第一篇：發(fā)展問題

發(fā)展問題一直是世界各國普遍關(guān)注的問題。大部分發(fā)展中國家取得獨(dú)立后，在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、改變貧窮落后面貌、縮小同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距等方面，取得了巨大成績。一些國家實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“起飛”，甚至創(chuàng)造了“奇跡”。經(jīng)濟(jì)增長是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但有增長不一定發(fā)展。為了避免“有增長、無發(fā)展”的現(xiàn)象，世界各國都把可持續(xù)發(fā)展作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要選擇，并深刻認(rèn)識到，人類需要一個持續(xù)發(fā)展的途徑。這是人類發(fā)展觀的重大轉(zhuǎn)折，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

然而，在保持生態(tài)環(huán)境問題上，發(fā)展中國家存在的問題較為嚴(yán)重。特別是，一些發(fā)展中國家或沒有認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，或認(rèn)識得很不深刻，采取的措施也不得力。因此，在今后制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，把可持續(xù)發(fā)展作為一個突出的重要內(nèi)容，是大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的迫切和艱巨的任務(wù)。

The Issue of Development

Development has always been a problem of universal concern.After gaining independence, most developing countries scored great achievements in their efforts to develop their national economies, to shake off poverty and backwardness, and to narrow the gap between developed countries and themselves.Some of them have succeeded in their “economic takeoff”, or even created “miracles”.Although economic growth is the basis of social progress, such growth does not necessarily mean development.To avoid “growth without development”, all countries in the world take sustainable development as an important option for their national strategy of macro-economic development, and they are fully aware that mankind needs a means of sustainable development.This is a great turning of man’s outlook on development, which has far-reaching historical significance.However, protection of the ecological environment is a rather serious problem with developing countries.Some of them, in particular, have not taken effective measures in this respect because they have not gained the insight, or the full insight of the profound implication of sustainable development.Therefore, it is an urgent and arduous challenge that confronts most developing countries to include sustainable development as an pressing and essential issue, when formulating future strategies for economic development.

第二篇：連江縣發(fā)展問題

福建省三明學(xué)院政治法律系2009級學(xué)年論文

淺析連江縣老年協(xié)會發(fā)展問題

摘要

人口老齡化是國際社會普遍關(guān)心的問題，人口老齡化對家庭結(jié)構(gòu)和社會生活的變化都產(chǎn)生了重要影響。我國是一個老年人口最多的國家，關(guān)注老年人問題，給老年人提供一個幸福，無憂的老年生活是我們每個人都該重視的。而老年協(xié)會就是這樣一個組織。本文將以連江縣為例，探討老年協(xié)會發(fā)展的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：老年協(xié)會 現(xiàn)狀問題 功能 建設(shè)

老年協(xié)會是一個以老年人為主體，關(guān)于老年人自我服務(wù)，自我教育，自我管理，自我監(jiān)督的群眾組織。老年協(xié)會在聯(lián)系政府和基層老年群眾的關(guān)系中擔(dān)任著橋梁和紐帶的角色。深入而全面的推進(jìn)基層老年協(xié)會建設(shè)，對于促進(jìn)老齡人工作跨越發(fā)展，又好又快發(fā)展有著極其重要的意義。據(jù)了解，到現(xiàn)在為止，連江縣每個村都至少有一個老年協(xié)會。連江縣老年協(xié)會的發(fā)展已有多年歷史，在這些年的發(fā)展中連江縣老年協(xié)會不斷成長壯大。但是，在發(fā)展的過程中依然存在著一些需要我們探討的問題。

一、老年協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀問題

連江縣老年協(xié)會自成立到至今已經(jīng)走過了不少年頭，作為一個基層群眾組織，它的發(fā)展受到許多因素的制約。因此，發(fā)展至今仍然存在著許多問題。

