第一篇：貴州省扶貧開發(fā)辦公室

貴州省扶貧開發(fā)辦公室 貴州省財(cái)政廳 中國農(nóng)業(yè)銀行貴州省分行 貴州省殘疾人聯(lián)合會

黔殘聯(lián)[2007]175號

貴州省殘疾人扶貧工作“十一五”實(shí)施方案

一、背景

——“十五”期間，我省農(nóng)村殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計(jì)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。

——制定《貴州省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施計(jì)劃（2001—2010年）》，使36.7 萬殘疾人得到扶持；實(shí)施中國殘聯(lián)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，幫助1337戶農(nóng)村貧困殘疾人改造了危房。

為進(jìn)一步做好殘疾人扶貧工作，依據(jù)《國務(wù)院扶貧辦 財(cái)政部 中國農(nóng)業(yè)銀行 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈殘疾人扶貧工作“十一五”實(shí)施方案〉的通知》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《貴州省殘疾人事業(yè)“十 1

一五”發(fā)展綱要》，制定本方案。

二、任務(wù)目標(biāo)

——扶助50萬尚未解決溫飽的農(nóng)村殘疾人基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。

——幫助3萬農(nóng)村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——有計(jì)劃的開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，扶持5000戶農(nóng)村貧困殘疾人戶進(jìn)行危房改造。

三、主要措施

1、貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃（2001—2010年）》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和《貴州省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實(shí)施計(jì)劃（2001—2010年）》，將殘疾人扶貧開發(fā)工作全面納入政府扶貧規(guī)劃。

2、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，要開展對貧困殘疾人貧困情況的調(diào)查摸底工作，將農(nóng)村低收入和絕對貧困殘疾人切實(shí)納入到整體扶貧開發(fā)和“整村推進(jìn)”扶持范圍，保證各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人貧困戶；國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以外的地區(qū)，殘疾人扶貧以解決溫飽為重點(diǎn)，制定計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的貴陽市、遵義市等地區(qū)，將殘疾人扶貧納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)研究解決低收入殘疾人和殘疾人家庭的相對貧困問題。

3、建立“多元化”的扶助貧困殘疾人的資金投入機(jī)制。各級財(cái)政要加大用于殘疾人扶貧的資金投入；進(jìn)一步爭取中國殘聯(lián)對

我省殘疾人扶貧工作的資金投入和項(xiàng)目支持；各地要貫徹落實(shí)《省殘聯(lián) 省財(cái)政廳關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金按一定比例用于扶持殘疾人從事農(nóng)村生產(chǎn)勞動的通知》（黔殘聯(lián)[2006]150號）精神，明確殘疾人就業(yè)保障金用于扶持殘疾人從事農(nóng)村生產(chǎn)勞動的比例、用途，加強(qiáng)管理；廣泛籌集社會資金參與殘疾人扶貧。

4、要加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款工作力度，以加大宣傳、選好項(xiàng)目作為關(guān)鍵，以重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)為突破口。各級殘聯(lián)、農(nóng)行部門要密切配合，殘聯(lián)部門要做好項(xiàng)目的篩選和推薦工作，農(nóng)行系統(tǒng)在審批程序中要及時(shí)將調(diào)查、審查、審批情況向殘聯(lián)部門反饋。對重點(diǎn)項(xiàng)目，省殘聯(lián)、省農(nóng)行要組織聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查，按照“貸得出、收得回、見效益”的原則，提高康復(fù)扶貧貸款的管理水平和使用效率。

5、通過中央和各級財(cái)政的補(bǔ)貼和殘疾人就業(yè)保障金的投入，開展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

6、堅(jiān)持走扶貧開發(fā)的路子，結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)及殘疾人特點(diǎn)，選擇并落實(shí)能夠使殘疾人直接受益的項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)、“公司加農(nóng)戶”、基地扶持等扶貧方式的輻射帶動作用，開展小額信貸扶貧到戶到人，廣泛動員社會力量對貧困殘疾人開展“幫、包、帶、扶”活動，盡快提高貧困殘疾人的收入。對不適合參加生產(chǎn)勞動，無法通過扶貧開發(fā)解決溫飽的貧困殘疾人，要納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?，保證基本生活需求。制定落實(shí)針對貧困殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，減輕貧困殘疾人負(fù)擔(dān)。

7、依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改造、發(fā)展科技教育等措施，倡導(dǎo)針對農(nóng)村殘疾人的科技扶貧、科技下鄉(xiāng)等活動，提高貧困殘疾人的科技文化水平；針對不同殘疾類別、殘疾程度和居住的環(huán)境條件，對貧困殘疾人開展分層培訓(xùn)、實(shí)施各種形式的短期培訓(xùn)、各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營項(xiàng)目、資金管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對中西部地區(qū)貧困殘疾人的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)的能力；根據(jù)地鎮(zhèn)化進(jìn)程，針對農(nóng)村貧困人口由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域的流動，要加大對農(nóng)村貧困殘疾人轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，合理有序引導(dǎo)，增加培訓(xùn)的針對性，提高貧困殘疾人的就業(yè)和服務(wù)技能。

8、完善殘疾人服務(wù)社職能，加強(qiáng)與農(nóng)村社會化服務(wù)體系和各種行業(yè)協(xié)會的合作，積極組織、幫助和指導(dǎo)貧困殘疾人選擇適當(dāng)項(xiàng)目，為貧困殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列有效服務(wù)。完善基地扶貧扶持體系，研究農(nóng)村殘疾人扶貧基地指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)各地切實(shí)發(fā)揮扶貧基地示范、培訓(xùn)、扶持一體化的功能，使扶貧基地逐步納入規(guī)范管理。

9、將解決農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件納入各級政府及殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃，采取有力措施，給予資金支持，逐步改善其住房條件；有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，危房改造工作與扶貧開發(fā)規(guī)劃、移民搬遷、災(zāi)后重建等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

9、實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目，國家對農(nóng)村貧困殘疾

人危房改造項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼，省對項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匹配，各地要多渠道籌集資金，發(fā)動社會捐助，制訂幫扶措施，確保項(xiàng)目的實(shí)施；中國殘疾人聯(lián)合會全面負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作的規(guī)劃、管理和實(shí)施；省制定本地區(qū)危房改造工作計(jì)劃和實(shí)施方案，按年度分解下達(dá)到適宜開展危房改造工作的縣并報(bào)中國殘聯(lián)備案；市、縣兩級殘疾人聯(lián)合會在政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地危房改造工作實(shí)施，制定實(shí)施辦法，落實(shí)危房改造資金。

四、經(jīng)費(fèi)

1、中央經(jīng)費(fèi)：用于農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補(bǔ)貼。開展康復(fù)扶貧貸款工作的地區(qū)，繼續(xù)安排康復(fù)扶貧貸款貼息，人民銀行優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率的差額，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

2、省級經(jīng)費(fèi)：主要用于對農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)物扶持；對在帶動輻射貧困殘疾人脫貧中發(fā)揮重要作用的種養(yǎng)殖基地進(jìn)行補(bǔ)貼；開展農(nóng)村小額貸款，幫助貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；開展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目。

3、市、縣兩級經(jīng)費(fèi)：市、縣兩級政府增加對殘疾人扶貧的投入，重點(diǎn)用于貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

五、統(tǒng)計(jì)、檢查

1、按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的要求，做好殘疾人扶貧及危房改造項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作，對我省殘疾人扶貧工作進(jìn)行效益分析

和總體評估。

2、按照中國殘聯(lián)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村殘疾人危房改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的管理要求，嚴(yán)格運(yùn)行程序，做到項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)、傳送及時(shí)。

3、加強(qiáng)對康復(fù)扶貧貸款的使用指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和對不外乎人扶貧資金的審計(jì)，準(zhǔn)確掌握殘疾人扶貧工作進(jìn)展情況。省殘疾人聯(lián)合會將會同有關(guān)部門，對全省殘疾人扶貧及危房改造工作進(jìn)行中期檢查，2010年進(jìn)行全面總結(jié)表彰。

貴州省扶貧開發(fā)辦公室貴州省財(cái)政廳

中國農(nóng)業(yè)銀行貴州省分行貴州省殘疾人聯(lián)合會

二00七年九月七日

主題詞：殘疾人扶貧實(shí)施方案

貴州省殘疾人聯(lián)合會2007年9月8日印共印800份

第二篇：扶貧開發(fā)辦公室

扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于上報(bào)2011扶貧貼息貸款

項(xiàng)目申報(bào)材料的通知

各縣區(qū)扶貧辦：

根據(jù)云南省扶貧辦、云南省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實(shí)施方案〉（試行）的通知》（云貧開辦發(fā)〔2006〕227號）精神，市扶貧辦將對2011年扶貧貼息貸款項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，請你們將3月上旬上報(bào)的扶貧貼息貸款項(xiàng)目形成單行申報(bào)材料，以文件形式上報(bào)市扶貧辦，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、申報(bào)材料內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、貸款額度、貸款利率、承貸金融部門意見、項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、貧困地區(qū)群眾的受益情況等。

二、上報(bào)要求：請各縣區(qū)形成文件上報(bào)市辦老區(qū)科。如不按時(shí)上報(bào)，視為放棄，不再向省辦申報(bào)。

三、上報(bào)時(shí)間：3月底前。特此通知

云南省扶貧貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)

一、政策依據(jù)

1、《中國人民銀行、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于印發(fā)<扶貧貼息貸款管理實(shí)施辦法>》;

2、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》；

3、《云南省扶貧貼息貸款管理實(shí)施意見》。

二、申報(bào)條件

能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

三、申報(bào)資料

1、經(jīng)下一級政府或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意的項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告。

2、當(dāng)?shù)赜?jì)、經(jīng)委等部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)批復(fù)。

3、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行對該項(xiàng)目的意向性書面意見。

4、項(xiàng)目可行性論證報(bào)告。

5、可行性報(bào)告專家評審意見。

6、項(xiàng)目所需要的環(huán)保評估報(bào)告。

7、貸款主體與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T簽訂的扶貧協(xié)議，明確扶貧責(zé)任和義務(wù)。

8、貸款主體對當(dāng)?shù)卣块T的鄭重承諾，明確在項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用過程中遵守扶貧協(xié)議、專款專用、不違規(guī)違紀(jì)。

四、申報(bào)程序 扶貧貸款實(shí)行分級管理：國家重點(diǎn)扶持縣的縣級扶貧部門負(fù)責(zé)對50萬元以下的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)；地（州）市級扶貧部門負(fù)責(zé)的分兩種情況，對國家重點(diǎn)扶持縣（包括省級）50—500萬元的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)，對非國家重點(diǎn)項(xiàng)目扶持縣（包括省級）300萬元的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)；省市級扶貧部門負(fù)責(zé)的分兩種情況，對國家重點(diǎn)扶持縣（包括省級）500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)，對非國家重點(diǎn)項(xiàng)目扶持縣（包括省級）300萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)。

注：扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年，貸款統(tǒng)一執(zhí)行年利息為3%的優(yōu)惠利率，超過貼息期限的扶貧貸款不再執(zhí)行優(yōu)惠利率。貼息資金按季據(jù)實(shí)結(jié)算，每季度終了，各級農(nóng)業(yè)銀行將扶貧貼息貸款及期限結(jié)構(gòu)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、扶貧部門審核后，層層匯總至省農(nóng)行，省行按規(guī)定上報(bào)。

第三篇：貴州省扶貧開發(fā)條例

貴州省大扶貧條例

（2016年9月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 扶貧對象和范圍 第三章 政府責(zé)任 第四章 社會參與

第五章 扶貧項(xiàng)目和資金管理 第六章 保障和監(jiān)督 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，推動大扶貧戰(zhàn)略行動，促進(jìn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)及其相關(guān)活動適用本條例。

—1— 第三條 本條例所稱大扶貧是指把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，爭取國家和其他?。▍^(qū)、市）支持，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，通過政策、資金、人才、技術(shù)等資源，全力、全面幫助本省貧困地區(qū)和貧困人口增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。

第四條 大扶貧應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、群眾主體的原則。

第五條 大扶貧應(yīng)當(dāng)做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會保障兜底等措施實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。

脫貧攻堅(jiān)應(yīng)當(dāng)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，通過脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域發(fā)展帶動脫貧攻堅(jiān)。

第六條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的大扶貧工作，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市（州）縣落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實(shí)施的管理體制，建立和完善大扶貧目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度。

省人民政府負(fù)責(zé)扶貧工作目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放，組織動員、檢查指導(dǎo)；市（州）、縣級人民政府抓落實(shí)，負(fù)責(zé)進(jìn) —2— 度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）做好貧困戶識別、退出，扶貧措施的落實(shí)等相關(guān)工作。

第七條 縣級以上扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、督促、檢查和考核。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)對本部門本行業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門間的溝通和合作，其主要負(fù)責(zé)人是本部門本行業(yè)扶貧工作的第一責(zé)任人。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備適應(yīng)本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作需要；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)配備相應(yīng)工作人員；其他有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）和貧困村應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。

