第一篇：關(guān)于做好貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革的幾點思考

關(guān)于做好貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革的幾點思考

殯葬改革是我們黨和政府一貫倡導并積極實施的一項移風易俗的社會改革，涉及到千家萬戶，既關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，以及社會主義和諧社會的構(gòu)建。貧困區(qū)（縣）在認真貫徹國家殯改政策、落實殯改工作中雖然取得了一些可喜成績。但由于根深蒂固喪葬習俗的影響，封建迷信活動屢禁不止，喪事大操大辦現(xiàn)象依然存在，與社會主義精神文明建設(shè)不相稱，與國家殯改工作的要求不相符。民政部門面對新形勢、新政策、新變化，為貫徹實施好《殯葬管理條例》貫徹實施，履行殯葬改革工作職責，必須樹立新觀念，采取新措施，進行新思考、新探索，才能有效推動殯葬改革工作，開創(chuàng)新局面，為促進社會全面建設(shè)和社會文明進步做貢獻。

一、目前貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革現(xiàn)狀

近些年來，隨著國家殯葬改革政策法規(guī)的實施，各地著力制定出臺地方性法規(guī)，強化殯葬行業(yè)監(jiān)管，加強殯儀服務設(shè)施建設(shè)，推進文明祭祀。貧困區(qū)（縣）也是一樣，領(lǐng)導高度重視，健全組織機構(gòu)，推出工作措施，落實《殯葬管理條例》。提高了人們對殯葬文化的認識，到指定的殯儀館辦理喪事的數(shù)量連續(xù)上升；加強了部分殯葬設(shè)施建設(shè)，固定投資逐年增加；加大了服務保障力度，形成了布局合理，功能齊全的殯儀服務體系。但由于貧困區(qū)（縣）的小農(nóng)意識強、少數(shù)民族人口相對較多，多數(shù)人傳統(tǒng)的入土為安意識還是很濃厚，縣城區(qū)域經(jīng)營性公墓入葬率不高，農(nóng)村公益性公墓地還沒有起步，存在的問題依然很多。

（一）傳統(tǒng)喪葬習俗盛行。一是亂埋濫葬，造成耕地驚人浪費。以慈利縣為例，據(jù)統(tǒng)計，全縣50多年來葬墳用地達到近30萬畝。就是縣城四周也能時不時見到墳丘墓碑。二是墓穴黑市交易成風。加重了群眾的負擔。每當城區(qū)居民死亡后，喪事承辦人都要四面出擊東求西拜找墓地，墓地黑市價已從幾百元炒到幾千元。三是大操大辦之風濫行，與現(xiàn)代文明相悖。每當人死亡后，喪戶肆意在居民區(qū)、辦公區(qū)或街道邊搭設(shè)靈棚，為死人做道場幾日幾夜，鑼鼓響、鞭炮鳴、親人哭等，弄得雞犬不寧；出殯時又招搖過市，堵塞交通，嚴重影響了城市居民正常的生活和工作秩序。更有甚者送殯隊伍綿延幾百米，少則幾十人，多則上百人，浩浩蕩蕩，熱鬧非凡；冥紙、冥幣已經(jīng)從傳統(tǒng)的紙人、紙馬到現(xiàn)代的冥紙洋房、冥紙小轎車、冥紙家電隨處可見；修高墳、立大碑。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于受經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，慈利縣財政每年對殯改工作的投資比例相對較少，從某種程度上影響了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？h城所在區(qū)域：公墓山墓區(qū)，擴容提質(zhì)不到位，環(huán)境設(shè)施較差。殯儀服務單位建設(shè)起點低、規(guī)模小，可供選擇的服務項目少，無法為死者提供穿衣、化妝、設(shè)道場、打齋、念經(jīng)超度、運送尸體到火葬場火化、存放骨灰盒等“一條龍”殯葬服務。農(nóng)村區(qū)域：上千年的山區(qū)喪葬習俗根深蒂固，入土為安是少數(shù)民族的根本喪葬觀念，公益性公墓地無法規(guī)劃，也無法設(shè)立，農(nóng)村殯儀服務還是一片空白。

（三）火葬工作遲遲難以啟動。因種種原因和多方條件制約，慈利縣火葬工作難以啟動，不僅如此，土葬規(guī)范工作也不盡如意。根據(jù)慈利縣殯儀館喪事辦理情況統(tǒng)計，縣城區(qū)域每年入葬公墓山的只有7％左右，其他大部分是自己在城區(qū)周圍選擇和購買墳地進行土葬。通過調(diào)查研究和日常掌握，一是在廣大農(nóng)村就是人死后土葬，二是部分逝者火化后進行土葬，三是新老城區(qū)開發(fā)，導致老墳遷移新建。四是受傳統(tǒng)觀念制約，城區(qū)部分人員悄悄買地建墓。

