第一篇：連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

為推動(dòng)殯葬改革，加快我市殯葬事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（粵民發(fā)〔2016〕125 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)“十三五”規(guī)劃的通知》（清民福〔2017〕60 號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì) （一）發(fā)展現(xiàn)狀 “十二五”時(shí)期，在連州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣東省民政廳、清遠(yuǎn)市民政局的支持指導(dǎo)下，全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以群眾需求為導(dǎo)向、以強(qiáng)化服務(wù)為主線(xiàn)、以開(kāi)展考核為抓手、以規(guī)范管理為保障，認(rèn)真實(shí)施《連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理服務(wù)，推進(jìn)惠民殯葬、綠色殯葬、陽(yáng)光殯葬建設(shè)，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。

——。

殯葬公共設(shè)施建設(shè)不斷完善。實(shí)施“祥安計(jì)劃”、“長(zhǎng)青計(jì)劃”，加快推動(dòng)殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹(shù)葬區(qū)設(shè)施建設(shè)。全市現(xiàn)有殯儀館 1 間，經(jīng)營(yíng)性公墓 1 座，公益性骨灰存放設(shè)施 19 座，骨灰樹(shù)葬區(qū) 2 個(gè)?！笆濉逼陂g，共計(jì)投入 242.5 萬(wàn)元對(duì)殯葬設(shè)施進(jìn)行改造。

—— 殯葬基本公共服務(wù)保障制度逐步建立。殯葬基本公共服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、可持續(xù)。在免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的基

礎(chǔ)上，自 2015 年 9 月 1 日起，全市全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民 7 項(xiàng)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策?！笆濉逼陂g，免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)共 5456 宗，免除費(fèi)用總額 545.6 萬(wàn)元。市政府相應(yīng)出臺(tái)了骨灰樹(shù)（花）葬獎(jiǎng)勵(lì)政策。

—— 殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。通過(guò)開(kāi)展殯儀館等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)。建立殯儀館“公眾開(kāi)放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理，健全經(jīng)營(yíng)性公墓年度檢查制度，推行經(jīng)營(yíng)性公墓墓位合同示范文本。

—— 殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)加快發(fā) 展。注重殯葬人才培育，加強(qiáng)殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。到“十二五”期末，獲得職業(yè)技能資格證書(shū) 4 人，占從業(yè)人員的 8.5%。

——。

葬禮葬法改革取得新的進(jìn)展。“十二五”期間全市共火化遺體 13989 具，火化率基本保持 97%以上。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，“十二五”期間，采取樹(shù)葬節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰 98 份，鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃逐步推廣、文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢(shì) “十三五”時(shí)期，是我省率先全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是推動(dòng)殯葬改革的重要時(shí)期。全市殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

—— 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn) 略布局對(duì)深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會(huì)，要求實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。全面深

化改革，要求堅(jiān)定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場(chǎng)形成合力，加快殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面依法治國(guó)，要求不斷完善殯葬法規(guī)，依法加強(qiáng)殯葬管理。全面從嚴(yán)治黨，要求各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的作用。

—— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)人民群眾殯葬服務(wù)需求新變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人口老齡化進(jìn)程加快，殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、對(duì)加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)方式、擴(kuò)大殯葬服務(wù)有效供給的要求更加迫切。堅(jiān)持綠色發(fā)展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)文明低碳祭掃新風(fēng)，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約國(guó)土資源，改善人與自然的關(guān)系。

—— 制約殯葬事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。隨著殯葬改革向縱深推進(jìn)，改革復(fù)雜性愈發(fā)凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出。殯葬基本公共服務(wù)資金投入和政策支持力度不足，公益性不夠凸顯，甚至對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)渡依賴(lài)。

—— 殯葬法制建設(shè)和文化建設(shè)較為薄弱。殯葬法制建設(shè)相對(duì)滯后，部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全，基層殯葬執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法手段逐步弱化，執(zhí)法水平有待提高。傳統(tǒng)喪葬陋俗對(duì)殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，群眾對(duì)文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬認(rèn)可度有待提高。在殯葬改革過(guò)

程中缺乏殯葬先進(jìn)文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論的引領(lǐng)，殯葬先進(jìn)文化宣傳和現(xiàn)代殯葬公共文化服務(wù)平臺(tái)尚未構(gòu)建。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)公益性方向，堅(jiān)持殯葬先進(jìn)文化引領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，推動(dòng)殯葬改革，促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、促進(jìn)率先全面建成小康社會(huì)。

（二）基本原則 1.堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。堅(jiān)持深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾殯葬基本權(quán)益相結(jié)合，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共同參與。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益性。動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地滿(mǎn)足人們?nèi)罕姸鄬哟螝浽岱?wù)需求。

3.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、深化改革。以全面深化改革為動(dòng)力，先行先試，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和時(shí)代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務(wù)方式。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，堅(jiān)持依法治理、宣傳引導(dǎo)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)并舉，堅(jiān)持殯、葬、祭三位一體，全面推動(dòng)葬禮葬法改革。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)相對(duì)落后地區(qū)的扶持、指導(dǎo)和督促力度，深化農(nóng)村殯葬改革，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，殯葬服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和民眾滿(mǎn)意度顯著提高；推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風(fēng)尚逐步形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮??；殯葬服務(wù)能力和監(jiān)管能力逐步提升，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求，讓人民群眾對(duì)殯葬改革有更多獲得感。

——優(yōu)化骨灰存放設(shè)施資源配置。對(duì)現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，適當(dāng)增加容量。公益性骨灰安葬設(shè)施、骨灰樹(shù)（花）葬區(qū)覆蓋率達(dá)到 90%。

——實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)保障水平顯著提高，公眾滿(mǎn)意度達(dá)到 85%以上。

