第一篇：廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，佛山市順德區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門：

《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省民政廳

二〇一一年七月十五日

廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我省殯葬事業(yè)取得了長足進步。全省現(xiàn)有殯儀館90家，經(jīng)營性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國前列，實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我省殯葬工作發(fā)展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務(wù)、殯葬管理體制和運行機制等方面還存在不少亟需解決的問題。如部分地區(qū)公共財政對公益性骨灰存放設(shè)施和殯儀館建設(shè)改造投入不足；部分地區(qū)對殯儀館、公墓的建設(shè)和經(jīng)營監(jiān)管不到位；個別地區(qū)殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問題未解決；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進展緩慢等。為此，必須堅持深化殯葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科

技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅持推行火葬和改革土葬。在火葬區(qū)，通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實現(xiàn)應(yīng)火化的遺體100%實行火化。在土葬改革區(qū)，要依法管理殯葬活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革。嚴格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。

（二）規(guī)范骨灰安置管理。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對于1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各市要結(jié)合實際，制定規(guī)劃，分期整治。“十二五”期內(nèi)違規(guī)建造新墳的，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強公墓管理。各地要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理，堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。嚴格經(jīng)營性公墓審批，列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營性公墓用地，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營權(quán)。加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用?；刈?、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個少數(shù)民族人口較多的地級以上市，要按照屬地管理的要求，結(jié)合實際做好回民公墓的建設(shè)和管理。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇，公平協(xié)商，市場運作，政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進公益性骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2012年，珠江三角洲地區(qū)地級以上市40%以上的殯儀館、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地級以上市20%以上的殯儀館達到省級標(biāo)準(zhǔn)；到2014年，珠三角地區(qū)地級以上市70%以上的殯儀館、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地級以上市40%以上的殯儀館達到省級標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，珠三角地區(qū)地級以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標(biāo)準(zhǔn)，全省各殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

3．完善殯儀館（火葬場）布局。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館（火葬場）的地區(qū)要加快殯儀館（火葬場）建設(shè)，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館（火葬場）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場）。

四、保障措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施、經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)符合全省公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報批興建。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個少數(shù)民族人口較多的市，要把回民公墓的規(guī)劃建設(shè)納入本級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（二）理順管理體制。進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。進一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步推進政事分開、管辦分離。到2012年，全省實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作。殯葬管理單位要切實履行法定殯葬管理職能，認真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動，不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）和農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)的公共投入力度。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。要落實殯葬事業(yè)單位經(jīng)費，對殯儀館（火葬場）按

規(guī)定安排財政資金，未納入財政供養(yǎng)的殯儀館（火葬場），可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財政安排一定費用給予補助。要拓寬經(jīng)費投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會同國土資源、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規(guī)行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導(dǎo)，切實發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（五）樹立文明新風(fēng)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）促進改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進步和運行機制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機制。加強環(huán)境監(jiān)測、治理與評價，實行環(huán)境質(zhì)量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴格考核制度。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為年度工作考評的重要內(nèi)容和評

選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件。各地級以上市政府每年要自行組織一次對各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門落實殯葬管理目標(biāo)情況的考核，并將考核情況書面報省民政廳。

省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對各地級以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行考核，并進行全省性總結(jié)表彰。對考核結(jié)果實行獎懲：對考核處在前五位的，予以通報表揚；對考核處在后三位的，予以通報批評。連續(xù)兩次考核處在后三位的，要作出書面說明。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內(nèi)容，切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全省、市、縣級政府殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。

第二篇：連州市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進一步鞏固和深化殯葬改革，加強和規(guī)范全市殯葬管理工作，按照廣東省和清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關(guān)要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》（連府〔2011〕12號）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我市殯葬事業(yè)取得了長足進步。全市已基本普及遺體火化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。全市現(xiàn)有殯儀館1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰樓（堂）1座。殯葬管理制度進一步完善，葬禮葬法改革取得新突破，實行火葬節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實遺體100%火化政策、強化殯葬基本公共服務(wù)、殯葬經(jīng)費投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對殯葬管理仍未引起重視，方式方法簡單，火化率下滑；政府公共財政對公益性骨灰存放設(shè)施投入不足，等、靠、要思想嚴重；低收入群體免除基本殯葬服務(wù)費還有待進一步規(guī)范；亂埋亂葬時有發(fā)生，“三道兩區(qū)”遷墳工作任務(wù)艱巨，經(jīng)營性公墓存在不規(guī)范管理現(xiàn)象，殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合。這些問題與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)，與推動先進文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與完善社會保障體系的要求不相適應(yīng)，與滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次、個性化需求不相適應(yīng)，殯葬改革任重道遠。為此，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化殯葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅持依法推行火葬，鞏固遺體火化率。通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實現(xiàn)遺體100%火化。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理，做好“三道兩區(qū)”遷墳工作。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以樹葬、草坪葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性公墓、骨灰樓(堂)集中安放或樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實際、制定規(guī)劃，分期整治。對“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強公益性、經(jīng)營性公墓管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要制定完善公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，要加快骨灰存放設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)實施“十一五”期間未完成的公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要進一步加強對殯儀館、公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，加強行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。健全公墓年檢制度，加強、規(guī)范公墓建設(shè)和管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)，按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍；2007年起，我市財政予以農(nóng)村居民死亡每具喪葬基本火化費300元的補助，到2015年把具有我市城鎮(zhèn)戶籍的居民納入喪葬費補助范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進公益性公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。在城市優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。二是繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2013年，殯儀館爭取達到省二級標(biāo)準(zhǔn)，殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

四、主要措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要結(jié)合本地實際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依照法定程序和要求報批興建。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實殯葬管理目標(biāo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要切實加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革納入議事日程，納入社會和經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃，把深化殯葬改革工作目標(biāo)列入政府工作考評內(nèi)容。切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。進一步落實省政府確定的建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門緊密配合”的殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級分別建立由政府牽頭，民政、財政、公安、國土、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、人社、文明辦等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議制度，不定時召開會議，及時對推進殯葬改革過程中出現(xiàn)的問題進行研究，加強溝通，達成共識，形成各有關(guān)部門齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是殯儀館火化設(shè)備的更新改造、農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力，把殯葬工作的人、財、物等落實好、解決好，確保殯葬改革順利進行。

