第一篇：充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用的思考

充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用的思考

我國民主黨派是中共領(lǐng)導(dǎo)的致力于社會主義建設(shè)事業(yè)的參政黨。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是我國一項(xiàng)基本的政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特色和優(yōu)勢。在這個(gè)政黨格局中，中共是執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。充分有效地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用,既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),也是一個(gè)值得不斷探索、常論常新、具有極大價(jià)值的課題。

建國以來特別是改革開放以來黨和國家的政治生活的實(shí)踐證明，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的諍友，是我國一支重要的民主監(jiān)督力量，發(fā)揮了不可替代的作用，并形成了我國政治制度和政黨制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。

下面本人就新常態(tài)下，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用存的問題及對策談一些粗淺的認(rèn)識。

一、在當(dāng)前形勢下進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用還存在一些問題

（一）對民主監(jiān)督作用的認(rèn)識不夠全面

改革開放30年來，民主監(jiān)督有了長足的發(fā)展，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但在黨內(nèi)和民主黨派中，仍有部分人對民主監(jiān)督的認(rèn)識比較片面：一方面，部分黨政機(jī)關(guān)和單位的中共領(lǐng)導(dǎo)人，在黨內(nèi)監(jiān)督尚需完善的情況下，接受民主監(jiān)督的自覺性和主動性更不強(qiáng)。另一方面，部分民主黨派成員也存在一些認(rèn)識誤區(qū)。有的認(rèn)為，應(yīng)通過立法，使民主監(jiān)督具有法律效力，“確?！眻?zhí)政黨接受民主黨派的意見。有的則認(rèn)為，對執(zhí)政黨提意見、提批評，會影響相互關(guān)系。還有的認(rèn)為，民主監(jiān)督只能“提意見、作批評”，執(zhí)政黨可聽可不聽，起不到監(jiān)督的效果，因此可有可無，影響了開展民主監(jiān)督的積極性。實(shí)行民主監(jiān)督時(shí)，提無關(guān)宏旨、膚淺片面的問題多，提觸及實(shí)質(zhì)性的問題少；滯后監(jiān)督多，及時(shí)監(jiān)督少。

（二）協(xié)商中民主監(jiān)督功能發(fā)揮不夠平衡

多黨合作制度中的政治協(xié)商有兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；另一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。在現(xiàn)階段，前一種方式民主監(jiān)督功能的發(fā)揮比后一種方式弱。主要表現(xiàn)在：民主黨派、無黨派人士在民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等會議上提出的意見和建議，得不到及時(shí)反饋。

（三）民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全

民主監(jiān)督機(jī)制是民主監(jiān)督取得成效的有力保障。但由于在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)上的制度不夠健全，導(dǎo)致在實(shí)踐中，民主黨派、無黨派人士仍舊遇到“知情不夠全面，難以發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)深層次的問題”、“溝通不夠及時(shí)，監(jiān)督難以到位”、“反饋不夠主動，實(shí)際效果難以顯現(xiàn)”等問題，造成了民主監(jiān)督整體功能相對薄弱。

（四）民主黨派、無黨派人士自身素養(yǎng)提升不夠

民主黨派、無黨派人士自身的思想素養(yǎng)直接影響著民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。我們有些人對民主監(jiān)督認(rèn)識不足；有些人在民主監(jiān)督中稍一遇到困難就退縮；有些人不敢于監(jiān)督，補(bǔ)善于監(jiān)督，害怕提出批評、意見和建議?？偟膩碚f有些民主黨派成員和無黨派代表人士的政治思想素質(zhì)，理論政策水平還跟不上時(shí)代。

二、基本對策和工作建議

不斷鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，廣泛開展和推動民主監(jiān)督，不斷提高民主監(jiān)督的成效，對于建設(shè)中國特色社會主義民主政治意義重大。同時(shí)，也是始終保持中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的本質(zhì)要求。

（一）必須認(rèn)識民主監(jiān)督作用的重要意義，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識

