第一篇：安順扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安順市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

安順市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于征求 《安順市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的函

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、安順市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

按照市委、市政府安排部署，進(jìn)一步推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作，我辦草擬了《安順市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》（征求意見稿），現(xiàn)發(fā)送到貴單位征求意見，需要提供數(shù)據(jù)的單位請給予提供涉及到本單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，提出書面修改意見和建議的單位請蓋章反饋，務(wù)必于8月29日18:00前反饋到市扶貧辦收文員密鑰，過時(shí)不反饋意見視為無意見。

附件：安順市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（征求意見稿）

2017年8月28日

分發(fā)揮交通在脫貧攻堅(jiān)中的先導(dǎo)作用，按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求，從2017年8月起，在全市開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路“組組通”三年大決戰(zhàn)，2017—2019年計(jì)劃投資26.5億元，對2205個(gè)30戶以上的村民組實(shí)施4925公里通組公路硬化建設(shè)，覆蓋

萬（數(shù)據(jù)請市交通局提供）建檔立卡貧困人口，優(yōu)先支持全市深度貧困地區(qū)和當(dāng)年擬脫貧摘帽縣率先實(shí)現(xiàn)“組組通”硬化公路。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，注重質(zhì)量安全有效和監(jiān)督有力機(jī)制健全的原則，科學(xué)編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施模式，建立質(zhì)量安全監(jiān)督體系，精準(zhǔn)落實(shí)長效管養(yǎng)責(zé)任，全面提高農(nóng)村貧困群眾出行質(zhì)量和安全。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計(jì)劃。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的“第一硬仗”，圍繞“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的目標(biāo)，充分發(fā)揮我市立體氣候、生態(tài)良好等突出比較優(yōu)勢，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，打好點(diǎn)面兼顧、長短結(jié)合、大小并舉“組合拳”。培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，加快解決冷鏈物流、農(nóng)業(yè)設(shè)施等短板，健全科技支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打響安順生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用，加大財(cái)政金融等政策支持力度，建立健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘利用好全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然空間資源，優(yōu)化調(diào)

整農(nóng)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材短平快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)大范圍、大規(guī)模發(fā)展，大力支持關(guān)嶺牛、火龍果、紅芯薯、金刺梨、宗地花豬、平壩灰鵝、安順山藥、普定韭黃、六馬蜂糖李等具有小地域特色優(yōu)勢的名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”。加快建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快‘三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推廣，提高中高端農(nóng)產(chǎn)品比重。加快創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，尤其是開拓珠三角、長三角和京津冀發(fā)達(dá)地區(qū)市場和日韓、東南亞地區(qū)市場，鞏固擴(kuò)展省內(nèi)市場，提高常用農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)市場自給率。爭取到2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增速7%以上；重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到

億元（數(shù)據(jù)請市農(nóng)委提供）以上，覆蓋6個(gè)貧困縣的貧困人口，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，力爭累計(jì)帶動20萬以上建檔立卡貧困人口受益脫貧。

（三）加大力度推進(jìn)易地扶貧搬遷。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”根本要求，積極爭取國家支持，繼續(xù)執(zhí)行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的體制，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路“組組通”三年大決戰(zhàn)，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，以深度貧困地區(qū)和自然村組（寨）整體搬遷為重點(diǎn)，按照既定搬遷政策和搬遷管理規(guī)定，進(jìn)一步組織干部排查篩選需要通過搬遷脫貧的人口，提高搬遷精準(zhǔn)度，合理擴(kuò)大易地扶貧搬遷規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施好搬遷項(xiàng)目，加快推廣落實(shí)“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決好搬遷群眾的

扶貧工程，“十三五”期間帶動全市

萬（數(shù)據(jù)請市旅發(fā)委提供）以上建檔立卡貧困人口脫貧。

三、政策舉措

（一）加大財(cái)政投入。市級財(cái)政加大對深度貧困地區(qū)支持力度，各縣（區(qū)）涉農(nóng)資金整合要優(yōu)先安排用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。積極向國家爭取發(fā)行深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)地方債券，加大脫貧攻堅(jiān)投資基金對深度貧困地區(qū)的支持。加強(qiáng)與對口幫扶城市和結(jié)對縣區(qū)市的聯(lián)系溝通，幫扶資金優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)。加大部門資金整合力度，按照“誰積極支持誰、誰實(shí)施得好支持誰”的原則，進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

（二）加大金融扶貧力度。爭取國家年度扶貧再貸款規(guī)模向深度貧困地區(qū)傾斜，每年保持適度增長，確保深度貧困縣紫云縣累計(jì)

億元（數(shù)據(jù)請市金融辦提供）扶貧再貸款限額循環(huán)使用。按照“財(cái)政統(tǒng)籌、分級承貸、分年籌集”的原則加大貸款融資力度。優(yōu)先支持在深度貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。適度提高深度貧困地區(qū)小額扶貧信貸額度、延長貸款期限（含展期）。對建檔立卡貧困人口貸款據(jù)實(shí)貼息、據(jù)實(shí)列支。對帶動建檔立卡貧困人口脫貧成效明顯的企業(yè)，給予低息貸款或貸款貼息支持。支持深度貧困地區(qū)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為深度貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保支持。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對深度貧困地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)降低保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大脫貧攻堅(jiān)用地政策傾斜力度。在深度貧困縣開

展土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整，統(tǒng)籌各類建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序。從2017年起，全市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。足額保障深度貧困縣所需土地增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)施增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先在全市范圍內(nèi)交易流轉(zhuǎn)，土地級差收益優(yōu)先用于易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)行深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮長制和聯(lián)席會議制度。市級成立深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部，建立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作。紫云縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是全縣脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人和指揮長，主要做好人力調(diào)配、資金使用、措施落實(shí)、項(xiàng)目落地、跟蹤問效等工作。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和攻堅(jiān)職責(zé)保持不變。深度貧困村實(shí)行市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān)，組織領(lǐng)導(dǎo)體系和攻堅(jiān)職責(zé)參照極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，具體方案由市委、市政府另行下發(fā)。深度貧困村所在縣級黨委政府要參照市里作法細(xì)化，要重點(diǎn)強(qiáng)化深度貧困村村支兩委負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)和第一書記、縣屬職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人工作責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化其發(fā)動群眾、用好資金、管好項(xiàng)目、政策落地等職責(zé)。市有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成推進(jìn)工作的整體合力。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到深度貧困地區(qū)工作的力度。切實(shí)把務(wù)實(shí)農(nóng)村基層黨

組隨機(jī)進(jìn)行明察暗訪。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運(yùn)用好“扶貧云”，加強(qiáng)對到村到戶扶貧項(xiàng)目資金使用效果的監(jiān)測評價(jià)。用好各級政府“扶貧專線”?？偨Y(jié)宣傳和擴(kuò)大表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，抓好督查問題整改落實(shí)。積極支持各民主黨派、人大代表、政協(xié)委員對深度貧困地區(qū)依法開展監(jiān)督。積極支持新聞媒體和社會各界加大對脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督。發(fā)揮好考核指揮棒作用，從嚴(yán)從實(shí)考核市縣兩級脫貧攻堅(jiān)實(shí)績。

市有關(guān)部門和各縣（區(qū)）要結(jié)合本部門本縣區(qū)實(shí)際，制定具體的行動實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施，確保深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)必勝。

安順市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年8月28日印發(fā)

（共印發(fā)電子版70份）

第二篇：黔西南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

黔西南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《黔西南州推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各縣（市、新區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，州直各單位：

現(xiàn)將《黔西南州推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：黔西南州推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施