第九條 鼓勵(lì)社會各界積極參與扶貧開發(fā)活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)為社會各界參與扶貧開發(fā)活動搭建平臺、暢通渠道、提供服務(wù)，全方位引導(dǎo)社會各界參與扶貧開發(fā)。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障扶貧對象在扶貧開發(fā)活動中的發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

扶貧對象應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體作用，主動參與到扶貧開發(fā)活動中，通過自力更生，艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧政策、法律法規(guī)

—3— 的宣講和解讀，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開設(shè)專欄，宣傳報(bào)道扶貧開發(fā)活動，刊播具有公益性、幫扶性的扶貧廣告。

第二章 扶貧對象和范圍

第十二條 扶貧對象是指符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。

扶貧范圍包括貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村等貧困地區(qū)和貧困戶。

第十三條 扶貧對象精準(zhǔn)識別和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶脫貧認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、程序規(guī)范、民主評議、嚴(yán)格評估、群眾認(rèn)可、社會認(rèn)同的原則。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧對象納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)。建立健全扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，逐戶逐人核查基本情況、致貧原因，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶實(shí)行建檔立卡、動態(tài)管理。

第十五條 扶貧對象以戶為單位，由農(nóng)村居民戶向所在村民委員會申請，經(jīng)村級初審、村民代表會議評議并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）審核并公示后報(bào)縣級人民政府審定。審定結(jié)果在農(nóng)村居民戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告。每次公示、公告時(shí)間不得少于7日。

農(nóng)村居民戶對審核結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)提出復(fù) —4— 核申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)；農(nóng)村居民戶對審定結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)提出復(fù)核申請，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

第十六條 建立健全脫貧認(rèn)定機(jī)制，按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)脫貧銷號、返貧重錄、政策到戶、脫貧到人。

貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶經(jīng)脫貧認(rèn)定后，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧政策。

第十七條 扶貧對象精準(zhǔn)識別和脫貧認(rèn)定實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，按照誰調(diào)查誰復(fù)核、誰審核誰負(fù)責(zé)的原則，建立分級簽字確認(rèn)制度，簽字人對結(jié)果負(fù)直接責(zé)任。

第三章 政府責(zé)任

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，并組織實(shí)施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在組織編制本部門本行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把脫貧攻堅(jiān)和改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件作為重要內(nèi)容，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先對接扶貧工作、優(yōu)先落實(shí)扶貧措施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，擬定本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，安排一定比例的項(xiàng)目和資金用于

—5— 脫貧攻堅(jiān)，加大投入力度。

第十九條 縣級扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，擬定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)致貧原因，因鄉(xiāng)、因村、因戶擬定脫貧路徑、脫貧時(shí)限、幫扶措施，明確幫扶單位和責(zé)任人等。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、危房改造、安全飲水、電力、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

利用扶貧資金在貧困村實(shí)施的200萬元以下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村民代表會議討論決定可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）和項(xiàng)目審批部門備案，并在本村范圍內(nèi)公示。

第二十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。

采取措施支持培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)林場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

—6— 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利，幫助貧困地區(qū)建立健全流通網(wǎng)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物流，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)開展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有勞動能力的貧困人口掌握實(shí)用技術(shù)技能，通過勞務(wù)輸出、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。

第二十二條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，推動鄉(xiāng)村旅游全域化、特色化、精品化發(fā)展，帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加貧困人口資產(chǎn)、勞動等權(quán)益性收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第二十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游通道、公共服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全旅游信息咨詢、安全保障等服務(wù)體系，改善貧困地區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境和發(fā)展能力；開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、能工巧匠傳承人、導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解員、創(chuàng)新人才等各類實(shí)用人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。

—7— 創(chuàng)新旅游扶貧投入機(jī)制，多渠道支持旅游扶貧開發(fā)。省、市州人民政府旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中應(yīng)當(dāng)安排一定比例資金專項(xiàng)用于扶持貧困地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)行旅游扶貧獎(jiǎng)勵(lì)和扶持制度?？h級以上人民政府對帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧的旅游經(jīng)營者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對到貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者、錄用有勞動能力貧困人口的旅游經(jīng)營者和自主開展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶給予貸款貼息、資金補(bǔ)助和其他政策扶持。

第二十四條 建立健全重點(diǎn)景區(qū)與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制，發(fā)揮旅游景區(qū)的輻射作用。根據(jù)貧困村、貧困戶意愿，可以依法采取土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋資產(chǎn)入股或者將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金量化為貧困村、貧困戶的股金等方式入股參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，享受景區(qū)門票、停車場等經(jīng)營收益分紅。第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧目標(biāo)，按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，根據(jù)群眾自愿、因地制宜、量力而行、保障基本、規(guī)劃引領(lǐng)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多發(fā)地區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或者禁止開發(fā)地區(qū)的貧困戶易地扶貧搬遷，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第二十六條 易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)合理確定安置方式和選擇安置點(diǎn)，綜合考慮水土資源條件、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?— 公共服務(wù)供給能力和搬遷戶生活習(xí)慣等因素，選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中安置或者分散安置。

易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)與其他扶貧措施相銜接，同步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社會保障兜底等扶貧工作，完善水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

易地扶貧搬遷方案應(yīng)當(dāng)公開征求搬遷戶意見，尊重其意愿。搬遷戶應(yīng)當(dāng)自力更生、積極主動發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵(lì)有勞動能力的貧困人口在工程建設(shè)中投工投勞。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)土地整治、飲用水水源保護(hù)、污染治理等生態(tài)建設(shè)。

因地制宜利用山、水、林、田、湖、氣候等生態(tài)資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困人口增收。有勞動能力的貧困人口可以聘用為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，教育經(jīng)費(fèi)和師資向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，創(chuàng)造良好教育條件；制定和完善建檔立卡貧困學(xué)生教育精準(zhǔn)扶貧資助制度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

—9— 實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教和城鄉(xiāng)教師交流制度，對有貧困地區(qū)任教經(jīng)歷或者長期在貧困地區(qū)任教的教師，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)傾斜；提高貧困地區(qū)教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困地區(qū)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施健康扶貧工程，防止因病返貧、因病致貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)和引進(jìn)制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵(lì)機(jī)制，對有貧困地區(qū)醫(yī)療工作經(jīng)歷或者長期在貧困地區(qū)基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。

完善貧困人口大病醫(yī)療保障和疾病應(yīng)急救助制度，建立健全重特大疾病保障機(jī)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度銜接機(jī)制，形成保障合力。

提高參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，并逐步推行市域、省域先診療后付費(fèi)制度；加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。

—10— 第三十條 建立健全省、市、縣三級扶貧投融資平臺，依法設(shè)立脫貧攻堅(jiān)投資基金和縣級扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

縣級以上人民政府通過優(yōu)惠政策、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，鼓?lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，發(fā)展普惠、特惠貸金融等；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等農(nóng)村文化和體育設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施文化、體育扶貧工程。

第三十二條 建立健全與扶貧政策相銜接的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策協(xié)調(diào)一致。

完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以社會力量參與為補(bǔ)充的新型社會救助體系，整合救助資源，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。

第三十三條 鼓勵(lì)通過創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)政資金投入等方式推動扶貧開發(fā)，探索實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的扶貧開發(fā)模式，增加貧困村、貧困戶資產(chǎn)收益。

鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不得違背承包農(nóng)

—11— 戶意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為貧困村、貧困戶參與涉農(nóng)項(xiàng)目投資入股、委托經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全法律、經(jīng)營、道德等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法保障貧困村、貧困戶履行股東職責(zé)，享有股東知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等，保護(hù)貧困村、貧困戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

第四章 社會參與

第三十四條 各地區(qū)、各行業(yè)、各單位應(yīng)當(dāng)積極爭取中央國家機(jī)關(guān)、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中央大型國有企業(yè)等定點(diǎn)扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧資源和地方資源相結(jié)合，形成扶貧合力。

相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)定點(diǎn)扶貧部門和單位的行業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，合理編制定點(diǎn)扶貧規(guī)劃和工作計(jì)劃，做好定點(diǎn)扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口幫扶的對接和落實(shí)工作。

第三十五條

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭取對口幫扶城市對本省貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)與對口幫扶城市在產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、教育衛(wèi)生、文化旅游、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的交流合作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對口幫扶城市的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，結(jié)合自身實(shí)際，合理編制對口幫扶規(guī)劃和工作計(jì)劃，積極開展東西部扶貧協(xié)作，實(shí)行對口幫扶定 —12— 期溝通聯(lián)絡(luò)，推動區(qū)縣結(jié)對幫扶、突出幫扶重點(diǎn)、擴(kuò)寬協(xié)作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作成果。

第三十六條 鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和其他社會組織積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等參與扶貧開發(fā)活動，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十七條 建立健全駐村幫扶工作制度，組建駐村幫扶工作隊(duì)，明確有關(guān)部門和單位的扶貧對象、扶貧任務(wù)和扶貧目標(biāo)。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場、培訓(xùn)等資源，幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)。

駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)宣傳并協(xié)助農(nóng)村基層組織落實(shí)扶貧政策，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)支持等扶貧開發(fā)工作。

第三十八條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，通過訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、投資入股、科技承包和技術(shù)推廣等方式參與扶貧開發(fā)活動。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。

第三十九條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會組織、社會力量捐款捐物，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等扶貧公益活動。

鼓勵(lì)組建扶貧志愿者隊(duì)伍、扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，探

—13— 索發(fā)展公益眾籌扶貧。

第四十條 大中專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，組織和支持技術(shù)人員到貧困地區(qū)服務(wù)。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧工作人才庫，積極推進(jìn)金融、農(nóng)業(yè)林業(yè)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、科技、文化等專業(yè)技術(shù)人才到貧困地區(qū)從事扶貧工作。

鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，按照貧困人口自主創(chuàng)業(yè)政策，在項(xiàng)目、資金、智力等方面給予支持。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域的國際交流與合作，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)等，開展扶貧開發(fā)項(xiàng)目合作。

第四十三條 建立健全各級人民政府面向市場購買服務(wù)機(jī)制。扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)、法律顧問等工作，可以采取市場化方式，按照公開競爭、擇優(yōu)確定的原則由政府面向社會購買服務(wù)。

鼓勵(lì)參與扶貧開發(fā)活動的各類主體通過公開競爭的方式承接政府扶貧開發(fā)公共服務(wù)、承擔(dān)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。

第四十四條 對到貧困地區(qū)興辦符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策的扶貧開發(fā)項(xiàng)目的公民、法人和其他組織，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息、資金補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，并依照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

—14— 第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全定點(diǎn)扶貧、對口扶貧等社會參與幫扶定期溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施提高社會參與扶貧資源配置和使用效率，通過社會扶貧援助方和求助方信息發(fā)布與互動救助網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布供求信息，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效銜接，實(shí)現(xiàn)援助人對求助人精準(zhǔn)幫扶。

第五章 扶貧項(xiàng)目和資金管理

第四十七條 扶貧項(xiàng)目主要分為：

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；

（二）扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目；

（三）扶貧對象能力培訓(xùn)項(xiàng)目；

（四）其他扶貧項(xiàng)目。扶貧資金主要包括：

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）社會捐贈資金；

（三）定點(diǎn)扶貧和對口幫扶資金；

（四）其他用于扶貧開發(fā)的資金。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。

—15— 第四十八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)到縣的原則，項(xiàng)目由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批。省財(cái)政、扶貧開發(fā)等部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和項(xiàng)目投向使用。

建立財(cái)政涉農(nóng)資金縣級整合機(jī)制?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，根據(jù)需要把目標(biāo)相近、方向類同的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，帶動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第四十九條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域發(fā)展情況與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建立完善扶貧項(xiàng)目庫，并按照規(guī)定程序報(bào)扶貧項(xiàng)目管理部門備案。

縣級扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申報(bào)指南，并在本級政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

申報(bào)扶貧項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）按照扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求編制項(xiàng)目申報(bào)書，并按照規(guī)定程序向縣級扶貧項(xiàng)目管理部門申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明項(xiàng)目區(qū)扶貧對象受益方式及情況。

第五十條 到村到戶扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施，應(yīng)當(dāng)公開征求受益貧困戶的意見，尊重其意愿。

項(xiàng)目申報(bào)單位不得虛構(gòu)或者偽造扶貧項(xiàng)目，除續(xù)建項(xiàng)目外，已批復(fù)的項(xiàng)目不得以相同內(nèi)容向有關(guān)部門重復(fù)申報(bào)。

—16— 第五十一條 扶貧項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)原審批部門同意。

扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案的，除本條例第四十八條第二款規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門同意。

第五十二條 對主要使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位一般為項(xiàng)目申報(bào)單位。在建立貧困村、貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制，確保貧困人口受益并征得其同意后，可以委托村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，或者協(xié)議由扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者專業(yè)大戶實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施用工應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排貧困人口。

第五十三條 扶貧項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)通過本級政府門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w公開項(xiàng)目資金名稱、規(guī)模、來源、用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等相關(guān)信息。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開工建設(shè)項(xiàng)目，并在開工建設(shè)后10日內(nèi)建立公示牌，公開項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施單位及責(zé)任人、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、受益農(nóng)戶、主管部門監(jiān)督投訴方式等情況。

