第一篇：我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析大全

我國殘疾人就業(yè)困難現(xiàn)狀分析

一、導(dǎo)言

（一）研究我國殘疾人就業(yè)困難的目的與意義

（二）文獻(xiàn)綜述

（三）論文結(jié)構(gòu)及研究方法

二、我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)的意義

（二）我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（三）我國殘疾人就業(yè)困難的成因

1.家庭及個人方面

1.1身體方面（身體缺陷）

1.2心理方面(殘疾人的心理觀、人生歡、就業(yè)意識等)

1.3受教育水平（個人素質(zhì)、掌握職業(yè)技能水平、維權(quán)意識等）

2.國家方面

2.1法律法規(guī)不完善問題（殘疾人政策本身存在的問題、）

2.2政策貫徹執(zhí)行過程中的問題（就業(yè)權(quán)益保障法治手段不夠完善等）

2.3社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不適應(yīng)問題（就業(yè)渠道的變化、制度的不適應(yīng)等）

2.4殘疾人服務(wù)體系的不完善

3.社會方面

3.1就業(yè)環(huán)境（整個就業(yè)前景，整體的就業(yè)情況）

3.2社會歧視、社會排斥

3.3就業(yè)信息不暢通、就業(yè)渠道不完善

3.4社會氛圍（缺乏促進(jìn)殘疾人就業(yè)的公共文化氛圍）

三、我國殘疾人就業(yè)保障對策

針對上面分析的阻礙殘疾人就業(yè)的因素找出對策（在個人、國家、社會這三個方面進(jìn)行細(xì)化）

（一）在家庭及個人層面上的對策

（二）在國家層面上的對策

（三）在社會層面上的對策

四、總結(jié)與展望

（一）總結(jié)

（二）展望

五、參考文獻(xiàn)

第二篇：我鎮(zhèn)持證殘疾人分散就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章第三十條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位”。浙江省“實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法”第四章第二十四條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位應(yīng)當(dāng)按本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)