（一）政府重視程度低，自身機(jī)制不順暢

老齡工作的現(xiàn)狀眾所周知，作為老齡工作延伸到最基層的老年協(xié)會，它在自身機(jī)制、財政保障、工作關(guān)系等方面都處于十分艱難的境地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為管理老年協(xié)會應(yīng)該是老年人自己的事情，并未將有關(guān)老年協(xié)會的議題真正納入議事日程。而老年協(xié)會是以老年人為主體在一定區(qū)域范圍內(nèi)的群眾組織，雖然說老年協(xié)會亦屬于社會組織范疇，但是它的宗旨主要是實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，實現(xiàn)老年人價值。按社會團(tuán)體管理要求，必須有3萬元的注冊資金才能在民政部門登記，以現(xiàn)有老年人協(xié)會的財務(wù)狀況很難達(dá)到這個要求。即使老年協(xié)會都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道居委會批準(zhǔn)成立的文件，但是許多老年協(xié)會也未在民政部門登記或備案，這必然導(dǎo)致管理體制的不順暢。

（二）缺少財政投入，長期無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和陣地保障。

經(jīng)費(fèi)問題是長期制約老年協(xié)會發(fā)展的重要因素。據(jù)了解，目前基層老年協(xié)會的經(jīng)費(fèi)主要來源為：會費(fèi)收入，贊助收入，經(jīng)營收入等；其中經(jīng)營性收入則主要來自場地出租、活動室茶水費(fèi)等?？梢?，老年協(xié)會主要通過向單位、會員提供有償服務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)保障，而來自政府財政投入和社會捐贈的部分非常少。由于沒有充足的政府財政投入或補(bǔ)貼，老年協(xié)會只有依靠自身謀求發(fā)展。在這種生存都很

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艱難的情況下，老年協(xié)會還談何什么真正實現(xiàn)“自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”呢？在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量老年協(xié)會的陣地占地面積不大且裝修破舊，設(shè)施不齊。這嚴(yán)重制約了老年協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自身建設(shè)不規(guī)范

近些年來，各級老齡辦組織了數(shù)次老年協(xié)會會長能力培訓(xùn)，但是由于受到培訓(xùn)資金不充足、培訓(xùn)時間較短等客觀因素的限制，各個老年協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力依然沒有得到顯著提升，這些領(lǐng)導(dǎo)班子對老年協(xié)會的職能定位缺乏深入的認(rèn)識，培訓(xùn)的效果并不十分理想。從調(diào)查的情況來看，多數(shù)老年協(xié)會常年開展的工作大多是打牌等娛樂項目，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的職能職責(zé)作用，造成了老年協(xié)會工作上的錯位。以黃岐鎮(zhèn)老年人協(xié)會為例，他們雖然有固定的陣地和較為穩(wěn)定的會員，長期組織開展下棋、打麻將等文娛活動，在會員生病住院期間也專門看望慰問，會員逝世時給予喪服，但是“自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”并未得到明顯體現(xiàn)。對于那些農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施落后、生活條件較差、老年人居住分散的地方，如果老年協(xié)會只是組織一些時間空閑、身體健康的老年人開展文娛活動，這完全失去了建立老年協(xié)會的真正價值。(四)人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化水平較低

目前，連江縣老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)班子大多為60歲以上的男性，女性在領(lǐng)導(dǎo)班子中所占的比重極少。而且，這些領(lǐng)導(dǎo)班子中的許多人受教育程度低，大多僅受過小學(xué)教育。這些領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力，思維能力，處事能力等都存在著很大的缺陷。這樣的人才隊伍對老年協(xié)會的發(fā)展無法給予建設(shè)性的舉措。

二、老年協(xié)會的功能

老年協(xié)會作為一個基層的群眾組織，作為一個維系政府和基層群眾的組織，它的存在對老年人的發(fā)展以及對整個社會的發(fā)展都有著特殊的功能。

（一）老年協(xié)會可以豐富老年人生活

老年人的日常生活是單調(diào)乏味而又孤獨(dú)的。老年協(xié)會給這些老年人提供了一個活動的場所。老年協(xié)會日常組織的打牌，打麻將等娛樂活動在很大程度上充實了老年人的生活。在老年協(xié)會中他們可以找到許多跟他們一樣的老年人，他們可以一起打牌一起聊天，這樣他們將沒有那么孤單。所以說，老年協(xié)會是老年人結(jié)交朋友，放松娛樂的平臺。老年協(xié)會很好的豐富了老年的生活。

（二）老年協(xié)會有助于和諧農(nóng)村的建設(shè)

