第一篇：市棚戶區(qū)改造中的共產(chǎn)黨員先進事跡

鮮紅的黨旗在棚戶區(qū)改造第一線高高飄揚—記**市棚戶區(qū)改造中的共產(chǎn)黨員

在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，**市委以23萬棚戶區(qū)居民229萬平方米住房改造的實際行動，惠及百姓，取信于民。在這場**歷史上規(guī)模最為浩大的棚戶區(qū)改造工程中，共產(chǎn)黨員用崇高思想和模范行動，奏響了一曲保持先進性的時代凱歌?！白尷习傩斩歼^上安居樂業(yè)的生活，是

我們黨員干部最大的心愿”

**市擁有遼寧省面積最大的棚戶區(qū)，棚戶區(qū)問題已經(jīng)成為關(guān)系**城市發(fā)展、民心得失的重大問題，這也是對**各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全市共產(chǎn)黨人踐行“三個代表”重要思想的考驗。4月6日**棚戶區(qū)改造工作在黨中央的關(guān)懷下，在省市領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，以莫地溝拆遷協(xié)議的簽署為標志正式拉開了帷幕。市委書記周忠軒、市長劉強親自主持市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組工作，把棚戶區(qū)改造作為全市的“一號工程”，要求全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，始終把人民群眾的冷暖放在心上，以卓越的工作把好事辦好。改造工作中，周忠軒、劉強多次親臨現(xiàn)場，宣傳政策，檢查進度，他們不回避群眾，不推諉矛盾，直接面對老百姓提出的問題，當場加以研究解決。周忠軒書記說：“共產(chǎn)黨和人民政府就是為老百姓服務(wù)的，凡是老百姓滿意的事情、高興的事情、贊成的事情，我們就一定要堅持去做，并且要做好。讓老百姓都過上安居樂業(yè)的生活，是我們黨員干部最大的心愿！”涉及棚戶區(qū)改造的地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，敢擔風險，靠前指揮。在現(xiàn)場，他們穿梭于小巷住宅間，風雨不誤；在現(xiàn)場，他們手捧盒飯，和工作人員共進午餐；在現(xiàn)場，他們挽起褲腳，手攙臂扶鄉(xiāng)親父老?，F(xiàn)場，一幅生動的寫照——利為民所謀。

4月15日，開始簽訂棚戶區(qū)居民的房屋拆遷協(xié)議。市房產(chǎn)局公證處、產(chǎn)權(quán)處，市稅務(wù)局、綜合執(zhí)法局、公安局、交通局等有關(guān)單位選派1000余名黨員干部到現(xiàn)場辦公。他們每天工作12小時以上，放棄全部休息日，把做好棚戶區(qū)改造工作作為自己的神圣職責，主動克服各種困難，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。那段日子，因為任務(wù)量大，加上著急上火，黨員們幾乎都患上了感冒、咽炎等疾病，一些同志的高血壓和心臟病也復(fù)發(fā)了，但沒有一個人請一會兒假，很多同志都是在晚上下班后偷偷的到醫(yī)院去掛吊瓶。每一個辦理手續(xù)的服務(wù)點都閃現(xiàn)著共產(chǎn)黨員默默奉獻的身影。

確定房屋面積是居民最關(guān)注的焦點，為確保棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)審核工作盡快完成，市產(chǎn)權(quán)處測繪科的黨員們付出了巨大的辛苦，他們逐戶測量，餓了吃口面包，渴了喝口涼水，累了活動活動手腕。由于在坑坑洼洼的土道上連續(xù)作業(yè)，他們的皮鞋被雨水泡開了口子，有的同志扭傷了腳腕。但是，大家沒有怨言，沒有退卻，一心只想早日為居民們測出準確的面積。一天，徐會普正在現(xiàn)場搞測量，一位老大娘撲通一下跪到了他面前。原來這位老大娘家里的房子因年久失修，在一場大雨過后倒塌了，只剩下殘磚破瓦，老大娘心急如焚。徐會普了解情況后，克服了測量上的種種困難，和測繪科的同志一道，多方求證、反復(fù)測量，終于確定了準確的房屋面積，為老大娘解決了難題。黨員康成武每有登高趴低、難度系數(shù)高、危險性大的工作他總是搶著干。有一次，他在翻越一跺墻時，由于土石松動，被一塊滾落的大青石砸了個正著，一時間腿動不了，他強忍疼痛，一瘸一拐地堅持在現(xiàn)場逐戶測量面積。居民被感動了，紛紛說道：“這樣的黨員夠樣兒”！

低保戶的順利拆遷是棚戶區(qū)改造整體工作順利進行的關(guān)鍵。棚戶區(qū)低保戶情況復(fù)雜，心態(tài)不一。為了摸準情況，市民政局選派16名黨員干部深入棚戶區(qū)，他們連續(xù)十多天挨家挨戶做工作，每人在一天中最多要走訪80余戶，有的住戶走訪達10次，通過艱苦細致的工作，低保戶全部順利搬遷。

“有啥累不累、難不難的，誰叫咱是黨員呢”、“老百姓的利益是第一位的，我們辛苦點不算什么”……采訪中，黨員們說出了這些質(zhì)樸無華而擲地有聲的話語。

“棚戶區(qū)居民要住樓房，走柏油路了，能為他們做點事情，再苦再累我們也高興啊”

區(qū)、街和社區(qū)的黨員干部們懷著對棚戶區(qū)居民深厚的感情，奔赴到了第一線，認真地做好宣講政策、入戶調(diào)查、領(lǐng)簽協(xié)議、督促搬遷等各項工作，用辛勤的汗水，在棚戶區(qū)中樹起了面面紅旗，燃起了盞盞明燈，連起了片片真情。