（四）加強殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會同國土、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式對各類殯葬違規(guī)行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導(dǎo)，切實發(fā)揮殯葬協(xié)會作用，支持殯葬協(xié)會等社會組織及其會員加強行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（五）加強宣傳教育，樹立文明新風(fēng)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要精心組織、策劃，制定切實可行的宣傳方案，利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會組織、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）銳意進取，促進殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進步和運行機制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機制。加強環(huán)境監(jiān)測、治理與評價，實行環(huán)境質(zhì)量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴格考核制度，做好檢查驗收工作，確保任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件。

市政府每年第一季度對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行全面考核，并進行全市性總結(jié)表彰。對考核結(jié)果實行獎懲：對考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報表揚；對考核不合格的，予以通報批評。

第三篇：英德市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

英德市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（粵民事

[2011]26號）和清遠市有關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

“十一五”時期，市委、市政府高度重視殯葬工作，我市殯葬事業(yè)取得了長足進步。全市已普及遺體火化；殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，全市村級公益性生態(tài)公墓達到33座、鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓達到2座；殯葬管理制度進一步完善；骨灰亂埋亂葬得到了進一步遏制，專項治理工作成效顯著；葬禮葬法改革有了新突破，實行火葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實遺體100%火化政策、殯葬經(jīng)費投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)殯葬管理方式方法簡單，工作不到位，火化率不穩(wěn)定；個別地方群眾舊的喪葬觀念根深蒂固，遺體違規(guī)土葬時有發(fā)生；骨灰亂埋亂葬依然存在；殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進展緩慢。為此，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化殯葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅持依法推行火葬。堅決推行遺體火化，嚴禁土葬，并納入責(zé)任考核目標(biāo)，實行“一票”否決制度。通過依法強化管理、完善設(shè)施配置、加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實現(xiàn)遺體火化率100%。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理。

1、推廣節(jié)地葬法。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，積極倡導(dǎo)和鼓勵骨灰撒、骨灰植樹等不占或少占土地的喪葬方式，實現(xiàn)骨灰處理多樣化，降低骨灰占地安葬比例。英州陵園要規(guī)劃一定區(qū)域，實行樹葬、草（花）坪葬、壁葬等節(jié)約葬法。

2、著力治理“三道兩區(qū)”占地毀林修建墳。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底在“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各地要制定規(guī)劃，分期清理。對“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要嚴肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法處理一宗。

（三）加強公墓管理。要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營性、公益性公墓建設(shè)管理，加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執(zhí)行墓地（穴）使用年限的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營性公墓和公益性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需

求。選擇性殯葬服務(wù)要強化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)，并逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進公益性生態(tài)公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾安放骨灰及拜祭需求?！笆濉逼陂g，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建設(shè)鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓1座以上，農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鎮(zhèn)（街）平均擁有公益性骨灰安放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，要完成市殯儀館搬遷建設(shè)，并完善殯葬服務(wù)設(shè)施，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。2015年前，殯儀館達到省二級館以上標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要堅持把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內(nèi)容。切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立健全各級政府殯葬管理工作部門聯(lián)席會議制度，建立健全殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。

2、逐級建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。各級政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、五好社區(qū)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件，實行殯葬管理“一票否決”制度，嚴格要求，規(guī)范管理，切實抓出成效。

3、明確部門職責(zé)。各地要進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔(dān)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能；國土資源部門主要負責(zé)依法審批殯葬設(shè)施用地，制止并查處非法占用土地或耕地建墳、非法買賣土地建墳等行為；林業(yè)部門主要負責(zé)制止并查處非法占用林地建墳行為；公安部門主要負責(zé)對辦理喪事活動構(gòu)成違反治安管理的行為，依法給予治安管理處罰；工商行政管理、物價部門主要負責(zé)規(guī)范殯葬服務(wù)市場、殯葬服務(wù)價格監(jiān)管；紀檢監(jiān)察部門主要負責(zé)對黨員、國家工作人員及其直系親屬違反殯葬管理政策法規(guī)的，按規(guī)定予以追究紀律責(zé)任。財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民宗、勞動人事、環(huán)保、規(guī)劃、僑辦、文明辦、宣傳等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能，共同做好殯葬管理工作。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實加強和規(guī)范建設(shè)和管理，促進公益性骨灰存放設(shè)施的發(fā)展。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，加大農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。同時確保殯葬管理工作經(jīng)費保障，使殯葬改革順利開展。

（四）加強殯葬監(jiān)管。

1、加大殯葬管理執(zhí)法力度。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進一步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。要進一步完善殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)，嚴格貫徹落實國務(wù)院《殯葬管理條例》及有關(guān)殯葬管理政策，堅決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為。

2、發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。在深化殯葬改革工作中，黨員、國家工作人員要嚴格要求自己，自覺遵紀守法，以實際行動引導(dǎo)和帶動廣大人民群眾積極支持殯葬改革工作。

3、加強殯葬監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照法定職責(zé)，加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。

（五）加大殯葬改革宣傳力度

1、各地要堅持廣泛宣傳和每年四月份“殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結(jié)合，大力宣傳殯葬改革政策規(guī)定、移風(fēng)易俗新風(fēng)和先進典型。要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

2、要積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求，與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性。

3、要充分發(fā)揮社會組織、村（居）委會、老人協(xié)會的作用，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進社區(qū)活動。

（六）嚴格考核制度。各地應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會經(jīng)濟和社會主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評的重要內(nèi)容和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件。

市政府每年第一季度對各鎮(zhèn)政府（街道辦）完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進行考核驗收（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結(jié)果實行獎懲：對考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報表彰，并由市政府獎勵2萬元；對考核不合格的，予以通報批評。同時開展不定期檢查，檢查情況予以通報。

第四篇：梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照國務(wù)院《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號）、民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵民事﹝2011﹞26號）和市民政局《關(guān)于印發(fā)梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（梅市民字〔2011〕133號）的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)（場）和各有關(guān)部門的共同努力下，我縣殯葬事業(yè)取得了長足進步。全縣有殯儀館（火葬場）1家，經(jīng)營性公墓1家，公益性公墓21處，公益性骨灰樓（堂）5座；群眾喪葬觀念進一步轉(zhuǎn)變，遺體火化率保持100%，骨灰處理方式從散埋亂葬向進公墓和骨灰樓（堂）安放轉(zhuǎn)變；殯葬管理職責(zé)得到較好的落實，民政、國土資源、林業(yè)等部門依據(jù)各自職責(zé)，加強了殯葬管理。但是，我縣殯葬事業(yè)發(fā)展也存在不少亟需解決的問題。主要是：殯葬管理體制尚未理順，縣殯儀館的機構(gòu)、編制仍未獨立；鎮(zhèn)（場）對違規(guī)建墳行為查處力度不夠，“三道兩區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生；公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)進展不平衡；受資金制約，縣殯儀館設(shè)施升級改造進展緩慢。為此，必須繼續(xù)深化殯葬改革，加強殯葬管理，強化殯葬基本公共服務(wù)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推進殯葬改革，強化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，進一步推動大埔經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）保持火化率100%。強化依法管理、改造火化設(shè)施、加強宣傳引導(dǎo)、落實免費政策，確保轄區(qū)內(nèi)的遺體100%實行火化。