方案

黔西南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年12月25日

附件

黔西南州推進(jìn)貴州內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化改革，根據(jù)《貴州內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》的決策部署，探索脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制和新模式，全面推進(jìn)我州內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，積極引導(dǎo)國內(nèi)外力量和民間資本參與我州扶貧開發(fā),確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),探索一批能在全省、全國發(fā)揮典型示范作用、可復(fù)制、可推廣的開放式扶貧模式，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會理論，認(rèn)真落實(shí)省十二次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為首要任務(wù)，積極探索東西部協(xié)作、社會力量幫扶、金融制度創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、資源共享機(jī)制創(chuàng)新、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理改革、扶貧績效評價(jià)考核等開放式扶貧試驗(yàn)示范，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)探索黔西南路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

開放式扶貧是以政府為主導(dǎo)，以社會性、廣泛性、參與性為原則，通過調(diào)動州內(nèi)州外各種資源、省內(nèi)省外各方力量、體制內(nèi)體制外各類要素參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建扶貧主體開放、扶貧領(lǐng)域開放、扶貧資源開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和形態(tài)。

（一）堅(jiān)持開放促脫貧的原則。通過對外貿(mào)易、吸引外資、對外技術(shù)和勞務(wù)交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)信息傳輸和吸引區(qū)外游客等方式，建立覆蓋扶貧主體、扶貧領(lǐng)域、扶貧資源的脫貧攻堅(jiān)模式。

（二）堅(jiān)持改革促脫貧的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。積極融入國家和省開放戰(zhàn)略，推進(jìn)更深層次更高水平的對內(nèi)、對外開放，用開放倒逼扶貧改革，增強(qiáng)攻堅(jiān)活力。

(三)堅(jiān)持合作促脫貧的原則。統(tǒng)籌對內(nèi)和對外開放，統(tǒng)籌兩種資源和兩個(gè)市場，促進(jìn)要素和資源的優(yōu)化配置，做好“引進(jìn)來”“走出去”工作，充分利用寧波等沿海地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，深化與周邊省區(qū)市合作，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加快資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

(四)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)促脫貧的原則。以內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)為平臺，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮州直相關(guān)部門的主觀能動性和和各縣（市、新區(qū)）的主體作用，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、共同推進(jìn)的格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力推進(jìn)開放式對口幫扶協(xié)作扶貧

1.深化幫扶合作。創(chuàng)新東西合作對口幫扶機(jī)制，爭取寧波與我州在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、金融證券等領(lǐng)域開展全方位精準(zhǔn)對接。(責(zé)任單位：州扶貧辦、州發(fā)改委、州人社局、州衛(wèi)計(jì)委、州教育局、州金融辦)2.推進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。全面推進(jìn)我寧波對口幫扶市（縣、區(qū)）與我州各縣（市、新區(qū)）開展“攜手奔小康”行動，推進(jìn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村精準(zhǔn)對接。(責(zé)任單位：州扶貧辦、州發(fā)改委、各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。加快引進(jìn)寧波等城市先進(jìn)要素向我州園區(qū)聚集，重點(diǎn)推進(jìn)寧波對口幫扶園區(qū)合作共建。抓好專業(yè)招商和專題招商，引進(jìn)寧波市企業(yè)到我州投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)，有效承接寧波產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：州農(nóng)委、州商糧局、州扶貧辦、州金融辦、州人社局、州投促局)4.開展勞務(wù)輸出對接。充分利用信息技術(shù)，建立跨區(qū)域崗位信息采集和發(fā)布。以就業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)院護(hù)工、家政服務(wù)為切入點(diǎn)，推行校企合作、“訂單式”培訓(xùn)等模式，促進(jìn)我州貧困戶勞動力向?qū)幉ǖ瘸鞘杏行蜣D(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)。(責(zé)任單位：州人社局、州教育局、州衛(wèi)計(jì)委、州扶貧辦)5.實(shí)施教育醫(yī)療幫扶。爭取寧波加大對我州相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院開展“一對一”結(jié)對幫扶與共建活動工作力度，幫助我州學(xué)校、院校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；促進(jìn)我州貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，解決好因病致貧、因病返貧的問題。(責(zé)任單位：州衛(wèi)計(jì)委、州教育局)6.深化干部人才培訓(xùn)交流。開展多層次、全方位的人力資源交

流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。繼續(xù)互相選派優(yōu)秀黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員交流掛職學(xué)習(xí)，為我州培養(yǎng)一批帶不走的生力軍。(責(zé)任單位：州委組織部、州人社局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)7.推動旅游開發(fā)合作。定期在寧波等城市舉辦旅游交流和推介活動，推進(jìn)民間旅游合作，培育新興旅游業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)雙方旅游產(chǎn)品互推、客源市場互動。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)8.拓寬合作渠道。引進(jìn)寧波港口管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，探索開展兩地共同開發(fā)望謨縣庶香港，拓展省、州出海通道，發(fā)展國際物流。(責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州商糧局)

（二）著力推進(jìn)開放式社會扶貧

9.推動會展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。著力打造萬峰林峰會、國際山地旅游大會會展經(jīng)濟(jì)，積極參加省組織的各類園藝博覽會、高科技博覽會，發(fā)揮會展產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，促進(jìn)旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，扶持本土?xí)蛊髽I(yè)。(責(zé)任單位：州招商局、州商糧局、州旅發(fā)委、州體育局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)10.動員社會廣泛參與。構(gòu)建寧波企業(yè)、個(gè)人和社會組織參與扶貧協(xié)作和對口幫扶的有效工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系機(jī)制，為社會各界參與扶貧協(xié)作搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)會、提供支持、做好服務(wù)。(責(zé)任單位：州扶貧辦、各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)

（三）著力推進(jìn)開放式扶貧金融制度

11.加大財(cái)政金融資金投入?！笆濉睍r(shí)期各縣（市、新區(qū)）貸款增量和增速高于“十二五”時(shí)期增量和增速。加大扶貧再貸款和支農(nóng)

再貸款的投放力度，全力推進(jìn)“三變”改革，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)人行全州累計(jì)投放再貸款規(guī)?；蚍鲐氃儋J款規(guī)模不少于10億元，并通過多種方式延長再貸款期限。鼓勵(lì)支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列支持“三變”改革專項(xiàng)信貸計(jì)劃，為金融支持“三變”改革提供信貸規(guī)模保障。鼓勵(lì)開發(fā)“三變貸”等信貸產(chǎn)品，為“三變”改革經(jīng)營主體提供信貸產(chǎn)品服務(wù)。(責(zé)任單位：州政府金融辦、人行黔西南州中心支行、各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)12.建立多層次扶貧融資體系。支持我州企業(yè)利用多層次資本市場融資，對滿足條件的企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”政策。采取適當(dāng)方式適時(shí)建立政策性民間性的“扶貧銀行”，支持和鼓勵(lì)各類金融企業(yè)履行社會責(zé)任服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)本州扶貧龍頭企業(yè)探索與各類金融機(jī)構(gòu)開展合作試點(diǎn)。推動土地增減掛鉤政策在我州范圍內(nèi)與泛長江(珠江)三角洲的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：州金融辦、州國土資源局、州財(cái)政局、人行黔西南州中心支行、黔西南州銀監(jiān)局)13.建立扶貧保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。建立完善市場化、可持續(xù)的信貸渠道，大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔(dān)保，支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債券、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，參與扶貧開發(fā)，探索扶貧融資擔(dān)保政策和扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人力資源、自然資源等要素資本化、市場化，打通金融服務(wù)“最后一公里”。(責(zé)任單位：州政府金融辦、人行黔西南州中心支行、駐州各保險(xiǎn)企業(yè)、各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)

