第一篇：陜西民辦高等教育考察報告

陜西民辦高等教育考察報告

雷

克

嘯

(國家教育部

《中國高教研究》雜志社，北京

100816)

摘要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

教育創(chuàng)新的有益嘗試1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規(guī)模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學?！?。西安翻譯職業(yè)學院等5所民辦高校在校學生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大校”。陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。教育創(chuàng)新的豐碩成果

１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進行教育創(chuàng)新，首先要堅持和發(fā)展適應國家和社會發(fā)展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業(yè)服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學院召開了第二階段發(fā)展模式研討會。

西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經(jīng)驗，進入到更高發(fā)展階段的時候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。２．在教育體制與運行機制上的創(chuàng)新成果突出。

進行教育創(chuàng)新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結構，擴大教育資源。

陜西積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發(fā)展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省

民辦教育的發(fā)展。

許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經(jīng)濟規(guī)律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優(yōu)勝劣汰的競爭機制等等。

3.在全面提高教育質量方面進行創(chuàng)新。

4.在隊伍建設方面進行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻。

5.在加大對外開放方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進的辦學經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，提高我國教育的國際競爭力。

西安歐亞職業(yè)學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯(lián)合，互派學生。

西京職業(yè)學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業(yè)學院、香港大學建立了穩(wěn)定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國cisco公司思科網(wǎng)絡學院合辦國際網(wǎng)絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統(tǒng)工程師認證培訓，與荷蘭adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網(wǎng)頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業(yè)，同時正在與比利時世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學院。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學技術手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現(xiàn)代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現(xiàn)代科學技術手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

7.在為當?shù)亟?jīng)濟和社會進步服務方面進行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術職業(yè)學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經(jīng)濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業(yè)學院以服裝藝術設計為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財經(jīng)、文秘等本科、?？啤⒋髮ｎA科、中等專業(yè)40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。

學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯(lián)合辦學，互派師資和留學

生，不斷提高辦學水平。

陜西服裝藝術職業(yè)學院辦學特色鮮明，專業(yè)設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術骨干及領導干部。

學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業(yè)學院納入經(jīng)濟結構調整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學院開始為振興經(jīng)濟做出貢獻。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個動態(tài)的進程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現(xiàn)行政策對其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。

為了促進民辦高等教育進一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

１．進一步提高對民辦高等教育的認識。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會急需人才，促進了經(jīng)濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現(xiàn)在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟、政治、文化的進一步發(fā)展，它必將進一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數(shù)均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗應該為我們所借鑒。

２．實行優(yōu)惠扶持政策，強化對民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關規(guī)定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經(jīng)費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規(guī)定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實際，加大商業(yè)信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優(yōu)惠政策。對民辦高校建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優(yōu)惠政策。

建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對招收計劃內國家統(tǒng)招學生的民辦高校，政府在經(jīng)費許可情況下應給予一定的補貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。

民辦高校教職工在業(yè)務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術職務，參照公辦同類學校專業(yè)技術職務結構比例，按照公辦學校專業(yè)技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業(yè)、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。

切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。民辦高校可以面向社會自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事代理，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力

度，加強學校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報創(chuàng)建重點學科、試點專業(yè)、名牌專業(yè)、重點實驗室和重點科研項目。

我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發(fā)，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點是調整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動整個民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進行結構性調整，優(yōu)化布局結構，擴大辦學規(guī)模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優(yōu)化組合，適度壓縮學校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會影響的民辦高校做大做強做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經(jīng)過引導和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做為進一步發(fā)展的生命線。

要不斷進行管理體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，建立并完善內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考核、獎勵等規(guī)章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質量。

7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試制度。

8.建議加強民辦高校管理機構的建設。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時根據(jù)教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發(fā)展。

[責任編輯：劉永剛]

收稿日期：2002－12－1

作者簡介：雷克嘯(1936－)，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜志社副社長，教授，主要研究方向為教育科學興國戰(zhàn)略。

第二篇：陜西民辦高等教育考察報告

陜西民辦高等教育考察報告

雷克嘯

(國家教育部《中國高教研究》雜志社，北京100816)

