第一篇：公務員公共服務能力要素解析

公務員公共服務能力要素解析

現(xiàn)代政府的實質(zhì)是服務型政府。政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務,才能證明自己存在的價值與合法性。服務型政府既不是簡單地強調(diào)服務態(tài)度的轉(zhuǎn)變,即所謂“微笑服務”,也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕卜諡橹?而是強調(diào)公共服務的提供是按照公民的意愿提供的,要保持對公民和社會需要的回應性,追求的根本目標是公民滿意。公務員公共服務能力是實現(xiàn)政府公共服務職能的關鍵性因素,加強公務員能力建設是構建服務型政府的基礎性工程。

能力是行為主體相對于給定任務的勝任程度,它是由多種要素構成的統(tǒng)一體,各要素都可分解細化成眾多的具體指標。公務員的公共服務能力是指公務員能夠適應公共服務需要的專門素質(zhì)和職業(yè)勝任特征,即公務員向社會提供公共服務以滿足社會公眾公共服務需求而具備的態(tài)度、技能、技術等綜合操作而表現(xiàn)出的實際能量和成熟度,是公務員德能、體能、技能、智能的高度統(tǒng)一。對公務員公共服務能力進行合理的要素分解并建立科學的指標體系,不僅可以為公務員提升自身能力提供具體、明確的路徑與方向,也為公務員的能力評價和測定提供重要的依據(jù),是公務員能力建設的核心內(nèi)容。根據(jù)《國家公務員通用能力標準框架(試行)》對公務員的公共服務能力提出的總體性規(guī)范,公務員公共服務能力的要素構成及具體指標主要如下:核心要素

公務員公共服務能力的核心要素為公共服務意識。人的行為是其思想意識的外在表現(xiàn)和具體實踐,公務員公共服務意識的確立程度決定著公共服務的成效,也決定了公務員為提高自身公共服務能力和水平的努力程度,它體現(xiàn)了公務員的職業(yè)價值取向,具體指標應包括:

1.1 牢固的宗旨

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,也是各級政府以及公務員必須牢固樹立的根本價值觀念,是公務員一切行為的內(nèi)在導向。它是公務員公共服務能力培養(yǎng)、開發(fā)和發(fā)揮的思想基礎和動力源泉。

1.2 明確的角色意識

從法理上講,公務員是接受人民委托,為社會、為公眾提供公共服務的仆人,扮演的是為公眾和公共利益服務的角色,而不應是一個管制者、一個當官者、一個主人、高高在上的角色。角色意識的明確程度直接影響著公務員公共服務能力發(fā)揮的程度和公共服務的水平。

1.3 正確的權力觀

公務員在承擔公共服務職能過程中掌握著大量的國家公權力,這種公權力是以公共服務為條件的。公務員只有確立正確的權力觀念,才能真正保證情為民所系,權為民所用,利為民所謀。權力觀關系到公務員公共服務能力發(fā)揮的方向與社會效果。

1.4 富有責任心

責任心是對國家、對社會、對公眾的一種強烈的使命感、高度重視的精神狀態(tài)與精益求精的工作態(tài)度。在具體的實踐中它體現(xiàn)為不回避矛盾,不因循守舊,不敷衍塞責,不徘徊不前,不打個人算盤,不逃避行為后果;體現(xiàn)為積極主動,大膽工作,勇于創(chuàng)新,寧丟烏紗,不誤事業(yè)。責任心是公共服務能力的直接動力源泉,責任意識的不足或缺失就表現(xiàn)為公共服務能力的不足與缺失,公共服務方法與手段的單一和陳舊。

1.5 具有誠信力

誠信是為人之本,也是行政之本。公共服務事關公共事務,與社會公眾的支持與理解密切相聯(lián)。誠信力就是公務員能夠負責任、可以被社會公眾信任,讓公眾放心、讓社會放心、讓政府放心的能力 ,它不僅是一種道德能力,一種感召力和影響力,更是一種應用能力。支撐性要素

公務員公共服務能力的支撐性要素為聯(lián)系群眾的能力。密切聯(lián)系群眾,注意傾聽群眾意見,積極采納群眾的正確建議,保持和人民群眾的血肉聯(lián)系,這是公務員義務的基本要求。公務員聯(lián)系群眾的程度和效果,不僅以公務員的熱切愿望為前提,更取決于公務員以其良好的素質(zhì)與人民群眾溝通聯(lián)系的技能。公務員聯(lián)系群眾的能力是實現(xiàn)公共服務宗旨的有力支撐,是獲取群眾支持、塑造政府形象的重要條件,是推進公務員和群眾雙向溝通、良性互動的重要保障,也是公務員各種能力成長的重要前提和手段,它包括以下各項指標:

2.1 正確的群眾觀

人民群眾是歷史發(fā)展的創(chuàng)造者和推動者,是社會變革的決定性力量,這是馬克思主義唯物史觀的一個基本和主要的觀點。堅持馬克思主義群眾觀,首先要做到的就是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,在任何時候任何情況下都與人民群眾同呼吸共命運,以親民、愛民、為民為自己的座右銘;其次,就是要堅持群眾路線,注意傾聽民意,反映民愿,集中民智,充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性;再次就是要堅持群眾標準,堅持把廣大群眾是否受益作為公務員聯(lián)系群眾的主要