提起望花區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部拆遷部部長王雙慶，北厚棚戶區(qū)的居民沒有不知道的。他進入棚戶區(qū)就沒有了節(jié)假日，在現(xiàn)場，十幾人、幾十人圍住他詢問政策的場面常常出現(xiàn)，中午飯拖到下午三、四點鐘才吃是常有的事兒。為了使入戶調(diào)查情況準確詳細，他夜戰(zhàn)4宿，分門別類，微機錄入，餓了啃口干方便面，困了就將4把椅子排在一起湊合瞇上一覺，幾周下來，體重降了20多斤，人整整瘦了一圈。采訪時，我們問他，孩子那么小，每天看不見你，想你了怎么辦。他眨眨紅腫的眼睛只說了一句：“孩子學會打電話了……”

順城區(qū)葛布街道東街社區(qū)原社區(qū)書記戴軍六歲時搬入新地號，在這里生活了近

60年，對新地號有著無法割舍的感情。在這次社區(qū)換屆中因年齡原因沒有連任，但得知要動遷改造的信兒后興奮不已，主動找到街道黨組織要求參戰(zhàn)，每到一戶她動之以情、曉之以理，講政策、耐心做思想工作，動員居民早簽協(xié)議早搬家。自從加入棚戶區(qū)改造工作以來，她一直未去看望80歲高齡的父母，老人埋怨，她只能默默地流淚。因為工作忙碌，每天晚上9點多才吃

飯，每次睡覺前都要吃些藥來緩解身上的疼痛，可第二天她依然早早地出現(xiàn)在動遷現(xiàn)場?！芭飸魠^(qū)居民要住樓房，走柏油路了，能為他們做點事情，再苦再累我們也高興啊”這是幾個月來戴軍經(jīng)常說的一句話。

東洲區(qū)龍鳳街道副主任李穎剛剛做完腸道息肉手術(shù)，醫(yī)生要求住院7天，他只住兩天，就挺不住了，硬是回到了拆遷一線，而且每天都工作到晚上九、十點鐘，五一長假也沒有休息一天，忘記吃藥是常有的事兒，妻子心疼了，5月6日這天追到現(xiàn)場給李穎送藥，正趕上丈夫在給一個智障動遷戶細致板牙地講解著政策。天不算熱，因為身體虛弱，丈夫不時地用手擦著汗，她被深深地感染了，體會到了丈夫時常和她說的那句話：“咱是黨員，老百姓的事是天大的事呀！”。區(qū)執(zhí)法局黨員孫慶喜負責居民搬后驗收工作，一天十幾個小時忙不停，高峰時來來回回、跑進跑出居民家達60余次。由于走路太多，加之連日的疲勞，4月21日晚上10點多，忙了一天的孫慶喜剛回到辦公室，雙腿突然抽筋，摔倒在地，居民們得知后呼啦來了一大片?！翱吹侥銈兊木幼l件，作為一名黨員，我心里急啊”，言語中，流露出的是孫慶喜的感情和責任。搭連街道黨員華玉強負責拆遷工程的咨詢、投訴工作，連續(xù)一個多月工作到晚上十一點多，經(jīng)常入戶宣傳講解，群眾們不知道他的名字，親切地稱呼他為“戴眼鏡的人”。一個多月來，棚戶區(qū)的老百姓們說的最多的一句話就是：“這些黨員們個個都是好樣兒的，有了他們，俺們就有了主心骨！”據(jù)統(tǒng)計，全市共有430名區(qū)、街和社區(qū)干部參與到此次棚戶區(qū)改造中，這些戰(zhàn)斗在第一線的黨員們用自己辛勤的勞動、用一份至真至純的感情贏得了居民從心里對棚戶區(qū)改造的理解和支持，僅用40天的時間，完成10300戶居民簽署協(xié)議工作，拆遷數(shù)相當于過去10年**的拆遷總量。從他們無私無畏、敬業(yè)奉獻的模范行動中，我們清晰而深刻地感受到了一種深邃的重要思想——“三個代表”！

“我是黨的兒子，這個時候我更加體會到了做黨員的分量”

拆遷工作情況復(fù)雜，特別是涉及到具體利益時，許多老百姓不理解，甚至誤解政府的意圖，在這種情況下，居住在棚戶區(qū)中的一些黨員們站了出來，他們舍棄了自身的利益，帶頭拆遷，用實際行動感染了一批批群眾。

孫秀文是順城區(qū)葛布街道東街社區(qū)的一名老黨員，她周圍的鄰居因想向政府多要一些政策遲遲不肯簽協(xié)議，孫秀文想，這是需要俺做出樣子的時候，群眾看著俺們呢！于是她主動放棄了符合補償條件的5000多元錢，率先簽訂搬遷協(xié)議，在她的帶動下，16戶有想法的居民簽署了協(xié)議。黨員楊俊山老倆口沒有收入，享受低保待遇，生活很艱苦，但在拆遷中，不向政府提任何條件，還動員10余戶居民簽署了拆遷協(xié)議。70多歲的老黨員教富功，在居民中很有威信，為了給群眾“打樣”，他請求指揮部先拆自己的房子，并放棄了符合條件的殘值補償金，在他的帶動下，周圍鄰居早早簽署了協(xié)議。