摘要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安翻譯職業(yè)學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論?？疾鞎r間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發(fā)，不斷進行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學規(guī)模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動力，構建與經(jīng)濟建設、社會全面進步和人民群眾日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創(chuàng)新。因為教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識和人才基礎。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個縣(市、區(qū))，1739個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內生產(chǎn)總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。

1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經(jīng)過高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學校頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試為主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統(tǒng)一的自學考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規(guī)模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學?！?。西安翻譯職業(yè)學院等5所民辦高校在校學生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高校總數(shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大校”。

面臨全國普通高校連續(xù)三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個縣(市、區(qū))中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟體制轉軌和產(chǎn)業(yè)結構調整的任務相當艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經(jīng)濟不太發(fā)達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內高等教育資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結構調整中可利用的資源進行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農(nóng)民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國外大學聯(lián)合，將學校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學校。一批民辦教育家、實干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識，在經(jīng)濟環(huán)境并不有利的條件下進行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進行教育創(chuàng)新，首先要堅持和發(fā)展適應國家和社會發(fā)展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業(yè)服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學院召開了第二階段發(fā)展模式研討會。

西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經(jīng)驗，進入到更高發(fā)展階段的時候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓，運用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營策略，學校已擁有固定資產(chǎn)3個億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學院院長胡建波提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業(yè)學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產(chǎn)超過3.5億元。

２．在教育體制與運行機制上的創(chuàng)新成果突出。

進行教育創(chuàng)新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結構，擴大教育資源。

陜西積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發(fā)展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。

許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經(jīng)濟規(guī)律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優(yōu)勝劣汰的競爭機制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運行機制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當?shù)亟ㄖ嬍?、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務管理的就業(yè)機會。

3.在全面提高教育質量方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業(yè)技術學院，要求按照教育部頒布的高職院校教學評估指標體系進行建設，并定于2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對校考課程的教學計劃和培養(yǎng)方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構，要求在完成規(guī)定考試科目教學計劃的同時，增加培養(yǎng)學生動手能力的實踐教學環(huán)節(jié)，增設了提高學生綜合素質的課程。在專業(yè)設置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極扶持各校開設地方經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業(yè)；結合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發(fā)展基礎較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時，他們既考慮各校的人員構成和現(xiàn)有實力，又考慮避免重復設置，合理劃分專業(yè)布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導向，以利于學生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實用型、應用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標，以外語類、電子類、管理類、經(jīng)濟類、醫(yī)學類為主體的民辦高校專業(yè)設置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設置專業(yè)174個，其中高等職業(yè)技術教育專業(yè)57個，高教學歷文憑考試試點專業(yè)31個，高教自考大專層次的專業(yè)69個，本科層次的專業(yè)17個。由于各民辦高校質量意識的增強，加之這些學校的學生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實，吃苦精神較強，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對較高。學生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業(yè)，就業(yè)率可達90％以上。

4.在隊伍建設方面進行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻。

為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數(shù)量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。

5.在加大對外開放方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進的辦學經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業(yè)學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內外高等院校和教育機構的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學模式組織、實施全英語教學。主干課程均由澳方教師承擔。學生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學院推薦到高一級大學續(xù)讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(INTI　GROUp　OF　COLLEGES)開設聯(lián)合教育項目。學生可通過雙聯(lián)課程及學分轉移，進入英國赫特福得大學(University　of　Hertfordshire)進行更高層次的深造并獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯(lián)合，互派學生。

西京職業(yè)學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業(yè)學院、香港大學建立了穩(wěn)定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國Cisco公司思科網(wǎng)絡學院合辦國際網(wǎng)絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統(tǒng)工程師認證培訓，與荷蘭Adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網(wǎng)頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業(yè)，同時正在與比利時世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學院。

西安翻譯職業(yè)學院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學建立了校際合作關系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中簽約建立了院際關系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學技術手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現(xiàn)代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現(xiàn)代科學技術手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯(lián)合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計算機中心、網(wǎng)絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。

在西安外事職業(yè)學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學設施800余臺(套)，駕訓教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。

