第一篇：貫徹《殘疾人權(quán)益保障法》執(zhí)行情況報告1

XX貫徹實施《殘疾人保障法》情況匯報 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):

2009年來，我鎮(zhèn)的殘聯(lián)工作在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和縣殘聯(lián)的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委，縣政府的工作思路和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)要求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以突出改善殘疾人生存發(fā)展這一重點目標全鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展?，F(xiàn)將2009年來貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》情況匯報如下：

一、主要工作開展情況

近年來，我鎮(zhèn)本著“為殘疾人服務(wù)”的宗旨，堅持“打好基礎(chǔ)，講求實效”的發(fā)展方針和社會化工作方式，認真貫徹執(zhí)行《殘保法》，努力探索殘疾人事業(yè)發(fā)展新路子，著力為殘疾人營造“平等、參與、共享”的社會環(huán)境，在殘疾人康復(fù)、扶貧、社會保障和殘疾預(yù)防等方面均取得一定成效。

(一)加強宣傳、認真做好殘疾人摸底調(diào)查工作。自2010年7月，配備殘疾人聯(lián)絡(luò)員之后，通過這些聯(lián)絡(luò)員到村、組宣傳殘疾人工作的方針、政策和法律法規(guī)，通過宣傳教育，使殘疾人能在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。同時調(diào)查殘疾人的基本情況，建立村殘疾人的臺賬、卡、冊等基礎(chǔ)檔案，掌握村殘疾人的基本情況，做好上情下達，下情上報工作，及時向村和縣、鎮(zhèn)反映了殘疾人的困難和問題。通過摸底調(diào)查，我鎮(zhèn)共有殘疾人XX人（包含未辦理第二代殘疾證人-1-

員），其中視力殘X人，聽力殘X人，言語殘X人，肢體殘X人，智力殘X人，精神殘X人，多重殘X人。目前，全鎮(zhèn)共辦理殘疾證X本，其中男性X人，女性X人。

（二）扶貧濟困，殘疾人康復(fù)及社會保障穩(wěn)步推進。近年來，鎮(zhèn)政府對殘疾人采取特別的扶助，加大扶貧投入和工作力度，取得了良好的效果。一是自2009年以來，我鎮(zhèn)共有X名白內(nèi)障患者享受了復(fù)明工程；二是政府采取各項積極的社會救濟措施，解決殘疾人生活困難。近年來，共有X名城鎮(zhèn)殘疾人享受了城鎮(zhèn)低保，名農(nóng)村殘疾人享受了農(nóng)村低保，名農(nóng)村三無殘疾人享受了五保，名殘疾人享受過社會救助，名傷殘軍人享受優(yōu)撫政策。三是積極向上爭取殘疾人危房改造專項資金戶萬元，幫助貧困殘疾人改善住房條件。四是積極貫徹執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度，為農(nóng)村殘疾人提供了基本醫(yī)療保障，并對名殘疾人減免個人繳費部分元。五是對五保、低保殘疾人實行醫(yī)療救助，分別給予醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助，有效的解決了貧困殘疾農(nóng)民看病難的問題。六是積極爭取殘疾人“陽光家園”居家托養(yǎng)項目，自X年該項目實施以來，共為X戶殘疾人家庭爭取項目資金元。

（三）全民參與，殘疾人教育、助殘活動有聲有色。一是社會助殘活動有力。鎮(zhèn)殘聯(lián)、婦聯(lián)、團委協(xié)調(diào)配合，積極組織鎮(zhèn)機關(guān)職工、年輕團員開展助耕、助種活動，為殘疾人家庭解決一定的生產(chǎn)困難。各村委會的團總支積極組織團員訂出助殘計劃，對殘疾人家庭開展助耕、助種等助殘活動，為殘疾人家庭解決了一些實際困難。二是文體教育豐富多彩。為營造尊重關(guān)心殘疾

人的社會風(fēng)尚和提高殘疾人的文化素質(zhì)，各村委會和學(xué)校抓好殘疾兒童隨班就讀工作，我鎮(zhèn)共有殘疾人學(xué)齡兒童X人，進入學(xué)校接受教育的X名，其中有X名在州特教校就讀。對有求職要求和能適應(yīng)一定生產(chǎn)勞動的殘疾人，加強職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓殘疾人掌握種植、養(yǎng)殖、盲人按摩等技術(shù)，提高了殘疾人的就業(yè)能力。

二、存在問題

（一）殘疾人仍然是社會中最困難的群體。由于自身條件和歷史原因的影響，殘疾人的生活水平與社會平均水平有較大的差距，甚至呈現(xiàn)進一步拉大的趨勢，殘疾人在康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的一些基本需求還無法得到充分滿足，殘疾人在文化、社會等方面的發(fā)展指標也明顯落后。

（二）殘疾人康復(fù)工作任重道遠。一是目前我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院未設(shè)立專門接待殘疾人的康復(fù)科，讓殘疾人和健全人在統(tǒng)一門診看病，這給殘疾人就醫(yī)帶來了許多的不便。二是輔助器具品種少，水平低，多數(shù)殘疾人輔助器具需求未能得到滿足。三是“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式?jīng)]有形成，大量精神病患者特別是農(nóng)村和邊遠地區(qū)的精神病患者得不到及時有效的治療與康復(fù)。