（二）加強骨灰安置管理。按照《梅州市遺體火化后骨灰管理規(guī)定》（梅市府﹝2005﹞28號）要求，嚴把骨灰領(lǐng)取關(guān)，加強骨灰去向管理。進一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，在鼓勵骨灰以進公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時，積極推廣樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法，杜絕骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象，并逐步減少以骨灰占地墓葬為主的局面，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務(wù)院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（場）要結(jié)合實際，制定規(guī)劃，分期整治?！笆濉睍r期內(nèi)違規(guī)建造新墳的，各級民政、國土資源、林業(yè)等部門要按照縣政府《關(guān)于加強管理嚴禁占地毀林建墳的通知》（埔府辦﹝2008﹞41號）要求，各司其職、各負其責(zé)，依法依規(guī)從嚴處置，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。

（三）加強公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（見附件），加快建設(shè)步伐，確保到2015年，各鎮(zhèn)公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達到2座以上。公益性生態(tài)墓地的建設(shè)管理要按照上級有關(guān)文件規(guī)定和縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)〈大埔縣公益性生態(tài)墓地建設(shè)管理基本要求〉的通知》（埔殯字〔2009〕2號）要求，科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)、嚴格管理。公墓和骨灰樓（堂）等公益性骨灰存放設(shè)施的管理要做到“五有”，即有管理機構(gòu)、有管理責(zé)任人、有規(guī)范的帳戶、有收費許可證、有日常管理制度。加強對公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要建立行業(yè)規(guī)范，強化市場準(zhǔn)入，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費，既要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機制，實行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。

（五）逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，全縣五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)?！笆濉逼陂g，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1、加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度。各地要加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。2010年底前動工的公墓或骨灰樓（堂）未竣工的，必須在2012年9月底前建成投入使用；“十二五”期間批準(zhǔn)建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，必須在批準(zhǔn)之后一年內(nèi)建成投入使用，否則，縣財政不再給予資金補助，并扣回已下?lián)苜Y金。一些交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)面積小于15畝的公益性公墓或建筑面積小于100M2的骨灰樓（堂）。

2、加快縣殯儀館升級改造步伐?！笆濉逼陂g，重點對縣殯儀館落后的3臺火化爐進行升級改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭取2014年達到省級標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入工作考評內(nèi)容，切實抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全縣殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，進一步完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作運行機制。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃（方案）。

1、制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（場）應(yīng)按照縣規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，結(jié)合本地情況，制定本地2011—2015年殯葬管理工作規(guī)劃，并按安排目標(biāo)工作推進計劃，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2、制定骨灰存放設(shè)施建設(shè)實施方案。各鎮(zhèn)（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，制定實施方案，采取切實可行的措施，扎實推進骨灰存放設(shè)施建設(shè)，解決遺體火化后骨灰出路。

（三）理順管理體制。按照市政府《關(guān)于加強全市殯葬管理工作的意見》（梅市府〔2011〕46號）“到2012年，全市要實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作”的要求，理順我縣殯葬管理體制，獨立設(shè)置縣殯儀館的機構(gòu)，根據(jù)實際需要核定事業(yè)編制。同時，按照公平公正的原則和行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)，逐步推進選擇性殯葬服務(wù)市場化。

（四）加大資金投入?？h財政要將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費，不斷增強政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。繼續(xù)按照縣政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進一步加快鎮(zhèn)村骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐意見的通知》（埔府辦〔2008〕96號）確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)資金補助。邊遠山區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)面積10—15畝的公益性公墓或建筑面積70—100m2的骨灰樓（堂），分別按15畝和100m2的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

（五）加強殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。按照有關(guān)政策規(guī)定和公平公正的原則，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度?？h民政部門要牽頭會同縣國土資源、林業(yè)、物價、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式對各類殯葬違規(guī)行為進行定期或不定期的查處，切實加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，增強殯葬系統(tǒng)干部職工的宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)?？h環(huán)保部門要加強對殯葬行業(yè)管理，監(jiān)督殯葬企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

（六）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體，加大殯葬管理法規(guī)、政策和殯葬改革先進典型的宣傳力度，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。

（七）促進改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬運行機制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。積極開展殯葬改革示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（八）嚴格考核制度。在“十二五”期間，縣政府在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報制度，并把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重要內(nèi)容，進一步強化殯葬管理工作責(zé)任?？h殯葬管理目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對鎮(zhèn)（場）落實殯葬管理目標(biāo)工作情況進行檢查，檢查情況上報縣政府和梅州市民政局。2016年初，對各鎮(zhèn)（場）“十二五”期間殯葬管理目標(biāo)工作完成情況進行全面考核，考核情況在全縣范圍內(nèi)進行通報。對考核前三位的，予以通報表揚；考核后三位的，予以通報批評，并作書面說明。

第五篇：印發(fā)廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

印發(fā)廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省知識產(chǎn)權(quán)局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年八月十日

廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃

目 錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢???????????????????????（1）

（一）發(fā)展基礎(chǔ) ????????????????????????（1）

1．確立了知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)目標(biāo)??????????????????（1）

2．制定了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要??????????????????（1）

3．知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系不斷完善?????????????????（2）

4．知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量躍上新臺階?????????????????（2）

5．知識產(chǎn)權(quán)運用能力持續(xù)增強???????????????????（3）

6．知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大???????????????????（3）

7．知識產(chǎn)權(quán)管理水平和服務(wù)能力不斷提高??????????????（4）

（二）發(fā)展形勢 ????????????????????????（5）

1．國際形勢???????????????????????????（5）

2．國內(nèi)形勢???????????????????????????（5）

（三）面臨的挑戰(zhàn)

???????????????????????（6）

1．體制與機制改革有待進一步深化?????????????????（6）

2．知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力亟需全面提高?????????????????（6）

3．知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用亟待著力推進?????????????????（6）

4．知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡?????????????????（7）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