7.在為當?shù)亟?jīng)濟和社會進步服務方面進行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術職業(yè)學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經(jīng)濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業(yè)學院以服裝藝術設計為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財經(jīng)、文秘等本科、專科、大專預科、中等專業(yè)40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。

學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯(lián)合辦學，互派師資和留學

生，不斷提高辦學水平。

陜西服裝藝術職業(yè)學院辦學特色鮮明，專業(yè)設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術骨干及領導干部。

學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業(yè)學院納入經(jīng)濟結構調整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學院開始為振興經(jīng)濟做出貢獻。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個動態(tài)的進程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現(xiàn)行政策對其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。

為了促進民辦高等教育進一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

１．進一步提高對民辦高等教育的認識。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會急需人才，促進了經(jīng)濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現(xiàn)在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟、政治、文化的進一步發(fā)展，它必將進一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數(shù)均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗應該為我們所借鑒。

２．實行優(yōu)惠扶持政策，強化對民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關規(guī)定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經(jīng)費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規(guī)定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實際，加大商業(yè)信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優(yōu)惠政策。對民辦高校建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優(yōu)惠政策。

建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對招收計劃內國家統(tǒng)招學生的民辦高校，政府在經(jīng)費許可情況下應給予一定的補貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。

民辦高校教職工在業(yè)務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術職務，參照公辦同類學校專業(yè)技術職務結構比例，按照公辦學校專業(yè)技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業(yè)、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。

切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣灾髌赣媒搪毠?。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事代理，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力

度，加強學校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報創(chuàng)建重點學科、試點專業(yè)、名牌專業(yè)、重點實驗室和重點科研項目。

我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發(fā)，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點是調整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動整個民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進行結構性調整，優(yōu)化布局結構，擴大辦學規(guī)模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優(yōu)化組合，適度壓縮學校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會影響的民辦高校做大做強做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經(jīng)過引導和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做為進一步發(fā)展的生命線。

要不斷進行管理體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，建立并完善內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考核、獎勵等規(guī)章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質量。

7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試制度。

當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業(yè)學院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內占很大比例?！白詫W考試”和“學歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學生提供了繼續(xù)學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育為主，不利于實施素質教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試制度、考試內容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。

8.建議加強民辦高校管理機構的建設。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時根據(jù)教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發(fā)展。

[責任編輯：劉永剛]

收稿日期：2002－12－1

作者簡介：雷克嘯(1936－)，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜志社副社長，教授，主要研究方向為教育科學興國戰(zhàn)略。

第三篇：民辦高等教育大學

民辦高等教育大學

—北大資源研修學院

民辦大學民辦高等教育在我國屬于一種新生事物，其內部的學生管理工作是一項極其復雜多變的工作。目前，雖然在校生人數(shù)和近年的招生人數(shù)都已超過國立的普通高校，占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”，但就發(fā)展而言，仍還處于初級階段。其內部學生管理工作也更是在“摸索中發(fā)展，探尋中求完善”。

學校名稱

北京北大資源研修學院

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院

青島濱海學院

吉林動畫學院

遼寧財貿(mào)學院

長沙醫(yī)學院

山東萬杰醫(yī)學院

浙江越秀外國語學院

大連東軟信息學院

煙臺南山學院

廣東培正學院

西京學院

閩南理工學院

山東英才學院

鄭州華信學院所在省份北京遼寧山東吉林遼寧湖南山東浙江遼寧山東廣東陜西福建山東河南學歷層次 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科