二、制約貧困區(qū)（縣）殯葬改革發(fā)展的幾個因素分析

（一）[：http://004km.cn]思想認識不夠到位。殯改工作是一項社會改革，需要動員全社會的力量，但是在我們的具體工作中，部分領(lǐng)導干部對殯葬改革工作認識不足，重視不夠，宣傳教育不力，致使殯葬改革推行起來困難多，難度大。配合殯改工作的有關(guān)職能部門，認識不夠到位，行動不夠積極，“事不關(guān)己，高高掛起”，推一推，動一動的態(tài)度和做法，使殯葬執(zhí)法工作舉步維艱；有的地區(qū)、部門和單位對自己的村（居）民、職工非法買賣墓地，搞封建迷信活動不聞不問，不加制止，甚至幫助推脫責任。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部不重視殯葬管理工作，沒有把殯葬管理工作納入議事日程，沒人管也沒人問。由于受傳統(tǒng)的封建陋習影響，一些人對殯葬改革工作認識不夠，喪事大操大辦，看風水，出大殯，燒紙馬，搞封建迷信活動，厚養(yǎng)薄葬、移風易俗還沒有形成氛圍。

（二）殯葬管理有序化進程還相對緩慢。殯葬改革是一項攻破千年陋習的社會改革，任務是長期而艱巨的。一是殯葬管理法規(guī)可操作性不強。目前還沒有一部殯葬管理法，立法的層次不夠高?，F(xiàn)有的法規(guī)可操作性不強，一些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，制約措施少，起不到應有的強制性作用。如省、市《殯葬管理通告》規(guī)定對違規(guī)土葬的遺體可以強制執(zhí)行，但具體如何操作，所承擔的費用如何分攤等等都沒有沒有明文規(guī)定。現(xiàn)行的《殯葬條例》對一些具體的事情處理缺乏明確的界定，尤其對違法行為和事件的處置，缺乏強制性的明確規(guī)定。如對違法土葬如何糾正?個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規(guī)范?對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取締都無法可依。二是執(zhí)法管理力量薄弱。區(qū)（縣）民政局殯葬管理所機構(gòu)規(guī)格提升難，增加人員編制難，解決充足辦公經(jīng)費難，因而在對違犯殯葬管理辦法的人和事查處時，部門對等配合難，查處的力度到位也就難。三是殯葬市場管理無序。集市攤點、大街小巷，誰想經(jīng)營就經(jīng)營，殯葬管理部門基本上是管不了、管不好。主要表現(xiàn)在：城區(qū)小巷、舍區(qū)內(nèi)存在搭棚鬧喪現(xiàn)象；非殯葬單位和個人越權(quán)經(jīng)營出租冰棺和靈棚；醫(yī)院救護車和廂式貨的非法接運遺體；花圈店和流動花圈攤點無證經(jīng)營，出售紙錢、紙屋等封建迷信用品，影響社會風氣等。

（三）殯葬保障亟待加強。從城區(qū)來看，多數(shù)公有制企業(yè)已基本改制，喪葬費又沒有納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，很多家屬喪葬費得不到補助。從農(nóng)村來看，貧困區(qū)（縣）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置離城區(qū)較遠，喪戶在喪事中花費不少，煙花、鞭炮、樂隊、買煙酒設(shè)宴招待客人，另外還要買骨灰盒等等，這樣下來，一般家庭要花去至少近萬元，靠種田維持生活的農(nóng)民和低收入的城市困難居民，面對如此高的喪葬費用難以承受，加之縣財政每年在殯葬改革方面投入的經(jīng)費比例較少，多數(shù)人認為火化不如土葬省錢，給火化政策的推行制造了障礙。

三、促進貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革發(fā)展的幾點建議

（一）加強宣傳引導，著力形成全社會共同參與、支持殯改工作的氛圍。

一是營造良好氛圍。一項改革工作，必須得從改變思想觀念入手，只有轉(zhuǎn)變了觀念才能化被迫為主動。首先要結(jié)合相應法規(guī)，制定符合本地實際的規(guī)范性的文件，在群眾中產(chǎn)生先入為主，政府強力推行思想意識。其次要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對保護資源，促進社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認識到實行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負擔的好事，在全社會倡導一種厚養(yǎng)薄葬、文明殯葬的良好社會風尚。積極營造大家的事大家辦，廣大群眾共同參與的良好氛圍。

二是抓好典型，正面引導。任何地方任何人都存在“從眾”的心理。大多數(shù)的人都不愿第一個“吃螃蟹”，做有違習俗傳統(tǒng)的“出頭人”，所以正面引導，樹立典型非常重要?？梢猿珜щx退休的老同志，特別離退休前擔任領(lǐng)導職務的老同志，開展“百年之后喪事易俗”簽名活動?；蛘咦プ‘?shù)赜幸欢曂娜巳ナ篮螅锍f習，喪事文明新辦的典型，加以宣傳，擴大影響，從而促使文明、節(jié)儉、環(huán)保辦理喪事的新風俗形成。