今后，農(nóng)村老年人口的比重還將越來越大。構(gòu)建和諧農(nóng)村，在一定意義上講，需要看老年人與年輕人之間代際關(guān)系能否和諧、老年群體與其他社會群體之間的利益關(guān)系能否和諧。老年協(xié)會是老年人合法權(quán)益的維護(hù)者。老年協(xié)會在調(diào)解有關(guān)老年人矛盾問題，維護(hù)老年人的合法利益，保證老年人生活穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)村家庭和社會安定中有著絕對優(yōu)勢。通過發(fā)揮老年協(xié)會的這種獨(dú)特優(yōu)勢，可以為構(gòu)建和諧農(nóng)村創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）老年協(xié)會有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)

目前，全國都正在深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各級黨和政府都將其作為中心工作之一。農(nóng)村老年人作為農(nóng)村群體的重要組成人員，不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，更是一支不可低估的群眾力量。因此為了能更好地調(diào)動廣大農(nóng)村老年人參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，需要有一個能將老年人團(tuán)結(jié)和組織起來的基層老年群眾組織。老年協(xié)會作為目前農(nóng)村基層老年群眾組織最主要的形式，經(jīng)過長時間的發(fā)展，已在農(nóng)村老年人心目中有著一定的影響力和號召力。所以，加強(qiáng)老年協(xié)

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會建設(shè)，可以更好地團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)老年人，讓他們有組織地參與到新農(nóng)村建設(shè)中去，能更好地發(fā)揮老年群體的獨(dú)特作用。

（四）老年協(xié)會有助于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村老齡工作

農(nóng)村老齡工作面廣量大，又相對薄弱，既是老齡工作的重點，也是老齡工作的難點。僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、二個老齡工作干部和村兩委會去做工作，是難以應(yīng)對的，這需要依靠和借助老年協(xié)會的力量。事實也是如此，許多具體的基層老齡工作都是通過老年協(xié)會實施的。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)老年協(xié)會的建設(shè)，為深入開展農(nóng)村老齡工作奠定扎實的老年群眾基礎(chǔ)。

三，老年協(xié)會的建設(shè)

老年協(xié)會的現(xiàn)狀問題讓人深思，也讓我們明白加強(qiáng)老年協(xié)會建設(shè)迫在眉睫。而老年協(xié)會的強(qiáng)大功能更是讓我們體會到了推進(jìn)老年協(xié)會建設(shè)的重要性。關(guān)于老年協(xié)會建設(shè)問題我們可以從一下方面入手。

（一）加強(qiáng)黨政重視，建立有效的運(yùn)行機(jī)制

黨政的重視是老年協(xié)會實現(xiàn)科學(xué)跨越式發(fā)展的前提條件。推動老年協(xié)會發(fā)展必須要加強(qiáng)三個方面工作：一是要把基層老年協(xié)會納入村（居）組織建設(shè)范圍，作為基層組織建設(shè)的一個配套組織，并且與村（居）委同步換屆。二是將老年協(xié)會發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，在宏觀方面為老年協(xié)會發(fā)展提供條件。三是要將老年協(xié)會建設(shè)納入黨政工作，與其他工作一道進(jìn)行考核考評?；鶎永夏陞f(xié)會作為老齡辦的重要工作載體，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制是加快發(fā)展老年協(xié)會的重要保障。要加強(qiáng)同級黨委政府對老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)堅持“自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”的宗旨，科學(xué)地確定應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善人才隊伍

建設(shè)老年協(xié)會，離不開高素質(zhì)的人才。在一定程度上，老年協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的決策、創(chuàng)新能力直接決定了老年協(xié)會的發(fā)展。完善老年協(xié)會人才隊伍，首先要選好老年協(xié)會帶頭人。要選出政治覺悟高、思想品德正、工作經(jīng)驗足、精神狀態(tài)好，且愿意為老年人盡心服務(wù)的帶頭人。其次，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，在廣大老年群眾的監(jiān)督下，依照老年協(xié)會章程開展各項工作，定期公示協(xié)會人事、財務(wù)和重大事項。再次，要形成有能力的骨干隊伍，建立完整的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干的知識培訓(xùn)，提高老年協(xié)會各方面的整體水平。