——全面建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)政策，遺體違規(guī)土葬和骨灰散埋亂葬現(xiàn)象基本得到遏制。骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%以上。

——連州市殯儀館達(dá)到省級(jí)殯儀館二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館公共設(shè)施設(shè)備與服務(wù)需求相匹配，火化機(jī)大氣污染物排放限值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，殯儀車(chē)達(dá)到汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

——全市殯葬職業(yè)資格證書(shū)持有者應(yīng)超過(guò) 15 人，殯儀館配備具有專(zhuān)業(yè)資格的社工專(zhuān)業(yè)人才或探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供殯葬社會(huì)工作服務(wù)。

三、主要任務(wù) （一）強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù) 1.完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，提高殯葬基本公共服務(wù)水平。逐步在全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民 7 項(xiàng)殯葬基本公共服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策的基礎(chǔ)上，提高免費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)對(duì)象范圍，適度增加免費(fèi)項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)殯儀館建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展殯儀館等級(jí)認(rèn)定工作，不斷完善殯儀館公共設(shè)施建設(shè)和火化機(jī)、殯葬專(zhuān)用車(chē)等設(shè)備配置，大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能改造。2018 年，連州市殯儀館要達(dá)到省二級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）建設(shè)，完善村級(jí)農(nóng)村公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）建設(shè)，擴(kuò)大公益性生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋率。到“十三五”期末，建成一座市級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）、30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一座鎮(zhèn)級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），升級(jí)改造現(xiàn)有村級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），提高骨灰存放率，對(duì)自然村人口達(dá)到 1500 人以上的應(yīng)配套

建設(shè)節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地。對(duì)新建鎮(zhèn)、村級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谒劳龌鶖?shù)，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、平衡分布，合力增設(shè)墓穴數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)。

4.切實(shí)提升殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，定期組織殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務(wù)持證上崗，到“十三五”期末，各地獲得職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)人數(shù)占?xì)浽釓臉I(yè)人員總數(shù)的 30%以上，加快推進(jìn)殯葬服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)作用。殯儀館或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，配備具有專(zhuān)業(yè)資格的社工專(zhuān)業(yè)人才，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持。

（二）推行節(jié)地生態(tài)安葬

1.加強(qiáng)遺體火化和骨灰安葬管理。連州市屬于火葬區(qū)域，嚴(yán)禁遺體土葬，繼續(xù)實(shí)行火葬。加強(qiáng)喪事活動(dòng)監(jiān)督管理，依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳?zāi)剐袨椤９腔野卜艑?shí)行嚴(yán)格管理制度，負(fù)責(zé)遺體火化的殯儀館應(yīng)對(duì)骨灰領(lǐng)取進(jìn)行造冊(cè)登記，配合殯葬管理部門(mén)做好骨灰去向的跟蹤管理。遺體火化后的骨灰，由殯儀館負(fù)責(zé)暫時(shí)存放保管，由喪屬（或委托人）辦理領(lǐng)取或寄存手續(xù)。

2.完善配套節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有骨灰樹(shù)葬區(qū)設(shè)置，配套建設(shè)追思紀(jì)念場(chǎng)所，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)墓穴葬式發(fā)展，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓尚未開(kāi)發(fā)的墓區(qū)按照不低于 30%的比例配建相關(guān)設(shè)施實(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法。

3.建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)制度。市民政局每年組織開(kāi)展免費(fèi)骨灰樹(shù)葬、花葬活動(dòng)不少于 1 次。建立健全殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，為骨灰實(shí)行樹(shù)葬、花葬者的遺屬頒發(fā)紀(jì)念證書(shū)（獎(jiǎng)?wù)拢膭?lì)移風(fēng)易俗、節(jié)約用地；完善節(jié)地生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)政策并逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理 1.加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務(wù)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患防控管理流程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任。推行陽(yáng)光殯葬服務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)展殯儀館“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。完善公墓年度報(bào)告制度，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公墓的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格憑合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。公墓管理風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例是每個(gè)墓穴銷(xiāo)售總價(jià)的 3%以上。

（四）推進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新 1.樹(shù)立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作用，加強(qiáng)殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳殯葬新理念，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，推行在殯儀館或合適場(chǎng)所集中辦理喪事。推行網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái)，切實(shí)做好清明等重大節(jié)日期間群眾集中祭掃安全保障和服務(wù)工作。

2.加快推進(jìn)殯葬管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作，規(guī)范殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理，積極推行殯葬管理服務(wù)信息公開(kāi)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的作用。鼓勵(lì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)面向群眾個(gè)性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升殯葬服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。

四、重點(diǎn)工程 （一）殯儀館建設(shè)創(chuàng)新工程 結(jié)合實(shí)施基本殯葬設(shè)施建設(shè)“長(zhǎng)青計(jì)劃”和開(kāi)展省級(jí)殯儀館認(rèn)定工作，連州市殯儀館要加大資金投入，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、園林化和人文化進(jìn)行建設(shè)改造，使殯儀館管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設(shè)施更具人性化，設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)更加充滿(mǎn)人本和文化特色。

（二）節(jié)地生態(tài)安葬精品工程 繼續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)青計(jì)劃”，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大本級(jí)資金投入，積極開(kāi)展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設(shè)，整合安葬設(shè)施資源，建設(shè)一批高質(zhì)量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，提供樹(shù)葬等多元化的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，滿(mǎn)足群眾節(jié)地生態(tài)安葬需求，打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地，發(fā)揮慎終追遠(yuǎn)和人文紀(jì)念作用。

（三）農(nóng)村殯葬改革示范工程 鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會(huì)的作用，從殯、葬、祭

等方面綜合引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革，“十三五”期間，全市培育不少于一個(gè)殯葬改革示范鎮(zhèn)（村），為全面深化農(nóng)村殯葬改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