……。未達(dá)到該比例的，應(yīng)當(dāng)按照其差額人數(shù)和上本地區(qū)職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金”。我們惠民鎮(zhèn)在上級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，從1996年開始逐步把貫徹實施殘疾人按比例就業(yè)這一政策落實到各用人單位，并取得了相當(dāng)大的成效。十年來，通過宣傳發(fā)動，拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)集中與分散相結(jié)合安置；開辦各類“實用技術(shù)培訓(xùn)班”，發(fā)展農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；倡導(dǎo)動員自謀職業(yè), 大力扶持個體就業(yè)。從而使全鎮(zhèn)殘疾人勞動就業(yè)率從1995年的30%到2001年的96%，直至現(xiàn)在就業(yè)率一直穩(wěn)定在98%以上。目前，全鎮(zhèn)有380名持證殘疾人, 其中有勞動能力或部分勞動能力的有183人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的48.2%，已集就業(yè)69名，占就業(yè)率的37.7％；分散安置46名，占就業(yè)率的25.1%；個體就業(yè)44名，占就業(yè)率的24%；從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)16名，占就業(yè)率的8.7%；從事家庭手工業(yè)3名，占就業(yè)率1.6%；自由職業(yè)（做臨時工等）5名，占就業(yè)率的2.7%；不愿在企業(yè)上班，也不愿從事任何職業(yè)的3名，占有勞動能力的1.6%。雖然全鎮(zhèn)殘疾人勞動就業(yè)率相當(dāng)高，有勞動能力的都有一份工作，甚至一部分有簡單勞動能力的殘疾人在一些企業(yè)也有簡單工作。究竟他們的工資收入、養(yǎng)老金投保如何呢？這些單位是否真正已把扶持政策落到實處而廣大殘疾人能有工資福利保障呢？為此,我們對分散就業(yè)作了專項調(diào)查。通過調(diào)研從而得知：凡是集中就業(yè)的殘疾人都能有穩(wěn)定的工作和收入，月均工資均在700-1700元，養(yǎng)老金和其他投保率100%；個體就業(yè)和自由職業(yè)者，人均月收入在500-1500元，但養(yǎng)老金投保率不到20%； 46名分散就業(yè)的持證殘疾人，結(jié)果反映出一些問題。能在合適工作崗位上正常上班，月工資穩(wěn)定，由企業(yè)為其投保養(yǎng)老金等保險的28人，占分散就業(yè)的60.9%；能在合適工作崗位上正常上班，工資收入穩(wěn)定，但因年齡偏高企業(yè)無法投保養(yǎng)老金的14人，占30.4%，個別企業(yè)僅利用殘疾證，而不安排工作崗位，沒有生活費，僅僅繳納養(yǎng)老金（掛靠企業(yè)）的2人，占4.3%；在企業(yè)正常上班而月工資低于嘉興市規(guī)定職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)670元的2人，占4.3%。例：肢殘人張木良，在五年前掛靠了一家企業(yè)，企業(yè)僅繳付養(yǎng)老金；肢殘人張勤，掛靠一家企業(yè)，企業(yè)僅交納養(yǎng)老金，本人在開殘疾車，晚上又幫另外一個體業(yè)主值班，領(lǐng)取值班費；智力殘疾林冬英在一家企業(yè)上班,月均工資不到600元等等。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了殘疾人分散就業(yè)中存在的一些問題：個別殘疾人的合法權(quán)益沒有得到保障；殘疾人和健全人同工不同酬；名為掛靠,實無報酬；四0、五0年齡段有了工作而養(yǎng)老金無法解決等等。如何堵住這些漏洞，解決這些問題呢？5月18日鎮(zhèn)人大組織部分縣鎮(zhèn)人大代表聽取了全鎮(zhèn)殘疾人工作匯報后，代表們就分散就業(yè)出現(xiàn)的問題提出了一些督促建議和整改方案, 必要時代表們將行使職責(zé)，持證督查,維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，推動按比例分散就業(yè)。通過調(diào)查和人大代表們的督查, 目前, 我鎮(zhèn)個別對殘疾人同工不同酬的企業(yè)通過了整改措施, 報酬有所提高；個別名為掛靠實無報酬的企業(yè)也重新為殘疾職工落實補(bǔ)發(fā)了工資。但是, 那些四0、五0段的養(yǎng)老金問題還有待予我們殘疾人工作者及有關(guān)組織研究解決。2007年8月10日

第三篇：我國就業(yè)現(xiàn)狀與措施

我國就業(yè)現(xiàn)狀與對策

一、我國勞動就業(yè)狀況

我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，勞動就業(yè)取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在：勞動就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動效率進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，從90年代開始，我國勞動力資源以每年1000萬人左右的速度增加，1995年末達(dá)到8.3億人。城鎮(zhèn)新就業(yè)人員720萬人，年末城鎮(zhèn)從業(yè)人員18606萬人，比上年增加426萬人。1995年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)520萬人，登記失業(yè)率為2.9%。具體特點如下： 1.就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。一是非公有制單位就業(yè)人數(shù)增加很快。1990年到1994年每年到非公有制單位就業(yè)的人數(shù)約增加600萬人。二是就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。在1995年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重分別為52.2%、23.0%、24.8%，與1994年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了2.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了1.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比第二產(chǎn)業(yè)高出1.8個百分點。

2.勞動效率明顯提高。據(jù)有關(guān)部門分析，按人均創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值計算的社會勞動生產(chǎn)率，1994年為7100元，比1990年的3185元增加1.24倍，平均每年遞增22.5%，按可比價計算平均每年提高9%，是建國以來勞動生產(chǎn)率提高最快的時期之一。

