第一篇：鞠華：試論新時期發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

試論新時期民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用

——紀念中共中央“五一口號”發(fā)布60周年

(北京印刷學院社會科學部鞠華)

摘要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，民主黨派的民主監(jiān)督是推進社會主義民主政治的重要形式，能改進黨和政府工作，推進社會主義民主與法制建設，擴大民主黨派的社會影響。民主黨派在發(fā)揮民主監(jiān)督方面遇到一定的制約因素，民主黨派要在各級黨委和政府的幫助下，發(fā)揮好民主監(jiān)督工作，體現(xiàn)作為參政黨的政治作用和歷史地位，為建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

Abstract：The CPC-led multi-party cooperation and political consultation system is a basic political system of democratic supervision, democratic parties and promoting socialist democratic politics is an important form, to improve the Party and government work, promoting socialist democracy and legal system building, Expand the social impact of democratic parties.Democratic parties in democratic supervision have to play a certain constraints, the democratic parties in the Party committees and governments at all levels with the help of, democratic supervision and give play to work, reflected the political role as a party involved in administration and the historical status to the building of a harmonious socialist society And make due contributions.關鍵詞：民主黨派民主監(jiān)督社會主義民主制約因素

中共十七大報告強調指出：“加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！边@體現(xiàn)了中國共產黨對民主黨派的歷史認同和現(xiàn)實期待。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號提出：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論，并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”?！拔逡豢谔枴卑l(fā)布后，各民主黨派紛紛通電或發(fā)表公告，熱烈響應中國共產黨的歷史性號召，并于當年下半年接受中共中央的邀請，參加籌建新中國的工作及此后的多黨合作和政治協(xié)商，成為中國共產黨的親密友黨和參政黨，標志著中國民主政治建設和政黨制度建設揭開了新篇章。在隨后的中國革命與建設歷史中，中國共產黨與各民主黨派形成了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主黨派作為我國社會主義政黨政治的重要組成部分，它們在中國共產黨領導下開展的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，貫穿于我國政治、社會生活的各個領域和各個方面。①

列寧曾經(jīng)說過，“沒有監(jiān)督的權力是危險的權力。”同樣任何一個執(zhí)政黨如果缺乏強有力的監(jiān)督，就很難不犯錯誤，象造成中國文化大革命這樣使中國倒退幾十年的歷史性的悲劇，原因之一就是對執(zhí)政黨缺乏強有力的監(jiān)督。②民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權力性監(jiān)督，具有廣泛性、包容性和有序性的特點，在我國，由于中國共產黨是執(zhí)政黨，民主監(jiān)督主要是民主黨派對執(zhí)政的中國共產黨的監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助國家權力機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。民主黨派的民主監(jiān)督是推進社會主義民主政治的重要形式，是我國社會主義監(jiān)督體系中一個重要的組成部分，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮了獨特作用，有利于改進黨和政府工作，推進社會主義民主與法制建設，也有利于擴大民主黨派的社會影響。保證民主黨派發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，是加強社會主義民主政治建設，保持共產黨的先進性，鞏固中共的執(zhí)政地位的需要，也是體現(xiàn)中共“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，關系到中國共產黨加強和改進的自身建設，關系到社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展，關系到全國各階層人民的團結統(tǒng)一，也關系到社會主義現(xiàn)代化建設尤其社會主義民主政治建設的順利進展。

一、當前民主黨派在發(fā)揮民主監(jiān)督方面面臨的制約因素

在長期的革命和建設歷史進程中，老一輩無產階級革命家的坦蕩胸懷，為各民主黨派構建了有所作為的舞臺，也為中國共產黨立黨執(zhí)政提供了必要的有益的民主監(jiān)督。但是，目前在一些地方尤其是基層組織，民主黨派在發(fā)揮民主監(jiān)督方面正面臨著一些制約性因素：

1、黨政部門統(tǒng)一戰(zhàn)線意識的淡薄。統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國革命和建設立下了不朽功勛，隨著中國共產黨宏觀駕馭能力的不斷增強，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用似乎越來越被淡化，很多人都認為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無，民主黨派只不過是花瓶而已，政治協(xié)商只是增加麻煩，這種思潮在縣鄉(xiāng)一級黨政干部的頭腦中相當普遍，民主監(jiān)督在基層還遠遠沒有形成社會氛圍。

2、統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力度不強。統(tǒng)戰(zhàn)部門應該是中國共產黨與各民主黨派聯(lián)系的一個橋梁，統(tǒng)戰(zhàn)部的工作思路和工作力度左右著一個地方參政黨參政能力的發(fā)揮。在基層，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力度不強幾乎是一種普遍的存在，真正重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導并不多，即使是統(tǒng)戰(zhàn)部長也一樣。在聯(lián)系、服務、管理等各種職能之間，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力度受到很道影響。

3、黨派自身發(fā)展建設的不足。民主黨派成員大多來自于科研技術、教育學術行業(yè)，組織活動往往局限于省市級以上，縣鄉(xiāng)基層組織人數(shù)很少，一般只有幾十人。雖然成員的素質較高，但由于缺乏基本數(shù)量做基礎，影響了自身的發(fā)展建設潛力，在當前政務公開和監(jiān)督機制不夠完善的情況下，其民主監(jiān)督能力受到很大的制約，其意義和作用往往被人們忽視。

