第一篇：淺論森林資源二類調查如何走出困境

森林資源二類調查實際是森林資源規(guī)劃設計調查的簡稱，一般每十年以省為單位開展一次，具體實施則由各區(qū)（縣）林業(yè)主管部門負責。歷史上每次森林資源二類調查不僅鍛煉培育了一大批林業(yè)工作基礎力量、技術人員，也相繼有許多同志因出色地完成了森林資源二類調查工作而走上了重要的工作崗位。所以森林資源二類調查工作不僅有林業(yè)技術工作者的搖籃之稱而倍那一世小說網(wǎng) http://004km.cn受關注，也因為森林資源二類調查工作在林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設、資源保護等方面的重要意義受到普通重視。

**省開展第一次、第二次森林資源二類調查時，省、市、區(qū)（縣）財政下?lián)苜Y金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街或公社）給予大力配合，調查人員也待遇優(yōu)厚，調查工作倍受重視。然而，自從全面實行家庭承包經(jīng)營后，開展二類調查工作就困難重重。**省本應1995年開展的第三次森林資源二類調查工作，被迫推遲到1999年才進行，所需人、財、物也全部由各級林業(yè)部門承擔。**省第四次森林資源二類調起工作于2008年初開始部署，到2009年春還未啟動，與同期開始部暑的全國第2次土地詳查工作形成鮮明對照（全國第2次土地詳查由國務院統(tǒng)一組織部署，國土資源部制定具體方案，各級財政預算開支，縣級國土資源管理部門組織實施，全部工作由專業(yè)調查隊伍負責完成）。森林資源二類調查全部是林業(yè)部門在安排，部署并承擔，無人、財、物保證，各級政府一般只下發(fā)一個文件（或通知）要求下級政府（或村委會）給予支持，致使調查工作很難按時啟動，更不用說按期完成了。即便是先期開始的武漢市，全部工作經(jīng)費、人員等都由市及各區(qū)林業(yè)主管部門負責，市財政基本無撥款，各區(qū)則視林業(yè)局工作力度，及區(qū)財政狀況給予一定資金補貼，嚴重影響工作進度，到現(xiàn)在只完成了外業(yè)調查，下步如何開展，沒人知道?？梢哉f到今天森林資源二類調查遭遇到了前所未有的困難。工作量大、組織困難是原因之一，更重要的是各級政府基本不參與。為什么各級政府如此輕視森林資源二類調查，而重視土地詳查，則只能從自身找原因了。我個人認為現(xiàn)在森林資源二類調查工作難以開展是由《森林法》、《森林法實施條例》以及《森林資源規(guī)劃設計調查林木規(guī)程》等對森林資源二類調查的法律定位及技術規(guī)定造成的，具體可歸納為以下四個問題：

一是小班區(qū)劃的不確定性造成調查成果不連續(xù)，利用價值降低。

按照《森林資源二類調查技術規(guī)程》的規(guī)定，小班是森林經(jīng)營的最小單位，也是進行資源調查統(tǒng)計的基本單位。區(qū)劃小班也就成為了每次森林資源二類調查的最重要工作之一?！都夹g規(guī)程》規(guī)定小班區(qū)劃的條件有十個，分別為權屬、森林類別及林種、生態(tài)公益林事權與保護等級、林業(yè)工程類別、地類、起源、優(yōu)勢樹種、齡級、隨閉度、立地類型等，按照這些條件在實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營（特別是集體林權制度改革后，在武漢市這樣的少林地區(qū)表現(xiàn)最為突出），林分因子變化十分頻繁，十年內，速生豐產(chǎn)林都能夠完成一輪或一輪以上的輪伐，按照上述因子區(qū)劃的小班界線每次調查都有很大變化（特別是速生豐產(chǎn)林）。另外由于實行家庭承包經(jīng)營、林權改革，林地權屬按國有、集體、個體等標準劃分已無任何意義，村集體林地可以承包給全村所有的農(nóng)戶經(jīng)營管理，村集體對其經(jīng)營活動則沒有任何約束（唯一一條是不改變林地性質），原為一個小班的林地，因承包經(jīng)營或林改或者承包經(jīng)營到期，會出現(xiàn)的多種經(jīng)營品種，經(jīng)營模式，再次調查時應該分別區(qū)劃成為不同的小班，實際上由誰承包經(jīng)營林地（擁有林地使用權），成為了決定小班區(qū)劃界線的最重要因素，而《技術規(guī)程》對此沒有任何規(guī)定，由此造成了的小班區(qū)劃每次調查，每次都不同，使得森林資源二類調查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年資源數(shù)據(jù)就發(fā)生很大變化的情況，而且資源數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，利用價值大打折扣。由此給人的印象就成了森林資源二類調查就是為了查清森林資源狀況，核實前幾年當?shù)卣謽I(yè)發(fā)展成果的行為，林業(yè)部門也只是為了調查資源狀況而組織調查，失出了其應有的價值，從而造成各級政府對森林資源二類調查重視程度不斷下降。