3.目前我國就業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)了一些新變化。第一，勞動力供大于求的基本格局沒有改變，就業(yè)形勢呈現(xiàn)壓力與機(jī)遇并存的局面。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使就業(yè)壓力隨之增加，同時也充滿良好的機(jī)遇。及早地在改革大潮中找到自己適合的就業(yè)位置，已成為當(dāng)今勞動者實現(xiàn)自我的追求。近幾年勞動就業(yè)競爭機(jī)制開始形成，城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年上升，就業(yè)形勢不容樂觀。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的不斷完善，吸收和容納勞動力的能力也將隨之增加。據(jù)人口資料測算，1996年我國勞動力資源總數(shù)將達(dá)到84690萬人，比1995年凈增1100萬人，按全年GDP計劃增長和上半年實際執(zhí)行情況，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需安排1200萬勞動力，城鎮(zhèn)失業(yè)率將比1995年的2.9%有所上升。

第二，就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)“雙向流動”模式正在形成。當(dāng)前勞動力流動日趨活躍，值得注意的是“從農(nóng)村到城市”的單向流動規(guī)模有所縮小，而由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的勞動力反而有所增加。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)目前已達(dá)1000萬左右。全國1.3億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中，城鎮(zhèn)勞動力占8%左右。

第三，私營個體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸增大，其中兼職人員增多，人才群體呈年輕化，整體素質(zhì)大為改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。1995年全國城鄉(xiāng)私營個體從業(yè)人員達(dá)5570萬人，比上年增加1146萬人。其中城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員有2045萬人，增長31.3%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為11%，私營工業(yè)產(chǎn)值突破千億元?？萍夹?、外向型私營企業(yè)增長迅速。

第四，政府不再扮演安置就業(yè)的主角，勞服企業(yè)迅猛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢下，勞動就業(yè)單靠政府實施政策性安置，顯然是不夠完善的，只有把勞動力引入市場，勞動者的素質(zhì)、價值才能得到準(zhǔn)確公正的評價，企業(yè)和勞動者才能在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇，從而促進(jìn)勞動力資源以及整個社會資源的優(yōu)化配置。勞動者由從政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)到市場競爭就業(yè)，需要大力發(fā)展勞動力的中介服務(wù)組織，形成信息咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)一條龍服務(wù)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)到1995年末達(dá)2.5萬多家，其接納勞動力供求登記1500多萬人次，介紹就業(yè)1300多萬人次，成功率達(dá)86%以上。在城鎮(zhèn)新就業(yè)人員中，除部分退伍軍人和大中專畢業(yè)生尚需統(tǒng)一分配外，絕大部分就業(yè)者都是通過市場體系實現(xiàn)就業(yè)的。

第五，對外承包勞務(wù)有強(qiáng)勁發(fā)展之勢。隨著對外開放的不斷發(fā)展，我國在國際勞務(wù)市場的參與度也逐步增大。自1979年開展對外工程承包和勞務(wù)合作開始，到1994年底，我國累計和世界上160多個國家和地區(qū)簽訂勞務(wù)合同55610多份，合同額360多億美元，營業(yè)額220多億美元，創(chuàng)外匯15億美元，外派勞務(wù)86萬多人次，為國內(nèi)緩解了一些就業(yè)壓力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)然我國的勞務(wù)出口也存在許多問題，如總體水平低，缺乏強(qiáng)有力的競爭力，結(jié)構(gòu)單一，出口地區(qū)狹窄等。

第六，就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)商熱有所降溫，擇業(yè)改革帶來了求知熱。由于社會越來越需要高層次、高素質(zhì)的人才，有一技之長、知識全面、層次較高的受聘者，倍受青睞，成為他們增加收入實現(xiàn)就業(yè)的重要因素。前段時間的盲目經(jīng)商、下海熱有所降溫。一些未能找到理想單位的大學(xué)生選擇了繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位的途徑，以適應(yīng)市場就業(yè)競爭機(jī)制。另外還有一些有實際工作經(jīng)驗的技術(shù)人員和管理人才，在工作中更加感覺到先進(jìn)理論知識的缺乏，也返回校園。