東洲區(qū)搭連街道龍搭社區(qū)預(yù)備黨員王桂華，愛人車禍去逝，自己帶著女兒，每月僅靠210元工資生活，日子過得很艱辛，去年剛湊了2000元蓋了間偏廈，在不給任何補償?shù)那闆r下，王桂華想，我是黨員，我不帶頭誰來帶頭？她主動要求拆除，并動員父母及哥哥及時搬遷。孤寡老人周桂英84歲，住火炕習慣了，需要一處有火炕的房子。老黨員王吉權(quán)得知后，四處走訪，幾經(jīng)周折，終于找到了合適的房子，他又動手從里到外進行了大清掃，收拾好后把老人接去，等劈完柴、燒完炕已是深夜方才離開。采訪時，我們問他，這么辛苦咋想的？王吉權(quán)說：“我是黨的兒子，這個時候我更加體會到了做黨員的分量”。像這樣埋頭工作，甘于奉獻的黨員，在棚戶區(qū)拆遷工作中舉不勝舉……

思想在先進性教育中升華，黨性在棚戶區(qū)改造中錘煉。到5月23日，一期改造工程的5片棚戶區(qū)全部拆遷結(jié)束，正式進入了施工階段。**的棚戶區(qū)改造在進行著，共產(chǎn)黨員高擎起鮮紅的黨旗，塑造著先進性。如果把改造工作比作一幢摩天大廈，那么每一名共產(chǎn)黨員就是支撐主體的塊塊基石。

（中共**市委組織部）

第二篇：市棚戶區(qū)改造工作情況總結(jié)

市棚戶區(qū)改造工作情況總結(jié)

主任、各位副主任、秘書長,各位委員：

受市人民政府委托，我代表市人民政府向市人大常委會作我市棚戶區(qū)改造工作情況的報告，請予審議。

一、基本情況和主要成效

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市把棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程、發(fā)展工程、提升工程來抓，搶抓機遇，扎實苦干，全力推進棚戶區(qū)改造工作，取得了較好的成績。

20xx年，市委、市政府作出用兩到三年對全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市棚戶區(qū)、城中村“應(yīng)改盡改”的決策，提出了20xx—20xx年完成棚戶區(qū)改造6.83萬套、1319萬平方米的奮斗目標。至2017年底，全市共完成城市棚戶區(qū)改造7萬套，征遷面積1350萬平米，提前一年完成市委、市政府制定的“三年棚改計劃”目標，任務(wù)量和完成量均位列全省第一。

20xx年，國家下達我市棚戶區(qū)改造任務(wù)5.03萬套，總量全省第二。至5月底，全市已完成棚改任務(wù)3.87萬套，完成率約77%，其中完成城市棚戶區(qū)改造3.42萬套，完成率81%，均居全省前列。

可以說，棚戶區(qū)改造工作已成為上饒的閃亮“名片”，得到了省委、省政府的充分肯定和高度評價。省政府辦公廳和省住建廳專門發(fā)文在全省推廣上饒棚改經(jīng)驗。2017年省政府在上饒召開全省棚戶區(qū)改造現(xiàn)場推進會。會后，陸續(xù)有全省乃至全國70多批次來上饒及有關(guān)縣市學習考察。20xx年初全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，我市還作了題為“搶抓機遇務(wù)實作為全力推進棚戶區(qū)改造工作”的書面經(jīng)驗交流。

在改善民生的同時，我市通過棚戶區(qū)改造推動了商品房去庫存，當年商品住宅去化期由年初的24個月降至7個月，促進了房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；帶動建筑、房地產(chǎn)交易等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加了稅收，去年僅中心城區(qū)稅收就增加了15億元；騰出了大量土地，如弋陽縣，通過棚改騰空土地10000多畝進行儲備；一大批產(chǎn)業(yè)項目、公益項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，優(yōu)化了城市空間布局，加快了城鎮(zhèn)化進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

二、采取的主要做法

為穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造工作，我們采取的主要做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)把棚改作為機遇認識，提出“別人不要的任務(wù)我們?nèi)保鲃訝幦∪蝿?wù)，親自協(xié)調(diào)爭取資金。分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，靠前指揮，協(xié)調(diào)解決棚改任務(wù)盤子、金融貸款支持等重大問題，推動棚改工作落實。在征遷過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入棚改項目一線視察調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)堅持每周了解情況，每月督查部分縣市進度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。全市各縣（市、區(qū)）成立高規(guī)格棚戶區(qū)改造項目指揮部，黨政“一把手”親自部署、親自督辦，工作力度不斷加大，形成了決戰(zhàn)決勝的強勁態(tài)勢。

（二）科學獎補，讓利群眾。堅持“讓利于民”的原則，創(chuàng)新安置舉措，制定和出臺安置面積保底、簽約期限獎勵等各種措施。征收國有土地房屋，按不低于同地段普通商品房標準進行補償，讓群眾買得起新房；征收集體土地房屋，鼓勵和引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置，按購買商品房的實際面積給予一定的獎勵。征收過程中“應(yīng)補則補”、“應(yīng)獎則獎”、“應(yīng)幫則幫”，最大限度保障被征收群眾的利益。

（三）動員基層，黨員爭先。全市抽調(diào)了超過8000名黨員干部參與棚改工作，組建了不同規(guī)模的棚改工作組，讓年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部在棚改一線比激情、比作風、比擔

當、比奉獻。堅持把棚改與開展“兩學一做”學習教育相結(jié)合，牢固樹立“黨建+”理念，把黨建工作延伸到棚改現(xiàn)場，征收征到哪，黨旗就插到哪，有效發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。樹立正確的用人導(dǎo)向，在棚改一線考察、發(fā)現(xiàn)干部，將干部在棚改中的現(xiàn)實表現(xiàn)作為提拔重用的重要依據(jù)。去年，一大批棚改工作成績突出的干部得到了提拔重用。

