第一篇：關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)問題的法律意見

關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)問題的法律意見

一、相關(guān)法律法規(guī)：

（一）《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》

第三條不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起３０日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起３０日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起３０日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。

征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。

（二）《浙江省人口和計(jì)劃生育條例》

第四十九條違反本條例規(guī)定生育的，對男女雙方分別按照統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的下列倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)：

（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；

（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收；

（三）符合再生育條件但不到間隔生育時間生育以及已滿間隔生育時間但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，按照零點(diǎn)五倍至一倍征收；

（四）未婚男女已滿法定婚齡非婚生育第一胎的，按照一倍至二倍征收；

（五）未滿法定婚齡生育的，按照一點(diǎn)五倍至二點(diǎn)五倍征收；

（六）有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加倍征收；

（七）民政部門、計(jì)劃生育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)子女不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在五個月內(nèi)改正；當(dāng)事人未在五個月內(nèi)改正的，按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。個人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的，還應(yīng)當(dāng)按照其超過部分的一倍至二倍加收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

第五十一條當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）《民事訴訟法》

第102條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造、毀滅重要證據(jù)，妨礙人民法院審理案件的；

（二）以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的；

（三）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，或者已被清點(diǎn)并責(zé)令其保管的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)移已被凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；

（四）對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人、協(xié)助執(zhí)行的人，進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的；

（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的；

（六）拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的。人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）收入標(biāo)準(zhǔn)1、2010年3月5日浙江省人民政府公布《2009年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24611元；

城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16683元；

農(nóng)村居民人均純收入10007元；

農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出7375元。

2、臺州市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局臺州調(diào)查隊(duì)公布的《臺州市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：

全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24429元。

全年農(nóng)村居民人均純收入10006元。

二、案例分析：

本案中，一方為城鎮(zhèn)居民，一方為農(nóng)村居民的。

社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按臺州市上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民居民

因此，在69970～137740之間征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的均為合法。

第二篇：社會撫養(yǎng)費(fèi)問答

社會撫養(yǎng)費(fèi)問答

我市公安部門自今年7月17日起，新生嬰兒辦理戶口不再與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤，很多政策外生育的新生兒父母，紛紛來到戶籍所在地的派出所為孩子辦理戶口。無論新生嬰兒是否在計(jì)劃內(nèi)出生，只要憑出生醫(yī)學(xué)證明、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口。為此，我市開始流傳“超生的孩子上戶口不要錢了”的傳聞。為及時澄清市民對計(jì)劃生育政策的誤解，市人口計(jì)生委就相關(guān)問題進(jìn)行了解答。

1.近來社會上傳言超生的孩子上戶口不要錢了，請問是這樣嗎？

答：這種傳言是對現(xiàn)行人口計(jì)生政策和戶籍政策的誤讀。出生登記是公民參與社會活動、行使法律賦予各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，依法申報(bào)出生登記是公民應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。出生登記是免費(fèi)的。同時，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策，公民有合法生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。之前，有的地方為了管理的方便，自行規(guī)定了一些限制新生兒落戶的規(guī)定，如將出生登記與繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤，所以就出現(xiàn)了所謂的“上戶口要錢”的說法。今年7月3日，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生登記管理工作的通知》（贛公字[2014]118號）。（以下簡稱《通知》。）《通知》強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生計(jì)生部門要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，依法保障出生人口申報(bào)戶口登記的法定權(quán)利。各地不得自立限制新生兒落戶規(guī)定，堅(jiān)決反對出生登記與計(jì)劃生育工作綁定，特別是對未婚生育、超計(jì)劃生育等違反計(jì)劃生育政策出生的人口申報(bào)戶口登記，不得將戶口登記與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)長效節(jié)育措施相掛鉤。這是推進(jìn)公安、衛(wèi)生計(jì)生工作依法行政的重要舉措。這是新形勢下做好計(jì)生工作的新要求。不允許把計(jì)劃生育工作與出生登記綁定，并不是不重視計(jì)劃生育工作；不允許把社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況與戶口登記掛鉤，并不是戶口登記后就可以逃避處罰、不征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

2.為什么要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)？

答：征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)制約措施，不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育的公民依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，是對社會相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任，同時，也是對實(shí)行計(jì)劃生育公民的一種保護(hù)。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是《人口與計(jì)劃生育法》賦予人口計(jì)生部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條明確規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”。

3.超生的孩子已上戶口，還需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)嗎？

答：超生孩子上戶口后，仍然要依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合《人口和計(jì)劃生育法》和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定。不符合《人口和計(jì)劃生育法》和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育子女的公民，以及為他人計(jì)劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)每月5日前將上月新生兒戶籍登記和父母相關(guān)信息通報(bào)給同級衛(wèi)生計(jì)生部門，并積極協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門做好新生兒落戶相關(guān)信息核查工作。相關(guān)信息將作為人口計(jì)生部門征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)。

4.《通知》下發(fā)前已繳納了的社會撫養(yǎng)費(fèi)可以要求退還嗎？

答：已繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)不予退還。未繳納的應(yīng)當(dāng)依法繳納，已繳納但未足額繳納的應(yīng)當(dāng)足額繳納。