五、保障措施 （一）推動(dòng)殯葬綜合配套改革

各級(jí)黨委政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，圍繞人民群眾對(duì)殯葬改革的新時(shí)期、新訴求，統(tǒng)籌相關(guān)聯(lián)、相匹配與有機(jī)銜接的國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等要素，整體推進(jìn)殯葬改革和重點(diǎn)突破殯葬體制機(jī)制相促進(jìn)，推動(dòng)殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，組織制定本地區(qū)“十三五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）建立健全殯葬管理體制機(jī)制

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)殯葬改革，做好清明節(jié)期間祭掃安全保障、突發(fā)事件遇難人員遺體處置等工作。嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實(shí)殯葬事業(yè)單位管理責(zé)任。探索引導(dǎo)社會(huì)資本從事遺體接運(yùn)、存放、火化以外的其他殯儀服務(wù)，探索城鄉(xiāng)公益性公墓公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)模式。

（三）完善殯葬事業(yè)投入機(jī)制

殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并加大對(duì)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)常性投入。

（四）加大政策扶持和保障力度

殯葬用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)

推動(dòng)政策創(chuàng)制，完善殯葬管理法規(guī)體系，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)殯葬管理法制教育培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳。

（六）實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制

落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)估和考核?！笆濉逼陂g，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府每年 1 月 15 日前將上一年度實(shí)施規(guī)劃總結(jié)和考核情況以書(shū)面形式報(bào)連州市民政局。連州市民政局每年以連州市政府名義組織對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行年度考核（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公布。

第二篇：連州市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步鞏固和深化殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范全市殯葬管理工作，按照廣東省和清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關(guān)要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（連府〔2011〕12號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視殯葬工作，“十一五”時(shí)期，我市殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全市已基本普及遺體火化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全市現(xiàn)有殯儀館1家，經(jīng)營(yíng)性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰樓（堂）1座。殯葬管理制度進(jìn)一步完善，葬禮葬法改革取得新突破，實(shí)行火葬節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實(shí)遺體100%火化政策、強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)、殯葬經(jīng)費(fèi)投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問(wèn)題。如部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)殯葬管理仍未引起重視，方式方法簡(jiǎn)單，火化率下滑；政府公共財(cái)政對(duì)公益性骨灰存放設(shè)施投入不足，等、靠、要思想嚴(yán)重；低收入群體免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)還有待進(jìn)一步規(guī)范；亂埋亂葬時(shí)有發(fā)生，“三道兩區(qū)”遷墳工作任務(wù)艱巨，經(jīng)營(yíng)性公墓存在不規(guī)范管理現(xiàn)象，殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合。這些問(wèn)題與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求不相適應(yīng)，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)，與推動(dòng)先進(jìn)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與完善社會(huì)保障體系的要求不相適應(yīng)，與滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次、個(gè)性化需求不相適應(yīng)，殯葬改革任重道遠(yuǎn)。為此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹(shù)立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持依法推行火葬，鞏固遺體火化率。通過(guò)依法強(qiáng)化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，提高群眾對(duì)遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)遺體100%火化。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理，做好“三道兩區(qū)”遷墳工作。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀(guān)念，不鼓勵(lì)以墓葬方式安放骨灰,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以樹(shù)葬、草坪葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性公墓、骨灰樓(堂)集中安放或樹(shù)葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對(duì)1997年7月21日國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實(shí)際、制定規(guī)劃，分期整治。對(duì)“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強(qiáng)公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要制定完善公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，要加快骨灰存放設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“十一五”期間未完成的公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯儀館、公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。健全公墓年檢制度，加強(qiáng)、規(guī)范公墓建設(shè)和管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購(gòu)買(mǎi)）行為，嚴(yán)禁炒買(mǎi)炒賣(mài)或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對(duì)超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專(zhuān)用車(chē)）、遺體存放（不超過(guò)3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以?xún)?nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場(chǎng)）在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開(kāi)展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對(duì)全市五保戶(hù)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無(wú)”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對(duì)象范圍；2007年起，我市財(cái)政予以農(nóng)村居民死亡每具喪葬基本火化費(fèi)300元的補(bǔ)助，到2015年把具有我市城鎮(zhèn)戶(hù)籍的居民納入喪葬費(fèi)補(bǔ)助范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)公益性公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿(mǎn)足群眾存放骨灰及拜祭需求。在城市優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿(mǎn)足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。二是繼續(xù)開(kāi)展等級(jí)殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2013年，殯儀館爭(zhēng)取達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

四、主要措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要結(jié)合本地實(shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依照法定程序和要求報(bào)批興建。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革納入議事日程，納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，把深化殯葬改革工作目標(biāo)列入政府工作考評(píng)內(nèi)容。切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)省政府確定的建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門(mén)緊密配合”的殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)分別建立由政府牽頭，民政、財(cái)政、公安、國(guó)土、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、人社、文明辦等有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，不定時(shí)召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)對(duì)推進(jìn)殯葬改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，形成各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是殯儀館火化設(shè)備的更新改造、農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力，把殯葬工作的人、財(cái)、物等落實(shí)好、解決好，確保殯葬改革順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門(mén)要牽頭會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門(mén)，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)各類(lèi)殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要按照社會(huì)組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)作用，支持殯葬協(xié)會(huì)等社會(huì)組織及其會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問(wèn)題。積極開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立文明新風(fēng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要精心組織、策劃，制定切實(shí)可行的宣傳方案，利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動(dòng)，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀(guān)念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)。

（六）銳意進(jìn)取，促進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問(wèn)題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理與評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。積極開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴(yán)格考核制度，做好檢查驗(yàn)收工作，確保任務(wù)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容和評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。