（四）著力推進(jìn)開放式扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

14.加快發(fā)展山地高效特色農(nóng)業(yè)。到2020年，各縣（市、新區(qū)）

建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的種養(yǎng)基地，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。以培育生態(tài)樹種基地為突破口，因地制宜自主培育綠化苗木新優(yōu)品種，深化林業(yè)種植及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，打造若干個(gè)林產(chǎn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。(責(zé)任單位：州農(nóng)委、州財(cái)政局、州扶貧辦、州林業(yè)局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)15.全面落實(shí)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的各項(xiàng)政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保險(xiǎn)、分級、包裝、運(yùn)銷等，培育一批州級農(nóng)產(chǎn)品加工試點(diǎn)示范企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位：州農(nóng)委、州商糧局、州工信委、州扶貧辦、州工商局)16.鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品比重，塑造“水墨金州·綠色農(nóng)業(yè)”形象，完善流通體系，搭建營銷平臺，實(shí)施綠色生態(tài)、品質(zhì)安全、健康營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷策略，提高我州農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。(責(zé)任單位：州農(nóng)委、州工商局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)17.積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。力爭實(shí)現(xiàn)1個(gè)貧困村建立1個(gè)專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場，一個(gè)縣培育1—2個(gè)扶貧龍頭企業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，帶動貧困農(nóng)戶脫貧增收。加大對黔貨出山物流和電商支持力度。(責(zé)任單位：州農(nóng)委、州商糧局、州工商局、州扶貧辦、州供銷社、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)18.進(jìn)一步夯實(shí)山地農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)土地出讓收益12%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，支持設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)政策措施，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田土。(責(zé)任單位：州國土資源局、州農(nóng)委、州財(cái)政局、各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)19.大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。利用國內(nèi)外、省內(nèi)外現(xiàn)有各類展銷會、博覽會、論壇等開放性平臺，引進(jìn)外部資源，引導(dǎo)更多好項(xiàng)目落地，推動州內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品走出去。創(chuàng)新貧困村民招工聘用機(jī)制，加大村民教育和職業(yè)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：州投促局、州商糧局、州工信委、州人力資源社會保障局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)

（五）著力推進(jìn)開放式扶貧鄉(xiāng)村旅游扶貧

20.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新示范區(qū)。以山地休閑旅游為抓手，重點(diǎn)打造布依族、苗族文化核心區(qū)，在保持我州民族文化的原真性及可持續(xù)性的同時(shí)，充分發(fā)掘其豐富多姿的民族文化、農(nóng)耕文化和資源等原素，利用PPP模式，集中打造一個(gè)集扶貧、文化、健康、旅游為一體的鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新示范區(qū)，并逐步建立多個(gè)專題性或綜合性的創(chuàng)新區(qū)，承載一批斗牛、賽馬等民族體育競賽活動，探索發(fā)行競猜型體育彩票和賽事即開彩票，做好與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委、州發(fā)改委、州體育局、州財(cái)政局、州文廣局、州扶貧辦)21.支持特色鄉(xiāng)村旅游村寨建設(shè)。允許扶貧龍頭企業(yè)利用財(cái)政扶貧資金或扶貧產(chǎn)業(yè)基金，在建立現(xiàn)實(shí)有效的貧困農(nóng)戶利益鏈接機(jī)制前提下，打造一批鄉(xiāng)村特色景觀旅游村、精品民宿、鄉(xiāng)村度假地。建設(shè)開放式精準(zhǔn)扶貧民族示范村寨，并結(jié)合“節(jié)能環(huán)保、綠色家園”現(xiàn)代生態(tài)示范城鎮(zhèn)的建設(shè)，成立精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)合作社。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委、州扶貧辦、州住建局、州民宗委，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)22.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。依托44個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和城郊休閑度假鄉(xiāng)村，大力發(fā)展多樣化、特色化、多元化的山地立體農(nóng)業(yè)觀光、傳統(tǒng)作物種植等體驗(yàn)旅游，重點(diǎn)推進(jìn)旅游與種植業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)的深度融合，著力開發(fā)田園生態(tài)觀光、農(nóng)藝學(xué)習(xí)體驗(yàn)、自助采摘、健身養(yǎng)生、垂釣娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村旅游的水平與層次，打造一批各具特色的田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、休閑農(nóng)莊、家庭客棧、農(nóng)家餐飲等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民增收脫貧。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委、州體育、州農(nóng)委、州扶貧辦)23.拓展鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)域。依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推出鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等“旅游產(chǎn)品和線路的私人定制”，支持貧困群眾建設(shè)具有當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)的農(nóng)家客棧、森林小屋。啟動省內(nèi)旅游規(guī)劃扶貧公益活動。實(shí)施旅游后備箱發(fā)展工程，推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困村與本縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)、旅游景區(qū)結(jié)成發(fā)展對子，建立鄉(xiāng)村旅游后備箱工程特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄，設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店，生產(chǎn)旅游地所需的農(nóng)特產(chǎn)品、旅游商品。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委、州工信委、州大數(shù)局、州財(cái)政局)24.推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾處理模式，加大政府主導(dǎo)和扶持力度。將鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)與沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，為鄉(xiāng)村脫貧致富提供有利條件。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委、州環(huán)保局、州住建局、州交通運(yùn)輸局)25.打造養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。推廣山水田園養(yǎng)生民墅項(xiàng)目，利用中西合璧的管理模式，結(jié)合天然種植、野外養(yǎng)殖、養(yǎng)生書院及自然民墅，構(gòu)建精神家園體系。(責(zé)任單位：州旅發(fā)委、州住建局、州扶貧辦、州國局、州林業(yè)局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)

（六）著力推進(jìn)開放式扶貧資源共享機(jī)制創(chuàng)新

26.完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)機(jī)制。全面推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決好資金整合、明晰產(chǎn)權(quán)、建設(shè)平臺等突出問題，將農(nóng)村土地資源、森林資源、旅游文化資源通過存量折股、增量配股、土地入股等多種方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民在企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民長期分享股權(quán)收益。(責(zé)任單位：州農(nóng)委、州財(cái)政局、州林業(yè)局、州旅發(fā)委、州發(fā)改委、州扶貧辦)27.探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。在全州范圍內(nèi)開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作，引進(jìn)社會資本，在貧困地區(qū)開展光伏項(xiàng)目和小水電項(xiàng)目建設(shè)。賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)權(quán)益。(責(zé)任單位：州能源局、州水務(wù)局、州工信委、州發(fā)改委、州農(nóng)委、州扶貧辦、興義供電局)28.以確權(quán)為基礎(chǔ)，“三權(quán)分置”為政策托底，深化農(nóng)村土地制度改革。依托現(xiàn)有的州、縣（市）公共資源交易平臺，建設(shè)覆蓋全州的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程。(責(zé)任單位：州國土局、州農(nóng)委、州法院、州發(fā)改委、州司法局、州財(cái)政局、州住建局、州林業(yè)局、州政府法制辦、州公共資源交易中心、人行黔西南州中心支行，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)

（七）著力推進(jìn)開放式財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理改革

29.增強(qiáng)整合資金攻堅(jiān)合力。支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的縣級人民政府圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，根據(jù)需要把目標(biāo)相近、方向類同的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，帶動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。(責(zé)任單位：州財(cái)政局、州扶貧辦、州發(fā)改委、州水利局、州農(nóng)委、州林業(yè)局、州民宗委、州國局、州環(huán)保局、州住建局、州交通局、州衛(wèi)計(jì)委、州旅發(fā)委、州審計(jì)局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)30.不斷深化扶貧改革創(chuàng)新。增強(qiáng)貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任感，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)新，加大力度，因地制宜推動“三變”改革等資產(chǎn)收益扶貧工作。(責(zé)任單位：州扶貧辦、州農(nóng)委、州財(cái)政局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)31.建立健全面向市場購買服務(wù)機(jī)制。扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制、驗(yàn)收、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)、法律顧問等工作，鼓勵(lì)采取市場化方式，按照公開競爭、擇優(yōu)確定的原則由政府面向社會購買服務(wù)。鼓勵(lì)參與扶貧開發(fā)活動的各類社會力量通過公開競爭的方式承接政府扶貧開發(fā)公共服務(wù)。(責(zé)任單位：州扶貧辦、州財(cái)政局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委