二、勞動就業(yè)面臨的兩難選擇

1.勞動生產(chǎn)率的提高與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾。隨著勞動生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟(jì)增長和投資的就業(yè)邊際效益呈遞減趨勢，這無疑給擴(kuò)大就業(yè)增加了一定難度。但如果迫于巨大就業(yè)壓力，大量安置勞動力，反過來會影響勞動生產(chǎn)率的提高。過去在人口劇增的條件下，我們將城鎮(zhèn)失業(yè)率從1978年的5.3%，降到了90年代的2.5%，這一成績付出了高昂的代價。用人單位往往是完成了用人指標(biāo)，卻完不成工資增長和勞動生產(chǎn)率指標(biāo)。相當(dāng)一部分人并非因勞動和工作崗位的實際需要而就業(yè)，這些人實際上由社會公開失業(yè)變成企業(yè)內(nèi)部隱形失業(yè)。目前全國近40萬個工業(yè)企業(yè)面臨著經(jīng)營機(jī)制改革和技術(shù)改造的雙重任務(wù)，而最終目標(biāo)是走以大幅度提高勞動生產(chǎn)率為中心的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路。我們知道勞動生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾主要集中在傳統(tǒng)部門，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)由于新技術(shù)、新工藝的采用，減少了勞動力需要，企業(yè)冗員必將涌到社會上來，在一定程度上造成社會的不穩(wěn)定。同時，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此使得第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力縮小的矛盾在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中得到一定緩解?？傊诮?jīng)濟(jì)增長過程中不僅要算投入產(chǎn)出的一筆帳，而且也要算促進(jìn)就業(yè)增長的帳。要處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)的矛盾。推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制向市場轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國家財政減支增收都是有利的，既可以減少國家財政補(bǔ)貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。近年來我國部分國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于經(jīng)營困難，出現(xiàn)程度不同的停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1989年以來我國城鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)失業(yè)職工人數(shù)經(jīng)常保持在600萬人左右，如此大量的勞動力處于閑置狀態(tài)，顯然與政府減少失業(yè)的目標(biāo)相沖突。目前之所以還有許多資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，關(guān)鍵是破產(chǎn)企業(yè)原有職工的安置問題。3.農(nóng)村勞動力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的矛盾。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在很多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的組成部分。但另一方面，大量農(nóng)民工盲目而無節(jié)制地涌入城市，特別是集中在某些大城市，其規(guī)模速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的承受能力。姑且不論交通、治安、環(huán)境等諸方面的問題，即從就業(yè)機(jī)會來說，數(shù)百萬農(nóng)民工“突襲城市”大大沖擊了城市就業(yè)市場，使城市待業(yè)青年、企業(yè)富余人員、破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)環(huán)境更加嚴(yán)峻。

4.勞動力數(shù)量上供大于求，而質(zhì)量上供不應(yīng)求。我國是個擁有12億人口的國家，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，勞動力供大于求的形勢不會改變。據(jù)勞動部門測算我國每年新成長的城鎮(zhèn)勞動力約為1000萬人，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動將達(dá)3000萬人，國有企業(yè)冗員3000多萬。但在如此巨大的勞動力供給面前，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高素質(zhì)的勞動力仍然十分短缺。在城鎮(zhèn)1.2億企業(yè)職工中，高技術(shù)工人所占比例很小，象上海這樣的老工業(yè)基地，高技術(shù)工人只占職工總數(shù)的5.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)工人所占比例則更低。

三、關(guān)于就業(yè)的若干政策建議

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略。要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段要實現(xiàn)就業(yè)工作重點轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時，重點加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前我國國有企業(yè)改革的難點是富余職工和失業(yè)職工的安置問題，只有解決好此問題，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，使我國就業(yè)形勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本改觀。2.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控。目前繼續(xù)實行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為大勢所趨。首先，應(yīng)該在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補(bǔ)）等方面進(jìn)行適度調(diào)控，使之有序化。另外引導(dǎo)城鎮(zhèn)多余勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也是解決目前城鎮(zhèn)勞動力過剩的一條新思路。同時勞動部門的職能應(yīng)由城市向農(nóng)村延伸。