市政府每年第一季度對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開(kāi)展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報(bào)。2016年第一季度，將對(duì)“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進(jìn)行全面考核，并進(jìn)行全市性總結(jié)表彰。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲：對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核不合格的，予以通報(bào)批評(píng)。

第三篇：老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，推動(dòng)我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”時(shí)期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，各項(xiàng)基本任務(wù)達(dá)到要求，部分指標(biāo)超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運(yùn)行機(jī)制體制得到進(jìn)一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，各項(xiàng)涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會(huì)福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進(jìn)一步完善，并將百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會(huì)參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會(huì)救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨(dú)居老人比例逐年增大的趨勢(shì)，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.83%。預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將突破20萬(wàn)人，占總?cè)丝?7%左右。

2、老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實(shí)事計(jì)劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！笆濉睍r(shí)期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動(dòng)力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全市上下對(duì)老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)明顯加快之勢(shì)。同時(shí)，我市仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會(huì)主體地位，重視老年人的社會(huì)參與需求，又大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會(huì)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強(qiáng)政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

4、補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力保基本、兜底線(xiàn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會(huì)。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機(jī)制更加健全。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善老年社會(huì)保障體系。

1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家、全省統(tǒng)一部署，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合制度，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制；積極落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)重大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步降低貧困重大疾病老年人的起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強(qiáng)我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。

3、探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障特定貧困老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求。推進(jìn)以特困人員為重點(diǎn)的失能老年人護(hù)理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)崗位試點(diǎn)，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

4、完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。逐步完善政府支持、社會(huì)捐助、個(gè)人自費(fèi)投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，形成政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、建立老年人精準(zhǔn)救助制度。提高低保救助老年人準(zhǔn)確率，切實(shí)做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡?！?。繼續(xù)實(shí)施低保人群分類(lèi)救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制，對(duì)老年人適當(dāng)提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難老年人和失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。重視解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人以及失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府兜底與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實(shí)行1次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實(shí)行1次免費(fèi)體檢。繼續(xù)實(shí)施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費(fèi)治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開(kāi)展老年人健康風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開(kāi)展義診。

2、加強(qiáng)老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導(dǎo)健康老齡化理念，加強(qiáng)老年健康教育，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。開(kāi)展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項(xiàng)目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)診室，社會(huì)中醫(yī)門(mén)診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。

3、發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年、長(zhǎng)期護(hù)理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢(xún)、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)35%以上。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺(jué)功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1、夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭功能作用。重點(diǎn)開(kāi)展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，特別是上門(mén)照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類(lèi)功能，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開(kāi)展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動(dòng)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)配套、新建、購(gòu)置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

2、推動(dòng)養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準(zhǔn)確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護(hù)理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等作用。建立健全老年人入院評(píng)估、入住標(biāo)準(zhǔn)條件等制度，完善社會(huì)評(píng)議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失獨(dú)、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老院。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，將社會(huì)力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開(kāi)辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，利用全市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提高養(yǎng)老院項(xiàng)目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導(dǎo)和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進(jìn)行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老院評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，定期對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老院投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。對(duì)養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專(zhuān)業(yè)人員在養(yǎng)老院開(kāi)展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)為契機(jī)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問(wèn)題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四）繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)。

1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險(xiǎn)、科研教學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、繁榮老年用品市場(chǎng)。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽(tīng)、慢性病治療、康復(fù)保健、智能看護(hù)、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點(diǎn)領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、信息咨詢(xún)、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合我市老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對(duì)養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)辟老年用品展示、體驗(yàn)場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動(dòng)平臺(tái)，根據(jù)氣候變化開(kāi)展老人候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動(dòng)觀(guān)光養(yǎng)老。通過(guò)養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動(dòng)。

1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實(shí)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號(hào)），加快建設(shè)以老年社會(huì)組織為紐帶、老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育，部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開(kāi)放度，支持鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計(jì)劃。開(kāi)展各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下老年人國(guó)情教育，推動(dòng)老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)主體責(zé)任，保障基層文化室、文化活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)公共文化設(shè)施，方便老年人就近開(kāi)展文化學(xué)習(xí)與活動(dòng)。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖書(shū)、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進(jìn)博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館等免費(fèi)開(kāi)放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書(shū)畫(huà)攝影展等活動(dòng)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才和業(yè)余愛(ài)好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。

3、加強(qiáng)老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號(hào)）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》（X辦字〔2016〕69號(hào)）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所，建設(shè)適合老年人進(jìn)行體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，倡導(dǎo)支持公共和民辦體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開(kāi)放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動(dòng)品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動(dòng)，積極為老年人開(kāi)展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導(dǎo)站活動(dòng)。加強(qiáng)老年人開(kāi)展體育健身活動(dòng)的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。

4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)置老年旅游線(xiàn)路，積極開(kāi)展老年旅游活動(dòng)，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴(kuò)大老年旅游服務(wù)有效供給，開(kāi)發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老年旅游場(chǎng)所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門(mén)票針對(duì)老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶(hù)籍限制。

5、加強(qiáng)老年精神關(guān)愛(ài)。開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開(kāi)展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專(zhuān)業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)參與的老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)。探索建立定期上門(mén)巡訪(fǎng)制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛(ài)提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件等支持。

（六）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。

1、加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)健康老年人參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)籌延遲退休、擴(kuò)大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過(guò)勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與聘用老年人簽訂勞動(dòng)合同，為受聘老年人購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的老年人和在老年人力資源開(kāi)發(fā)利用中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。

2、支持老年人參與社會(huì)服務(wù)。支持老黨員、老專(zhuān)家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持各類(lèi)基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專(zhuān)家、老知識(shí)分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時(shí)間儲(chǔ)蓄方式，鼓勵(lì)和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵(lì)機(jī)制，壯大老年志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺(tái)深化關(guān)愛(ài)老年人行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)愛(ài)老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭(zhēng)全市新建關(guān)愛(ài)老年人志愿服務(wù)基地20個(gè)。