（三）加強(qiáng)規(guī)范，建立完備的評估機(jī)制

老年協(xié)會的作用不僅要是組織老年人參加文娛項目，最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)老年人的自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。加強(qiáng)老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，首先要完善各項規(guī)章制度。其次，要堅持換屆工作制度，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)格按照老年協(xié)會的章程要求開展工作。再次，要建立科學(xué)的工作評估機(jī)制，上級老齡辦必須要對每個老年協(xié)會的工作情況進(jìn)行統(tǒng)一考核評估。

在連江縣老年協(xié)會的發(fā)展建設(shè)實踐中我們證明，基層老年協(xié)會在管理老年人事務(wù)、維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織老年人參與基層管理、豐富老年人文化生活等方面，發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為老齡工作深入基層和群眾不可或缺的組織載體。我們只有充分認(rèn)識到了老年協(xié)會在發(fā)展中存在的問題，認(rèn)真面對發(fā)展中急需解決的問題，在黨政重視、工作運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊伍建設(shè)、工作管理、績效評估等方面予以加強(qiáng)，才能真正發(fā)展好建設(shè)好基層老年協(xié)會，才能有效化解老齡化社會帶來的各種矛盾，促進(jìn)社會的健康快速發(fā)展。

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參考文獻(xiàn)：

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[2]文輝，我國基層老年協(xié)會不發(fā)展壯大[J]，老同志之友，2011，（12）[3]劉煒，老年協(xié)會擎起新農(nóng)村建設(shè)半邊天[J]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2008，(04)

第三篇：均衡發(fā)展問題匯總

學(xué)校均衡發(fā)展存在的問題及整改措施

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成立和組建

1.將公示牌上面的人作為成員(即社會綜合治理)加入； 2.成立學(xué)校內(nèi)涵提升辦公室； 3.專題片、迎檢人員、宣傳冊。

二、教師隊伍建設(shè)方面的問題

1.交流輪崗和山區(qū)支教制度：(1)教師交流只整理了支教教師情況，對調(diào)入、調(diào)出、借調(diào)入、借調(diào)出、交流輪崗等情況未統(tǒng)計(每年交流不少于5%)2.五項制度：教職工管理辦法、師德考核辦法、績效考核辦法 教職工考核結(jié)果、師德考核結(jié)果、績效考核結(jié)果等只顯示等次，學(xué)校蓋章有效(印證材料不裝入檔案袋)。

3.教師待遇：三個每年元月份工資表(扣除項目統(tǒng)統(tǒng)去掉，只顯示應(yīng)發(fā)數(shù))4.社會保險和住房公基金足額交納。(文件、交納表)5.班主任津貼、校長崗位津貼文件(2016)6.教職工工會會費(fèi)(撥付，寫說明)7.教職工體檢(兩年體檢一次，安排及花名冊)8.教師成長檔案要健全。教師繼續(xù)教育、三年培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃制定不完善，教師校本教育課程化、校本培訓(xùn)常態(tài)化、促進(jìn)教師有效學(xué)習(xí)的機(jī)制還未形成。

三、教學(xué)方面的問題： 1.班級：九年級18個教學(xué)班，人數(shù)：917人，平均班額51：最大班額54人，最小班額50人。其中九年級5、6、13、14班是53人，九年級2班是53，其余各班人數(shù)為

人。需要準(zhǔn)備好教室，準(zhǔn)備好班級牌匾，布置好教室，八、九年級成績冊（從七年級開始），準(zhǔn)備好學(xué)生胸牌，安排好課表，安排好班主任。七年級各班人數(shù)平均50人以下，將交流對接學(xué)生名單列好，并做好培訓(xùn)。做好成績分析。

2.第二課堂地點：剪紙在閱覽室，十字繡在物理實驗室。3.課表安排要根據(jù)國家課程進(jìn)行安排，特別是綜合實踐課的安排。課時不能超量，多余課程用自習(xí)來代替，教師課表要與學(xué)生課表一致。九年級課表音樂、美術(shù)要進(jìn)課表，保證檢查時有人上課。課程名稱不規(guī)范(如體育與健康)4.體育器材要齊全，山羊、跳馬要齊全。

