第一篇：民主集中制：要素解析
內(nèi)容摘要：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個(gè)定義式的論述表明，民主集中制包含著兩個(gè)基本過(guò)程，即“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”；四個(gè)關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。要正確理解和執(zhí)行民主集中制，就要科學(xué)的、合理的解讀這四個(gè)要素。為此，本文另辟蹊徑，把研究黨的民主集中制的重點(diǎn)放在研究?jī)蓚€(gè)過(guò)程中的四個(gè)要素上，展開(kāi)詳盡的探討，解析了其所含的基本涵義。
關(guān)鍵詞：民主集中制要素解析
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個(gè)定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個(gè)過(guò)程，一個(gè)是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個(gè)是“集中指導(dǎo)下的民主”，這兩個(gè)過(guò)程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來(lái)。顯而易見(jiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中，包含著四個(gè)關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。這四個(gè)要素究竟包含哪些基本涵義，怎樣才是給予了科學(xué)的、合理的解讀，這是關(guān)系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，研究黨的民主集中制，在重視研究“制度”的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)向研究“過(guò)程”并重點(diǎn)研究處于過(guò)程中的“要素”。為此，本文另辟蹊徑，圍繞民主集中制“兩個(gè)過(guò)程”中的“四個(gè)要素”，就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導(dǎo)”和何謂“相結(jié)合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。
一、何謂“民主”
黨的民主集中制的第一個(gè)過(guò)程是，“民主基礎(chǔ)上的集中”。在這個(gè)過(guò)程中，既有著“民主”的要素，也有著“集中”的要素，那么，這樣的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么樣的涵義呢？我們先來(lái)解析“民主”。這里所談的“民主”，顯然是指全體黨員（也包括黨的干部和由黨員組成的各級(jí)黨組織在內(nèi)）所享有的民主權(quán)利。這些民主權(quán)利歸結(jié)起來(lái)，主要就是下列諸項(xiàng)：
一是黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員在黨內(nèi)構(gòu)成黨的主體，發(fā)揮著主體作用，黨員和黨的各級(jí)干部有了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)的必要和責(zé)任。因此，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)原則，即把黨務(wù)向全體黨員和干部開(kāi)放。黨不應(yīng)該是一個(gè)“暗箱”，黨內(nèi)事務(wù)也不能搞“暗箱操作”。黨要及時(shí)地向自己的黨員和干部主動(dòng)通報(bào)黨務(wù)。黨提出的要建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，就是為了使黨務(wù)能夠在黨內(nèi)得以及時(shí)的傳達(dá)。情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性的工作情況一個(gè)月或一個(gè)季度作一次通報(bào)，有重要性或緊急性的工作情況則要即時(shí)通報(bào)，以使黨員和干部對(duì)黨內(nèi)各方面的事務(wù)都有所知曉。
二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。黨內(nèi)決策、特別是重大決策，必須廣泛征求黨員意見(jiàn)。決策科學(xué)化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進(jìn)行決策和重大決策征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)把需要征求意見(jiàn)的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見(jiàn)的范圍提前告知給征求意見(jiàn)對(duì)象，給征求意見(jiàn)和參與決策的黨員群眾充分的時(shí)間。要合理確定征求意見(jiàn)的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，解決征求意見(jiàn)面偏窄、人數(shù)偏少的問(wèn)題。征求意見(jiàn)的形式可采取調(diào)查研究、座談?dòng)懻?、交流協(xié)商、專(zhuān)家咨詢(xún)、個(gè)別談話等多種方式，廣泛聽(tīng)取和收集黨員對(duì)決策和重大決策的意見(jiàn)、建議。黨員也可以通過(guò)各種途徑，表達(dá)自己的各種看法、觀點(diǎn)。
三是黨員所在的支部、總支部以及各級(jí)黨組、委員會(huì)和代表大會(huì)要定期舉行會(huì)議。黨的各級(jí)組織通過(guò)會(huì)議形式進(jìn)行黨的工作，是黨內(nèi)實(shí)行民主，黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級(jí)代表大會(huì)，必須實(shí)行常任制。黨的代表大會(huì)常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，黨代表通過(guò)有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁
作用。黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制，有利于保證黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過(guò)來(lái)成為各級(jí)黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。在建立各級(jí)黨的代表大會(huì)常任制的同時(shí)，要建立各級(jí)黨代會(huì)代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問(wèn)題或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向代表提案審查委員會(huì)提出，請(qǐng)求列入黨的代表大會(huì)會(huì)議議程的書(shū)面意見(jiàn)和建議。對(duì)代表的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要認(rèn)真研究、處理。對(duì)涉及有關(guān)部門(mén)、單位的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)處理，并加強(qiáng)督辦；承辦部門(mén)、單位要向同級(jí)地方黨委報(bào)告處理結(jié)果。對(duì)于代表提議的處理情況，要以書(shū)面形式，向代表作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)；一時(shí)難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說(shuō)明。也要建立健全黨的各級(jí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度。首先，建立健全定期召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議制度。凡涉及重大問(wèn)題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)議次數(shù)。其次，改變過(guò)去全委會(huì)只聽(tīng)取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會(huì)應(yīng)向全委會(huì)報(bào)告工作，包括報(bào)告常委會(huì)及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會(huì)的審議。最后，建立健全全委會(huì)會(huì)議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會(huì)票決制度。
四是黨員享有選舉各級(jí)干部的權(quán)利。黨的各級(jí)干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，黨員具有推薦權(quán)，應(yīng)建立黨員或代表的提名制度；改進(jìn)候選人介紹方式，候選人的介紹，在“組織介紹”的同時(shí)還應(yīng)有“自我介紹”；試行候選人的競(jìng)選方式，對(duì)競(jìng)選演說(shuō)的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)、接受黨員的質(zhì)詢(xún)與提問(wèn)以增進(jìn)了解，讓黨員對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的認(rèn)識(shí)；逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次并改進(jìn)和完善差額選舉制度；黨的各級(jí)干部職務(wù)都是可以變動(dòng)的、都有一定任期的，不存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。
五是黨員享有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權(quán)，也都要受到他人的監(jiān)督。實(shí)行黨員監(jiān)督制，特別對(duì)不稱(chēng)職的干部實(shí)行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會(huì)代表或黨的委員會(huì)成員，向黨的組織或黨的代表大會(huì)提出罷免或撤換不稱(chēng)職干部的動(dòng)議，實(shí)行自下而上的制約監(jiān)督。
二、何謂“集中”
以上我們解析了“民主”的涵義，現(xiàn)在接著解析“集中”的涵義。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基礎(chǔ)上的集中”，因此，我們必須首先注意和強(qiáng)調(diào)“集中”的前面有個(gè)“民主基礎(chǔ)上的”限定詞，即“集中”必須是民主的，而非其他什么別的東西。這個(gè)認(rèn)識(shí)非常重要，因?yàn)閺母旧险f(shuō)，“集中”有著兩種不同性質(zhì)的形態(tài)，一種是與民主相聯(lián)系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專(zhuān)制相聯(lián)系的、從屬于專(zhuān)制制度的“集中”，即專(zhuān)制的“集中”。由于有著這樣兩種性質(zhì)不同的“集中”，對(duì)“集中”的規(guī)定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求實(shí)行以上五項(xiàng)民主權(quán)利，黨內(nèi)必須充分開(kāi)展民主，然后，才能在“民主基礎(chǔ)上”進(jìn)行“集中”。而且，在實(shí)行民主基礎(chǔ)上的“集中”時(shí)，必須實(shí)行多數(shù)決定的民主原則和民主程序，即要求少數(shù)人去服從多數(shù)人的主張，當(dāng)然多數(shù)人也要尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益，這就是說(shuō)，大家都要按照多數(shù)人達(dá)成的共識(shí)辦事。反之，如果把“集中”與專(zhuān)制相聯(lián)系，使之從屬于專(zhuān)制制度，這樣的“集中”必然無(wú)視民主，它也無(wú)須顧及民主原則、民主程序，搞得當(dāng)然就是“一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算”那一套，恰恰要求的是多數(shù)人去服從少數(shù)人，甚至是服從于某一個(gè)人，這就勢(shì)必造成“一言堂”、“家長(zhǎng)制”獨(dú)裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質(zhì)走樣。
那么，在民主基礎(chǔ)上的“集中”，是要形成和達(dá)到什么樣的“集中”呢？其“集中”的結(jié)果，大致說(shuō)來(lái)有以下三個(gè)方面：
一是通過(guò)重大決策形成的“集中”。黨的活動(dòng)和工作，最重要的就是對(duì)國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題和黨的重大事務(wù)作出決策。這樣的決策，產(chǎn)生的是關(guān)于黨的路線、方針、政策、決定等等結(jié)果。黨的路線、方針、政策、決定是黨的生命線，各級(jí)黨的代表大會(huì)、委員會(huì)和黨組、總支部等組織，承當(dāng)著就重大問(wèn)題和重大黨務(wù)進(jìn)行決策的重任。在實(shí)施重大決策的過(guò)程中，黨內(nèi)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，甚至允許進(jìn)行爭(zhēng)論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過(guò)民主程序，切忌變成少數(shù)人的空忙。要采取會(huì)議表決的形式，達(dá)到過(guò)半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過(guò)。這樣的“集中”，才真正是民主基礎(chǔ)上的“集中”，具有公信力和約束力。
二是通過(guò)制定規(guī)章制度形成的“集中”。黨要順利地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)和工作，還需要制定各種規(guī)章制度。黨的規(guī)章制度作為“黨規(guī)黨法”，是黨的組織和全體黨員行動(dòng)的準(zhǔn)則，具有科學(xué)規(guī)范性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。制定黨的規(guī)章制度，是一件十分慎重的事情，絕不能成為某個(gè)人或某一些人意志的體現(xiàn)和需要的滿(mǎn)足。黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善，同樣需要經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論，使之成為集體智慧的結(jié)晶。
三是通過(guò)選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動(dòng)和工作，總是由黨的各級(jí)干部負(fù)責(zé)和主持的。各級(jí)黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆。通過(guò)民主選舉或民主任命干部形成的“集中”，就是賦予這些干部以職責(zé)，在集體分工、個(gè)人負(fù)責(zé)情況下所具有的執(zhí)行權(quán)，即“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的辦事權(quán)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權(quán)力，僅僅是完成黨的任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力，即為執(zhí)行和完成黨的任務(wù)過(guò)程中所負(fù)有的指揮權(quán)、督查權(quán)，而不是其他別的什么權(quán)力。
三、何謂“指導(dǎo)”
民主集中制的第二個(gè)過(guò)程是“集中指導(dǎo)下的民主”，即集中要發(fā)揮“指導(dǎo)“民主的作用。和第一過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個(gè)要素一樣，第二個(gè)過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”也是同時(shí)具有“集中”和“民主”這兩個(gè)要素。而且，遵循邏輯一致的原則，在第二過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義，同第一過(guò)程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。它們的涵義只有一致了，才能一以貫之，否則就會(huì)雞同鴨講，前言不搭后語(yǔ)，前后互相矛盾。假使認(rèn)為“集中指導(dǎo)下的民主”所講的“集中”和“民主”，與“民主基礎(chǔ)上的集中”所講的“民主”和“集中”意思不一樣，并有意進(jìn)行更改，甚至瞞天過(guò)海、偷梁換柱，例如把第二過(guò)程中的“集中”說(shuō)成是某個(gè)人“意志的集中”，悄悄地變成與專(zhuān)制制度相聯(lián)系的“集中”，這樣一來(lái)，民主集中制的這兩個(gè)過(guò)程，前后之間就沒(méi)有必然的內(nèi)在的關(guān)系了。講清楚這個(gè)道理非常重要，目的在于可以使我們有效地防范有人任意地把前后兩個(gè)過(guò)程的“民主”和“集中”解說(shuō)成不一樣的不當(dāng)做法。
那么，“集中指導(dǎo)下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來(lái)“指導(dǎo)”著“民主”呢？按照前后一貫的規(guī)則，“集中指導(dǎo)下的民主”，當(dāng)然就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個(gè)方面來(lái)“指導(dǎo)”民主。