三是科學合理規(guī)劃殯葬服務設(shè)施。殯葬服務設(shè)施是文明喪葬行為的載體，規(guī)劃好可以進一步推動殯改工作，否則會延緩殯改工作進程。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，組織有關(guān)部門、專家制定科學、合理、可持續(xù)發(fā)展的全縣殯改工作發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要富有超前性、可行性，要體現(xiàn)以人為本，為民服務的理念。

（二）加大投入，著力夯實殯葬改革工作的基礎(chǔ)。

一是加大業(yè)務部門投資補助力度。建立殯改投資年增長機制，讓殯儀設(shè)施的改善有穩(wěn)定的資金來源，同時當?shù)卣才畔嚓P(guān)配套資金，逐步解決設(shè)施陳舊、規(guī)模過小的難題。

二要積極做好公益性投入工作。突出殯葬服務的公益性，除殯儀服務等中間環(huán)節(jié)可以推向市場外，火化和安葬環(huán)節(jié)建議由政府承擔起來，實行免費服務。目前，從我縣的具體情況來看，每一具遺體火化（含車輛接運，送至市殯儀館火葬場）約需800元，按人口死亡率約年千分之五左右計算，全縣每年僅遺體火化投入就要約272多萬，加上建公益性墓地等其他公益性投入，縣財政需要投入大量資金。同時，多數(shù)區(qū)（縣）系國家、省扶貧開發(fā)重點縣，目前縣級可用財力少，“吃飯”財政的局面尚未改變，主要靠上級財政補助和轉(zhuǎn)移支付，財政支出壓力大。因此，當前最主要的還是要大力發(fā)展經(jīng)濟，通過發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增加財政收入，為殯葬服務體系建設(shè)提供強大的財力支撐。

三要實行服務收費減免政策。為促進殯葬工作的順利開展，減輕弱勢群體的喪葬負擔，制定出臺優(yōu)惠政策，對低保戶、五保戶、特難戶、優(yōu)撫戶等弱勢群體，實行喪葬收費減免的辦法，免收火化費，運尸費減半收取，為順利推進殯葬改革，減少工作阻力，同時也充分體現(xiàn)了黨和政府對弱勢群體的關(guān)懷。

（三）嚴格管理，著力構(gòu)筑殯葬服務市場正常秩序。

一是健全組織。在縣鄉(xiāng)成立由政府領(lǐng)導、各相關(guān)單位主要負責人組成的殯葬改革工作領(lǐng)導小組，對殯葬改革的重大問題進行決策。在民政部門分別設(shè)立專門殯葬管理和服務的職能機構(gòu)，備落實編制、配備人員和安排必要的工作經(jīng)費；建立一支殯葬管理和執(zhí)法隊伍；對納入政府公共管理的遺體火化、公墓和公益性墓地建設(shè)規(guī)劃，以及建墓、入墓情況提供公共服務，進行廣泛監(jiān)督。

二是齊抓共管。明確公安、工商、國土、衛(wèi)生、城管、林業(yè)等相關(guān)的執(zhí)法部門職責，搞好協(xié)作配合，進行依法管理。定期召開殯改工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，形成社會齊抓共管的新局面。作為主管的民政部門，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解情況，解決疑難問題，加強業(yè)務培訓，適時召開座談會、研討會，虛心聽取意見建議，不斷提高干部的依法行政水平。充分發(fā)揮殯葬協(xié)會的作用，加快培育和發(fā)展殯葬協(xié)會，指導殯葬協(xié)會完善自律機制，制定行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)服務內(nèi)容和收費標準，依法保護其合法權(quán)益，建立對協(xié)會靈活有效的管理體制和社會監(jiān)督體系，促使其獨立健康發(fā)展。

三是督查到位。堅持嚴格執(zhí)法，對私自土葬、大造陰宅、亂埋濫葬等頑疾，采取強制措施，依法嚴肅處理。加大查處力度，堅決制止荒山和林地承包者利用所屬的土地非法出售墓穴行為。堅決制止非法亂建公墓的行為，情節(jié)嚴重者追究當事人的行政責任。對“三證”不全、管理混亂、缺少投入的經(jīng)營性公墓、殯儀服務單位，要采取提示警告，限期整改、停業(yè)整頓、社會公告等硬性措施。加強對殯葬用品店點的審查審批，對無證經(jīng)營、銷售封建迷信用品的，要堅決予以取締，絕不姑息遷就,工商行政管理部門要通力配合。

（四）強化服務，著力提升群眾對殯葬改革工作的認可度。

在抓好殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和殯改工作管理的基礎(chǔ)上，始終把堅持以人為本，努力提升殯葬服務水平作為殯改工作的主要內(nèi)容來抓。