三、下一步工作的計劃

（一）加強宣傳教育，促進和諧友愛社會的形成。

發(fā)揮宣傳主力軍作用，開展形式多樣、重在實效的“全國助

殘日”宣傳活動；大力加強法制宣傳教育，增強全社會維護殘疾人權(quán)益的法律意識；加強對殘疾人事業(yè)的宣傳，將扶殘助殘納入精神文明建設(shè)內(nèi)容，鼓勵社會群眾對殘疾人開展鄰里互助、親情關(guān)懷等活動，努力消除殘疾人與社會的思想隔閡和感情障礙，建立關(guān)愛幫助殘疾人的長效機制，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

（二）強化社會保障，不斷提高殘疾人生活水平。

一是繼續(xù)將殘疾人納入社會保障和社會救助體系建設(shè)，確保符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人參加各種社會保障，做到貧困殘疾人“應(yīng)保盡保”。二是進一步細化低保分類救助，針對重度殘疾、老殘一體、一戶多殘家庭和無收入的智力殘疾人、精神殘疾人以及農(nóng)村貧困殘疾人的特殊困難，加大保障力度，進一步擴大保障范圍。三是切實做好醫(yī)療等專項救助工作，對特困殘疾人優(yōu)先提供醫(yī)療救助和臨時救助。

（三）拓寬就業(yè)渠道，著力解決殘疾人就業(yè)難問題。

一是積極扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，采取送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種措施，對殘疾人實施就業(yè)援助，促進殘疾人多渠道就業(yè)。二是把職業(yè)技能培訓(xùn)作為推動殘疾人就業(yè)工作的一種重要手段，擴大農(nóng)村殘疾人“種、養(yǎng)、加”實用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，組織有自謀職業(yè)和有創(chuàng)辦企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，并積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作，提高殘疾人參與市場競爭的能力。

（四）加大康復(fù)力度，促進殘疾人的身心健康發(fā)展。

針對各類殘疾人的基本康復(fù)需求，積極向上爭取提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡易訓(xùn)練器具制作、輔助器具服務(wù)、咨詢服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)。

（五）倡導(dǎo)社會助殘，使更多的社會資源流向殘疾人事業(yè)。要樹立科學(xué)的殘疾人事業(yè)發(fā)展觀，形成全社會共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的合力。一要進一步完善對殘疾人優(yōu)惠政策的落實。二要廣泛開展“幫、包、帶、扶”、“社會互助”、“獻愛心”等活動，為殘疾人事業(yè)募資金、募項目、募服務(wù)。三要積極開展志愿者服務(wù)等社會公益活動，形成一支高素質(zhì)的、長期為殘疾人服務(wù)的志愿者隊伍。

XX鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年X月XX日

第二篇：關(guān)于殘疾人保障法貫徹情況的匯報

匯

報

材

料

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市人大常委會主任、殘聯(lián)理事長等一行領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市檢查《殘疾人保障法》貫徹執(zhí)行情況，充分體現(xiàn)了上級領(lǐng)導(dǎo)對我市殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。下面，我就貫徹落實《殘疾人保障法》有關(guān)情況作一匯報。

一、基本情況

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，我市殘疾人總數(shù)為*萬人，占全市總?cè)丝诘?，其中，視力殘疾*萬人，占*；聽力殘疾*萬人，占*；語言殘疾*萬人，占*；肢體殘疾*萬人，占*；智力殘疾*萬人，占*；精神殘疾*萬人，占*；多重殘疾*萬人，占*。

二、貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》的主要做法

《殘疾人保障法》于1990年12月28日頒布，1991年5月15日正式施行，2008年4月24日修訂。《殘疾人保障法》是我國第一部保護殘疾人合法權(quán)益的專門法律。近年來，在各級人大監(jiān)督指導(dǎo)和省、市殘聯(lián)關(guān)心支持下，我市認真貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》，圍繞殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、扶貧救助、社會保障、權(quán)益維護等基本問題，真抓實干,破疑解難，合力攻堅，切實改善了全市殘疾人的生產(chǎn)生活條件，開創(chuàng)了全市殘疾人工作的新局面。先后被評為市殘疾人工作先

問走訪活動，共看望各類殘疾人200多戶。通過全方位、多層次的宣傳，極大增強了殘疾人自尊、自信、自強、自立的生活理念，努力營造起全社會關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)，基層組織建設(shè)日益規(guī)范。按照基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標準及“橫向到邊、縱向到底”的基層殘疾人組織建設(shè)目標要求，努力構(gòu)建全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均成立了殘疾人工作委員會，做到了分管領(lǐng)導(dǎo)、專職人員、辦公場所、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費、工作職責(zé) “六落實”。全市*個行政村（社區(qū)）按照“三建立、三明確、一延伸”標準成立了殘協(xié)，選聘了殘疾人專職委員，建立健全了面向基層、面向農(nóng)村的基層殘疾人組織服務(wù)體系，達到了“網(wǎng)絡(luò)無縫隙、崗責(zé)無缺位、待遇有保障、管理有機制”的目標，形成了基層殘疾人工作有人管、有人抓，廣大殘疾人遇到困難有處找、有處說、有人幫助解決的良好局面。