民主監(jiān)督的意義和作用，往往不容易被人們理解，在實(shí)際生活中往往容易被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。其實(shí)，民主監(jiān)督是非常重要的，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)社會主義國家人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是社會主義民主政治建設(shè)的重要方面。憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員”必須“接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”。這就是民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是多渠道，多形式的。

民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能之一，其基本方式是提意見作批評?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出：“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保證國家長治久安，促進(jìn)改革開放現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。”由此可見，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，乃是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

中共和民主黨派各級組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在多黨合作的高度提高對民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督和開展監(jiān)督兩個(gè)方面的主動性。

（二）必須堅(jiān)持把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中

中央有關(guān)文件明確提出：“充分發(fā)揮民主黨派參政黨的作用，加大民主監(jiān)督的力度，將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，做到經(jīng)常性監(jiān)督與重大問題監(jiān)督相結(jié)合”。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的主干，三者遵循共同的政治準(zhǔn)則，有著共同的政治基礎(chǔ)，從內(nèi)容到形式，相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體。要從加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的經(jīng)?；粩嗵岣呙裰鞅O(jiān)督的成效。對我們已經(jīng)在實(shí)踐中形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，并加以發(fā)展。進(jìn)一步研究中共與民主黨派協(xié)商中，民主黨派所提意見建議采納和反饋的科學(xué)運(yùn)作程序，以文件形式做出明確規(guī)定，強(qiáng)化協(xié)商中民主監(jiān)督的功能；進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，推薦更多優(yōu)秀的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)正職，提升民主監(jiān)督的層面；進(jìn)一步加強(qiáng)政府與民主黨派的聯(lián)系，逐步增加對口聯(lián)系的部門，使黨外人士知情明政更全面，增強(qiáng)民主監(jiān)督的針對性；進(jìn)一步健全地方重要問題在決策執(zhí)行中定期或不定期向民主黨派和無黨派人士通報(bào)情況的制度，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行中的民主監(jiān)督。

（三）必須進(jìn)一步健全完善民主監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，“在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全各項(xiàng)制度”。認(rèn)真清理民主監(jiān)督的相關(guān)制度，通過建立健全制度，做到在知情環(huán)節(jié)，確定“知情”的對象、范圍、時(shí)間和方法，將情況通報(bào)、閱讀文件、參加會議、參與法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、參與重點(diǎn)案件的審理以及有關(guān)重大決策的調(diào)查論證等列入其中。在溝通環(huán)節(jié)，規(guī)定溝通的內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)限和具體操作程序。在反饋環(huán)節(jié)，明確檢查、回復(fù)、情況報(bào)告、意見征詢等具體措施，對于民主黨派的意見、批評和建議，認(rèn)真研究，充分吸納，切實(shí)改進(jìn)，不能采納的部分要做出充分的解釋和說明，做到“條條有回應(yīng)，件件有答復(fù)”。支持民主黨派根據(jù)自身實(shí)際，在各機(jī)關(guān)明確負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的部門和人員，細(xì)化部門職能和崗位職責(zé)，逐步建立健全有利于促進(jìn)本黨派民主監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化運(yùn)行的制度和機(jī)制，不斷凸現(xiàn)民主監(jiān)督的功能。

（四）必須進(jìn)一步拓寬和暢通民主監(jiān)督的渠道

新世紀(jì)新階段對民主黨派、無黨派人士履行民主監(jiān)督職能提出了新的要求，這就需要我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究、積極探索，拓寬和暢通民主監(jiān)督渠道。各民主黨派根據(jù)民主監(jiān)督工作需要，既可獨(dú)立地開展監(jiān)督，也可與其他民主黨派聯(lián)合開展監(jiān)督，還可以探索與黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督和社會的新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的途徑和辦法。熱心支持民主黨派開展工作，真誠歡迎民主黨派監(jiān)督，為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供方便，幫助民主黨派、無黨派人士消除疑慮，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，鼓勵(lì)他們提出批評、意見和建議。