第五十四條 扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公示公告制、項(xiàng)目檔案登記制、竣工驗(yàn)

—17— 收制、績效評估制，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第五十五條 扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施扶貧項(xiàng)目，并組織有關(guān)部門或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請受益貧困戶代表參加。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由扶貧項(xiàng)目管理部門或者項(xiàng)目所在地縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（社區(qū)）幫助受益地區(qū)或者扶貧對象建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

實(shí)施扶貧項(xiàng)目所形成的各類資產(chǎn)權(quán)益依法受到保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者變賣扶貧項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。

第五十六條 建立健全扶貧項(xiàng)目信息化管理機(jī)制，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、評估等進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理。

第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增長機(jī)制。省級財(cái)政每年安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)達(dá)到中央補(bǔ)助我省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的30%以上。

在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，省、市州和貧困縣分別按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各級財(cái)政當(dāng)年清理回收可以統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于扶貧開發(fā)。

—18— 第五十八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要用于：

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)助；

（二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織；

（三）扶貧貸款貼息和小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；

（四）扶貧對象培訓(xùn)和資助、扶貧工作人員培訓(xùn)；

（五）扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善；

（六）扶貧對象新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助；

（七）其他與扶貧開發(fā)相關(guān)的支出。

第五十九條

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專戶，做到專賬核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩?/p>

扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金核算專賬，按照國家有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施管理。

扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘聯(lián)等部門或者單位分別會同財(cái)政部門，根據(jù)扶貧政策，制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃，按照程序上報(bào)審定。

第六十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行誰使用誰報(bào)賬的原則，扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)支出審核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)復(fù)核審核，以鄉(xiāng)級報(bào)賬為主，財(cái)政、扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)按照扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第六十一條 財(cái)政、扶貧開發(fā)部門可以建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資

—19— 金有償使用、滾動發(fā)展、先建后補(bǔ)機(jī)制。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行先建后補(bǔ)的，應(yīng)當(dāng)建立貧困村、貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制，并主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

第六十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的撥付、使用、報(bào)賬和管理實(shí)行全程監(jiān)控。

財(cái)政和扶貧項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧資金使用情況信息平臺，公開扶貧資金安排數(shù)量、來源、項(xiàng)目安排去向、項(xiàng)目實(shí)施單位、受益群體以及實(shí)施效益等內(nèi)容。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理按照國家和本省有關(guān)規(guī)定實(shí)行績效評價(jià)制度。

第六十三條 定點(diǎn)扶貧和對口幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶對象的實(shí)際需要確定用途。

社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六十四條 對本省行政區(qū)域內(nèi)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)和麻山、瑤山、月亮山等集中連片特殊困難地區(qū)以及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和人口數(shù)量較少民族實(shí)行重點(diǎn)幫扶，扶貧項(xiàng)目和資金優(yōu)先予以保障，推進(jìn)規(guī)?；?、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。

第六章 保障和監(jiān)督

第六十五條 省級財(cái)政根據(jù)本級預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧 —20— 資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，并由省扶貧開發(fā)部門會同財(cái)政部門按照程序主要安排到縣，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

除前款規(guī)定情形外，禁止從中央和省級財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

各種扶貧資金不得用于規(guī)定以外的地區(qū)，不得用于地方其他建設(shè)，不得用于與扶貧無關(guān)的項(xiàng)目。

第六十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全全省統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，為本省扶貧工作提供信息技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)各級各部門數(shù)據(jù)交換、聯(lián)通與共享，推動扶貧工作動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理。

逐步通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)識別對象、幫扶措施、項(xiàng)目安排、資金管理、退出機(jī)制、監(jiān)督管理、考核評價(jià)等精準(zhǔn)化。

第六十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)對貧困村村民委員會的建設(shè)和指導(dǎo)，幫助建立和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)組織，建立健全章程、財(cái)務(wù)會計(jì)和收益分配等制度，增強(qiáng)其帶領(lǐng)村民自力更生、脫貧致富的發(fā)展能力。第六十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對扶貧項(xiàng)目的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障，新增用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

—21— 合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有量指標(biāo)，貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)可以在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。第六十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧誠信體系建設(shè)，建立和完善項(xiàng)目管理、資金使用等扶貧脫貧全過程誠信記錄及違法信息歸集、共享和公開機(jī)制，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。

對申報(bào)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目的單位或者組織以及貧困戶建立信用檔案，實(shí)行誠信等級評定。

第七十條 建立健全扶貧工作激勵(lì)機(jī)制。對通過勤勞致富穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口以及在扶貧開發(fā)工作中成效顯著、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。符合條件的，可以授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號；對國家工作人員在晉職、晉級、立功、職稱評定、評先推優(yōu)等方面應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先考慮；對高等院校、科研院所等事業(yè)單位在單位評級、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科或者重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面給予優(yōu)先考慮。

第七十一條 建立健全扶貧開發(fā)工作重大決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。

對扶貧開發(fā)工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府或者省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織開展貧困影響評估。

第七十二條 建立獨(dú)立、公正、科學(xué)、透明的扶貧成效第三 —22— 方評估機(jī)制，可以委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對各級人民政府、有關(guān)部門和單位的扶貧成效進(jìn)行評估。

第七十三條 縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門和扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對貧困狀況、變化趨勢、資金使用和扶貧成效的監(jiān)測評估，聯(lián)合發(fā)布貧困地區(qū)扶貧情況，準(zhǔn)確反映貧困狀況和貧困人口變化趨勢。

第七十四條 建立重大扶貧項(xiàng)目督辦制度?？h以上扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門，建立脫貧攻堅(jiān)重大項(xiàng)目明細(xì)臺賬，明確完成時(shí)限、完成效果和責(zé)任人，實(shí)行重點(diǎn)督辦并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第七十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)將扶貧工作作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，每年聽取有扶貧任務(wù)的同級人民政府扶貧工作專項(xiàng)工作報(bào)告。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)圍繞扶貧工作，組織代表深入貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展集中視察和專題調(diào)研，了解脫貧攻堅(jiān)工作開展情況，廣泛聽取民意，向有關(guān)部門和單位提出脫貧攻堅(jiān)意見和建議。

支持民主黨派對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧全過程開展監(jiān)督。第七十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧開發(fā)考核機(jī)制，優(yōu)化細(xì)化扶貧成效考核指標(biāo)，實(shí)行分級考核、排名公示和結(jié)果通報(bào)制度，將扶貧政策落實(shí)情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況作為

—23— 各級人民政府和有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

易地扶貧搬遷考核應(yīng)當(dāng)將脫貧成效、住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、資金使用、搬遷戶負(fù)債情況等作為重要內(nèi)容。

對口幫扶實(shí)行雙向考核，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全考核機(jī)制。

第七十七條 縣以上扶貧開發(fā)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對扶貧資金、項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。

審計(jì)和監(jiān)督檢查扶貧資金、項(xiàng)目時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金。

第七十八條 在扶貧對象精準(zhǔn)識別和脫貧認(rèn)定工作中，任何單位和個(gè)人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，騙取扶貧政策待遇。

第七十九條 扶貧政策、項(xiàng)目、資金實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公告公示制度，納入政務(wù)公開、村務(wù)公開范圍向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第八十條 鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)對各地各部門扶貧政策的落實(shí)、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用等扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督。

第八十一條 村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民有權(quán)對本村扶貧項(xiàng)目資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造便利條件。

—24— 第八十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對扶貧工作中的違紀(jì)、違法、違規(guī)行為和相關(guān)人員的不作為、亂作為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法、依規(guī)予以處理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶貧專線，接受社會各界關(guān)于扶貧工作的建議、投訴和舉報(bào)，并將受理問題的處理情況及時(shí)公布。

第七章 法律責(zé)任

第八十三條 在扶貧對象精準(zhǔn)識別工作中不作為、亂作為，未按照規(guī)定程序及時(shí)將符合條件的農(nóng)村居民納入扶貧對象或者故意將不符合條件的農(nóng)村居民納入扶貧對象的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

在脫貧認(rèn)定工作中虛報(bào)數(shù)據(jù)、虛構(gòu)事實(shí)，或者違反脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，對其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令辭職、引咎辭職、免職等處理。

第八十四條 違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，不符合財(cái)政涉農(nóng)資金整合條件進(jìn)行資金整合或者整合資金未用于扶貧開發(fā)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十五條 違反本條例第五十條第二款規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧項(xiàng)目，尚不構(gòu)成犯罪的，由扶貧項(xiàng)目管理部門依法取消該項(xiàng)目，并配合財(cái)政部門追回已撥付項(xiàng)目資金，對直接負(fù)責(zé)的主管

—25— 人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予處分；重復(fù)申報(bào)相同內(nèi)容的扶貧項(xiàng)目的，由扶貧項(xiàng)目審批單位責(zé)令限期改正或者提出處理建議。

第八十六條 違反本條例第五十三條第一款規(guī)定的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

違反本條例第五十三條第二款規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

第八十七條

違反本條例第五十五條第三款規(guī)定，損壞、非法占用或者變賣扶貧項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上扶貧開發(fā)部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法賠償損失。

第八十八條 違反本條例第七十七條第三款規(guī)定，滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十九條 違反本條例第七十八條規(guī)定，弄虛作假，騙取扶貧政策待遇的，由有關(guān)部門列入誠信黑名單進(jìn)行管理并取消其受助資格；獲取經(jīng)濟(jì)利益的，由有關(guān)部門依法追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法賠償損失。

第九十條 各級人民政府、扶貧開發(fā)等有關(guān)部門、其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中有 —26— 下列情形之一的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)列入脫貧計(jì)劃，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧或者未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的；

（二）未執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)政策或者違反扶貧項(xiàng)目、資金管理相關(guān)規(guī)定的；

（三）決策失誤或者工作失職，造成嚴(yán)重后果的；

（四）未建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和資金保障機(jī)制的；

（五）扶貧成效考核中問題嚴(yán)重的；

（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他不作為、亂作為情形的；

（七）干擾、阻礙對扶貧工作的監(jiān)督檢查或者弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（八）其他不履行或者不正確履行扶貧工作職責(zé)的。第九十一條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第九十二條 本條例自2016年11月1日起施行。2013年1月18日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《貴州省扶貧開發(fā)條例》同時(shí)廢止。

—27—

第四篇：貴州省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃

貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年3月

前

言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，貴州各級黨委、政府和廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和中央有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，充分利用各級財(cái)政扶貧資金、部門資金和社會幫扶資金，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口基本素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。但是，作為我國西部多民族聚居、貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問題和石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨繁重。扶貧開發(fā)已成為事關(guān)2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發(fā)展差距，能否與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的政治性、全局性和戰(zhàn)略性問題。

當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化。貴州要實(shí)現(xiàn)到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象?不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?的奮斗目標(biāo)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，迫切需要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，抓住

i

發(fā)展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?的主基調(diào)和實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的目標(biāo)，把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景中通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持?把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重?的戰(zhàn)略思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷探索扶貧開發(fā)的新途徑、新方式，促進(jìn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接、專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻，力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。

為此，?十二五?時(shí)期貴州必須高舉?發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗?三面旗臶，發(fā)揚(yáng)?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮?的貴州精神和?開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)?的貴州時(shí)代精神，搶抓國家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)綱要、第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照?大扶貧?的理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞?改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會?，大膽探索、理清思路、強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處，切實(shí)解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力把我省打造成為全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。ii

目 錄

第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn).................................3

第一節(jié) 主要成效......................................3 第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)......................................6 第二章 面臨的形勢......................................9

第一節(jié) 機(jī)遇和有利條件................................9 第二節(jié) 挑戰(zhàn)與困難...................................13 第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)............................15

第一節(jié) 范圍與對象...................................15 第二節(jié) 總體思路.....................................16 第三節(jié) 基本原則.....................................17 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo).....................................19 第四章 重點(diǎn)任務(wù).......................................21

第一節(jié) 大力實(shí)施?少生快富工程?.....................21 第二節(jié) 大力實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?.................24 第三節(jié) 大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程.............28 第四節(jié) 大力實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?...............31 第五節(jié) 大力實(shí)施?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?...........32 第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)..........................38

第一節(jié) ?三大區(qū)域?基本情況.........................38 第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................41 第三節(jié) 大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).......................42

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第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)...................46 第五節(jié) 大力營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境...................47 第六節(jié) 加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo).....................48 第二節(jié) 抓好?兩項(xiàng)制度?的有效銜接...................49 第三節(jié) 大力推進(jìn)區(qū)域連片開發(fā).........................49 第四節(jié) 加大投入力度，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和扶貧資金監(jiān)管.....51 第五節(jié) 完善扶貧開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略.....52 第六節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧支撐平臺建設(shè)...................52 第七節(jié) 大力實(shí)施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)...........54 第九節(jié) 建立健全貧困動態(tài)監(jiān)測及績效考評制度..........545 附件：

圖1：貴州省集中連片特殊類型貧困區(qū)域分布圖………………57 圖2：貴州省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產(chǎn)業(yè)化扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）重點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí)施進(jìn)度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）投資估算

匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進(jìn)度安排表……………69 ii

貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

?十二五?時(shí)期，是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)、基本消除絕對貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距、大力構(gòu)建社會主義和諧社會的攻堅(jiān)階段。為加強(qiáng)對我省?十二五?扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>的實(shí)施意見》和《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開發(fā)規(guī)劃》。

第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn)

?十一五?時(shí)期，貴州各級黨委、政府堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，始終堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)基本思路，扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，全省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

第一節(jié)

主要成效

（一）農(nóng)村貧困人口大幅度下降

采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三類扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口在扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的情況下持續(xù)減少。2005年末，全省有農(nóng)村貧困人口777.7萬人。2007年7月建立農(nóng)村

居民最低生活保障制度，將255萬貧困人口納入低保。2008年底，國家將絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并將扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到1196元，全省農(nóng)村貧困人口585萬人。2010年底，扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元，農(nóng)村貧困人口418.0萬人，比2005年減少了359.7萬人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到12.1%。

（二）生產(chǎn)生活條件和社會事業(yè)顯著改善

堅(jiān)持以國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)。?十一五?期間，全省新增基本農(nóng)田75.7萬畝，新增有效灌溉面積725萬畝，有效灌溉面積達(dá)到1793萬畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。全省建成通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油路10403公里，通村公路74493公里，實(shí)現(xiàn)96.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個(gè)百分點(diǎn)。解決了無電村和無電戶的用電問題。完成農(nóng)村危房改造60.17萬戶。?兩基?工作通過國檢，?普九?人口覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)的村級全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民3029.17萬人，參合率達(dá)到96.28%，比2005年提高32.57個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得新成績，參保人數(shù)達(dá)到223.72萬人。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立，534萬農(nóng)村困難群眾納入低保，平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）貧困人口收入快速增長

以農(nóng)民增收為核心，重點(diǎn)實(shí)施了草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧

項(xiàng)目，試點(diǎn)縣從2007年的20個(gè)增加到2010年的43個(gè)，項(xiàng)目戶人均收入4432元。啟動了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，幫助貧困戶發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)基地。?十一五?期間，利用3900萬元財(cái)政扶貧貼息資金，撬動了16億元信貸資金扶持245家從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，帶動近30萬戶貧困群眾增收。實(shí)施?雨露計(jì)劃?，完成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)58.71萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)49.32萬人。全省農(nóng)民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。?十一五?時(shí)期，全省完成造林面積38.93萬公頃，封山育林面積66.53萬公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個(gè)縣啟動石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)三年來共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護(hù)區(qū)96.02萬公頃，占國土面積的5.5%。2007年啟動農(nóng)村清潔示范工程，四年共建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村150個(gè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。2006-2010年對31291戶/133100人實(shí)施了易地搬遷扶貧，促進(jìn)了遷出區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

（五）?大扶貧?格局基本形成

在做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會扶貧，基本形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。

深圳、寧波、大連、青島四個(gè)對口幫扶城市，通過提供幫扶資金和物資，實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展能力。23個(gè)中直單位在定點(diǎn)扶貧39個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，選派得力干部到貧困地區(qū)蹲點(diǎn)掛職，幫助當(dāng)?shù)乩砬褰?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目。省地縣機(jī)關(guān)單位共派出近10萬名干部下鄉(xiāng)開展定點(diǎn)扶貧工作，籌措資金組織實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目。2010年以省委常委和副省長聯(lián)系的19個(gè)定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展3年為一周期的集團(tuán)幫扶。開展外資扶貧，積極組織實(shí)施日本政府貸款貴州環(huán)境與社會發(fā)展項(xiàng)目，順利完成福特基金會環(huán)保與扶貧合作試驗(yàn)示范項(xiàng)目。

第二節(jié)

基本經(jīng)驗(yàn)

（一）各級黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作

堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責(zé)任制，如?黨政一把手負(fù)總責(zé)?、?分級管理、各負(fù)其責(zé)?、?機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧?、?領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)?等，使扶貧開發(fā)工作真正落到實(shí)處。在工作措施上，各級各部門出臺了一系列有關(guān)扶貧開發(fā)工作的政策措施和規(guī)章制度，逐年加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度及財(cái)政扶貧資金的投入，積極動員全社會參與扶貧開發(fā)工作。

（二）堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)基本思路

采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對貧困人口進(jìn)行分類扶持。圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問題，幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力。抓好?整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧?三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞?三個(gè)三?扶貧開發(fā)思路，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，按貧困程度將934個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13973個(gè)重點(diǎn)村劃分為一、二、三類，在扶貧工作中先難后易，漸次推進(jìn)。重點(diǎn)抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開展?百鄉(xiāng)千村?扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施?雨露計(jì)劃?，提高了扶貧開發(fā)工作的針對性和有效性。

（三）積極探索符合貴州實(shí)際的扶貧開發(fā)新路

堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理相結(jié)合，按照?綠色生態(tài)、立體發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合；一業(yè)為主、多品共生；以短養(yǎng)長，滾動發(fā)展?的思路，探索出了林牧結(jié)合、林藥結(jié)合、林薯結(jié)合、林菜結(jié)合、林草結(jié)合、林果結(jié)合等山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)模式。推廣?晴隆模式?，擴(kuò)大草地生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)縣，43個(gè)試點(diǎn)縣中有37個(gè)縣在55個(gè)石漠化綜合治理縣之列，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理、農(nóng)民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開發(fā)?、改?整村推進(jìn)?為?整鄉(xiāng)推進(jìn)?的?印江經(jīng)驗(yàn)?。針對自然災(zāi)害頻繁的省情，堅(jiān)持?災(zāi)后恢復(fù)重建尤其是生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先?的原則，促進(jìn)扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合。

（四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

創(chuàng)新資金整合機(jī)制，抓住財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的改革契機(jī)，20個(gè)試點(diǎn)縣遵循?渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功?的原則，整合各類資金；在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上，開展?縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)?試點(diǎn)，推進(jìn)整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域連片開發(fā)。實(shí)行?規(guī)劃先行、主體明晰、誰積極支持誰?的?競爭入圍?機(jī)制，實(shí)施以?市場取向、效益優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向?為核心的?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和以?省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、責(zé)任部門負(fù)責(zé)、社會力量參與?為主要內(nèi)容的?樣板先行?的社會集團(tuán)幫扶項(xiàng)目。推行?源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級、全程監(jiān)控?的資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位

重視貧困人口參與，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目到村、扶持到戶，強(qiáng)化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位。在整村推進(jìn)中，運(yùn)用參與式理念動員廣大群眾直接參與村級扶貧規(guī)劃的制定和實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，讓受益群眾全程參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理。在實(shí)施?雨露計(jì)劃?中，充分尊重貧困農(nóng)民的需求，采取適合貧困農(nóng)民的培訓(xùn)方式，根據(jù)需求差異分別實(shí)施初級技工培訓(xùn)、普通農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等，并根據(jù)他們的意愿幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。農(nóng)民主體地位的增強(qiáng)，提高了貧困群眾參與扶貧開發(fā)的主動性和積極性，提高了扶貧開發(fā)的效果。

（六）廣泛動員社會力量參與，優(yōu)化整合扶貧資源

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，優(yōu)化整合扶貧資源。專項(xiàng)扶貧主要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和貧困農(nóng)戶，以整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)為基礎(chǔ)，以整縣脫貧為目標(biāo)，重點(diǎn)培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。行業(yè)扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問題。社會扶貧致力做好4個(gè)對口幫扶城市和中直定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出和人才培訓(xùn)等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群眾主體、社會參與?的思路，本著?定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村?的原則，開展集團(tuán)幫扶。積極做好外資扶貧工作和發(fā)動社會各界向貧困地區(qū)、貧困群眾捐款捐物。

第二章 面臨的形勢

?十二五?時(shí)期，是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扶貧開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)

機(jī)遇和有利條件

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及以人為本、關(guān)注民生執(zhí)政理念的持續(xù)落實(shí)，?十二五?期間我省做好扶貧開發(fā)工作具有良好的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境。

（一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作 黨中央、國務(wù)院始終把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致

富作為首要任務(wù)，制定了新一輪的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，強(qiáng)調(diào)要?提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場?，?必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康?，為新時(shí)期扶貧開發(fā)明確了方向和奮斗目標(biāo)。貴州省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對全省扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重、農(nóng)民增收作為?三農(nóng)?工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅(jiān)工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時(shí)期扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

（二）宏觀政策環(huán)境有利于扶貧開發(fā)的深入實(shí)施

黨中央、國務(wù)院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?的奮斗目標(biāo)，制定了新的十年農(nóng)村扶貧綱要和實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意見，并把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶持重點(diǎn)，西部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的貴州，?十二五?時(shí)期將是我國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村扶貧開發(fā)將會得到國家在資金、政策等方面的重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，隨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴(kuò)大，國家對扶貧開發(fā)的投入將進(jìn)一步加大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國家將進(jìn)一步加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的投資和政策支持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，有利于貧困農(nóng)戶的

脫貧致富。國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，?三農(nóng)?成為投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，將有助于扶貧工作的深入開展。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng) ?十一五?以來，貴州各級黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?三個(gè)重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。目前，我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)，加上農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)技能和素質(zhì)不斷提高、農(nóng)戶經(jīng)營觀念逐步轉(zhuǎn)變、市場意識不斷增強(qiáng)，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧致富步伐創(chuàng)造了條件。

（四）扶貧開發(fā)思路更加清晰，符合各地特點(diǎn)的扶貧開發(fā)模式基本建立

在堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)思路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，形成了扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區(qū)人口過快增長、提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)、完善農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理為主體，以增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)分散貧困農(nóng)戶脫貧致富的?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件、發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科教文衛(wèi)保計(jì)生等社會事業(yè)為重要補(bǔ)充的扶貧開發(fā)工作新格局，適

應(yīng)新形勢的扶貧工作思路進(jìn)一步明確。初步總結(jié)出了符合貴州各地特點(diǎn)的扶貧開發(fā)模式，如?晴隆模式?、?印江經(jīng)驗(yàn)?、?長順做法?和鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等，為深入推進(jìn)我省扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展 以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大了一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為今后貧困農(nóng)戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)的發(fā)展，培育和壯大了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，一個(gè)以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，符合省情的特色工業(yè)體系逐步形成，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。以自然生態(tài)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)跨越式發(fā)展，成為貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和貧困農(nóng)戶增加收入的重要來源。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為我省實(shí)施?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?、?城市帶動農(nóng)村?戰(zhàn)略，大力扶持和帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（六）體制機(jī)制不斷完善，扶貧攻堅(jiān)合力基本形成

堅(jiān)持?政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)?，?部門協(xié)作、合力推進(jìn)?，?社會幫扶、共同致富?，完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制，初步構(gòu)建起了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的

構(gòu)建，形成了全社會共同關(guān)心和幫助貧困地區(qū)和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業(yè)和社會各界廣泛參與扶貧的合作平臺，有助于整合和協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)的各種資源和力量，聚集社會各界大量的資金和技術(shù)資源，不斷加大扶貧開發(fā)的投入力度，創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)的方式方法，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，推動今后我省扶貧開發(fā)的深入實(shí)施。

第二節(jié)

挑戰(zhàn)與困難

（一）農(nóng)村貧困面大，貧困程度深

自2000年以來，雖然全省農(nóng)村貧困人口在持續(xù)減少，但占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的比重持續(xù)攀升。按國家現(xiàn)行扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)，2010年末全省農(nóng)村貧困人口高達(dá)418.0萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)12.1%，比全國平均水平高出9.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個(gè)百分點(diǎn)，是全國農(nóng)村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省農(nóng)村貧困人口規(guī)模達(dá)到1149萬人，農(nóng)村貧困人口數(shù)量、貧困人口占全國貧困人口的比重和貧困發(fā)生率都居于全國前列。

（二）致貧返貧成因復(fù)雜，扶貧攻堅(jiān)難度大

我省貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，且95%左右集中分布在地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)的66個(gè)縣（區(qū)、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問

題相互交織。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共設(shè)施落后，農(nóng)村市場發(fā)育不足，農(nóng)村貧困人口自身素質(zhì)較差，自我發(fā)展能力較弱，致貧因素復(fù)雜，并且因?yàn)?zāi)、因病或因市場風(fēng)險(xiǎn)的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發(fā)的進(jìn)程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅(jiān)難度增大。

（三）貧困人口收入水平低，差距大

?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實(shí)現(xiàn)了快速增長，但貧困人口的總體收入水平低，區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)戶間差距大。2010年全省農(nóng)民人均純收入3472元，城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)4.1︰1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年全國3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個(gè)民族自治州農(nóng)民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴(kuò)大到2010年的200多元，與全國30個(gè)州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴(kuò)大到2010年的500多元。全省50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3105元，僅相當(dāng)于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農(nóng)民人均純收入差距較大，重點(diǎn)縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對差距由2005年的473元擴(kuò)大到2010年的1102元。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)差距十分突出