二是調查成果的不完整性不能引起政府重視。

開展森林資源二類調查的目的。一是查清現(xiàn)有森林資源狀況；二是制定林業(yè)長遠規(guī)劃；三是制定林資源經(jīng)營方案。**省歷次開展森林資源二類調查制定的《技術規(guī)程》（包括《國家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》），都只強調如何查清森林資源，對制定林業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和制定森林經(jīng)營方案等工作并沒有作明確的規(guī)定，檢查驗收也未作為驗收要件。因此，造成了森林資源二類調查成果的不完整。雖然，**省第三次森林資源二類調查（1999年）之后，又相繼開展了森林分類區(qū)劃界定和森林分類經(jīng)營工作，對二類調查成果作了補充，其主要目的也只是為開展森林生態(tài)效益補償工作作準備，也沒有全面達到森林資源二類調查的目的。由此，更進一步顯現(xiàn)出了森林資源二類調查工作的局限性，使人們更加有理由認為，森林資

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第二篇：淺論森林資源二類調查如何走出困境

森林資源二類調查實際是森林資源規(guī)劃設計調查的簡稱，一般每十年以省為單位開展一次，具體實施則由各區(qū)（縣）林業(yè)主管部門負責。歷史上每次森林資源二類調查不僅鍛煉培育了一大批林業(yè)工作基礎力量、技術人員，也相繼有許多同志因出色地完成了森林資源二類調查工作而走上了重要的工作崗位。所以森林資源二類調查工作不僅有林業(yè)技術工作者的搖籃之稱而倍受關注，也因為森林資源二類調查工作在林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設、資源保護等方面的重要意義受到普通重視。

**省開展第一次、第二次森林資源二類調查時，省、市、區(qū)（縣）財政下?lián)苜Y金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街或公社）給予大力配合，調查人員也待遇優(yōu)厚，調查工作倍受重視。然而，自從全面實行家庭承包經(jīng)營后，開展二類調查工作就困難重重。**省本應1995年開展的第三次森林資源二類調查工作，被迫推遲到1999年才進行，所需人、財、物也全部由各級林業(yè)部門承擔。**省第四次森林資源二類調起工作于20xx年初開始部署，到20xx年春還未啟動，與同期開始部暑的全國第2次土地詳查工作形成鮮明對照（全國第2次土地詳查由國務院統(tǒng)一組織部署，國土資源部制定具體方案，各級財政預算開支，縣級國土資源管理部門組織實施，全部工作由專業(yè)調查隊伍負責完成）。森林資源二類調查全部是林業(yè)部門在安排，部署并承擔，無人、財、物保證，各級政府一般只下發(fā)一個文件（或通知）要求下級政府（或村委會）給予支持，致使調查工作很難按時啟動，更不用說按期完成了。即便是先期開始的武漢市，全部工作經(jīng)費、人員等都由市及各區(qū)林業(yè)主管部門負責，市財政基本無撥款，各區(qū)則視林業(yè)局工作力度，及區(qū)財政狀況給予一定資金補貼，嚴重影響工作進度，到現(xiàn)在只完成了外業(yè)調查，下步如何開展，沒人知道?？梢哉f到今天森林資源二類調查遭遇到了前所未有的困難。工作量大、組織困難是原因之一，更重要的是各級政府基本不參與。為什么各級政府如此輕視森林資源二類調查，而重視土地詳查，則只能從自身找原因了。我個人認為現(xiàn)在森林資源二類調查工作難以開展是由《森林法》、《森林法實施條例》以及《森林資源規(guī)劃設計調查林木規(guī)程》等對森林資源二類調查的法律定位及技術規(guī)定造成的，具體可歸納為以下四個問題：