（四）陽光征收，公正為民。在征收過程中嚴格執(zhí)行“八個公開、三個到底”?！鞍藗€公開”就是陽光操作，即公開補償政策、調(diào)查結(jié)果、征收決定、補償方案、征收補助和獎勵標準、分戶初評結(jié)果、補償情況等；“三個到底”就是一個方案管到底、一個標準執(zhí)行到底、一把尺子量到底。通過實行這些措施，堅決杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生。

（五）多元籌資，破解難題。通過爭取上級補助資金、向農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)貸款、發(fā)行企業(yè)中長期債券等渠道多元化融資，為對全市棚改項目有序推進提供了有力的保障。僅2017年，國開行、農(nóng)發(fā)行就為我市發(fā)放棚改貸款資金151億元，通過平臺發(fā)行債券籌資70億元，爭取中央棚改各類補助資金30億元。今年，全市棚改計劃融資221億元，目前已通過國開行、農(nóng)發(fā)行、民生銀行等金融機構(gòu)落實貸款資金184億元。

雖然我市棚改工作如火如荼已全面展開，但也存在一些問題。一是離“應(yīng)改盡改”的目標還有差距。經(jīng)全市房管部門摸底統(tǒng)計，未來三年全市仍有約7萬套棚戶區(qū)房屋待改造，棚改任務(wù)非常艱巨。二是棚改融資還有困難。有些縣（市、區(qū)）提前啟動2019年的棚改項目，由于還沒有列入國家計劃，向政策性銀行融資還存在障礙。三是安置房建設(shè)進展較慢。雖然近年來安置房建設(shè)數(shù)量逐年遞增，速度不斷加快，但建設(shè)總量和速度明顯跟不上拆遷安置的需求，安置房建設(shè)嚴重滯后。

三、下一步工作打算

為落實好新三年的棚改工作，下一步的工作重點是：

1.落實三年棚改規(guī)劃，掀起棚戶區(qū)改造熱潮。市委書記馬承祖同志要求，要抓住棚改新“三年計劃”，力爭在已完成棚改7萬戶，拆遷1350萬平方米的基礎(chǔ)上，再棚改7萬戶，拆遷1300萬平方米以上。市委副書記、市長謝來發(fā)同志強調(diào)全市棚改工作不要唯國家任務(wù)，要爭取多搞，條件成熟的項目可以提前實施。全市將按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，牢牢抓住國家實施棚改的“窗口期”，力求應(yīng)改盡改，繼續(xù)推進我市的棚改工作，掀起我市新三年棚改的熱潮。

2.加大督查力度，確保完成今年任務(wù)。按照我省要求，全省棚戶區(qū)改造貨幣化安置和異地建設(shè)安置房的棚改項目8月底前必須全面開工，就地安置項目必須在10月底前全面開工。我局將進一步加強日常督查調(diào)度，督促各地抓進度，促竣工，確保質(zhì)量安全，全面完成今年棚改任務(wù)。

3.突出問題導(dǎo)向，建立推進棚戶區(qū)改造的工作機制。一是妥善安排好今后三年的棚改進度，安排改造“時間表”，要求各地在棚改項目實施中，不唯“國家任務(wù)”，在國家任務(wù)外，對已確定的棚改項目，力爭提前實施。二是多渠道籌集資金。繼續(xù)通過爭取國開行、農(nóng)發(fā)行貸款資金、通過省政府發(fā)債平臺爭取發(fā)債資金、爭取商業(yè)銀行過橋貸款、爭取上級補助資金等多種渠道，為今后兩年的棚改項目提前實施做好資金保障。三是抓好棚改的規(guī)范運行。指導(dǎo)各地將棚改項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，做好聽證、社會風險穩(wěn)定評估等，做到做事規(guī)范，程序合法。

4.抓好安置房建設(shè)，幫助群眾實現(xiàn)“安居夢”。安置房建設(shè)事關(guān)征遷群眾的切身利益，市委市政府高度重視。下一步我局將會同市直相關(guān)部門為項目單位做好服務(wù)，同時對安置房建設(shè)情況定期調(diào)度并通報，督促項目單位對擬建項目加速報建、設(shè)計、招標等環(huán)節(jié)的工作，爭取動工興建；對在建項目加快施工，做到早竣工早交付，讓棚改家庭早日搬入新居。

5.加大宣傳力度，形成濃厚的棚改氛圍。充分利用各種傳媒手段，持續(xù)對全市棚改工作進行宣傳報道，繼續(xù)營造濃厚的棚改氛圍，堅定各級和有關(guān)方面做好棚改工作的信心，將我市20xx-2020年的棚改工作推向新高潮。

我們將認真貫徹落實市委、市政府的部署，在市人大常委會的關(guān)心和監(jiān)督下，進一步解放思想，扎實工作，以更大的熱情、更強的決心、更實的舉措，繼續(xù)打一場棚改攻堅戰(zhàn)，完成7萬套棚改任務(wù)，為“決勝全面小康、打造大美上饒”作出不懈努力！

第三篇：市棚戶區(qū)改造工作情況總結(jié)

市棚戶區(qū)改造工作情況總結(jié)

主任、各位副主任、秘書長,各位委員：

受市人民政府委托，我代表市人民政府向市人大常委會作我市棚戶區(qū)改造工作情況的報告，請予審議。

一、基本情況和主要成效

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市把棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程、發(fā)展工程、提升工程來抓，搶抓機遇，扎實苦干，全力推進棚戶區(qū)改造工作，取得了較好的成績。