???????????????????（7）

（一）指導(dǎo)思想 ????????????????????????（7）

（二）發(fā)展目標(biāo) ????????????????????????（8）

三、主要任務(wù)??????????????????????????（9）

（一）激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，全面增強自主創(chuàng)新能力 ?????????（10）

1．完善自主創(chuàng)新激勵機制?????????????????????（10）

2．突顯企業(yè)主體地位和作用????????????????????（10）

3．提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力?????????????????????（10）

4．提升高校與科研機構(gòu)創(chuàng)造能力??????????????????（11）

（二）促進知識產(chǎn)權(quán)運用，引領(lǐng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ?????????（11）

1．著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級???????????????????（11）

2．加快推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用??????????????????（12）

3．積極推進專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作??????????????????（12）

4．培育具有核心競爭力的知名品牌?????????????????（13）

5．大力實施“版權(quán)興業(yè)工程”???????????????????（13）

6．積極促進植物新品種應(yīng)用????????????????????（13）

7．推進傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)化與產(chǎn)業(yè)化??????????????????（13）

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護公平競爭市場秩序

?????????（14）

1．健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制?????????????????????（14）

2．加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度???????????????????（14）

3．加強知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作???????????????????（15）

4．提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判水平???????????????????（15）

5．強化會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護????????????????（15）

6．加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作???????????????????（16）

7．建立維權(quán)援助和涉外應(yīng)對機制??????????????????（16）

（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境 ??????????（16）

1．健全知識產(chǎn)權(quán)管理體制?????????????????????（16）

2．推行知識產(chǎn)權(quán)特別審查制度???????????????????（17）

3．推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理???????????????????（17）

4．加強代理機構(gòu)與人員管理????????????????????（17）

5．強化生物物種遺傳資源管理???????????????????（17）

6．加強知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作??????????????????（17）

（五）強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進創(chuàng)新型廣東建設(shè)

??????????（17）

1．培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)???????????????????（18）

2．規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場?????????????????????（18）

3．推動中介機構(gòu)與創(chuàng)新主體對接??????????????????（18）

4．提高知識產(chǎn)權(quán)綜合信息服務(wù)能力?????????????????（18）

（六）弘揚知識產(chǎn)權(quán)文化，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍 ??????（19）

1．積極推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程?????????????????（19）

2．廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動???????????????????（19）

3．積極開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育工作?????????????????（19）

四、保障措施??????????????????????????（20）

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) ??????????????????????（20）

（二）加大投入力度 ??????????????????????（20）

（三）強化政策導(dǎo)向 ??????????????????????（21）

（四）培養(yǎng)專門人才

??????????????????????（21）

（五）構(gòu)建評價體系 ??????????????????????（22）

在知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化時代，知識產(chǎn)權(quán)已成為國際國內(nèi)競爭的戰(zhàn)略資源，也成為衡量一個地區(qū)科技、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平的重要指標(biāo)?！笆濉睍r期是廣東率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)深入發(fā)展的重要時期。為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，保障我省未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，促進加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，特編制廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

——確立了知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)目標(biāo)。省委、省政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，在《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號）中明確提出了“實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)大省向知識產(chǎn)權(quán)強省跨越”的奮斗目標(biāo)，在《廣東省建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動綱要》（粵府〔2008〕72號）、《廣東省實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》（粵辦發(fā)〔2009〕36號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號）等文件中提出了建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的相應(yīng)舉措，為今后一個時期我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的深入發(fā)展指明了努力方向。

——制定了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要?！笆晃濉逼陂g，國家和省頒布實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，引領(lǐng)我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進入重要的戰(zhàn)略發(fā)展期。為共同推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，省政府與國家知識產(chǎn)權(quán)局建立了高層次戰(zhàn)略合作關(guān)系。圍繞國家和省的戰(zhàn)略綱要提出的任務(wù)，省有關(guān)部門制定了實施方案，各地級以上市相繼制定并實施本地區(qū)的戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┓桨?，全省已形成以?zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、以戰(zhàn)略促進發(fā)展、以戰(zhàn)略保障發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。

——知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系不斷完善。“十一五”期間，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的配套要求和長遠需要，我省制定了一系列促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的政策法規(guī)。省人大常委會頒布了《廣東省專利條例》，省政府印發(fā)了《廣東省著名商標(biāo)認定和管理規(guī)定》，省有關(guān)部門出臺了《廣東省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認定辦法（暫行）》、《國（境）外專利申請資助辦法》、《著作權(quán)侵權(quán)投訴管理辦法》、《廣東省實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項資金管理辦法（試行）》、《廣東省著名商標(biāo)認定和管理的實施細則》等一系列文件。

——知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量躍上新臺階?！笆晃濉逼陂g，我省知識產(chǎn)權(quán)擁有量不斷增長，質(zhì)量顯著提高。全省累計專利申請575798件，比“十五”期間增長了150.8%，發(fā)明專利申請149255件，比“十五”期間增長了345.2%；專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別為364965件和38805件，全省每百萬人口專利申請和發(fā)明專利申請分別達到1485件和396件，超額完成我省預(yù)定的1250件和200件的發(fā)展目標(biāo)；PCT國際專利申請量占全國總量一半以上，連續(xù)八年保持全國首位。全省有效注冊商標(biāo)總量超過70萬件，連續(xù)16年位居全國第一。我省擁有中國馳名商標(biāo)267件，位居全國首位；廣東省著名商標(biāo)2487件；廣東省品牌產(chǎn)品1142個；地理標(biāo)志保護產(chǎn)品為65個，繼續(xù)保持全國第一；作品著作權(quán)自愿登記數(shù)量逐年增長，共計14059件；軟件著作權(quán)自愿登記數(shù)量連續(xù)五年位居全國第二，共計22012件；全省農(nóng)業(yè)和林業(yè)植物新品種申請數(shù)量分別為95件和18件，授權(quán)數(shù)量分別為46件和5件；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專利比率顯著提高。

——知識產(chǎn)權(quán)運用能力持續(xù)增強?！笆晃濉逼陂g，我省企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)運用能力明顯提高，涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地或園區(qū)。產(chǎn)學(xué)研合作密切，高校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)成果大量向企業(yè)轉(zhuǎn)化。高新技術(shù)專利產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重明顯上升；專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和層次顯著提高。商標(biāo)成為企業(yè)經(jīng)營的重要內(nèi)容，企業(yè)運用商標(biāo)能力不斷提高，馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的市場影響力和價值不斷提升，商標(biāo)競爭優(yōu)勢不斷增強，品牌帶動效應(yīng)顯著。動漫、軟件、影視、出版印刷等版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)了省級版權(quán)興業(yè)示范基地42個，2010年全省軟件業(yè)務(wù)收入、軟件產(chǎn)品收入和系統(tǒng)集成收入均居全國第二位。知識產(chǎn)權(quán)資本運營能力逐步提高，全省擁有國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市4個，一批中小企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獲得貸款。