長江職業(yè)學院湖北?？?/p>

三江學院江蘇本科

廣東白云學院廣東本科

武漢生物工程學院湖北本科

北京科技職業(yè)學院北京?？?/p>

江西渝州科技職業(yè)學院江西專科

上海工商外國語職業(yè)學院上海?？?/p>

青島恒星職業(yè)技術學院山東?？?/p>

重慶正大軟件職業(yè)技術學院重慶專科

上海新僑職業(yè)技術學院上海?？?/p>

北京科技經(jīng)營管理學院北京?？?/p>

北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院北京?？?/p>

浙江東方職業(yè)技術學院浙江專科

山東協(xié)和職業(yè)技術學院山東?？?/p>

安徽外國語職業(yè)技術學院安徽專科

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北大資源研修學院！

—北大資源研修學院

第四篇：加拿大高等教育考察報告

加拿大高等教育考察報告

海南省教育廳高等教育處張超

摘 要：加拿大高等教育非常發(fā)達，在辦學自主權、校企合作教育、教育管理效益、遠距離教育、拓展國際教育市場及漢語教學等方面自成體系，很有特色；結合我國高等教育實際，我們可以借鑒其先進經(jīng)驗，落實改進措施，如政府部門進一步轉變職能；盡快構建高等教育機構立交橋；大力推進高校的聯(lián)合辦學，挖掘辦學活力，提高辦學效益；拓展境外生源市場：提高管理的現(xiàn)代化、信息化水平等。

關鍵詞：加拿大；高等教育；考察；報告

2001年5月7日至6月10日，本人有幸得到加拿大政府專項獎學金資助，以訪問學者身份赴加進行了為期5周的考察。在短短一個多月時間里，本人走訪了加拿大一些著名大學，如多倫多大學、約克大學、渥太華大學、康戈迪亞大學、魁北克大學蒙特利爾分校、不列顛哥倫比亞大學、不列顛哥倫比亞技術學院。此外，本人還走訪了加拿大安大略省教育部及中國駐加拿大使館教育處，通過實地考察及與多方面人員接觸、交談，本人對加拿大的高等教育有了一個基本了解?，F(xiàn)陳述如下，供有關人士參考。

一加拿大高等教育情況

加拿大位于北美洲，幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)達。全國997萬多平方公里，人口3，030萬，共劃分為10個省和3個地區(qū)，1998年國內總產(chǎn)值8，883.90億加元，在世界排名前10位。

加拿大高等教育較為發(fā)達，全國共有92所大學和206所社區(qū)學院，入學率僅次于美國，每年有近127萬人作為全日制或業(yè)余學生在大學或社區(qū)學院學習。加拿大聯(lián)邦政府不設教育部，高等教育同其它教育層次一樣由各省和地區(qū)負責，因而各省和地區(qū)的高教管理體制有所不同。大部分省和地區(qū)的教育部既負責高校，也負責中小學。但有的省則單設高教部，此外一些省的高教部還負責就業(yè)和培訓。省和地區(qū)內的高等院校在省和地區(qū)的法規(guī)范圍內有權確定自己的政策和專業(yè)設置。

由于聯(lián)邦政府不設教育部，各省和地區(qū)間共同關心的教育問題由“加拿大教育部長委員會”(The Council of Ministers of Education of Canada簡稱CMEC)負責協(xié)調處理。該委員會還就廣泛的問題與聯(lián)邦政府協(xié)商和合作，建立各種各樣聯(lián)邦和省間的咨詢委員會，對具體問題采取聯(lián)合行動。除政府機構外，加拿大還有一系列的利益集團、游說和咨詢組織，如涉及全國范圍的有“加拿大大學學院聯(lián)合會”(The Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC)；“加拿大社區(qū)學院聯(lián)合會”(The Association of Canadian Community Colleges，ACCC)；“加拿大大學教師協(xié)會”(The Canadian Association of University Teachers，CAUT)；“加拿大學生聯(lián)合會”(The Canadian Federation of Students，CFS)等。

加拿大大學和社區(qū)學院的經(jīng)費主要來自省和地區(qū)政府。聯(lián)邦政府主要通過自

然科學與工程研究基金會、社會與人文科學研究基金會和醫(yī)學研究基金會為大學提供大部分科研經(jīng)費。據(jù)加拿大統(tǒng)計局最新資料，1997／1998年全國教育總支出為593億加元，占該國內生產(chǎn)總值的6．93%，其中大學支出116億，占

1．35%；讓區(qū)學院支出46億，占0．54%。近年來，各省為平衡預算相繼削減教育經(jīng)費，為彌補辦學經(jīng)費的不足，各高校連連提高學費，目前學費占高校預算的比重平均達25%左右。加拿大大學一年的學費平均約為2500加元。