5.實驗器材領(lǐng)取時間、記錄、實驗器材歸還記錄、實驗報告時間、實驗課表時間要統(tǒng)一，要經(jīng)得起檢查。化學(xué)實驗室危險藥品存取、廢渣（廢液）處理、未用完藥品的歸還、處理等記錄要清楚。實驗操作合格率統(tǒng)計表要有

6.時間表安排每天不能超過7小時。

7.嚴(yán)禁各種教輔資料進(jìn)入學(xué)校，檢查前學(xué)生的書包內(nèi)容要干凈，要經(jīng)得起檢查。

8.設(shè)立減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的問卷調(diào)查表

9.期中考試、期末考試、小學(xué)畢業(yè)測試等文件一律不不準(zhǔn)進(jìn)入檔案。

10.心理健康室條件簡陋，不符合要求(沙盤)，有沙發(fā)。有簾子。有談話記錄(包括個人和集體)，有心理分析案例。

11.計算機(jī)教室人員相對固定，有座位卡。

12.兩基表冊續(xù)建不及時。在校學(xué)生花各冊只建一次管三年，學(xué)生轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、修學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)等情況后面注明。手續(xù)齊全。

13.心理輔導(dǎo)室、計算機(jī)教室、多功能大廳、音樂教室、美術(shù)教育、書法教室、前樓樓道等布置要跟進(jìn)。

14.功能室室外墻面公示欄缺失，要有分管領(lǐng)導(dǎo)、管理員、該室使用情況等信息。

四、政教處

1.特殊群體學(xué)生名單要清楚，關(guān)愛機(jī)制要健全；要有相應(yīng)的圖片、資料說明關(guān)愛幫扶過程；(圖片、記錄、特色等)2.家長問卷調(diào)查要提前培訓(xùn)，使家長了解問卷內(nèi)容，并做好準(zhǔn)備，確保不出意外。

3.校園安全管理不到位，周邊環(huán)境治理不及時，不徹底，校門口擺攤設(shè)點、亂賣垃圾食品的問題比較突出。

4.校園內(nèi)自行車擺放不整齊，停放地點布局不合理。

五、后勤

1.衛(wèi)生保健室要達(dá)標(biāo)(設(shè)在一樓)，要齊全，學(xué)生體檢表要有體檢表，且有統(tǒng)計表，有通知表，有健康教育記載。記錄。

2.校服使用要有成衣合格證，各種資質(zhì)要齊全，每一批校服要有質(zhì)量檢驗合格報告。3.圖書閱覽室外裝掛畫線。

4.樓道、樓園擺放的花盆、花草零散雜亂，或枯萎、或積塵較厚，或檔次不高；校園花園內(nèi)雜草清理不及時，校門及教學(xué)門廳堿蝕嚴(yán)重；廁所有積水，排水不暢，校園墻面有腳印。

第四篇：農(nóng)村教育發(fā)展問題

農(nóng)村教育發(fā)展問題文獻(xiàn)綜述

摘要：“三農(nóng)”問題始終是我國政府考慮的核心問題。在改革開放之后的現(xiàn)代化建設(shè)中,“三農(nóng)”面臨著劇烈轉(zhuǎn)型與陣痛。在種種矛盾沖突與調(diào)諧過程中,人們認(rèn)識到,要實現(xiàn)農(nóng)村社會長期的、持續(xù)的、和諧的進(jìn)步和發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村教育是解決問題的關(guān)鍵和根本。最近出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》(2010-2020年)再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的發(fā)展問題?；仡欈r(nóng)村30年發(fā)展歷程,探討農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題,對推動農(nóng)村教育的未來發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 教育 發(fā)展

Abstract: “three rural” issue has always been the core of our government to consider the issue.After reform and opening up the modernization, the “three rural” is facing intense transformation and pains.Among the various conflicts with the tuning process, it is recognized that, to the rural community long-term, sustainable, harmonious progress and development, development of rural education is the key to solving the problem and the fundamental.Recently introduced “l(fā)ong-term reform and development of National Program”(2010-2020)re-emphasized the development of rural education issues.Recalling the 30 years of development in rural areas, the process of rural development problems, the promotion of future development of rural education has a positive meaning.Keywords: RuralEducationDevelopment