3.扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以勞動積累補(bǔ)資金積累之不足。由于國有企業(yè)的勞動力目前已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，過去城鎮(zhèn)主要依靠國有企業(yè)安置就業(yè)的格局，將發(fā)生明顯變化。因此，應(yīng)把大力發(fā)展中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要增長點，通過發(fā)展中小企業(yè)，廣泛吸收社會上不同層次、不同素質(zhì)的勞動力，為國營大中型企業(yè)減少富余人員，建立一支精干的職工隊伍和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。同時還可以通過勞動積累彌補(bǔ)我國資金短缺之不足，揚長避短，充分發(fā)揮勞動力的比較優(yōu)勢。應(yīng)在資金、信貸、稅收等有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策上把中小企業(yè)和大企業(yè)區(qū)分開來，制定中小企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策，調(diào)動社會各部門、各方面的積極性，扶持發(fā)展中小企業(yè)以擴(kuò)大就業(yè)。

4.在強(qiáng)化國家對就業(yè)的宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，完善勞動力市場，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用，并不意味著放松國家對市場的干預(yù)和調(diào)控，特別是在采取適度從緊宏觀政策的情況下，必須把擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率作為政府主要的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時，國家也應(yīng)通過完善勞動力市場，使企業(yè)擁有真正的用人自主權(quán)，使勞動者擁有充分的擇業(yè)自主權(quán)，從而形成“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)”的就業(yè)新格局，達(dá)到進(jìn)一步改善勞動力的供求關(guān)系，實現(xiàn)公平的競爭就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練，大力發(fā)展勞動服務(wù)企業(yè)，使之相互緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其整體功能。

5.完善失業(yè)保險制度，實施“再就業(yè)工程”，完善有關(guān)就業(yè)立法，依法調(diào)整勞動關(guān)系。目前，應(yīng)根據(jù)失業(yè)狀況，調(diào)整失業(yè)保險基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其再就業(yè)。再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動者和社會各方面的積極性，綜合運用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段實行企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助安置相結(jié)合，幫助失業(yè)職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。同時，有關(guān)部門應(yīng)陸續(xù)出臺一些法律、法規(guī)，以此保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，規(guī)范勞動力市場行為，促進(jìn)勞動力市場的正常運轉(zhuǎn)。

第四篇：我國個人所得稅現(xiàn)狀分析

我國個人所得稅現(xiàn)狀及對策分析

一、目前我國征收個人所得稅的現(xiàn)狀

征收個人所得稅是世界各國的通行做法，它已成為世界上大多數(shù)國家，尤其是發(fā)達(dá)國家稅制結(jié)構(gòu)中最為重要的稅種。我國個人所得稅是適應(yīng)改革開放形勢的需要，于1980年9月開征的，至今已有32年了。經(jīng)過多年來的不懈努力，該稅征收管理得到不斷改進(jìn)，對高收入者的調(diào)節(jié)不斷加強(qiáng)。從收入規(guī)模上看，個人所得稅已成為中國第四大稅種，個人所得稅占中國稅收的比重也不斷提升，在一些省市，個人所得稅收入已經(jīng)成為除營業(yè)稅收入之外的第二大地方收入。它調(diào)節(jié)收入分配的職能和組織稅收收入的職能都得到越來越充分的體現(xiàn)，在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的積極作用越來越被社會所認(rèn)同。但是，由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。

個人所得稅既是政府取得財政收入的重要方式，也是調(diào)節(jié)社會成員收入差距的手段，還是人才競爭的因素之一，因此稅負(fù)高低至關(guān)重要。而稅率是影響稅負(fù)的最主要因素。我國征收個人所得稅在設(shè)計稅率時是以調(diào)節(jié)個人收入為主，同時兼顧組織財政收入，并根據(jù)我國的國情，采取了分類（項）稅制模式，各類所得的適用稅率也有所不同，有的實行累進(jìn)稅率，有的實行比例稅率，最高稅率分別為45%（工資、薪金所得）、40%（勞務(wù)報酬所得）、35%（個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等所得）和20%（利息、股息等所得），因而稅率形式較為復(fù)雜，稅負(fù)差別較大。