——知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，我省知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護力度不斷加大，行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機制和跨部門、跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制不斷完善，會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷增強，營造了良好的法制環(huán)境，初步形成了行政執(zhí)法、會展保護、行業(yè)自律的保護體系，有力地維護了市場經(jīng)濟秩序。全省專利行政部門立案處理專利糾紛案件980件，立案查處假冒專利案件234件，指導(dǎo)展會和行業(yè)協(xié)會解決專利糾紛5371宗；工商部門查處各類商標(biāo)違法案件19863件；質(zhì)監(jiān)部門查處地理標(biāo)志產(chǎn)品及生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品案件57603件，移送涉刑案件372件；版權(quán)行政管理部門查處版權(quán)案件488件；公安機關(guān)立案查處知識產(chǎn)權(quán)刑事案件3350件；海關(guān)采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施11670次，扣留侵權(quán)嫌疑貨物10.67億件，案值人民幣4.93億元。全省法院受理一審知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事案件31213件和1008件。司法保護水平不斷提高，管轄部分一審知識產(chǎn)權(quán)案件的基層法院增至21家，“三審合一”工作取得新進展，司法審判工作的透明度進一步增強。

——知識產(chǎn)權(quán)管理水平和服務(wù)能力不斷提高?！笆晃濉逼陂g，省和各市政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度逐步完善，省、市、縣（區(qū)）三級知識產(chǎn)權(quán)管理體系初步建成，政府知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理水平日益提高。我省堅持日常宣傳和專項宣傳相結(jié)合、普及宣傳與重點宣傳相結(jié)合，進一步提高了全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識；推進知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育，加強在職人員培訓(xùn)，實施百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才培育工程，培養(yǎng)了一大批知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不斷完善，建立了廣東知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，構(gòu)建了省、市、行業(yè)（企業(yè)）三級專利信息服務(wù)體系，登記、代理、融資、鑒定、評估、訴訟等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)隊伍不斷壯大，專利代辦業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力不斷提高。截至2010年，我省擁有各類專利代理及分支機構(gòu)186家、商標(biāo)代理機構(gòu)1249家。

（二）發(fā)展形勢。

——國際形勢。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用凸顯，已成為國家創(chuàng)新體系中的重要支撐和保障。未來五年，經(jīng)濟全球化趨勢將持續(xù)深入發(fā)展，全球和區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密，以高新科技為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)陸續(xù)涌現(xiàn)，國家在經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)在國際分工、企業(yè)在市場競爭中的地位，將越來越由知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力來決定。尤其在后金融危機時期，知識產(chǎn)權(quán)制度國際化進程加速，知識產(chǎn)權(quán)保護狀況成為影響國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，基于知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟糾紛將進一步加劇。

——國內(nèi)形勢。未來五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要時期，也是我省貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、實現(xiàn)向知識產(chǎn)權(quán)強省跨越的重要戰(zhàn)略期。知識產(chǎn)權(quán)作為破解經(jīng)濟發(fā)展難題、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的著力點和切入點，其重要性越來越成為各級黨委、政府和社會公眾的共識。過去我省經(jīng)濟賴以發(fā)展的外向型的制造業(yè)和勞動密集型的加工業(yè)正在向知識密集型產(chǎn)業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史機遇。兄弟省市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，則將給我省知識產(chǎn)權(quán)工作帶來巨大壓力。

（三）面臨的挑戰(zhàn)。

——體制與機制改革有待進一步深化。知識產(chǎn)權(quán)部門在宏觀決策和重大政策制定過程中知識產(chǎn)權(quán)部門的參與度較低，導(dǎo)致相關(guān)政策措施在知識產(chǎn)權(quán)方面的系統(tǒng)性、完整性不夠，政策導(dǎo)向作用較弱。知識產(chǎn)權(quán)投入不足，創(chuàng)新激勵機制不夠完善，自主創(chuàng)新能力有待提升。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化機制、投融資機制亟需完善。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力亟待全面提高。我省專利申請量、商標(biāo)注冊量等主要知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)雖連續(xù)多年位居全國首位，但人均知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、知名品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不多。百萬人口發(fā)明專利申請量和授權(quán)量與北京、上海、江蘇等省市相比仍有明顯差距，重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)缺乏具有競爭力的關(guān)鍵性核心專利技術(shù)。注冊商標(biāo)多而不強，世界知名品牌屈指可數(shù)。精品版權(quán)、高價值創(chuàng)意作品數(shù)量明顯較少。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中自主知識產(chǎn)權(quán)含量不高。

——知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用有待著力推進。我省知識產(chǎn)權(quán)擁有量位居全國前列。各級政府已采取諸多措施促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，但仍然存在政策措施缺乏協(xié)調(diào)與銜接、投融資渠道狹窄、交易市場不規(guī)范、服務(wù)體系不完善、專門人才缺乏等問題，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率不高，尤其是版權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，商標(biāo)戰(zhàn)略實施仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)促進作用未能應(yīng)有發(fā)揮，資產(chǎn)運營效果難以充分顯現(xiàn)。

——知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡。專利、商標(biāo)和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的成效顯著且發(fā)展較快，而集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量明顯偏少、發(fā)展緩慢。區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量差距較大，尤其在專利申請和商標(biāo)注冊方面，粵東、西、北地區(qū)與珠三角地區(qū)的差距越來越大。珠三角地區(qū)各市也存在不平衡，廣州、深圳、佛山、東莞四市的專利申請與授權(quán)量、商標(biāo)注冊量分別約占全省總量約80％和60％，發(fā)明專利申請與授權(quán)量主要集中在少數(shù)大中型高科技企業(yè)和家電行業(yè)企業(yè)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹實施國家和省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊扣國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢，強化戰(zhàn)略思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東為核心，以提高自主創(chuàng)新能力為目的，以增強知識產(chǎn)權(quán)運用能力為重點，以完善知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系為保障，全面提高我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，為創(chuàng)新型廣東建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力顯著增強，知識產(chǎn)權(quán)運用效果明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境不斷優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平全面提高，知識產(chǎn)權(quán)意識與文化深入人心，知識產(chǎn)權(quán)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，以自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌為核心競爭力的經(jīng)濟發(fā)展方式初步形成。到2015年，我省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)和綜合實力全國領(lǐng)先，為廣東由知識產(chǎn)權(quán)大省到知識產(chǎn)權(quán)強省的跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