（七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1、推動(dòng)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。樹(shù)立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)與改造。推行無(wú)障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)對(duì)其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2、營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營(yíng)造安全生活環(huán)境。在推進(jìn)老（舊）居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿(mǎn)足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國(guó)“XX樣板”，營(yíng)造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動(dòng)城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動(dòng)空間。實(shí)施“推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)進(jìn)園”項(xiàng)目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進(jìn)入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

3、營(yíng)造敬老養(yǎng)老助老社會(huì)環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。開(kāi)展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。開(kāi)展尋找“最美家庭”活動(dòng)和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“敬老月”和敬老愛(ài)老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進(jìn)非本地戶(hù)籍常住老年人與本地戶(hù)籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過(guò)上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權(quán)益保障水平。

1、落實(shí)老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實(shí)《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)），加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)涉老案件審理實(shí)踐，不斷補(bǔ)齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)老年人選擇監(jiān)護(hù)人及簽訂監(jiān)護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。加快建立老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。

2、健全老年權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織和基層人民調(diào)解委員會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的獨(dú)特作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門(mén)快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會(huì)綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)法律援助服務(wù)的及時(shí)性、便利性和可及性。加強(qiáng)基層老年人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展老年人法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機(jī)制，倡導(dǎo)有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強(qiáng)老年人法律援助，降低法律援助門(mén)檻，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多老年人。加強(qiáng)老年人消費(fèi)維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作的抽檢項(xiàng)目，舉辦知識(shí)講座，提醒老年人防范不良商家通過(guò)健康講座等方式誘導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保健品。暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求，做好老年人信訪(fǎng)工作。對(duì)維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀(guān)念。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極開(kāi)展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，深入開(kāi)展老年人維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)等系列活動(dòng)，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級(jí)主流媒體開(kāi)展老年人權(quán)益保障法律知識(shí)宣傳教育，開(kāi)辟老齡法制普法專(zhuān)欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人依法維權(quán)和遵法守法意識(shí)。

（九）強(qiáng)化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類(lèi)分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推動(dòng)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。

2、加強(qiáng)老齡宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進(jìn)典型的宣傳力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等方面的支持政策，鼓勵(lì)民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標(biāo)品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體使用、注冊(cè)、運(yùn)用商標(biāo)品牌的意識(shí)及能力。開(kāi)放全市企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)”，為社會(huì)力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強(qiáng)我市人口老齡化應(yīng)對(duì)策略研究。

4、健全老齡工作體制。進(jìn)一步健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡干部，不斷提高履職能力。加強(qiáng)基層老齡工作，建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。積極開(kāi)展老齡事業(yè)發(fā)展評(píng)估工作，推動(dòng)“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評(píng)機(jī)制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)制度保障。

市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)涉老相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)“雙證書(shū)”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成專(zhuān)職干部、專(zhuān)業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。

第四篇：工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

為貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃力圖體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”建筑方針，提出了工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期工程造價(jià)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段。工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”建筑方針，共同推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期我國(guó)工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和復(fù)雜艱巨的發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，工程造價(jià)事業(yè)通過(guò)工程計(jì)價(jià)制度改革、工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程造價(jià)信息化服務(wù)，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！こ淘靸r(jià)管理改革全面啟動(dòng)。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2014〕142號(hào)）的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了工程造價(jià)管理的市場(chǎng)化改革。按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)的要求，完善了“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)形成機(jī)制。發(fā)布《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號(hào)令），啟動(dòng)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》修訂，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)承包及價(jià)款結(jié)算活動(dòng)。各地配合改革意見(jiàn)的出臺(tái)，立法和制度建設(shè)有序推進(jìn)，公布了工程造價(jià)地方法規(guī)，開(kāi)展了工程造價(jià)糾紛調(diào)解工作，工程造價(jià)管理更加規(guī)范。工程造價(jià)信用體系建設(shè)工作正在有序開(kāi)展，信用管理制度初步建立。

——工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)健康發(fā)展?！笆濉蹦?，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，年均增長(zhǎng)14.4%。企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家，其中甲級(jí)3021家，乙級(jí)4086家；工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從業(yè)人員41萬(wàn)余人，其中，注冊(cè)造價(jià)工程師73,612人，造價(jià)員108,624人，服務(wù)工程投資28萬(wàn)億元。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向中高端咨詢(xún)業(yè)邁進(jìn)，全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)?！こ淘靸r(jià)專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)不斷提升?！笆濉蹦?，全國(guó)從事工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，共計(jì)145萬(wàn)人，在工程造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類(lèi)企業(yè)注冊(cè)的造價(jià)工程師15萬(wàn)人，基本覆蓋工程項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷的高校增長(zhǎng)較快，“十二五”末已超過(guò)130所，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的基本素質(zhì)不斷提升。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才交流頻繁，根據(jù)中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議，300多名香港工料測(cè)量師獲得內(nèi)地造價(jià)工程師互認(rèn)注冊(cè)，360多名內(nèi)地造價(jià)工程師獲得香港工料測(cè)量師的認(rèn)定。

——工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及對(duì)應(yīng)的9套不同專(zhuān)業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范發(fā)布，建筑、安裝、市政全國(guó)統(tǒng)一定額修訂完成，行業(yè)、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國(guó)家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類(lèi)定額、估概算指標(biāo)1600多冊(cè)，基本滿(mǎn)足了市場(chǎng)需要，《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)范》等行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。