依據(jù)。群眾觀是公務員聯(lián)系群眾能力的核心指標。

2.2 良好的工作作風

工作作風是群眾觀的外在體現(xiàn),是保持同人民群眾密切聯(lián)系、提高公共服務質(zhì)量和水平的重要條件,也是公務員聯(lián)系群眾能力的晴雨表。公務員作風踏實、態(tài)度誠懇,時刻注意深入群眾之中,了解群眾呼聲,切身感受群眾意見,及時反映群眾意愿,并能對群眾所反映或關注的問題予以及時有效地解決或反饋,必定會獲得群眾的廣泛信任與支持,增強與人民群眾的聯(lián)系。相反,公務員如果缺乏密切聯(lián)系群眾的踏實的工作作風,不深入群眾,不了解民情,或高高在上、官味十足、盛氣凌人,或蜻蜓點水,走馬觀花,或裝腔做秀,不解決實際問題,這不僅損害公務員自身的形象,也會最終失去群眾的信任與支持,與人民群眾之間產(chǎn)生距離和隔閡。

2.3 方式方法的針對性與有效性

公務員聯(lián)系群眾的實際效果與其具體的方式方法密切關聯(lián),這是公務員聯(lián)系群眾能力的最直接表現(xiàn)。就方式而言,公務員可以根據(jù)情況采取會議、談心、信訪甚至直接參與人民群眾的生產(chǎn)生活實踐等多種途徑,與人民群眾交流、協(xié)商問題,宣傳政策,了解民情,拉近與群眾的距離,切身感受群眾的意見。就方法而言,不擺架子、平等交流;動之于情、曉之于理,以情動人;選擇適當?shù)臅r間和場所;熱情接待、實心辦事、快速高效服務等這些在實踐中被廣泛運用的方法與手段對于提升公務員聯(lián)系群眾的能力有明顯的成效。實質(zhì)性要素

公務員公共服務能力的實質(zhì)性要素是公共需求的把握能力。公共服務最終的質(zhì)量與效果如何,不僅取決于公務員的公共服務意識和責任意識以及公務員自身的勤奮努力程度,還取決于公務員對社會公共需求的把握程度。公務員對公共需求的把握能力是公共服務的實際質(zhì)量和效果的保證,是衡量公共服務方向和行為價值傾向的重要標尺。同對市場需求的把握能力關系到企業(yè)的生存和發(fā)展一樣,公務員對公共需求的把握能力關系到政府和公務員自身存在的合理性與合法性,是公務員政治鑒別能力的最具體體現(xiàn)。從我國公務員隊伍的實際狀況和公共服務的內(nèi)在要求來看,對公共需求的把握能力應該是公務員能力建設的重點。公共需求的把握能力的具體指標主要包括:

3.1 為民服務的務實精神

公共服務的關鍵落在一個“實”字上,實不僅體現(xiàn)在事情大小上,更主要的體現(xiàn)在能從實際出發(fā),把群眾利益落到實處。要從人民群眾最關心的、最需要解決的實際問題入手,認認真真為群眾辦實事,切切實實幫助群眾解決實際問題。全心全意為人民服務不能是一句空話,而應有實實在在的內(nèi)容。毛澤東同志曾經(jīng)說過:

“一切空話都是無用的,必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！蹦芊裾孀嵏?針對群眾面臨的實際問題,找到解決的有效辦法,推進工作的實際成效,成為公務員是否具備公共服務能力的試金石。那種高高在上、走馬觀花、浮光掠影、擺姿態(tài)、做樣子甚至欺上瞞下、弄虛作假的行為不僅是公務員工作作風不實的彰顯,也是公務員公共服務能力缺失的表現(xiàn)。

3.2 正確的行為選擇傾向

公共需求的把握能力與公務員行為選擇的傾向性密切相關,即公務員的行為是以公眾的需求和偏好為導向還是以領導的需求和偏好為導向,這實際上是公務員服務意識的具體反映和表現(xiàn)。盡管領導的需求和偏好有時候與公眾的需求和偏好是一致的,但更多的時候兩者存在著差異性,不能也不應完全以領導的需求代替公眾的需求。公務員對公共需求的把握能力就取決于能否正確地把握和處理好兩者之間的關系。調(diào)查研究顯示,相當部分公務員把公共服務定位為“竭盡全力完成領導交辦的任務”,耐人尋味的是,行政層級越高,行為選擇的傾向性偏差越大,這實際上反映出了在我國公務員公共服務能力建設上還存在著致命缺陷,即公務員的行為忠誠對象名實不符,行政層次越高,這一問題越為突出。