一是用重大決策的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人公然在言論和行為上有公開(kāi)反對(duì)黨的路線、方針、政策、決定等的民主權(quán)利。當(dāng)然，黨的路線、方針、政策、決定等等形成之后，也不是永遠(yuǎn)地定于一尊、不可更變的，個(gè)別人可以保留自己的意見(jiàn)，可以在下一次會(huì)議或適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合提出異議和動(dòng)議，可以通過(guò)民主的方式進(jìn)行變更，以形成新的“民主基礎(chǔ)上的集中”的結(jié)果。但是在沒(méi)有做出這樣的改變之前，任何人是不允許任意反對(duì)和拒不實(shí)行現(xiàn)行的規(guī)定的，不能說(shuō)什么“我有我的自由和民主權(quán)利”等等。
二是用規(guī)章制度的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權(quán)利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的，但同樣地，在未作出新的改變之前，任何人也沒(méi)有任何理由不予服從遵守。
三是用干部分工負(fù)責(zé)所具有的集中的權(quán)力“指導(dǎo)”民主，此時(shí)，除了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人把執(zhí)行權(quán)濫用來(lái)反對(duì)黨的路線、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當(dāng)然地被拒絕和控告外，是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權(quán)的所謂的民主言論和行動(dòng)。
由上可見(jiàn)，“集中”何以能“指導(dǎo)”著“民主”呢？這是因?yàn)?，“集中”是在廣泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識(shí)”，所以才有資格和能力“指導(dǎo)”著“民主”，即大家在集體所形成的看法、觀點(diǎn)、意見(jiàn)、規(guī)范付之行動(dòng)面前，必須講服從、講遵守。此時(shí)，倘若還有個(gè)別人或少數(shù)人不愿意，仍然說(shuō)三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對(duì)、不予理睬的“民主”，那就要對(duì)這樣的“民主”施加紀(jì)律的約束和處置。
反之，我們要反對(duì)另一類(lèi)的“指導(dǎo)”，即用與專(zhuān)制制度聯(lián)系的“集中”去“指導(dǎo)”民主。如果是用與專(zhuān)制相聯(lián)系并從屬于專(zhuān)制制度的“集中”去指導(dǎo)民主，由于失去了“眾意”、“共識(shí)”，不過(guò)是以一個(gè)人或少數(shù)人的意志、意見(jiàn)強(qiáng)加于眾人、控制于眾人。這樣的“集中”顯然不具備有指導(dǎo)民主的資格，它所指導(dǎo)的也不可能是什么民主，而是眾人已經(jīng)從根本上被剝奪了民主。用這樣的專(zhuān)制的“集中”指導(dǎo)民主，自然與民主集中制背道而馳。
四、何謂“相結(jié)合”
民主集中制的兩個(gè)過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此，必須實(shí)現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”，使兩個(gè)過(guò)程相互銜接，無(wú)窮地循環(huán)往復(fù)，不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”，也才是完美的。那么，怎樣使“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個(gè)過(guò)程完美地“相結(jié)合”呢？必須注意做到以下幾個(gè)方面。
首先，不能任意顛倒民主集中制的過(guò)程順序，把第一個(gè)過(guò)程變成第二過(guò)程，或把第二過(guò)程變成第一過(guò)程。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開(kāi)始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止，這個(gè)關(guān)于前后順序的規(guī)定非常重要，說(shuō)明了民主集中制總是起步于民主，是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的，然后，因?yàn)橛辛恕懊裰骰A(chǔ)上的集中”，才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去，使它成為第一個(gè)過(guò)程，那么，這個(gè)制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。
其次，不能輕視民主集中制的第一個(gè)過(guò)程而片面地看重和強(qiáng)調(diào)第二過(guò)程，甚至把第一個(gè)過(guò)程棄之不用，只講第二過(guò)程。理解和執(zhí)行民主集中制，現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，覺(jué)得“集中指導(dǎo)下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無(wú)足輕重一般；反過(guò)來(lái)，把“集中指導(dǎo)下的民主”當(dāng)成最為重要的方面，不斷地強(qiáng)化，乃至于無(wú)以復(fù)加。在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，民主集中制甚至變成了“沒(méi)有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程，這是完全割裂民主集中制兩個(gè)過(guò)程必須緊密關(guān)系的錯(cuò)誤行為。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，如果沒(méi)有“民主基礎(chǔ)上的集中”，就不可能有“集中指導(dǎo)下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。
最后，無(wú)論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導(dǎo)下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的是都是民主，民主集中制的實(shí)質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說(shuō)呢？這是因?yàn)椋懊裰骰A(chǔ)上的集中”，是對(duì)多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)的“集中”；而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)進(jìn)一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，民主集中制的“集中”，說(shuō)到底體現(xiàn)的是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對(duì)不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動(dòng)力而不是阻力，都是推進(jìn)器而不是絆腳石。
有了以上對(duì)民主集中制四個(gè)要素基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確解讀和認(rèn)識(shí)，今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實(shí)踐中，我們就可以進(jìn)行對(duì)照、判斷、檢查，把凡是不符合以上民主集中制的那些錯(cuò)誤言行摒棄在外，以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項(xiàng)根本原則和制度。
原載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第7期
第二篇：(許耀桐)民主集中制：要素解析
民主集中制：要素解析
許耀桐
內(nèi)容摘要：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個(gè)定義式的論述表明，民主集中制包含著兩個(gè)基本過(guò)程，即“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”；四個(gè)關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。要正確理解和執(zhí)行民主集中制，就要科學(xué)的、合理的解讀這四個(gè)要素。為此，本文另辟蹊徑，把研究黨的民主集中制的重點(diǎn)放在研究?jī)蓚€(gè)過(guò)程中的四個(gè)要素上，展開(kāi)詳盡的探討，解析了其所含的基本涵義。
關(guān)鍵詞：民主集中制要素解析
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個(gè)定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個(gè)過(guò)程，一個(gè)是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個(gè)是“集中指導(dǎo)下的民主”，這兩個(gè)過(guò)程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來(lái)。顯而易見(jiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中，包含著四個(gè)關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。這四個(gè)要素究竟包含哪些基本涵義，怎樣才是給予了科學(xué)的、合理的解讀，這是關(guān)系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，研究黨的民主集中制，在重視研究“制度”的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)向研究“過(guò)程”并重點(diǎn)研究處于過(guò)程中的“要素”。為此，本文另辟蹊徑，圍繞民主集中制“兩個(gè)過(guò)程”中的“四個(gè)要素”，就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導(dǎo)”和何謂“相結(jié)合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。
一、何謂“民主”
黨的民主集中制的第一個(gè)過(guò)程是，“民主基礎(chǔ)上的集中”。在這個(gè)過(guò)程中，既有著“民主”的要素，也有著“集中”的要素，那么，這樣的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么樣的涵義呢？我們先來(lái)解析“民主”。這里所談的“民主”，顯然是指全體黨員（也包括黨的干部和由黨員組成的各級(jí)黨組織在內(nèi)）所享有的民主權(quán)利。這些民主權(quán)利歸結(jié)起來(lái)，主要就是下列諸項(xiàng)：
一是黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員在黨內(nèi)構(gòu)成黨的主體，發(fā)揮著主體作用，黨員和黨的各級(jí)干部有了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)的必要和責(zé)任。因此，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)原則，即把黨務(wù)向全體黨員和干部開(kāi)放。黨不應(yīng)該是一個(gè)“暗箱”，黨內(nèi)事務(wù)也不能搞“暗箱操作”。黨要及時(shí)地向自己的黨員和干部主動(dòng)通報(bào)黨務(wù)。黨提出的要建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，就是為了使黨務(wù)能夠在黨內(nèi)得以及時(shí)的傳達(dá)。情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性的工作情況一個(gè)月或一個(gè)季度作一次通報(bào)，有重要性或緊急性的工作情況則要即時(shí)通報(bào)，以使黨員和干部對(duì)黨內(nèi)各方面的事務(wù)都有所知曉。
二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。黨內(nèi)決策、特別是重大決策，必須廣泛征求黨員意見(jiàn)。決策科學(xué)化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進(jìn)行決策和重大決策征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)把需要征求意見(jiàn)的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見(jiàn)的范圍提前告知給征求意見(jiàn)對(duì)象，給征求意見(jiàn)和參與決策的黨員群眾充分的時(shí)間。要合理確定征求意見(jiàn)的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，解決征求意見(jiàn)面偏窄、人數(shù)偏少的問(wèn)題。征求意見(jiàn)的形式可采取調(diào)查研究、座談?dòng)懻摗⒔涣鲄f(xié)商、專(zhuān)家咨詢(xún)、個(gè)別談話等多種方式，廣泛聽(tīng)取和收集黨員對(duì)決策和重大決策的意見(jiàn)、建議。黨員也可以通過(guò)各種途徑，表達(dá)自己的各種看法、觀點(diǎn)。
三是黨員所在的支部、總支部以及各級(jí)黨組、委員會(huì)和代表大會(huì)要定期舉行會(huì)議。黨的各級(jí)組織通過(guò)會(huì)議形式進(jìn)行黨的工作，是黨內(nèi)實(shí)行民主，黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級(jí)代表大會(huì)，必須實(shí)行常任制。黨的代表大會(huì)常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，黨代表通過(guò)有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制，有利于保證黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過(guò)來(lái)成為各級(jí)黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。在建立各級(jí)黨的代表大會(huì)常任制的同時(shí)，要建立各級(jí)黨代會(huì)代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問(wèn)題或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向代表提案審查委員會(huì)提出，請(qǐng)求列入黨的代表大會(huì)會(huì)議議程的書(shū)面意見(jiàn)和建議。對(duì)代表的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要認(rèn)真研究、處理。對(duì)涉及有關(guān)部門(mén)、單位的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)處理，并加強(qiáng)督辦；承辦部門(mén)、單位要向同級(jí)地方黨委報(bào)告處理結(jié)果。對(duì)于代表提議的處理情況，要以書(shū)面形式，向代表作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)；一時(shí)難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說(shuō)明。也要建立健全黨的各級(jí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度。首先，建立健全定期召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議制度。凡涉及重大問(wèn)題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)議次數(shù)。其次，改變過(guò)去全委會(huì)只聽(tīng)取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會(huì)應(yīng)向全委會(huì)報(bào)告工作，包括報(bào)告常委會(huì)及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會(huì)的審議。最后，建立健全全委會(huì)會(huì)議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會(huì)票決制度。
四是黨員享有選舉各級(jí)干部的權(quán)利。黨的各級(jí)干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，黨員具有推薦權(quán)，應(yīng)建立黨員或代表的提名制度；改進(jìn)候選人介紹方式，候選人的介紹，在“組織介紹”的同時(shí)還應(yīng)有“自我介紹”；試行候選人的競(jìng)選方式，對(duì)競(jìng)選演說(shuō)的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)、接受黨員的質(zhì)詢(xún)與提問(wèn)以增進(jìn)了解，讓黨員對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的認(rèn)識(shí)；逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次并改進(jìn)和完善差額選舉制度；黨的各級(jí)干部職務(wù)都是可以變動(dòng)的、都有一定任期的，不存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。
五是黨員享有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權(quán)，也都要受到他人的監(jiān)督。實(shí)行黨員監(jiān)督制，特別對(duì)不稱(chēng)職的干部實(shí)行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會(huì)代表或黨的委員會(huì)成員，向黨的組織或黨的代表大會(huì)提出罷免或撤換不稱(chēng)職干部的動(dòng)議，實(shí)行自下而上的制約監(jiān)督。
二、何謂“集中”