?十一五?以來，我省以農(nóng)村交通、飲水安全、農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、廣播電視等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展緩慢，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距依然十分突出，制約

我省貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、部分建制村不通公路，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村行路難、上學(xué)難的問題仍然沒有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來水，1299.8萬農(nóng)村貧困人口存在飲水安全問題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經(jīng)建設(shè)完成的教育、衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，服務(wù)水平較低。

（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大

隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，中央和省級財(cái)政逐年加大了對扶貧開發(fā)的投入，但中央補(bǔ)助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國扶貧資金總額的8.7%，與占全國15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財(cái)力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發(fā)投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據(jù)測算，我省實(shí)施整村推進(jìn)，每個(gè)貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進(jìn)扶貧進(jìn)程，2010年底全省尚有4094個(gè)貧困村未實(shí)施整村推進(jìn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省需要進(jìn)行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。

第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)

范圍與對象

（一）扶貧開發(fā)范圍

?十二五?期間，我省扶貧開發(fā)工作以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇

桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）作為主戰(zhàn)場，以50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域。扶貧開發(fā)范圍具體包括50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和33個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（區(qū)、市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。在堅(jiān)持整村推進(jìn)的同時(shí)，積極推動整村推進(jìn)向整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域連片開發(fā)。

（二）扶貧開發(fā)對象

?十二五?期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是家庭人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具有勞動能力的農(nóng)村貧困人口。即在區(qū)分不同貧困類型的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對性的扶貧措施，對貧困人口全面實(shí)施扶貧政策。對有勞動能力的貧困人口實(shí)行開發(fā)式扶貧，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行扶貧生態(tài)移民和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧，對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟(jì)幫助，對喪失勞動能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的分散的貧困農(nóng)戶，實(shí)施?一戶一策?的扶貧政策。

第二節(jié)

總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧開發(fā)綱要的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?的主基調(diào)，突出?工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略，按照?用工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)?、?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的總

體要求，圍繞到2015年貧困人口數(shù)量比2010年減半、到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域平均指標(biāo)達(dá)到2010年省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平?四大戰(zhàn)略目標(biāo)?，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持三個(gè)?重中之重?的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）為主戰(zhàn)場，以50個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域，以934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作重點(diǎn)，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，著力實(shí)施以少生快富工程、產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、?三個(gè)一細(xì)胞?工程和基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程為重要內(nèi)容的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我省扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力把我省打造成為全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。

第三節(jié)

基本原則

（一）堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度?兩輪驅(qū)動? 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，區(qū)分不同貧困類型，采取針對性的扶貧方式，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的根本途徑，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發(fā)展成果。

（二）堅(jiān)持?突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)、講求實(shí)效? 根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，明確主攻方向，實(shí)施分類指導(dǎo)，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持規(guī)模推進(jìn)、連片開發(fā)，因地制宜安排項(xiàng)目布局和投資計(jì)劃，提高扶貧開發(fā)的整體效益。

（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能為重點(diǎn)，整合扶貧及各類涉農(nóng)資源，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力技能培訓(xùn)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，提高貧困人口素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和瞄準(zhǔn)貧困人口同步推進(jìn)

在以集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧工作重點(diǎn)縣為扶持重點(diǎn)的同時(shí)，把讓貧困農(nóng)戶和貧困人口直接受益作為實(shí)施新時(shí)期扶貧開發(fā)項(xiàng)目的著力點(diǎn)，提高各項(xiàng)扶貧措施的針對性，切實(shí)把農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略 適應(yīng)扶貧開發(fā)綜合、攻堅(jiān)、持久的特點(diǎn)，落實(shí)?三個(gè)重中之重?的戰(zhàn)略思想，在進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，動員和鼓勵(lì)社會各界通過多種形式參與扶貧開發(fā)，促進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建各方聯(lián)動、合力推進(jìn)的大扶貧格局。

（六）堅(jiān)持貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)主體地位

在積極爭取國家和社會必要的幫助和扶持的同時(shí)，充分尊重扶貧對象的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào) 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路與機(jī)制，將扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制有機(jī)結(jié)合起來，緩解貧困地區(qū)長期面臨的人口與發(fā)展的雙重壓力，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（八）堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立鼓勵(lì)勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵(lì)機(jī)制

完善扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一定幾年不變的辦法，對脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉(xiāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

推進(jìn)?貧困地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貧困人口生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?上一個(gè)大臺階，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢得到有效遏制，自我發(fā)

展能力明顯增強(qiáng)，為到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)

——按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省貧困人口數(shù)量比2010年減少50%以上。

——貧困縣、鄉(xiāng)?減貧摘帽?取得突破性進(jìn)展。到2015年實(shí)現(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)縣和500個(gè)重

點(diǎn)鄉(xiāng)?減貧摘帽?。

——集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

——貧困地區(qū)人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

——產(chǎn)業(yè)化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業(yè)，發(fā)展2000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動50萬戶以上貧困群眾脫貧致富。

——培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力100萬人、轉(zhuǎn)移80萬人，其中婦女所占比重不低于40%。

——貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得重大突破。到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實(shí)現(xiàn)通油路（水泥路）。

——貧困地區(qū)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。

——貧困地區(qū)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)主要指標(biāo)大幅提升，達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，與全國總體水平的差距明顯縮

小?！毨У貐^(qū)農(nóng)村人口居住條件顯著改善，農(nóng)村危房改造全面完成，農(nóng)村人口安全飲水問題全面解決。

——森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

——貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

圍繞?十二五?扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，大力實(shí)施以?少生快富工程?為主體、?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?和?勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程?為兩翼、?三個(gè)一細(xì)胞工程?和?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?為重要補(bǔ)充的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

第一節(jié)

大力實(shí)施“少生快富工程”

嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強(qiáng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系或技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對象脫貧致富，有效控制貧困地區(qū)出生人口數(shù)量，提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。

（一）控制出生人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)

加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育?一票否決?，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口過快增長，緩解人口增長與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的尖銳矛盾。整合基層計(jì)生服務(wù)和衛(wèi)生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，全面開展貧困地區(qū)農(nóng)村孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查，努力提高貧困地區(qū)新生人口素質(zhì)，有效遏制貧困地區(qū)出生缺陷導(dǎo)致的貧困。?十二五?期間力爭50個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

（二）建立完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向政策體系

綜合利用經(jīng)濟(jì)社會政策，以義務(wù)教育、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、住房保障、社會救濟(jì)、子女就學(xué)就業(yè)等為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠?四項(xiàng)制度?為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向政策體系。建立健全資金動態(tài)增長機(jī)制，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭民生問題。深入開展?萬千才富行動?、?幸福工程?、?生育關(guān)懷行動?，推行?計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)?。加大對孤兒監(jiān)護(hù)人、空巢老人、留守兒童和其他計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金，向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)化和信貸扶貧、?雨露計(jì)劃?、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)待獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育二女戶中的扶貧對象，并在扶持標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一定比例。在扶貧開發(fā)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)中，幫助計(jì)劃生育扶貧對象率先脫貧致富，培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)廣大群眾少生快富的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。

（三）加強(qiáng)基層人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

支持貧困地區(qū)優(yōu)先配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、信息化服務(wù)等設(shè)備，?十二五?期間為貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部配

備計(jì)劃生育流動服務(wù)車。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，在舉辦的生殖健康咨詢師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等考前培訓(xùn)名額分配中向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)加快推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)。加大貧困地區(qū)計(jì)劃生育公益崗位設(shè)臵力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理。貧困地區(qū)所有縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)60%、省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)100%。加大對村級人口計(jì)生服務(wù)室新改擴(kuò)建建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)人口計(jì)生信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全員人口信息在省級數(shù)據(jù)庫的集中管理，完善人口信息動態(tài)采集和更新機(jī)制，提高人口信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。建立完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)監(jiān)測和評估人口發(fā)展?fàn)顩r。

（四）深入開展宣傳倡導(dǎo)

全面開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動和?青春期性/生殖健康進(jìn)校園?等特色活動。大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和利益導(dǎo)向政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法、轉(zhuǎn)變婚育觀念、少生優(yōu)生。針對性普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式，逐步樹立?健康飲食、健康行為、健康環(huán)境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進(jìn)出生人口素質(zhì)不斷提高。深入開展人口計(jì)生?新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民?創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力提升。突出民族文化和地域特點(diǎn)，著力構(gòu)建具有地方特色的先進(jìn)人口文化，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。

第二節(jié)

大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程”

按照自然條件、發(fā)展方向的類似性，存在問題和主要解決措施的共同性，以勞動地域分異規(guī)律為基本依據(jù)，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐，自然區(qū)劃和行業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出特色，規(guī)模發(fā)展，加大財(cái)政貼息和信貸融資力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，著力打造集?產(chǎn)、加、銷?為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)群。圍繞建設(shè)?全國南方重要核桃基地、全國草地生態(tài)畜牧業(yè)重要省份、全國地道中藥材主產(chǎn)省、全國最大馬鈴薯產(chǎn)地、全國南方油茶主產(chǎn)地、全國綠茶主產(chǎn)省、全國蔬菜主產(chǎn)區(qū)?等目標(biāo)，充分發(fā)揮貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產(chǎn)業(yè)化扶貧布局為基礎(chǔ)，集中力量、集中投入，大力發(fā)展核桃、草地畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產(chǎn)用材林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性扶貧開發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)的形成，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為最大限度覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體和促進(jìn)農(nóng)民最大限度增收、可持續(xù)增收的載體。同時(shí)，按照?抓大不放小?的要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)作為瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的重要舉措。到2015年，建成優(yōu)質(zhì)核桃基地1000萬畝，馬鈴薯種植面積達(dá)到1100萬畝，油茶基地300萬畝，茶園面積500萬畝，中藥材面積300

萬畝。

大力推進(jìn)?三位一體?產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，充分利用貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的良好條件，圍繞規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域相對集中、產(chǎn)業(yè)類型適當(dāng)集中的原則，推行?綠色生態(tài)、立體經(jīng)營，調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合，一業(yè)為主、多品共生，以短養(yǎng)長、滾動發(fā)展?的生態(tài)經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式，把生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，采取政府主導(dǎo)、村委會或合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作、示范戶牽頭聯(lián)戶經(jīng)營等形式，因地制宜，大力實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程，在發(fā)展種草養(yǎng)畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)展種草養(yǎng)禽等林下經(jīng)濟(jì)等?短平快?的輔助產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，配套建立財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動茶葉、油茶、林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理的有機(jī)結(jié)合和?產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收?良性循環(huán)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。緊扣?多彩貴州鄉(xiāng)村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮革命老區(qū)、民族地區(qū)紅色資源和原生態(tài)民族文化資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游，加快形成種類豐富、特色鮮明、功能配套、服務(wù)規(guī)范的多元化鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，拓展扶貧開發(fā)領(lǐng)域。按照?突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、到村到戶、盡量直補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、滾動發(fā)展?的要求，通過競爭入圍開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧品

牌戰(zhàn)略，著力打造精品旅游線路，推動?紅色旅游+民族風(fēng)情+生態(tài)休閑?三大主題功能區(qū)的形成。到2015年，形成10個(gè)具有較大影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個(gè)地級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、100個(gè)各具特色的縣級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)和各具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入的20%、農(nóng)村就業(yè)人員的20%和全省旅游總收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)。

加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。推動公路建設(shè)向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)延伸，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，改善優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難、成本高、價(jià)格低以及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)支撐能力不足等問題。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、良種良法、林下經(jīng)濟(jì)等成熟的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高技術(shù)成果運(yùn)用率、良種良法覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)普及率、實(shí)用技術(shù)掌握率。

（二）大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織

按照?三化同步?的要求，轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、探索路子，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，樹立走農(nóng)村工業(yè)化路子的理念，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展的過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、啟動資金、貼息貸款等方面大力扶持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，提升?產(chǎn)-加-銷?、?貿(mào)-工-農(nóng)?一體化產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平，帶動貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富

步伐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢加工基地和扶貧加工產(chǎn)業(yè)帶，提高企業(yè)、基地對農(nóng)民的吸納能力。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)直接投資農(nóng)村，建立生產(chǎn)基地，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動功能，帶動貧困群眾增收致富。加大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)保護(hù)力度，整合區(qū)域產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競爭力強(qiáng)的知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品。

大力培育專業(yè)合作組織和專業(yè)市場。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)戶為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等，著力提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展?公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶?的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。大力培育專業(yè)市場，以專業(yè)市場和流通大戶為紐帶，把廣大農(nóng)戶連接起來，帶動或主導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶直接進(jìn)入市場，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由?小規(guī)模?向?大群體、產(chǎn)業(yè)化?轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。?十二五?期間，每年發(fā)展以農(nóng)民為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會400家。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧需要，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科

技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。圍繞核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在9個(gè)市（州）各建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，開展種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，提高實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)所需人才，開展實(shí)用技能培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)業(yè)等開展需求量大、服務(wù)面廣、就業(yè)面寬的勞動技能培訓(xùn)。

第三節(jié)

大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程

圍繞農(nóng)民充分就業(yè)、促進(jìn)持續(xù)增收，以服務(wù)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略?和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，達(dá)到?培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶?。