一是堅持行業(yè)自律。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家殯改政策的變化，殯葬管理部門要以創(chuàng)新的理念，下大力氣改進社會殯葬事務管理，制定殯葬服務行業(yè)準入條件，依法加強殯葬服務業(yè)的市場準入和退出管理，使包括遺體管理在內(nèi)的社會殯葬事務管理規(guī)范有序。引進競爭機制，逐步打破殯儀服務屬地管轄的束縛，引導和支持良性競爭，提高市場化運作程度，努力實現(xiàn)殯葬管理規(guī)范化、制度化，殯儀服務市場化、社會化，促進殯葬管理工作深入健康有序發(fā)展。

二是規(guī)范服務行為。制定《殯儀館管理規(guī)范》、《殯儀館服務工作規(guī)范》等一系列規(guī)定，對殯儀館的管理和服務工作進行了全面規(guī)范，使每個工作崗位都有章可循，照章辦事。同時，積極開展殯葬“陽光服務”活動，規(guī)范服務方式和服務內(nèi)容，公開收費標準和收費程序，提高了殯儀服務透明度。

三是提升服務水平。服務宗旨明確，堅持“喪主至上、服務第一”的宗旨，搞好優(yōu)質(zhì)服務滿足群眾和社會對文明、節(jié)儉辦喪事的要求。服務項目自愿，不準向喪主強加服務項目和擅自提高檔次標準，出售的各種喪葬用品一律明碼標價，嚴格按物價審批標準收取，對喪戶提出的合理要求實行無條件滿足，對特殊要求實行協(xié)商滿意制度，廣開服務項目，滿足在喪葬活動中不同的消費需求。服務禮儀周到，在為特殊對象提供特殊服務的環(huán)境中，服務禮儀的格調(diào)注重莊重、肅穆，服務人員必須克制自己的情感，節(jié)制自己的言行，為喪戶提供滿意的服務，所有工作人員上班必須統(tǒng)一著裝，在任何情況下不與喪主發(fā)生爭執(zhí)，實行24小時營業(yè)制度，任何人不得以任何借口借工作之便刁難喪主和接受喪主禮品、紅包、吃請。積極開展優(yōu)質(zhì)文明服務活動，吸引廣大喪戶在殯儀館集中辦喪，從而形成文明節(jié)儉辦喪的良好風氣。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強公墓區(qū)的綠化建設(shè)。公墓管理者和經(jīng)營者把連片公墓劃分成若干片區(qū)，四周不僅要考慮防火隔離帶，同時要種植各類名貴樹木，隨著時間的流逝，不僅可以建設(shè)綠色如蔭空氣良好的去處，逝者可以在風景如畫的地方得到安息，生者也可以在生機勃勃的地方憑吊得以心靈安慰。提升公墓區(qū)的文化品位。把公墓經(jīng)營作為公墓文化來經(jīng)營，將過去傳統(tǒng)中美麗的傳說與現(xiàn)代的文明找到接合點，把殯葬文化融入公墓管理中，必將產(chǎn)生更多更豐富的企業(yè)利潤。加大建設(shè)力度。把建設(shè)規(guī)?？梢源笠恍?，館所可以漂亮一點，占地可以預留一點，擴大骨灰存放規(guī)模，提高骨灰管理質(zhì)量，不斷滿足群眾“入土為安”的習慣要求，達到活人、死人和自然的和諧。

第二篇：殯葬改革工作思考建議

我縣從2009年3月1日起正式啟動殯葬火化政策，經(jīng)過縣委、政府的大力宣傳，殯改政策已經(jīng)深入人心，基本上可以說城區(qū)社區(qū)的居民已經(jīng)了解了相關(guān)的政策。從日常工作管理上看，取得了很好的效果。筆者所在社區(qū)從3月1日起至發(fā)稿時間，累計死亡6人，根據(jù)6人的火化情況，發(fā)現(xiàn)在殯葬改革中，還存在一些問題，有待解決：

一、死者生前有單位的，其死亡那一世小說網(wǎng) http://004km.cn報表是由其生前所在單位所處的社區(qū)填報還是由其生前所居住的社區(qū)填報。筆者所處社區(qū)出現(xiàn)了這種情況，氣象局一名退休干部退休后住在東城，筆者因社區(qū)事務關(guān)系到氣象局辦事，偶然聽見其單位同事說其已死亡，單位同事都已去挽吊。筆者因分管社區(qū)殯改工作，馬上對此事進行了調(diào)查，向縣殯儀館領(lǐng)導進行匯報，領(lǐng)導說按照“屬地管理原則”，由我社區(qū)填寫死亡報表。筆者雖然按照要求填寫了報表，但認為，“屬地管理原則”應該理解為居住地社區(qū)，而不是單純的單位所在地社區(qū)。因為死者居住地社區(qū)能夠在第一時間內(nèi)知道死者的情況，然后去做死者家屬的思想工作；而單位所在地社區(qū)是不具備這種條件的，等到知道了去做工作，黃花菜都涼了。這需要主管單位做出界定。