以上我們解析了“民主”的涵義，現(xiàn)在接著解析“集中”的涵義。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基礎(chǔ)上的集中”，因此，我們必須首先注意和強(qiáng)調(diào)“集中”的前面有個(gè)“民主基礎(chǔ)上的”限定詞，即“集中”必須是民主的，而非其他什么別的東西。這個(gè)認(rèn)識(shí)非常重要，因?yàn)閺母旧险f(shuō)，“集中”有著兩種不同性質(zhì)的形態(tài)，一種是與民主相聯(lián)系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專(zhuān)制相聯(lián)系的、從屬于專(zhuān)制制度的“集中”，即專(zhuān)制的“集中”。由于有著這樣兩種性質(zhì)不同的“集中”，對(duì)“集中”的規(guī)定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求實(shí)行以上五項(xiàng)民主權(quán)利，黨內(nèi)必須充分開(kāi)展民主，然后，才能在“民主基礎(chǔ)上”進(jìn)行“集中”。而且，在實(shí)行民主基礎(chǔ)上的“集中”時(shí)，必須實(shí)行多數(shù)決定的民主原則和民主程序，即要求少數(shù)人去服從多數(shù)人的主張，當(dāng)然多數(shù)人也要尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)益，這就是說(shuō)，大家都要按照多數(shù)人達(dá)成的共識(shí)辦事。反之，如果把“集中”與專(zhuān)制相聯(lián)系，使之從屬于專(zhuān)制制度，這樣的“集中”必然無(wú)視民主，它也無(wú)須顧及民主原則、民主程序，搞得當(dāng)然就是“一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算”那一套，恰恰要求的是多數(shù)人去服從少數(shù)人，甚至是服從于某一個(gè)人，這就勢(shì)必造成“一言堂”、“家長(zhǎng)制”獨(dú)裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質(zhì)走樣。
那么，在民主基礎(chǔ)上的“集中”，是要形成和達(dá)到什么樣的“集中”呢？其“集中”的結(jié)果，大致說(shuō)來(lái)有以下三個(gè)方面：
一是通過(guò)重大決策形成的“集中”。黨的活動(dòng)和工作，最重要的就是對(duì)國(guó)內(nèi)外重大問(wèn)題和黨的重大事務(wù)作出決策。這樣的決策，產(chǎn)生的是關(guān)于黨的路線、方針、政策、決定等等結(jié)果。黨的路線、方針、政策、決定是黨的生命線，各級(jí)黨的代表大會(huì)、委員會(huì)和黨組、總支部等組織，承當(dāng)著就重大問(wèn)題和重大黨務(wù)進(jìn)行決策的重任。在實(shí)施重大決策的過(guò)程中，黨內(nèi)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，甚至允許進(jìn)行爭(zhēng)論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過(guò)民主程序，切忌變成少數(shù)人的空忙。要采取會(huì)議表決的形式，達(dá)到過(guò)半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過(guò)。這樣的“集中”，才真正是民主基礎(chǔ)上的“集中”，具有公信力和約束力。
二是通過(guò)制定規(guī)章制度形成的“集中”。黨要順利地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)和工作，還需要制定各種規(guī)章制度。黨的規(guī)章制度作為“黨規(guī)黨法”，是黨的組織和全體黨員行動(dòng)的準(zhǔn)則，具有科學(xué)規(guī)范性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。制定黨的規(guī)章制度，是一件十分慎重的事情，絕不能成為某個(gè)人或某一些人意志的體現(xiàn)和需要的滿(mǎn)足。黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善，同樣需要經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論，使之成為集體智慧的結(jié)晶。
三是通過(guò)選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動(dòng)和工作，總是由黨的各級(jí)干部負(fù)責(zé)和主持的。各級(jí)黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆。通過(guò)民主選舉或民主任命干部形成的“集中”，就是賦予這些干部以職責(zé)，在集體分工、個(gè)人負(fù)責(zé)情況下所具有的執(zhí)行權(quán)，即“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的辦事權(quán)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權(quán)力，僅僅是完成黨的任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力，即為執(zhí)行和完成黨的任務(wù)過(guò)程中所負(fù)有的指揮權(quán)、督查權(quán)，而不是其他別的什么權(quán)力。
三、何謂“指導(dǎo)”
民主集中制的第二個(gè)過(guò)程是“集中指導(dǎo)下的民主”，即集中要發(fā)揮“指導(dǎo)“民主的作用。和第一過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個(gè)要素一樣，第二個(gè)過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”也是同時(shí)具有“集中”和“民主”這兩個(gè)要素。而且，遵循邏輯一致的原則，在第二
過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義，同第一過(guò)程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。它們的涵義只有一致了，才能一以貫之，否則就會(huì)雞同鴨講，前言不搭后語(yǔ)，前后互相矛盾。假使認(rèn)為“集中指導(dǎo)下的民主”所講的“集中”和“民主”，與“民主基礎(chǔ)上的集中”所講的“民主”和“集中”意思不一樣，并有意進(jìn)行更改，甚至瞞天過(guò)海、偷梁換柱，例如把第二過(guò)程中的“集中”說(shuō)成是某個(gè)人“意志的集中”，悄悄地變成與專(zhuān)制制度相聯(lián)系的“集中”，這樣一來(lái)，民主集中制的這兩個(gè)過(guò)程，前后之間就沒(méi)有必然的內(nèi)在的關(guān)系了。講清楚這個(gè)道理非常重要，目的在于可以使我們有效地防范有人任意地把前后兩個(gè)過(guò)程的“民主”和“集中”解說(shuō)成不一樣的不當(dāng)做法。
那么，“集中指導(dǎo)下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來(lái)“指導(dǎo)”著“民主”呢？按照前后一貫的規(guī)則，“集中指導(dǎo)下的民主”，當(dāng)然就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個(gè)方面來(lái)“指導(dǎo)”民主。
一是用重大決策的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人公然在言論和行為上有公開(kāi)反對(duì)黨的路線、方針、政策、決定等的民主權(quán)利。當(dāng)然，黨的路線、方針、政策、決定等等形成之后，也不是永遠(yuǎn)地定于一尊、不可更變的，個(gè)別人可以保留自己的意見(jiàn)，可以在下一次會(huì)議或適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合提出異議和動(dòng)議，可以通過(guò)民主的方式進(jìn)行變更，以形成新的“民主基礎(chǔ)上的集中”的結(jié)果。但是在沒(méi)有做出這樣的改變之前，任何人是不允許任意反對(duì)和拒不實(shí)行現(xiàn)行的規(guī)定的，不能說(shuō)什么“我有我的自由和民主權(quán)利”等等。
二是用規(guī)章制度的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權(quán)利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的，但同樣地，在未作出新的改變之前，任何人也沒(méi)有任何理由不予服從遵守。
三是用干部分工負(fù)責(zé)所具有的集中的權(quán)力“指導(dǎo)”民主，此時(shí)，除了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人把執(zhí)行權(quán)濫用來(lái)反對(duì)黨的路線、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當(dāng)然地被拒絕和控告外，是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權(quán)的所謂的民主言論和行動(dòng)。
由上可見(jiàn)，“集中”何以能“指導(dǎo)”著“民主”呢？這是因?yàn)椋凹小笔窃趶V泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識(shí)”，所以才有資格和能力“指導(dǎo)”著“民主”，即大家在集體所形成的看法、觀點(diǎn)、意見(jiàn)、規(guī)范付之行動(dòng)面前，必須講服從、講遵守。此時(shí)，倘若還有個(gè)別人或少數(shù)人不愿意，仍然說(shuō)三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對(duì)、不予理睬的“民主”，那就要對(duì)這樣的“民主”施加紀(jì)律的約束和處置。
反之，我們要反對(duì)另一類(lèi)的“指導(dǎo)”，即用與專(zhuān)制制度聯(lián)系的“集中”去“指導(dǎo)”民主。如果是用與專(zhuān)制相聯(lián)系并從屬于專(zhuān)制制度的“集中”去指導(dǎo)民主，由于失去了“眾意”、“共識(shí)”，不過(guò)是以一個(gè)人或少數(shù)人的意志、意見(jiàn)強(qiáng)加于眾人、控制于眾人。這樣的“集中”顯然不具備有指導(dǎo)民主的資格，它所指導(dǎo)的也不可能是什么民主，而是眾人已經(jīng)從根本上被剝奪了民主。用這樣的專(zhuān)制的“集中”指導(dǎo)民主，自然與民主集中制背道而馳。
四、何謂“相結(jié)合”
民主集中制的兩個(gè)過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此，必須實(shí)現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”，使兩個(gè)過(guò)
程相互銜接，無(wú)窮地循環(huán)往復(fù)，不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”，也才是完美的。那么，怎樣使“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個(gè)過(guò)程完美地“相結(jié)合”呢？必須注意做到以下幾個(gè)方面。
首先，不能任意顛倒民主集中制的過(guò)程順序，把第一個(gè)過(guò)程變成第二過(guò)程，或把第二過(guò)程變成第一過(guò)程。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開(kāi)始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止，這個(gè)關(guān)于前后順序的規(guī)定非常重要，說(shuō)明了民主集中制總是起步于民主，是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的，然后，因?yàn)橛辛恕懊裰骰A(chǔ)上的集中”，才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去，使它成為第一個(gè)過(guò)程，那么，這個(gè)制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。
其次，不能輕視民主集中制的第一個(gè)過(guò)程而片面地看重和強(qiáng)調(diào)第二過(guò)程，甚至把第一個(gè)過(guò)程棄之不用，只講第二過(guò)程。理解和執(zhí)行民主集中制，現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，覺(jué)得“集中指導(dǎo)下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無(wú)足輕重一般；反過(guò)來(lái)，把“集中指導(dǎo)下的民主”當(dāng)成最為重要的方面，不斷地強(qiáng)化，乃至于無(wú)以復(fù)加。在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，民主集中制甚至變成了“沒(méi)有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程，這是完全割裂民主集中制兩個(gè)過(guò)程必須緊密關(guān)系的錯(cuò)誤行為。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，如果沒(méi)有“民主基礎(chǔ)上的集中”，就不可能有“集中指導(dǎo)下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。
最后，無(wú)論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導(dǎo)下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的是都是民主，民主集中制的實(shí)質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說(shuō)呢？這是因?yàn)椋懊裰骰A(chǔ)上的集中”，是對(duì)多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)的“集中”；而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)進(jìn)一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，民主集中制的“集中”，說(shuō)到底體現(xiàn)的是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對(duì)不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動(dòng)力而不是阻力，都是推進(jìn)器而不是絆腳石。
有了以上對(duì)民主集中制四個(gè)要素基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確解讀和認(rèn)識(shí)，今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實(shí)踐中，我們就可以進(jìn)行對(duì)照、判斷、檢查，把凡是不符合以上民主集中制的那些錯(cuò)誤言行摒棄在外，以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項(xiàng)根本原則和制度。
原載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第7期
第三篇：解析民主集中制的科學(xué)含義
解析民主集中制的科學(xué)含義
民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和組織原則，同時(shí)也是科學(xué)的決策領(lǐng)導(dǎo)方法和正確處理各種矛盾關(guān)系的方法。所以，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新的精神，深入研究探討新時(shí)期民主集中制建設(shè)的理論，進(jìn)一步深化對(duì)民主集中制的科學(xué)含義及其具體實(shí)現(xiàn)形式的理解和認(rèn)識(shí)，從而確保正確運(yùn)用民主集中制，對(duì)于我們?cè)邳h內(nèi)生活和國(guó)家及社會(huì)生活中盡快建立和完善社會(huì)主義的民主政治制度，加快發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)主義的人民民主，對(duì)于進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，對(duì)于確保順利實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。下面我就新形勢(shì)下如何認(rèn)識(shí)民主集中制科學(xué)含義及其具體實(shí)現(xiàn)形式這兩個(gè)基本理論問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人的看法，供我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專(zhuān)門(mén)從事黨建理論及政治理論研究的專(zhuān)家學(xué)者共同研究探討。
一、什么是民主集中制
根據(jù)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其理論發(fā)展實(shí)際過(guò)程，我認(rèn)為，如果要給作為我們黨和國(guó)家根本組織制度的民主集中制，下個(gè)確切而又十分簡(jiǎn)潔和科學(xué)的定義，那么，民主集中制就是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。給民主集中制作出這樣一個(gè)定義，并同時(shí)把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一認(rèn)作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，主要有以下四個(gè)理由。
1、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是人類(lèi)社會(huì)組織規(guī)律對(duì)民主集中制這個(gè)科學(xué)組織形式所提出的一個(gè)必然要求。
縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，可以從中得出一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這就是，任何一個(gè)社會(huì)組織，都是由該組織內(nèi)部的民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力這兩個(gè)矛盾著的方面相結(jié)合或相統(tǒng)一而形成的一個(gè)有機(jī)的整體。同時(shí)，任何一個(gè)社會(huì)組織的自身存在及其良性健康發(fā)展，都是要以正確協(xié)調(diào)和處理該組織內(nèi)部民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間形成的這個(gè)矛盾關(guān)系作為前提和基礎(chǔ)條件來(lái)予以保障和實(shí)現(xiàn)的。由人類(lèi)社會(huì)這一基本組織規(guī)律所決定，作為人類(lèi)社會(huì)先進(jìn)政黨根本組織原則的民主集中制這種組織形式，必然要把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為其自身的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，從而使自身能夠更好地適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)組織規(guī)律的內(nèi)在要求，使自身真正成為一種能夠與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨這個(gè)先進(jìn)組織的本質(zhì)相適應(yīng)的最為科學(xué)、最為合理、最為有效，因而也是一種人類(lèi)歷史上最好的組織形式和組織制度。
2、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一為其本質(zhì)特征和核心內(nèi)容的組織制度作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織制度和組織原則，并在此基礎(chǔ)上首先形成和歸納概括出民主集中制這個(gè)概念，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧對(duì)國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)所作出的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。
無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧在開(kāi)始創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨自身建設(shè)的過(guò)程中，都一直是堅(jiān)持把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一為其核心內(nèi)容的民主集中制，作為先進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所應(yīng)遵循的一個(gè)根本組織制度和組織原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、第一國(guó)際和第二國(guó)際的活動(dòng)中，在反對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和工人階級(jí)政黨內(nèi)部不斷出現(xiàn)的否定民主的錯(cuò)誤傾向和否定集中的錯(cuò)誤傾向的斗爭(zhēng)中，深刻論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行民主原則和集中原則的必要性，并在他們積極參加起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》
以及第一國(guó)際的共同章程和組織條例中，都明確地規(guī)定了一系列體現(xiàn)黨內(nèi)民主原則和集中原則的條文。因而他們實(shí)際上已經(jīng)把黨的民主原則和集中原則結(jié)合起來(lái)作為黨的組織原則，從而為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的民主集中制原則的形成和確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。列寧在俄國(guó)的具體條件下，繼承和豐富了馬克思、恩格斯關(guān)于民主和集中、民主制和集中制相結(jié)合或相統(tǒng)一的組織原則思想。并在此基礎(chǔ)上首先形成和歸納概括出了民主集中制這一科學(xué)概念。列寧明確指出：“我們?cè)谧约旱目锷弦幌驁?jiān)持黨內(nèi)民主。但是我們也從未反對(duì)黨的集中。我們主張民主集中制?！?見(jiàn)列寧全集第21卷第405頁(yè))。同時(shí)，列寧還不但首先主張將民主集中制原則載入他所領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)社會(huì)民主工黨的黨章條文之中，而且后來(lái)又把這一原則進(jìn)一步推廣到了共產(chǎn)國(guó)際各國(guó)黨的建設(shè)中去，明確要求：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的?！?見(jiàn)列寧選集第四卷第311、312頁(yè))。這樣通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧的共同努力，就使由民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一而形成的民主集中制原則實(shí)際成為了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中所有堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)根本的組織原則和組織制度。
3、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，并將其作為我們黨內(nèi)和國(guó)家生活中的一個(gè)根本組織原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅(jiān)持的一個(gè)基本思想和觀點(diǎn)。
以毛澤東、劉少奇、鄧小平和江澤民等為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，不僅進(jìn)一步闡明了民主集中制是民主和集中相統(tǒng)一的基本思想，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于民主集中制的理論，而且在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示和闡明了民主集中制中民主和集中二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而使民主和集中之間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一，使民主集中制更好地成為我們黨和國(guó)家的一個(gè)根本組織制度和組織原則。毛澤東同志最早明確提出了民主集中制中的民主和集中是一對(duì)矛盾，是對(duì)立的統(tǒng)一，并把這個(gè)理論觀點(diǎn)作了系統(tǒng)地闡發(fā)。早在1937年10月和英國(guó)記者貝特蘭的談話中他就指出：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中這兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)?！?957年2月他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中對(duì)此觀點(diǎn)作了最突出的發(fā)揮，指出：“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言、自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面。它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律;不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！眲⑸倨媸紫葟狞h組織內(nèi)部的本質(zhì)聯(lián)系的組織規(guī)律的角度，在1945年5月所寫(xiě)的《論黨》中，進(jìn)一步分析了民主集中制所反映的黨內(nèi)組織關(guān)系的方方面面。指出：“黨內(nèi)民主集中制，它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系，反映黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級(jí)組織與黨員群眾的關(guān)系。”并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡明了用來(lái)正確處理這種關(guān)系的有效工具，只能是反映黨內(nèi)組織規(guī)律的民主集中制。鄧小平也一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主和集中的相互結(jié)合以及它們二者的辯證統(tǒng)一。他曾明確指出：“我們黨的組織原則是高度的民主和高度的集中相結(jié)合，把列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮了?！薄兑?jiàn)鄧小平文選》(1938—1965年)第325頁(yè)。他還在1978年12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出，我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是也必須有充分的民主。當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主，因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少?！币院螅凇秷?jiān)持四項(xiàng)基本原則》中對(duì)他的上述思想又作了更精辟的表述。黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)民主集中制中的民主和集中的基本內(nèi)涵，進(jìn)一步作了闡述和概括，并重申了實(shí)行民主集中制所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，是為了造成又有集中、又有民主，又有紀(jì)律、又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。從上述黨的三
代領(lǐng)導(dǎo)人的論述可以看出，我們黨在堅(jiān)持和運(yùn)用民主集中制的長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，明確提出了民主集中制是民主和集中的結(jié)合或統(tǒng)一的觀點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了民主和集中的辯證關(guān)系。這充分說(shuō)明我們黨在堅(jiān)持馬克思、恩格斯和列寧的民主集中制原則思想的同時(shí)，已經(jīng)把這一原則大大地發(fā)揮和發(fā)展了。這種發(fā)揮和發(fā)展正是突出強(qiáng)調(diào)了民主和集中二者之間的辯證統(tǒng)一。
4、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是對(duì)我們黨通過(guò)歷屆黨章條文形式對(duì)民主集中制概念科學(xué)含義所作規(guī)定精神的一種深刻理解和準(zhǔn)確把握，并在此基礎(chǔ)上適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展而作出的一個(gè)合乎邏輯規(guī)律的新的理論概括和科學(xué)判斷。
在我們黨的歷史上，通過(guò)黨章條文形式對(duì)民主集中制的含義已經(jīng)作出過(guò)多次不同形式的概括。如：在1945年6月黨的七大黨章中，使用了：“民主集中制，即是民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”的具體表述形式。1956年黨的八大黨章中正式概括為：“民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！?982年黨的十二大黨章中使用了“民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”的提法。1992年黨的十四大黨章中具體表述為：“民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”我認(rèn)為，我們黨對(duì)民主集中制含義的上述幾種正式概括，雖然使用了不同的具體表述方式，但它們所體現(xiàn)出的基本精神卻是完全一致的，即它們都能科學(xué)地揭示出了民主集中制的本質(zhì)特征以及民主和集中相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系的特點(diǎn)和內(nèi)容。因而，這些概括都是一個(gè)馬克思主義的概括，對(duì)它們都應(yīng)充分加以肯定。但是從一定意義上說(shuō)，這幾次對(duì)民主集中制含義的正式概括，雖然都能科學(xué)地揭示出民主集中制的本質(zhì)特征以及民主與集中之間的關(guān)系特點(diǎn)。但是，在這幾次正式文字表述的具體措詞上還仍然存在著缺乏簡(jiǎn)潔和明確的缺陷和不足。因而在人們遇到具體問(wèn)題需要運(yùn)用民主集中制來(lái)解決的時(shí)候，往往容易由于各自所處實(shí)際地位和角度的不同，使人們對(duì)民主集中制這個(gè)概念含義的理解和認(rèn)識(shí)，因人而異，產(chǎn)生分歧，形成諸多誤解和偏頗。如：作為民主主體方面而言，他們認(rèn)為，所謂民主基礎(chǔ)上的集中，其中主要強(qiáng)調(diào)的是民主，所謂集中指導(dǎo)下的民主，其中也主要強(qiáng)調(diào)的是民主，所以，民主集中制的實(shí)質(zhì)就是一種民主制。因而一旦遇到具體問(wèn)題需要決策和處理就理應(yīng)由民主主體來(lái)作出決定。而作為集中主體方面而言，他們認(rèn)為，所謂民主基礎(chǔ)上的集中，其中主要強(qiáng)調(diào)的是集中。所謂集中指導(dǎo)下的民主，其中主要強(qiáng)調(diào)的也是集中，所以，民主集中制的實(shí)質(zhì)就是一種集中制。因而一旦遇到具體問(wèn)題需要決策和處理就理應(yīng)由集中主體來(lái)作出決斷。由于處在不同實(shí)際地位和角度的人們對(duì)民主集中制含義的理解各有所不同，因而在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中也就難會(huì)會(huì)出現(xiàn)在民主和集中之間左右搖擺，也就難免會(huì)造成在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，總是或者由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)集中而往往容易導(dǎo)致過(guò)度集中制，或者由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)民主而往往容易導(dǎo)致極端民主制的錯(cuò)誤傾向。因此，為了從根本上避免和有效解決人們?cè)趯?shí)際理解和運(yùn)用民主集中制中所現(xiàn)實(shí)存在著的上述弊端和問(wèn)題，同時(shí)使人們能夠正確處理民主和集中二者之間的關(guān)系，正確運(yùn)用民主集中制原則，就必須首先要對(duì)民主集中制現(xiàn)有定義中所蘊(yùn)含著的科學(xué)含義進(jìn)一步加深理解和科學(xué)概括。只有通過(guò)進(jìn)一步加深理解和科學(xué)概括，通過(guò)將民主集中制這種組織制度直接認(rèn)作是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。才能有利于使人們清晰地認(rèn)識(shí)到民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者各自所應(yīng)具有的完全平等的實(shí)際地位，正確認(rèn)識(shí)和處理二者之間的平等結(jié)合關(guān)系，從而確保使他們二者真正構(gòu)成一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。所以，這種對(duì)我們黨通過(guò)歷次黨章條文形式對(duì)民主集中制科學(xué)含義所作規(guī)定精神進(jìn)行深刻理解和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上而形成的一種合乎邏輯規(guī)律的新的理論概括和科學(xué)判斷，不僅不會(huì)影響人們對(duì)民主集中制概念科學(xué)含義的理解，而且有利于使人們對(duì)作為我們黨和國(guó)家根本組織制度的民主集中制的含義的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)，更加清晰和明確，有利于使民主集中制這種組織原則在黨和國(guó)家生活中得到更加正確的貫徹執(zhí)行，使其充分發(fā)揮出所應(yīng)有的作用，充分體現(xiàn)出其應(yīng)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)我們黨在新世紀(jì)新階段所面臨的新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。
二、民主集中制應(yīng)該包括哪些具體實(shí)現(xiàn)形式
民主集中制是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上就是民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力相結(jié)合或相統(tǒng)一。所以，民主集中制的具體實(shí)現(xiàn)形式，必然要具體體現(xiàn)為民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間的具體結(jié)合方式和結(jié)合形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間結(jié)合方式和結(jié)合形式的不同，因而民主集中制在其具體實(shí)現(xiàn)形式上，就應(yīng)該包括和具體體現(xiàn)為以下三種不同性質(zhì)特點(diǎn)的基本類(lèi)型。
1、民主制