3.3 公共服務信息的收集處理能力

公共服務信息的收集處理能力,即公務員利用各種民意表達的工具和方法了解掌握公眾需求和真實愿望的能力。就公眾這一群體而言,他們對公共服務的需求呈現(xiàn)出很大的差異性和不同步性,同時,隨著時代的發(fā)展、科學技術的進步,公共服務的需求還具有動態(tài)變化性。能否適應公共服務需求的這些特征和變化,準確把握公共服務的時代要求與精神實質(zhì),及時提供公眾所需的公共服務,就成為公務員必備的能力之一。

3.4 對公眾反應的回應性

在我國,廣大人民群眾是國家的主人,是公共服務的最終受益者和政府活動的積極參與者,同時也是行政管理活動的工作對象和服務對象,對公共服務的具體內(nèi)容、工作流程、公共服務的結(jié)果有著不同的要求,是公共服務的享有者和重要評價者。因此公務員應從公眾對政府工作的反應中了解他們的真實需求和想法,聽取合理的建議和意見,并依此改進自己的工作,提升服務能力。更為重要的是,對公眾反應的回應本身就是公共服務的重要組成部分,如對老百姓信訪、上訴、求助的回應等,不僅是政府和公務員形象的重要衡量要素,也是公務員公共服務能力的最直接反映。公務員對公眾反應的回應能力可以通過多種因素來測定,如接待群眾信訪和辦事的態(tài)度、解決問題的程度和速度、對公眾的反饋狀況與反饋速度、在公眾中的信譽度等。形式性要素

公務員公共服務的形式性要素是高效行動的能力,它是公共服務的本質(zhì)要求,是一種以績效為導向,需要綜合運用現(xiàn)代各種公共行政方法和技能來降低行政成本和消耗、追求提高效率效果效益的行政能力。它是政府各項工作有效運作的基本保證,關系到公共服務的質(zhì)量和水平。從公共服務的產(chǎn)出來說,它既有時間與速度的要求——快捷高效,又有質(zhì)量上的要求——追求社會效益與經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)一,同時還有成本上的要求——以最小的行政資源投入實現(xiàn)最大最佳的公共服務目標。高效行動能力就是對這三個要求適應性的綜合反映,它包括以下各項指標:

4.1 工作的勝任性

工作的勝任性主要是指公務員的能力和素質(zhì)狀況與公務員所承擔的職責任務和崗位規(guī)范之間的適應程度和狀況,它是高效行動能力的基礎性指標。公務員的知識水平、職業(yè)素養(yǎng)、素質(zhì)條件和能力狀況與他的工作職責與規(guī)范相匹配或高于工作職責的要求,他就能保持準確、有效的行動能力和靈敏快速的反應能力,公共服務的質(zhì)量與效率就有了保證;反之公務員在提供公共服務過程中就會感到力不從心,勉為其難,就更談不上能夠高效快速地提供良好的公共服務了。

4.2 良好的溝通協(xié)調(diào)性

公共服務的質(zhì)量和效果不僅取決于公務員的主觀努力程度,而且還取決于服務對象和社會各界的關心、理解、支持和參與程度,因此公務員在公共服務的過程中,能否做好各種宣傳教育和溝通協(xié)調(diào)工作,取得社會和公眾的關心和支持,與人民群眾的聯(lián)系溝通有無障礙、有無隔閡就成為其公共服務能力的重要組成部分。

4.3 工作方法與技術的掌握狀況和運用程度

從公共服務的具體運作來看,公共服務實際效果的取得,或者說公務員公共服務能力的具體外在表現(xiàn),離不開具體的公共服務方法與技術。公務員工作方法的適用性、豐富性、適應性狀況以及綜合運用各種工作技術的實際技能是這項指標的具體內(nèi)涵。在近年來公共服務的實踐中,傳統(tǒng)的思想工作方法、行政方法、法律方法和經(jīng)濟方法的有效結(jié)合以及政務公開、動員公眾參與等現(xiàn)代管理理念和方法的運用,使得公共服務的質(zhì)量和水平不斷提升,同時也為公務員展現(xiàn)公共服務能力提供了廣闊的舞臺。

4.4 成本效益比較

所謂成本,主要是指為了獲得某種利益而必須為之付出的代價。從純經(jīng)濟的角度來說,收益大于成本的預期是人們各種行為的基本出發(fā)點,成本——效益原則是人類社會的首要理性原則。政府本身并不直接創(chuàng)造社會財富,提供的公共服務需要巨大的社會成本,包括時間成本、經(jīng)濟成本、人力資源成本等。各級政府

及其公務員在公共服務的過程中必須引入企業(yè)的顧客導向和講求效益機制,以最低的成本投入向社會公眾提供最多最好的公共服務。衡量公務員公共服務的成效,不僅要看他提供的公共服務的數(shù)量與質(zhì)量,還要衡量他的服務成本。在公共服務的具體實踐中,由于思想認識不到位和制度設計的不足,人們往往只重視產(chǎn)出而忽視了投入,只重視結(jié)果而忽視了成本核算。這就需要我們一方面要提高公務員公共服務的成本意識,另一方面要建立科學的評價機制,使公務員的能力建設走上制度化規(guī)范的軌道。