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中大國，全國13億人口，9億多在農(nóng)村。農(nóng)村教育是我國教育改革和發(fā)展的重點，也是當(dāng)前我國教育體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題,其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期,在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下,農(nóng)村教育獲得了長足的進(jìn)展,而90年代中期之后,隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化,農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難,普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難,繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱,城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變,不僅影響教育的普及與提高,更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此,把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃,實在是當(dāng)務(wù)之急。本文通過對大量文獻(xiàn)資料的梳理與歸納，將我國理論工作者關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展問題的觀點及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了整理和總結(jié)。

一 發(fā)展農(nóng)村教育的重要意義

仲德濤總結(jié)了發(fā)展農(nóng)村教育的重要意義：第一，發(fā)展農(nóng)村教育在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系9億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。第二，發(fā)展農(nóng)村教育是我國實施科教興國戰(zhàn)略的著力點，在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育面廣量大，教育

水平的高低關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。農(nóng)村學(xué)校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)學(xué)生的同時，還承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質(zhì)要求。第三，發(fā)展農(nóng)村教育是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民素質(zhì)低是導(dǎo)致我國“三農(nóng)”問題的根本原因，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，突破上述瓶頸的關(guān)鍵，是解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的矛盾的主要方面。通過發(fā)展農(nóng)村教育來提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民人均收入，乃至增加我國國民收入，從而徹底解決我國三農(nóng)問題[1]。

二 農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?5%,但農(nóng)村文盲和半文盲人口2.19億,占農(nóng)村人口的35.9%,初小文化程度約占37.2%,1萬名農(nóng)村人口中大學(xué)生僅有4名,且多住在縣鄉(xiāng)兩級所在地。農(nóng)村人口的平均文化程度為4年。據(jù)統(tǒng)計,2000年全國小學(xué)55.36萬所,其中城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別占5.81%、14.66%和79.53%;小學(xué)在校生數(shù)分別占13.96%,20.69%,65.35%。初中學(xué)校6.27萬所,其中城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別占18.73%、26.99%和54.28%;中學(xué)在校生分別占16.78%、27.64%和55.59%?？梢娹r(nóng)村教育在整個國民教育中占有主導(dǎo)地位,提高農(nóng)村教育的水平是提高我國人口素質(zhì)的重要舉措。從1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》公布后,全國分三片地區(qū)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育,到2000年,全國有2 410多個縣通過了九年義務(wù)教育的驗收,人口覆蓋率達(dá)到85%,其中,農(nóng)村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口已達(dá)到54%左右,但總體上發(fā)展不平衡、水平低、鞏固率差,城鄉(xiāng)教育間的差距日益擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計,1990年全國只有40%左右的初中達(dá)到了國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn),而農(nóng)村中學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)標(biāo)。許多鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生還無法得到必須的書本,教師缺少教學(xué)材料。耿德英指出：在國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育實施“兩免一補(bǔ)”政策以來,這些狀況得到改善,但是農(nóng)村的教育狀況存在的困難仍然是巨大的[2]。伍云峰從教育投入方面指出農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀：財政教育經(jīng)費(fèi)投入不足；農(nóng)村義務(wù)教育占義務(wù)教育公共支出的比重偏低,在全國教育總經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重呈下降趨勢；各級政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)不合理

[3]。劉克亞亦指出現(xiàn)狀如下：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,且城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配不均城市教育的發(fā)展展現(xiàn)出了現(xiàn)代教育的氣息,而農(nóng)村的絕大部分學(xué)校則連一間像樣的教室都沒有,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村中學(xué)的危房都還未得到解決,就更談不上實驗儀器設(shè)備、圖書資料等教學(xué)必備條件的改善了；農(nóng)村師資力量嚴(yán)重不足,且呈年齡老化和不穩(wěn)定狀態(tài)農(nóng)村教師普遍學(xué)歷低,在新課改實施后,由于缺乏經(jīng)費(fèi)培訓(xùn),教育觀念和教學(xué)能力不適應(yīng)教學(xué)需要的狀況進(jìn)一步加劇,很多地方因缺教師而大量使用代課教師；農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重,且存在應(yīng)試教育與讀書無用論農(nóng)村義務(wù)教育階段一個突出的問題,就是初中階段輟學(xué)率居高不下。我國西部地區(qū)很多地方,才剛剛解決溫飽問題,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶多的是,特別是離異家庭的子女、外地打工族的留守兒童,爺爺奶奶又缺乏教育方法,造成了這些學(xué)生的輟學(xué)根源[4]。而忽視教育的重點，同樣把應(yīng)試升學(xué)作為教育主要目的和人才培養(yǎng)主要目標(biāo)，而忽視了應(yīng)用型知識的傳授、思想品德的教育和心理素質(zhì)的培養(yǎng)也是一個問題。