32.完善社會扶貧資金管理方式。加強(qiáng)社會扶貧資金尤其是募捐資金的監(jiān)管力度，完善資金使用機(jī)制，建立多部門資源共享，統(tǒng)籌社會扶貧資金，利用大數(shù)據(jù)平臺，建立健全社會扶貧資金信息公開公示制度，真正實(shí)現(xiàn)因不能享受相關(guān)教育、醫(yī)療、住房等政策內(nèi)扶持陷入困境，亟需社會幫助的群體，得到及時(shí)救助和幫扶，充分

發(fā)揮社會扶貧資金點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)幫扶。(責(zé)任單位：州扶貧辦、州教育局、州衛(wèi)計(jì)委、州住建局、州大數(shù)局、州民政局、州監(jiān)察局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)

（八）著力推進(jìn)開放式扶貧績效評價(jià)考核

33.健全貧困監(jiān)測評價(jià)考核制度。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加快推進(jìn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算。發(fā)布減貧發(fā)展指數(shù)，開展目標(biāo)評價(jià)考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：州委組織部、州委督查室、州扶貧辦、州統(tǒng)計(jì)局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)34.健全工作督查制度。強(qiáng)化扶貧督察，建立定期與不定期相結(jié)合的扶貧督察機(jī)制，每年對全省8個(gè)縣(市)、義龍新區(qū)開展督察，對存在突出問題的地區(qū)，可不定期開展專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)通報(bào)、約談常態(tài)化。(責(zé)任單位：州委督查室、州扶貧辦，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)35.加大對扶貧資金審計(jì)力度。建立經(jīng)常性扶貧工作審計(jì)制度，總結(jié)近年來扶貧資金審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，完善扶貧資金審計(jì)辦法，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中將扶貧資金審計(jì)作為主要內(nèi)容，揭示問題，界定責(zé)任。(責(zé)任單位：州審計(jì)局，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)36.建立扶貧大數(shù)據(jù)共享運(yùn)用機(jī)制。建立扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管聯(lián)運(yùn)機(jī)制，做到工作評價(jià)、在線監(jiān)控、扶貧數(shù)據(jù)與相關(guān)部門信息的聯(lián)動，支撐扶貧監(jiān)察從被動響應(yīng)向主動查究違法行為轉(zhuǎn)變，防范扶貧風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，快速搜集和處理涉及扶

貧風(fēng)險(xiǎn)問題舉報(bào)，突發(fā)事件、社會輿論等數(shù)據(jù)，提高應(yīng)急處置能力。建立扶貧大數(shù)據(jù)科學(xué)決策機(jī)制，探索全景式扶貧形勢會商模式。完善扶貧大數(shù)據(jù)公共服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、分類審查、信息共享、透明公開。(責(zé)任單位：州大數(shù)據(jù)局、州扶貧辦、州衛(wèi)計(jì)委、州教育局、州住建局、州民政局等，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)37.完善扶貧工作責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”管理體制和“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目落地、資金使用、進(jìn)度安排、推進(jìn)實(shí)施等工作。強(qiáng)化黨政一把手抓扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人責(zé)任，確保各縣(市、新區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在扶貧開發(fā)工作上，將扶貧工作實(shí)績作為干部選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行扶貧開發(fā)工作考核“一票否決”制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧到村到戶責(zé)任制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“遍訪”活動長效化。(責(zé)任單位：州委組織部、州扶貧辦，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)(九)著力推進(jìn)開放式扶貧國際合作

38.根據(jù)國家和省安排部署，探索國際減貧產(chǎn)業(yè)合作，開展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域的深入合作，形成扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)交流等方面的長效合作機(jī)制；借助國內(nèi)外組織、高校、研究機(jī)構(gòu)人才資源，開展扶貧課題研究；開展減貧成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗(yàn)推廣，探索選擇更好國際減貧成功經(jīng)驗(yàn)本土化推廣試點(diǎn)。(責(zé)任單位：州扶貧辦、州投促局、州教育局、州人社局、州商糧局、州金融辦、州外事辦、州大數(shù)據(jù)局、州衛(wèi)計(jì)委、州住建局、州民政局等，各縣〔市〕人民政府、義龍新區(qū)管委會)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以州長為組長的全州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重大決策部署，組織推進(jìn)全州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)對外開放工作。各級黨委政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧開發(fā)作為壓倒一切的政治任務(wù)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于扶貧開發(fā)這個(gè)中心，全力落實(shí)“三個(gè)重中之重”的要求。黨政“一把手”作為扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、用主要精力具體抓，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、全力配合抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。州直業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，做好對口銜接。

（二）建立健全機(jī)制。建立鼓勵(lì)脫貧摘帽機(jī)制，對提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，繼續(xù)保留原有扶持政策不變，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立各級黨委、政府和有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)有關(guān)工作。建立督促檢查機(jī)制，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題和重要工作環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的督促檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動和協(xié)調(diào)溝通，形成推動工作的強(qiáng)大合力。要建立信息反饋機(jī)制，確保信息及時(shí)、暢通。要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊出臺配套政策，結(jié)合實(shí)際搞好分類指導(dǎo)，切實(shí)解決制約扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作開展的問題和困難。

（三）加大資金投入力度。州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各工作部門要以《黔

西南州“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》為依據(jù)，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集?？h級財(cái)政部門將扶貧開發(fā)資金列入財(cái)政預(yù)算，按照8％以上的增長幅度加大對扶貧開發(fā)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排扶貧開發(fā)的資金不得低于上級當(dāng)年下達(dá)資金總額的30％，按不低于上年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金總額3％的比例安排工作經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)考核考評。各級各部門建立合理的考核評估體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，將各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)納入對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。把扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)跟蹤考核管理的重要內(nèi)容，對在扶貧開發(fā)中工作扎實(shí)、成效明顯的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作長期滯后的，通報(bào)批評，限期整改。實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為工作述職、政績考核、職務(wù)升降的重要內(nèi)容，對未如期實(shí)現(xiàn)脫貧的縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

桂扶領(lǐng)辦發(fā)(2018)25號

自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立脫貧戶返貧預(yù)警千預(yù)機(jī)制的通知

各市、縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組: 黨的十八大以來，我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧思想，認(rèn)真落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，舉全區(qū)之力扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。與此同時(shí)，數(shù)量龐大的脫貧群體依然面臨因?yàn)?zāi)、因病、因殘等返貧的風(fēng)險(xiǎn)，亟待建立有效的預(yù)警和干預(yù)機(jī)制進(jìn)行管控。為深入貫徹落實(shí)總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)干脫貧攻堅(jiān)“確?？沙掷m(xù)”的工作要求，進(jìn)一步做好防范返貧工作，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量,經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定依托廣西脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱大數(shù)據(jù)平臺)建立我區(qū)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機(jī)制?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、對象 2014、2015年貧困退出戶和2016年(含)后的脫貧戶(以下統(tǒng)稱“脫貧戶”)。

二、目標(biāo)任務(wù)

針對有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，依托大數(shù)據(jù)平臺開展返貧常態(tài)化預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧戶存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，采取有效干預(yù)和帶扶措施，實(shí)現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧。對少數(shù)確實(shí)經(jīng)采取干預(yù)措施后仍無法避免返貧的脫貧戶，通過貧困人口動態(tài)管理進(jìn)行返貧認(rèn)定，做到應(yīng)返盡返。