4、黨派的民主監(jiān)督效力的不強。民主監(jiān)督不同于輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督，是一種政黨行為，屬于政黨監(jiān)督。它不具有法律的約束力和紀律的強制性，在實際生活中也往往被一些領導人和工作部門所忽視，特別是某些黨委、政府已決定了的事情，民主黨派提出的意見和建議更是容易閣置不理，挫傷了他們參政議政、民主監(jiān)督的工作熱情。

鄧小平同志對于民主監(jiān)督的重要性作了多次強調，他指出：“由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！雹堍?/p>

二、民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的途徑

“以人為鑒，可以明得失”。作為中國共產黨的黨外盟友，民主黨派能讓中共聽到不同的聲音，是其他監(jiān)督方式所不可替代的監(jiān)督方式。民主黨派要在各級黨委和政府的幫助下，發(fā)揮好民主監(jiān)督工作，體現(xiàn)自己作為參政黨的政治作用。

1、營造和諧氛圍，創(chuàng)造良好的民主監(jiān)督環(huán)境。

江澤民同志指出，“各級黨委和領導干部要主動接受民主黨派的監(jiān)督，聞過則喜，從善如流，特別是聽得進逆耳真言，容得下專程批評，有則改之，無則加勉。廣納群言，以收眾益，這應成為我們黨的各級領導干部的座右銘?！卑l(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，重要的就是要充分發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義民主政治的有效機制，擴大各界人士有序的政治參與，需要拓寬社會利益表達渠道，努力營造寬松和諧的民主政治氛圍，從外圍創(chuàng)造發(fā)揮民主監(jiān)督有效作用的前提條件。因為民主政治的發(fā)展程度影響著民主監(jiān)督的作用大小，當政者納諫容異的開闊胸襟是發(fā)揮民主監(jiān)督有效作用的關鍵因素。各級黨委和政府部門必須按照《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（2005年5號文件）精神，以寬廣的胸懷，納諫容異，提高對民主監(jiān)督的認識，自覺、主動、認真地接受民主監(jiān)督，讓民主黨派“知無不言、言無不盡、言者無罪”，防止民主監(jiān)督“上熱下冷、底氣不足”的現(xiàn)象，同時健全政協(xié)章程相配的各項制度，落實民主監(jiān)督的調查權、檢查權，使民主黨派履行民主監(jiān)督的行為更加規(guī)范、有序，真正調動民主黨派講真話、想妙計、出高招的積極性。只有這樣，才能使民主黨派的民主監(jiān)督得以順利開展，在良好的“監(jiān)督”環(huán)境發(fā)揮應有的作用。

2、提高思想認識，增強接受中國共產黨領導的自覺性

中國社會發(fā)展的歷史證明：沒有中國共產黨的領導，就沒有民族獨立、人民解放和國家富強。中國共產黨的階級基礎和指導思想的先進性，決定了她能夠團結和帶領包括民主黨派在內的全體中國人民實現(xiàn)歷史和時代賦予的崇高使命。新時期民主黨派要在堅持中國共產黨領導的前提下，才能以高度的責任心和使命感履行好民主監(jiān)督使命，因為各民主黨派具有進步性與廣泛性的性質，與中國共產黨在根本利益、歷史任務及奮斗目標上的共同性，決定了其在中國革命、建設、改革事業(yè)中的同盟者、多黨合作中的親密友黨和參政黨的地位。民主黨派要不斷增進對中國共產黨的基本理論、基本路線的認識，增進對多黨合作和政治協(xié)商制度的共識，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；要進一步增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，使中國特色社會主義理想信念在民主黨派的各級組織和廣大成員中深深扎根，鞏固中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)的思想政治基礎。

2、明確前進方向，堅持正確的指導思想和理論旗幟。

民主黨派要服務于社會主義事業(yè)為最高目標的，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就需要明確前進的正確方向，這樣才能在錯綜復雜的社會變革中保持清醒的頭腦和堅定的立場。

中國共產黨人在長期的革命建設中形成了馬克思主義中國化的若干偉大成果，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的精髓是解放思想、實事求是、與時俱進，它們的理論意義在于全面發(fā)展了馬克思列寧主義關于社會主義建設的理論，提出了中國特色社會主義發(fā)展的理論模式；其實踐意義在于指導中國人民實行改革開放，建設有中國特色的社會主義，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。作為與中國共產黨有著共同利益和共同奮斗目標的民主黨派，要在新時期新形勢下必須堅持正確的政治方向，需要堅持高舉中國特色社會主義理論旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，要用科學的理論武裝自己，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗、堅持 “一個中心、兩個基本點”的基本路線，牢固樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線為經(jīng)濟建設服務的指導思想，毫不動搖地走中國特色社會主義道路。