20xx年，市委、市政府作出用兩到三年對全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市棚戶區(qū)、城中村“應(yīng)改盡改”的決策，提出了20xx—20xx年完成棚戶區(qū)改造6.83萬套、1319萬平方米的奮斗目標。至2017年底，全市共完成城市棚戶區(qū)改造7萬套，征遷面積1350萬平米，提前一年完成市委、市政府制定的“三年棚改計劃”目標，任務(wù)量和完成量均位列全省第一。

20xx年，國家下達我市棚戶區(qū)改造任務(wù)5.03萬套，總量全省第二。至5月底，全市已完成棚改任務(wù)3.87萬套，完成率約77%，其中完成城市棚戶區(qū)改造3.42萬套，完成率81%，均居全省前列。

可以說，棚戶區(qū)改造工作已成為上饒的閃亮“名片”，得到了省委、省政府的充分肯定和高度評價。省政府辦公廳和省住建廳專門發(fā)文在全省推廣上饒棚改經(jīng)驗。2017年省政府在上饒召開全省棚戶區(qū)改造現(xiàn)場推進會。會后，陸續(xù)有全省乃至全國

70多批次來上饒及有關(guān)縣市學習考察。20xx年初全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，我市還作了題為“搶抓機遇

務(wù)實作為

全力推進棚戶區(qū)改造工作”的書面經(jīng)驗交流。

在改善民生的同時，我市通過棚戶區(qū)改造推動了商品房去庫存，當年商品住宅去化期由年初的24個月降至7個月，促進了房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；帶動建筑、房地產(chǎn)交易等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，增加了稅收，去年僅中心城區(qū)稅收就增加了15億元；騰出了大量土地，如弋陽縣，通過棚改騰空土地10000多畝進行儲備；一大批產(chǎn)業(yè)項目、公益項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，優(yōu)化了城市空間布局，加快了城鎮(zhèn)化進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

二、采取的主要做法

為穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造工作，我們采取的主要做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)把棚改作為機遇認識，提出“別人不要的任務(wù)我們?nèi)?，主動爭取任?wù)，親自協(xié)調(diào)爭取資金。分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，靠前指揮，協(xié)調(diào)解決棚改任務(wù)盤子、金融貸款支持等重大問題，推動棚改工作落實。在征遷過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入棚改項目一線視察調(diào)研，分管領(lǐng)導(dǎo)堅持每周了解情況，每月督查部分縣市進度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。全市各縣（市、區(qū)）成立高規(guī)格棚戶區(qū)改造項目指揮部，黨政“一把手”親自部署、親自督辦，工作力度不斷加大，形成了決戰(zhàn)決勝的強勁態(tài)勢。

（二）科學獎補，讓利群眾。

堅持“讓利于民”的原則，創(chuàng)新安置舉措，制定和出臺安置面積保底、簽約期限獎勵等各種措施。征收國有土地房屋，按不低于同地段普通商品房標準進行補償，讓群眾買得起新房；征收集體土地房屋，鼓勵和引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置，按購買商品房的實際面積給予一定的獎勵。征收過程中“應(yīng)補則補”、“應(yīng)獎則獎”、“應(yīng)幫則幫”，最大限度保障被征收群眾的利益。

（三）動員基層，黨員爭先。

全市抽調(diào)了超過8000名黨員干部參與棚改工作，組建了不同規(guī)模的棚改工作組，讓年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）干部在棚改一線比激情、比作風、比擔當、比奉獻。堅持把棚改與開展“兩學一做”學習教育相結(jié)合，牢固樹立“黨建+”理念，把黨建工作延伸到棚改現(xiàn)場，征收征到哪，黨旗就插到哪，有效發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。樹立正確的用人導(dǎo)向，在棚改一線考察、發(fā)現(xiàn)干部，將干部在棚改中的現(xiàn)實表現(xiàn)作為提拔重用的重要依據(jù)。去年，一大批棚改工作成績突出的干部得到了提拔重用。

（四）陽光征收，公正為民。

在征收過程中嚴格執(zhí)行“八個公開、三個到底”?！鞍藗€公開”就是陽光操作，即公開補償政策、調(diào)查結(jié)果、征收決定、補償方案、征收補助和獎勵標準、分戶初評結(jié)果、補償情況等；“三個到底”就是一個方案管到底、一個標準執(zhí)行到底、一把尺子量到底。通過實行這些措施，堅決杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生。

（五）多元籌資，破解難題。

通過爭取上級補助資金、向農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)貸款、發(fā)行企業(yè)中長期債券等渠道多元化融資，為對全市棚改項目有序推進提供了有力的保障。僅

2017年，國開行、農(nóng)發(fā)行就為我市發(fā)放棚改貸款資金151億元，通過平臺發(fā)行債券籌資70億元，爭取中央棚改各類補助資金30億元。今年，全市棚改計劃融資221億元，目前已通過國開行、農(nóng)發(fā)行、民生銀行等金融機構(gòu)落實貸款資金184億元。

雖然我市棚改工作如火如荼已全面展開，但也存在一些問題。一是離“應(yīng)改盡改”的目標還有差距。經(jīng)全市房管部門摸底統(tǒng)計，未來三年全市仍有約7萬套棚戶區(qū)房屋待改造，棚改任務(wù)非常艱巨。二是棚改融資還有困難。有些縣（市、區(qū)）提前啟動2019年的棚改項目，由于還沒有列入國家計劃，向政策性銀行融資還存在障礙。三是安置房建設(shè)進展較慢。雖然近年來安置房建設(shè)數(shù)量逐年遞增，速度不斷加快，但建設(shè)總量和速度明顯跟不上拆遷安置的需求，安置房建設(shè)嚴重滯后。