（四）優(yōu)化服務(wù)，殘疾人康復(fù)面日益擴大。建成市級殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心*個，用品用具服務(wù)站*處，社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站*處，并配備了康復(fù)指導(dǎo)員，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。在全市*個社區(qū)和*個村建立了康復(fù)室，最大限度的為殘疾人恢復(fù)身體功能提供便利條件，共有*多名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，超額完成目標任務(wù)，受到省殘聯(lián)的好評。有計劃地開展出生預(yù)防干預(yù)工作，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、育事業(yè)納入全市教育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、統(tǒng)籌發(fā)展。投資*萬元，將市特殊教育學(xué)校搬遷到新校區(qū)，成為一所集康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)為一體的綜合性特殊教育學(xué)校。學(xué)校注重德育、加強智育、增強保育，提高師資素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生特長。這些措施的實施，為我市殘疾少年兒童學(xué)習(xí)、殘疾人人才培訓(xùn)提供了良好的陣地。組織適齡殘疾學(xué)生隨班就讀，保障殘疾少年兒童平等接受教育的權(quán)利。目前，適齡殘疾兒童入學(xué)率保持在*以上。積極鼓勵殘疾人接受高等教育和職業(yè)教育，對考取大學(xué)的殘疾學(xué)生發(fā)放一定的獎勵資金。近年來，我市共有*多名殘疾人考生被各高校錄取，為其發(fā)放獎勵資金*萬多元。

（七）創(chuàng)新機制，殘疾人生活現(xiàn)狀得到改善。創(chuàng)新殘疾人基本生活救助機制。把殘疾人作為城鄉(xiāng)最低生活保障的優(yōu)先保障對象，全市共有*多名殘疾人納入了最低生活保障，做到了應(yīng)保盡保。創(chuàng)新殘疾人醫(yī)療救助機制。制定下發(fā)了《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作方案》，對喪失勞動能力的重度殘疾人，統(tǒng)籌資金由政府全額負擔(dān)；農(nóng)村殘疾人納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，初步解決殘疾人醫(yī)療保障問題。創(chuàng)新殘疾人養(yǎng)老保障機制。以實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作為契機，鼓勵相關(guān)部門為殘疾人辦理養(yǎng)老保險，全市城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老保險。重度殘疾人參保，最低標準的養(yǎng)老保險費由市政府承擔(dān)，讓他們“老有所養(yǎng)”。創(chuàng)新農(nóng)村特困殘疾人危房改造補助機制。通過安居工程和國彩公益金項目，共籌措資金*余萬元，對近*

需求的服務(wù)內(nèi)容仍顯不足，難以有效滿足殘疾人對公共服務(wù)的多樣性需求。殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)方面，已建托養(yǎng)機構(gòu)存在機制不完善、量小質(zhì)弱、容納能力不足的現(xiàn)象。無障礙環(huán)境建設(shè)雖然整體水平較高，但仍然有一些老小區(qū)和部分公共場所未按有關(guān)標準實行無障礙設(shè)計和建設(shè)，城區(qū)一些已設(shè)置盲道、坡道的道路還有被占用、改動的現(xiàn)象。

四、今后貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》的工作打算 為全面貫徹實施《殘疾人保障法》，切實維護殘疾人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，我市將在以下四個方面進行努力：

一是進一步營造全民扶殘助殘的良好氛圍。有計劃、有步驟地開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，使《殘疾人保障法》及其相關(guān)法律法規(guī)和政策家喻戶曉、深入人心。做好殘疾人典型的宣傳，進一步增強殘疾人自強、自立的信心，鼓勵和引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。加強公益性廣告和扶殘助殘先進典型的宣傳，營造人人關(guān)心殘疾人的良好社會氛圍。

二是進一步加大殘疾人就業(yè)保障工作力度。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有針對性地開展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。把鼓勵企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)、支持興辦發(fā)展殘疾人福利企業(yè)、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)興業(yè)等優(yōu)惠政策落實到位；適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動福利企業(yè)投資者的積極性，促進殘疾人集中就業(yè)。對新開發(fā)的公益性崗位，只要適合殘疾人就業(yè)的要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。加強對殘疾人就業(yè)上崗、工

第三篇：殘疾人保障法

《殘疾人保障法》對于殘疾人受教育的權(quán)利作了如下規(guī)定： 第十八條 國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。

國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費，并根據(jù)實際情況減免雜費。

國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。

第十九條

殘疾人教育，根據(jù)殘疾人的身心特性和需要按照下列要求實施：

（一）在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業(yè)技術(shù)教育；

（二）依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條

殘疾人教育，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

第二十一條

國家舉辦殘疾人教育機構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學(xué)、損資助學(xué)。

第二十二條

普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

第二十三條

殘疾幼兒教育機構(gòu)、普通幼兒教育機構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班、殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學(xué)前教育。

初級中等以下特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育斑，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

高級中等以上特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)的教育班和殘疾人職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)技術(shù)教育。

第二十四條

政府有關(guān)部門、殘疾人所在單位和社會應(yīng)當(dāng)對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)掊訓(xùn)和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

第二十五條

國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范學(xué)校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班（部），培養(yǎng)、培訓(xùn)特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲文、手語的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學(xué)用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

第四篇：殘疾人保障法

中華人民共和國殘疾人保障法

第一章 總 則

第一條［宗旨與依據(jù)］

為了維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條［定義〃類別〃標準］

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標準由國務(wù)院規(guī)定。

第三條［權(quán)利保護］

殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴受法律保護。

禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。

第四條［特別扶助］

國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)。

第五條［特別保障］

國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。

第六條［政府職責(zé)］

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，采取措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。具體機構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