一是小班區(qū)劃的不確定性造成調查成果不連續(xù)，利用價值降低。

按照《森林資源二類調查技術規(guī)程》的規(guī)定，小班是森林經(jīng)營的最小單位，也是進行資源調查統(tǒng)計的基本單位。區(qū)劃小班也就成為了每次森林資源二類調查的最重要工作之一。《技術規(guī)程》規(guī)定小班區(qū)劃的條件有十個，分別為權屬、森林類別及林種、生態(tài)公益林事權與保護等級、林業(yè)工程類別、地類、起源、優(yōu)勢樹種、齡級、隨閉度、立地類型等，按照這些條件在實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營（特別是集體林權制度改革后，在武漢市這樣的少林地區(qū)表現(xiàn)最為突出），林分因子變化十分頻繁，十年內，速生豐產(chǎn)林都能夠完成一輪或一輪以上的輪伐，按照上述因子區(qū)劃的小班界線每次調查都有很大變化（特別是速生豐產(chǎn)林）。另外由于實行家庭承包經(jīng)營、林權改革，林地權屬按國有、集體、個體等標準劃分已無任何意義，村集體林地可以承包給全村所有的農(nóng)戶經(jīng)營管理，村集體對其經(jīng)營活動則沒有任何約束（唯一一條是不改變林地性質），原為一個小班的林地，因承包經(jīng)營或林改或者承包經(jīng)營到期，會出現(xiàn)的多種經(jīng)營品種，經(jīng)營模式，再次調查時應該分別區(qū)劃成為不同的小班，實際上由誰承包經(jīng)營林地（擁有林地使用權），成為了決定小班區(qū)劃界線的最重要因素，而《技術規(guī)程》對此沒有任何規(guī)定，由此造成了的小班區(qū)劃每次調查，每次都不同，使得森林資源二類調查成果，最多只能用十年，甚至有不到五年資源數(shù)據(jù)就發(fā)生很大變化的情況，而且資源數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，利用價值大打折扣。由此給人的印象就成了森林資源二類調查就是為了查清森林資源狀況，核實前幾年當?shù)卣謽I(yè)發(fā)展成果的行為，林業(yè)部門也只是為了調查資源狀況而組織調查，失出了其應有的價值，從而造成各級政府對森林資源二類調查重視程度不斷下降。

二是調查成果的不完整性不能引起政府重視。

開展森林資源二類調查的目的。一是查清現(xiàn)有森林資源狀況；二是制定林業(yè)長遠規(guī)劃；三是制定林資源經(jīng)營方案。**省歷次開展森林資源二類調查制定的《技術規(guī)程》（包括《國家林業(yè)局森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》），都只強調如何查清森林資源，對制定林業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和制定森林經(jīng)營方案等工作并沒有作明確的規(guī)定，檢查驗收也未作為驗收要件。因此，造成了森林資源二類調查成果的不完整。雖然，**省第三次森林資源二類調查（1999年）之后，又相繼開展了森林分類區(qū)劃界定和森林分類經(jīng)營工作，對二類調查成果作了補充，其主要目的也只是為開展森林生態(tài)效益補償工作作準備，也沒有全面達到森林資源二類調查的目的。

第三篇：森林資源二類調查

森林資源二類調查是以國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位或縣級行政區(qū)域為調查單位，以滿足森林經(jīng)營方案、總體設計、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設計需要而進行的森林資源調查，其成果是建立或更新森林資源檔案，制定森林采伐限額，進行林業(yè)工程規(guī)劃設計和森林資源管理的基礎，也是制定區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行森林生態(tài)效益補償和森林資源資產(chǎn)化管理，指導和規(guī)范森林科學經(jīng)營的重依據(jù)。

基本調查內容

1、核對森林經(jīng)營單位的界線，并在經(jīng)營管理內進行或調整經(jīng)營區(qū)劃。

2、調查各類林地的面積。

3、調查各類森林、林木蓄積。

4、調查與森林資源有關的自然地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境因素。

5、調查森林經(jīng)營條件、前期主要經(jīng)營措施和經(jīng)營成效。

6、調查和計算森林生長量（率）。

以上是調查的基本內容。還分成各小類。每個省的都有點區(qū)別。最好參照當?shù)氐纳仲Y源規(guī)劃設計調查技術方法。

(一)調查總體思路和時間安排。

總體思路。嚴格執(zhí)行《江蘇省森林資源規(guī)劃設計調查操作細則》，面積調查以小班現(xiàn)地勾繪與遙感數(shù)據(jù)為主要信息源，充分利用已有的森林資源調查成果，以實地調查為主，結合GPS定位技術進行地面校正，獲取調查區(qū)域的森林資源信息，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺，構建森林資源信息管理系統(tǒng)。

時間安排。全省森林資源二類調查工作分為三個階段。一是準備工作階段，包括編制二類調查《工作方案》、《技術方案》和《操作細則》，開展技術培訓和宣傳發(fā)動工作。二是調查階段，用三年時間完成調查任務，時間從2007年開始至2009年結束。2007，完成南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市調查；2008，完成南通、揚州、泰州、淮安、鹽城市調查；2009，完成徐州、連云港、宿遷市調查。三是總結表彰階段，2010年底完成，對調查成果進行驗收、數(shù)據(jù)匯總、總結表彰和成果發(fā)布。