三、下一步工作打算

為落實好新三年的棚改工作，下一步的工作重點是：

1.落實三年棚改規(guī)劃，掀起棚戶區(qū)改造熱潮。市委書記馬承祖同志要求，要抓住棚改新“三年計劃”，力爭在已完成棚改7萬戶，拆遷1350萬平方米的基礎(chǔ)上，再棚改7萬戶，拆遷1300萬平方米以上。市委副書記、市長謝來發(fā)同志強調(diào)全市棚改工作不要唯國家任務(wù)，要爭取多搞，條件成熟的項目可以提前實施。全市將按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，牢牢抓住國家實施棚改的“窗口期”，力求應(yīng)改盡改，繼續(xù)推進我市的棚改工作，掀起我市新三年棚改的熱潮。

2.加大督查力度，確保完成今年任務(wù)。按照我省要求，全省棚戶區(qū)改造貨幣化安置和異地建設(shè)安置房的棚改項目8月底前必須全面開工，就地安置項目必須在10月底前全面開工。我局將進一步加強日常督查調(diào)度，督促各地抓進度，促竣工，確保質(zhì)量安全，全面完成今年棚改任務(wù)。

3.突出問題導(dǎo)向，建立推進棚戶區(qū)改造的工作機制。一是妥善安排好今后三年的棚改進度，安排改造“時間表”，要求各地在棚改項目實施中，不唯“國家任務(wù)”，在國家任務(wù)外，對已確定的棚改項目，力爭提前實施。二是多渠道籌集資金。繼續(xù)通過爭取國開行、農(nóng)發(fā)行貸款資金、通過省政府發(fā)債平臺爭取發(fā)債資金、爭取商業(yè)銀行過橋貸款、爭取上級補助資金等多種渠道，為今后兩年的棚改項目提前實施做好資金保障。三是抓好棚改的規(guī)范運行。指導(dǎo)各地將棚改項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，做好聽證、社會風險穩(wěn)定評估等，做到做事規(guī)范，程序合法。

4.抓好安置房建設(shè)，幫助群眾實現(xiàn)“安居夢”。安置房建設(shè)事關(guān)征遷群眾的切身利益，市委市政府高度重視。下一步我局將會同市直相關(guān)部門為項目單位做好服務(wù)，同時對安置房建設(shè)情況定期調(diào)度并通報，督促項目單位對擬建項目加速報建、設(shè)計、招標等環(huán)節(jié)的工作，爭取動工興建；對在建項目加快施工，做到早竣工早交付，讓棚改家庭早日搬入新居。

5.加大宣傳力度，形成濃厚的棚改氛圍。充分利用各種傳媒手段，持續(xù)對全市棚改工作進行宣傳報道，繼續(xù)營造濃厚的棚改氛圍，堅定各級和有關(guān)方面做好棚改工作的信心，將我市

20xx-2020年的棚改工作推向新高潮。

我們將認真貫徹落實市委、市政府的部署，在市人大常委會的關(guān)心和監(jiān)督下，進一步解放思想，扎實工作，以更大的熱情、更強的決心、更實的舉措，繼續(xù)打一場棚改攻堅戰(zhàn)，完成7萬套棚改任務(wù)，為“決勝全面小康、打造大美上饒”作出不懈努力！

第四篇：棚戶區(qū)改造實施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實施方案

推進城市棚戶區(qū)改造工作,是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強協(xié)調(diào)。

2.整體推進,配套建設(shè)。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標及建設(shè)標準

(二)工作目標

(三)建設(shè)標準

棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一納入儲備計劃,實施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發(fā)整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。

(三)稅費優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費;經(jīng)營服務(wù)性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目要納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實行拆補平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標準(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價格購買;超出規(guī)定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國有產(chǎn)權(quán)代表職責,按照市場評估價格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進行拆遷安置。對經(jīng)濟困難,無力購買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實物配租,確立新的租賃關(guān)系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構(gòu),鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價購買后確認產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟適用住房的,實行國家和個人共有產(chǎn)權(quán)制度,個人以其出資額和企業(yè)補助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時,要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務(wù),共同推進棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機構(gòu),制定實施細則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員,組織實施項目管理;負責棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會:負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定和安置住宅建設(shè)項目審批立項工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負責棚戶區(qū)的認定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗收。

4.市財政局:負責棚戶區(qū)改造融資工作,落實棚戶區(qū)改造財政補貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實本級財政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計劃指標,提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項目、廉租住房建設(shè)項目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負責棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實住房保障工作。

8.市審計局:負責棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實施細則,于3月15日報市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實施

(一)編制改造規(guī)劃和計劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃,2010年3月底報市發(fā)改委審核同意后實施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造目標責任書,納入市政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項目全部納入省、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布,接受群眾和社會監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負責組織,嚴格執(zhí)行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當事人達不成補償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實施行政強制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當事人的法律責任。

(四)加強建設(shè)監(jiān)管

嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責任制和項目投標制,嚴格工程質(zhì)量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,由建設(shè)主管部門牽頭,依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查,對各縣(市)、區(qū)計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎代補資金,并追究有關(guān)人員的責任。

(五)強化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標方式確定物業(yè)管理公司,嚴格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。

第五篇：棚戶區(qū)改造流程

一、前期準備工作

（1）核實擬拆遷的土地性質(zhì)，確定適用拆遷的程序。

主要區(qū)分城市國有土地上房屋的拆遷和城市內(nèi)集體土地上房屋的拆遷，以及農(nóng)村房屋拆遷。

（2）核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實拆遷工作人員的上崗證并核實拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。此時應(yīng)該注意：① 拆遷主管行政機關(guān)不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴大或縮小。④提示建設(shè)項目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)拆遷主管行政機關(guān)同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)，以及本地的實際情況。