（五）必須加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大民主監(jiān)督的力度

要搞好民主監(jiān)督，主要是靠人，靠廣大民主黨派成員、無黨派代表人士去做工作。因此，必須下大力氣抓好這支隊(duì)伍的建設(shè)。

支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高民主監(jiān)督的政治自覺性、責(zé)任感和參政議政的能力，更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能。因此，各民主黨派應(yīng)十分重視監(jiān)督的基礎(chǔ)建設(shè)，并把此項(xiàng)工作當(dāng)作自身建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也要有規(guī)劃和措施，而且一定要落到實(shí)處。要支持和幫助他們舉辦有關(guān)這方面的培訓(xùn)班、理論研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會和外出考察等等，尤其要重視提高民主黨派成員和無黨派代表人士的政治思想素質(zhì)，提高理論政策水平，以及開展民主監(jiān)督工作的意識和做好民主監(jiān)督工作的能力，以適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的需要。

第二篇：民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督情況調(diào)查問卷

民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督情況

調(diào) 查 問 卷 一

（中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士）

您好：

為深入了解民主黨派和無黨派人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的情況，促進(jìn)我市統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步開展，我們特意進(jìn)行了此次問卷調(diào)查。希望參與問卷調(diào)查的同志抽出一點(diǎn)寶貴的時(shí)間，如實(shí)填寫以下問卷，我們進(jìn)行的是不記名調(diào)查，調(diào)查資料僅作研究之用，并對調(diào)查資料進(jìn)行保密。再一次感謝您的支持與合作！

一、基本資料（請?jiān)凇鮿潯蹋?/p>

? 性別： □男

□女

2、年齡： □18-30歲 □31-50歲 □50-60歲 □60歲以上

3、學(xué)歷： □大專

□本科

□碩士

□博士

□其他

4、政治面貌： □中國共產(chǎn)黨 □民主黨派

□無黨派

□其他

二、選擇題（請?jiān)凇鮿潯蹋?/p>

1、你認(rèn)為民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督重要性如何？（單選）□重要 □比較重要

□看似重要，但實(shí)際并不重要 □可有可無

2、你認(rèn)為民主黨派和無黨派人士監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的能力如何？（單選）□很強(qiáng) □一般 □較弱 □很弱

3、您對當(dāng)前民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行作何種評價(jià)？（單選）□滿意 □比較滿意 □一般 □不滿意

4、你認(rèn)為民主黨派和無黨派人士進(jìn)行民主監(jiān)督的效果如何？（單選）□很好 □比較好 □一般 □不明顯

5、你認(rèn)為以下民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的內(nèi)容方面，哪些做得比較好？

□國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況

□中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況 □中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面情況

□國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作

其他 __________________________________(可補(bǔ)充填寫)

6、你認(rèn)為以下民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的方式中，哪些能夠產(chǎn)生比較好的效果？（可多選）□通過政治協(xié)商提出意見、批評和建議 □通過在政協(xié)大會發(fā)言和提出提案

□應(yīng)邀參加重大問題和專項(xiàng)視察、檢查等活動，提出書面意見

□受邀參加人大及其常委會和各專門委員會組織有關(guān)問題調(diào)查研究

□通過受聘擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員 其他 __________________________________(可補(bǔ)充填寫)

7、你認(rèn)為民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督作用的發(fā)揮受限可能受哪些方面因素的影響？（可多選）

□現(xiàn)行制度對民主監(jiān)督主客體缺乏有效的激勵(lì)和約束 □民主黨派主動監(jiān)督、中共接受監(jiān)督的意識淡薄 □民主監(jiān)督環(huán)境氛圍欠佳 □民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不健全

□民主監(jiān)督的形式較單一，實(shí)效性不強(qiáng) □民主黨派和無黨派人士缺乏自身建設(shè)

其他 __________________________________(可補(bǔ)充填寫)

8、你認(rèn)為提高民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督實(shí)效的對策有哪些？（可多選）□建立民主監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制

□強(qiáng)化民主黨派和無黨派人士的地位和作用 □推動民主黨派和無黨派人士的自身建設(shè) □完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 □建立對口聯(lián)系制度