（人力資源管理 學術版2009年 第5期）

第二篇：如何提高公共服務能力

如何提高公共服務能力

要提高公務員的公共服務能力，首先是要正確認識自身崗位的工作職能，樹立以人為本的服務理念，全心全意為人民服務。我們做一切工作都要體現(xiàn)和維護人民的利益。例如從政策的調(diào)研、制定到執(zhí)行、修正，都要牢記人民利益高于一切。要確立人本意識，以民眾需求為出發(fā)點，以民眾意志為根本導向，在執(zhí)行公務中做到保障民權，尊重民意，關注民生，開發(fā)民智。我所在的單位是地稅系統(tǒng)，聚財為國，執(zhí)法為民是我們的工作宗旨，稅收是取之于民用之于民的，我們要關注民生，服務發(fā)展，要充分發(fā)揮稅收職能作用促進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會。還要增強責任意識，以提高服務質(zhì)量為己任，以公眾滿意度為最高標準，以對民眾負責為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權力服務觀，在權力運用中始終把服務放在首位，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。稅務部門要為納稅人提供高質(zhì)量服務，做好稅法宣傳與稅收咨詢服務，要對稅源進行跟蹤管理與監(jiān)控，確保稅收收入任務的完成，構建和諧社會。

二是要提高公務員整體素質(zhì)，不斷專研學習。公務員素質(zhì)的好壞，決定了公共服務能力和水平的高低，因此我們要不斷加強學習，善于總結(jié)。學習是公務員各方面成長的需要，我們要不斷的學習，要勤于思考，善于積累，學有所獲，要遵循工作規(guī)律，大膽創(chuàng)新，要勇于面對挫折，在失敗中看到自己的短處，虛心接受批評，認真改進。要認真學習國家的法律法規(guī)，對從事的行業(yè)相關規(guī)章制度更要了熟于心。不僅要透徹理解各項政策，還要能正確運用政策，具有較高的業(yè)務能力和協(xié)調(diào)能力。我們稅務系統(tǒng)的公務員要不斷學習和積累，努力學習各項稅收法規(guī)政策和稅收知識，把理論應用于實踐，用發(fā)展的眼光看問題，不斷充實自己，這樣才能為納稅人提供過硬的服務。

三是要提高全局意識，健全行政制度。目前，部門之間溝通相對缺乏，職能交叉現(xiàn)象還在一定程度上存在。有利的事大家一起上，擔責任的事相互推的現(xiàn)象偶有發(fā)生，政府公共服務在一定范圍還存在“真空”區(qū)，跨部門政府服務難以聯(lián)動。這種現(xiàn)象造成了群眾有了問題往往不知找誰，或者辦一件小事而需要跑很多趟，費時費錢又費心。所以，公共服務需要一體化。作為公務員，必須要從服務社會，服務群眾的大局出發(fā)，認真履行職責，杜絕推諉現(xiàn)象，樹立良好的機關工作形象。稅務部門已經(jīng)實行了“一窗式服務”和“陽光辦稅”服務，但這些還是不夠的，我們要立足于納稅人的利益，從大局出發(fā)，健全行政制度，認真做好每一件小事，盡自己的所能為人民服務。

第三篇：2014山東公務員考試申論熱點：公共服務能力建設（推薦）

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務員考試申論熱點：公共服務能力建設

北京人事考試網(wǎng)：

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

【背景鏈接】

黨的十八屆三中全會提出，政府要加強各類公共服務提供，加大政府購買公共服務力度。2014年4月18日，武漢大學質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布2013《中國質(zhì)量發(fā)展觀測報告》表明，我國總體質(zhì)量指數(shù)達到及格水平，但政府質(zhì)量公共服務仍然滯后，質(zhì)量公共服務能力不足是我國經(jīng)濟增長過程中市場發(fā)展動力仍然不足的突出表現(xiàn)。

武漢江岸區(qū)政務中心國土規(guī)劃窗口首席代表陳慧麗，十年來為辦事群眾留下萬張便民紙條，留下手機號碼方便群眾咨詢，因而被譽稱“紙條姐”、“最美基層干部”。

【標準表述】

[深入分析]

“紙條姐”的行為充分體現(xiàn)了在平凡的崗位上踐行著為人民服務的宗旨，用簡單、質(zhì)樸的行動詮釋著公務員的職責，架起了黨和群眾間的連心橋。然而，從“紙條姐”走紅的背后，依稀看到當前公共服務的短板。

群眾辦事時，常有因資料、證件不齊而往返多次的情況，究其原因，一是辦事部門對審批程序、所需證件資料等辦事須知并沒有以豐富的形式讓群眾充分知曉;二是辦事所需證件和資料過多，有的證件或資料難以一時找到，有的群眾覺得有的證件或資料根本不需要。

綜合以上分析可見，當前政府公共服務能力不強，需亟待加強。

做好公共服務，是全面正確履行政府職能的一項重要內(nèi)容。當前，我國在上學、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、文化生活等方面公共服務的制度框架初步形成。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，政府在公共服務提供中缺位等問題仍然十分突出，公共服務能力和水平難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