（3）核實國有土地使用權(quán)證或土地征收征用批準文件，是否合法取得建設(shè)項目批準文件，是否取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且公示。

（5）調(diào)查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱ο蟆?/p>

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。（7）參與制定并核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評估（1）評估機構(gòu)的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當事人通過協(xié)商一致的方式或者抽簽方式確定評估機構(gòu)。評估機構(gòu)應(yīng)當具有經(jīng)建設(shè)行政主管機關(guān)依法核準的相應(yīng)房地產(chǎn)評估資質(zhì)。（2）審查拆遷估價委托書

①核實估價機構(gòu)及估價人員的資質(zhì)、綜合實力、社會信譽。②對估價機構(gòu)確定程序的合法性進行核實。

③核實估價機構(gòu)和估價人員與拆遷當事人是否有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當事人。④對估價報告的形式與內(nèi)容進行核實。

⑤對估價機構(gòu)公示初步估價結(jié)果和送達分戶估價報告的程序性、合法性進行核實。⑥對評估報告有疑問或異議的處理。

三、評估的詳細操作（1）何謂房屋拆遷評估

房屋拆遷評估是指在房屋拆遷過程，由有資質(zhì)的評估公司專業(yè)評估人員，遵循房屋拆遷估價原則，選擇適宜的估價方法，在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上，對該房屋客觀合理價格（價值）進行估算和判斷的活動。（2）房屋拆遷評估的標準

我國《城市房屋拆遷管理條例》確定了房屋拆遷評估的標準，是依據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

Ⅰ 房屋的區(qū)位是指房屋的地理位置，與城市區(qū)域發(fā)展地位、交通的便捷、重要場所的距離、周邊環(huán)境等有關(guān)。區(qū)位是決定房屋價格的主要因素，實質(zhì)上是土地價值因素。但房屋拆遷補償考慮區(qū)位因素并非是對房屋土地使用權(quán)的實際補償。Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權(quán)證書上標明的用途。沒有所有權(quán)證書或證書上未標明用途時，應(yīng)界定其實際用途。實際用途的界定以是否依法征得規(guī)劃、城建部門同意，是否取得合法手續(xù)為依據(jù)。如原設(shè)計為住宅，改為營業(yè)用途不但要看是否有營業(yè)執(zhí)照，還要有規(guī)劃部門批準手續(xù)。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權(quán)證書上標明為準。沒有所有權(quán)證書的房屋以有資質(zhì)的面積測繪單位測繪結(jié)果為準。除上述三個因素外，房屋的成新、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)形式、樓層、朝向等因素均應(yīng)在評估時一并考慮，采用一定的系數(shù)進行換算。

（3）房屋拆遷評估行為的法律性質(zhì)

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評估必須符合《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，估價機構(gòu)做出的《評估報告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆遷評估必須遵循法定的程序完成。

Ⅲ 補充性：房屋拆遷評估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協(xié)商達成一致意見，可不經(jīng)過評估程序，直接簽訂補償安置協(xié)議。

Ⅳ 專業(yè)性：從事房屋拆遷評估的機構(gòu)必須具有三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)，從事房屋拆遷估價的人員必須具有中國注冊房地產(chǎn)估價師資格。

Ⅴ中立性：評估公司作為拆遷活動中中立的第三方機構(gòu)出現(xiàn)，對被拆遷房屋的市場價值進行客觀、公正的估價，其評估結(jié)論可以作為補償安置的依據(jù)。但有證據(jù)證明評估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結(jié)論明顯背離事實的情況，該評估結(jié)論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強制性：房屋的估價一般不等同于房屋補償價，在確定房屋拆遷補償價時，《評估報告》不具有強制適用性。實踐中拆遷人與被拆遷人可以依據(jù)評估報告確定的估價值協(xié)商房屋拆遷補償價。同時《評估報告》在裁決中僅為證據(jù)，沒有拘束力。

（4）房屋拆遷評估范圍

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補償金額。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾、無法恢復(fù)使用設(shè)備的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托其他資產(chǎn)評估公司確定。拆遷估價的價值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評估機構(gòu)的產(chǎn)生

Ⅰ承擔房屋拆遷估價機構(gòu)必須取得建設(shè)部拆遷主管機關(guān)依法核準的房地產(chǎn)價格評估資格，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事估價業(yè)務(wù)。估價報告必須由專職注冊房地產(chǎn)估價師簽字。

Ⅱ房地產(chǎn)估價機構(gòu)資質(zhì)等級分為一、二、三級，均可以從事城市房屋拆遷評估業(yè)務(wù)，但處于暫定期內(nèi)的三級估價機構(gòu)除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構(gòu)，供拆遷當事人選擇。

Ⅲ 評估機構(gòu)按以下程序產(chǎn)生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協(xié)商共同選定并委托一家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)承擔。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行隨機抽取或抽簽確定。為保護拆遷人利益，應(yīng)由拆遷管理部門邀請居委會、街道派人監(jiān)督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評估機構(gòu)。⑶公示入選的評估機構(gòu)。估價機構(gòu)和估價人員與拆遷當事人有利害關(guān)系或者是拆遷當事人的，應(yīng)當回避。⑷拆遷估價機構(gòu)確定后，由拆遷人委托。委托人應(yīng)當與估價機構(gòu)簽訂書面拆遷估價委托合同。評估費用由拆遷人承擔。Ⅳ評估機構(gòu)產(chǎn)生程序的弊端

⑴評估機構(gòu)出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關(guān)人員的意見對評估機構(gòu)實施評估的影響。