這里所說(shuō)的民主制，是指在黨內(nèi)和國(guó)家生活中對(duì)所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時(shí)，能夠用來(lái)確保使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)保障和充分實(shí)現(xiàn)，因而能夠在黨內(nèi)和國(guó)家生活中使民主主體的意志、智慧，要求以及他們自身所應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力都能得到自由地充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上形成一種個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治生活局面的那樣一種組織形式、決策形式和處理關(guān)系的形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者具體結(jié)合方式的不同，民主制在其實(shí)現(xiàn)形式上，又應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同而結(jié)合方式有所不同的具體實(shí)現(xiàn)形式。一是完全的民主制。即在具體決策黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時(shí)，只由民主主體單方面對(duì)某項(xiàng)事務(wù)的決策和處理過(guò)程產(chǎn)生作用，因而只能使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)保障和充分實(shí)現(xiàn)，而集中主體在其中不產(chǎn)生任何實(shí)際作用，因而使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力不能直接得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。二是集中的民主制。即是在具體決策黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時(shí)，雖然是由民主主體和集中主體兩個(gè)方面都對(duì)決策和處理過(guò)程共同產(chǎn)生作用，但又只是由民主主體在其中實(shí)際產(chǎn)生主要作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利能夠得到切實(shí)保障和充分體現(xiàn)，而同時(shí)只由集中主體在其中實(shí)際產(chǎn)生次要作用，因而使集中主體所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力不能直接得到切實(shí)保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對(duì)基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過(guò)程中，如果只是由民主主體單方面參與決定,或者雖然從形式上采取了民主主體和集中主體相結(jié)合方式，但集中主體方面在對(duì)正式侯選人和正式當(dāng)選人的具體人員名單確定上并不能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的實(shí)際作用，因而使集中主體所應(yīng)有的集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不能直接得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)的那樣一種實(shí)際具有民主制性質(zhì)的組織形式，就是完全的民主制或者是集中的民主制。
2、集中制。
這里所說(shuō)的集中制，是指在黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中對(duì)所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時(shí)，能夠用來(lái)使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實(shí)保障和充分體現(xiàn)，因而能夠在黨內(nèi)和國(guó)家生活中使集中主體的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織權(quán)威以及他們自身的意志、要求及其應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力都能得到充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上形成一種紀(jì)律嚴(yán)明和意志統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一的政治生活局面的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者結(jié)合方式的不同，集中制在其實(shí)現(xiàn)形式上，又應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同但結(jié)合方式不同的具體形式。一是完全的集中制。即在具體決策黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時(shí)，只由集中主體單方面對(duì)某項(xiàng)事務(wù)的決策和處理過(guò)程產(chǎn)生作用，因而只能使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)，而民主主體方面在其中不產(chǎn)生任何實(shí)際作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)的那樣
一種組織形式、決策形式和處理形式。二是民主的集中制。即是在具體決策黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時(shí)，雖然是由集中主體和民主主體兩個(gè)方面都對(duì)決策和處理過(guò)程共同產(chǎn)生作用，但又只是由集中主體在其中實(shí)際產(chǎn)生主要作用，因而使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力能夠得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)，而同時(shí)只是由民主主體在其中實(shí)際產(chǎn)生次要作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對(duì)基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過(guò)程中，如果只由集中主體單方面參與決定，或者雖然從形式上采取了集中主體和民主主體相結(jié)合的方式，但民主主體在對(duì)正式候選人和正式當(dāng)選人的具體人員名單確定上并不能發(fā)揮出其應(yīng)有的實(shí)際作用，因而使民主主體所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)的那樣一種實(shí)際具有著集中制性質(zhì)的組織形式，就是完全的集中制或者是民主的集中制。
3、民主集中制。
這里所說(shuō)的民主集中制，是指在黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中對(duì)所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時(shí)，既能使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)保障和充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實(shí)維護(hù)保障和充分實(shí)現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力都能得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上確保形成一種既有集中，又有民主，既有紀(jì)律，又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的良好政治生活局面的那樣一種比較理想的組織形式、決策形式和處理形式。由于民主主體和集中主體二者具體結(jié)合方式的不同，民主集中制在其實(shí)現(xiàn)形式上，也應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同但結(jié)合程序不同的具體形式。一是先民主后集中形式。即在具體決策黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時(shí)，首先由民主主體方面對(duì)決策和處理過(guò)程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的初步意見(jiàn)和方案，因而首先確保使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利直接得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)。然后在此基礎(chǔ)上，再由集中主體方面對(duì)同一決策和處理過(guò)程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的最終意見(jiàn)和方案，因而確保使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力也能同樣直接得到切實(shí)保障和充分體現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的民主權(quán)利和集中權(quán)力在雙方完全或基本平等地位的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一的那樣一種組織形式、決策形式、處理形式。二是先集中后民主形式。即在具體決策黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時(shí)，首先由集中主體方面對(duì)某項(xiàng)事務(wù)的決策和處理過(guò)程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的初步意見(jiàn)和方案，因而首先使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力直接得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)。然后在此基礎(chǔ)上再由民主主體方面對(duì)同一決策和處理過(guò)程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的最終意見(jiàn)和方案，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利也能同時(shí)直接得到切實(shí)保障和充分實(shí)現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力在雙方完全或基本平等地位的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對(duì)我國(guó)基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過(guò)程中，如果要采取和運(yùn)用上述那種先民主后集中的民主集中制的方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)成員，那么，在其產(chǎn)生程序和具體操作方式上，就要首先由基層單位內(nèi)部應(yīng)該作為民主主體的黨員群眾或其代表大會(huì)，通過(guò)所謂“海選”和差額推薦方式，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，并根據(jù)民主選舉結(jié)果，向應(yīng)該作為集中主體的上一級(jí)黨委正式提出差額推薦的適當(dāng)比率的黨委成員的正式候選人名單。然后在此基礎(chǔ)上再由作為集中主體的上一級(jí)黨委在黨員群眾或其代表大會(huì)已經(jīng)差額推薦和確定出的黨委成員正式候選人范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)組織研究方式并根據(jù)組織研究結(jié)果，正式確定出同時(shí)符合組織及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求因而應(yīng)該正式當(dāng)選的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的具體人選名單。從而確保使民主主體和集中主體所應(yīng)有的民主權(quán)利和集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力都能直接得到切實(shí)維護(hù)保障和充分體現(xiàn)，進(jìn)而使民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力，黨員群眾意愿和組織領(lǐng)導(dǎo)意愿二者較好地實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和有機(jī)地統(tǒng)一。再就是，在對(duì)我國(guó)基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過(guò)程中，如果要采取和運(yùn)用上述那種先集中后民主的民主集中制的方式產(chǎn)生出領(lǐng)導(dǎo)成員，那么在其產(chǎn)生程序和具體操作方式上，就要將應(yīng)該作為民主主體的黨員群眾或其代表大會(huì)與應(yīng)該作為集中主體的上一級(jí)黨委二者之間結(jié)合的先后順序相互置換過(guò)來(lái)，也就是首先由上一級(jí)黨委通過(guò)組織研究和差額推薦方式，并根據(jù)研究結(jié)果，向基層單位內(nèi)部的黨員群眾或其代表大會(huì)正式提出差額推薦適當(dāng)比率的黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的正式候選人名單。然后再由基層單位內(nèi)部的黨員群眾或其代表大會(huì)在其上一級(jí)黨委已經(jīng)差額推薦和確定出的該基層黨委成員正式候選人范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)民主選舉并按少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)選舉結(jié)果正式確定出同時(shí)符合多數(shù)黨員群眾意愿因而應(yīng)該正式當(dāng)選的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的具體人選名單。從而確保使民主主體和集中主體所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力都能直接得到切實(shí)保障和充分體現(xiàn)，進(jìn)而使民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者較好地實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。
總之，上述包括民主制、集中制和民主集中制在內(nèi)的三種基本類(lèi)型的形式，都是由民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者相互結(jié)合而形成的民主集中制的具體實(shí)現(xiàn)形式，它們各具特色，分別適用于不同時(shí)間、地點(diǎn)和不同條件下的不同領(lǐng)域。通過(guò)它們?nèi)咧g的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨組織和我們國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部民主集中制具體實(shí)現(xiàn)形式的一個(gè)基本框架結(jié)構(gòu)體系。
主要參考文獻(xiàn)
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2、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式——論縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制的民主化改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)。
3、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森，發(fā)表于2003年12月4日中國(guó)人大新聞網(wǎng)。
4、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國(guó)基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國(guó)人大新聞網(wǎng)。
5、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國(guó)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年7月30日中國(guó)選舉與治理網(wǎng)。
6、《新編黨務(wù)工作全書(shū)》，張蔚萍主編，中國(guó)言實(shí)出版社1995年10月版。
7、《領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制》，中共中央組織部干部培訓(xùn)中心編，黨建讀物出版社1993年9月版。
8、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。
第四篇：關(guān)鍵評(píng)估要素解析
佳木斯職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)水平評(píng)估 關(guān)鍵評(píng)估要素解析及需要提供的材料
一、領(lǐng)導(dǎo)作用
原一級(jí)指標(biāo)“辦學(xué)指導(dǎo)思想”改為領(lǐng)導(dǎo)作用，增加“校園穩(wěn)定”一項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)估要素。突出領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才培養(yǎng)的作用和重視程度，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和培養(yǎng)特色。主要看領(lǐng)導(dǎo)決策中的作用，怎樣作出決策，實(shí)施怎么樣，效果如何。
重點(diǎn)考察當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)5點(diǎn)：
1、正確處理新形勢(shì)下規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與投入、改革與建設(shè)的關(guān)系。