3、改進監(jiān)督方式，履行好歷史賦予的神圣使命。

民主監(jiān)督的方式，是實施監(jiān)督的載體和渠道。只有實施行之有效的民主監(jiān)督方式，才能防止監(jiān)督的隨意性和形式主義，保障監(jiān)督的有效性和實用性；民主黨派需要根據(jù)形勢變化改進監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督環(huán)節(jié)、促進監(jiān)督機制的規(guī)范化、制度化、程序化，努力做到民主監(jiān)督的形式與內容相協(xié)調，數(shù)量與質量相一致，程序與結果相統(tǒng)一，增強監(jiān)督制度的可操作性和實效性。在監(jiān)督過程中，民主黨派要牢牢圍繞國家的中心任務，把握發(fā)展這個第一要務，服從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，針對人民群眾普遍關注的熱點問題，深入調研，建言獻策，在實踐的基礎上對執(zhí)政黨和政府實行民主監(jiān)督。要積極參與各項政治活動，通過“人大”和“政協(xié)”兩大政治平臺，并與新聞媒體有效合作，將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督和黨內監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督合力，讓權力監(jiān)督的“剛性”與民主監(jiān)督的“柔性”相結合，做到剛柔相濟。對于事關國家穩(wěn)定、社會和諧的重大問題，要與有關部門及時溝通并跟蹤督查。同時要敢于堅持真理、堅持原則，對于認為正確的意見和建議未被采納，可“尋根問底”或上報反映，不要一碰到抵觸就縮手，將民主監(jiān)督體現(xiàn)在知情出力、實質參與尤其有效落實上，避免民主監(jiān)督停留于口頭交流上，從而增強民主監(jiān)督的力度，以切實履行好歷史賦予的神圣使命。

4、加強自身建設，提高民主監(jiān)督的能力和水平

民主監(jiān)督作用發(fā)揮大小，一方面取決于中國共產黨的領導水平、執(zhí)政水平，另一方面取決于民主黨派自身的素質高低和能力大小，最終要歸結到黨派集體和成員個人民主監(jiān)督的能力和水平上來。民主黨派在中國革命的關鍵時期響應了中共“五一口號”完成了政治轉變，是民主黨派自身發(fā)展的歷史轉折點。進入新世紀以來，我國社會政治出現(xiàn)了新的形勢和任務，面對新的問題和課題，民主黨派要增強責任感和使命感，以維護國家利益和人民利益、推動國家機關及其工作人員改進工作為己任，對不正確的行為提出意見和批評。要不斷加強思想建設，通過開展理論學習、自我教育提高自身的政治把握能力；加強組織建設，通過引導和幫助各級領導骨干成員的健康成長，提高自身的組織領導能力；加強政治建設，通過貫徹執(zhí)行“一個中心、兩個基本點”的基本路線，把促進發(fā)展作為政黨工作第一要務，提高參政議政、履行使命的政⑤

治責任意識；加強作風建設，通過深入所代表的群眾團體中，樹立“大聯(lián)絡”群眾工作理念，開展好黨派自身廉政教育；加強制度建設，通過改進工作機制、完善保障體制，切實建立起一套科學完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主監(jiān)督體系；加強干部隊伍建設，通過領導班子選拔和后備干部培養(yǎng)，形成充滿活力、與時俱進、繼往開來的民主干部隊伍。

當前，我國正處于落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的新的歷史性關頭，我們紀念各民主黨派積極響應中共“五一口號”六十周年、重溫民主黨派與中國共產黨團結合作的光輝歷史，就是要在新時期繼承和發(fā)揚民主黨派與中國共產黨多黨合作與政治協(xié)商的歷史傳統(tǒng)。中共十七大系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，進一步賦予了中國共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商事業(yè)以新的時代內涵，為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了更加廣闊的空間。各民主黨派要進一步學習“五一口號”精神，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時期全面建設小康社會的進程中，進一步繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，參與營造良好的民主氛圍，動員最廣泛的愛國人士，將思想和行動統(tǒng)一到發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推動民主政治建設上來，把力量和智慧凝聚到建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)中去，為建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。參考文獻：

①胡錦濤：《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日。

②宋華西：《民主黨派如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用》，《山東民進》，2006年6月30日載文。③丁永玲：《芻議如何充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用》，《濟寧民建》，2006年7月15日載文。

④周雨亭：《如何加強參政黨建設－－對參政黨基層組織建設的一點思考》，九三學社貴溪市支社網(wǎng)，2007年7月30日載文。

⑤楊明益琚麗紅：《如何發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的有效作用》，九三學社貴溪市支社網(wǎng)，2007年7月30日載文。

第二篇：發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并勇于堅持正確的意見。

第三篇：論民主黨派及黨外人士的民主監(jiān)督作用

論發(fā)揮民主黨派及黨外人士的民主監(jiān)督作用

權進鳳

摘要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商是我國的基本政治制度，充分有效地發(fā)揮民主黨派和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的作用,既是一項重要的政治任務,也是一個值得不斷探索、常論常新、具有極大價值的課題。本文就進一步發(fā)揮民主黨派、黨外人士的民主監(jiān)督作用，談一些粗淺的看法。