三 解決農(nóng)村教育發(fā)展問題的方法

杜琳娜指說:1.轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的教育觀念，轉(zhuǎn)“向城市靠攏”為“為農(nóng)村服務(wù)”。以新觀念帶動教育實施，真正從農(nóng)村的發(fā)展需要出發(fā)，為農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的專業(yè)人才，在農(nóng)村的課程設(shè)置上，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點，適當(dāng)加入相關(guān)鄉(xiāng)土課程2.加大經(jīng)費(fèi)投入，科學(xué)管理經(jīng)費(fèi)。2000年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展若干問題的決定》中規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實行在國務(wù)際的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理，以縣為主的體制。3．轉(zhuǎn)變家長觀念，實行家、校、社會合作。要轉(zhuǎn)變家長對于教育的“只有投入沒有產(chǎn)出”的觀念，提倡科技興農(nóng)，加大引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識知識文化對于提高家庭收入重要作用的力度，同時從孩子的角度出發(fā)，助其了解孩子的發(fā)展方向與需要。4．加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。首先要保證教師的工資按時發(fā)放，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔(dān)的機(jī)制，根據(jù)各個學(xué)校不同的現(xiàn)狀，按照一定的比例進(jìn)行分擔(dān)[5]。杜愛華指出：調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。端正教育思想,加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助,建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍；積極推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新,探索農(nóng)村教育結(jié)合農(nóng)村實際新模式[6] 談松華認(rèn)為，調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制；采取應(yīng)急措施,緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)困難，中央與省級政府采取一些特殊政策,解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助,逐步縮小城鄉(xiāng)知識差距，積極推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新也是重中之重[7]。加快推進(jìn)教育體制改革，制定適合農(nóng)村環(huán)境的教育體制和人才培養(yǎng)方案；加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村教育環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件；提高教師的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村引進(jìn)優(yōu)秀的教師，對現(xiàn)有教師開展在崗培訓(xùn)；加強(qiáng)對學(xué)校教育和社會教育的監(jiān)督，提高農(nóng)村教育水平，形成教育主管部門、學(xué)校、家庭三面監(jiān)督的體系；加強(qiáng)對農(nóng)村父母的教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其正確、科學(xué)、合理地教育子女

[8]。肖月從教育公平的角度指出，強(qiáng)化政府責(zé)任,加強(qiáng)政府間財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立起比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的共享在基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的管理上,應(yīng)該實現(xiàn)區(qū)域的資源共享,促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的流動；建立平等接受義務(wù)教育的觀念，要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校的改造,以更多的政策支持促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展；建立起制度化、規(guī)范化的教師流動機(jī)制教師是學(xué)校的核心競爭力,學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距從根本上講是師資水平的差距[9]。丁麥秋指出優(yōu)化農(nóng)村教育發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造條件也是不容忽視的問題

[10]。趙家驥認(rèn)為應(yīng)該從關(guān)心物的發(fā)展向關(guān)心人的發(fā)展轉(zhuǎn)變,關(guān)注農(nóng)村學(xué)生的生存發(fā)展和個性特長發(fā)展[11]。馬雪琴認(rèn)為在國家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位，并加強(qiáng)農(nóng)村教育政策的可操作性；多途徑提升農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和個人專業(yè)能力；完善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，建立適合農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村教育體系；在堅持政府辦學(xué)為主的同時，應(yīng)該鼓勵和吸納社會力量共同辦學(xué)[12]。

四 評價

對農(nóng)村教育發(fā)展問題的研究我國政府部門及相關(guān)專家學(xué)者一直在不斷的摸索，通過不斷的探索，取得了一定的成果。這是值得我們慶幸的。