2、健全有力的制度保障，執(zhí)行情況良好。
3、教學(xué)直接投入占學(xué)費(fèi)收入的比例大。
4、重視與區(qū)域社會(huì)及產(chǎn)業(yè)的合作育人。
5、校園環(huán)境建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)具有良好的影響?？疾鞙?zhǔn)備的參考材料：
⑴省、市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；（科研處負(fù)責(zé)）⑵學(xué)校十二五發(fā)展規(guī)劃；（科研處負(fù)責(zé)）⑶學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；(教務(wù)處負(fù)責(zé))⑷學(xué)校在校生統(tǒng)計(jì)一覽表及佐證；（學(xué)工處、各系負(fù)責(zé)）⑸學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置一覽表及專(zhuān)業(yè)設(shè)置相關(guān)材料；（教務(wù)處、各系）
⑹學(xué)校近兩年經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算表；（財(cái)務(wù)處）
⑺學(xué)校近兩年教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出占學(xué)費(fèi)收入比例統(tǒng)計(jì)表及佐證；（財(cái)務(wù)處）
⑻學(xué)校校企合作企業(yè)統(tǒng)計(jì)表及校企合作協(xié)議等佐證材料；（就業(yè)處、各系）
⑼學(xué)校教改試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)情況材料；（教務(wù)處、各系）
⑽學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課情況統(tǒng)計(jì)及記錄本;（教務(wù)處、督導(dǎo)室、質(zhì)控辦）
⑾校園文化展現(xiàn)。（宣傳部、學(xué)工處、各系）
二、師資隊(duì)伍
師資隊(duì)伍建設(shè)主要包括專(zhuān)任教師和兼職教師兩個(gè)關(guān)鍵評(píng)估要素，既要考察數(shù)量，也要考察質(zhì)量。重點(diǎn)考察師資隊(duì)伍建設(shè)的良性機(jī)制、支持政策及運(yùn)行效果。
專(zhuān)任教師從基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課教師兩個(gè)方面考核，基礎(chǔ)課教師強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和職稱(chēng)的提高；專(zhuān)業(yè)課教師強(qiáng)調(diào)技能水平提高及增加企業(yè)一線工作經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)雙師素質(zhì)，實(shí)踐鍛煉。專(zhuān)業(yè)教師每?jī)赡甑狡髽I(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐時(shí)間超過(guò)2個(gè)月；專(zhuān)業(yè)帶頭人強(qiáng)調(diào)社會(huì)影響力、專(zhuān)業(yè)建設(shè)力、社會(huì)資源整合力。雙師素質(zhì)教師比例：國(guó)家示范骨干院校應(yīng)該達(dá)到90%，一般院校80%。
兼職教師：從行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)技術(shù)能手，承擔(dān)實(shí)踐技能
課程的比例逐漸提高(國(guó)家示范骨干院校應(yīng)達(dá)到50%，省級(jí)40%，一般院校30%)，并注重對(duì)他們教學(xué)能力的培訓(xùn)。
考察準(zhǔn)備的參考材料：
⑴師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；（組織人事處）
⑵師資隊(duì)伍建設(shè)制度匯編(教師學(xué)歷提升、理論培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉、雙師管理、兼職教師聘任、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師、青年教師的管理等)；（組織人事處）
⑶教師管理制度的運(yùn)行材料；（教務(wù)處、組織人事處）⑷專(zhuān)業(yè)課教師實(shí)踐鍛煉情況統(tǒng)計(jì)分析匯總表及相應(yīng)的佐證材料；（組織人事處、教務(wù)處、各系）
⑸兼職教師承擔(dān)教學(xué)工作任務(wù)統(tǒng)計(jì)表；（教務(wù)處）⑹兼職教師教學(xué)能力培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)表及相應(yīng)的佐證材料；（教務(wù)處）
⑺學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)表；（組織人事處、財(cái)務(wù)處）
⑻學(xué)校兼職教師聘任情況統(tǒng)計(jì)表及協(xié)議；（組織人事處）⑼專(zhuān)任教師和兼職教師基本情況統(tǒng)計(jì)表；（組織人事處）⑽雙師結(jié)構(gòu)教師情況統(tǒng)計(jì)表；（組織人事處）⑾教師科研與教研情況、社會(huì)服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表。（教務(wù)處、科研處、各系）
三、課程建設(shè)
由原來(lái)的二級(jí)指標(biāo)提升為一級(jí)指標(biāo)，突出了課程建設(shè)內(nèi)
容。重點(diǎn)考察課程模式、課程體系、核心課程、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)資源。
課程內(nèi)容：根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)課程體系和專(zhuān)業(yè)核心課程，重點(diǎn)考察課程模式改革。
教學(xué)方法手段：“教、學(xué)、做”一體化、項(xiàng)目教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)；有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行模擬教學(xué)，考核方式靈活、恰當(dāng)。
主講教師：基礎(chǔ)性課程以具有專(zhuān)業(yè)背景的校內(nèi)專(zhuān)任教師主講為主；實(shí)踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能骨干擔(dān)任的校外兼職教師講授為主。
教學(xué)資料：選用優(yōu)秀新版教材；與行業(yè)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)工學(xué)結(jié)合特色教材和實(shí)訓(xùn)教材；教輔資料充足，手段先進(jìn)。
通過(guò)說(shuō)課和查閱資料、深度訪談來(lái)進(jìn)行考察?？疾鞙?zhǔn)備的參考材料：
⑴學(xué)校各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案及課程教學(xué)大綱匯編；（教務(wù)處、各系）
⑵學(xué)校課程建設(shè)方面的管理制度匯編及運(yùn)行材料；（教務(wù)處、各系）
⑶學(xué)校課程建設(shè)規(guī)劃；（教務(wù)處）
⑷學(xué)校校企合作開(kāi)發(fā)課程與教材情況統(tǒng)計(jì)表及相應(yīng)的佐證材料；（教務(wù)處、各系）
⑸學(xué)校課程內(nèi)容改革、教學(xué)方法改革、考核方式方法改革的相關(guān)材料；（教務(wù)處、各系）
⑹學(xué)校“教學(xué)做”一體化教學(xué)情境建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表及佐證；（教務(wù)處、各系）
⑺學(xué)校多媒體教室及使用多媒體授課課程情況統(tǒng)計(jì)；（教務(wù)處、各系）
⑻學(xué)校專(zhuān)業(yè)核心課程和精品課程情況統(tǒng)計(jì)表及相應(yīng)的佐證材料；（教務(wù)處、各系）
⑼有專(zhuān)業(yè)背景的校內(nèi)基礎(chǔ)課程教師情況統(tǒng)計(jì)表及佐證;（組織人事處、教務(wù)處、各系）
(10)學(xué)校課程建設(shè)立項(xiàng)及成果獲取情況統(tǒng)計(jì)表及佐證。（科研處）
四、實(shí)踐教學(xué)
由二級(jí)指標(biāo)提升為一級(jí)指標(biāo)，突出了實(shí)踐教學(xué)。
學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)：頂崗實(shí)習(xí)覆蓋率高，平均不少于半年。
實(shí)踐教學(xué)課程體系設(shè)計(jì)：理論教學(xué)應(yīng)與實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)密切聯(lián)系，實(shí)踐類(lèi)課時(shí)占總教學(xué)時(shí)間的50%以上。行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)方案設(shè)計(jì)?？疾煨?nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校外頂崗實(shí)習(xí)基地。
教學(xué)管理：實(shí)踐教學(xué)管理制度完善，有專(zhuān)職人員進(jìn)行管理。
實(shí)踐教學(xué)條件：實(shí)踐教學(xué)條件滿(mǎn)足人才培養(yǎng)需要，有專(zhuān)
項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，行業(yè)企業(yè)參與實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)。
雙證書(shū)獲?。河邢鄳?yīng)職業(yè)資格證書(shū)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生獲取“雙證書(shū)”的人數(shù)達(dá)到畢業(yè)生的80％以上，考察畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)通過(guò)率和高級(jí)證書(shū)獲取率。
考察準(zhǔn)備的參考材料：
⑴學(xué)校實(shí)踐教學(xué)方面的制度匯編及運(yùn)行的佐證材料；（教務(wù)處、各系）
⑵學(xué)校各專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)時(shí)間分配統(tǒng)計(jì)表；（教務(wù)處、各系）
⑶學(xué)校各專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間統(tǒng)計(jì)表；（就業(yè)處、各系）⑷學(xué)校校外實(shí)習(xí)基地情況統(tǒng)計(jì)表及運(yùn)行管理材料；（就業(yè)處、各系）
⑸學(xué)校校內(nèi)實(shí)習(xí)基地統(tǒng)計(jì)表及運(yùn)行管理材料；（項(xiàng)目辦、各系）
⑹實(shí)踐教學(xué)人員分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表及佐證；（項(xiàng)目辦、各系）⑺行業(yè)、企業(yè)參與實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表；（項(xiàng)目辦、各系）
⑻學(xué)校與企業(yè)合作情況統(tǒng)計(jì)表及佐證；（就業(yè)處、各系）⑼學(xué)校實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況統(tǒng)計(jì)表及相應(yīng)的分析材料；（項(xiàng)目辦、財(cái)務(wù)處、各系）
⑽各專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)獲取情況統(tǒng)計(jì)表及佐證，各專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生職業(yè)資格獲取情況統(tǒng)計(jì)表及佐證;（實(shí)訓(xùn)鑒定處、各
系）
⑾學(xué)校實(shí)踐教學(xué)改革性材料。（教務(wù)處、各系）
五、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)
原一級(jí)指標(biāo)“特色創(chuàng)新”改為特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)。
專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)課程體系構(gòu)建與教學(xué)內(nèi)容改革、專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及成效、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)與管理、專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)與效果、專(zhuān)業(yè)特色定位與凝煉。
學(xué)校應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)建設(shè)體系：包括教學(xué)改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)、品牌專(zhuān)業(yè)等。專(zhuān)業(yè)建設(shè)要有經(jīng)費(fèi)保證。
要建好專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
主要通過(guò)專(zhuān)業(yè)剖析、深度訪談、查閱資料來(lái)進(jìn)行。
考察準(zhǔn)備的參考材料：
⑴學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理制度匯編；（教務(wù)處、各系）⑵人才培養(yǎng)方案匯編及專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才需求與就業(yè)崗位跟蹤調(diào)研等材料；（教務(wù)處、就業(yè)處、各系）
⑶特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃；（教務(wù)處、各系）
⑷特色專(zhuān)業(yè)在校生數(shù)及年招生規(guī)模的變化情況、計(jì)劃完成情況；（招生辦、各系）
⑸各專(zhuān)業(yè)合作企業(yè)基本情況及佐證；（就業(yè)處、各系）⑹專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)基本情況及佐證；（教務(wù)處、各系）
⑺特色專(zhuān)業(yè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地情況及佐證；（就業(yè)處、各系）
⑻特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源建設(shè)情況及佐證；（教務(wù)處、各系）⑼特色專(zhuān)業(yè)精品課程建設(shè)情況及佐證；（教務(wù)處、各系）⑽特色專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生職業(yè)資格獲取情況及佐證;（實(shí)訓(xùn)鑒定處、各系）
⑾特色專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)情況及佐證；（就業(yè)處、各系）⑿特色專(zhuān)業(yè)經(jīng)費(fèi)使用情況及佐證；（財(cái)務(wù)處、各系）⒀特色專(zhuān)業(yè)改革成效材料；（教務(wù)處、各系）⒁特色專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)材料；（教務(wù)處、各系）⒂特色專(zhuān)業(yè)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)情況、參加技能競(jìng)賽情況；（就業(yè)處、教務(wù)處、各系）
⒃ 專(zhuān)業(yè)特色佐證材料。（教務(wù)處、各系）
六、教學(xué)管理
主要包括管理規(guī)范、學(xué)生管理和質(zhì)量監(jiān)控三項(xiàng)內(nèi)容。
管理規(guī)范：教學(xué)管理制度完備、規(guī)范，教學(xué)運(yùn)行平衡有序。
學(xué)生管理：管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，制度健全，校園文化良好。
質(zhì)量監(jiān)控：多元化質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)完善、機(jī)制運(yùn)行與效果良好。
考察重點(diǎn)：
(1)主要看學(xué)校內(nèi)部管理改革，教學(xué)管理和學(xué)生管理質(zhì)量與水平，管理隊(duì)伍建設(shè)狀況。
(2)教學(xué)制度與運(yùn)行管理，有專(zhuān)職教學(xué)管理人員、專(zhuān)職學(xué)生管理、專(zhuān)職招生就業(yè)指導(dǎo)人員、專(zhuān)職督導(dǎo)、專(zhuān)職教學(xué)研究人員等。
(3)教研室建設(shè)與教研活動(dòng)制度的建立與執(zhí)行。(4)學(xué)校教師、學(xué)生、管理干部、相關(guān)部門(mén)對(duì)教學(xué)管理制度的了解、評(píng)價(jià)與執(zhí)行情況。
考察準(zhǔn)備的參考材料：
⑴學(xué)校教學(xué)管理和學(xué)生管理制度匯編；（教務(wù)處、學(xué)工處）
⑵學(xué)校教學(xué)管理制度運(yùn)行的過(guò)程性材料；（教務(wù)處）⑶學(xué)校教學(xué)管理人員、教學(xué)督導(dǎo)人員和學(xué)生管理人員的基本情況統(tǒng)計(jì)表；（教務(wù)處、督導(dǎo)室、學(xué)工處）
⑷學(xué)校教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)性材料；（教務(wù)處、督導(dǎo)室、質(zhì)控辦）