(二)調查對象和調查內容。

調查對象。本次森林資源二類調查的對象是在全省境內生長的所有森林、林木和林地。包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林荒山荒地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地以及農(nóng)田林網(wǎng)、四旁樹等。

調查內容。一是調查各級各類林地的面積、權屬；二是調查各級地區(qū)的森林覆蓋率；三是調查各級各類森林、林木蓄積；四是調查各級各類四旁樹的株數(shù)和蓄積；五是調查各級各類農(nóng)田林網(wǎng)的控制面積和分布情況；六是調查與森林資源有關的自然地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境因素；七是調查不同功能區(qū)(江、海、河、湖、路等)的綠化現(xiàn)狀及分布；八是建立森林資源檔案、森林資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣(市、區(qū))森林資源管理和更新的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。

(三)工作步驟和調查方法。

工作步驟。一是區(qū)劃林班和小班，查清各類土地的面積，計算森林覆蓋率；二是調查各類森林、散生木的蓄積，并對各類蓄積進行抽樣控制；三是調查四旁樹、城鎮(zhèn)樹木的株數(shù)、蓄積和農(nóng)田林網(wǎng)的現(xiàn)狀，并對其蓄積進行抽樣控制；四是開展專業(yè)調查，調查主要樹種的生長量，調查有關的自然條件和社會經(jīng)濟狀況；五是編制森林經(jīng)營方案和森林資源調查報告；六是繪制森林分布圖。七是建立森林檔案和森林資源管理信息系統(tǒng)。

調查方法。一是片林、帶狀林以地面調查為主，采用GPS技術，并結合航片判讀、區(qū)劃和定位的方法進行小班區(qū)劃；二是片林蓄積量采用角規(guī)繞測方法調查，按斷面積蓄積標準表進行計算。帶狀林蓄積量采用設置段帶樣方方法，查一元材積表進行計算；三是四旁樹采用機械抽樣調查推算的方法，以縣（市、區(qū)）域的所有四旁樹為抽樣總體，機械布設半徑17.84m、面積0.1hm2的樣圓進行調查。農(nóng)田林網(wǎng)現(xiàn)狀在1∶1萬地形圖上勾繪求得；四是研建全省森林資源地理信息系統(tǒng)，匯總資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省、市、縣森林資源計算機管理，形成森林資源信息管理系統(tǒng)；五是以縣(市、區(qū))和國有林場（森林公園、自然保護區(qū)）為單位編制森林資源調查報告和森林經(jīng)營方案。

(四)質量標準和成果要求。

質量標準。調查成果質量是二類調查的生命線，必須把質量第一的意識牢固樹立在每一個調查隊員的腦海里。調查工作要堅持“質為先”的方針，嚴格按照《國家森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)定》、《江蘇省森林資源規(guī)劃設計調查技術方案》和《江蘇省森林資源規(guī)劃設計調查操作細則》中的技術標準和內外業(yè)工作質量要求開展工作。堅持“客觀公正、實事求是，質量第一、以人為本，預防為主、防檢結合”的原則。要按全面質量管理的要求，嚴格執(zhí)行“事先指導、中間檢查、成果校審”三環(huán)節(jié)管理，調查成果要經(jīng)得起檢查驗收，經(jīng)得起時間的考驗。

成果要求。一是完成森林資源二類成果報告、專項調查報告、質量檢查報告以及森林經(jīng)營方案等文本。二是完成以林場(或鄉(xiāng)、鎮(zhèn))為單位編制的1∶1萬比例尺基本圖和林相圖，以縣級行政區(qū)域為單位編制的1∶5萬—1∶10萬比例尺森林分布圖、森林分類區(qū)劃圖和專題圖等圖面材料。三是完成各類調查統(tǒng)計表；四是建立省、市、縣級森林資源檔案和森林資源信息管理系統(tǒng)。

(五)強化技術培訓。

森林資源二類調查是一項技術含量高的工作，調查內容涉及遙感技術(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、小班調繪、角規(guī)測樹和類型中心抽樣等多方面技術的應用，省里將按照“統(tǒng)一組織、全員培訓、嚴格考核”的原則，強化二類調查的技術培訓。二類調查的技術培訓和技術指導工作由省森林資源監(jiān)測中心負責，調查隊員由各市、縣負責組織，各地應選派思想作風過硬、懂業(yè)務、工作認真踏實的同志參加，今年的技術培訓工作將于近期開始，培訓內容主要包括《江蘇省森林資源規(guī)劃設計調查操作細則》、GPS基礎知識及應用、抽樣基礎知識與樣地的測設調查、GIS技術及林相圖制作、遙感判讀等技術規(guī)范和要求。在注重技術理論和實際操作技能培訓的同時，強化對技術人員的政治思想和職業(yè)道德教育，嚴格考核，實行持證上崗制度，確保調查人員的政治思想素質和業(yè)務水平能滿足工作的需要。同時省森林資源監(jiān)測中心要加強全省森林資源二類調查內外業(yè)質量檢查，并集中力量抓緊做好楊樹立木一元材積表、四旁樹面積折算標準表等重要基礎數(shù)表和數(shù)據(jù)匯總軟件的編制工作，為全省森林資源二類調查的順利開展做好技術保障。