二、目前我國個人所得稅征管中存在的主要問題

（一）個人所得稅占稅收總額比重過低

我國的個人所得稅在過去的二十多年中增加了近百萬倍，1980年只征收了18萬元，現(xiàn)在接近1500億元，現(xiàn)在它占了全部稅收的7%.和美國等發(fā)達(dá)國家比起來這個比例還很小，比如美國近年來聯(lián)邦總收入，包括個人和企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅以及社會保險和退休金中，個人所得稅約占50%，其中企業(yè)所得稅僅為個人所得稅的大約五分之一。而在我國，企業(yè)所得稅超過個人所得稅的一倍還多。北歐的一些國家個人所得稅還更高。這些數(shù)據(jù)說明雖然我國的個人所得稅有了很大增長，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有征夠。反過來講，其他各種稅收則大大征過了頭，或者說，政府在其他方面多征了許多稅，導(dǎo)致個人收入的減少，因此個人所得稅也相應(yīng)地減少了。

（二）個人所得稅征管制度不健全

目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現(xiàn)出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數(shù)量最多的一個稅種，征管工作量相當(dāng)大，必須有一套嚴(yán)密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現(xiàn)預(yù)期效果。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務(wù)

部門根本無法統(tǒng)計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

（三）稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

我國當(dāng)前的個人所得稅并不能起到多少控制貧富差距的作用。按理說，掌握社會較多財富的人，應(yīng)為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實的富人群體），繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右。雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對真正高收入的人，征稅征不到他們。目前的所得稅累進(jìn)制，主要適用于工資，而高收入人們的主要收入來源并非工資，而是其他所得，特別是資本所得，按照現(xiàn)行的征收辦法，很難保證這部分收入會納稅，尤其是即使他們逃了稅，他們也沒有法律責(zé)任。

三、個人所得稅征管存在問題的成因

（一）現(xiàn)行稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

法制的公平合理能激發(fā)人們對法的遵崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現(xiàn)行的個人所得稅在稅制設(shè)置上的某些方面缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合理性，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其調(diào)節(jié)個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制?，F(xiàn)階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后。所以，現(xiàn)階段我國個人所得稅的征

收采用的是分類稅制。分類稅制，是將個人的全部所得按應(yīng)稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質(zhì)的所得設(shè)計不同的稅率和費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節(jié)省征收成本，但不能體現(xiàn)公平原則，不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人高收入的作用。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導(dǎo)致稅負(fù)不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現(xiàn)公平合理。

（二）對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰，致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件，罰款僅占查補(bǔ)稅款的10%左右。另一方面，在稅收執(zhí)法過程中，由于沒有規(guī)定處罰的下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些違法者得到庇護(hù)時有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機(jī)。

四、解決個人所得稅征管問題的幾點對策

（一）選擇合理的稅制模式

根據(jù)我國的實際情況，考慮適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。分項稅制模式，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

（二）合理的設(shè)計稅率結(jié)構(gòu)和費用扣除標(biāo)準(zhǔn)

我國個人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動機(jī)。其次，考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項目。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費用標(biāo)準(zhǔn)，并報財政部、國家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個人收入水平。

（三）擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)納稅意識

法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對稱的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利?，F(xiàn)實社會中權(quán)利義務(wù)不對等，履行納稅義務(wù)與否，并不影響對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識。政府職能的正常運轉(zhuǎn)與納稅人的納稅行為密切相關(guān)，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監(jiān)督政府部門工作和接受政府部門服務(wù)的權(quán)利，納稅人的監(jiān)督能有效防止諸多重復(fù)建設(shè)、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對現(xiàn)階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，通

過立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。同時，對一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現(xiàn)金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強(qiáng)稅收征管，首先要加強(qiáng)稅源控制。使公民的每項收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。