二、現(xiàn)在有些農(nóng)村社區(qū)為了搞好社區(qū)的殯改工作，出現(xiàn)死亡情況后，委曲求全，負擔死者的火化費用,增加了社區(qū)自身的負擔。解決方法：確系低保戶、五保戶的可以按照政策給予部分減免或全免；確系家庭困難的戶，由社區(qū)出具證明給予部分減免?？h民政局應該出臺相應的減免政策來配合我縣的殯改工作地開展，間接地減少社區(qū)的壓力。

三、德源公司要加快自身的建設(shè)和機器的維修保養(yǎng)工作。筆者社區(qū)茶廠小區(qū)死者家屬要求殯儀館車輛早上8點來車運送遺體去火化，但是因為德源公司的火化傳運帶出現(xiàn)問題，需人工托運。其他社區(qū)的死者家屬因此事阻攔德源公司的火化工作，雙方產(chǎn)生矛盾。待解決問題時，我社區(qū)死者遺體在茶廠小區(qū)靈堂擺放已到9點多種，幸虧我社區(qū)及時介入，做了大量的工作，才穩(wěn)定了死者家屬的情緒，否則又會出現(xiàn)一起大的殯改工作糾紛問題。解決辦法：德源公司應加快建設(shè)力度，啟用第二臺火化設(shè)備，同時要加強工作人員的業(yè)務培訓和機器的日常維修。避免此事的再次發(fā)生。

四、加強宣傳力度，尤其是在農(nóng)村社區(qū)和城郊社區(qū)的城郊結(jié)合部，要加強殯改宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

五、盡快出臺符合我縣殯改工作關(guān)于弱勢群體減免費用的政策，尤其是對失地、少地、無地的居民（村民）和家庭困難的下崗職工家庭做出相應的減免政策，以推動殯改工作地開展。

我縣的殯葬改革工作是一件涉及子孫后代的好事情，都說“萬事開頭難”，但是從我縣殯葬改革工作的政策執(zhí)行方面看，違反政策的事例也只是少數(shù)，多數(shù)群眾還是能夠理解和支持政府的這項政策，說明我們還是有群眾基礎(chǔ)的，起步也很好?！扒Ю镏校加谧阆隆?。我們已經(jīng)邁開了我縣殯葬改革工作的第一步，就要通過我們堅持不懈的工作，執(zhí)行殯葬改革的各項政策，帶領(lǐng)群眾來完成這項工作，達到我們殯改工作地最終目標。

有不當處，請同志們雅正。

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第三篇：民政部門農(nóng)村殯葬改革工作調(diào)研思考

殯葬改革是社會習俗領(lǐng)域的一場革命，是社會文明進步的必然結(jié)果和標志，是一項長期性的社會系統(tǒng)工程，被稱為繼計劃生育工作后的天下“第二大難事”。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，各級黨委、政府將殯葬改革納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇并提出了具體要求，農(nóng)村群眾對自己的居住環(huán)境也有了更高的要求。近些年來，我們縣雖然經(jīng)過各級組織的共同努力，殯葬改革取得

了一定的成效，但仍存在著很多問題和不和諧、不穩(wěn)定的因素，這與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有較大的差距，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)極不協(xié)調(diào)。筆者經(jīng)過調(diào)查部分群眾和村極組織，認為我們必須著力加快農(nóng)村殯葬改革，努力推動殯葬管理科學發(fā)展，服從和服務于新農(nóng)村建設(shè)大局。現(xiàn)就我們農(nóng)村殯葬管理存在的問題及相關(guān)對策談談自己個人膚淺的看法。

一、殯葬改革取得的成績。我們**縣是一個山區(qū)小縣，于八十年代初推行殯葬改革，根據(jù)交通狀況現(xiàn)在仍然劃分有火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，經(jīng)過各級組織的不懈努力，殯葬改革取得了一定的成績。