三、加強領導，精心組織，確保全省森林資源二類調查工作順利開展。

各地要按照“統(tǒng)一組織、分級負責、部門協(xié)作、多方參與”的原則，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，確保調查工作順利開展。

第四篇：森林資源二類調查工作方案

南昌市第七次森林資源二類調查工作方案

為全面摸清全市森林資源家底，掌握資源現(xiàn)狀，科學考核全市造林綠化“一大四小”工程建設成效，根據(jù)贛府廳字［2009］4號和贛林資字[2009]138號文件要求，決定從今年5月起，在全市開展第七次縣級森林資源二類調查。為確保順利圓滿完成本次調查任務，特制定本工作方案。

一、調查目的與任務

森林資源二類調查是以縣級行政區(qū)域為單位，以滿足森林經(jīng)營方案編制、規(guī)劃設計、森林分類經(jīng)營和編制森林采伐限額等需要而進行的森林資源調查，是林業(yè)生態(tài)建設的一項重要基礎性和公益性工作。搞好森林資源二類調查，對準確掌握全市森林資源狀況，建立林業(yè)管理信息系統(tǒng)平臺，及時、快捷進行信息交流和科學實施林業(yè)生態(tài)工程具有重大意義。

調查的目的是掌握全市森林資源分布狀況，森林覆蓋率指標現(xiàn)狀，建立或更新森林資源檔案，為調整我市林業(yè)發(fā)展方針政策，制定林業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施林業(yè)分類經(jīng)營，編制森林采伐限額和林地保護利用規(guī)劃，科學指導森林經(jīng)營提供依據(jù)。

調查的任務是查清區(qū)域內森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質量與分布及其消長變化，客觀反映調查區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件和經(jīng)營管理狀況，綜合分析評價森林資源與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，提出森林資源培育、保護、利用意見，并逐步建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為科學考核造林綠化“一大四小”工程建設完成情況提供依據(jù)。以本次二類資源數(shù)據(jù)為基礎，組織完成全市“十二五”森林采伐限額編制工作，加快推動各類森林經(jīng)營方案的編制實施和森林資源管理信息系統(tǒng)的推廣應用。

二、調查范圍

全面完成南昌、新建、進賢、安義四縣以及東湖、西湖、青云譜、灣里、青山湖、昌北開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、英雄開發(fā)區(qū)和桑海開發(fā)區(qū)(駐縣（區(qū)）中央、省、市屬單位按屬地原則)的森林資源二類調查任務，總面積約740236公頃。各縣（區(qū)）區(qū)劃面積為：東湖區(qū)1723公頃、西湖區(qū)1897公頃、青云譜區(qū)1204公頃、灣里區(qū)23703公頃、青山湖區(qū)17920公頃、昌北開發(fā)區(qū)13003公頃、高新開發(fā)區(qū)23100公頃、紅谷灘新區(qū)4921公頃、英雄開發(fā)區(qū)4460公頃、桑海開發(fā)區(qū)4023公頃、南昌縣161925公頃、新建縣221552公頃、進賢縣195186公頃、安義縣65619公頃。

三、技術方法

調查方法采取地面調查為主、地面調查與遙感判讀相結合的方法進行。地面調查采用小班調查和固定樣地調查相結合的方法進行。通過固定樣地調查（復查），估算總體蓄積、計算間隔期內森林資源消長變化，并控制和平差小班蓄積；通過小班區(qū)劃調查，把森林資源落實到山頭地塊。遙感判讀作為補充調查，利用衛(wèi)星遙感影像資料，輔助判讀森林地類、林種和樹種等重要因子，提高小班調查精度。