——工程造價(jià)信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)工程造價(jià)信息化發(fā)展需求，制定了《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，奠定了工程造價(jià)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。信息平臺(tái)的建設(shè)和信息收集成效明顯，專(zhuān)業(yè)工具軟件和辦公管理軟件提高了業(yè)務(wù)能力和管理水平，云技術(shù)和BIM技術(shù)等也取得了大量成功經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各省（區(qū)、市）建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)等信息服務(wù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布，滿(mǎn)足了工程建設(shè)各方需要。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依舊廣闊。新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)為固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機(jī)制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不斷增強(qiáng)。中央城市工作會(huì)議明確提出實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，加快棚戶(hù)區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護(hù)。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)新的創(chuàng)新點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在不斷形成。但我國(guó)仍然面臨經(jīng)濟(jì)增速和固定資產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，房地產(chǎn)投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。與此同時(shí)，工程造價(jià)仍存在計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)依據(jù)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求能力有待提高，服務(wù)綠色、節(jié)能、低碳、裝配式建筑的計(jì)價(jià)依據(jù)不系統(tǒng)，工程造價(jià)信息服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、時(shí)效性不強(qiáng)、覆蓋面不廣，造價(jià)咨詢(xún)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)緩慢，工程項(xiàng)目全過(guò)程、全生命周期的造價(jià)控制理念不深入等問(wèn)題，工程造價(jià)治理體系和治理能力尚需進(jìn)一步完善。綜上所述，工程造價(jià)事業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握我國(guó)固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)的特點(diǎn)及國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，遵循規(guī)律，結(jié)合國(guó)情，堅(jiān)持工程造價(jià)的市場(chǎng)化改革和誠(chéng)信體系建設(shè)，堅(jiān)持提高政府監(jiān)管和服務(wù)能力，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)中央城市工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)的原則，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)解糾紛等內(nèi)容，完善公共服務(wù)和誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，達(dá)到提高工程投資效益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全的目的。

——堅(jiān)持計(jì)價(jià)規(guī)則全國(guó)統(tǒng)一。在現(xiàn)有工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立共享計(jì)價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)，為工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——堅(jiān)持計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確。在做好現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)依據(jù)更新的基礎(chǔ)上，發(fā)布工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)及其工程造價(jià)監(jiān)測(cè)?！獔?jiān)持培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。優(yōu)化工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格管理，積極營(yíng)造工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)良好環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力。大力推進(jìn)全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。

健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)督管理體系?；拘纬扇娓采w、更新及時(shí)、科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。建立多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式，完善工程造價(jià)信用體系和工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施工程造價(jià)人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

——健全全過(guò)程的工程造價(jià)管理制度，實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)決定造價(jià)，計(jì)價(jià)活動(dòng)規(guī)范”的工程造價(jià)生態(tài)環(huán)境。

——完善以市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)為主的工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則，實(shí)現(xiàn)工程總承包、施工承包、專(zhuān)業(yè)分包工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)則的全覆蓋。

——優(yōu)化以工程計(jì)價(jià)依據(jù)和信息為主的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程各階段工程計(jì)價(jià)定額的全覆蓋和工程計(jì)價(jià)信息的動(dòng)態(tài)化。

——提升計(jì)價(jià)成果文件的質(zhì)量，完善工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各階段工程計(jì)價(jià)文件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)格式的通用化，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)?！七M(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)規(guī)模化、綜合化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，大幅度提升造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)總產(chǎn)值，發(fā)揮造價(jià)管理在工程咨詢(xún)服務(wù)中的重要作用，培育一批具有國(guó)際化水平的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。

——完善以造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度為龍頭的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)打造100名專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名金牌造價(jià)師，帶動(dòng)工程造價(jià)人才素質(zhì)全面提升。

（四）發(fā)展理念。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革，加大新技術(shù)工程項(xiàng)目專(zhuān)題計(jì)價(jià)依據(jù)、投資估算指標(biāo)、全生命周期造價(jià)控制、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，最大限度激發(fā)各方動(dòng)力，推動(dòng)工程造價(jià)事業(yè)整體發(fā)展。

必須把創(chuàng)新擺在工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

必須正確處理工程造價(jià)管理中政府與市場(chǎng)、發(fā)包與承包、監(jiān)管與服務(wù)等關(guān)系，促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等作為約束條件和目標(biāo)，編制工程計(jì)價(jià)依據(jù)，大力推進(jìn)工程建設(shè)綠色發(fā)展。

必須確保全國(guó)統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，支持企業(yè)走出去，為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員與國(guó)際接軌創(chuàng)造便利條件。

積極完善工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

二、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)計(jì)價(jià)規(guī)則

（一）完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成。

按照方便適用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，形成與國(guó)際工程建設(shè)計(jì)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成相對(duì)接，與國(guó)內(nèi)工程建設(shè)成本核算、成本管理構(gòu)成相協(xié)調(diào)，適應(yīng)“營(yíng)改增”要求的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足工程總承包的需要，為建立規(guī)范有序的建設(shè)市場(chǎng)提供基本保障。

（二）統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。

完善工程量清單格式、項(xiàng)目組成、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法及交易規(guī)則，建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則的統(tǒng)一。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，合理確定和有效控制工程造價(jià)。推行建設(shè)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)，加大以?xún)r(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)的推廣力度。研究?jī)r(jià)格指數(shù)的測(cè)算方法，定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)。

（三）完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

完成對(duì)市場(chǎng)化工程計(jì)量與計(jì)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展工程量清單項(xiàng)目劃分規(guī)則、項(xiàng)目特征描述規(guī)則、工程量計(jì)算規(guī)則等規(guī)范的制定。建立適應(yīng)工程總承包模式的計(jì)價(jià)規(guī)范，建立和完善滿(mǎn)足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度，適用于各專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)需要的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