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)工作機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式。采取政府出資購買?三位一體?式培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞動預(yù)備制培訓(xùn)和扶貧培訓(xùn)基地?送教上門?式培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。

完善培訓(xùn)工作機(jī)制。推行培訓(xùn)資金政策整合機(jī)制，加強(qiáng)扶貧部門與財(cái)政、教育、人保、農(nóng)委等部門合作，整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范培訓(xùn)工作程序，全面建立健全農(nóng)村勞動力資源臺帳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺帳及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺帳制度。督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與

農(nóng)村勞動力簽訂勞動合同、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)合同，實(shí)現(xiàn)勞動用工、定向培訓(xùn)、資金來源及政策、就業(yè)培訓(xùn)績效評估四項(xiàng)工作?無縫?對接。推行考核激勵(lì)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式提高培訓(xùn)效率。

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，充實(shí)培訓(xùn)師資力量，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效果。抓好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、考核，強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)名制管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理。積極實(shí)施?品牌?項(xiàng)目培訓(xùn)，打造培訓(xùn)工作新亮點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

建立完善?政府引導(dǎo)、市場推動、部門服務(wù)、典型帶動?的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。采取扶貧部門組織農(nóng)村勞動力、企業(yè)?招工+培訓(xùn)+就業(yè)?三位一體、扶貧部門出資補(bǔ)貼的方式，實(shí)行?誰用工、誰出資、誰培訓(xùn)、誰享受補(bǔ)貼?，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬農(nóng)村勞動力。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，大力開展訂單培訓(xùn)，定向輸出，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性和有效性，推進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高和有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)每年向信譽(yù)度高、福利待遇好的省外企業(yè)穩(wěn)定培訓(xùn)輸出農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)受訓(xùn)后的貧困農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)，就地就近向產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)

轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)的作用，整合力量，積極組織農(nóng)村婦女勞動力參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高她們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)技能，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。以?兩后生?為重點(diǎn)，通過實(shí)施?雨露計(jì)劃〃圓夢行動?、?雨露計(jì)劃〃助學(xué)工程?和初級技工培訓(xùn)，有針對性地開展職業(yè)教育和定向培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。鼓勵(lì)和支持?兩后生?參加1～2個(gè)學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，以及各種職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和中短期職業(yè)技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后有能力深造的，繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對有就業(yè)意愿的由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。?十二五?期間，每年開展1萬名勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

積極開展?送教上門?式培訓(xùn)。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化扶貧和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)?門口辦班、就業(yè)培訓(xùn)、出門就業(yè)?。特別是要結(jié)合我省山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和貧困群眾骨干。通過?送教上門?式培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5萬人。

努力拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加快大中城市、小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步完善城市功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的吸納能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對貧困地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，具有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，開展有針對性 的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)民企業(yè)家，做大做強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體。大力培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)能人，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人?做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干?的示范帶動作用。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由向外轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。制定支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，帶動農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供載體和平臺。建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，讓所有符合條件的就業(yè)困難人員按規(guī)定程序申請小額擔(dān)保貸款。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)的貧困群眾、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等提供就業(yè)小額擔(dān)保貸款。全面落實(shí)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策的銜接。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款相互促進(jìn)良性機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款支持，對獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第四節(jié)

大力實(shí)施“三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程”

在對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程的同時(shí)，堅(jiān)持?抓大不放小?，對其他局部地區(qū)分散的貧困農(nóng)戶實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，以財(cái)政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進(jìn)行差別式、有針對性的扶持，實(shí)現(xiàn)扶貧工作對貧困農(nóng)戶的全覆蓋。

（一）加大?三個(gè)一細(xì)胞工程?實(shí)施力度

堅(jiān)持減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，抓好?瞄準(zhǔn)扶持對象、精選入戶項(xiàng)目、強(qiáng)化跟蹤管理?三個(gè)環(huán)節(jié)，把處于弱勢和分散狀態(tài)、不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)戶作為扶持的具體對象，按照?規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人?的原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)，通過實(shí)施?一戶一策?的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使每個(gè)貧困農(nóng)戶家庭?十二五?期間轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動力、種植1畝經(jīng)濟(jì)林（園）、1人掌握1～2項(xiàng)增收致富實(shí)用技術(shù)。通過傾力扶持，促進(jìn)分散貧困農(nóng)戶盡快脫貧、共同富裕。

（二）抓好?三個(gè)一細(xì)胞工程?典型示范

篩選一批?致富有潛力、發(fā)展有活力?的貧困農(nóng)戶作為基本扶持對象，按照?試點(diǎn)示范，逐步推開?的思路，建立?細(xì)胞工程?示范點(diǎn)。通過?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶帶戶、村戶聯(lián)動、區(qū)域推進(jìn)?的良好發(fā)展格局。

（三）完善?三個(gè)一細(xì)胞工程?配套服務(wù)

加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，積極開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)分散貧困農(nóng)戶增收致富本領(lǐng)。加強(qiáng)對貧困農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使扶貧對象得到直接有效的扶持。

第五節(jié)

大力實(shí)施“公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程”

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，多元投入，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施易地扶貧搬遷，促進(jìn)改革發(fā)展成果共享。

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸

以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、信息暢通、清潔能源、環(huán)境整治等為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，大力實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境?六到農(nóng)家?工程，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。

完善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市集聚輻射能力和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展能力。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村通達(dá)通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，大力推進(jìn)通村油路建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，切實(shí)解決貧困地區(qū)商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問題，確保到2012年100%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區(qū)民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程和五小水利工程建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫治理，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，基本解決全省工程性缺水問題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬畝，改善和恢復(fù)有效灌溉面積470萬畝。搞好貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電替代燃料試點(diǎn)工程范圍，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村?三電合一?工程和農(nóng)村?光纖寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村?工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通，提高信息入戶率。

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活環(huán)境整治。加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈工作。

開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農(nóng)家?的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。加快農(nóng)村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對集中重建、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷、五保戶集中供養(yǎng)、局部改造等多種形式，全面完成130萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村清潔示范工程試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、長江珠江防護(hù)林工程、速生豐產(chǎn)林工程、水土保持工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，夯實(shí)?兩江?上游生態(tài)屏障基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)可再生資源開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探索和建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬平方公里，完成土地流失治理面積1萬平方公里。

（二）大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)

加大投入力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、保、計(jì)生等社會事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加快發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育

的均衡發(fā)展，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的格局。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)、艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。完善貧困地區(qū)教師編制政策，對到縣以下邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的高校本科畢業(yè)生，實(shí)行享受政府代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、津貼、職務(wù)（職稱）、住房等方面實(shí)行傾斜政策。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶制度。完善高校、中等職業(yè)學(xué)校對貧困地區(qū)農(nóng)村家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入學(xué)率有較大提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%，高等教育毛入率達(dá)到27%，基本解決農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍和食堂建設(shè)問題、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)問題。

著力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶制度，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)?六位一體?的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院、有1名以上全科醫(yī)生，每個(gè)行政村有1所村衛(wèi)生室。

努力健全貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)民的保障水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全臨時(shí)救助制度，對因?yàn)?zāi)、因病、因禍、因?qū)W或其它原因造成生活困難的貧困人口進(jìn)行臨時(shí)救助或資助。

著力增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。積極探索扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制、新思路、新舉措，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)與扶貧開發(fā)同部署、共推進(jìn)。整合資源，加大投入，幫助多災(zāi)易災(zāi)貧困地區(qū)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急保障能力建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，有效提升抗災(zāi)救災(zāi)能力，防止和減少因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。完善自然災(zāi)害救助政策，重點(diǎn)扶持受災(zāi)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。

繁榮貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化事業(yè)。推動公共文化資源配臵向鄉(xiāng)村傾斜，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級公共圖書館（文化館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村級文化活動室建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字放映工程。推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)。繼續(xù)開展?文化三下鄉(xiāng)?等文化活動。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)。到2015年，力爭建制村基本通寬帶，20戶以下已通電自然村通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

強(qiáng)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會管理。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全貧困地區(qū)基層管理和服務(wù)體系。積極發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。完善社會治安綜合防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會治安綜合治理。

（三）大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程

加大投入力度，提高補(bǔ)助水平，堅(jiān)持?政府引導(dǎo)、群眾自愿?，對生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施扶貧生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)消除貧困與改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。

大力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民。加大省級財(cái)政投入力度，積極爭取國家扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金支持，整合中央支農(nóng)資金和省級配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)的基本農(nóng)田、通村公路、通村水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院、村級公共設(shè)施、生態(tài)工程等建設(shè)，著力改善貧困群體生存和發(fā)展條件。加大對扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加扶貧生態(tài)移民后期扶持資金，為扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶增加收入、提高能力提供后續(xù)支援，開展技能培訓(xùn)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，合力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，使搬遷的扶貧對象?搬得出、住得下、能就業(yè)、有保障?。

鼓勵(lì)依托城鎮(zhèn)化發(fā)展集中安臵。立足省情，堅(jiān)持以依托城鎮(zhèn)安臵為主、其他安臵模式為補(bǔ)充，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推動扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。對依托城鎮(zhèn)建設(shè)集中安臵的，對安臵農(nóng)戶達(dá)到150戶以上或者安臵貧困人

口700人以上的安臵點(diǎn)，投入專項(xiàng)資金100萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)移民就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)每戶至少有1個(gè)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，使依托城鎮(zhèn)安臵的搬遷農(nóng)戶在子女上學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，國家將西藏、四川藏區(qū)、新疆南部三地州和六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)與羅霄山區(qū)14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。本規(guī)劃以國家認(rèn)定的各大區(qū)域覆蓋范圍為基礎(chǔ)，按照?區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展?的思路，加大對武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)在我省覆蓋區(qū)域的65個(gè)縣（市、區(qū)）的支持力度，以扶貧項(xiàng)目為平臺，將各種要素和工作重點(diǎn)向三大區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)行資源聚集，要素集結(jié)，區(qū)域集中，板塊推進(jìn)，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一節(jié)

“三大區(qū)域”基本情況

貴州農(nóng)村貧困人口規(guī)模、貧困人口發(fā)生率為全國之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區(qū)，且貧困問題與民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區(qū)域。根據(jù)三大區(qū)域覆蓋范圍，我省地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠

化區(qū)的縣級行政區(qū)，在致貧原因上具有相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。

（一）武陵山區(qū)貴州片區(qū)

武陵山區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)為一體的連片特困地區(qū)。武陵山區(qū)在我省覆蓋區(qū)域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個(gè)縣（區(qū)、市）和遵義市的5個(gè)縣，共15個(gè)縣（區(qū)、市），其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣10個(gè)。具體包括銅仁市的碧江區(qū)、萬山特區(qū)、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占11個(gè)。在2011年實(shí)施的國家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域15個(gè)縣（區(qū)、市）全部進(jìn)入。區(qū)域國土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口203.97萬人、貧困發(fā)生率34.47%、比全省平均水平高1.07個(gè)百分點(diǎn)。

（二）烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域地處長江水系和珠江水系的分水嶺地區(qū)，是烏江、赤水河、北盤江的重要發(fā)源地之一，包括畢節(jié)市7個(gè)縣（市）和遵義市的3個(gè)縣（市），共10個(gè)縣（區(qū)、市），其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)。具體包括畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習(xí)水縣、39

赤水市。在國家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占8個(gè)。在2011年實(shí)施的國家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域有9個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)入。區(qū)域國土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口276.12萬人、貧困發(fā)生率34.23%、比全省平均水平高0.83個(gè)百分點(diǎn)。

（三）滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域?qū)儆诘峁鹎瘏^(qū)域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個(gè)縣、黔南布依族苗族自治州10個(gè)縣、黔西南布依族苗族自治州7個(gè)縣、安順市的6個(gè)縣（區(qū)）以及六盤水市的2個(gè)縣（區(qū)），共40個(gè)縣（區(qū)），其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣33個(gè)。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣和安龍縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤水市的六枝特區(qū)和水城縣。該區(qū)域是貴州石漠化問題和民族地區(qū)發(fā)展問題比較突出的地區(qū)，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產(chǎn)、生活條件極差的深度貧困地區(qū)就位于該區(qū)域的苗嶺山脈腹地。在國家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占25個(gè)，在2011年實(shí)施的國家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域占31個(gè)。區(qū)域國土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口498.49萬人,貧困發(fā)生率39.17%、比全省平均水平高5.77個(gè)百分點(diǎn)。

第二節(jié)

強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持?整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)?，從政策、資金、項(xiàng)目等各個(gè)方面加大支持力度，集中力量實(shí)施一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、工程性缺水等制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題。

（一）加快推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入力度，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路、高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加速推進(jìn)二級公路、旅游公路、通鄉(xiāng)通村油路、通組公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，提高鄉(xiāng)村公路等級和道路通達(dá)通暢率，著力改善貧困地區(qū)交通狀況。盡快實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區(qū)域特別是區(qū)域內(nèi)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣與其他地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，夯實(shí)支撐區(qū)域發(fā)展的交通基礎(chǔ)平臺，突破區(qū)域發(fā)展的交通?瓶頸?制約，切實(shí)改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境和條件。