四、組織領導

(一)成立領導小組

本次森林資源二類調查和編制“十二五”森林采伐限額工作時間緊、任務重、要求高、涉及面廣，為切實抓好調查、編限工作，市林業(yè)局成立樊三寶局長為組長，徐建平副局長、羅美英副調研員為副組長，羅曉平、曾德慶、李昌陽、歐小青、謝保成、胡友軍、黃烜為成員的二類調查工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在林政資源管理處，曾德慶兼任辦公室主任，謝保成為副主任，工作人員有楊家林、楊安、萬青、劉穎、黃義松、萬穎民。領導小組全面負責全市縣級森林資源二類調查工作，審查調查工作方案，安排籌措調查經(jīng)費并監(jiān)督使用，接待上級來人檢查，組織專家鑒定調查成果及其他重大問題的決策。辦公室負責處理日常事務，做好上傳下達工作；制定全市森林資源二類調查工作方案、技術方案、外業(yè)調查操作細則以及質量管理辦法；組織全市調查隊伍技術培訓，統(tǒng)一標準和工作程序；組織完成全市質量檢查和調查成果材料驗收；接待上級來人檢查；完成全市調查成果材料的編制匯總、印刷、存檔和上報等工作。各縣（區(qū)）及有關單位應成立相應的領導機構，負責本地的森林資源二類調查和編制“十二五”森林采伐限額工作。

(二)組建調查隊伍

本次二類調查由市統(tǒng)一組織管理，以縣（區(qū)）為單位進行調查。各縣（區(qū)）應成立外業(yè)調查工組和質量檢查工組，抽調素質高、責任心強、身體健康、能吃苦耐勞，并參加過森林資源調查、有實踐經(jīng)驗的林業(yè)專業(yè)技術人員或林業(yè)院校大中專畢業(yè)生參加這次調查。每個外業(yè)工組，配備2～3名專業(yè)技術人員，挑選參加過2006年一類調查或參加過2003年二類調查的骨干任工組長；每個質量檢查工組，由調查經(jīng)驗豐富的2～3人組成，組長必須具備林業(yè)中級及以上職稱。

(三)組織實施調查

本次二類調查在當?shù)卣念I導下，由各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門或園林綠化主管部門（城區(qū)）組織實施，提交全面、準確的調查成果。駐縣（區(qū)）中央、省、市屬單位的森林資源調查，由所在縣（區(qū)）統(tǒng)一領導，單位可自行組織調查，也可以委托當?shù)亓謽I(yè)部門組織力量調查，調查經(jīng)費由駐縣（區(qū)）單位解決，調查數(shù)據(jù)按屬地原則，歸口當?shù)乜h（區(qū)）統(tǒng)計上報。

五、工作安排及時間要求

(一)調查工作量

全市國土總面積740236公頃，按平均10公頃區(qū)劃一個小班、平均每工組日調查70公頃（含小班區(qū)劃調查和標準地調查）計算，全市共需區(qū)劃小班74023個，小班調查工作量為10596個工組日；采取系統(tǒng)抽樣調查，1×1平方公里布設一個固定樣地，全市共需布設7443個樣地，按平均每工組日調查2個樣地計算，樣地調查工作量為3225個工組日；根據(jù)省廳質量檢查規(guī)定，需質檢小班2991個，調查工作量為826個工組日；需質檢樣地986個，調查工作量為治理發(fā)愣功個工組日。全市外業(yè)調查工作量總計為15257個工組日。

按實際開展調查工作167天（5個半月）計算，全市需組建73個外業(yè)調查工組，技術人員219名；組建外業(yè)質檢工組22個，技術人員66人；組建后勤保障工組15個，后勤人員83人；全市共計需組建110個工組，抽調368名人員參加本次二類調查（全市二類調查工作量、工組、人員統(tǒng)計表詳見表一）。

(二)時間安排

1、前期準備（2009年5月中旬）

包括全市二類調查工作方案的制定；各調查單位工作方案的制定、審查；地形圖以及有關儀器設備、軟件的購置等。

2、技術培訓（2009年5月下旬）

組織參加全省二類調查工作啟動會、技術培訓班；召開工作部署會議，明確調查任務、時間及有關要求；并舉辦技術培訓班，邀請省廳的專家對各調查單位技術人員進行全面培訓。

3、區(qū)劃調查（2009年6月-10月）

調查單位組建的調查工作組，嚴格按照省、市有關文件和規(guī)定的要求完成外業(yè)調查任務，市、縣（區(qū)）同步開展技術指導和質量檢查工作。

4、內業(yè)計算匯總（2009年11月-2010年1月）

小班屬性邏輯檢查，面積計算及平差，樣地、小班調查數(shù)據(jù)及代碼表輸機，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計匯總與分析，成果編制等。