[提升公共服務能力建設的意義]

有利于促進我國經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會分配制度改革和利益格局調(diào)整持續(xù)深化，社會階層分化和流動加劇，各種深層次社會矛盾和問題日益突出，客觀上要求政府健全公共服務體系建設，強化社會管理和公共服務職能，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化等活動提供保障。政府在公共服務供給中處于主導地位，為社

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中公教育·給人改變未來的力量

會提供著核心關鍵領域的公共服務。創(chuàng)新政府公共服務，提高政府公共服務和公共產(chǎn)品的供給能力，有利于及時化解各種矛盾和問題，切實維護我國經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

有利于滿足廣大群眾的多樣化需求。由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度、教育水平、傳統(tǒng)觀念、社會習俗等方面存在差異，造成居民公共服務的需求層次和消費能力存在較大差距，公眾需求日益呈現(xiàn)出層級化特征。政府公共服務供給中存在的諸如供需結(jié)構失衡、服務效率不高、方式手段單

一、公眾參與不足等弊端，只有通過創(chuàng)新政府公共服務、加大對公共服務供給內(nèi)容和形式的差異性的重視，加快推進政府公共服務體制改革和方式轉(zhuǎn)變，才能得以解決。

有利于保障社會弱勢群體的基本權益。隨著我國市場化改革的深入推進，公共服務的供給機制發(fā)生較大變化，不同群體獲取公共服務和產(chǎn)品的能力出現(xiàn)較大差異，部分人群獲得公共服務和產(chǎn)品出現(xiàn)一定障礙。尤其是社會弱勢群體由于缺乏有效的需求表達平臺及話語權，導致其公共服務訴求難以得到及時有效滿足。因此，亟需通過創(chuàng)新公共服務保障其基本權益。

[措施]

一是政府和市場的關系。當前，在教育、醫(yī)療等公共服務領域，政府投入不足;在交通、供水、供電等基礎建設領域，政府投入過多。提高政府公共服務能力和水平，應解決政府職責定位問題，以市場失靈作為政府行為的邊界，注重發(fā)揮政府投入的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

二是中央政府和地方政府的關系。教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的公共服務具有區(qū)域溢出性，人們會“用腳投票”選擇居住地區(qū)，此類公共服務應由中央政府主導提供。養(yǎng)老、醫(yī)療等區(qū)域性強的公共服務，應充分發(fā)揮地方政府的作用，中央政府在財政補助、社會保險等方面給予一定政策支持。

三是政府間財力與事權的關系。針對各級政府間“財力上移，事權下移”和一些地方政府過度依賴“土地財政”、“寅吃卯糧”等現(xiàn)狀，公共服務的支出重心應向中央和省級政府上移，逐步推廣省直管縣模式以及鄉(xiāng)財縣管模式。進而在公共財政框架下，按照公共服務屬性和地方政府財力劃分各級政府的事權。

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文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：提高基本公共服務能力

提高基本公共服務能力

（一）繼續(xù)支持庫區(qū)基礎教育。

支援?。▍^(qū)、市）要鼓勵本地學校與庫區(qū)學校開展“一對一”、“結(jié)對子”、“手拉手”活動，通過教學現(xiàn)場觀摩、遠程培訓等方式，開展庫區(qū)教師培訓；建立教師崗位聘用、業(yè)績考核與支教經(jīng)歷直接掛鉤等機制，在教師專業(yè)技術職務晉升方面向有支教經(jīng)歷的教師傾斜，支持優(yōu)秀校長、教師到庫區(qū)支教。國家有關部門要大力支持庫區(qū)基礎教育，在項目安排上繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（二）支持庫區(qū)提升職業(yè)教育水平。

支援?。▍^(qū)、市）、國家有關部門要幫助庫區(qū)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)和課程設置，開發(fā)實用性教材，為庫區(qū)培養(yǎng)市場適用人才；以“雙師型”教師為重點，支持職業(yè)院校加強師資隊伍建設。支援?。▍^(qū)、市）要每年邀請庫區(qū)教師到本?。▍^(qū)、市）學習交流，派骨干教師赴庫區(qū)支教。

（三）加大對庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支持力度。

支援?。▍^(qū)、市）要組織本省（區(qū)、市）醫(yī)療衛(wèi)生機構到庫區(qū)對口幫扶，與有條件的庫區(qū)縣級醫(yī)院建立遠程會診系統(tǒng)，組織專家到庫區(qū)進行義診或醫(yī)療講座，開展基層醫(yī)務人員交流，為庫區(qū)基層醫(yī)務人員開展培訓；要發(fā)揮在辦院理念、人才、技術、設備等方面的優(yōu)勢，與庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構共建特色診室。湖北省、重慶市在實施醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設、安排補助資金時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（四）支持庫區(qū)科技、文化、體育等領域發(fā)展。