關鍵詞:民主黨派;黨外人士;監(jiān)督作用

中共十七大報告強調指出：“加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！边@體現(xiàn)了中國共產黨對民主黨派的歷史認同和現(xiàn)實期待。在隨后的中國革命與建設歷史中，中國共產黨與各民主黨派形成了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主黨派作為我國社會主義政黨政治的重要組成部分，它們在中國共產黨領導下開展的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，貫穿于我國政治、社會生活的各個領域和各個方面。

《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》指出：“黨外代表人士是與中國共產黨團結合作作出較大貢獻，有一定社會影響的非中共人士，政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，是黨外人士的基本標準?！卑l(fā)揮黨外人士對中國共產黨的民主監(jiān)督職能，對保障國家公共權力良性運轉、約束執(zhí)政黨在維護人民利益下行使權力、推進我國社會主義民主政治建設、提升政治文明水平、加強和改善中國共產黨的領導提高中國共產黨執(zhí)政能力和水平均具有直接的促進和推動作用。

列寧曾經(jīng)說過，“沒有監(jiān)督的權力是危險的權力?！蓖瑯尤魏我粋€執(zhí)政黨如果缺乏強有力的監(jiān)督，就很難不犯錯誤，像造成中國文化大革命這樣使中國倒退幾十年的歷史性的悲劇，原因之一就是對執(zhí)政黨缺乏強有力的監(jiān)督。民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權力性監(jiān)督，具有廣泛性、包容性和有序性的特點，在我國，由于中國共產黨是執(zhí)政黨，民主監(jiān)督主要是民主黨派對執(zhí)政的中國共產黨的監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助國家權力機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。

一、民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的途徑

（一）建立健全民主黨派民主監(jiān)督機制

進一步拓寬民主黨派民主監(jiān)督的渠道，使民主黨派在知情的基礎上進行更加廣泛和深入的監(jiān)督。建立健全共產黨和民主黨派民主協(xié)商會議制度、政府部門和民主黨派工作議政制度、民主黨派知情渠道制度、民主監(jiān)督反饋制度等制度，并以法律規(guī)章的形式加以確認，保障監(jiān)督的科學性、確定性和可操作性。結合實際需要和民主政治發(fā)展的大趨勢，加強與其他監(jiān)督形式的交流與合作，不斷進行民主監(jiān)督形式上的創(chuàng)新，創(chuàng)設更多的監(jiān)督形式，對民主監(jiān)督進行“面”的拓展：

一、通過會議、建議案、提案、視察和專題調查，來提意見、建議和舉報、批評；

二、要大膽開展民主評議工作，組織民主黨派成員、政協(xié)委員對政府有關部門涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，在調查研究的基礎上開展民主評議，并作正式文件遞交黨委政府。將評議結果列入對這些部門工作的評價考核，使之產生壓力和動力；

三、要繼續(xù)做好反映社情民意工作，通過反映社情民意，強化民主監(jiān)督作用；

四、要開展情況通報，檢查、督查活動，在活動中實施民主監(jiān)督提出意見和建議，保證民主監(jiān)督規(guī)范有序，切實有效，力度不斷加強。

五、權利保護是前提。民主黨派在監(jiān)督過程中難免會觸動一些權力部門和個人以及一些敏感的問題，牽涉一些部門或個人的利益，可能遇到阻力甚至是打擊報復和誣告陷害，因此保護民主黨派的監(jiān)督權利就顯得相當重要，這就需要我們的黨和政府通過一定的法律形式，切實保障民主黨派實行監(jiān)督的權利。

（二）提高思想認識，堅持中國共產黨的領導

民主黨派要在堅持中國共產黨領導的前提下，才能以高度的責任心和使命感履行好民主監(jiān)督使命，因為各民主黨派與中國共產黨在根本利益、歷史任務及奮斗目標上的共同性，決定了其在中國革命、建設、改革事業(yè)中的同盟者、多黨合作中的親密友黨和參政黨的地位。民主黨派要不斷增進對中國共產黨的基本理論、基本路線的認識，增進對多黨合作和政治協(xié)商制度的共識，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；要進一步增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，使中國特色社會主義理想信念在民主黨派的各級組織和廣大成員中深深扎根，鞏固中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)的思想政治基礎。

（三）加強自身建設，提高民主監(jiān)督的能力和水平

民主監(jiān)督作用發(fā)揮大小，一方面取決于中國共產黨的領導水平、執(zhí)政水平，另一方面取決于民主黨派自身的素質高低和能力大小，最終要歸結到黨派集體和成員個人民主監(jiān)督的能力和水平上來。進入新世紀以來，我國社會政治出現(xiàn)了新的形勢和任務，面對新的問題和課題，民主黨派要增強責任感和使命感，以維護國家利益和人民利益、推動國家機關及其工作人員改進工作為己任，對不正確的行為提出意見和批評。要不斷加強思想建設，通過開展理論學習、自我教育提高自身的政治把握能力；加強組織建設，通過引導和幫助各級領導骨干成員的健康成長，提高自身的組織領導能力；加強政治建設，通過貫徹執(zhí)行“一個中心、兩個基本點”的基本路線，把促進發(fā)展作為政黨工作第一要務，提高參政議政、履行使命的政治責任意識；加強作風建設，通過深入所代表的群眾團體中，樹立“大聯(lián)絡”群眾工作理念，開展好黨派自身廉政教育；加強制度建設，通過改進工作機制、完善保障體制，切實建立起一套科學完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主監(jiān)督體系；加強干部隊伍建設，通過領導班子選拔和后備干部培養(yǎng)，形成充滿活力、與時俱進、繼往開來的民主干部隊伍。