二加拿大高等教育主要特征

(一)大學具有較大的辦學自主權

經(jīng)省政府特許成立的大學有權制定入學標準、確定專業(yè)和課程設置、提出畢業(yè)要求、進行財務和人事管理。政府對大學的責任主要體現(xiàn)在：1．提供與政府提出的目標(如入學、項目質量和研究)相聯(lián)系的基本運作資金；2．通過《學位授予法》規(guī)范新學位授予機構的建立；3．根據(jù)大學的要求，修改成立新大學的法規(guī)。而作為半自治機構的學院由于在就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展政策中起著十分重要的作用，省政府更直接地參與其入學政策、專業(yè)課程設置、發(fā)展規(guī)劃和工作條件等方面的決策。

(二)高等職業(yè)教育較為發(fā)達

加拿大高等職業(yè)教育主要由社區(qū)和技術學院承擔。目前加拿大共有206所社區(qū)和技術學院，有全日制學生296，600名、業(yè)余學生149，100名。社區(qū)和技術學院的主要的特點是突出為地方經(jīng)濟服務的辦學方針，密切與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結合，隨時根據(jù)需要調整專業(yè)設置，更新教學內容。這些學校的名稱在各省有所不同，安大略省普遍稱作“應用藝術和技術學院”(College of Applied Arts ＆Technology)，魁北克省則稱作“通用和職業(yè)教育學院”(Colleges of

General and Vocational Education)，還有的叫技術學院或學校，但大多稱為社區(qū)學院。由于大多數(shù)社區(qū)學院不能授予學位，前些年較受冷落。近年來就學人數(shù)愈來愈多，特別是吸引了大批擁有大學或大專文憑的畢業(yè)生來就學。

(三)注重開展校企合作教育

加拿大是世界上合作教育的發(fā)起者。1957年，滑鐵盧大學首創(chuàng)了合作教育這種形式，經(jīng)過40多年時間的發(fā)展，加拿大目前共有48所大學、54所社區(qū)學院和8所專業(yè)學院設有合作教育課程，參加合作教育的學生約有52，555名，占加拿大高校學生總數(shù)的14．67%。合作教育一般是在本科或專科階段、極少數(shù)學校(如滑鐵盧大學)在碩士階段開設合作教育課程。合作教育學制一般比普通學位多1學年時間。開設合作教育的專業(yè)多為工程、計算機、財會、社會工作、管理等。合作教育與工程、醫(yī)學等專業(yè)實習課的區(qū)別是：合作教育中的工作學期是有酬工作；學生與用人單位是雙向選擇；學生真正從事實際工作而不僅僅是觀摩；雇主對學生的要求與其他正式雇員一樣。開設合作教育的學校均設有合作教育辦公室，負責錄取和安排學生的工作單位、跟蹤了解他們在工作中的表現(xiàn)。

(四)高校開展聯(lián)合辦學，提高教育管理效益

近年來，由于聯(lián)邦、省政府不斷削減教育科研經(jīng)費，高校面臨越來越大的財政壓力。為實現(xiàn)教育資源共享，提高教育管理效益，加拿大各地高校紛紛采取了一些橫向聯(lián)合和內部挖潛的措施。其主要作法有：

1．實行院校合并

1996年，加東部哈利法克斯市兩所歷史悠久的高校達爾豪西大學和新斯克舍技術大學實行合并。合并后的學校采用達爾豪西大學的校名。

2．加強校際間合作

為節(jié)省財力，避免學科專業(yè)的低水平重復建設，加拿大各大城市內的高校普遍加強了合作。如多倫多、麥克瑪斯特和滑鐵盧大學三校共建一個研究生階段的工程學聯(lián)合體；東部達爾豪西、圣瑪麗和蒙特圣文森特大學三方共建大哈利法克斯商學院；分布在魁省的魁北克大學7個分校也協(xié)調了各自的發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)先發(fā)展的學科專業(yè)上作了分工，同時明確規(guī)定各分校的學生可以自由流動，即可在一校注冊，到另一校選課，將學分轉回來，也可以中途將全部學分轉到其他分校就讀。