二、實(shí)施流程

（一）警情發(fā)出。幫扶聯(lián)系人(不在繼續(xù)扶持和跟蹤觀察期的脫貧戶，幫扶聯(lián)系人為收入登記人)結(jié)合日常幫扶工作，根據(jù)脫貧戶家庭生產(chǎn)生活情況，特別是遭遇的因?yàn)?zāi)、因病、因殘、失業(yè)等情況，對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，判斷脫貧戶是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)脫貧戶出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，幫扶聯(lián)系人(收入登記人)根據(jù)實(shí)際情況，通過大數(shù)據(jù)平臺及時(shí)填寫《脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告》(附件2),說明存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)以及建議采取的干預(yù)措施，經(jīng)脫貧戶簽字確認(rèn)后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）警情核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到返貧警情后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)組成返貧警情核查工作組(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、駐村第一書記或工作隊(duì)員)入戶開展核查，核查返貧風(fēng)險(xiǎn)屬實(shí)的，提出初步干預(yù)建議，填寫《脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)核查情況表》(附件3),通過大數(shù)據(jù)平臺及時(shí)上報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）警情復(fù)核、研判?？h(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)核查情況表》(附件3)進(jìn)行一次復(fù)核和研判，分兩種情況區(qū)別處理: 第一，否定存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，終止返貧警情并由縣(市、區(qū))扶貧辦反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知相關(guān)人員，返貧警情解除;第二，認(rèn)定存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的初步干預(yù)建議，統(tǒng)籌研究，進(jìn)一步明確處理措施，并進(jìn)入下一步的“警情處理”環(huán)節(jié)。

（四）警情處理。由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)等協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，采取有針對性的幫扶措施，加大幫扶力度，實(shí)現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧后，宣布警情解除。原則上，對少數(shù)經(jīng)過實(shí)施6個(gè)月干預(yù)措施仍無法使脫貧戶免于返貧的，按照《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理辦法(試行)>的通知》中脫貧戶返貧管理的有關(guān)程序進(jìn)行返貧認(rèn)定，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注返貧，進(jìn)行貧困戶管理。

（五）警情備案。通過大數(shù)據(jù)平臺自動形成返貧預(yù)警處理臺賬，并定期生成《返貧警情處理情況匯總表》(附件4)向縣(市、區(qū)）設(shè)區(qū)市、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建立返貧預(yù)警干預(yù)機(jī)制、防范返貧工作作為提高脫貧質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。各縣(區(qū)、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣(區(qū)、市)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)工作，同時(shí)負(fù)貴對脫貧戶是否存在返貧警情進(jìn)行最終認(rèn)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)工作，包括核查返貧警情、提出初步干預(yù)建議、匯總上報(bào)及采取干預(yù)措施等；幫扶聯(lián)系人(收入登記人)是對脫貧戶進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的第一責(zé)任人，村“兩委”干部、駐村第一書記和工作隊(duì)員是共同責(zé)任人，上下聯(lián)動、形成合力，確保高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。

（二）堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國家“兩不愁三保障”和自治區(qū)“八有一超”脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，不提高標(biāo)準(zhǔn)、也不降低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)杜絕“數(shù)字入貧”、“數(shù)據(jù)脫貧”現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化督查考核。自治區(qū)把脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機(jī)制的落實(shí)和運(yùn)行成效納入脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督查暗訪、常態(tài)化提醒約談的重點(diǎn)內(nèi)容，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)、約談和問責(zé)。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級要把脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機(jī)制的落實(shí)和運(yùn)行成效作為綜合督查的重點(diǎn)內(nèi)容，督促工作落實(shí)到位。

廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年8月16日

第四篇：肇慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

肇貧辦?2011?15號

關(guān)于抓緊做好當(dāng)前農(nóng)村低收入住房困難戶

住房改造建設(shè)幾項(xiàng)工作的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧辦、各幫扶單位：

根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于抓緊做好農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃工作的通知》（粵貧辦?2011?26號）要求，現(xiàn)就做好當(dāng)前農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)幾項(xiàng)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會粵府?2011?24號文和?2011?26號文精神。高度重視農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）扶貧辦將上級主要精神及時(shí)向縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)與幫扶單位溝通。

二、認(rèn)真開展貧困村低收入住房困難戶核查工作。在2010年7月我市上報(bào)省貧困村低收入住房困難戶數(shù)基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）扶貧辦要與各幫扶單位逐村逐戶將2010年12月各幫扶單位年終報(bào)表錄入省扶貧信息網(wǎng)的住房困難戶數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核查。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，于4月2日前將《廣東省貧困村低收入住房困難

戶核查情況統(tǒng)計(jì)表》一式兩份上報(bào)市扶貧辦。

三、認(rèn)真制訂農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作計(jì)劃。按照粵府?2011?24號文和市委、市政府對扶貧開發(fā)“雙到”工作提出“三年任務(wù)兩年基本完成”精神，經(jīng)與佛山市扶貧辦溝通，指導(dǎo)意見是：2011年完成全市186條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)，各幫扶單位制訂幫扶農(nóng)房建設(shè)工作計(jì)劃；面上非貧困村的農(nóng)房建設(shè)，端州區(qū)、四會市當(dāng)年完成任務(wù)，制訂農(nóng)房建設(shè)工作計(jì)劃，高要市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣按照兩年完成，分別制訂2011—2012工作計(jì)劃（意向）。經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，務(wù)必于4月6日前一式兩份上報(bào)《縣（市、區(qū)）農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造計(jì)劃明細(xì)表

（一）、（二）》。

四、認(rèn)真做好電腦信息化管理等前期工作。在完成核查工作之后，由新符合扶持條件的農(nóng)戶申請?zhí)顚憽稄V東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)申請登記基本信息表》，提交建房前照片。為保證如期完成農(nóng)建任務(wù)，有條件的，可制訂《建房協(xié)議》或《承諾書》。附件：

1、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況統(tǒng)計(jì)表

2、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況明細(xì)表

（一）3、廣東省貧困村低收入住房困難戶核查情況明細(xì)表

（二）4、肇慶市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造情況表

二〇一一年三月二十五日

主題詞：農(nóng)村住房建設(shè)通知

肇慶市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年3月25日印發(fā)

第五篇：鷹潭月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

鷹潭市月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

鷹月開發(fā)辦字〔2017〕8號

關(guān)于印發(fā)《月湖區(qū)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機(jī)制六大扶貧工程

實(shí)施細(xì)則》的通知

童家鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)直各幫扶單位：

根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于建立脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機(jī)制的實(shí)施意見》（鷹月辦字〔2017〕118號）精神，現(xiàn)將《月湖區(qū)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機(jī)制六大扶貧工程實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧工程實(shí)施細(xì)則

（一）目標(biāo)任務(wù)

大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”全覆蓋長效機(jī)制，幫助全區(qū)17個(gè)村、580戶、— 1 — 1569貧困人口脫貧。2017年通過產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭為貧困戶人均增收，讓貧困人口人均年均純收入達(dá)到4000元以上，達(dá)到貧困群眾收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困對象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

（二）幫扶對象

全區(qū)有一定生產(chǎn)能力和有意愿通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的精準(zhǔn)識別貧困戶。

（三）幫扶政策

1．貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

對養(yǎng)殖肉牛3頭以上、養(yǎng)雞、鴨等禽類200只以上、花卉苗木、油茶種植5畝以上、養(yǎng)豬10頭以上、食用菌種植1000個(gè)菌棒的，一次性補(bǔ)助5000元/每戶。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、村及有關(guān)部門共同驗(yàn)收合格后，將資金匯入貧困戶“一卡通”賬戶。

2．市場主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

（1）合作發(fā)展：對貧困戶直接參與農(nóng)村新型集體組織發(fā)展，通過合作社與貧困戶合作發(fā)展的新型經(jīng)營主體，每年確保2000元利潤分紅給貧困戶，每帶動貧困戶1戶，給予1.5萬元的資金補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助四年。