⑸學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息系統(tǒng)運(yùn)行情況；（質(zhì)控辦）⑹學(xué)校教學(xué)管理和學(xué)生管理的研究情況(立項(xiàng)、成果獲獎(jiǎng))；（科研處）
⑺學(xué)校教學(xué)改革取得的主要成效性材料；（教務(wù)處）⑻教研室教研活動(dòng)制度及教研活動(dòng)的情況；（教務(wù)處、各系）
⑼學(xué)校校園文化建設(shè)及學(xué)生活動(dòng)材料；（宣傳部、學(xué)工處）
⑽學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行情況。（質(zhì)控辦）
七、社會(huì)評(píng)價(jià)
主要包括生源、就業(yè)和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)關(guān)鍵要素。
生源：第一志愿上線率與報(bào)到率高。
就業(yè)：就業(yè)率高、就業(yè)質(zhì)量好、學(xué)生薪資高。
社會(huì)服務(wù)：學(xué)校對(duì)社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)等效果良好，社會(huì)回報(bào)高。
考察準(zhǔn)備的參考材料：
⑴近2年學(xué)校招生第一志愿上線率情況(總體與各專(zhuān)業(yè))；（招生辦）
⑵近2年學(xué)校新生報(bào)到情況(總體與各專(zhuān)業(yè))；（招生辦）⑶近3年學(xué)校錄取平均分?jǐn)?shù)、最高分?jǐn)?shù)、最低分?jǐn)?shù)；（招生辦）
⑷近3年學(xué)生一次就業(yè)率和年底就業(yè)率情況(總體與各專(zhuān)業(yè))；（就業(yè)處、各系）
(5)畢業(yè)生薪資收入情況統(tǒng)計(jì)表；（就業(yè)處、各系）⑹學(xué)校開(kāi)展技能培訓(xùn)與社會(huì)服務(wù)情況；（）⑺社會(huì)捐贈(zèng)學(xué)校儀器設(shè)備情況；（財(cái)務(wù)處）
⑻學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)收入情況及佐證；（財(cái)務(wù)處、各系）⑼學(xué)校辦學(xué)特色與社會(huì)聲譽(yù)材料（宣傳部）。
院領(lǐng)導(dǎo)：
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)（或企業(yè)、行業(yè)）發(fā)展對(duì)我院所設(shè)專(zhuān)業(yè)所培養(yǎng)的人才需要情況。
2、學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)與定位，人才培養(yǎng)工作的理念。學(xué)院發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃，您對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性作怎樣的估計(jì)？依據(jù)是什么？
3、學(xué)院對(duì)改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教學(xué)管理、深化教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和中層干部隊(duì)伍建設(shè)等方面做出哪些具體決策，效果如何？
4、學(xué)院在經(jīng)費(fèi)收入及對(duì)人才培養(yǎng)工作的投入方面的情況。學(xué)院是怎樣分配資源(經(jīng)費(fèi)、教職工、場(chǎng)地設(shè)施、人員引進(jìn)聘用、獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)助學(xué)金)？
5、學(xué)院近年來(lái)的改革措施及效果，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高職教育的研究成果，下一步工作思路。
6、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的事業(yè)心和進(jìn)取心情況，中層干部精神面貌狀況，教職員工愛(ài)崗敬業(yè)狀況。
7、學(xué)院發(fā)展過(guò)程存在的困難和問(wèn)題。
8、結(jié)合您的分工，談?wù)勀鞴艿墓ぷ骰虿块T(mén)的現(xiàn)實(shí)情況，你認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)抓好哪幾項(xiàng)工作，優(yōu)先順序如何？目前的成效如何？下一步工作思路。
9、您是如何監(jiān)控工作過(guò)程的？抓哪些主要信息？這些信息如何獲??？試舉例說(shuō)明。
10、學(xué)校教學(xué)中心地位落實(shí)情況。組織人事處：
1、學(xué)院在師資隊(duì)伍建設(shè)中所制定的有關(guān)政策、措施（如分配制度改革；中青年骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人的評(píng)定、引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)措施；新教師的培養(yǎng)；兼職教師、雙師型隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)教師“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)及下企業(yè)實(shí)踐等的政策）。
2、教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)狀況、雙師素質(zhì)教師的培養(yǎng)狀況，專(zhuān)業(yè)教師的技能水平，教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉情況及社會(huì)服務(wù)情況。學(xué)生對(duì)師資的認(rèn)可度。
3、兼職教師隊(duì)伍的管理情況。
4、學(xué)院師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況、行政、教學(xué)、學(xué)生管理隊(duì)伍情況。
5、師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及今后的建設(shè)設(shè)想。
6、學(xué)院在引進(jìn)人才方面的主要措施。
7、學(xué)校教學(xué)中心地位落實(shí)情況。教務(wù)處：
1、組織機(jī)構(gòu)、人員分工、教學(xué)管理制度、教學(xué)文件管理、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案管理、教學(xué)運(yùn)行管理、考試與學(xué)籍管理狀況及存在的主要問(wèn)題(包括院系兩級(jí)教學(xué)管理制度的落實(shí)情況)。
2、與其它職能部門(mén)的分工和配合狀況及存在的主要問(wèn)題（特別是學(xué)生和師資管理方面）。
3、教學(xué)質(zhì)量管理狀況；教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系建立與實(shí)施狀況（包括目標(biāo)確定；貫徹預(yù)防為主實(shí)時(shí)調(diào)控持續(xù)改進(jìn)的措施與效果；各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立、教學(xué)信息的收集（統(tǒng)計(jì)與測(cè)量）以及評(píng)估、反饋和調(diào)控等環(huán)節(jié)的事實(shí)狀況及存在的主要問(wèn)題）；對(duì)本院教學(xué)質(zhì)量的基本估計(jì)（包括人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證機(jī)制、主要措施，怎樣實(shí)施，執(zhí)行的效果）。
4、實(shí)踐教學(xué)管理狀況及存在的主要問(wèn)題，校內(nèi)、外實(shí)訓(xùn)狀況及存在的主要問(wèn)題（包括為地區(qū)或行業(yè)服務(wù)狀況）。實(shí)踐教學(xué)管理制度、實(shí)踐教學(xué)文件管理、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案管理、實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行管理、技能考核、校企合作機(jī)制、“雙證書(shū)”實(shí)施情況、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)提高、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況、實(shí)訓(xùn)設(shè)備管理、技能鑒定站（點(diǎn)）的履蓋率、工學(xué)結(jié)合模式的推行情況、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建立與成效。
5、專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)與改革思路。
6、課程體系與內(nèi)容改革的思路；課程建設(shè)對(duì)于學(xué)生職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)的針對(duì)性，采取的措施、取得的效果；主要教學(xué)方法/手段、考核方法的改革及教學(xué)效果；教學(xué)中存在的困難及解決辦法；課程（含實(shí)踐課）體系與教學(xué)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源的共建與共享的狀況。
7、省級(jí)、校級(jí)精品（重點(diǎn)）課程建設(shè)思路與成效。
8、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的落實(shí)情況，工學(xué)結(jié)合開(kāi)展情況，雙證融合及雙證書(shū)獲取的情況。
9、教師(包括校內(nèi)專(zhuān)任、校內(nèi)外兼課、校外兼職教師)的教學(xué)情況。
10、從側(cè)面了解：教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)狀況、雙師素質(zhì)教師的培養(yǎng)狀況，專(zhuān)業(yè)教師的技能水平，教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉情況，校企合作情況，專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐及社會(huì)服務(wù)情況，向教學(xué)一線教師傾斜的政策、措施情況，學(xué)生對(duì)師資的認(rèn)可度等師資方面的問(wèn)題。學(xué)籍管理與獎(jiǎng)懲制度實(shí)施狀況。
11、教學(xué)儀器設(shè)備總值是多少？生均數(shù)有多少？近3年教學(xué)儀器設(shè)備增長(zhǎng)與更新和現(xiàn)代技術(shù)含量提高情況。
12、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、計(jì)算機(jī)、語(yǔ)音教室、多媒體教室的基本情況（包括設(shè)備及使用、為社會(huì)服務(wù)等）和利用率。
13、學(xué)校在強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施及其效果；職業(yè)能力訓(xùn)練體系、參加社會(huì)鑒定狀況；雙證書(shū)獲取情況（雙證融合及雙證書(shū)獲取的比例與質(zhì)量）。
14、我院的職業(yè)鑒定站具備哪些類(lèi)型（別）的鑒定資格，在所具備的資格中對(duì)本校所設(shè)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位證書(shū)的覆蓋情況。
各系（重點(diǎn)是系領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)教研室主任、專(zhuān)業(yè)帶頭人等）：
1、人才需求社會(huì)調(diào)研，專(zhuān)業(yè)崗位群分析，專(zhuān)業(yè)建設(shè)和設(shè)置專(zhuān)業(yè)方向的情況，專(zhuān)業(yè)(群)建設(shè)規(guī)劃與改革思路，專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源的共建與共享情況。
2、專(zhuān)業(yè)職業(yè)能力、核心能力與核心課程，專(zhuān)業(yè)定位、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式確定情況。（本專(zhuān)業(yè)學(xué)生針對(duì)就業(yè)崗位的核心能力是什么？有哪些理論與實(shí)踐課程來(lái)支撐？實(shí)踐課程與能力訓(xùn)練是如何強(qiáng)化的？）
3、本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)方案是如何制訂的？依據(jù)是什么？做過(guò)怎樣的調(diào)研與論證？在本專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，如何體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)？如何體現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位的人才培養(yǎng)體系？
4、專(zhuān)業(yè)建設(shè)所做的工作及其效果：專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案體現(xiàn)高等職業(yè)教育特色和學(xué)校特色的情況，專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革及試點(diǎn)工作的做法與階段成果。
5、課程建設(shè)和課程總體結(jié)構(gòu)落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)的狀況，教學(xué)內(nèi)容、方法、手段改革情況與存在的主要問(wèn)題等課程建設(shè)所做的工作及其效果；課程考試/考核方式的改革情況及其效果；課程教學(xué)中存在的困難及改進(jìn)的設(shè)想。
6、教學(xué)研究立項(xiàng)與管理、教學(xué)研究成果情況。
7、本專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)思路,教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)（含雙師型教師、新教師的培養(yǎng)）情況。
8、系級(jí)教學(xué)管理和質(zhì)量控制工作情況與問(wèn)題。質(zhì)量控
制的環(huán)節(jié)有哪些？
9、專(zhuān)業(yè)帶頭人應(yīng)具備的素質(zhì)和工作職責(zé)有哪些？
10、職業(yè)能力訓(xùn)練體系和參加社會(huì)鑒定狀況，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)（學(xué)生半年頂崗實(shí)習(xí)的落實(shí)與管理）及雙證書(shū)獲取情況（雙證融合及雙證書(shū)獲取的比例與質(zhì)量）。
11、在素質(zhì)教育方面，系里所做的工作及其效果，在就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)方面系里開(kāi)展的工作及其效果，系內(nèi)教學(xué)和學(xué)生工作的分工與配合狀況。
12、實(shí)踐教學(xué)在專(zhuān)業(yè)課程體系整體設(shè)置中的狀況；實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理與措施；校內(nèi)、外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、管理與運(yùn)行。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和困難。
13、校企合作、工學(xué)結(jié)合的開(kāi)展情況（包括為地區(qū)或行業(yè)技術(shù)服務(wù)與對(duì)外培訓(xùn)情況，校企合作開(kāi)發(fā)課程、教材等情況）。
14、本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況如何？用人單位的評(píng)價(jià)怎樣？學(xué)生的反饋意見(jiàn)如何？
15、本專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)中，存在的突出問(wèn)題有哪些？如何解決？你對(duì)本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展何思路？ 財(cái)務(wù)處：
1、近3年教育事業(yè)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)費(fèi)收繳、教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算決算、日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、教研教改經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)
投入狀態(tài)。
2、學(xué)費(fèi)收入用于教學(xué)的比例。
3、專(zhuān)業(yè)改革、課程改革、教師培養(yǎng)、校企合作機(jī)制建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。
4、經(jīng)費(fèi)收入與支出方面現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題及今后的工作設(shè)想。圖書(shū)館：
1、館舍面積、藏書(shū)冊(cè)數(shù)（含電子圖書(shū)、適用圖書(shū)冊(cè)數(shù)）、閱覽室座位數(shù)（含電子閱覽室）及開(kāi)放時(shí)間。
2、館藏圖書(shū)種類(lèi)、內(nèi)容的構(gòu)成及比例，與本院所設(shè)專(zhuān)業(yè)的適應(yīng)情況。
3、近3年圖書(shū)冊(cè)數(shù)與經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況。
4、圖書(shū)生均年流通量、現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用情況。督導(dǎo)室：
1、相關(guān)質(zhì)量監(jiān)控制度及運(yùn)行情況、效果。