三、提升工程計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化水平

（一）提高計(jì)價(jià)依據(jù)編制科學(xué)性和時(shí)效性。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新計(jì)價(jià)依據(jù)編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價(jià)信息要素收集、整理和發(fā)布的相關(guān)制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參加計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式編制計(jì)價(jià)依據(jù)，提高編制的科學(xué)性和時(shí)效性。

（二）完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

以服務(wù)工程建設(shè)全過(guò)程為目標(biāo)，健全建設(shè)前期估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務(wù)工程建設(shè)、城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。以市場(chǎng)形成價(jià)格為目標(biāo)，提高不同階段計(jì)價(jià)依據(jù)與相應(yīng)層級(jí)清單在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則等方面的匹配性。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)定額的編制和應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)計(jì)價(jià)依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

完善計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂制度，加快推進(jìn)共享計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂工作，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、稅制改革的要求，及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格變化等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，加快定額人工單價(jià)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。

四、推進(jìn)工程造價(jià)信息化

（一）夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)。

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的原則，構(gòu)建高效的工程造價(jià)信息化建設(shè)協(xié)同機(jī)制。完善各級(jí)政府工程造價(jià)信息化建設(shè)，整合全國(guó)及地區(qū)造價(jià)信息資源，建立并逐步完善包括指數(shù)指標(biāo)、要素指標(biāo)、典型工程案例等在內(nèi)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)工程造價(jià)信息化技術(shù)研究，加快工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一工程交易階段造價(jià)信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和跨部門(mén)信息協(xié)同。

（二）提升造價(jià)信息服務(wù)能力。

大力開(kāi)展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高工程造價(jià)綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)監(jiān)測(cè)敏感度，建立市場(chǎng)行情分析、多方聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)管理機(jī)制。以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等基礎(chǔ)性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶(hù)區(qū)和危房改造、老舊住宅小區(qū)綜合整治、工程維修養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)工程的造價(jià)信息為基礎(chǔ)，制定工程造價(jià)信息公共服務(wù)清單。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)以及工程項(xiàng)目造價(jià)信息等數(shù)據(jù)的積累與分析,發(fā)布工程造價(jià)人工、材料以及綜合指數(shù)等指數(shù)、指標(biāo)，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格發(fā)展進(jìn)行預(yù)判，為建設(shè)各方提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元化信息服務(wù)體系。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)、工程案例信息等各類(lèi)型、各專(zhuān)業(yè)造價(jià)信息的綜合開(kāi)發(fā)利用，豐富多元化信息服務(wù)種類(lèi)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展細(xì)微、精準(zhǔn)的工程造價(jià)信息服務(wù)。建立健全合作機(jī)制，促進(jìn)多元化平臺(tái)良性發(fā)展，大力推進(jìn)BIM技術(shù)在工程造價(jià)事業(yè)中的應(yīng)用。

加強(qiáng)對(duì)商業(yè)信息服務(wù)行為監(jiān)管，重點(diǎn)防止行業(yè)和地方技術(shù)壁壘。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)工程計(jì)價(jià)方式改革，注重造價(jià)與設(shè)計(jì)、工期、施工的結(jié)合，提高合理確定和有效控制工程造價(jià)的精準(zhǔn)度。

五、提升工程造價(jià)治理水平

（一）推進(jìn)工程造價(jià)信用體系建設(shè)。

建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢(xún)、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展以工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)。制定工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)信用管理辦法，通過(guò)建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)信息公示制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，探索在工程造價(jià)行政監(jiān)管中實(shí)行差異化管理。加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)信用信息管理平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強(qiáng)與各部門(mén)、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

（二）建立工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制。

按照完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的要求，充分發(fā)揮金牌造價(jià)師在調(diào)解糾紛中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在多元化糾紛調(diào)解中創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)研究并制定建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解規(guī)則，開(kāi)展糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、司法及仲裁之間的聯(lián)動(dòng)，提高工程造價(jià)糾紛解決效率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）完善工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)監(jiān)管。

明確執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和人員的追責(zé)機(jī)制，建立工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量檢查制度和信息公示制度。完善資質(zhì)資格管理制度，有序發(fā)展合伙制事務(wù)所，推動(dòng)建立工程造價(jià)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立工程造價(jià)市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開(kāi)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量參與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

六、促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

拓展工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)階段、服務(wù)層次、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展，探索研究建筑物碳計(jì)量、信息工程計(jì)價(jià)等新業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。制定全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。推廣以造價(jià)管理為核心的全面項(xiàng)目管理服務(wù)，為PPP和項(xiàng)目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢(xún)服務(wù)。以信息技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工程咨詢(xún)價(jià)值鏈高端延伸，運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)價(jià)值。

（二）打造工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)軍品牌企業(yè)。

推動(dòng)大型造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)中小企業(yè)做專(zhuān)做精，形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序的合理布局。鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)采取優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育100家可承擔(dān)以造價(jià)管理為核心的綜合工程顧問(wèn)業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過(guò)億元的大中型企業(yè)。

（三）鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)走出去。

開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略及國(guó)際工程項(xiàng)目管理咨詢(xún)模式研究，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、國(guó)際交流等活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)造價(jià)工程師資格國(guó)際互認(rèn)，開(kāi)展工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。研究建立國(guó)有企業(yè)國(guó)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，健全合同管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展給予政策引導(dǎo)和支持。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以項(xiàng)目、資金、技術(shù)“走出去”為發(fā)展契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持一批大型企業(yè)走出去，探索通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合并、合作等公司運(yùn)作方式參與國(guó)際咨詢(xún)業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)家和地區(qū)互利共贏。

七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善職業(yè)教育制度。

積極適應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步完善工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立符合工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的繼續(xù)教育體系和培訓(xùn)體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式和方法，提高繼續(xù)教育質(zhì)量。加強(qiáng)交流與互動(dòng)，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)話(huà)題，為工程造價(jià)人才成長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展提供智力支持。健全工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)，形成人才培養(yǎng)的常態(tài)化。發(fā)揮工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)管理體系構(gòu)建。