各級人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責(zé)，做好殘疾人工作。

第七條［社會責(zé)任］

全社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

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機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。

從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應(yīng)當(dāng)履行光榮職責(zé)，努力為殘疾人服務(wù)。

第八條［殘疾人聯(lián)合會職責(zé)］

中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益，團結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。

殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)政府委托的任務(wù)，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第九條［扶養(yǎng)人、監(jiān)護人、親屬責(zé)任］

殘疾人的法定扶養(yǎng)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務(wù)。

殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責(zé)，維護被監(jiān)護人的合法權(quán)益。

殘疾人的親屬、監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

禁止虐待和遺棄殘疾人。

第十條［殘疾人義務(wù)］

殘疾人必須遵守法律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會公德。

殘疾人應(yīng)當(dāng)發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設(shè)貢獻力量。

第十一條［殘疾預(yù)防］

國家有計劃地開展殘疾人預(yù)防工作，加強對殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防殘疾的知識，針對遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，制定 法律、法規(guī)，組織和動員社會力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第十二條［獎勵］

對在社會主義建設(shè)中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績的單位和個人，由政府和有關(guān)部門給予獎勵。

第二章 康 復(fù)

第十三條［職責(zé)］

國家和社會采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

第十四條［指導(dǎo)原則］

康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國傳統(tǒng)康復(fù)技術(shù)相結(jié)合;以康復(fù)機構(gòu)為骨干, 社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托；以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，并開展康復(fù)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

第十五條［組織實施］

政府和有關(guān)部門有計劃地在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科(室)，舉辦必要的專門康復(fù)機構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區(qū)康復(fù)工作。

殘疾人教育機構(gòu)、福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開展康復(fù)訓(xùn)練活動。

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殘疾人在專業(yè)人員的指導(dǎo)和有關(guān)工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下，應(yīng)當(dāng)努力進行功能、自理能力和勞動技能的訓(xùn)練。

國務(wù)院和有關(guān)部門分階段確定康復(fù)重點項目，制定計劃，組織力量實施。

第十六條［人員培養(yǎng)］

醫(yī)學(xué)院校和其他有關(guān)院校應(yīng)當(dāng)有計劃地開設(shè)康復(fù)課程、設(shè)置康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)各類康復(fù)專業(yè)人才。

國家和社會采取多種形式對從事康復(fù)工作的人員進行技術(shù)培訓(xùn)；向殘疾人、殘疾人親屬、有關(guān)工作人員和志愿工作者普及康復(fù)知識，傳授康復(fù)方法。

第十七條［器具］

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)

第三章 教 育

第十八條［職責(zé)］

國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。

國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費，并根據(jù)實際情況減免雜費。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。

第十九條［依特性施教］

殘疾人教育，根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實施：

(一)在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業(yè)技術(shù)教育；

(二)依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

(三)特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、入學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條［發(fā)展方針］

殘疾人教育，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

第二十一條［辦學(xué)渠道］

國家舉辦殘疾人教育機構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。

第二十二條［普通教育方式］

普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學(xué)、初級中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)；普通高級中等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。

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第二十三條［特殊教育方式］

殘疾幼兒教育機構(gòu)、普通幼兒教育機構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育學(xué)校的學(xué)前班、殘疾兒 童福利機構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學(xué)前教育。

初級中等以下特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。

高級中等以上特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班和殘疾人職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)技術(shù)教育。

第二十四條［成人教育］

政府有關(guān)部門、殘疾人所在單位和社會應(yīng)當(dāng)對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)培訓(xùn)和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

第二十五條［師資］

國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班(部)，培養(yǎng)、培訓(xùn)特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條［輔助手段］

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲文、手語的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學(xué)用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

第四章 勞動就業(yè)

第二十七條［職責(zé)］

國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。

第二十八條［指導(dǎo)方針］

殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

第二十九條［集中安排］

國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。

第三十條［分散安排］

國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)工作。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。

第三十一條［自謀職業(yè)］

政府有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。

第三十二條［農(nóng)村勞動］

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地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。

第三十三條［優(yōu)惠與扶持］

國家對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。

地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。

政府有關(guān)部門下達職工招用、聘用指標時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人。

對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。

對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。

第三十四條［保護］

國家保護殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。 在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。

對于國家分配的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收；拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。

殘疾職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點的勞動條件和勞動保護。

第三十五條［職工培訓(xùn)］

殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)對殘疾職工進行崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高其勞動技能和技術(shù)水平。

第五章 文化生活

第三十六條［職責(zé)］

國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十七條［指導(dǎo)原則］

殘疾人文化、體育、娛樂活動應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

第三十八條［措施］

國家和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù)；

(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；

(三)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體

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育運動會，參加重大國際性比賽和交流；

(四)文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

第三十九條［鼓勵創(chuàng)造］

國家和社會鼓勵、幫助殘疾人進行文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動

第六章 福 利

第四十條［職責(zé)］

國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。

第四十一條［救濟與供養(yǎng)］

國家和社會對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟、補助。

國家和社會對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。

第四十二條［保險］

殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

第四十三條［福利安養(yǎng)機構(gòu)］

地方各級人民政府和社會舉辦福利院和其他安置收養(yǎng)機構(gòu)，按照規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。