其他 __________________________________(可補(bǔ)充填寫)

三、建議意見

1、請您談?wù)剬γ裰鼽h派和無黨派人士履行民主監(jiān)督職能的看法。

2、根據(jù)您的實(shí)際了解，談?wù)劽裰鼽h派和無黨派民主監(jiān)督職能發(fā)揮作用的效果如何？

3、您認(rèn)為應(yīng)該制定哪些措施，促使民主黨派和無黨派人士 更好的發(fā)揮民主監(jiān)督作用？

再次對您的支持與合作表示感謝

第三篇：發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用

發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并勇于堅(jiān)持正確的意見。

第四篇：民主黨派和無黨派人士

建立健全各項(xiàng)機(jī)制，提高參政議政能力

淮南市民主黨派和無黨派工作在中共安徽省委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，在中共淮南市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅(jiān)持正確的政治方向，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉社會主義和愛國主義兩面旗幟，積極協(xié)助各民主黨派和無黨派人士抓好自身建設(shè)、參政議政、民主監(jiān)督和社會服務(wù)工作，為淮南社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、支持民主黨派發(fā)展，提高參政議政能力

（一）完善多黨合作制度建設(shè)，開展各種形式交流會 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國的特色政治制度。60多年來各民主黨派根據(jù)自身傳統(tǒng)和特點(diǎn)，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，為我國的建設(shè)和穩(wěn)定起到很大的作用。我部結(jié)合實(shí)際，完善我市7個(gè)民主黨派的制度建設(shè)，適時(shí)更新市政協(xié)委員27名，補(bǔ)充新鮮的血液，充分發(fā)揮民主黨派參政議政能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市委對多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新發(fā)展，我部切實(shí)貫徹中發(fā)?2005?5號文件精神，多次組織召開民主協(xié)商會、座談會、通報(bào)會等各種會議。用各種形式和載體開展學(xué)習(xí)宣傳，廣泛征求黨派成員對進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商工作的意見建議，1

民主黨派基層組織自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨派成員認(rèn)真履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧黨際關(guān)系做出了貢獻(xiàn)。

（二）增強(qiáng)民主黨派人員政治素質(zhì)，鼓勵(lì)自覺履行參政黨職能

思想政治素質(zhì)建設(shè)是一個(gè)民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是民主黨派能夠保持健康穩(wěn)定發(fā)展的保證。[2005]5號文件明確了民主黨派思想政治建設(shè)的主要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真領(lǐng)會十七屆四中、五中全會精神，提高廣大民主黨派成員的政治素質(zhì)和思想道德水平。我市7個(gè)民主黨派人員通過召開黨派大會、黨派成員聯(lián)誼會以及慶祝大會等形式，開展對黨的基本理論、基本路線和基本政治制度的學(xué)習(xí)。強(qiáng)化了政治認(rèn)同和政治共識，深化對參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識，保持堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)了民主黨派參政議政的能力。在每年的市政協(xié)會議上，民主黨派人士積極參與我市的管理，就關(guān)于我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育事業(yè)改革、民生工程建設(shè)等提出了可行性的措施，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)提供了前進(jìn)路標(biāo)。

（三）重視黨派健康發(fā)展，積極配合黨派活動

黨派健康發(fā)展，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，重視黨派發(fā)展是市委、市政府以及市委統(tǒng)戰(zhàn)部的一項(xiàng)重要工作。今年以來，我部邀請了各民主黨派成員參加思想政治學(xué)習(xí)會，積極引導(dǎo)

黨派健康發(fā)展。為配合黨派各項(xiàng)工作，我部黨派科科長李金明同志作了大量的工作。今年農(nóng)工黨淮南市委會舉辦慶祝中國農(nóng)工民主黨成立80周年暨農(nóng)工黨淮南市委會成立20周年大會和九三學(xué)社淮南市委會慶祝中國九三學(xué)社成立65周年大會，我部積極配合，從籌備大會到正式召開，都給予大力幫助。