充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，就要我們在共產黨的領導下加強理論學習，勇于實踐、開拓創(chuàng)新，以高度的政治責任感和緊迫感來履行民主黨派的民主監(jiān)督職責，在民主監(jiān)督中講大局、講原則、講方法、講團結、講真話，做共產黨的諍友，幫助黨和政府改進工作，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。

二、黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的方法

（一）加強黨外人士隊伍建設

加強和高度重視黨外人士隊伍發(fā)展，建立一支政治上可靠、結構較合理、素質較高的黨外人士隊伍是目前發(fā)揮黨外人士監(jiān)督作用的前提。加強黨外人士隊伍建設，關鍵是有機制約束，明確提出隊伍建設的目標選拔的機制，準確把握黨外代表人士使用管理的政策要求。中央明確指出，各級人大常委會領導班子中應有適當數(shù)量的黨外人士。市、縣政府領導班子配備黨外干部數(shù)量要有所增加。各級政協(xié)領導班子中黨外人士要達到中央要求的比例。地方人大、政府、政協(xié)換屆時，本地沒有黨外干部合適人選的，應通過交流選配；達不到配備要求的，應留出空額，以后增補。

（二）開辟黨外人士監(jiān)督的通道

對于黨外人士的監(jiān)督，應格外重視和加以優(yōu)待，應不拘一格納良言，應從形式、途徑、效力等方面建立一套程序，并以法律的形式確定下來，而不能使黨外監(jiān)督變成一種口號。黨外人士，既有較高的參政議政能力，又有較高的參政議政積極性，只要通道暢通，黨外人士必將為中國共產黨領導下的民主政治吹進新風，給政治體制改革提供助力。

（三）提升黨外人士民主監(jiān)督能力。

要制定相關條例和辦法對監(jiān)督人員的權、責進行規(guī)范,建立責任制，要明確合適的管理部門?？稍谥泄步y(tǒng)戰(zhàn)部設立一個黨外人士聯(lián)席的特約監(jiān)督員工作指導委員會,進行統(tǒng)一管理,從而使民主監(jiān)督工作成為有組織的活動，而不是單打獨斗。加大對黨外干部的培養(yǎng)、選拔力度。要增加黨外干部數(shù)量,提高黨外干部層次,把更多優(yōu)秀的黨外人士充實到政府部門擔任主要負責人,保證他們有能力監(jiān)督。要建立對黨外干部履行民主監(jiān)督職能的考核機制,在黨外干部的考核評價體系中,納入“履行民主監(jiān)督職能的考核內容”,以督促黨外干部開展民主監(jiān)督工作。要建立對黨外干部開展民主監(jiān)督的保護機制,保證他們有條件、有勇氣監(jiān)督。

（四）重視立法監(jiān)督，強化決策監(jiān)督。

在立法監(jiān)督方面，按照《中華人民共和國立法法》第三十四條規(guī)定,在法律草案審查中,應當廣泛聽取各方面意見,聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式;常委會工作機構應將法律草案發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。立法前的聽證會現(xiàn)已普遍納入組織程序,影響力也越來越大，但缺少民主黨派的參與程序。應在立法程序中加入聽取民主黨派組織意見的內容,并作為一個必要環(huán)節(jié)，在立法聽證會上設立專屬民主黨派的議席,由各民主黨派委派代表開展立法監(jiān)督工作,在聽證會上表達民主黨派的組織意見。在決策監(jiān)督方面，建立科學民主的決策機制,加強民主黨派對黨委和政府的決策監(jiān)督是監(jiān)督重心轉移的關鍵。要把聽取民主黨派意見做為必要環(huán)節(jié)納入決策程序中。一是決策前聽取“不可行性”的研究意見;二是決策后聽取執(zhí)行情況的評估意見。參考文獻：

①胡錦濤：《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日。

②宋華西：《民主黨派如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用》，《山東民進》，2006年6月30日。

③楊明益 琚麗紅：《如何發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的有效作用》，九三學社貴溪市支社網(wǎng)，2007年7月30日。

④李曉梅.加強新形勢下黨外人士隊伍建設[N].東莞日報,2012年11月5日.⑤徐波:《黨外代表人士民主監(jiān)督作用研究》,東莞理工學院學報,2013年12月.