——專利。專利申請量和發(fā)明專利申請量年均增長率分別在10%和13%以上，專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量年均增長率分別達到13%和15%。以我省常住人口年增長率為1%計，每百萬人口專利申請量和發(fā)明專利申請量分別達到2200件和700件。PCT國際專利申請量翻一番。

——商標(biāo)。國內(nèi)外的商標(biāo)注冊申請量持續(xù)增長。依托專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，形成1到2個在國內(nèi)具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群公共品牌，并逐步走向國際。逐步形成與廣東注冊商標(biāo)總體規(guī)模相適應(yīng)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)群體。

——版權(quán)。包括軟件著作權(quán)在內(nèi)的著作權(quán)自愿登記數(shù)量年均增長15%，居全國領(lǐng)先地位。扶持最具價值版權(quán)產(chǎn)品100件，資助、扶持、建設(shè)“廣東省版權(quán)興業(yè)示范基地”150個，版權(quán)基層工作站等版權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)10家。完成軟件正版化企業(yè)增加500家。

——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制訂并實施一批擁有核心專利技術(shù)和科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)，自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率明顯提高。落戶我省的國際和國家級TC/SC/WG（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會/標(biāo)準(zhǔn)制訂工作組）總數(shù)達230個，建設(shè)省級TC/SC達到200個以上。600項以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升至地方標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制訂、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項以上，每年采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品種類達到1300個以上。創(chuàng)建國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)總數(shù)達650個，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動。

——其他知識產(chǎn)權(quán)。省名牌產(chǎn)品累計達到2500個、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品累計達到80個。1/3以上的省級專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。85%以上的高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)、65%以上的大中型國有企業(yè)建立健全商業(yè)秘密內(nèi)部管理制度。集成電路布圖設(shè)計水平與實力顯著提高。農(nóng)業(yè)植物新品種申請量超過300件，授權(quán)量達到150件。林業(yè)植物新品種申請量達到30件，授權(quán)量達到20件。傳統(tǒng)知識和生物遺傳資源得到登記保護。

三、主要任務(wù)

（一）激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，全面增強自主創(chuàng)新能力。

1．完善自主創(chuàng)新激勵機制。加大對國內(nèi)外發(fā)明專利申請、知名品牌創(chuàng)建、版權(quán)作品創(chuàng)作、專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)融合、植物新品種培育、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)注冊申請、地理標(biāo)志產(chǎn)品申報的扶持力度，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)從注重數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。制定專利獎勵和專利申請資助的相關(guān)辦法，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。落實對職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵和報酬政策。鼓勵企事業(yè)單位通過知識產(chǎn)權(quán)入股、員工持股和股權(quán)、期權(quán)分配等多種形式，逐步形成激勵發(fā)明創(chuàng)造的新型分配制度。

2．突顯企業(yè)主體地位和作用。繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范和產(chǎn)品認定工作，制定政策措施扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的內(nèi)生動力。引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)，加快消除“零專利”、無商標(biāo)企業(yè)。大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)企業(yè)以及版權(quán)興業(yè)企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和國際競爭力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)、扶持“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強”企業(yè)的國內(nèi)擴大類別的商標(biāo)注冊和國際注冊。扶持100家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)在國外主要市場的商標(biāo)注冊。

3．提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程及重大專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化計劃，扶持高端新型電子信息、LED、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極參與國際分工合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。加快國家級質(zhì)檢中心和省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)等公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，加強企業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，發(fā)揮政府各類專項資金導(dǎo)向作用，努力創(chuàng)造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池，積極推進標(biāo)準(zhǔn)、專利雙聯(lián)盟。繼續(xù)實施“版權(quán)興業(yè)工程”，完善我省“最具價值版權(quán)產(chǎn)品”的認定和資助制度。

4．提升高校與科研機構(gòu)創(chuàng)造能力。引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)、推動高校和科研機構(gòu)將知識產(chǎn)權(quán)量化指標(biāo)納入科研開發(fā)工作的評價、考核體系。引導(dǎo)、鼓勵高校和科研機構(gòu)與企業(yè)開展技術(shù)合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機制，逐步形成以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）促進知識產(chǎn)權(quán)運用，引領(lǐng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，提高電子信息、電氣機械、汽車、石化、建材等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，使上述產(chǎn)業(yè)的專利實施率達到85%，建立知識產(chǎn)權(quán)制度的重點企業(yè)達到80%，知識產(chǎn)權(quán)試點、示范企業(yè)達到1000家。運用知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)金融、會展、商貿(mào)、旅游、飲食等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭活力。以知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動出口結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)加工貿(mào)易向自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口及知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。以國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作分中心落戶廣東為契機，發(fā)展與做強我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

2．加快推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和運用。完善政府采購、稅收優(yōu)惠政策，進一步提升自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場占有率。深入推進“專利技術(shù)實施計劃”和“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)計劃”，開展“專業(yè)鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)專項行動”。完善知識產(chǎn)權(quán)孵化實施機制，促進具有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。引進風(fēng)險投資基金和銀行信貸資金，建立健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系、質(zhì)押融資體系和市場交易體系，鼓勵各類投資主體通過轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、拍賣、兼并重組、特許經(jīng)營、補償貿(mào)易等方式運營知識產(chǎn)權(quán)，推動知識產(chǎn)權(quán)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。建立國家級區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易中心和10個質(zhì)押融資試點地區(qū)。

3．積極推進專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。實施專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化培植工程，在重點發(fā)展的電子信息、家用電器、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代裝備等專利聚集度高的產(chǎn)業(yè)中，培育一批核心專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合的骨干企業(yè)，推廣企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)形成標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)中的自主知識產(chǎn)權(quán)含量。加強標(biāo)準(zhǔn)研制的產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)為主體的“科技成果標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地”。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強擁有自主專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和運用，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

4．培育具有核心競爭力的知名品牌。實施品牌帶動戰(zhàn)略及商標(biāo)戰(zhàn)略，做好名牌產(chǎn)品和廣東省著名商標(biāo)的認定和管理工作。推進區(qū)域國際品牌創(chuàng)建，充分發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。倡導(dǎo)合資合作企業(yè)注冊自主知識產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)，推廣卓越績效管理模式。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，納入農(nóng)業(yè)品牌示范、引領(lǐng)、帶動戰(zhàn)略。扶持培育10個具有一定市場影響力和競爭力的農(nóng)業(yè)品牌，帶動涉農(nóng)商標(biāo)的發(fā)展。