⑵拆遷估價委托合同由拆遷人與評估機構(gòu)簽訂，并由拆遷人支付費用。事實上，拆遷人和評估機構(gòu)建立起一定的利益聯(lián)系，可能影響評估的公正性。（6）房屋拆遷評估工作流程

Ⅰ評估人員在開展工作之前，應(yīng)向拆遷當事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評估資格或不是通過法定程序選定的評估機構(gòu)人員不能參加評估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價所必需的資料，拆遷當事人有義務(wù)向評估機構(gòu)如實提供。必要時估價人員需查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息，房地產(chǎn)管理部門給與協(xié)助查閱。對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機構(gòu)申請鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測繪資格的房產(chǎn)測繪單位測算。Ⅲ現(xiàn)場勘察。評估人員需對被拆遷房屋的各項技術(shù)資料進行現(xiàn)場查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當由除拆遷人和估價機構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出相應(yīng)說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價補償?shù)幕緮?shù)據(jù)。其中兩個數(shù)據(jù)非常重要，一是拆遷估價時點，拆遷估價時點取為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日；二是當?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價格數(shù)據(jù)。按《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》的規(guī)定，市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價格。拆遷估價應(yīng)當參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進行。Ⅴ制作評估報告，提出價格評估意見，注冊評估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評估方法

目前我國房地產(chǎn)評估常用的方法主要有市場比較法、成本法、假設(shè)開發(fā)法、重置法四種。

Ⅰ市場比較法，是將評估對象與在評估時點近期有過拆遷交易的類似房屋進行比較，對這些補償價格做合理修正，以此估算估價對象的客觀合理價格方法。市場比較法適用于在同一供求范圍內(nèi)有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場比較法是一種主要的評估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經(jīng)營性房屋，有時很難找到參照物進行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評估時該區(qū)域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實信息，因為拆遷行為本身更多體現(xiàn)在雙方協(xié)商上，被拆遷人的社會關(guān)系、談判能力、心理素質(zhì)等等因素決定交易價格。Ⅱ成本法，是估算估價對象在估價時點重新構(gòu)建成本，扣除折舊。成本法適宜評估既無收益又很少發(fā)生交易的房屋價值。這種方法主要考慮建造成本，對于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設(shè)開發(fā)法，是預(yù)計估價對象開發(fā)完成后的價值扣除相應(yīng)的費用。目前我國房地產(chǎn)開發(fā)成本費用有：①土地取得費用，包括征地費、拆遷費、出讓金等；②前期工程費用，包括場地平整費、項目設(shè)計費等；③建筑安裝工程費用；④期間費用，指開發(fā)經(jīng)營者在商（pin）品房開發(fā)期間的管理費用、財務(wù)費用、銷售費用等；⑤開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（市政配套費）；⑥稅金；⑦利潤。適用該方法時主要扣除第④、⑥、⑦項。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區(qū)域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計算方法。該評估價保證被拆遷人能夠買到一個合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應(yīng)是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理條例》，很多地區(qū)并沒有確立這樣的補償原則，造成無法適用該評估。（8）評估價格應(yīng)包含土地使用權(quán)價值

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，理解該條規(guī)定，不難看出既然是市場價就應(yīng)該包括土地使用權(quán)在內(nèi)，而非只是房屋本身的價值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場價格將被拆遷的房屋購買，然后進行拆除的行為。拆遷人委托評估機構(gòu)對被拆遷房屋價值進行評估，評估價應(yīng)為房屋本身的價值與附著的土地價值之和。（9）被拆遷人對評估機構(gòu)不配合，應(yīng)但承擔的后果。

被拆遷人應(yīng)該配合評估機構(gòu)實施評估，提供相關(guān)資料并配合實地查勘，否則，評估機構(gòu)很難評估。如果被拆遷人不配合，將承擔限制舉證的后果。裁決機關(guān)依據(jù)評估報告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評估報告，人民法院對其舉證將會不予采納。

（10）拆遷當事人對評估結(jié)果有爭議時如何處理。

被拆遷人對評估結(jié)果有爭議是最常見的，通常認為該結(jié)果不能反映自己房產(chǎn)的真實價值。此時有些被拆遷人干脆置《評估報告》不顧，當起“釘子戶”。該做法可以導(dǎo)致裁決程序中出現(xiàn)主張權(quán)利程序瑕疵。拆遷當事人對評估結(jié)果有爭議時，應(yīng)當遵循以下程序解決：

Ⅰ拆遷當事人對估價報告有疑問的，可以向估價機構(gòu)咨詢。估價機構(gòu)應(yīng)當向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。

Ⅱ拆遷當事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機構(gòu)評估。

Ⅲ拆遷當事人向原估價機構(gòu)申請復(fù)核估價的，該估價機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復(fù)核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價結(jié)果改變的，應(yīng)當重新出具估價報告；估價結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當事人另行委托估價機構(gòu)評估的，受托估價機構(gòu)應(yīng)當在10日內(nèi)出具估價報告。

Ⅳ拆遷當事人對原估價機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向估價專家委員會申請技術(shù)鑒定。Ⅴ估價專家委員會應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術(shù)路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結(jié)果確定方式等估價技術(shù)問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價報告；估價報告存在技術(shù)問題的，估價機構(gòu)應(yīng)當改正錯誤，重新出具估價報告。

Ⅵ估價專家委員會應(yīng)當由資深專職注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價技術(shù)鑒定后，估價專家委員會應(yīng)當指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術(shù)鑒定事宜。鑒定組成員與原估價機構(gòu)、拆遷當事人有利害關(guān)系或者是拆遷當事人的，應(yīng)當回避。應(yīng)當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結(jié)果無效。