一是殯葬改革的觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變并逐步深入人心，科學文明、厚養(yǎng)薄葬的喪葬新風尚在全縣已逐步形成。從我們調(diào)查走訪的人群來看，在農(nóng)村，60歲以下的人群中絕大部分贊同殯葬改革應該實行火葬，少部分認為看形勢隨大流，極少部分害怕火葬；絕大多數(shù)人贊同對老人生前要好好對待，死后沒必要大操大辦；60歲以上的人群中大多數(shù)人認為要逐步實行火葬，但自己還不能接受火葬，少部分認為要隨大流。在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)都愿意火葬，少數(shù)居住在農(nóng)村的居民害怕火葬。在被調(diào)查的對象中絕大多數(shù)認為火葬衛(wèi)生、簡單、占地少，相當一部分農(nóng)民反映，現(xiàn)在大部分難勞力都出去外地打工，在村里的人已經(jīng)沒勞力來抬棺材大辦喪事了，殯葬改革勢在必行。二是殯葬管理秩序基本理順，沮河沿線火化秩序比較穩(wěn)定。三是占用耕地埋葬墳墓的現(xiàn)象基本杜絕。四是縣殯葬服務機構(gòu)的服務設(shè)施逐步完善，服務水平和服務質(zhì)量有很大提高。五是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)逐步興起，4個村已建立公墓并投入使用，還有6個村正在規(guī)劃建設(shè)之中。

二、殯葬管理存在的問題及原因。這些年來，我們縣殯葬改革工作雖然取得到了一定的成效，但步伐停滯不前，與社會文明進步的發(fā)展速度和新村建設(shè)的發(fā)展要求不相適應，與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是很重視殯葬工作，只顧抓經(jīng)濟增長點，甚至認為殯葬工作是民政部門一家的事，與自己毫無關(guān)系。二是火葬區(qū)土葬現(xiàn)象抬頭。少數(shù)群眾采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬。部分鎮(zhèn)、村干部對偷埋亂葬行為不問不管，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向。三是亂埋現(xiàn)象較嚴重。在農(nóng)村，骨灰裝棺土葬屢禁不止，公路兩側(cè)、房前屋后等亂建墳墓現(xiàn)象沒有杜絕。在鳴鳳城區(qū)周圍，鳳山過磅房山上、水泥廠周圍、縣液化氣站附近等地亂埋亂葬現(xiàn)象突出，春節(jié)、清明節(jié)期間火災隱患多等問題突出。四是殯儀服務設(shè)施簡陋，滿足不了殯葬服務需求。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。主要有以下原因：

（一）抓殯葬改革的本土意識不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村組干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的社會進步、村風文明建設(shè)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進，不是很重視殯葬工作，只顧抓經(jīng)濟，甚至認為殯葬工作是民政部門的事，是殯葬管理所的事，與自己沒有多大關(guān)系。部分鎮(zhèn)、村干部本土意識不強，對偷埋亂葬行為裝聾作啞，不問不管不通報信息，睜一只眼閉一只眼，有放任自流的傾向。基層干部不重視，對殯葬工作認識模糊，致使基層宣傳殯葬法規(guī)缺乏力度和深度，落下實來殯葬改革推行起來困難多，難度大。

（二）傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，攀比思想嚴重。我們縣是一個山區(qū)縣，在推行殯葬改革過程中劃定的有火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。由于受上千年來長期實行的傳統(tǒng)土葬的影響，現(xiàn)在盡管經(jīng)過二十多年的宣傳教育，推行殯葬改革實行火葬，但在農(nóng)村特別是農(nóng)村老人中傳統(tǒng)思想根深蒂固，有相當一部分老人原來在自己身體好的時候就把自己的壽木準備好了，不愿意接受火葬。有的在一個村就劃分有火葬區(qū)和非火葬區(qū)，村民與村民之間相互攀比或相互隱瞞，火葬區(qū)的一部分人采取各種形式和手段，逃避火化，私埋土葬，村組干部感覺工作難度大怕得罪人，就繞道走，睜一只眼閉一只眼，致使有的村土葬反彈現(xiàn)象嚴重。

（三）抓殯葬改革的措施不力。一是人員少，日常工作繁雜，對工作也是疲于應付，抓殯葬管理只注重了宣傳教育和工作安排，對落實情況缺乏監(jiān)督檢查，管理不到位。二是民政部門無專門的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。三是對各部門的資源整合不夠，爭取公安、工

商、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、城市規(guī)劃及環(huán)境保護等行政管理部門參與執(zhí)法的作用沒有發(fā)揮出來，民政部門殯葬執(zhí)法單打一顯得力不從心，效果欠佳。

（四）殯葬管理投入不足，設(shè)施不健全。一是各級每年對殯葬管理投入非常有限，殯儀服務機構(gòu)的遺體運輸、遺體停放等設(shè)施有限，不能滿足市場需求。二是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后。農(nóng)村的山地都劃

歸村民經(jīng)營管理，建公墓的征地和各項設(shè)施的投資大，鎮(zhèn)村無力籌建，近兩年才新建成的4個村公益性公墓也都是民政局扶持興建的。村民沒有安放故者的固定地點，所以亂埋亂葬的現(xiàn)象無法從源頭上進行治理。三是在農(nóng)村辦喪事用來停放遺體的設(shè)施缺乏，村民自制或購買棺木的現(xiàn)象嚴重，套棺重葬或直接土葬很難杜絕。四是在基層的殯儀服務組織缺乏，沒有正規(guī)的殯儀服務機構(gòu)為村民進行正確的引導和提供相關(guān)服務。五是我們是山區(qū)縣，村民居住分散，在一些山村實行火葬，或集中安葬，成本也確實較大，有的村民承擔不起。