第四十四條［特別照顧］

公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。

殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。

盲人可以免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船。盲人讀物郵件免費寄遞。

縣級和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減免農(nóng)村殘疾人的義務(wù)工、公益事業(yè)費和其他社會負擔(dān)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

第七章 環(huán) 境

第四十五條［職責(zé)］

國家和社會逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件。

第四十六條［無障礙設(shè)施］

國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。

第四十七條［理解與互助］

國家和社會促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導(dǎo)團結(jié)、友愛、互助的社會風(fēng)尚。

第四十八條［助殘日］

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每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。

第八章 法律責(zé)任

第四十九條［申訴與起訴］

殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第五十條［行政責(zé)任］

國家工作人員違法失職，損害殘疾人的合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分。

第五十一條［民事責(zé)任］

侵害殘疾人的合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償或者承擔(dān)其他民事責(zé)任。

第五十二條［行政處罰與刑事責(zé)任］

利用殘疾人的殘疾，侵犯其人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定從重處罰。以暴力或者其他方法公然侮辱殘疾人，情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規(guī)定處罰。

虐待殘疾人的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規(guī)定處罰；情節(jié)惡劣的，依照刑法第一百八十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對沒有獨立生活能力的殘疾人負有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)、情節(jié)惡劣的，或者遺棄沒有獨立生活能力的殘疾人的，依照刑法第一百八十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

奸淫因智力殘疾或者精神殘疾不能辨認自己行為的殘疾人的，以強奸論，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條［條例與地方法規(guī)］

國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本法制定有關(guān)條例，報國務(wù)院批準施行。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第五十四條［生效時間］

本法自1991年5月15日起施行

在學(xué)習(xí)中感受數(shù)學(xué)美

著名哲學(xué)家羅素曾說：“數(shù)學(xué)，如果正確看待它，不但擁有真理，而且具有至高無上的美?！钡拇_，哪里有數(shù)學(xué)，哪里就有美。在學(xué)習(xí)過程中，我們已經(jīng)充分領(lǐng)略到數(shù)學(xué)美的魅力，它給我們展示了一個奇異的美的世界。數(shù)學(xué)美主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、數(shù)學(xué)美具有簡潔性

數(shù)學(xué)理論的迷人之處就在于能用最簡潔的方式揭示現(xiàn)實世界中量與量之間的關(guān)系規(guī)律，正如愛因斯坦所說：“美在本質(zhì)上終究是簡單性?！?例如：公式S＝Vt揭示了路程、速度、時間三者之間的內(nèi)在規(guī)律，簡潔、清晰，使人一目了然，又能領(lǐng)悟它所揭示的深刻內(nèi)涵，C＝2πR

S＝πR7 / 8

把幾何圖形和數(shù)量之間的深刻聯(lián)系，用公式來表示，體現(xiàn)了數(shù)學(xué)美的簡潔性。

二、數(shù)學(xué)美具有趣味性

我國古代人民創(chuàng)造的益智游戲—七巧板，運用簡單的幾何圖形拼出的圖案生動有趣，在許多國家廣為流傳，還有幻方游戲、推二十四點游戲等等，給人們的學(xué)習(xí)生活增添了無限樂趣。

三、數(shù)學(xué)美具有和諧性

自古希臘以來，黃金分割備受人們關(guān)注，它被視為最美麗和諧的幾何比例。雅典的帕德嫰神廟因為采用了黃金分割的原理設(shè)計而成了世界上著名的建筑之一；在拍照時常把主要景物攝在接近于畫面的黃金分割處，會顯得更加協(xié)調(diào)悅目；主持人站在舞臺的黃金分割處，視覺和音響效果最好。黃金分割及其有關(guān)應(yīng)用已經(jīng)成為數(shù)學(xué)中和諧美的典范。

四、數(shù)學(xué)美具有感官性

感官性的美是指事物的美直接作用到人的感覺器官而產(chǎn)生的一種美好的感覺，是具體的，能夠被人的感官直接把握的。例如中學(xué)數(shù)學(xué)幾何中的垂線給人以穩(wěn)定感和均衡感；直線給人以平靜安寧感；斜線具有明顯的運動感和不穩(wěn)定感；曲線則因改變了直線的呆板、單調(diào)而又變化均勻被人們喜愛，反映給人的是柔和、輕盈、流暢、優(yōu)雅的感覺；三角形給人的穩(wěn)定感和四邊形給人的不穩(wěn)定感。

五、數(shù)學(xué)美具有對稱性

數(shù)學(xué)的對稱美分為兩種，一種是體現(xiàn)在數(shù)(式)的結(jié)構(gòu)上的對稱性美，例如加法的交換律a＋b＝b＋a 乘法的交換律ab＝ba，a與b的位置具有對稱關(guān)系，但又是可以變化，整個式子簡潔明快，一目了然。另一種是圖形的對稱性美，圖形的對稱是指組成圖形的部分與部分之間，整體與整體之間的一種統(tǒng)一和諧關(guān)系。例如，軸對稱圖形和中心對稱圖形，這些圖形勻稱美觀，在日常生活中用途非常廣泛，許多建筑師和美術(shù)工作者采用這個原理，設(shè)計出美麗的圖案。