支援?。▍^(qū)、市）應利用自身優(yōu)勢，加強對庫區(qū)基層科技、文化、體育等專業(yè)人員的培訓，與庫區(qū)開展文化、文物保護、體育的合作與交流。國家有關部門要繼續(xù)加大對庫區(qū)農(nóng)村科技服務體系的支持，關心庫區(qū)基層文化、教育事業(yè)發(fā)展，加強對文物保護利用的指導與支持；在開展使用體育彩票公益金支持公益性體育設施建設等項目時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

（五）支持庫區(qū)加快完善社會保障體系。

拓寬庫區(qū)社會保障資金籌資渠道，加大經(jīng)費保障力度，做到應保盡保，確保城鄉(xiāng)居民最低生活有保障。支援?。▍^(qū)、市）要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，幫助庫區(qū)政府加快建立健全社會救助體系和養(yǎng)老服務體系。湖北省、重慶市要按照規(guī)定做好外出務工人員基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關工作，維護庫區(qū)外出務工人員養(yǎng)老保險權益；在實施“金保工程”二期、“社會保障人才隊伍建設工程”、“社會保險百千萬人才隊伍建設工程”時，重點向庫區(qū)傾斜。

第五篇：民主集中制：要素解析

內(nèi)容摘要：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述表明，民主集中制包含著兩個基本過程，即“民主集中制是民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”；四個關鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導”和“相結(jié)合”。要正確理解和執(zhí)行民主集中制，就要科學的、合理的解讀這四個要素。為此，本文另辟蹊徑，把研究黨的民主集中制的重點放在研究兩個過程中的四個要素上，展開詳盡的探討，解析了其所含的基本涵義。

關鍵詞：民主集中制要素解析

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關于民主集中制，《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合?！边@是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個過程，一個是“民主基礎上的集中”，一個是“集中指導下的民主”，這兩個過程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來。顯而易見，在中國共產(chǎn)黨對民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中，包含著四個關鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導”和“相結(jié)合”。這四個要素究竟包含哪些基本涵義，怎樣才是給予了科學的、合理的解讀，這是關系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問題。筆者認為，研究黨的民主集中制，在重視研究“制度”的同時，應轉(zhuǎn)向研究“過程”并重點研究處于過程中的“要素”。為此，本文另辟蹊徑，圍繞民主集中制“兩個過程”中的“四個要素”，就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導”和何謂“相結(jié)合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。

一、何謂“民主”

黨的民主集中制的第一個過程是，“民主基礎上的集中”。在這個過程中，既有著“民主”的要素，也有著“集中”的要素，那么，這樣的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么樣的涵義呢？我們先來解析“民主”。這里所談的“民主”，顯然是指全體黨員（也包括黨的干部和由黨員組成的各級黨組織在內(nèi)）所享有的民主權利。這些民主權利歸結(jié)起來，主要就是下列諸項：

一是黨員享有了解黨內(nèi)事務的權利。黨員在黨內(nèi)構成黨的主體，發(fā)揮著主體作用，黨員和黨的各級干部有了解、知悉黨內(nèi)事務的必要和責任。因此，黨內(nèi)事務應實行公開原則，即把黨務向全體黨員和干部開放。黨不應該是一個“暗箱”，黨內(nèi)事務也不能搞“暗箱操作”。黨要及時地向自己的黨員和干部主動通報黨務。黨提出的要建立黨內(nèi)情況通報制度，就是為了使黨務能夠在黨內(nèi)得以及時的傳達。情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限，一般性的工作情況一個月或一個季度作一次通報，有重要性或緊急性的工作情況則要即時通報，以使黨員和干部對黨內(nèi)各方面的事務都有所知曉。

二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權利。黨內(nèi)決策、特別是重大決策，必須廣泛征求黨員意見。決策科學化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎。各級黨組織能否作出正確的決策，關鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進行決策和重大決策征求意見時，應把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時間。要合理確定征求意見的對象，擴大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話等多種方式，廣泛聽取和收集黨員對決策和重大決策的意見、建議。黨員也可以通過各種途徑，表達自己的各種看法、觀點。

三是黨員所在的支部、總支部以及各級黨組、委員會和代表大會要定期舉行會議。黨的各級組織通過會議形式進行黨的工作，是黨內(nèi)實行民主，黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級代表大會，必須實行常任制。黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，黨代表通過有組織有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁

作用。黨的各級代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權力機關，而不是倒過來成為各級黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。在建立各級黨的代表大會常任制的同時，要建立各級黨代會代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設中的重大問題或人民群眾關心的熱點難點問題向代表提案審查委員會提出，請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議。對代表的提議，各級黨代表大會和黨委要認真研究、處理。對涉及有關部門、單位的提議，各級黨代表大會和黨委要責成有關部門、單位及時處理，并加強督辦；承辦部門、單位要向同級地方黨委報告處理結(jié)果。對于代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認真負責的答復；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。也要建立健全黨的各級常委會向全委會負責和報告工作的制度。首先，建立健全定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。應根據(jù)實際需要，適當增加全委會議次數(shù)。其次，改變過去全委會只聽取報告、接受指令和任務、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會應向全委會報告工作，包括報告常委會及其成員廉政建設的情況，接受全委會的審議。最后，建立健全全委會會議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會票決制度。