（三）完善黨派組織建設(shè)，做好黨派人才培養(yǎng)

完善民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是參政黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。我部高度重視對全市7個(gè)民主黨派主委、副主委的換屆選舉工作，把好入口關(guān)，加強(qiáng)入會前的教育，認(rèn)真考察、考核，對存在的問題，認(rèn)真核對，確保不會選錯(cuò)一人，保證基層組織建設(shè)順利進(jìn)行。我部高度重視今年致公黨淮南市籌委會轉(zhuǎn)市委會工作，對主委、副主委及委員的考核、選撥，先由基層支部推薦、大會選舉，再由上級部門考核審察，增強(qiáng)了任人的公信度。堅(jiān)持民主黨派市委會委員與基層支部的“一對一”聯(lián)系制度，開展各種有效的聯(lián)誼活動，使黨派領(lǐng)導(dǎo)成員與基層廣大會員保持最廣泛的接觸和聯(lián)系。為加強(qiáng)對民主黨派人員的培育，采取定期增補(bǔ)黨外干部人才庫，利用是市社會主義學(xué)院定期對黨外人士進(jìn)行培訓(xùn)，推薦黨外干部到政府部門掛職等多種措施和方法，加強(qiáng)對后備干部的培養(yǎng)，每年堅(jiān)持開展個(gè)人監(jiān)督交流會。通過交流，形成相互督促，相互幫助，共同進(jìn)步的良好局面。

（四）配備好黨派機(jī)關(guān)班子，提高黨派機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率

民主黨派機(jī)關(guān)是黨派運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞和承上啟下的綜合辦事機(jī)構(gòu)，在黨派組織中發(fā)揮著組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)多項(xiàng)職能。今年以來，我部對全市7個(gè)民主黨派成員進(jìn)行了補(bǔ)充并加強(qiáng)對班子成員的管理、教育和培育。對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制也進(jìn)行了定向、定標(biāo)，形成適時(shí)向上級主管部門匯報(bào)制度，健全了以崗位責(zé)任制為核心的管理機(jī)制，提高了機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作效率。

（五）創(chuàng)新黨派工作新機(jī)制，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作新思路 在新時(shí)期、新形勢下，創(chuàng)新黨派工作機(jī)制是必不可少的。加強(qiáng)黨派制度創(chuàng)新，形成聯(lián)系制度，拓展聯(lián)系范圍，采用多種活動方式。一是為無黨派人士疏通進(jìn)言道路，提高無黨派人士參政議政積極性。二是整合優(yōu)勢力量。我市民主黨派積極參與我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展調(diào)研、撰寫提案，建言獻(xiàn)策，積極履行參政議政，民主監(jiān)督和服務(wù)社會職責(zé)，取得良好成績。在全市7個(gè)民主黨派中整合7個(gè)優(yōu)勢小組，分別圍繞對醫(yī)療、教育、農(nóng)村民生工程等內(nèi)容，做了大量的調(diào)研工作，提出了很多有價(jià)值的提案，為淮南“兩型城市建設(shè)”和和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二、為無黨派人士搭舞臺，讓無黨派人士唱大戲

（一）完善無黨派人士工作機(jī)制，發(fā)揮無黨派人士積極

作用

作為一個(gè)沒有黨派組織而有黨派性的界別，無黨派人士擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參加中國特色社會主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，參與國家重大方針政策的制定。無黨派人士是我國政黨政治生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中不可缺少的一支重要力量。多年來，我部一直十分重視無黨派人士工作，各縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門和其他部門都配備專職和兼職人員負(fù)責(zé)無黨派人士工作。建立了聯(lián)系名單，形成“一對一”或“一對多”的聯(lián)系制度，即一個(gè)黨內(nèi)干部聯(lián)系一個(gè)或多個(gè)無黨派人士。我部每年都組織無黨派人士交流會，以會議為載體，形成了交流平臺，提高無黨派人士的活動的積極性。今年以來，我部積極組織無黨派人士參加市政治協(xié)商會和無黨派人士交流會，在市政治協(xié)商每年召開情況通報(bào)會、協(xié)商座談會上認(rèn)真聽取他們的意見和建議，不斷提高無黨派人士參政議政的積極性，為政治協(xié)商作用的發(fā)揮起到了積極的推動作用。