六、數(shù)學(xué)美具有創(chuàng)造性

數(shù)學(xué)雖然只有簡單的幾個數(shù)字（0—9）,但是通過一些數(shù)學(xué)符號的作用，則創(chuàng)造了能夠表達世界幾乎所有的數(shù)量關(guān)系，例如由于小數(shù)點和分數(shù)線的作用，使數(shù)的范圍由自然數(shù)擴展到有理數(shù)，引入“√”后，數(shù)的范圍又由有理數(shù)擴展到無理數(shù)。數(shù)的不斷創(chuàng)新，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，也解決了實踐活動中存在的許多數(shù)量問題，推動了邊緣學(xué)科的發(fā)展，這種創(chuàng)造性是非常偉大而又現(xiàn)實的。千姿百態(tài)的幾何圖形，如許多國家的國旗，公司的標志，布料的花紋是由一些簡單的幾何圖形通過平移、旋轉(zhuǎn)、拼湊、延伸等方法得到的。

法國數(shù)學(xué)家龐加萊說過“能夠做出數(shù)學(xué)發(fā)現(xiàn)的，是具有感覺數(shù)學(xué)中的秩序、和諧、對稱、整齊和神秘美等能力的人，而且只限于這種人?！弊屛覀冊趯W(xué)習(xí)的過程中，通過不懈的努力，不僅能感受到數(shù)學(xué)美，還要成為發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)美、認識數(shù)學(xué)美、研究數(shù)學(xué)美的人。

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第五篇：貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》關(guān)于建立...

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長、養(yǎng)老服務(wù)消費市場亟待繁榮。為認真貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準的規(guī)定，更好地落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）要求，我區(qū)充分發(fā)揮標準化工作對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的技術(shù)支撐作用，將行業(yè)標準和市場規(guī)范作為推進養(yǎng)老服務(wù)工作的重要基石，更好地提供為老服務(wù)、加強行業(yè)管理的準則和依據(jù)。

一、海淀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)基本情況

截至2016年底，海淀戶籍人口240.2萬人，60歲及以上老年人50.2萬人，占海淀總?cè)丝?0.9%。全區(qū)建成養(yǎng)老機構(gòu)49家（其中公辦11家，社會辦38家），設(shè)有養(yǎng)老床位11,050張，入住老人5,416人。已有23家養(yǎng)老機構(gòu)取得星級資質(zhì)，其中五星級1家、三星級1家、二星級19家，一星級2家。三星以上機構(gòu)按有關(guān)標準編制完成標準體系，二星及以下機構(gòu)建立的制度體系已經(jīng)有效運行半年以上。海淀區(qū)通過開展養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)及試點工作，促進試點地區(qū)先行先試，積極探索，為全市養(yǎng)老服務(wù)標準化工作提供示范經(jīng)驗。

二、試點先行，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準化體系

2016年初，我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化試點通過國標委驗收，建成了首個國家級居家養(yǎng)老服務(wù)標準化體系，包括社區(qū)老年人重癥照護、家庭醫(yī)生、健康管理、就醫(yī)協(xié)助、日間照料、餐飲等50項具體標準和規(guī)范，并在北下關(guān)街道南二社區(qū)進行試點推廣。北下關(guān)街道南二社區(qū)圍繞試點社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系構(gòu)建與全面示范、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)重要領(lǐng)域關(guān)鍵標準研制與重點示范、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準化培訓(xùn)與深度示范等方面開展研究，從以下五個方面進行試點工作：

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系構(gòu)建與示范

結(jié)合海淀區(qū)北下關(guān)街道老年人的服務(wù)需求和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，針對居家養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)涵、基本內(nèi)容和特定需求，以系統(tǒng)科學(xué)理論和標準化原理為指導(dǎo)，研究構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能完善、層次分明、重點突出，涵蓋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，涉及服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)組織機構(gòu)資質(zhì)要求、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)績效考核與評估等標準的標準體系，并在北下關(guān)街道開展示范工作。調(diào)查社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度及服務(wù)現(xiàn)狀，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系框架，編制社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系表。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準研制與深度示范

面向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重點領(lǐng)域，開展重要標準研制，在相關(guān)單位開展系列標準深度示范工作。結(jié)合實際確定標準化對象，樹立現(xiàn)行相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準及法律法規(guī)，在空白領(lǐng)域開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)重要標準研制，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)重要標準宣貫實施示范。

（三）開展試點標準化宣傳培訓(xùn)

結(jié)合試點推進的進度和工作人員標準化基礎(chǔ)情況，開展分層次、分階段的標準化宣傳培訓(xùn)工作。制定試點標準化宣傳培訓(xùn)方案，開展標準化基本理論知識、服務(wù)業(yè)標準化試點建設(shè)知識培訓(xùn)，提高標準化意識。結(jié)合海淀區(qū)北下關(guān)街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的需要，開展各類服務(wù)標準的宣傳與培訓(xùn)，增強標準執(zhí)行的自覺性。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準化實施及改進工作

圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系，開展標準化基本理論和服務(wù)標準化知識培訓(xùn)，提升全員標準化意識，推動試點工作高效推進。制定試點培訓(xùn)方案，分期、分層次地行標準化基本理論和服務(wù)標準化知識培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)標準化試點工作知識培訓(xùn)；制定標準實施情況的檢查制度、試點工作考核制度，定期組織試點示范機構(gòu)開展自我評價，試點標準化領(lǐng)導(dǎo)小組定期進行試點內(nèi)部工作檢查；建立標準體系及標準實施意見反饋機制，對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出修訂標準的建議。

（五）創(chuàng)建海淀區(qū)北下關(guān)街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌

總結(jié)試點工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗，開展豐富多樣的宣傳活動，打造行業(yè)品牌。積極開展“標準提升服務(wù)質(zhì)量行動”，運用平面宣傳、媒體宣傳、活動宣傳等多種手段開展標準化宣傳活動，爭創(chuàng)服務(wù)品牌。

海淀區(qū)通過試點服務(wù)標準體系的規(guī)劃實施，建立一套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系，標準覆蓋率達到80%以上，相關(guān)標準實施率達到90%。培育一批現(xiàn)代居家養(yǎng)老服務(wù)單位；打造一個現(xiàn)代化的居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)；培養(yǎng)一支居家養(yǎng)老服務(wù)標準化人才隊伍；確保公眾滿意度有效提升，最終營造“政府重視度高、管理規(guī)范化好、標準運用率高、社會滿意度優(yōu)”的標準化氛圍，充分發(fā)揮標準化在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。目前，在試點基礎(chǔ)上，海淀區(qū)初擬了居家養(yǎng)老《評估體系管理辦法》、《服務(wù)規(guī)劃管理辦法》、《服務(wù)項目設(shè)置與支付管理辦法》、《健康管理服務(wù)規(guī)范》、《家庭病床服務(wù)規(guī)范》、《居家康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等文件，逐步健全和完善居家養(yǎng)老標準化、規(guī)范化服務(wù)體系。

三、示范引領(lǐng)，深入推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)

四季青敬老院于2007年9月被評為北京市首家“四星級敬老院”，之后始終堅持運用服務(wù)標準化的管理方法，并在實施的過程中不斷改進和提升。先后榮獲“北京市服務(wù)標準化示范單位”“國家養(yǎng)老服務(wù)標準化示范單位”等多項榮譽稱號，在養(yǎng)老行業(yè)開辟了標準化管理方式。作為國家標準化管理委員會批準建設(shè)的首個國家級養(yǎng)老服務(wù)標準化試點，四季青鎮(zhèn)敬老院于2009年7月正式啟動標準化建設(shè)工作。經(jīng)過兩年的精心組織、強勢推進，實現(xiàn)了“服務(wù)標準化、管理規(guī)范化、設(shè)施星級化、環(huán)境園林化”的目標。國家標準委組織專家考評組以綜合評定96.5分的好成績，宣布四季青鎮(zhèn)敬老院順利通過國家級養(yǎng)老服務(wù)標準化試點單位考核評估驗收。

（一）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標準化體系搭建

在原有標準體系框架的基礎(chǔ)上，四季青鎮(zhèn)敬老院依據(jù)《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》（GB/T24421.2）,結(jié)合該院工作實際，最終完成了3大層次、16個子體系，145項標準組成的標準體系。

1.調(diào)整和梳理原有標準體系。四季青鎮(zhèn)敬老院依據(jù)GB/T24421.2，在原有的“管理標準體系、技術(shù)標準體系、工作標準體系”的基礎(chǔ)上，將標準體系框架調(diào)整為“基礎(chǔ)通用標準體系、服務(wù)保障標準體系、服務(wù)提供標準體系”，并對內(nèi)部的子體系進行合并，搭建了新的標準體系框架，同時，結(jié)合該院工作實際，確定了標準明細表。

2.標準編寫。在全面梳理原有標準體系內(nèi)標準的基礎(chǔ)上，四季青鎮(zhèn)敬老院標準編寫小組采取集中封閉編寫標準的方式，前后封閉3周完成了標準草案稿。隨后在全院征求意見，并請標準化專家進行指導(dǎo)，經(jīng)過多輪修改，最終完成145項標準，其中采用的國家標準29項，行業(yè)標準3項，地方標準7項；制定企業(yè)標準106項?？紤]到養(yǎng)老從業(yè)人員的學(xué)歷等諸多因素，標準內(nèi)容盡可能地采用流程圖的形式，語言簡單易懂，同時為便于標準實施，標準中都附有實施用的表格，確保標準能夠落地。

3.崗位手冊編寫。為更好地將標準貫徹到人、實施到位，四季青鎮(zhèn)敬老院針對每個工作崗位編寫了崗位手冊，詳細規(guī)定了具體崗位任職人員的資質(zhì)與技能、職責(zé)與權(quán)限、工作內(nèi)容與要求、行為規(guī)范、考核方式、應(yīng)使用的報告與記錄等內(nèi)容，最終完成涉及院領(lǐng)導(dǎo)、工會、辦公室、財務(wù)室、護理部、醫(yī)務(wù)室、膳食部和總務(wù)部等八個方面49項標準。

（二）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標準化體系運行有效，服務(wù)質(zhì)量提高 標準體系建立后，四季青鎮(zhèn)敬老院采取多種方式進行宣貫培訓(xùn)，組織全院職工實施，并通過檢查、獎懲等手段對實施情況進行監(jiān)督，并不斷持續(xù)改進，全面提高了服務(wù)質(zhì)量。

1.體系實施。四季青鎮(zhèn)敬老院采取多種形式對標準體系進行宣貫：一是通過標準上墻、部門例會、晨會、員工培訓(xùn)會等多種形式對標準體系進行宣傳，使員工理解并熟練掌握相關(guān)標準；二是通過組織標準化考試和標準化知識競賽，參加北京市養(yǎng)老服務(wù)技能大賽等多種形式，檢查員工對標準的掌握程度；三是采取定期檢查、不定期抽查和制定獎懲制度相結(jié)合的方式，以保障標準體系得到有效實施。