綜上所述，隨著我國加入WTO和整個國民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，我國個人所得稅的征收管理將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。在個人所得稅占稅收收入的比重日益提高的情況下，加強(qiáng)個人所得稅的征管已顯得尤其重要。

第五篇：我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。由于我國仍處于社會主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國國情還要促進(jìn)我國的發(fā)展。所以我國必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過預(yù)算來實現(xiàn)的，而是通過預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財政性資金來完成的。由于對預(yù)算外資金認(rèn)識上的不足以及管理措施和方法的使用不當(dāng)．是我國的預(yù)算外資金流失嚴(yán)重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；財政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；

正文：通過對財政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識。最重要的是我了解到我國預(yù)算外資金的作用以及目前它的狀況。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政資金。它是國家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預(yù)算外資金指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。由于對預(yù)算外資金認(rèn)識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識并解決預(yù)算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。例如高校預(yù)算外資金是高校直屬單位利用學(xué)校資源，通過提供管理性勞動和服務(wù)性勞動取得的貨幣補(bǔ)償，主要形式是事業(yè)性收費，這構(gòu)成了預(yù)算外資金的主要來源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預(yù)算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，名副其實地成為國家的“第二預(yù)算”。

（2）預(yù)算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長速度，造成資金的嚴(yán)重分散。

（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業(yè)單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴(yán)，財經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延。因此，預(yù)算外資金迅速增長，已成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當(dāng)時固定資產(chǎn)投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。

預(yù)算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外金

管理實施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對該計劃進(jìn)行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計劃。縣鄉(xiāng)兩級均未建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，市級的預(yù)決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實際作用。還有，綜合預(yù)算制度難以落實也很突出這一點在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清； 支出時，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。預(yù)算外資金的存在，對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機(jī)制，在資金運用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長期處于財政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。從財政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財政預(yù)算管理之外。究其因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負(fù)擔(dān)。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產(chǎn)變價入，經(jīng)營服務(wù)性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進(jìn)行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)財力不足，財政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政平衡實際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運行，財政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達(dá)不到提高地方財政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預(yù)算內(nèi)外收人、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級財政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒鴰?，又不納入專戶儲存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動層次多，管理幅度大，經(jīng)濟(jì)活動專業(yè)化和復(fù)雜化的特點，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強(qiáng)的單位的收費項目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認(rèn)真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預(yù)算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實?！额A(yù)算外金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團(tuán)體集中對管理費的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，由于沒有及時理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無法落到實處。每項收費所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補(bǔ)經(jīng)費不足、發(fā)放補(bǔ)貼和獎金、購置固定資產(chǎn)等。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預(yù)算外資金批撥時，把關(guān)不是很嚴(yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進(jìn)綜合財政預(yù)算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務(wù)收支計劃和財政綜合預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費支出，實行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財觀念，充分認(rèn)識宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識，切實加強(qiáng)綜合財政預(yù)算編制，提高財政資金的管理能力。

（二）加強(qiáng)財政監(jiān)督。實踐表明，如果沒有一個健全有效的財政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實際工作中，對預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實現(xiàn)第一個方面的績效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。因為例如會計

師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其行為動機(jī)在于發(fā)現(xiàn)違反國家財政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來源于對違紀(jì)違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作是一項明智的選擇。我國每年進(jìn)行財務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財政票據(jù)的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強(qiáng)財政部門的調(diào)控能力，使財政“ 準(zhǔn)國庫”大大提高財政部門對執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為。

（四）實行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下置人民利益國家利益于不顧，對此應(yīng)由省政府組織物價、財政部門對所有收費單位收費部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費范同、收費項目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費單位，必須按規(guī)定到物價部門申請“ 收費許可證”，憑證收費。收費必須是用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。而沒有收費許可證或收費資金為納入財政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項政策性較強(qiáng)、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)。因此，要對政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預(yù)算外管理資金的模糊認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰收誰用” 的運行慣例，為進(jìn)一步推動綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對我國預(yù)算外資金的認(rèn)識和分析。由于我國預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強(qiáng)．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對我國預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。

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