四是黨員享有選舉各級干部的權利。黨的各級干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進黨內(nèi)選舉制度，改進候選人的提名方式，黨員具有推薦權，應建立黨員或代表的提名制度；改進候選人介紹方式，候選人的介紹，在“組織介紹”的同時還應有“自我介紹”；試行候選人的競選方式，對競選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細的規(guī)定，通過競選演說、接受黨員的質(zhì)詢與提問以增進了解，讓黨員對候選人的參選目的、動機、施政綱領有充分的認識；逐步擴大直接選舉的范圍和層次并改進和完善差額選舉制度；黨的各級干部職務都是可以變動的、都有一定任期的，不存在領導職務的終身制。

五是黨員享有監(jiān)督權。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權，也都要受到他人的監(jiān)督。實行黨員監(jiān)督制，特別對不稱職的干部實行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會代表或黨的委員會成員，向黨的組織或黨的代表大會提出罷免或撤換不稱職干部的動議，實行自下而上的制約監(jiān)督。

二、何謂“集中”

以上我們解析了“民主”的涵義，現(xiàn)在接著解析“集中”的涵義。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基礎上的集中”，因此，我們必須首先注意和強調(diào)“集中”的前面有個“民主基礎上的”限定詞，即“集中”必須是民主的，而非其他什么別的東西。這個認識非常重要，因為從根本上說，“集中”有著兩種不同性質(zhì)的形態(tài)，一種是與民主相聯(lián)系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專制相聯(lián)系的、從屬于專制制度的“集中”，即專制的“集中”。由于有著這樣兩種性質(zhì)不同的“集中”，對“集中”的規(guī)定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求實行以上五項民主權利，黨內(nèi)必須充分開展民主，然后，才能在“民主基礎上”進行“集中”。而且，在實行民主基礎上的“集中”時，必須實行多數(shù)決定的民主原則和民主程序，即要求少數(shù)人去服從多數(shù)人的主張，當然多數(shù)人也要尊重和保護少數(shù)人的權益，這就是說，大家都要按照多數(shù)人達成的共識辦事。反之，如果把“集中”與專制相聯(lián)系，使之從屬于專制制度，這樣的“集中”必然無視民主，它也無須顧及民主原則、民主程序，搞得當然就是“一個人或少數(shù)人說了算”那一套，恰恰要求的是多數(shù)人去服從少數(shù)人，甚至是服從于某一個人，這就勢必造成“一言堂”、“家長制”獨裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質(zhì)走樣。

那么，在民主基礎上的“集中”，是要形成和達到什么樣的“集中”呢？其“集中”的結(jié)果，大致說來有以下三個方面：

一是通過重大決策形成的“集中”。黨的活動和工作，最重要的就是對國內(nèi)外重大問題和黨的重大事務作出決策。這樣的決策，產(chǎn)生的是關于黨的路線、方針、政策、決定等等結(jié)果。黨的路線、方針、政策、決定是黨的生命線，各級黨的代表大會、委員會和黨組、總支部等組織，承當著就重大問題和重大黨務進行決策的重任。在實施重大決策的過程中，黨內(nèi)必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，甚至允許進行爭論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過民主程序，切忌變成少數(shù)人的空忙。要采取會議表決的形式，達到過半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過。這樣的“集中”，才真正是民主基礎上的“集中”，具有公信力和約束力。

二是通過制定規(guī)章制度形成的“集中”。黨要順利地開展各項活動和工作，還需要制定各種規(guī)章制度。黨的規(guī)章制度作為“黨規(guī)黨法”，是黨的組織和全體黨員行動的準則，具有科學規(guī)范性和長期穩(wěn)定性。制定黨的規(guī)章制度，是一件十分慎重的事情，絕不能成為某個人或某一些人意志的體現(xiàn)和需要的滿足。黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善，同樣需要經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論，使之成為集體智慧的結(jié)晶。

三是通過選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動和工作，總是由黨的各級干部負責和主持的。各級黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆。通過民主選舉或民主任命干部形成的“集中”，就是賦予這些干部以職責，在集體分工、個人負責情況下所具有的執(zhí)行權，即“首長負責制”的辦事權力。需要強調(diào)的是，授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權力，僅僅是完成黨的任務的執(zhí)行權力，即為執(zhí)行和完成黨的任務過程中所負有的指揮權、督查權，而不是其他別的什么權力。

三、何謂“指導”