2.持續(xù)改進。四季青鎮(zhèn)敬老院通過滿意度測評、設(shè)置意見箱、員工座談會及請專家指導(dǎo)標準化運行等多種形式，廣泛聽取意見，制定整改措施，并對整改的情況進行跟蹤監(jiān)督，以不斷完善標準體系，優(yōu)化服務(wù)標準，確保標準體系有效實施，從而達到持續(xù)改進的目的。

（三）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標準化試點工作成效

通過開展標準化試點工作，四季青鎮(zhèn)敬老院構(gòu)建了“標準全覆蓋、管理到末梢”的標準體系。各項工作均有標準可循，管理日益規(guī)范，服務(wù)水平大幅提升，更使得四季青鎮(zhèn)敬老院的經(jīng)濟效益實現(xiàn)了明顯增長。標準化試點工作的開展，提高了四季青鎮(zhèn)敬老院的整體形象和社會影響力，成為行業(yè)中的排頭兵。四季青鎮(zhèn)敬老院每年接待萬余人次，民政部社會福利中心、中國社會福利協(xié)會、社會工作委員會等多次組織全國養(yǎng)老行業(yè)的院長到此學(xué)習(xí)、交流標準化工作，四季青鎮(zhèn)敬老院負責(zé)人多次在全國研討會和院長培訓(xùn)班進行標準化工作宣講，較好的發(fā)揮了行業(yè)的輻射作用。海淀區(qū)將四季青鎮(zhèn)敬老院的標準化建設(shè)模式向全區(qū)各養(yǎng)老機構(gòu)推開，實現(xiàn)管理經(jīng)驗輸出，發(fā)揮行業(yè)輻射作用，為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化工作提供前瞻性、引領(lǐng)性的經(jīng)驗。

四、總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展標準化建設(shè)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

開展標準化試點工建設(shè)工作，需要養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)充分認識到標準化工作的必要性和重要性，將標準化工作納入到崗位職責(zé)之中，并將其列為每次領(lǐng)導(dǎo)會議的常設(shè)性議題。各層領(lǐng)導(dǎo)隨時了解和指導(dǎo)具體工作推進情況，并定期匯報，以及時解決標準化推進過程中的各種問題。

（二）全員參與是根本

標準化試點工作需要全體員工的共同參與。標準體系“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋著養(yǎng)老服務(wù)工作的方方面面，縱向包含了具體工作的各個環(huán)節(jié)。為了編好標準文本，廣大員工的參與使標準體系“從群眾中來”，與實際工作緊密結(jié)合在一起，大大增強了標準文本的可操作性，為標準體系“到群眾中去”、有效實施創(chuàng)造了良好的條件。同時，全員參與更是落實標準化工作目標、改善工作過程的重要環(huán)節(jié)。

（三）注重實效是重點

標準化工作要重實效，不流于形式，不走過場是開展標準化工作所秉承的重要理念。在搭建標準體系方面，務(wù)求科學(xué)、適用、可操作性強。在標準編寫方面一定要扎實進行，避免脫離實際，要講求針對性。在標準初稿完成后，組織各部門員工代表進行討論修改，將標準文本與實際工作聯(lián)系起來，一一對照、逐字逐句地進行討論修改，避免了在標準中出現(xiàn)“假、大、空”的情況。為使標準要求落地，針對標準內(nèi)容編寫了崗位手冊，確?！皪弽徲袠藴剩瑔T工職責(zé)明”。同時制定并認真貫徹監(jiān)督檢查與獎懲機制，確保體系內(nèi)標準得到全面有效地實施。

（四）促進發(fā)展是目的

開展標準化工作，旨在不斷規(guī)范內(nèi)部管理，提高對外服務(wù)水平，吸引更多老人提出養(yǎng)老服務(wù)需求，達到促進全社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目的。隨著我國老齡化的不斷加劇，社會對于機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增強。各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要憑借這一契機不斷擴大規(guī)模，發(fā)展壯大。將標準化融入到日常工作當(dāng)中，形成了長效機制，通過這種管理模式，有效地將現(xiàn)行好的管理經(jīng)驗和做法進行復(fù)制，為我區(qū)在“十三五”時期養(yǎng)老事業(yè)大發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（五）政府扶持是保障

加快全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，需要市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市、區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)等多方發(fā)力，提供各方面支持和保障，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題，促進標準化試點工作順利推進。根據(jù)《北京市民政局關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定以獎代補工作的通知》（京民福發(fā)〔2011〕204號）精神，對于通過星級評定的養(yǎng)老機構(gòu)撥付市級資金予以獎勵，海淀區(qū)也將參照市級獎勵制定本區(qū)的獎勵制度，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與到養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)工作中。

近年來，我區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極實施標準化工作，不斷完善市場規(guī)范，促進了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。但養(yǎng)老服務(wù)標準體系不完善，市場服務(wù)行為失范等問題仍然存在。加快行業(yè)標準化建設(shè)事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和廣大老年人的切身利益，是關(guān)系養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的長遠性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，我區(qū)將標準化建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理，積極應(yīng)對人口老齡化的重要方面，進一步提高認識、高度重視，切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，加緊制定完善養(yǎng)老服務(wù)標準，健全市場規(guī)范，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。