5．大力實施“版權(quán)興業(yè)工程”。依托廣州、深圳等中心城市，著力培育和做強150家以上的省級版權(quán)興業(yè)示范基地，在版權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域設(shè)立版權(quán)基層工作站，積極發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群。重點推動網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、出版廣告業(yè)、影視業(yè)等的發(fā)展，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極運用版權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)版權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

6．積極促進植物新品種應(yīng)用。篩選若干個有產(chǎn)業(yè)化前景的植物新品種，開展后續(xù)開發(fā)，擴大示范和中試生產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)化基地或示范園區(qū)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。推進基層農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作，大力實施現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)科技示范縣工作，支持產(chǎn)學(xué)研合作，促進成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

7．推進傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)化與產(chǎn)業(yè)化。實施傳統(tǒng)知識等知識產(chǎn)權(quán)保護和價值開發(fā)計劃，選取一批特色鮮明、有效傳承、適度開發(fā)、初具規(guī)模的資源，依托其所在區(qū)域，開展傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源知識產(chǎn)權(quán)保護工作，探索完善保護機制，推動傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源知識產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)其文化價值與市場價值。

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護公平競爭市場秩序。

1．健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。建立和完善行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強知識產(chǎn)權(quán)管理部門與司法部門之間的溝通協(xié)作，強化部門間大案要案會商、通報制度，落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，暢通知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)的犯罪線索移送渠道，提高知識產(chǎn)權(quán)保護整體效能。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的案件信息資源共享，整合行政執(zhí)法部門的行政處罰案件信息。加強區(qū)域間、省際間知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，強化重大執(zhí)法活動的組織協(xié)調(diào)，推進泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護合作。進一步深化粵港澳知識產(chǎn)權(quán)保護合作機制，加強雙邊聯(lián)合執(zhí)法行動。

2．加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。充實各職能部門執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。積極查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件特別是重復(fù)侵權(quán)、系列侵權(quán)案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標(biāo)、假冒偽劣商品、種子和盜版音像制品等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動，加強國內(nèi)知名品牌的知識產(chǎn)權(quán)保護。推進“正版正貨”承諾活動，加強“四有”（有版權(quán)、有市場、有效益、有政府支持）版權(quán)產(chǎn)品特別是獲得“最具價值版權(quán)產(chǎn)品”稱號產(chǎn)品的保護。加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)控體系建設(shè)，鼓勵權(quán)利人向海關(guān)備案知識產(chǎn)權(quán)，強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。

3．加強知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作。以保護國際、國內(nèi)知名品牌為主導(dǎo)，不斷加大對跨國（境）、跨地區(qū)以及職業(yè)化、團伙化、規(guī)?；闹R產(chǎn)權(quán)犯罪案件的打擊力度，重點打擊侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農(nóng)產(chǎn)品、卷煙、建材、通訊產(chǎn)品、汽車配件等關(guān)系民生商品的犯罪活動，適時開展全省專項打擊行動，開展對重點行業(yè)、重點地區(qū)的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的專項整治工作。

4．提升知識產(chǎn)權(quán)司法審判水平。完善證據(jù)保全制度，適當(dāng)從寬訴中證據(jù)保全條件，規(guī)范執(zhí)行證據(jù)保全的機構(gòu)和人員，健全證據(jù)保全方式。適當(dāng)提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為賠償數(shù)額。加強知識產(chǎn)權(quán)案件的執(zhí)行力度。加大刑事打擊力度，在法定范圍內(nèi)適當(dāng)加大罰金刑的適用力度。

5．強化會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護。深化會展和行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范工作。加強對各類會展知識產(chǎn)權(quán)保護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，重點做好中國進出口商品交易會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會等重要展會的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，維護展會正常交易秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)和自律保護的作用，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，增強應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力。

6．加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作。制定并出臺我省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的地方性法規(guī)，推動各地出臺地理標(biāo)志產(chǎn)品保護的政策與措施，將地理標(biāo)志產(chǎn)品保護工作納入名牌帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加大對冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志等行為的查處和曝光力度，擴大宣傳覆蓋面和執(zhí)法影響力，提高公眾的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護法律意識，形成良好的保護地理標(biāo)志產(chǎn)品的法治環(huán)境和輿論氛圍。

7．建立維權(quán)援助和涉外應(yīng)對機制。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)建設(shè)和人員配備，探索構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助運作體制和機制。加強國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)和涉外應(yīng)對的研究，加強技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、應(yīng)對和防控，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)涉外信息采集系統(tǒng)，適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急信息，指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)應(yīng)對和解決涉外知識產(chǎn)權(quán)紛爭。培育完善專利分析預(yù)警工作機制，進一步加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利分析預(yù)警工作。

（四）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

1．健全知識產(chǎn)權(quán)管理體制。進一步完善省、市政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，健全協(xié)調(diào)有力、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督到位的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)管理機制。加強知識產(chǎn)權(quán)各管理機構(gòu)建設(shè)，完善省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)管理體系。強化專利代辦、版權(quán)登記等機構(gòu)的服務(wù)職能。深化省部知識產(chǎn)權(quán)高層次戰(zhàn)略合作，推進知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理。

2．推行知識產(chǎn)權(quán)特別審查制度。明確重大經(jīng)濟活動的內(nèi)容及主管部門、評價單位、審查部門、監(jiān)督部門的職責(zé)，確定知識產(chǎn)權(quán)特別審查的項目和條件，建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，避免因知識產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致的重大經(jīng)濟損失，確保國家利益和經(jīng)濟安全。

3．推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理。推行《創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理通用規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)建設(shè)，配備專職人員，加大投入，逐步完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

4．加強代理機構(gòu)與人員管理。加大對知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，開展打擊非法代理專項行動，推動代理行業(yè)健康發(fā)展。支持代理行業(yè)協(xié)會強化自律管理，建立代理信用管理制度、代理質(zhì)量獎勵制度、代理人培訓(xùn)教育制度。

5．強化生物物種遺傳資源管理。在科研開發(fā)特別是國際合作項目實施過程中，不斷加強對生物物種遺傳資源的管理，規(guī)范生物物種資源的采集、保存、利用、交換等活動，避免遺傳資源的流失，確保國家生物安全。