（2）產(chǎn)業(yè)基地：對每個(gè)鎮(zhèn)（街道）的示范產(chǎn)業(yè)基地帶動貧困戶脫貧，新建蔬菜鋼架大棚按每個(gè)4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

3．貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

對貧困戶自主創(chuàng)辦企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收月湖地方使得部分實(shí)行“三免兩減半”。

（四）方法步驟

1．調(diào)查摸底。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貧困戶以及能夠承擔(dān)結(jié)對幫扶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊。

2．審核確認(rèn)。對登記造冊的有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的貧困戶和有幫扶能力的市場主體提交區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室確認(rèn)。

3．組織實(shí)施。具有帶動貧困戶增收脫貧的市場經(jīng)營主體，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施到位的，按照“經(jīng)營戶提出申請，區(qū)相關(guān)部門及鎮(zhèn)（街道）、村檢查驗(yàn)收，區(qū)級復(fù)核兌現(xiàn)，張榜公示無疑，資金直達(dá)到戶”的方式扶持兌現(xiàn)。

二、就業(yè)扶貧工程實(shí)施細(xì)則

（一）實(shí)施范圍

凡本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，符合農(nóng)村建檔立卡貧困人員條件、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的的適齡勞動者，均屬本方案的幫扶對象。

（二）目標(biāo)任務(wù)

為符合條件的扶貧對象提供至少一次的信息服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，使其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，促其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè);向吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)、帶動貧困勞動力就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會形成幫助貧困群眾就業(yè)的良好氛

— 3 — 圍;形成就業(yè)扶貧長效機(jī)制，確保貧困家庭的勞務(wù)收入顯著增加，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

（三）政策措施

1．實(shí)施就業(yè)援助幫扶貧困勞動力就業(yè)

（1）建立貧困勞動力基礎(chǔ)臺賬。以扶貧移民部門精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困人員信息為基礎(chǔ)，由鎮(zhèn)、街辦組織開展調(diào)查登記工作，掌握本地貧困勞動力數(shù)量、分布等情況，收集貧困勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)意向及培訓(xùn)愿望等信息，建立貧困家庭就業(yè)臺賬，安排專人定期更新、動態(tài)管理。

（2）開發(fā)政府購買崗位促進(jìn)就業(yè)扶貧。對于無法輸送到企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村開發(fā)一批公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、治安巡邏、水庫安全管理、山林防護(hù)、學(xué)校安全管理等就業(yè)扶貧崗位，用于貧困家庭人員，每人每月補(bǔ)貼400元，補(bǔ)貼期限不超3年。

2．開展就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)

（3）提升就業(yè)能力。對有培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望的法定年齡內(nèi)的具有勞動能力的貧困勞動力。引導(dǎo)其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的貧困勞動力，給予每人500元的一次性求職補(bǔ)貼及每人每天30元的伙食補(bǔ)貼。農(nóng)糧、扶貧移民部門要認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”和“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，為貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主— 4 —

創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）做好就業(yè)信息的宣傳對接。對本地企業(yè)缺工崗位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，篩選出適合貧困勞動力就業(yè)的工作崗位，由鎮(zhèn)、街辦組織相關(guān)人員進(jìn)村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的貧困勞動力與企業(yè)取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

（5）引導(dǎo)建立扶貧車間。鼓勵(lì)企業(yè)將適合分散加工的初級產(chǎn)品生產(chǎn)車間建在鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，利用集體閑置場所建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采摘分類、分撿包裝等加工車間和傳統(tǒng)工藝品、特色土產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等生產(chǎn)車間，拓展貧困勞動力居家就業(yè)、靈活就業(yè)渠道。對上述車間中吸納不少于5名農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，與其簽訂6個(gè)月及以上勞動合同、累計(jì)工作時(shí)間不少于6個(gè)月，且工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，每吸納一名就業(yè)扶貧對象，按年給予1000元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

（6）鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。推動建立就業(yè)扶貧基地，對于熱心公益、具有社會責(zé)任感、吸納15人以上貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，可優(yōu)先確定為市級就業(yè)扶貧基地，并擇優(yōu)推進(jìn)為省級、國家級就業(yè)扶貧基地。對有貸款需求的吸納貧困勞動力就業(yè)10人以上的企業(yè)或就業(yè)扶貧車間，按最高5萬元貸款額度，給予享受“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”政策扶持，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。

（7）落實(shí)普惠性就業(yè)政策。將就業(yè)扶貧對象納入就業(yè)

— 5 — 困難人員援助范圍，同等享受就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（8）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿且具備一定條件的貧困勞動力，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，符合規(guī)定條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持，并按規(guī)定給予一次性5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、家庭服務(wù)業(yè)、建筑小微作業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人1000月標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

三、健康扶貧工程實(shí)施細(xì)則

（一）主要目標(biāo)

緊緊圍繞讓農(nóng)村貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”要求，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和重大疾病救治制度，農(nóng)村貧困人口大病得到及時(shí)有效救治和保障，個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，確保區(qū)、鄉(xiāng)、村有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；大力開展健康促進(jìn)活動，加強(qiáng)貧困人口健康管理，不斷提升貧困人口健康意識和防病知識。到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

（二）政策措施

1．提高基本醫(yī)療保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將財(cái)政年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到450元。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到180元。建檔立卡貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額資助。取消建檔立卡貧困人口在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償起付線，門診慢病補(bǔ)償比例提高到60%、封頂線提高到5000元。

2．完善大病醫(yī)療保障制度。對建檔立卡貧困人口大病保險(xiǎn)起付線下降50%，補(bǔ)償比例提高5%。實(shí)行大病醫(yī)療二次補(bǔ)償制度，由財(cái)政出資每人每年90元為貧困人口購買重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，切實(shí)提高貧困人口醫(yī)療保障水平。

3．深入開展免費(fèi)救治工作。對白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、先心病、尿毒癥血透、重癥精神病、婦女宮頸癌、乳腺癌、艾滋病機(jī)會性感染、耐多藥結(jié)核病、兒童先天性耳聾人工耳蝸植入及康復(fù)等11種疾病實(shí)施免費(fèi)救治。免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查。

4．推行按病種控費(fèi)。對建檔立卡貧困人口患肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、急性心肌梗塞、血友病、甲亢等14種重大疾病，實(shí)行按病種定額救治，在二級和三級定點(diǎn)醫(yī)院治療，分別按75%和70%補(bǔ)償。對兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、終末期腎病等9個(gè)病種，進(jìn)行單病種控費(fèi)，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

5．加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，予以全額救助；低保對象政策

— 7 — 范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，在現(xiàn)行救助比例基礎(chǔ)上，提高5個(gè)百分點(diǎn)予以救助。

6．拓展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施。在區(qū)、鄉(xiāng)兩級設(shè)立扶貧床位，市中醫(yī)院20張，童家、四青衛(wèi)生院各2張。對建檔立卡貧困人口在區(qū)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)診療費(fèi)、床位費(fèi)的自費(fèi)部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。為每位建檔立卡貧困人口免費(fèi)建立規(guī)范化的電子健康檔案，為老年人、兒童、孕產(chǎn)婦和高血壓、糖尿病、重性精神病患者等人員免費(fèi)提供健康體檢、隨訪和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。實(shí)施育齡婦女免費(fèi)發(fā)放葉酸、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播及失獨(dú)家庭再生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

7．建立個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)方案。對全區(qū)所有健康扶貧對象采取“靶向治療”，組織實(shí)施“三個(gè)一批”計(jì)劃，即大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。對患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口分類分批救治，建立醫(yī)務(wù)人員幫扶制度，制定個(gè)性化治療方案，積極治療疾病，幫助恢復(fù)健康。

8．實(shí)行農(nóng)村貧困人口住院先診療后付費(fèi)。貧困患者在縣城內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障、大病保障、醫(yī)療救助和社會慈善救助“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，確保所有貧困人口住院報(bào)銷自付比例控制在10%以內(nèi)。