第四篇：新時期民主黨派的地位和作用

論文：新時期民主黨派的地位和作用

自新中國成立以來,對于民主黨派的是否繼續(xù)存在,處于何等地位,能夠發(fā)揮什么樣的作用？

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》明確提出：“人民政協(xié)是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！薄耙J真貫徹中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結合作。充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢?！薄叭嗣裾f(xié)政治協(xié)商的主要內容是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。”

這些重要的、科學的、精辟的論述，總結了我國政黨制度的實踐成果和歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，揭示了人民政協(xié)與民主黨派的關系，指明了民主黨派在政協(xié)中的地位和作用。民主黨派在國家政治生活中的地位：民主黨派在國家政權中是參政黨，在中國共產黨的領導下，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。它們是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產黨同各民主黨派團結合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。

民主黨派是參政黨的定位，既是社會主義民主政治建設得到進一步發(fā)展的重要成果和標志，也是對馬克思主義政黨學說的一個創(chuàng)造。不僅為我國政黨制度的堅持和發(fā)展提供了理論依據(jù)，同時也為世界政黨政治研究提供了新的內容。

民主黨派是參政黨的政治地位，由我國人民民主專政國體的內在要求所決定。人民民主專政是工人階級的領導和人民民主的統(tǒng)一，工人階級的領導和廣泛的人民民主，是人民民主專政的兩大基本規(guī)定性，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，是人民民主即社會主義民主的重要體現(xiàn)。

同時，民主黨派參政黨的定位又是根據(jù)各民主黨派在我國政治生活中的實際作用確立的。中國的多黨合作制度，有著漫長的歷史。民主黨派的作用是：參政議政，民主監(jiān)督，協(xié)調關系，自我教育。

一、民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分

人民政協(xié)是在中華人民共和國誕生前夕成立的。自成立之日起，就是中國共產黨領導的各民主黨派、人民團體和各界杰出人士參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，就是中共同各民主黨派以及各界人士協(xié)商問題、調整關系的一條重要渠道，中國的政協(xié)在世界上是獨一無二的政治形式，它既不是權力機關，也不同于西方的議會，而是具有濃厚的政治特色，體現(xiàn)中國共產黨領導的多黨合作政治制度的一種政治機構。在中國的大地上誕生的這一性質獨特的政治機構，體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國共產黨的巨大政治智慧；從鄧小平、胡耀邦、江澤民到胡錦濤，執(zhí)政黨的政治領袖們越來越重視發(fā)揮政協(xié)的作用，反映出中國共產黨的執(zhí)政能力在不斷提高。為了實現(xiàn)民主政治，為了構建和諧社會，就必須讓各民主黨派、各人民團體、各個界別的精英人士有一個充分發(fā)表自己政見的地方。人民政協(xié)為之提供了最為寬松的協(xié)商國事的政治論壇。

我國政黨制度的顯著特點就是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政”。各民主黨派既不是在野黨，更不是反對黨，而是各自聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分

擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產黨領導、與中國共產黨團結合作的親密友黨和參政黨。除了共產黨以外，與一般行業(yè)、界別相比，民主黨派顯然是一種最重要的政治力量，假如沒有民主黨派的存在，假如民主黨派不能代表它所代表的那個界別充分發(fā)表意見，那么政協(xié)的地位和作用就會受到極大的削弱。民主黨派只有通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，使其所代表的一部分群眾的合法利益和要求得到充分的反映，使他們的民主權利得到充分的尊重和行使，才能多方面地加強黨和政府同各階層人民群眾的聯(lián)系。胡錦濤總書記精辟地指出：“發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”。因此，充分發(fā)揮各民主黨派的作用，是由我國的國體和政體的性質決定的。

二、政協(xié)是各民主黨派最重要的政治舞臺

從當前來看，從中國社會發(fā)展的趨勢來看，從中國共產黨第十七次代表大會來看，從胡錦濤總書記的“6.25”重要講話來看，政治民主化是不可阻擋的歷史潮流。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各界人士尤其是新興的階層，必然要為維護自身的合法權益和所代表的階層的利益提出訴求，并且表達對加快政治民主化進程的愿望。那么，他們的要求、訴求用什么形式來表達？通過什么渠道、在什么地方表達？政協(xié)無疑是最重要的也是最好的政治舞臺。

人民政協(xié)是我國唯一的由所有合法政黨參加的并以本黨派名義在其中活動的多黨合作組織。人民政協(xié)如果沒有民主黨派參加，其地位和作用就會大大削弱；民主黨派如果離開人民政協(xié)，其作用就難以得到充分發(fā)揮。因此，人民政協(xié)與民主黨派不是領導與被領導的的關系，而是相互依存和團結合作的關系。周恩來同志在全國政協(xié)一屆一次會議上明確提出：“人民政協(xié)是黨派性的，是黨派的聯(lián)合”。在人民政協(xié)中，各民主黨派以政黨為參加單位，可以黨派名義開展活動；可以黨派名義在政協(xié)會議上進行發(fā)言，發(fā)表自己的意見和主張；可以黨派的名義開展調研視察、提出黨派提案、開展民主監(jiān)督。要堅持團結和民主兩大主題，就要進一步發(fā)揮好民主黨派的參政議政作用，創(chuàng)新工作思路和工作方法，以積極、坦誠、友善的態(tài)度，切實搞好參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士的政治協(xié)商活動，特別是全委會議、常委會議、主席會議等各個層面的政治協(xié)商，使之經(jīng)?；⒅贫然?；要尊重憲法和政協(xié)章程賦予民主黨派的權利和職責，堅持民主協(xié)商、平等議事，鼓勵民主黨派暢所欲言，為他們發(fā)表意見提供充分的機會；要更加重視民主黨派和無黨派人士的批評監(jiān)督，認真聽取和反映他們的意見和建議，維護他們的民主權利；要十分重視并積極辦理他們的提案，搞好與他們聯(lián)合視察、考察和調研，努力為民主黨派參政議政開辟暢通的渠道，創(chuàng)造良好的條件。