3．大學與社區(qū)學院結成伙伴關系

目前安大略省有17所大學和社區(qū)學院開展合作辦學。有的在同一學科上聯(lián)合辦學，共同授予學位；有的相互承認學分，大學接受社區(qū)學院畢業(yè)生到校攻讀學位，提高他們的學歷層次，社區(qū)學院為大學畢業(yè)生提供社會急需的高等技術培訓，增加他們的就業(yè)機會。

4．實行校內相關院、系的合并

為減少行政單位和課程的重復設置，西安大略大學于1996年實現(xiàn)了兩項較大的合并，將17個學院減少為13個。安大略省的另一所大學溫莎大學也將31個系減少為16個單位，同時將9個高級院長職務減為4個。

(五)遠距離教育很有特色

加拿大幅員遼闊，除少數(shù)大城市外，人口較為分散。為使廣大居民有受教育，特別是受高等教育的機會，使在職人員能以不同方式接受繼續(xù)教育，讓更多的人跟上信息時代步伐，加拿大各級政府十分重視發(fā)展遠距離教育，在各省建立了視像會議、有線電視和計算機網(wǎng)絡等多種形式的遠距離教育。學生可在外地學習大學或社區(qū)學院的課程，通過考試獲得學位或文憑。一些學校還相互承認學分，使接受此種教育的學生有繼續(xù)深造的機會。1997年9月，阿爾伯塔省的卡爾加里大學與安大略省的百年社區(qū)學院簽訂了一項合作辦學協(xié)議，從1998年9月起前者的護理學院通過因特網(wǎng)為后者的護士專業(yè)三年制大專畢業(yè)生開設一年課程，學生考試合格后可獲得卡爾加里大學頒發(fā)的護士專業(yè)學士學位。目前遠距離式的在職工商管理碩士(Executive Master of Business Administration，簡稱EMBA)教育較為流行，許多高校，如皇后、西安大略和不列額哥倫比亞大學等不僅在國內建立了一些教學基地，而且在國外也建立了一些教學點，實現(xiàn)了以現(xiàn)代化手段出口加拿大教育的目的。

(六)大力拓展國際教育市場，吸收國際留學生

加拿大改府十分重視招收外國留學生，近年來一直把輸出教育產(chǎn)品和服務視為一項重要國策。聯(lián)邦政府為推銷加拿大教育機構在很多國家開設了加拿大教育中心。歷次由加拿大總理率領的加拿大大型貿(mào)易代表團“加拿大團隊”出訪，教育界人士都是重要組成人員，如今年加拿大總理訪問中國，就有34所大學和14家教育機構的負責人隨行。招收外國留學生不僅使加拿大高校更加國際化，使本

國學生更多地了解世界其它國家情況，而且能為學校帶來可觀的收入。外國學生到加拿大留學須付比本國學生高一至三倍的學費，一年學費約在8000到15萬加元左右，個別MBA學費高達2萬多加元。學?？梢岳眠@筆額外的收入來彌補辦學經(jīng)費的不足，因此各校招收外國留學生的積極性都很高。近年來，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的中國已成為加拿大高校重點招收留學生的國家之一。1998年，僅來自中國大陸的留學生就有1989人，僅次于法國和美國，位列第三。

(七)采用雙語教學

加拿大大學繼承著英、法兩國的傳統(tǒng)，同時又深受其鄰國美國的影響。大部分大學使用英語教學，一部分使用英、法兩種官方語言教學，而其余則完全使用法語授課。在某些英語大學中，法裔學生可用法語撰寫論文和參加考試。

三幾點啟示

(一)政府部門要進一步轉變職能

政府要落實《高等教育法》賦予高校的各項辦學自主權，使高校真正成為獨立的辦學主體。只有如此，高校才能主動適應市場經(jīng)濟及我國加入WTO后國外高等教育機構進入帶來的挑戰(zhàn)，才能辦出自己的特色。