（二）建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)與社會各界人士的交流 建立健全統(tǒng)一、精干、高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)制度，堅(jiān)持和完善我市已經(jīng)形成的 “談心會制度”、“聘請?zhí)丶s人員制度”、“對口聯(lián)系制度”、“人事安排協(xié)商會制度”、“重大情況通報(bào)會制度”等制度，民主黨派、工商聯(lián)充分利用這個(gè)平臺，認(rèn)真履行參政議政職

能，為我市全面建設(shè)小康社會獻(xiàn)計(jì)出力，加強(qiáng)合作，促進(jìn)對口聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）通過多種渠道參政議政，提高無黨派人士參政積極性

通過大會發(fā)言、大會討論、提案、反映社情民意等渠道參政議政。我部很注重為無黨派人士建言的平臺建設(shè)，指定專人建立與無黨派代表人士的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，成立了“無黨派代表人士聯(lián)誼會”，經(jīng)常把無黨派代表人士召集在一起，交流經(jīng)驗(yàn)，開展調(diào)研活動，通過考察調(diào)研，寫出高質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告并提出服務(wù)大局、貼近實(shí)際的提案、議案。每年政協(xié)會議期間，無黨派人士就社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策。今年以來，分別就環(huán)保、水資源保護(hù)、加強(qiáng)人文教育、環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題在政協(xié)會上作發(fā)言。我市高度重視無黨派人士健康發(fā)展，把無黨派與各民主黨派放在同等位置，為進(jìn)一步拓寬無黨派人士發(fā)揮作用的空間。

淮南市委統(tǒng)戰(zhàn)部

二O一O年十二月一日

第五篇：論民主黨派及黨外人士的民主監(jiān)督作用

論發(fā)揮民主黨派及黨外人士的民主監(jiān)督作用

權(quán)進(jìn)鳳

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是我國的基本政治制度，充分有效地發(fā)揮民主黨派和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的作用,既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),也是一個(gè)值得不斷探索、常論常新、具有極大價(jià)值的課題。本文就進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、黨外人士的民主監(jiān)督作用，談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞:民主黨派;黨外人士;監(jiān)督作用

中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。”這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民主黨派的歷史認(rèn)同和現(xiàn)實(shí)期待。在隨后的中國革命與建設(shè)歷史中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主黨派作為我國社會主義政黨政治的重要組成部分，它們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，貫穿于我國政治、社會生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出：“黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作作出較大貢獻(xiàn)，有一定社會影響的非中共人士，政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同，是黨外人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。”發(fā)揮黨外人士對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督職能，對保障國家公共權(quán)力良性運(yùn)轉(zhuǎn)、約束執(zhí)政黨在維護(hù)人民利益下行使權(quán)力、推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)、提升政治文明水平、加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平均具有直接的促進(jìn)和推動作用。

列寧曾經(jīng)說過，“沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力?！蓖瑯尤魏我粋€(gè)執(zhí)政黨如果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，就很難不犯錯(cuò)誤，像造成中國文化大革命這樣使中國倒退幾十年的歷史性的悲劇，原因之一就是對執(zhí)政黨缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。民主監(jiān)督作為“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，具有廣泛性、包容性和有序性的特點(diǎn)，在我國，由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主監(jiān)督主要是民主黨派對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，主要是通過提出建議和批評協(xié)助國家權(quán)力機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。