5、成果審定（2010年2月1-15日）

完成各調查單位二類調查成果的審定及補充完善。

6、上報成果（2010年2月16-28日）

完成各種成果編制、印刷及上報。

7、建立森林資源管理信息系統(tǒng)（2010年3月-11月）

完成小班圖形矢量化和屬性數(shù)據(jù)掛庫，基本完成森林資源管理信息系統(tǒng)建設。

8、總結表彰

全市二類調查結束后，市局將適時召開總結表彰大會，對本次森林資源二類調查完成質量好的單位和工作突出的個人進行表彰。

六、經(jīng)費籌措

全市二類調查統(tǒng)計單位為14個，參照上期工作情況，預計調查總工作量為15258個工組日，調查總經(jīng)費預算為444.3萬元。其中：準備階段經(jīng)費37.0萬元；外業(yè)調查經(jīng)費300.3萬元；內業(yè)成果匯編經(jīng)費39.7萬元；總結階段經(jīng)費67.3萬元。各調查單位要根據(jù)本地實際情況，制定詳細的二類調查經(jīng)費預算，積極爭取本地財政資金支持，確保資金按時、足額到位。（全市森林資源二類調查經(jīng)費預算詳見表二）

七、質量管理

1、檢查驗收工作和質量標準嚴格執(zhí)行《江西省森林資源二類調查操作細則》及省有關規(guī)定執(zhí)行。

2、森林資源二類調查質量管理堅持“實事求是、質量第一”的原則，嚴格執(zhí)行“事先指導、中間檢查、成果校審”三環(huán)節(jié)管理。

3、實行技術質量責任制和分級檢查驗收制度，將質量責任落實到人。在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)質量問題，必須限期改正或返工；對弄虛作假、不按技術規(guī)定執(zhí)行的，要堅決懲處并責令全部返工。工作中的違法亂紀問題，按有關規(guī)定嚴肅處理。

4、內業(yè)數(shù)據(jù)錄入要堅持背靠背方法，進行數(shù)據(jù)對比，防止出現(xiàn)錄入錯誤。

5、按國家、省有關規(guī)定制訂專項檢查驗收制度和質量檢查辦法并嚴格執(zhí)行。

八、成果提交

提交成果材料包括紙質材料和電子版材料；調查成果需經(jīng)同級人民政府審定后，由林業(yè)主管部門行文上報。

1、數(shù)據(jù)庫：以縣（調查單位）為單位建立的樣地、小班調查因子數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）代碼庫、村（分場）代碼庫，小班圖形和屬性數(shù)據(jù)庫；

2、統(tǒng)計表：按照《江西省森林資源二類調查操作細則》要求編制森林資源統(tǒng)計表（附表1-附表33）；

3、報告：包括調查報告、質量檢查報告、工作總結報告；

4、圖件：主要包括森林分布圖、分類經(jīng)營區(qū)劃圖（按五大林種編制）、主要樹種分布圖等。

第五篇：合肥市森林資源二類調查工作方案

合肥市森林資源二類調查工作方案

森林資源規(guī)劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）是科學培育和合理利用森林資源的一項基礎性工作。二類調查成果不僅能客觀地反映森林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)，同時為我市制定“十二五”城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，制定林地保護利用規(guī)劃提供依據(jù)。

根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署及省林業(yè)廳要求，我市分肥東縣、肥西縣、長豐縣、包河區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)、高新區(qū)、政務區(qū)、濱湖區(qū)12個調查單位，全面開展二類調查工作。為保證二類調查工作順利進行，特制定本工作方案。

一、調查任務

（一）查清我市森林資源現(xiàn)狀，包括各類林業(yè)用地面積、活立木各類蓄積、人工林和天然林面積蓄積、公益林面積蓄積等；

（二）調查全市宜林地面積，分析森林資源變化動態(tài)及其影響因素，提出森林經(jīng)營和資源管理建議，制定“十二五”城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃；

（三）編制森林資源分布圖和林種布局圖，掌握我市森林資源家底狀況。

二、調查依據(jù)與方法

（一）調查依據(jù)

1、《關于開展全市森林資源調查工作的通知》（合肥市委辦公廳[2010]261號）

2、《安徽省森林資源規(guī)劃設計調查實施細則》（安徽省林業(yè)廳，2003年10月）

（二）調查方法

按照小班劃分條件，利用1∶1萬地形圖實地區(qū)劃，并進行小班因子調查；對四旁樹木、城區(qū)綠化，采用典型抽樣和單獨調查相結

—1—

合的方法進行調查。

各縣（區(qū)）二類調查總體蓄積應進行抽樣控制，且必須達到規(guī)定精度要求。

三、工作計劃

（一）準備階段

包括組織準備、技術準備、物資準備、經(jīng)費準備等。

技術培訓計劃：

人員抽調：共200人。其中肥東縣40人，肥西縣40人，長豐縣30人，四區(qū)及高新區(qū)、新站區(qū)、經(jīng)開區(qū)、濱湖區(qū)、政務區(qū)各10人，每2人為一組，每組必須1名林業(yè)技術人員參加。若調查單位確實無法抽調林業(yè)技術人員，可由市林業(yè)和園林局統(tǒng)一協(xié)調安排，抽調人員費用由調查單位負責。