9．為建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供健康管理和簽約服務(wù)。為建檔立卡貧困人口免費(fèi)建立規(guī)范化的電子健康檔案，電子— 8 —

建檔率達(dá)100%；開展建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，免費(fèi)為老年人、兒童、孕產(chǎn)婦和高血壓、糖尿病、重性精神病患者等人員免費(fèi)提供健康體檢、隨訪和轉(zhuǎn)診等服務(wù)，建檔立卡貧困人口對象簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

10．完善區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)區(qū)疾控中心，提高疾病預(yù)防控制能力。在月湖新城籌建月湖區(qū)人民醫(yī)院，填補(bǔ)我區(qū)無二級綜合醫(yī)院的空白。支持社會力量舉辦非營利性的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、養(yǎng)老院，增強(qiáng)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。成立衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)，提高執(zhí)法水平。

11．提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將童家中心衛(wèi)生院納入月湖區(qū)人民醫(yī)院一同規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。新建2—3所村衛(wèi)計(jì)室，實(shí)行全區(qū)村級衛(wèi)計(jì)室一體化管理。加快建設(shè)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)智慧健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

12．加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推動基本診療路徑管理，積極開展基本診療路徑管理病種定額付費(fèi)改革試點(diǎn)。深化市中醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理機(jī)制。加快完善分級診療制度。

13．加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。全面加強(qiáng)中醫(yī)?？撇『椭嗅t(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略，發(fā)揮市中醫(yī)院的龍頭作用，支持開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提

— 9 — 升工程、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程、中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程建設(shè)。

14．探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”建設(shè)。充分借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在優(yōu)化健康扶貧資源配置、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生水平、促進(jìn)分級診療制度落實(shí)等方面，助力健康扶貧工程。

四、安居扶貧工程實(shí)施細(xì)則

（一）目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力爭2017年完成全區(qū)安居扶貧工作任務(wù)。

（二）對象范圍

全區(qū)580戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶中無房和現(xiàn)居住在C級或D級危房中精準(zhǔn)扶貧對象。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1．危房維修：住房鑒定等級為C級的精準(zhǔn)扶貧戶，每戶補(bǔ)助不低于0.5萬元。

2．危房重建：住房鑒定等級為D級或無房的精準(zhǔn)扶貧戶，每戶補(bǔ)助2.4萬元。

3．政府代建：自建房屋確有困難并有代建意愿的精準(zhǔn)扶貧戶，鎮(zhèn)（街道）與代建對象簽訂協(xié)議，組織技術(shù)可靠的施工隊(duì)伍代建，實(shí)施“交鑰匙”工程。政府代建房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，貧困戶享有“使用權(quán)”，每戶補(bǔ)助4.5萬元。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．C級危房修繕加固必須有效解決危險(xiǎn)部位問題，防止短期內(nèi)因技術(shù)原因重新變?yōu)槲７俊?/p>

2．D級危房拆除重建在確保質(zhì)量安全的前提下，必須控制建筑面積和總造價(jià)。以建設(shè)平房為主，建筑面積不超過120平方米。對D級危房改造超過三層的原則上不予驗(yàn)收，不給予資金補(bǔ)助。

3．對于實(shí)施“交鑰匙”工程的房屋，在建筑面積上要嚴(yán)格控制，1至2人戶住房建筑面積不得超過40平方米，3人以上原則上不得超過70平方米。

（五）操作流程

1．入戶調(diào)查。各駐村工作組入戶調(diào)查，符合條件的精準(zhǔn)扶貧戶填寫調(diào)查表。

2．個(gè)人申請。符合農(nóng)村危房改造條件的精準(zhǔn)扶貧戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、低保證明等復(fù)印件材料。

3．村集體評議公示。村委會接到農(nóng)戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議，議定是否屬補(bǔ)助對象，并予以公示；經(jīng)評議認(rèn)為符合補(bǔ)助對象條件，且公示無異議的上報(bào)鎮(zhèn)（街道）。

4．審核和公示。鎮(zhèn)（街道）接到村委會的申報(bào)材料后，會同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)扶貧辦等相關(guān)部門進(jìn)行入戶審核，并將審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示無異議后鎮(zhèn)（街道）下發(fā)施工通知書。

— 11 — 5．資金拔付。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將審批的補(bǔ)助對象及補(bǔ)助資金發(fā)放金額報(bào)送區(qū)扶貧辦確認(rèn)，確認(rèn)無誤后報(bào)區(qū)財(cái)政局按照開工撥付60%，竣工撥付30%，驗(yàn)收合格撥付10%的比例將補(bǔ)助資金撥付至補(bǔ)助對象“一卡通”賬戶。申請政府代建的精準(zhǔn)扶貧戶，將補(bǔ)助金撥付至代建對象所在的鎮(zhèn)（街道）財(cái)政賬戶。

6．竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造對象在收到施工通知書后須在兩個(gè)月內(nèi)竣工，各鎮(zhèn)（街道）會同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)扶貧辦等相關(guān)部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》，組織對農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》。

五、教育扶貧工程實(shí)施細(xì)則

（一）總體要求 1．工作目標(biāo)

從2017年起，按照“精準(zhǔn)識別、分類施策”原則，對建檔立卡貧困人口建立教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，落實(shí)教育扶貧政策。到2018年底，全區(qū)建檔立卡貧困家庭不因教育原因致貧，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。

2.實(shí)施范圍

全區(qū)建檔立卡貧困家庭受教育子女。

（二）主要措施 1．實(shí)施“三覆蓋”

（1）實(shí)施資助貧困家庭子女就學(xué)全覆蓋。全面落實(shí)學(xué)生資助政策，繼續(xù)完善我區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，把— 12 —

各項(xiàng)資助政策精準(zhǔn)到人，保障貧困家庭子女就學(xué)，從制度上消除因貧困失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

一是學(xué)前教育資助。在經(jīng)區(qū)教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭兒童，在原有每人每年人均1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放學(xué)前教育資助金的基礎(chǔ)上，區(qū)政府另給每人每年新增2000元，即按每人每年不低于3500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放學(xué)前教育資助金。新增教育資助金，由區(qū)政府通過統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金予以安排。

二是義務(wù)教育資助。義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書政策，對建檔立卡貧困家庭子女每生每年新增發(fā)放500元資助金。同時(shí)，按照小學(xué)生每生每年1000元、初中每生每年1250元，特教小學(xué)和初中學(xué)生在此基礎(chǔ)上增加200元，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助。新增教育資助金由區(qū)政府通過統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金予以安排。

三是普通高中資助。從2017年春季學(xué)期起，對公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。對在民辦普通高中就讀的符合免學(xué)雜費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k普通高中免除雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對在全日制普通高中學(xué)校和完全中學(xué)的高中部就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按照每生每年2000元 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。對當(dāng)年錄取普通高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難新 生，按錄取省內(nèi)院校每人500元，錄取省外院校每人1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高校新生入學(xué)資助金，資助解決高校新生入學(xué)路費(fèi)。對當(dāng)年考取普通高校的家庭困

— 13 — 難考生，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高考入學(xué)政府資助金，資助解決大學(xué)第一年的基本學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用。區(qū)政府對公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年新增發(fā)放3000元資助金，新增教育資金由區(qū)政府通過統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金予以安排。

四是中等職業(yè)教育資助。對在中職就讀的全日制農(nóng)村、城市涉農(nóng)專業(yè)及家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。根據(jù)專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，財(cái)政分別按照每生每年850至4500元的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)校學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。對在中職就讀的全日制一、二年級涉農(nóng)專業(yè)及家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生，按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