(二)要盡快構建高等教育立交橋

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展很快，高等教育宏觀結構日趨合理。但由于我國高等職業(yè)教育與本科教育完全是兩類性質不同的教育，前者注重職業(yè)性、實踐性，后者重視學術性、理論性，兩者在人才培養(yǎng)方面各有所長。因此如何使這兩部分教育銜接、溝通是一個需要認真研究的問題。根據(jù)加拿大的經(jīng)驗，我們要積極鼓勵本科院校與高職學校合作，創(chuàng)造條件允許部分優(yōu)秀高職生升入本科院校學習，同時鼓勵本科院校的學生到有條件的高職學校選課，增強本科學生的就業(yè)技能。

(三)要繼續(xù)大力推進高校的聯(lián)合辦學，挖掘辦學潛力，提高辦學效益

近年來我國在高等教育管理體制改革方面取得了很大進展，特別是高校之間的合并取得了顯著效益。但高校內部的機構重復設置、資源浪費現(xiàn)象還未引起人們的足夠注意。在這方面，我們要進一步推進校內管理體制改革，精簡機構，破除院、系之間的壁壘，提高資源的利用率。

(四)加大宣傳力度，拓展境外生源市場

隨著我國高等教育的大發(fā)展及加入WTO組織后國外高等教育機構的進入，高校生源的爭奪將十分激烈。為因應這一形勢，我們一方面要加強對現(xiàn)有高校的建設，改善學校的辦學條件，提高學校在國內生源市場的競爭力，另一方面，我們要充分利用海南的區(qū)位優(yōu)勢和華僑眾多的特點，加強宣傳，拓展國外尤其是東南亞生源市場。

(五)大力加強高校校園網(wǎng)建設，提高高校管理的現(xiàn)代化、信息化水平

筆者在加期間，感受最深的就是加拿大高校管理現(xiàn)代化、信息化水平很高。加拿大大學各個部門均實行計算機管理，工作人員都是在網(wǎng)上辦公。如有人想了解學校某一方面的情況，工作人員就會給你一網(wǎng)址，使你很方便地從網(wǎng)上獲取信息。反觀國內高校，對這方面工作還不是很重視。雖然目前多數(shù)高校上了因特網(wǎng)，但用途多從教學、科研方面考慮，而對于利用網(wǎng)絡從事管理工作還較欠缺，特別是網(wǎng)上管理資源缺乏。要扭轉這一狀態(tài)，一方面需要高校加強計算所硬件的配備，并盡可能豐富網(wǎng)上管理資源；另一方面需要加強對管理人員的計算機知識培訓。提高工作人員的業(yè)務素質。只有從兩方面著手，才能按高校的管理水平有較大提高。

參考文獻：

[1]王仲達．加拿大教育動態(tài)與研究[M]．北京：教育科學出版社，1999．

[2]Higher Education in Canada：Overview of Higher

Education[DB].http：//www．a(chǎn)ucc．ca/english/dcu／highereducation／overview.html.（文見《海南師范學院學報（人文社會科學版）》2002年第1期）

第五篇：陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學習借鑒陜西省發(fā)展民辦高等教育的經(jīng)驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學院發(fā)展狀況。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院。

一、陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況

1．陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況

陜西地處我國內陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯(lián)結南北的區(qū)位優(yōu)勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、106個縣（市、區(qū)）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達，能源資源富集；中部是關中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值14451.18億元，人均生產(chǎn)總值38557元，約折合6110美元。全省財政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發(fā)展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：

高等教育 共有高等學校97所，其中普通高等學校79所。全年招收普通本專科學生32.71萬人，在校學生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業(yè)學校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學校），在校學生52.67萬人。

基礎教育 共有小學7994所，招生37.88萬人，在校學生234.62萬人；普通中學2295所，招生73.02萬人，在校學生225.7萬人。小學、初中學齡人口凈入學率分別為99.87%和99.74%。

學前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學前班）117.4萬人。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325

所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經(jīng)費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經(jīng)費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展狀況

陜西省民辦教育協(xié)會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協(xié)組織及社會各界的關心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構）4763所，在校學生達140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學182所，在校學生12.5萬人；普通中學196所，在校學生23.2萬人；中等職業(yè)學校145所，在校學生14.4萬人；普通高校18所，在校學生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學位研究生教育資格的1所），萬人以上規(guī)模的高校10所；獨立學院12所，在校學生8.9萬人；省管民辦高等教育助學機構9所，在校學生2260人；另有民辦特殊教育學校10所。