（二）實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。

培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、德才兼?zhèn)?、具有?guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。制定培養(yǎng)方案及管理制度，搭建領(lǐng)軍人才施展才能的平臺(tái)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。建立工程造價(jià)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則、善于處理疑難問(wèn)題糾紛的金牌造價(jià)師。

（三）引導(dǎo)高校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

制訂工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持高等院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)高等院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)高校參與造價(jià)管理重點(diǎn)課題研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和選拔模式，大力推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮積極作用，探索產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制。

八、加強(qiáng)自身能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員和項(xiàng)目信息查詢(xún)、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展以工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)。制定工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)信用管理辦法，通過(guò)建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)信息公示制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，探索在工程造價(jià)行政監(jiān)管中實(shí)行差異化管理。加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)信用信息管理平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強(qiáng)與各部門(mén)、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，認(rèn)真研究工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展政策，積極參與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的研究，配合做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析、調(diào)研等事務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)。

第五篇：廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，佛山市順德區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省民政廳

二〇一一年七月十五日

廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時(shí)期，我省殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全省現(xiàn)有殯儀館90家，經(jīng)營(yíng)性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國(guó)前列，實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是，我省殯葬工作發(fā)展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務(wù)、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少亟需解決的問(wèn)題。如部分地區(qū)公共財(cái)政對(duì)公益性骨灰存放設(shè)施和殯儀館建設(shè)改造投入不足；部分地區(qū)對(duì)殯儀館、公墓的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位；個(gè)別地區(qū)殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問(wèn)題未解決；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進(jìn)展緩慢等。為此，必須堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科

技進(jìn)步，樹(shù)立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持推行火葬和改革土葬。在火葬區(qū)，通過(guò)依法強(qiáng)化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，提高群眾對(duì)遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)火化的遺體100%實(shí)行火化。在土葬改革區(qū)，要依法管理殯葬活動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀(guān)念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革。嚴(yán)格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實(shí)行遺體相對(duì)集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。

（二）規(guī)范骨灰安置管理。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀(guān)念，不鼓勵(lì)以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹(shù)葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹(shù)葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹(shù)葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對(duì)于1997年7月21日國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各市要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，分期整治?！笆濉逼趦?nèi)違規(guī)建造新墳的，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強(qiáng)公墓管理。各地要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)管理，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性公墓審批，列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營(yíng)性公墓用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購(gòu)買(mǎi)）行為，嚴(yán)禁炒買(mǎi)炒賣(mài)或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對(duì)超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用?；刈濉⒕S吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫濉踝蝿e克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個(gè)少數(shù)民族人口較多的地級(jí)以上市，要按照屬地管理的要求，結(jié)合實(shí)際做好回民公墓的建設(shè)和管理。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專(zhuān)用車(chē)）、遺體存放（不超過(guò)3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以?xún)?nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場(chǎng)）在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇，公平協(xié)商，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開(kāi)展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對(duì)全省五保戶(hù)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無(wú)”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對(duì)象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進(jìn)公益性骨灰樓堂建設(shè)，滿(mǎn)足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時(shí)在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿(mǎn)足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。

2．繼續(xù)開(kāi)展等級(jí)殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2012年，珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市40%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市20%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到2014年，珠三角地區(qū)地級(jí)以上市70%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市40%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，珠三角地區(qū)地級(jí)以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

地級(jí)以上市50%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全省各殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

3．完善殯儀館（火葬場(chǎng)）布局。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館（火葬場(chǎng)）的地區(qū)要加快殯儀館（火葬場(chǎng)）建設(shè)，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館（火葬場(chǎng)）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場(chǎng)）。

四、保障措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)符合全省公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報(bào)批興建。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個(gè)少數(shù)民族人口較多的市，要把回民公墓的規(guī)劃建設(shè)納入本級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（二）理順管理體制。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷(xiāo)售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管的管理體制。進(jìn)一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。到2012年，全省實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開(kāi)，館所分設(shè)工作。殯葬管理單位要切實(shí)履行法定殯葬管理職能，認(rèn)真開(kāi)展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用，在人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）和農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)的公共投入力度。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。要落實(shí)殯葬事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，對(duì)殯儀館（火葬場(chǎng)）按

規(guī)定安排財(cái)政資金，未納入財(cái)政供養(yǎng)的殯儀館（火葬場(chǎng)），可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財(cái)政安排一定費(fèi)用給予補(bǔ)助。要拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，經(jīng)營(yíng)性公墓用地出讓所得納入財(cái)政管理，專(zhuān)項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門(mén)要牽頭會(huì)同國(guó)土資源、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門(mén)，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對(duì)各類(lèi)殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要按照社會(huì)組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)作用，支持殯葬協(xié)會(huì)等社會(huì)組織及其會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問(wèn)題。積極開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

（五）樹(shù)立文明新風(fēng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動(dòng)，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀(guān)念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)。

（六）促進(jìn)改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問(wèn)題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理與評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。積極開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴(yán)格考核制度。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容和評(píng)

選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。各地級(jí)以上市政府每年要自行組織一次對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)落實(shí)殯葬管理目標(biāo)情況的考核，并將考核情況書(shū)面報(bào)省民政廳。

省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對(duì)各地級(jí)以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開(kāi)展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報(bào)。2016年第一季度，將對(duì)“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行全省性總結(jié)表彰。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲：對(duì)考核處在前五位的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核處在后三位的，予以通報(bào)批評(píng)。連續(xù)兩次考核處在后三位的，要作出書(shū)面說(shuō)明。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全省、市、縣級(jí)政府殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。