（五）公墓作用發(fā)揮的不充分。由于我們是山區(qū)縣，村民居住較為分散，在已經(jīng)建有公益性公墓的村中，村民感覺進公墓安葬不方便，有相當一部分村民將故者安葬在自己家的自留山上，致使公墓的作用沒有很好的顯現(xiàn)出來。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。

三、對策及建議。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村殯葬改革也勢在必行，我們必須用科學發(fā)展、服務大局、惠及群眾的理念，采取得力措施推進殯葬改革。

（一）加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。要利用各種宣傳工具，采取多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)知識，在廣大人民群眾中形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、樹立厚養(yǎng)薄葬的良好社會風氣。

（二）加大對殯葬工作的領(lǐng)導力度。根據(jù)國家《殯葬管理條例》要求，各級領(lǐng)導首先要提高思想認識，加大領(lǐng)導力度，切實加強對殯葬工作的管理，以適應推進殯葬改革、規(guī)范殯葬行為，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)中去，納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展目標工作責任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。

（三）加大對殯葬改革的投入力度。在山區(qū)縣市，各級領(lǐng)導要站在以人為本、科學發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應的相關(guān)投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。一是建議縣政府對必要的殯儀服務設(shè)施進行投入，將無名尸的火化費足額納入財政預算，增強殯儀服務機構(gòu)的造血功能和服務功能。二是建議縣鄉(xiāng)兩級財政在農(nóng)村建立喪葬費制度，讓農(nóng)民朋友也更廣泛地享受經(jīng)濟建設(shè)改革的成果。農(nóng)村婦女住院分娩能享受一定的補償，與之相對應的對農(nóng)村群眾的喪葬問題也可以適時納入我們政府的保障范圍，對實施火葬后的人員家屬按照一定的標準適當補助喪葬費，解決“終有所葬”的問題，讓農(nóng)民朋友既可以在人生最后享受經(jīng)濟建設(shè)改革的成果，也可強有力地推進農(nóng)村的精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。三是政府和有關(guān)部門適當安排資金，對重點區(qū)域、問題突出的地區(qū)采取以獎代補或以獎代扶的形式解決農(nóng)村興建公益性墓地，解決和治理亂埋亂葬的問題。

（四）加大對殯葬管理的執(zhí)法力度。殯葬改革是一場移風易俗的深刻變革，是對千年世俗的直接挑戰(zhàn)，面對的困難和問題可想而知，單靠殯葬事務主管部門一家孤軍奮戰(zhàn)，力量明顯不足。一是執(zhí)法力量亟待加強。殯葬改革工作本來就難，加之我們山區(qū)縣村民、居民居住分散，客觀上難度更大，我們必須充實執(zhí)法人員，解決無人、無力管的問題。二是適時調(diào)整火葬區(qū)范圍，解決“一村兩制”和雙重標準的問題。三是政府應加大支持力度，由政府牽頭協(xié)調(diào)，建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城建、國土、環(huán)保等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門的殯葬執(zhí)法隊伍，并建立相應的聯(lián)動機制，改變民政部們目前既當“運動員”又當“裁判員”的角色的狀況。必要時應采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。四是縣政府要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在殯葬改革中作為一級政府應承擔的職責任務，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理工作的目標監(jiān)控和考評力度，形成各司其職、齊抓共管，共同抓好殯葬改革工作的良好局面。

第四篇：殯葬改革工作實施方案

各總支、村委會、鎮(zhèn)各部門：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會目標，以起

尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮(zhèn)的目標任務。

2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領(lǐng)導小組的專項活動，集中力量對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮(zhèn)決定適時對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)墳頭徹底平除，基本實現(xiàn)耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊對全鎮(zhèn)每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮(zhèn)還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大執(zhí)法力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財?shù)?、將依法按照相關(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀檢監(jiān)察機關(guān)查處，觸及法律的將由司法機關(guān)追究其法律責任。

3、加大獎懲力度。鎮(zhèn)政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結(jié)，年終總評的辦法對各村及相關(guān)人員進行考核。

月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規(guī)定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態(tài)發(fā)言;半年小結(jié)達到規(guī)定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎500元。凡連續(xù)兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監(jiān)察部門介入查處。

四、嚴明紀律

全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法辦理。

五、成立組織加強領(lǐng)導抓好此項工作，鎮(zhèn)成立殯改工作領(lǐng)導小組，陳濤鎮(zhèn)長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負責人為成員，下設(shè)辦公室，由龔連明任主任，加強此項工作的領(lǐng)導。