五是普通高校資助。對在高校就讀的全日制普通本?？圃谛Ｉ械募彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按照平均每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。對在高校就讀的全日制普通本?？疲ò锤呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按照每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。對在高校就讀的全日制研究生，按照碩士每年6000元、博士10000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。對當(dāng)年錄取普通高校的新生和高校在讀的學(xué)生，由區(qū)學(xué)生資助中心辦理提供每生每年8000至12000元額度的生源地信用助學(xué)貸款。

（2）實(shí)施關(guān)愛留守兒童全覆蓋。以中小學(xué)校為陣地，家校聯(lián)動，加大對留守兒童關(guān)愛保護(hù)力度。教育部門要統(tǒng)籌社會各界資源，在農(nóng)村小學(xué)或利用閑置校舍、房屋開設(shè)村級— 14 —

留守兒童陽光家園，在校老師作為陽光家園“關(guān)愛父母”，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫助，開展心理健康教育和安全教育，幫助留守兒童定期通過電話、視頻方式加強(qiáng)與父母的感情聯(lián)系和親情交流以及豐富校園文化生活。

（3）實(shí)施幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋。從2017年起，按照“一生一策”原則，通過建立建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)服務(wù)機(jī)制、開展個(gè)性化就業(yè)輔導(dǎo)和舉辦專場招聘會等形式，免費(fèi)為貧困家庭高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等全過程跟蹤服務(wù)，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

2．實(shí)施農(nóng)村辦學(xué)條件改善計(jì)劃

（1）加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育第三期三年行動計(jì)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性中心幼兒園建設(shè)，支持公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展，著力解決農(nóng)村幼兒“無園上”問題。

（2）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施“全面改薄”和“均衡發(fā)展”等教育項(xiàng)目，資金分配向農(nóng)村傾斜，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3．實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)支持計(jì)劃

（1）完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和定向培養(yǎng)機(jī)制。每年招聘補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。從“穩(wěn)定教師、留住人才”實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)本區(qū)戶籍人員參加中小學(xué)教師招聘考試。全面培訓(xùn)農(nóng)村學(xué)校教師。優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師參加“國培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”培

— 15 — 訓(xùn)，到2018年完成對鄉(xiāng)村教師的全員培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)音、體、美教師，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師培訓(xùn)全覆蓋。

（2）加大對農(nóng)村學(xué)校支教力度。開展名師定期送教下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動，提高農(nóng)村教師專業(yè)水平。每年從城區(qū)學(xué)校中選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，支教時(shí)間不少于一年。

（3）落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇。對符合條件的鄉(xiāng)村教師，落實(shí)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等津貼補(bǔ)助政策。對農(nóng)村學(xué)校教師職稱評審重點(diǎn)傾斜。對在村小、教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)崗位上作出突出貢獻(xiàn)且任教達(dá)20年以上的教師予以表彰鼓勵(lì)。

六、保障扶貧工程實(shí)施細(xì)則

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作“社會保障兜底一批”的重要指示，健全完善社會保障、社會救助制度，編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng)，到2018年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會救助主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化對完全喪失勞動能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，力爭全區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象；2019-2020年，進(jìn)一步鞏固社會救助保障扶貧成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，基本生活有堅(jiān)實(shí)保障，讓農(nóng)村困難群眾一個(gè)都不落、一個(gè)都不少地同步全面小康。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。將符合條件的農(nóng)村貧困— 16 —

人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口的全面覆蓋。

2．堅(jiān)持分類保障，動態(tài)管理。對能夠通過扶貧開發(fā)脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持；對不適合扶貧開發(fā)扶持，經(jīng)審批符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保范圍。統(tǒng)籌做好扶貧對象和農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理、定期核查、定期統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測工作。

3．堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，因人施策。統(tǒng)籌銜接政府和社會各類資源，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。針對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的不同因人施策，發(fā)揮社會保障在扶貧開發(fā)中的重要作用。

（三）主要任務(wù)

1．提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

（1）提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，按照年均14.4%的增長比例提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2018年我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)20%，2020年高于40%。2016-2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

（2）實(shí)行應(yīng)保盡保政策。區(qū)民政部門按照“應(yīng)保盡?！币?，結(jié)合低保提標(biāo)提補(bǔ)和審核工作，每年開展兩次農(nóng)村貧困群眾排查摸底工作，及時(shí)把符合農(nóng)村低保條件的因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧者全部納入農(nóng)村低保。新增的農(nóng)村低保對象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，對脫

— 17 — 貧難度大的地方重點(diǎn)傾斜，促使農(nóng)村低保人數(shù)更加符合實(shí)際貧困狀況。

（3）合理確定家庭收入。低保申請家庭按國家規(guī)定所獲得強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，以及優(yōu)待撫恤金、教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入。

（4）加大分類施保力度。區(qū)扶貧部門對“建檔立卡”的“純低保戶”進(jìn)一步摸清情況，將其中完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無法改變生活狀況的對象名單，提供給區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對象。民政部門逐年提升常補(bǔ)對象占低保對象的比例，原則上2018年達(dá)到15%-20%，2020年在此基礎(chǔ)上再增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%-25%。對常補(bǔ)對象嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。對農(nóng)村低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象，通過適當(dāng)增發(fā)低保金等方式，保障其基本生活需求。

2．提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，確保供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化確定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，“十三五”期間，按照略高于農(nóng)村居民年人均純收入增長的幅度，逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平。切實(shí)加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，通過整— 18 —

合項(xiàng)目資源、加大本級投入、爭取部門支持等途徑，逐年提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)能力，鼓勵(lì)各地積極開展敬老院社會養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，逐步把敬老院打造成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)平臺，為農(nóng)村貧困家庭空巢老人、貧困純女戶家庭老人提供社會養(yǎng)老服務(wù)，基本滿足農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的入院集中供養(yǎng)需求，并將生活在環(huán)境惡劣、不宜居住地區(qū)的分散供養(yǎng)對象，動員搬遷到敬老院。

3．提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。根據(jù)貧困群眾醫(yī)療救助需求，加大各級財(cái)政投入，逐步提高醫(yī)療救助籌資水平和救助比例，減輕貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，緩解因病致貧現(xiàn)象。通過按定額付費(fèi)實(shí)施專項(xiàng)救助與按規(guī)定比例常規(guī)救助相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)符合救助條件的貧困家庭重大疾病患者醫(yī)療救助全覆蓋。取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制，細(xì)化重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，并突出對農(nóng)村五保對象、農(nóng)村低保對象、貧困家庭兒童實(shí)施重點(diǎn)救助。健全完善疾病應(yīng)急救助制度，確保需緊急救助但無負(fù)擔(dān)能力的貧困患者及時(shí)得到應(yīng)急醫(yī)療救助。

4．完善臨時(shí)救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化救助程序、增強(qiáng)救助時(shí)效，著力完善臨時(shí)救助對貧困群眾的救急救難功能。農(nóng)村低保常補(bǔ)對象、五保供養(yǎng)對象等重度貧困群眾臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可以上浮一定比例。發(fā)揮特別救助制度的作用，提高農(nóng)村貧困群眾抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，緩解農(nóng)村因

— 19 — 各種原因造成的返貧問題。2016年-2020年，全區(qū)加大“救急難”工作力度，對突遇不測、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時(shí)實(shí)施“救急難”，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止因貧困而造成沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

5．健全多方參與機(jī)制,引導(dǎo)慈善力量積極參與社會救助。建立健全政府救助和慈善救助銜接機(jī)制，對現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象等貧困群眾，積極引導(dǎo)慈善資源介入，形成政府救助與社會幫扶疊加效應(yīng)。啟動搭建慈善救助供求信息平臺工作，編制慈善救助需求名冊，建立分級慈善救助資源數(shù)據(jù)庫，做好慈善救助供需對接工作。

月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年11月9日

月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2017年11月9日印發(fā)