民主集中制的第二個過程是“集中指導下的民主”，即集中要發(fā)揮“指導“民主的作用。和第一過程“民主基礎上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個要素一樣，第二個過程“集中指導下的民主”也是同時具有“集中”和“民主”這兩個要素。而且，遵循邏輯一致的原則，在第二過程“集中指導下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義，同第一過程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。它們的涵義只有一致了，才能一以貫之，否則就會雞同鴨講，前言不搭后語，前后互相矛盾。假使認為“集中指導下的民主”所講的“集中”和“民主”，與“民主基礎上的集中”所講的“民主”和“集中”意思不一樣，并有意進行更改，甚至瞞天過海、偷梁換柱，例如把第二過程中的“集中”說成是某個人“意志的集中”，悄悄地變成與專制制度相聯(lián)系的“集中”，這樣一來，民主集中制的這兩個過程，前后之間就沒有必然的內(nèi)在的關系了。講清楚這個道理非常重要，目的在于可以使我們有效地防范有人任意地把前后兩個過程的“民主”和“集中”解說成不一樣的不當做法。

那么，“集中指導下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來“指導”著“民主”呢？按照前后一貫的規(guī)則，“集中指導下的民主”，當然就是用“民主基礎上的集中”所形成的三個方面來“指導”民主。

一是用重大決策的集中“指導”民主，就是不讓有人公然在言論和行為上有公開反對黨的路線、方針、政策、決定等的民主權利。當然，黨的路線、方針、政策、決定等等形成之后，也不是永遠地定于一尊、不可更變的，個別人可以保留自己的意見，可以在下一次會議或適當?shù)膱龊咸岢霎愖h和動議，可以通過民主的方式進行變更，以形成新的“民主基礎上的集中”的結(jié)果。但是在沒有做出這樣的改變之前，任何人是不允許任意反對和拒不實行現(xiàn)行的規(guī)定的，不能說什么“我有我的自由和民主權利”等等。

二是用規(guī)章制度的集中“指導”民主，就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的，但同樣地，在未作出新的改變之前，任何人也沒有任何理由不予服從遵守。

三是用干部分工負責所具有的集中的權力“指導”民主，此時，除了領導者個人把執(zhí)行權濫用來反對黨的路線、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當然地被拒絕和控告外，是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權的所謂的民主言論和行動。

由上可見，“集中”何以能“指導”著“民主”呢？這是因為，“集中”是在廣泛民主基礎上而產(chǎn)生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力“指導”著“民主”，即大家在集體所形成的看法、觀點、意見、規(guī)范付之行動面前，必須講服從、講遵守。此時，倘若還有個別人或少數(shù)人不愿意，仍然說三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對、不予理睬的“民主”，那就要對這樣的“民主”施加紀律的約束和處置。

反之，我們要反對另一類的“指導”，即用與專制制度聯(lián)系的“集中”去“指導”民主。如果是用與專制相聯(lián)系并從屬于專制制度的“集中”去指導民主，由于失去了“眾意”、“共識”，不過是以一個人或少數(shù)人的意志、意見強加于眾人、控制于眾人。這樣的“集中”顯然不具備有指導民主的資格，它所指導的也不可能是什么民主，而是眾人已經(jīng)從根本上被剝奪了民主。用這樣的專制的“集中”指導民主，自然與民主集中制背道而馳。

四、何謂“相結(jié)合”

民主集中制的兩個過程“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此，必須實現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”，使兩個過程相互銜接，無窮地循環(huán)往復，不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”，也才是完美的。那么，怎樣使“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”兩個過程完美地“相結(jié)合”呢？必須注意做到以下幾個方面。

首先，不能任意顛倒民主集中制的過程順序，把第一個過程變成第二過程，或把第二過程變成第一過程。民主集中制是先從“民主基礎上的集中”開始，再到“集中指導下的民主”為止，這個關于前后順序的規(guī)定非常重要，說明了民主集中制總是起步于民主，是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的，然后，因為有了“民主基礎上的集中”，才有“集中指導下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導下的民主”放到前面去，使它成為第一個過程，那么，這個制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。

其次，不能輕視民主集中制的第一個過程而片面地看重和強調(diào)第二過程，甚至把第一個過程棄之不用，只講第二過程。理解和執(zhí)行民主集中制，現(xiàn)在在一些黨組織和領導者那里，覺得“集中指導下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎上的集中”搞得輕飄飄的、無足輕重一般；反過來，把“集中指導下的民主”當成最為重要的方面，不斷地強化，乃至于無以復加。在一些黨組織和領導者那里，民主集中制甚至變成了“沒有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導下的民主”的過程，這是完全割裂民主集中制兩個過程必須緊密關系的錯誤行為。應該強調(diào)，如果沒有“民主基礎上的集中”，就不可能有“集中指導下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

最后，無論是“民主基礎上的集中”還是“集中指導下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的是都是民主，民主集中制的實質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說呢？這是因為，“民主基礎上的集中”，是對多數(shù)人的認識和意見的“集中”；而“集中指導下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認識和意見進一步“指導”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認識和意見。由此可見，民主集中制的“集中”，說到底體現(xiàn)的是對大多數(shù)人的民主權利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動力而不是阻力，都是推進器而不是絆腳石。

有了以上對民主集中制四個要素基本內(nèi)涵的準確解讀和認識，今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實踐中，我們就可以進行對照、判斷、檢查，把凡是不符合以上民主集中制的那些錯誤言行摒棄在外，以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項根本原則和制度。

原載《中共福建省委黨校學報》2011年第7期