第五篇：殯葬改革工作情況匯報

。。殯葬改革工作情況匯報

各位領(lǐng)導：

加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)黨委委、鄉(xiāng)政府的直接領(lǐng)導和上級主管部門的具體指導下，今年以來，我鄉(xiāng)認真貫徹《國務院殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理條例》，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強我省殯葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府關(guān)于加強我市殯葬改革的通知》、《祿勸彝族苗族自治縣殯葬改革工作目標責任書》的要求，進一步加強領(lǐng)導，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，促進了我鄉(xiāng)精神文明的創(chuàng)建工作。現(xiàn)將工作匯報如下：

一、領(lǐng)導重視，責任明確

云龍鄉(xiāng)黨委十分重視殯葬改革工作，及時召開專題黨委會，研究殯葬改革工作，成立領(lǐng)導小組，制訂殯葬改革工作實施方案。把該項工作例入駐村目標責任制，并把該工作作為“攻堅克難，破解難題”大會戰(zhàn)主要任務來抓，責任明確，按照屬地管理、責任落實、分工協(xié)同、齊抓共管的原則，加強管理。鄉(xiāng)黨委、政府把殯改工作納入綜合目標管理，鄉(xiāng)村兩級簽定了目標管理責任書，村支部書記為第一責任人，實行縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主的三級管理網(wǎng)絡(luò)。

二、宣傳到位，群眾支持

切實加強殯葬改革宣傳，召開黨委會、動員會、駐村會、黨員會等各種會議，宣傳貫徹殯葬改革有關(guān)政策，發(fā)放宣傳材料600余份，置掛固定布標5幅，在11個村委會書寫石灰標語、通告35份。各村召開群眾會議和墳主座談會，說明殯葬改革意義及好處，推行綠色殯葬，改善生態(tài)環(huán)境，保護土地資源，凈化人們生活環(huán)境，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾理解，自覺參與和支持殯葬改革活動。

三、重點突出，整改徹底

墳墓亂埋亂建，四處零落，“青山掛白”，有礙觀瞻，浪費土地。今年以來，按照鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)下大力氣于3至11月集中開展了轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)墳墓的清理整治工作。清墳工作堅持見樹不見墓的目標，對老墳地視條件種植速生豐產(chǎn)觀賞闊葉林或鋪種草皮，提高綠化檔次。主要措施有：（1）落實責任制。確定村委會主要領(lǐng)導為第一責任人，包宣傳，包做墳主親屬的思想工作。（2）大造輿論。廣播、簡報、板報、傳單、通告等多種媒體，多形式、多渠道、多層次、全方位宣傳入戶到墳。（3）依靠網(wǎng)絡(luò)。組建清墳信息工作網(wǎng)絡(luò)，各行政村均配有信息員，全鄉(xiāng)配備殯改信息員11名，逐步建立了動態(tài)反饋機制。通過攻堅克難，不斷擴大了殯改工作影響面，表明了政府抓殯改工作的決心，取得了移風易俗的階段性成果。

四、狠下功夫，掌握信息

本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實、逐步規(guī)范的原則，組織鄉(xiāng)民政、城建、林業(yè)、公安等力量對鄉(xiāng)政府駐地附近現(xiàn)有的墓穴進行清理登記；建立60歲以上老年人臺賬管理，準確掌握老年人底數(shù)；設(shè)立舉報電話、殯改信息員等，跟蹤監(jiān)管人口變化和殯改活動動態(tài)。

五、加強教育，改革陋俗

把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，搞好教育引導。對殯葬改革工作中黨員、干部帶頭違紀違法行為堅決予以查處，決不手軟。對喪葬中出現(xiàn)的封建迷信活動、大操大辦現(xiàn)象堅決予以制止；對擾亂社會秩序、危害公共安全、亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙、隨意燃放鞭炮等擾民行為以及喪事違法演出等要嚴肅處置。大力提倡和推廣骨灰撒散和骨灰樹葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬區(qū)公墓倡導以不留墳頭、植樹植草綠化的生態(tài)墓葬為主要安葬形式。通過正面宣傳和反面曝光相結(jié)合，使廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪的新風尚。

六、完善制度，長效管理

全面倡導推行生態(tài)文明葬法。將殯葬改革的各項工作納入鄉(xiāng)目標考核責任制中來，做到獎罰分明?？偨Y(jié)近年來的殯葬工作經(jīng)驗，進一步建立健全管理機制，不斷完善殯葬活動事前告知、當場制止、事后追究等措施，完善殯葬改革工作制度，形成長效管理機制，突出經(jīng)常性管理。

總之，我鄉(xiāng)在上級部門的指導下，認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)加強殯葬管理的法律法規(guī)，創(chuàng)新思維，主動工作，強化管理，嚴格執(zhí)法，努力使我鄉(xiāng)的殯葬改革和管理工作再上一個新的臺階。

二〇一〇年十二月十六日