（二）加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞水源工程、灌區(qū)改造、飲水安全三大重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中型骨干水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、城市供水工程、重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程等項(xiàng)目建設(shè)。有序開發(fā)、合理利用區(qū)域地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實(shí)施?五小?工程，推進(jìn)農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田工

程建設(shè)。?十二五?時(shí)期全面解決農(nóng)村人口安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)人均0.5畝基本口糧田目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)工程性缺水狀況得到有效改善。

（三）加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域信息傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。移動2G和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村?村村通?光纜，C網(wǎng)基站覆蓋率達(dá)100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術(shù)，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善廣播電視設(shè)施，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域中的綜合運(yùn)用，加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（四）建立完善區(qū)域市場體系

加快建成設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)銷互動、開放暢通、競爭有序的區(qū)域市場體系。加強(qiáng)以市為中心、縣城為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、村為補(bǔ)充的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場基本流通服務(wù)設(shè)施的均衡布局。依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)具有特色和規(guī)模、品牌效應(yīng)的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，著力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場的改造升級。積極推進(jìn)區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場建設(shè)，支持建設(shè)跨區(qū)域的商貿(mào)物流中心，提升綜合服務(wù)能力。推動流通市場主體、現(xiàn)代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創(chuàng)新。

第三節(jié)

大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為集中連片特殊困難地區(qū)貧困群眾脫貧致富的主

渠道，大力推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)，幫助集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)各類優(yōu)勢特色資源，培育壯大一批區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場為導(dǎo)向，以專項(xiàng)扶貧資金為主，整合部門、行業(yè)和社會資金，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先安排扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動?公司+基地+農(nóng)戶?、?公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶?等多種類型、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體效益。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造烏江優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛等特色品牌，建設(shè)中國南方優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)；積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，加強(qiáng)野豬生產(chǎn)基地、以大鯢為重點(diǎn)的冷水養(yǎng)殖基地建設(shè)。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛為主的草地生態(tài)畜牧業(yè)；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以?高山?有機(jī)綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級種薯擴(kuò)繁基地和加工型商品薯生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)蘋果為主的精品水果生

產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)烤煙、特色小雜糧、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊?yàn)橹鞯牟莸厣鷳B(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)以地方名特優(yōu)畜禽產(chǎn)品為主的特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)獼猴桃、火龍果、蘋果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優(yōu)綠茶、優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)油茶、冷水養(yǎng)殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，推進(jìn)高端營養(yǎng)保健品生產(chǎn)加工、茶葉精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、林特產(chǎn)品精深加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)知名度和市場競爭力。依托區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展能源、原材料、資源深加工等產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的交通運(yùn)輸體系和區(qū)位優(yōu)勢，努力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)域性中心城市（鎮(zhèn)）輻射帶動作用，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。支持區(qū)域內(nèi)各縣發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的交通運(yùn)輸、市場營銷、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開發(fā)特色旅游資源，大力扶持貧困

地區(qū)發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游業(yè)，開發(fā)具有民族文化特色的旅游產(chǎn)品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區(qū)農(nóng)民增收領(lǐng)域。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。以梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，著力打造以碧江區(qū)為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區(qū)的梵凈山生態(tài)休閑文化旅游組團(tuán)，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—?jiǎng)?wù)川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進(jìn)生態(tài)文化旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。以森林生態(tài)游、文化生態(tài)游、喀斯特景觀生態(tài)游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點(diǎn)，著力打造織金—大方—畢節(jié)—赫章鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個(gè)民族自治州建設(shè)成為旅游休閑度假和民族文化保護(hù)示范區(qū)。圍繞黃果樹、荔波、萬峰林、舞陽河等大景區(qū)，著力打造平壩—鎮(zhèn)寧—關(guān)嶺鄉(xiāng)村旅游區(qū)，凱里—雷山—臺江—?jiǎng)印S平—施秉—鎮(zhèn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉(xiāng)村旅游區(qū)，荔波—獨(dú)山—三都—都勻—平塘鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以及興義—萬峰林—安龍—貞豐鄉(xiāng)村旅游區(qū)，形成區(qū)域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化核心建設(shè)區(qū)。

第四節(jié)

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

借鑒畢節(jié)、黔東南等生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點(diǎn)，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態(tài)文明示范帶，以點(diǎn)連線、點(diǎn)線帶面，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境連片整治。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林（草）、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。大力實(shí)施流域綜合治理工程。加強(qiáng)可再生資源的開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，推動集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力躍上一個(gè)新的臺階。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三項(xiàng)措施，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。以大氣污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。以減少農(nóng)藥、化肥施放、集鎮(zhèn)村莊整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無害化處臵。

第五節(jié)

大力營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境

實(shí)施差別化政策，對三大集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)施?特事特辦?，科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)水平。加大對區(qū)域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村合作社以及農(nóng)村實(shí)用人才在政策、資金等方面的引導(dǎo)、扶持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，帶動更多農(nóng)民脫貧致富。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搞好職業(yè)教育和公共服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充分的人才保障。堅(jiān)持?黨政主導(dǎo)、社會參與、多元投入、綜合治理?，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)的對口支援和對口幫扶工作，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶。

第六節(jié)

加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度

加快發(fā)展教育，全面提高人口素質(zhì)，切實(shí)提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展高中階段教育，讓貧困地區(qū)群眾盡快提升自身素質(zhì)，改變自己生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)施和完善連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高貧困地區(qū)學(xué)生健康素質(zhì)。大力發(fā)展集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村教育，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費(fèi)職業(yè)教育，并優(yōu)先推薦就業(yè)。

第五篇：扶貧開發(fā)辦公室工作總結(jié)（模版）

扶貧開發(fā)辦公室工作總結(jié)

**年，我辦在市委、市政府和省扶貧辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住總書記視察**帶來的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和總書記一系列重要講話精神，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)”的原則，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全年工作強(qiáng)勢開局、扎實(shí)推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃中確定首批啟動的434個(gè)貧困村中，當(dāng)年有**個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，27.3萬人達(dá)到市定3000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，“**試點(diǎn)”開局良好，脫貧致富奔小康邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、全年扶貧工作完成情況

**年，我們始終堅(jiān)持超前謀劃、超強(qiáng)推動、狠抓落實(shí)，整體工作進(jìn)入全省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)行列，并得到中辦督查室、國務(wù)院扶貧辦和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其中太行山綜合開發(fā)、家庭手工業(yè)試點(diǎn)、制定提前脫貧的路線圖時(shí)間表等工作已走在了全省前面。省政協(xié)第三次常委會議在我市召開，與會委員視察了**縣的扶貧工作，對我市的做法和取得成效給予高度評價(jià)；全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場觀摩調(diào)度會在淶水縣召開，把淶水的經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣。我辦先后被評為深化加強(qiáng)基層建設(shè)年活動省級先進(jìn)單位、支持老區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、保定市政府系統(tǒng)信息工作優(yōu)勝單位、保定市黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位等。

（一）爭取資金、實(shí)現(xiàn)減貧創(chuàng)新高。全年共爭取、籌集、投入各類扶貧資金28億元，其中爭取到省以上扶貧專項(xiàng)資金6.7億元，同比增長94%，以工代賑資金0.59億元，市、縣財(cái)政扶貧資金1.25億元，籌集社會幫扶資金1.9億元，基層建設(shè)年幫扶單位和行業(yè)部門投入9億元，使用金融信貸資金10億元。全市有195個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，27.3萬扶貧對象達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到年初目標(biāo)任務(wù)的*%和*%，14個(gè)有扶貧任務(wù)的非重點(diǎn)縣已有12個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)新突破。按照全面小康要求，編制、調(diào)整《**山片區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃》和《**縣扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃》，落實(shí)規(guī)劃到村、產(chǎn)業(yè)到戶。同時(shí)，配套制定了行業(yè)扶貧規(guī)劃，變單純的扶貧規(guī)劃為配套齊全、全覆蓋、無縫隙的規(guī)劃體系。規(guī)劃大項(xiàng)3105個(gè)，已經(jīng)啟動項(xiàng)目**個(gè)，完成724個(gè)。僅基層建設(shè)年活動在統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)就完成各類項(xiàng)目和實(shí)事**萬個(gè)，完成投資9億多元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善。積極協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)部門，大力實(shí)施飲水安全、電網(wǎng)升級、交通建設(shè)、通信入戶、危房改造五大工程，共修路**公里，打井（配套）576眼，新建（維修）校舍1473間，改造衛(wèi)生室384個(gè)，實(shí)施危房改造24760戶；淶水、淶源、易縣三縣把災(zāi)后重建與扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，**個(gè)各類災(zāi)后重建項(xiàng)目已全面完成，受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升；通過群眾自建、商業(yè)開發(fā)配建、新村聯(lián)建等多種方式，建設(shè)完成33個(gè)易地扶貧搬遷小區(qū)，搬遷1677戶、6431人，搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改變。

（四）富民產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展。以增加群眾收入為核心，堅(jiān)持連片開發(fā)與到村到戶相結(jié)合，十大富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；連片開發(fā)的50個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，涉及9.5萬戶、33.5萬人，覆蓋了近一半的貧困地區(qū)；全年新發(fā)展核桃等林果21萬畝，全市核桃總面積超過40萬畝，達(dá)到上十年總和的3倍，新建蔬菜大棚2535個(gè)，養(yǎng)殖場448個(gè)，養(yǎng)牛1.4萬頭，羊18萬只，豬15萬頭，家禽80萬只，同比增長達(dá)到20%以上。貧困群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固。

（五）社會幫扶掀起新高潮。緊緊抓住全社會對扶貧攻堅(jiān)關(guān)心和支持的熱度前所未有的有利環(huán)境，組織、發(fā)動社會各界通過定點(diǎn)扶貧、對口幫扶、基層建設(shè)年活動駐村幫扶、企業(yè)獻(xiàn)愛心、社會各界送溫暖等政府和民間多種方式的參與扶貧攻堅(jiān)，共實(shí)施各種幫扶項(xiàng)目2萬多個(gè)，籌集幫扶資金10.9億元，達(dá)到上一年的5倍。特別是作為雙擁共建活動的發(fā)源地，積極與38集團(tuán)軍、保定軍分區(qū)溝通協(xié)調(diào)，爭取駐軍部隊(duì)以多種形式幫扶貧困村，譜寫了新時(shí)期軍民合力扶貧攻堅(jiān)的畫卷。

（六）“**試點(diǎn)”取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮市推進(jìn)阜平扶貧開發(fā)工作指揮部辦公室的作用，指導(dǎo)、協(xié)助阜平縣向貧困宣戰(zhàn)，向小康奮進(jìn)，164個(gè)貧困村同時(shí)啟動，成為全省第一個(gè)所有貧困村全部啟動的縣，50個(gè)村已率先突破，為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、整體脫貧奠定了基礎(chǔ)。群眾觀念面貌實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。配合基層建設(shè)年活動工作隊(duì)的駐村幫扶，使阜平縣基層干部群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，從“要我干”向“我要干”，群眾脫貧的內(nèi)生動力得到激發(fā)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌實(shí)現(xiàn)大改善。10萬人的飲水不安全問題得到解決，村民喝上了安全達(dá)標(biāo)的放心水；155個(gè)村的主要街道都進(jìn)行了硬化，群眾出行難問題得到根本解決；改造農(nóng)村危房3094戶，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室38個(gè)、農(nóng)家書屋*個(gè)、互助幸福院108個(gè)、村民文化廣場110個(gè)；“四清四化”扎實(shí)開展，209個(gè)貧困村每村都有保潔員、垃圾箱和填埋場，鄉(xiāng)有環(huán)保所，并建立起日常維護(hù)制度，貧困村面貌煥然一新，老百姓的生活品質(zhì)邁上了一個(gè)新臺階?！半p富產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)大提升。大棗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，肉雞、肉羊等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，90%以上的貧困村已經(jīng)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式也實(shí)現(xiàn)了從“自發(fā)零散”向“有序規(guī)模”的轉(zhuǎn)變；立縣大項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，英利集團(tuán)、中電投光伏發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)落地，葫蘆峪模式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，與“好想你”等國內(nèi)知名企業(yè)合作大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。教育、衛(wèi)生等社會保障實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。13所寄宿制學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；完善加強(qiáng)職業(yè)教育，國內(nèi)知名車企與**縣職業(yè)技術(shù)教育中心聯(lián)合設(shè)立“夢翔汽車培訓(xùn)基地”已建成開班，首期招生700人，為更大范圍貧困地區(qū)的貧困群眾提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造擴(kuò)建、43個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；低保提標(biāo)擴(kuò)面，保障水平顯著提升。機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大跨越。作為燕太片區(qū)“試點(diǎn)”，堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，研究新辦法。一年來，所有貧困村實(shí)施整村推進(jìn)、全面啟動的方式，由公司進(jìn)行成片土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)山場開發(fā)建設(shè)家庭農(nóng)場的模式，“企業(yè)+政府+金融+合作社+農(nóng)戶”的“多位一體”模式，全縣所有農(nóng)民建檔立卡經(jīng)驗(yàn)，大企業(yè)直接在貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的做法，農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校智力幫扶模式，軍地合力扶貧攻堅(jiān)的舉措，等一系列扶貧攻堅(jiān)新形式的探索都在阜平縣取得了成效，并進(jìn)一步總結(jié)推廣。