三、新時期的政協(xié)呼喚民主黨派發(fā)揮更重要的作用

目前，擺在中國人民面前最重大的莫過于兩件事情：一是以經(jīng)濟建設為中心，構建和諧社會；二是以祖國的完全統(tǒng)一為目標，構建和諧世界。而要完成這兩大歷史任務，就必須以中國共產黨為領導核心，建立最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。不然的話，要想實現(xiàn)如此宏偉的政治理想，那幾乎的不可能的。人民政協(xié)所有的工作，歸根結底就是做團結人的工作，把有利于社會主義事業(yè)的人團結的越多越好。民主黨派作為政協(xié)的參加單位，其作用不僅體現(xiàn)在個別委員的個體作用上，更體現(xiàn)在民主黨派的整體作用上。政協(xié)不僅要發(fā)揮個別委員的作用，更要重視發(fā)揮民主黨派的整體作用。

還要看到，民主黨派不但凝聚了各行各業(yè)的專家學者，也有一定數(shù)量的社會活動家。他們有較高的科學文化知識，有廣泛的社會聯(lián)系和影響，有比較豐富的政治閱歷，在改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著不可替代的作用。政協(xié)要特別注意發(fā)揮這一類人士的作用。讓我們共同把政協(xié)的優(yōu)勢和民主黨派的優(yōu)勢結合起來，形成合力，共同建設美好的社會主義和諧社會。

總之，新時期民主黨派的地位和作用是不容忽略的。我們要認真貫徹“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結合作。充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點

和優(yōu)勢?！?/p>

第五篇：淺談民主黨派基層組織作用的發(fā)揮

淺談民主黨派基層組織作用的發(fā)揮

民進阿城支部 范垂超、于天儀

中國的民主黨派和中國共產黨有著共同的政治目標，為實現(xiàn)共同的政治目標而團結奮斗，這是中國的國情，也是中國民主黨派的傳統(tǒng)。在半個多世紀的風雨征程中，民主黨派始終與中國共產黨同舟共濟、真誠合作，形成了堅持接受中國共產黨領導、“愛國、民主、團結、求實”等優(yōu)良傳統(tǒng)。今天，民主黨派基層組織更是充分發(fā)揮各自黨派的界別優(yōu)勢，為構建和諧社會的新勝利奮斗。

中國面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，對任何黨派都提出了更高的要求。民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，也需要不斷加強自身建設，切實解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用的能力。做為中國共產黨諍友的民主黨派，在構建和諧社會中應當做好基層組織工作。目前,各民主黨派少數(shù)基層組織存在浮燥之風，抱有各種政治目的少數(shù)成員，加入民主黨派組織，是為了走政治上的捷徑。這些人社會責任心缺失，對個人得失斤斤計較，還有相當一部分人加入組織后，從不參加任何活動，更不履行一名參政黨成員的義務。得到民主黨派成員的名份，目的是為了政治發(fā)展上的投機。這就需要民主黨派基層組織對成員嚴把關，嚴教育，提高每位成員的思想道德素質、學識能力素質，才能踐行好科學發(fā)展觀，履行好參政黨義務。

科學發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。胡錦濤同志強調：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實物質基礎?？茖W發(fā)展觀作為指導發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，不僅為我們立黨為公、參政為民確立了根本指針，而且為我們修身立德、建功立業(yè)提供了基本準繩。科學發(fā)展觀蘊含的價值取向，是我們必須堅持的理想追求；科學發(fā)展觀貫穿的公正原則，是我們必須遵循的道義規(guī)范；科學發(fā)展觀倡導的務實精神，是我們必須具備的品格、作風。對每個民主黨派的成員來說，把科學發(fā)展觀作為重要指導方針確立起來，樹立正確的參政黨意識的根本是：自覺堅持和維護中國共產黨的領導；樹立大局意識，為中國社會主義事業(yè)貢獻一切力量；樹立憂患意識，提高政治敏銳力和把握力；樹立責任意識，盡心盡職，建功立業(yè)。

民主黨派基層組織要充分發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，一要發(fā)揮民主黨派組織在教育、文化、出版、科技、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，推動社會主義文化建設。在建設社會主義核心價值體系、廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、大力推進文化創(chuàng)新不斷深化文化體制改革等方面深入調查研究，積極建言獻策，為培育和壯大我區(qū)文化生產力、繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)做出更大貢獻；二要調動會員積極性，為本地經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，切實完成綠色轉型，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為深化財稅、金融體制改革形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系積極獻言獻策，充分發(fā)揮黨派組織在實現(xiàn)我區(qū)全面建設小康社會勝