白露街道計(jì)劃生育辦公室

2014年7月28日

第三篇：社會撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法

2015年《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

發(fā)布時間：2015-01-22

社會撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)問題作出了規(guī)定。

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象

1、超生的;

2、符合生育政策，但未申請領(lǐng)取《再生一胎生育證》而生育的;

3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

4、為他人計(jì)劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的

2015年最新《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》 社會撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

2014年11月20日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見?！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會...2014年11月20日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見?！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

這意味著，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計(jì)劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門(以下簡稱征收機(jī)關(guān))作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

征收范圍縮小不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。

《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收必須以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

增加調(diào)查環(huán)節(jié)當(dāng)事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補(bǔ)充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

明確“亂收費(fèi)”下征費(fèi)指標(biāo)屬“亂收費(fèi)”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費(fèi)”的標(biāo)注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

而在新《條例》中，則明確6種亂收費(fèi)行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費(fèi)征收范圍的;擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達(dá)或者變相下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不出具合法收據(jù)的;向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

第四篇：法律意見

法律意見書

致：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

關(guān)于：貴司與xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx簽訂《房屋租賃合同》的相關(guān)事宜。

作為貴公司的法律顧問，根據(jù)貴我雙方《法律顧問合同》的約定，現(xiàn)就貴司與xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx簽訂《房屋租賃合同》的相關(guān)事宜提供如下法律意見，供貴司參考：

一、法律分析

依據(jù)《中華人民共和國合同法》第12條：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定”，同時《合同法》第52、53、54、55條規(guī)定了合同無效、可變更、可撤銷的情況。貴司簽訂的《房屋租賃合同》具體內(nèi)容應(yīng)由雙方協(xié)商確定，是雙方真實(shí)意思的表示，并不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。同時《房屋租賃合同》簽訂后應(yīng)向相應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行備案?！斗课葑赓U合同》在上述前提下，依法可以簽訂。

二、相關(guān)建議

鑒于上述情況，貴司在協(xié)商合同簽訂及合同履行過程中應(yīng)注意：

1、對于出租方提交的各項(xiàng)證件復(fù)印件，要與原件核對其真實(shí)性，且需要相對方在復(fù)印件上簽章。

2、合同租賃標(biāo)的房屋應(yīng)具有合法性。在交付使用前租賃房屋應(yīng)經(jīng)過消防驗(yàn)收合格，同時應(yīng)確保出租人享有完全的產(chǎn)權(quán)，房產(chǎn)證所載明的所有人名稱與合同相對方名稱必須保持一致，租賃房屋上沒有設(shè)立擔(dān)保等他項(xiàng)權(quán)。

3、租賃標(biāo)的物在合同期內(nèi)的發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更、抵押或被司法機(jī)關(guān)依法拍賣等情況下注意租賃合同法律效力及優(yōu)先購買權(quán)的行使。以上意見，僅供此次貴司與xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx司簽訂的《房屋租賃合同》相關(guān)事宜使用，未經(jīng)書面同意，任何單位或個人不得將此意見書用于其他目的。

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxx律師

2011年12月22日

第五篇：社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的問題和對策

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中的問題和對策

董新建

（吳江市人口和計(jì)劃生育委員會）

吳江市計(jì)劃生育協(xié)會

摘要:社會撫養(yǎng)費(fèi)作為國家推行計(jì)劃生育基本國策的一項(xiàng)重要措施，是公民不符合法定條件生育子女而從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的一種法律責(zé)任，是對社會增加的公共投入的一種補(bǔ)償。20世紀(jì)80年代以來，全國各地普遍實(shí)行了這一制度，這對于促進(jìn)社會資源的合理利用，增強(qiáng)公民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，規(guī)范、調(diào)節(jié)公民的生育行為，抑制我國人口的過快增長，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平和維護(hù)計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，都起到了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人們經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平的不斷提高，在當(dāng)前媒體大肆炒作生育政策的背景下,社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度備受政府重視和社會關(guān)注，而富人超生和特權(quán)階層超生現(xiàn)象的產(chǎn)生更是暴露出這一制度在實(shí)際運(yùn)作中存在的種種缺陷及其不合理的一面，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度受到了前所未有的質(zhì)疑。本文針對社會撫養(yǎng)費(fèi)功能弱化、問題表現(xiàn)及其原因，對這一制度本身和執(zhí)行過 程進(jìn)行深入剖析，為完善計(jì)劃生育基本國策的配套措施提供可資借鑒的系統(tǒng)的對策和建議。