一、民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的途徑

（一）建立健全民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步拓寬民主黨派民主監(jiān)督的渠道，使民主黨派在知情的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加廣泛和深入的監(jiān)督。建立健全共產(chǎn)黨和民主黨派民主協(xié)商會議制度、政府部門和民主黨派工作議政制度、民主黨派知情渠道制度、民主監(jiān)督反饋制度等制度，并以法律規(guī)章的形式加以確認(rèn)，保障監(jiān)督的科學(xué)性、確定性和可操作性。結(jié)合實(shí)際需要和民主政治發(fā)展的大趨勢，加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式的交流與合作，不斷進(jìn)行民主監(jiān)督形式上的創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)更多的監(jiān)督形式，對民主監(jiān)督進(jìn)行“面”的拓展：

一、通過會議、建議案、提案、視察和專題調(diào)查，來提意見、建議和舉報(bào)、批評；

二、要大膽開展民主評議工作，組織民主黨派成員、政協(xié)委員對政府有關(guān)部門涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展民主評議，并作正式文件遞交黨委政府。將評議結(jié)果列入對這些部門工作的評價(jià)考核，使之產(chǎn)生壓力和動力；

三、要繼續(xù)做好反映社情民意工作，通過反映社情民意，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用；

四、要開展情況通報(bào)，檢查、督查活動，在活動中實(shí)施民主監(jiān)督提出意見和建議，保證民主監(jiān)督規(guī)范有序，切實(shí)有效，力度不斷加強(qiáng)。

五、權(quán)利保護(hù)是前提。民主黨派在監(jiān)督過程中難免會觸動一些權(quán)力部門和個(gè)人以及一些敏感的問題，牽涉一些部門或個(gè)人的利益，可能遇到阻力甚至是打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害，因此保護(hù)民主黨派的監(jiān)督權(quán)利就顯得相當(dāng)重要，這就需要我們的黨和政府通過一定的法律形式，切實(shí)保障民主黨派實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。

（二）提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主黨派要在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，才能以高度的責(zé)任心和使命感履行好民主監(jiān)督使命，因?yàn)楦髅裰鼽h派與中國共產(chǎn)黨在根本利益、歷史任務(wù)及奮斗目標(biāo)上的共同性，決定了其在中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)中的同盟者、多黨合作中的親密友黨和參政黨的地位。民主黨派要不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線的認(rèn)識，增進(jìn)對多黨合作和政治協(xié)商制度的共識，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；要進(jìn)一步增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，使中國特色社會主義理想信念在民主黨派的各級組織和廣大成員中深深扎根，鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督的能力和水平

民主監(jiān)督作用發(fā)揮大小，一方面取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，另一方面取決于民主黨派自身的素質(zhì)高低和能力大小，最終要?dú)w結(jié)到黨派集體和成員個(gè)人民主監(jiān)督的能力和水平上來。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會政治出現(xiàn)了新的形勢和任務(wù)，面對新的問題和課題，民主黨派要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以維護(hù)國家利益和人民利益、推動國家機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作為己任，對不正確的行為提出意見和批評。要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，通過開展理論學(xué)習(xí)、自我教育提高自身的政治把握能力；加強(qiáng)組織建設(shè)，通過引導(dǎo)和幫助各級領(lǐng)導(dǎo)骨干成員的健康成長，提高自身的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；加強(qiáng)政治建設(shè)，通過貫徹執(zhí)行“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，把促進(jìn)發(fā)展作為政黨工作第一要?jiǎng)?wù)，提高參政議政、履行使命的政治責(zé)任意識；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過深入所代表的群眾團(tuán)體中，樹立“大聯(lián)絡(luò)”群眾工作理念，開展好黨派自身廉政教育；加強(qiáng)制度建設(shè)，通過改進(jìn)工作機(jī)制、完善保障體制，切實(shí)建立起一套科學(xué)完整、系統(tǒng)規(guī)范、操作有效的民主監(jiān)督體系；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)班子選拔和后備干部培養(yǎng)，形成充滿活力、與時(shí)俱進(jìn)、繼往開來的民主干部隊(duì)伍。

充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，就要我們在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感來履行民主黨派的民主監(jiān)督職責(zé)，在民主監(jiān)督中講大局、講原則、講方法、講團(tuán)結(jié)、講真話，做共產(chǎn)黨的諍友，幫助黨和政府改進(jìn)工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