從大量的文獻(xiàn)資料中我們可以看到，學(xué)者們提出了自己對農(nóng)村教育發(fā)展問題的看法及一些解決方法。但是這些很多都停留在理論方面，在實施過程中會遇到很多困難，實施起來比較麻煩。關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的可行性，學(xué)者們認(rèn)為，我國的農(nóng)村教育發(fā)展制度尚處于試點階段，制度設(shè)計與理論研究方面都存在一定缺陷，我國政府工作者與學(xué)者還需在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以盡快完善農(nóng)村教育體系，服務(wù)于民，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

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第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

【摘要】自改革開放以來，國家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，但近年來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀，小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當(dāng)前的國情需要，并借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，指出推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展矛盾；國外小城鎮(zhèn)；改革關(guān)鍵

1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢

一是有利于發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。100個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會加劇中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越向外化。

二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，帶動農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)。

三是有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲都比市內(nèi)好得多。

六是建設(shè)成本更低。不用建設(shè)高架橋、地鐵等高投入的基礎(chǔ)設(shè)施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房價、物價、交通費(fèi)等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會不滿和矛盾，利用

社會穩(wěn)定。

2中國小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實踐意義。

1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過的十一五規(guī)劃要求：促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2013年的主要任務(wù)：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

以上種種表明，我國政府在不同時期對小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國發(fā)展需要；但就目前情況看來，發(fā)展的并不好，我國的建制鎮(zhèn)有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三角重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。

3國外小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

3.1英國

大部分歐洲國家都是先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在英國，城市化率極高，城市與鄉(xiāng)村也融為一體，很難區(qū)分開來。

英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段：

1、1946~1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

2、1955~1966年，這時的主要特點是新城規(guī)模擴(kuò)大，城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967~1976年，這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小鎮(zhèn)進(jìn)行了成片合并。

英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問題、就業(yè)問題、建設(shè)資金來源問題。城市建設(shè)目標(biāo)非常具體、實際。同時，英國公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規(guī)劃中，最終落實。

3.2美國

美國是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。美國實行了多項舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群，減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。

但是，在發(fā)展初期，美國城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無節(jié)制的向農(nóng)村擴(kuò)張，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時也形成了所謂的“過度郊區(qū)化”。后來，政府開始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國家

拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達(dá)75%，部分國家已超過80%。多數(shù)拉美國家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟(jì)特點，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進(jìn)行擴(kuò)展。來自宗主國的資本促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化帶來了動力，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對較慢，工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化，加之政府調(diào)控乏力，形成了“過度城鎮(zhèn)化”。

在管理模式上，完全套用宗主國的發(fā)展模式和調(diào)控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農(nóng)村人口持續(xù)不斷地流向城市的過程中，其經(jīng)濟(jì)卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量很低、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計，目前拉美國家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質(zhì)與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題，拉美各國也把注意力轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設(shè)，并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境問題的重要手段。

4推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵

首先，改革基層行政體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。塔式級別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級市甚至省會城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場經(jīng)濟(jì)的缺陷就是強(qiáng)弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強(qiáng)弱分化。

其次，改革農(nóng)房建設(shè)體制，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力。打破宅基地只能在村內(nèi)分配的機(jī)制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機(jī)制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，符合條件的農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農(nóng)民自愿，農(nóng)民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨(dú)家獨(dú)院。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央財政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。通過這種機(jī)制，逐步集聚人口和資本，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機(jī)制。農(nóng)民的生活活動只有一部分在村里，許多活動是在鎮(zhèn)上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈為對象，綜合考慮農(nóng)民生活整體需求，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入中央支持新農(nóng)村建設(shè)的范圍。

第四，推進(jìn)房地產(chǎn)稅征收的實施。目前中國地方財政主要依賴于工業(yè)，但工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)只能是少數(shù)，不可能1.7萬個鎮(zhèn)都以發(fā)展工業(yè)為主，因此目前大部分鎮(zhèn)財政收入薄弱。推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，一定程度可以促進(jìn)地方財政收入均等化，同時也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉(zhuǎn)移。

最后，研究制定國家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應(yīng)建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、耕地占用稅等征收稅費(fèi)所返還小城鎮(zhèn)的比

例，或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點鎮(zhèn)用地指標(biāo)。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。

5小結(jié)

中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際，借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，如：各級政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個性等，同時要吸取他們的教訓(xùn)，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

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