（七）發(fā)展能力得到新提升。通過解放思想大討論、大參觀、駐村幫扶、典型培樹等措施，全市貧困地區(qū)干部群眾思想觀念不斷提升，路子方向更加明確。在加大培訓(xùn)力度的同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把課堂開到貧困村的田間地頭，提高了培訓(xùn)的針對性和有效性。全年共組織各類培訓(xùn)1636期，20萬人次，其中農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)*萬人次，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.67萬余人，干部培訓(xùn)2萬人次，同比增長23%、24%、29%。

（八）一縣一策抓出新特色。堅(jiān)持因地制宜，一縣一策，對其他8個(gè)貧困縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓推進(jìn)，做到各具特色。淶水縣扶貧攻堅(jiān)與全面小康同步推進(jìn)。把改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、增加群眾收入與打造環(huán)京津新的發(fā)展增長極緊密結(jié)合，全縣284個(gè)行政村中已有200個(gè)建成幸福鄉(xiāng)村，成為全市率先實(shí)現(xiàn)脫貧的典型。**縣太行山綜合開發(fā)模式。因地制宜，分區(qū)、按片、按溝整體推進(jìn)，全面發(fā)展，既保護(hù)了太行山的生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了群眾增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。齊村鄉(xiāng)涉及21個(gè)村、6萬多人的“四萬一千”工程，成為全省樣板。淶源縣實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動扶貧開發(fā)。通過發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與災(zāi)后重建緊密結(jié)合，大力實(shí)施易地搬遷，組織貧困群眾進(jìn)企務(wù)工，3年內(nèi)將有5至10萬人轉(zhuǎn)移脫貧。易縣按照市場經(jīng)濟(jì)方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動。依托黃山蜂、天順林木等輻射帶動作用能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)，組織、扶持廣大貧困群眾發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖、香菇種植等特色產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖戶人均增收千元以上。其“政府+公司+金融+合作社+農(nóng)戶”的模式，成為全市扶貧機(jī)制創(chuàng)新的成功范例。**縣立足實(shí)際持續(xù)發(fā)展林果業(yè)。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖抓到底”，連續(xù)多年大力支持發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，林果業(yè)已將占全市的近半壁江山，成為山區(qū)貧困群眾持續(xù)增收脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。唐縣大力發(fā)展金融扶貧。充分發(fā)揮扶貧自立社和龍頭企業(yè)擔(dān)保協(xié)會的作用，僅自立社全年貸款就達(dá)到3000多萬元，位居全省前列。望都縣一盤棋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。圍繞全縣農(nóng)業(yè)“紅、白、綠”產(chǎn)業(yè)“一盤棋”，通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工，幫助群眾增收脫貧。博野縣自我發(fā)力貧困突圍。不等不靠，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造萬畝綠色產(chǎn)業(yè)長廊，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，開展陽光扶貧，確保實(shí)現(xiàn)貧困突圍。

二、懲防體系建設(shè)不斷完善

始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞扶貧開發(fā)中心工作，加強(qiáng)教育防范，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，辦機(jī)關(guān)和全市扶貧系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)不斷完善。

一是深化教育監(jiān)督，不斷夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到反腐倡廉與扶貧業(yè)務(wù)工作同部署、同推動、同檢查。完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育制度，堅(jiān)持每周五組織干部職工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)與廉政教育，通過有組織、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次全會、市委十屆六次全會精神，以及中央、省、市紀(jì)委全會精神，并積極拓展教育形式，廣泛開展反腐倡廉教育活動，黨員干部自律意識得到全面提升。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理，結(jié)合辦機(jī)關(guān)各個(gè)職能崗位特點(diǎn)，綜合運(yùn)用工作交流、述職述廉、群眾評議等形式，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，拒腐防變的內(nèi)部防線得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)政務(wù)公開，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照辦黨組議事規(guī)則和程序辦事，凡屬重大事項(xiàng)決策、人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，都經(jīng)黨組或辦公會議集體討論決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征詢機(jī)關(guān)干部、服務(wù)對象、產(chǎn)業(yè)專家的意見和建議，確保民主決策，科學(xué)決策；班子各成員分工合作，密切配合，相互補(bǔ)臺不拆臺，形成了團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。把實(shí)施行政權(quán)力公開透明運(yùn)行與政務(wù)公開緊密結(jié)合，通過公開崗位職責(zé)、辦事程序、工作紀(jì)律和服務(wù)承諾，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，有效防控了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，樹立扶貧部門和扶貧隊(duì)伍的良好形象。辦黨組成員帶頭貫徹執(zhí)行《黨章》和中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決克服“四風(fēng)”，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，不折不扣地落實(shí)中央和省委、市委的各項(xiàng)決策部署，時(shí)時(shí)處處用各項(xiàng)規(guī)定對照自己、檢查自己、修正自己，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動辦機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展為民務(wù)實(shí)在一線活動。黨組書記、主任同志帶頭，5名班子成員共深入走訪了50個(gè)貧困村、扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)，召開各類座談會24次，匯總整理出14個(gè)制約發(fā)展、急需解決的問題，已經(jīng)解決的有11項(xiàng)，正在解決的有3項(xiàng)。積極參與深化加強(qiáng)基層建設(shè)年活動。黨組成員、副主任帶領(lǐng)2名同志，在**縣駐村幫扶，與群眾同吃同住同勞動，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定任務(wù)的同時(shí)，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，幫助幫扶村發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，建立長效增收機(jī)制，樹立了扶貧部門和扶貧干部的良好形象。全面創(chuàng)優(yōu)扶貧開發(fā)政務(wù)環(huán)境。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效能，既做到工作重心下移，機(jī)關(guān)干部一半以上的時(shí)間在基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，征求意見，解決問題，培樹典型；更轉(zhuǎn)變思路，通過分縣召開有各縣扶貧辦股長以上人員參加的工作分析調(diào)度會，由市辦班子成員和各業(yè)務(wù)處對口詳細(xì)解剖，指出問題，幫助整改，提升能力，受到了各重點(diǎn)縣扶貧辦的一致歡迎。

四是實(shí)施陽光扶貧，嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開，積極推進(jìn)陽光扶貧，把70%以上的扶貧資金用于發(fā)展到村、到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年發(fā)展細(xì)胞工程示范戶1.8萬戶，并健全完善扶貧項(xiàng)目資金分級公開公示長效機(jī)制。市縣級在媒體、政府信息公開平臺上公開，貧困村統(tǒng)一、完善扶貧項(xiàng)目公開欄、扶貧資金檔案“一本清”，做到資金到哪里，就公開到哪里，基本做到扶貧項(xiàng)目資金公開全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目選擇尊重群眾意愿，資金使用、項(xiàng)目實(shí)施接受群眾監(jiān)督，項(xiàng)目成果確保群眾受益。在加強(qiáng)自身監(jiān)督檢查的同時(shí)，積極配合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門開展扶貧資金綜合治理，沒有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題。

三、基層組織建設(shè)和干部選拔任用情況

一是機(jī)關(guān)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)水平全面提升。辦主要領(lǐng)導(dǎo)自覺履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持立足扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)黨支部的指導(dǎo)，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，取得了黨建工作和業(yè)務(wù)建設(shè)雙豐收。抓好經(jīng)常性的黨課教育，根據(jù)辦機(jī)關(guān)人員中除一人外都是黨員、經(jīng)常下鄉(xiāng)不容易聚齊的實(shí)際，把黨組中心組學(xué)習(xí)、支部全體黨員學(xué)習(xí)與政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，由黨組成員輪流講黨課與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，使支部學(xué)習(xí)活動安排更緊湊、更具實(shí)效。嚴(yán)格黨員管理，認(rèn)真落實(shí)和健全組織生活、黨務(wù)公開等黨建工作各項(xiàng)制度，督促黨員按時(shí)足額繳納黨費(fèi)。以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)扶貧任務(wù)的完成凝聚了堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證，促進(jìn)了扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

二是公開遴選5名機(jī)關(guān)工作人員。年初，市委、市政府為我辦增加了10個(gè)編制和3個(gè)科級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。今年9月，我辦與市人社局共同組織了面向全市的公開遴選機(jī)關(guān)工作人員活動，通過報(bào)名、筆試、面試等程序，共選調(diào)具有基層工作經(jīng)驗(yàn)和較高理論素養(yǎng)的干部5名，現(xiàn)已全部到位上班，為扶貧工作增添了新鮮的血液，改善了辦機(jī)關(guān)干部職工的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是調(diào)整、提拔7名科級干部。近日，根據(jù)工作需要，經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)，調(diào)整、提拔了7名科級干部，其中調(diào)整正科級領(lǐng)導(dǎo)干部1名，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部1名；提拔正科級領(lǐng)導(dǎo)干部1名，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部1名，正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部2名，副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部1名，目前正在履行備案手續(xù)。以上干部的調(diào)整和提拔均嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洹?、“有為有位”和公開、公平、公正的原則，經(jīng)過民主和組織推薦、群眾評議、組織考察、黨組研究的程序，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，接受群眾監(jiān)督，所調(diào)整和提拔的人員得到了機(jī)關(guān)全體干部職工的一致認(rèn)可，進(jìn)一步調(diào)動了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

準(zhǔn)確定位、主動作為，當(dāng)好參謀助手

2013年，我辦除認(rèn)真完成自身業(yè)務(wù)工作外，還承擔(dān)著市扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室和推進(jìn)阜平扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室的職責(zé)。為此，我辦找準(zhǔn)定位、自我加壓、主動作為，在2012年12月30日總書記離開阜平的當(dāng)晚，連夜召開黨組會，傳達(dá)總書記視察講話和市委常委會精神，部署貫徹落實(shí)工作；2013年1月2日就派出業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐阜平進(jìn)行調(diào)研摸底，指導(dǎo)幫助阜平縣制定規(guī)劃、謀劃項(xiàng)目，與國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦進(jìn)行對接；全年工作中，克服了辦機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)急、頭緒多的困難，全體干部職工加班加點(diǎn)，基本上沒有休息過節(jié)假日和星期天，圓滿地完成了指揮部辦公室的各項(xiàng)任務(wù)，很好地發(fā)揮了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。

全年先后為指揮部（或代市兩辦）起草《關(guān)于推進(jìn)**縣扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)省委八屆五次全會精神進(jìn)一步加快扶貧攻堅(jiān)奔小康的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的意見》等文件21份，起草向省以上的專題報(bào)告和階段總結(jié)報(bào)告9份；各項(xiàng)工作、報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示2次，省領(lǐng)導(dǎo)批示5次，市領(lǐng)導(dǎo)批示139件（其中有明確意見的達(dá)到106件）；積極組織、調(diào)度9個(gè)市直幫扶集團(tuán)、217個(gè)幫扶單位開展定點(diǎn)幫扶，并為4個(gè)中直駐保定點(diǎn)扶貧單位、9個(gè)省直定點(diǎn)幫扶工作隊(duì)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取資金創(chuàng)歷史新高；堅(jiān)持典型示范，積極培樹、總結(jié)推廣**縣紫荊關(guān)香菇產(chǎn)業(yè)、曲陽縣齊村鄉(xiāng)“四萬一千”工程等各類扶貧典型20個(gè)，部分典型得到了省領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)并在全省推廣。

可以說，**年，我辦工作力度最大，成效最明顯，創(chuàng)新點(diǎn)最多，社會參與程度最高，貧困地區(qū)變化也最明顯，為貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、存在不足和2014年工作打算

雖然**年取得了一定的成績，但也存在著不足和問題，主要是：

一是扶貧干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)與當(dāng)前扶貧工作面臨的新形勢、新任務(wù)還不完全適應(yīng)，特別是駕馭市場經(jīng)濟(jì)、金融信貸等方面的能力明顯不足。

二是在發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育引進(jìn)帶動能力強(qiáng)的大型扶貧龍頭企業(yè)等方面與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有一定差距。

2014年工作打算：以黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來”和“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性”要求，根據(jù)省、市的工作部署，突出發(fā)揮好“五個(gè)作用”（政府引導(dǎo)、群眾主體、市場配置、基層組織保障和社會幫扶）；舉全市之力強(qiáng)化“八個(gè)保障”（即思想、政策、項(xiàng)目、金融、技術(shù)、法制、組織、社會保障）；持續(xù)抓好“兩個(gè)支撐”（富民富縣產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展和“扶志”、“扶智”相結(jié)合）。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分層次推進(jìn)，積極推進(jìn)扶貧機(jī)制、模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，確保當(dāng)年完成300個(gè)村的減貧任務(wù)，20萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提前一年完成“十二五”規(guī)劃脫貧目標(biāo)；強(qiáng)力推進(jìn)“**試點(diǎn)”，著力創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制，走出一條新路子。

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