2、與其它職能部門(mén)（教務(wù)處、系部）的分工和配合狀況及存在的主要問(wèn)題（如對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控方面）。
3、學(xué)院在教學(xué)方面的情況(包括兩建情況、教科研情況)，教師的教學(xué)質(zhì)量、教師團(tuán)隊(duì)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)等方面的情況。
4、本院的督導(dǎo)工作是怎樣開(kāi)展的？ 科研處：
1、我校開(kāi)展科研的情況、高職科研觀念
2、科研管理的制度、執(zhí)行情況；
3、科研、教研的成果等。
4、科研為教學(xué)服務(wù)、為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)的措施和成果
5、學(xué)校科研隊(duì)伍建設(shè)情況
6、高職教育觀念、教學(xué)內(nèi)容課程體系教學(xué)方法手段改革進(jìn)展情況及主要問(wèn)題。
7、研究成果及對(duì)本院人才培養(yǎng)工作指導(dǎo)的效果。學(xué)生處：
1、學(xué)生管理工作的組織機(jī)構(gòu)、人員分工、全校學(xué)生管理組織系統(tǒng)構(gòu)成。
2、學(xué)生管理規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況，校系兩級(jí)管理工作的開(kāi)展情況。
3、班主任及輔導(dǎo)員工作狀況、日常思想教育工作開(kāi)展?fàn)顩r；在學(xué)風(fēng)建設(shè)和教學(xué)信息反饋方面所做的工作及其效果和存在的主要問(wèn)題。
4、學(xué)生日常行為管理與獎(jiǎng)懲制度實(shí)施狀況、日常思想政治工作、在學(xué)風(fēng)建設(shè)和教學(xué)信息反饋方面所做的工作及其效果和存在的主要問(wèn)題，師生獲獎(jiǎng)情況。
5、相關(guān)職能部門(mén)分工及配合情況（學(xué)生及學(xué)生宿舍管理；體育、校內(nèi)外各類(lèi)競(jìng)賽、活動(dòng)的組織與管理等）。
6、勤工儉學(xué)的困難學(xué)生資助及貸款工作情況，獎(jiǎng)學(xué)金 的發(fā)放情況。
7、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況。
8、貫徹教育部關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育文件精神的實(shí)施狀況。
9、開(kāi)展大學(xué)生心理素質(zhì)調(diào)研的基本情況；心理健康課程的開(kāi)展及建設(shè)情況。
10、學(xué)生心理健康狀態(tài)的基本估計(jì)，工作中存在的主要困難與問(wèn)題。團(tuán)委：
1、學(xué)生社團(tuán)的組成、管理情況，社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展情況，學(xué)生課外活動(dòng)情況。
2、學(xué)生會(huì)及學(xué)生黨、團(tuán)組織及建設(shè)情況。
3、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況、開(kāi)展的提高學(xué)生素質(zhì)的活動(dòng)。
4、貫徹教育部關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育文件精神的實(shí)施狀況、開(kāi)展大學(xué)生心理素質(zhì)調(diào)研的基本情況、心理健康課程的開(kāi)展及建設(shè)情況，學(xué)生心理健康狀態(tài)的基本估計(jì)，工作中存在的主要困難與問(wèn)題。招生就業(yè)處：
1、機(jī)構(gòu)設(shè)立的時(shí)間、組織機(jī)構(gòu)與人員分工、相關(guān)制度、開(kāi)展的主要工作及其效果，存在的主要問(wèn)題；
2、開(kāi)展人才市場(chǎng)需求調(diào)研和畢業(yè)生跟蹤調(diào)研狀況及與
專(zhuān)業(yè)改革的關(guān)系；
3、開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)狀況；學(xué)生就業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)工作狀況；
4、學(xué)生就業(yè)崗位情況（專(zhuān)業(yè)對(duì)口率，工資水平）、近3年畢業(yè)生一次就業(yè)率。
5、社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校及學(xué)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)。企業(yè)（行業(yè)）及社會(huì)對(duì)學(xué)校的回報(bào)情況。
6、開(kāi)拓生源市場(chǎng)和招生宣傳工作狀況、近3年招生計(jì)劃及其完成情況、錄取新生報(bào)到率、新生素質(zhì)調(diào)研工作開(kāi)展情況與相關(guān)職能部門(mén)分工及配合情況。
7、就業(yè)方面教學(xué)部門(mén)、學(xué)生工作部門(mén)的關(guān)系、與全校各班主任及輔導(dǎo)員的工作關(guān)系
8、社會(huì)人才市場(chǎng)需求調(diào)研工作開(kāi)展情況，畢業(yè)生跟蹤調(diào)研情況 有關(guān)教師：
A、專(zhuān)任教師：
1、高職教育觀念、對(duì)16號(hào)文的理解與在教學(xué)中的落實(shí)情況。
2、對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)的熟悉情況。
3、所任課程定位，學(xué)生就業(yè)崗位工作過(guò)程中涉及的課程有哪些，面向的工作崗位（群）能力、素質(zhì)要求，教學(xué)內(nèi)容、方法、手段以及課程考試/考核方式的改革的做法效果，所任課程是如何體現(xiàn)“職業(yè)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性”要求的。
4、學(xué)校強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施與效果。
5、學(xué)校教學(xué)中心地位落實(shí)情況。
6、學(xué)校對(duì)教師進(jìn)修、提高雙師素質(zhì)等師資培養(yǎng)方面所采取的措施及其效果。
7、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況。
8、本人參加進(jìn)修、培訓(xùn)、下企業(yè)、掛職鍛煉的情況。
9、骨干教師應(yīng)具備的素質(zhì)和工作職責(zé)有哪些？本系（部）有哪些專(zhuān)業(yè)帶頭人(課程建設(shè)負(fù)責(zé)人)與骨干教師？教師梯隊(duì)建設(shè)情況如何？
10、學(xué)校在教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面有什么具體的措施，情況如何？
11、你認(rèn)為學(xué)校在教學(xué)方面還存在什么問(wèn)題?課程教學(xué)中存在的困難及改進(jìn)的思路。
12、學(xué)校在教學(xué)研究立項(xiàng)與管理方面的政策有哪些，你所了解的學(xué)校教學(xué)研究成果有哪些？
13、作為專(zhuān)任教師，你認(rèn)為在工作方面目前最欠缺的是什么？怎樣提高最有效？希望學(xué)校能給予怎樣的支持？
14、校企合作、工學(xué)結(jié)合情況 B:專(zhuān)業(yè)課教師：
1、專(zhuān)業(yè)建設(shè)情況，本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)中取得了哪些成果？進(jìn)行了哪些教學(xué)改革與試點(diǎn)？
2、專(zhuān)業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革；專(zhuān)業(yè)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)條件；專(zhuān)業(yè)校企合作、工學(xué)結(jié)合的情況。
3、專(zhuān)業(yè)課教師為地區(qū)或行業(yè)技術(shù)服務(wù)與對(duì)外培訓(xùn)情況。
4、高職教育思想觀念；對(duì)人才培養(yǎng)方案的熟悉情況。
5、本課程教學(xué)內(nèi)容方法手段改革的做法及其效果；學(xué)校強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施與效果；學(xué)校教學(xué)中心地位落實(shí)情況；學(xué)校對(duì)教師進(jìn)修提高雙師素質(zhì)采取的措施及其效果。
6、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況。C:實(shí)踐訓(xùn)練指導(dǎo)教師：
1、實(shí)踐訓(xùn)練在本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中所處的地位，實(shí)踐教學(xué)在專(zhuān)業(yè)課程體系整體設(shè)置中的狀況。強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施及其效果。
2、實(shí)踐教學(xué)體系建立與實(shí)施狀況，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理與措施，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和困難。
3、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理；校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)及運(yùn)行情況。
4、學(xué)生參加社會(huì)職業(yè)技能鑒定狀況與通過(guò)率。D:基礎(chǔ)課教師：
1、有觀念認(rèn)為:公共基礎(chǔ)課的教學(xué)重在了解，沒(méi)有必要一定要求學(xué)生過(guò)英語(yǔ)等級(jí)。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>
2、你所任課程的建設(shè)情況及相關(guān)的措施制度。
3、你所任課程的作用，是著重培育學(xué)生哪一方面的能力？如何做好與專(zhuān)業(yè)課(專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課)之間的銜接。
4、作為基礎(chǔ)課教師，在學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)中能做些什么方面的工作。
5、學(xué)校在鼓勵(lì)基礎(chǔ)課教師學(xué)歷、職稱(chēng)方面的提高有什么措施，你對(duì)此的看法如何？
6、有的學(xué)生認(rèn)為基礎(chǔ)課對(duì)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)或日后的就業(yè)沒(méi)什么作用，對(duì)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)不重視，你是如何解決這一問(wèn)題的？
E：思想政治課教師：
1、“思政課”、“就業(yè)指導(dǎo)課”教學(xué)改革進(jìn)展情況、效果與存在的主要問(wèn)題。
2、談?wù)勀銓?duì)思想政治理論課的看法。
3、在新形勢(shì)下，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面的教育？ 學(xué)生：
1、當(dāng)年你是通過(guò)什么渠道了解并報(bào)考這所學(xué)校的？能談?wù)勀銥槭裁磮?bào)考這所學(xué)?；?qū)I(yè)嗎？結(jié)合你通過(guò)各種渠道了解到本校的各方面情況，談?wù)勀銓?duì)這所學(xué)校的看法和意見(jiàn)。
2、你是否了解所學(xué)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)？如了解請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明,你所學(xué)的專(zhuān)業(yè)將來(lái)可以從事的職業(yè)崗位有什么？在獲得
一定工作經(jīng)驗(yàn)后可升遷的職業(yè)崗位有什么？
3、入學(xué)后，有關(guān)教師是否對(duì)該專(zhuān)業(yè)的整體培養(yǎng)方案（而非科目課程進(jìn)度）進(jìn)行了詳細(xì)介紹？你認(rèn)為是否有必要了解？你認(rèn)為必須掌握的職業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)有哪一些？你認(rèn)為將來(lái)從事職業(yè)工作的主要職業(yè)能力素質(zhì)要求有哪一些？
4、你認(rèn)為在專(zhuān)業(yè)課程中,由具有行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外兼職教師任教大概占多少比例？通過(guò)教師講課，你感覺(jué)有多少教師有實(shí)際的行業(yè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，上課時(shí)能理論聯(lián)系實(shí)際？哪些課程是由企業(yè)兼職教師授課的？實(shí)踐性課程一般是由什么教師任教？
5、教師在教學(xué)過(guò)程中有沒(méi)有給學(xué)生介紹與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀？如果有的話請(qǐng)你簡(jiǎn)要說(shuō)明行業(yè)現(xiàn)狀?
6、你認(rèn)為教師在教學(xué)過(guò)程中更加注重知識(shí)傳授?能力培養(yǎng)？還是素質(zhì)教育？講述一下教師在教學(xué)中運(yùn)用多媒體教學(xué)情況。你所了解，教師在教學(xué)過(guò)程中采用的教學(xué)方法有哪一些？
7、你在本校學(xué)習(xí)期間，在以下的考試類(lèi)型中你參加過(guò)哪些類(lèi)型的考試？（理論課程考試、實(shí)驗(yàn)課程考試、實(shí)際技能考核、綜合訓(xùn)練考試、與社會(huì)接軌的職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證書(shū)考試、其他類(lèi)型的考試）
8、你在本校參加的課程考試采取的考試形式有以下的哪一些？(筆試、面試、操作、成果（作品）、競(jìng)賽、其它形
式)
9、你認(rèn)為任課教師的總體的教學(xué)質(zhì)量如何？你們通過(guò)什么渠道反映對(duì)任課教師教學(xué)的意見(jiàn)？你對(duì)學(xué)校教學(xué)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)、辦學(xué)條件等方面有什么意見(jiàn)和建議？
10、你在哪些校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)?到企業(yè)實(shí)習(xí)或生產(chǎn)認(rèn)識(shí)有幾次？有無(wú)專(zhuān)門(mén)的管理人員及指導(dǎo)教師？你們的校外的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)由什么人員進(jìn)行指導(dǎo)？
11、在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地參加實(shí)訓(xùn)的情況，你認(rèn)為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的條件能否滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需要？對(duì)學(xué)校校內(nèi)外的實(shí)踐條件有什么看法或意見(jiàn)？
12、你有沒(méi)有參加過(guò)學(xué)校（或?qū)I(yè)）組織的社會(huì)調(diào)查、科技活動(dòng)、實(shí)際項(xiàng)目？
13、你所在專(zhuān)業(yè)應(yīng)取得（或能考取的）職業(yè)資格或技術(shù)等級(jí)證書(shū)有哪些？你認(rèn)為本校專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)教育開(kāi)展情況如何？是得到普遍重視，融入教學(xué)過(guò)程？還是只注重考試組織，但與教學(xué)脫節(jié)？或者沒(méi)有得到重視，從未組織開(kāi)展過(guò)相關(guān)方面的工作？
14、你取得了哪些職業(yè)資格或技術(shù)等級(jí)證書(shū)？
佳木斯職業(yè)學(xué)院迎評(píng)辦公室
第五篇：民主集中制
人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度
人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。
民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。主集中制的核心和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)。
民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，在集中指導(dǎo)下民主的一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)原則，體現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。在具體的政治生活中包括兩方面，政黨的民主集中制和國(guó)家的民主集中制
與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系：
體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。
（1）從人民代表大會(huì)同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國(guó)家的主人，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民通過(guò)直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。
（2）從人民代表大會(huì)同其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體系。（3）從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。
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