6．加強知識產(chǎn)權(quán)對外交流與合作。推進粵港澳臺知識產(chǎn)權(quán)合作，完善粵港保護知識產(chǎn)權(quán)合作專責(zé)小組會議制度，探索建立粵澳、粵臺知識產(chǎn)權(quán)交流與合作機制。加強對外宣傳工作，樹立我省保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。

（五）強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進創(chuàng)新型廣東建設(shè)。

1．培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。制定“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃”，著力發(fā)展包括知識產(chǎn)權(quán)代辦、代理、登記、許可、轉(zhuǎn)讓、評估、鑒定、認證、咨詢、訴訟、預(yù)警、培訓(xùn)、法律援助、市場調(diào)查、檢索分析、戰(zhàn)略研究等內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，逐步形成覆蓋面廣、形式多樣、政府與市場協(xié)同推進的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系。推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)優(yōu)建設(shè)和品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；蛧H化方向發(fā)展。

2．規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定，推動建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的考核、評級和獎懲制度。加強對服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和管理力度，依法查處非法從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機構(gòu)和人員。完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督管理機制，依托行業(yè)協(xié)會建立信譽評價信息發(fā)布制度，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

3．推動中介機構(gòu)與創(chuàng)新主體對接。由政府部門搭建平臺，實施“百所千企知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程”，組織專利代理、商標(biāo)代理、版權(quán)服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)新型中小企業(yè)及培育期的高新技術(shù)企業(yè)提供點對點知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用水平。

4．提高知識產(chǎn)權(quán)綜合信息服務(wù)能力。積極推進信息資源的整合，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)建集信息檢索分析、咨詢服務(wù)、展示交易、法律援助、戰(zhàn)略決策支持于一體的知識產(chǎn)權(quán)信息綜合服務(wù)體系，全面推進知識產(chǎn)權(quán)信息傳播與利用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)質(zhì)量高、功能全、專業(yè)化的專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等特色數(shù)據(jù)庫。建設(shè)覆蓋泛珠、輻射全國的國家級泛珠區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心，為區(qū)域內(nèi)各類主體提供專業(yè)化、多元化的專利信息綜合服務(wù)，力爭成為區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)聚散地。

（六）弘揚知識產(chǎn)權(quán)文化，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

1．積極推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程。圍繞知識產(chǎn)權(quán)熱點、焦點問題，通過舉辦論壇、講座、展覽展示等形式開展保護知識產(chǎn)權(quán)的主題活動。利用知識產(chǎn)權(quán)典型案例，出版一批可讀性強的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)書刊，全力營造全社會“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。

2．廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。繼續(xù)堅持日常宣傳與專項宣傳相結(jié)合、普及宣傳與重點宣傳相結(jié)合的方式，利用每年“3.15”“4.26”和“知識產(chǎn)權(quán)活動周”組織開展系列宣傳活動。定期發(fā)布我省知識產(chǎn)權(quán)保護狀況，公布我省知識產(chǎn)權(quán)典型案件。在發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體優(yōu)勢，搭建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)傳播平臺，宣傳報道我省知識產(chǎn)權(quán)方面的政策法規(guī)、重大事件和重要活動，進一步提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。

3．積極開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育工作。積極拓展培訓(xùn)渠道，支持具有行業(yè)、專業(yè)特色的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)，大力開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的知識產(chǎn)權(quán)教育力度，在全省范圍內(nèi)建立黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)骨干隊伍。引導(dǎo)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育，創(chuàng)新高校知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式。推動建立健全知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)教育投入機制，完善政府引導(dǎo)、以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系。繼續(xù)推進中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大專院校知識產(chǎn)權(quán)普及教育，認定知識產(chǎn)權(quán)教育示范區(qū)及示范學(xué)校。加強知識產(chǎn)權(quán)文化的宣傳教育工作，引導(dǎo)社會各界樹立知識產(chǎn)權(quán)價值觀。

重點項目見附件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮各級政府知識產(chǎn)權(quán)辦公會議作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制，強化成員單位的責(zé)任意識，及時解決知識產(chǎn)權(quán)工作中的重大問題。著力強化知識產(chǎn)權(quán)辦公會議辦公室的協(xié)調(diào)管理職能，定期或不定期組織研究落實知識產(chǎn)權(quán)工作重大事項，逐步實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)共進。省各部門要狠抓規(guī)劃執(zhí)行的工作落實，加強對市、縣（區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作指導(dǎo)，形成橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)工作合力，共同推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的深入發(fā)展。

（二）加大投入力度。

按照《廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》的要求，各級財政要加大對知識產(chǎn)權(quán)工作的投入。落實財政、稅收、信貸、國有資產(chǎn)處置、政府采購、產(chǎn)品出口等方面對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用的優(yōu)惠政策。鼓勵企事業(yè)單位加大對技術(shù)研發(fā)、專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)融合及知識產(chǎn)權(quán)運營的資金投入。支持金融機構(gòu)通過評估、質(zhì)押和擔(dān)保，加大對知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險投資和借貸資金注入，吸引更多的社會資本，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、金融信貸為支撐、企業(yè)投入為主體的資金投入體系，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障。

（三）強化政策導(dǎo)向。

在加強知識產(chǎn)權(quán)地方立法工作、完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)的同時，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)部門在宏觀決策和重大政策制定過程中的參與度，加強產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。堅持自主創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)導(dǎo)向，將知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護及管理情況，作為各級科技立項、技改立項、科技獎勵，以及認定企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)和重點實驗室的重要條件之一。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

（四）培養(yǎng)專門人才。

支持高校和社會組織提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)，實施新一輪“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才培育工程”，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法機關(guān)、中介服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員的專業(yè)水平。探索建立知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員職稱評定體系，有條件的地方，可將知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)列入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程。支持省內(nèi)有條件高校積極開展知識產(chǎn)權(quán)雙學(xué)位、本科專業(yè)和研究生的學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批既熟悉知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則又懂技術(shù)和經(jīng)營的復(fù)合型人才。

（五）構(gòu)建評價體系。

開展將專利發(fā)明人的獎酬計入生產(chǎn)成本的可行性研究，推動企業(yè)制定和落實發(fā)明人的獎酬政策。引導(dǎo)企事業(yè)單位將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造作為科技人員、經(jīng)營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標(biāo)，逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)為重要要素的評價考核機制。加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)指標(biāo)的研究。抓緊建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計和評價指標(biāo)體系，為各級政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

附件：廣東省知識產(chǎn)權(quán)“十二五”規(guī)劃重點項目表