利過程中的積極作用；三要通過廣大成員反映社情民意、開展社會服務、調查研究等活動。胡錦濤同志強調：要加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結。反映真實的社情民意，為黨和政府提供信息和決策參考，為構建和諧社會進一步解決貢獻智慧和力量。

同時，要全面加強黨派自身建設，更好地發(fā)揮參政黨地方組織作用。

首先要嚴把成員關

成員的發(fā)展是各民主黨派基層組織建設工作的一項重要內容。成員的素質和修養(yǎng)決定了今后能否很好地履行民主黨派的職能。各民主黨派多是代表一定界別的高級知識分子，隨著社會的發(fā)展，高級知識分子的內涵也在變化，現(xiàn)在隨著國民素質的提高，學歷的提高，基層組織在發(fā)展成員時應按照綱性的入會條件，注重界別的代表性，發(fā)展年輕、有為、有德的成員。還要注意工作順序，多聽取中共黨委的意見，組織考察不能走形式，應當切實走訪申請入會的成員所在單位、家庭、鄰里對其進行品德考證，應設加入組織的預備期，以便更深入了解入會成員。對已發(fā)展成民主黨派成員的，要給他們學習機會，使他們能早日脫穎而出。各基層組織要積極開展活動，才能充分體現(xiàn)出民主黨派旺盛的生命力?，F(xiàn)在有一些基層組織本身不活動，對于不長

期不組織成員活動的基層組織應給予撤消，或從新改選班子；對于沒有正當理由，長期不參加組織活動，不履行義務，經(jīng)教育無效，或有其它原因，不宜保留會籍的成員個人，按照各民主黨派章程，可由所在基層組織討論，報省轄市或省級組織批準，作自行退會處理，并層報中央備案。

其次要提高成員履行參政黨職能的能力

有許多民主黨派的成員很少發(fā)揮自己做為一名參政黨成員的參政議政作用，甚至一些已經(jīng)成為各級政協(xié)委員的成員都沒有認真建言獻策過，即使有提交，也是為了應付差事，在數(shù)量和質量上都成問題。這些沒有認真調研過的社情民意不能反映老百姓的民生民情，當然不會被政府決策部門采納；還有一些人在提建言獻策時瞻前顧后，患得患失，以維護個人名利為主，而不是從人民利益出發(fā)。這些現(xiàn)象都表明某些民主黨派的成員沒有踐行科學發(fā)展觀，沒有做到以人為本，沒有做到時刻關注人民的利益，平日里對民生問題很麻木，所以就不能發(fā)現(xiàn)問題，更不會從保障人民利益出發(fā)提出好的建議。

民主黨派主要是通過參政議政、民主監(jiān)督來履行參政黨職能。提高參政黨履行職能能力的關鍵是立足國家發(fā)展大局、圍繞中心獻計出力。民主黨派基層組織踐行科學發(fā)展觀要突出以人為本的核心理念，把改善民生作為參政議政的重點。組織成員立足本職，勤于思考，深入調研，提出關于民生的建言獻策。實踐也證實凡是好的提案，好的社情民意都是經(jīng)過考察調研的，都是關注民生。廣大黨派成員要意識

到在現(xiàn)代化建設中的使命感和責任感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚科學精神，真正在各自的崗位上奉獻一切。

再次著重提高黨派政協(xié)委員參政議政能力

政協(xié)是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構，是我國多黨合作基本制度的體現(xiàn)。我國的民主黨派通過一個參加、三個參與來發(fā)揮其在政治生活中的參政議政作用，其中政協(xié)是民主黨派參政議政的重要場所。在政協(xié)，民主黨派是以黨派名義參政議政，這一點既不同于各族各界人士在政協(xié)的參政議政，也不同于民主黨派在人民代表大會和政府部門的參政議政。民主黨派在政協(xié)的參政議政更加體現(xiàn)我國多黨合作制度的特點，民主黨派也成為政協(xié)參政議政的骨干力量。民主黨派的參政議政是通過黨派政協(xié)委員的參政議政行為反映出來，黨派政協(xié)委員的參政議政是代表黨派在政協(xié)范圍內與中共進行多黨合作。這是黨派政協(xié)委員參政議政的重要政治地位。黨派政協(xié)委員參政議政的水平高低，實際上反映了多黨合作的水平高低。

我們要圍繞中心，針對我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題，認真開展調查研究，積極建言獻策，為區(qū)委、區(qū)政府的科學決策獻計出力。要繼續(xù)組織動員廣大成員參與各類社會服務，為發(fā)展教育事業(yè)和擴大社會就業(yè)、推進經(jīng)濟發(fā)展與科技進步、協(xié)調關系理順情緒、調解糾紛化解矛盾、爭取人心凝聚力量等方面發(fā)揮更大作用。在中共阿城區(qū)委的領導下，同心同德，奮發(fā)進取，共同為推進全區(qū)物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明與和諧社會全面小康建設而不懈努力。