二、黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的方法

（一）加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)和高度重視黨外人士隊(duì)伍發(fā)展，建立一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外人士隊(duì)伍是目前發(fā)揮黨外人士監(jiān)督作用的前提。加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是有機(jī)制約束，明確提出隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)選拔的機(jī)制，準(zhǔn)確把握黨外代表人士使用管理的政策要求。中央明確指出，各級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外人士。市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部數(shù)量要有所增加。各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外人士要達(dá)到中央要求的比例。地方人大、政府、政協(xié)換屆時(shí)，本地沒有黨外干部合適人選的，應(yīng)通過交流選配；達(dá)不到配備要求的，應(yīng)留出空額，以后增補(bǔ)。

（二）開辟黨外人士監(jiān)督的通道

對于黨外人士的監(jiān)督，應(yīng)格外重視和加以優(yōu)待，應(yīng)不拘一格納良言，應(yīng)從形式、途徑、效力等方面建立一套程序，并以法律的形式確定下來，而不能使黨外監(jiān)督變成一種口號。黨外人士，既有較高的參政議政能力，又有較高的參政議政積極性，只要通道暢通，黨外人士必將為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治吹進(jìn)新風(fēng)，給政治體制改革提供助力。

（三）提升黨外人士民主監(jiān)督能力。

要制定相關(guān)條例和辦法對監(jiān)督人員的權(quán)、責(zé)進(jìn)行規(guī)范,建立責(zé)任制，要明確合適的管理部門。可在中共統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立一個(gè)黨外人士聯(lián)席的特約監(jiān)督員工作指導(dǎo)委員會,進(jìn)行統(tǒng)一管理,從而使民主監(jiān)督工作成為有組織的活動，而不是單打獨(dú)斗。加大對黨外干部的培養(yǎng)、選拔力度。要增加黨外干部數(shù)量,提高黨外干部層次,把更多優(yōu)秀的黨外人士充實(shí)到政府部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,保證他們有能力監(jiān)督。要建立對黨外干部履行民主監(jiān)督職能的考核機(jī)制,在黨外干部的考核評價(jià)體系中,納入“履行民主監(jiān)督職能的考核內(nèi)容”,以督促黨外干部開展民主監(jiān)督工作。要建立對黨外干部開展民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制,保證他們有條件、有勇氣監(jiān)督。

（四）重視立法監(jiān)督，強(qiáng)化決策監(jiān)督。

在立法監(jiān)督方面，按照《中華人民共和國立法法》第三十四條規(guī)定,在法律草案審查中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見,聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式;常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。立法前的聽證會現(xiàn)已普遍納入組織程序,影響力也越來越大，但缺少民主黨派的參與程序。應(yīng)在立法程序中加入聽取民主黨派組織意見的內(nèi)容,并作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)，在立法聽證會上設(shè)立專屬民主黨派的議席,由各民主黨派委派代表開展立法監(jiān)督工作,在聽證會上表達(dá)民主黨派的組織意見。在決策監(jiān)督方面，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制,加強(qiáng)民主黨派對黨委和政府的決策監(jiān)督是監(jiān)督重心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。要把聽取民主黨派意見做為必要環(huán)節(jié)納入決策程序中。一是決策前聽取“不可行性”的研究意見;二是決策后聽取執(zhí)行情況的評估意見。參考文獻(xiàn)：

①胡錦濤：《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》，2007年10月15日。

②宋華西：《民主黨派如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用》，《山東民進(jìn)》，2006年6月30日。

③楊明益 琚麗紅：《如何發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的有效作用》，九三學(xué)社貴溪市支社網(wǎng)，2007年7月30日。

④李曉梅.加強(qiáng)新形勢下黨外人士隊(duì)伍建設(shè)[N].東莞日報(bào),2012年11月5日.⑤徐波:《黨外代表人士民主監(jiān)督作用研究》,東莞理工學(xué)院學(xué)報(bào),2013年12月.