二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個因素

陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領導譽為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強調要加大對民辦高校扶持與引導的工作力度，確?！瓣兾髅褶k高等教育在全國的領先地位”。據(jù)陜西省民辦教育協(xié)會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學水平、辦學規(guī)模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學生119.1萬人，民辦高校學生就占了21.99%，達26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：

1．公辦高等院校基礎雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區(qū)域設立了大區(qū)管理機構，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內各省區(qū)行政事務。高校也相對集中在大區(qū)所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學水平高。如陜西省現(xiàn)有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。

2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經(jīng)費的撥付上。陜西省對凡是產(chǎn)權明晰、法人治理結構完備、財務資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經(jīng)費撥付標準已提高到1.2萬元，民辦高職學院生均經(jīng)費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓教師，扶持特色專業(yè)。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現(xiàn)出運轉經(jīng)費基本不缺，師資隊伍相對穩(wěn)定，辦學水平逐年提高，辦學特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據(jù)了解，由于民辦高校享受了生均經(jīng)費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個別民辦高職學院教師年收入達到7萬元左右。

3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2011年中，國內某民間機構發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領導的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務和信息平臺建設、高水平民辦高校建設、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設、實驗室和實習實訓基地建設、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經(jīng)各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關注。據(jù)了解，2012年、2013年的該專項資金已經(jīng)按《意見》的要求如數(shù)撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據(jù)陜西省教育廳財務總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設等。

4．積極引導民辦高校走優(yōu)質、特色發(fā)展之路。

陜西省民辦教育協(xié)會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質辦學和特色辦學。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導民辦高校走特色、優(yōu)質發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。

如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨特魅力。

西安思源學院：強化工科特色，兼及文、管、經(jīng)、法。

西安思源學院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學機械學院培訓中心，后由西安交大產(chǎn)業(yè)集團與該中心聯(lián)合創(chuàng)辦了西安思源學院。經(jīng)過十余年蓬勃發(fā)展，形成了以本科、?？聘叩冉逃秊橹鳎怨た茷橹鲗?，涵蓋文、管、經(jīng)、法等多學科專業(yè)，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，使該院的工科成為強勢主打學科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設著稱的民辦本科學院。

西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業(yè)學院由海棠國際集團于1996年創(chuàng)辦，前身為西安海棠專修學院，2004年升格為高職學院。經(jīng)17年發(fā)展，已形成以中醫(yī)美容專業(yè)為龍頭，醫(yī)學健康保健類專業(yè)為特色，藝術類、管理類、工學類等并舉的專業(yè)體系，學院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學生13000余人。該院依托企業(yè)的背景和資源優(yōu)勢（海棠國際集團下屬600多家直營店，數(shù)千家連鎖經(jīng)營機構及海外分公司），為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)開辟了綠色通道。該院以中醫(yī)美容為主打專業(yè)的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術教育特色，兼及路橋、機械等工科。西安汽車科技職業(yè)學院創(chuàng)建于1987年，辦學26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關的電子、路橋、機械等專業(yè)，先后為社會培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風標致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級技術人才和管理人才，為畢業(yè)生鋪就了高品質、高穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

三、四點啟示

陜西省民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境應該說是十分優(yōu)越的，歸結起來，有以下4點值得我省借鑒和學習。

1．“一視同仁”的政策環(huán)境。陜西省對包括民辦高校在內的所有民辦學歷教育學校，基本上做到了與公辦學校一樣同等對待，不論是招生、評優(yōu)、教師培訓，還是建校用地、科研項目申報和生均公用經(jīng)費撥付，均一視同仁，同等對待。

2．“高度重視”的強力扶持舉措。陜西省高層領導視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關注其持續(xù)、健康發(fā)展，還設立每年3億元的財政專項經(jīng)費，重點從民辦高校軟件建設上給予扶助，促進其辦學水平、管理水平的進一步提高。

3．教育主管部門的積極引導。這種引導的目標十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設上給予指導，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業(yè)建設和學校管理給予幫扶、指導，有些還與民辦高校進行項目合作。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩(wěn)步提高。