培訓時間：2010年12月20日開始，業(yè)務講座兩天半，外業(yè)實習半天。

（二）外業(yè)階段（2010年12月24日至2011年1月10日）以工組為單位（每組2人），外業(yè)小班調查以13天為限，四旁樹木調查2天為限。各工組要充分利用晚間和雨雪天氣進行小班調查卡片整理和數(shù)據(jù)錄入等。

（三）內業(yè)階段（2011年1月11日至1月18日）

1、指標計算（15日前）。小班面積和蓄積計算，小班卡片整理，小班調查因子登記表轉錄，各類統(tǒng)計表匯總，提交全市森林覆蓋率和林木綠化率計算指標及各類綠地面積數(shù)據(jù)。

2、圖面資料編繪，調查報告編寫等。

（四）成果評審上報階段（2011年1月25日前）

邀請有關專家對調查成果進行評審，并按規(guī)定程序上報。

四、質量管理

各調查單位要成立質量檢查組，委托安徽省林業(yè)調查規(guī)劃院會同合肥市林業(yè)和園林局承擔技術培訓、軟件開發(fā)、技術指導、質量

監(jiān)督。

質量管理內容包括小班區(qū)劃、外業(yè)調查、小班卡片填寫、面積求算、統(tǒng)計表編制、圖件編繪、文字材料等方面。

質量評定采用定量和定性相結合的方法，外業(yè)質量必須達到合格以上，內業(yè)質量必須達到良好以上。

五、提交成果

以縣（區(qū)）為單位，編報以下調查成果：

（一）調查報告和質量檢查驗收報告；

（二）各類調查統(tǒng)計表；

（三）森林分布圖和林種布局圖；

（四）森林資源規(guī)劃設計調查屬性數(shù)據(jù)庫。

六、經(jīng)費支出

1、外業(yè)調查車旅費、住宿費、外業(yè)調查補助費等由各調查單位承擔；

2、購1：1萬地形圖及GPS、角規(guī)、檢尺、測高器、計算器方格紙等儀器工具，由各調查單位承擔；

3、辦培訓班及印制調查方案、手冊等，由市局承擔；

4、請省林業(yè)規(guī)劃設計院外業(yè)技術指導和軟件開發(fā)費，由市局承擔；

5、內業(yè)整理、成圖、印制成品材料等，由市局承擔；

6、聘請省林業(yè)廳專家及有關人員審議評定調查成果，由市局承擔。

七、工作要求

（一）加強領導。各調查單位要按照市委辦公廳廳﹝2010﹞261號文件要求，加強對森林資源二類調查工作的組織領導，成立由分管領導為組長的領導小組，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調森林資源清查工作。

（二）落實經(jīng)費。本次調查需要大量的人力、物力和財力，各縣、區(qū)要安排專項調查經(jīng)費，保證調查工作的迅速、順利開展。由于外業(yè)調查工作正值寒冷冰雪季節(jié)，室外工作非常辛苦，對于外業(yè)

調查第一線的同志可按每人每天50元補助（由各調查單位承擔）。同時對調查經(jīng)費要強化管理，專款專用，嚴禁挪作他用。財政部門要對撥付經(jīng)費使用情況組織檢查。

八、工作紀律

（一）統(tǒng)一時間。各調查單位要嚴格按照市里的統(tǒng)一時間要求，倒排工期，制定詳細工作計劃。要抓緊GPS、皮尺、計算器、三角尺、方格紙、文具等儀器工具的準備，確保調查工作順利開展。

（二）穩(wěn)定人員。各調查單位要確保參加調查的工組人員穩(wěn)定，在調查工作結束前不得隨意調換，不安排其他工作。要保障調查工組外業(yè)調查的交通車輛和食宿安排等。以便調查人員全力以赴完成調查任務。

（三）明確責任。各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）森林資源調查質量管理堅持“實事求是、質量第一”的原則，實行“事先指導、中間檢查、成果校審”三環(huán)節(jié)管理；質量標準嚴格按照《森林資源規(guī)劃設計調查實施細則》的有關規(guī)定執(zhí)行。建立健全檢查驗收制度、質量監(jiān)督檢查制度、跨期責任追究制度、調查工作匯報和通報制度，嚴格實施以制度管人、管事、管質量。對工作不力，不能按時、保質完成任務的，給予通報批評和相應處理；對調查中弄虛作假者，責令該調查工組外業(yè)調查全部返工，返工費用全部自理。

二〇一〇年十二月十七日