在我國過去的30年里，尤其是在推行計(jì)劃生育之初，由于計(jì)劃生育工作相當(dāng)難做，地方政策或立法中開始對“超生”規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。在早期，這種經(jīng)濟(jì)限制措施被稱為“超生罰款”，后來有的地方立法修改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。1992年3月5日國家計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法》，對計(jì)劃外生育者的范圍以及計(jì)劃外生育費(fèi)的性質(zhì)、征收辦法、使用范圍和監(jiān)督檢查等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)[2000]8號）提出建立社會撫養(yǎng)費(fèi)制度，即對于不符合法定條件生育子女的公民依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，以適當(dāng)補(bǔ)償因此所增加的社會公共投入。據(jù)此，財(cái)政部、國家計(jì)生委聯(lián)合下文，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”更名為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年12月29日頒布、2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》）首次以法律的形式規(guī)定對于不按法律、法規(guī)生育子女的公民征收相應(yīng)的社會撫養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第45條的授權(quán)，國務(wù)院于2002年8月制定、頒布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。至此，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收法律制度正式確立。

從理論上講，“零社會撫養(yǎng)費(fèi)”也許可以看作是依法生育、依法行政的最高境界，因?yàn)檎魇丈鐣狃B(yǎng)費(fèi)歸根結(jié)底是對法外生育的一種懲罰，是人口失控的一種補(bǔ)救性措施，是維護(hù)生育的規(guī)范性和公正性的最后堤壩。因此，人口和計(jì)劃生育工作的工作目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)公民普遍依法生育，從而使社會撫養(yǎng)費(fèi)征收最小化，這也是我國當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的上佳之策。從近年來社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的實(shí)施情況看，存在的問題非常多，情況并不樂觀，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度并沒有達(dá)到立法的本意，甚至有陷入困境的可能和尷尬。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是計(jì)劃生育社會政策中一項(xiàng)重要的配套措施，而不是唯一措施。在生育控制上，如果放棄或者弱化了宣傳教育、知情選擇、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫扶脫貧、利益補(bǔ)償和激勵、綜合治理以及行政處罰等卓有成效的種種做法，而單純依靠社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的話，那就無異于放任生育，無異于鼓勵生育，無異于激化群眾意愿與國家政策之間的矛盾。如果社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度成了人口和計(jì)劃生育工作中作為生育控制的主要手段或者唯一的強(qiáng)制手段時，則與我們的立法初衷完全相背。

一、社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的功能異化和弱化

2007年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出：“穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)”，然而現(xiàn)實(shí)中一些地方選擇性征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，致使社會撫養(yǎng)費(fèi)懲戒非計(jì)劃生育的功能發(fā)生多種演變，甚至成為鼓勵違法生育以牟利的手段，嚴(yán)重地危害了計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)。社會撫養(yǎng)費(fèi)是對違法生育的公民征收的社會公共資源補(bǔ)償費(fèi)，其目的是懲戒非計(jì)劃生育者，然而這種懲戒功能正發(fā)生著多種演變，衍生出了增收功能、尋租功能等等，導(dǎo)致“議價(jià)孩”、“有錢就能生”、選擇性征收社會費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，社會撫養(yǎng)費(fèi)的懲戒功能幾經(jīng)演變而正逐步弱化。

從目前各地的規(guī)定來看，社會撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的計(jì)算主要有兩種方式：其一是根據(jù)違法生育者上一的總收入或者超出當(dāng)?shù)仄骄杖胨降牟糠殖艘砸欢ū稊?shù)計(jì)算；其二是根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦黄骄芍涫杖氤艘员稊?shù)計(jì)算。如此征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的前提必須是充分掌握違法生育者收入的真實(shí)情況，但法律、法規(guī)卻沒有賦予人口計(jì)生部門相應(yīng)的權(quán)力和手段去調(diào)查掌握個人的實(shí)際收入狀況。因此，在實(shí)踐中，大量社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件都是按照當(dāng)?shù)厣弦黄骄芍涫杖氤艘员稊?shù)來計(jì)算。這使得實(shí)際征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)大大低于應(yīng)當(dāng)征收的數(shù)額。幾萬元、幾十萬元對于一個普通家庭來說是一筆不小的數(shù)目，甚至?xí)尞?dāng)事人傾家蕩產(chǎn)；但對于一個富人家庭來說，只能算是九牛一毛，就難以起到任何的震懾作用?？梢哉f，人口計(jì)生部門執(zhí)法手段的單一和無力，已經(jīng)導(dǎo)致相關(guān)法律對富人失去了威懾力。由于違法生育又不是犯罪行為，按此規(guī)定，只要當(dāng)事人交足社會撫養(yǎng)費(fèi)，那就沒有理由強(qiáng)制讓當(dāng)事人不違法生育，也就自然產(chǎn)生了“議價(jià)孩”、“有錢就能生”現(xiàn)象并逐步加劇，落后地區(qū)和受利益驅(qū)動的部門可能還會以此作為增加財(cái)政收入的來源，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度也就缺乏了公平性。依法生育的“規(guī)范”、“公正”之意正逐步被退化，而另一方面，并沒有因?yàn)橛辛松鐣狃B(yǎng)費(fèi)制度而使得違法生育有所下降，實(shí)際上隨便舉幾個城市的違法生育情況就可窺豹一斑，近年來違法生育正逐步上升，可見社會撫養(yǎng)費(fèi)對生育控制的實(shí)際功效正在逐步弱化。

實(shí)際上，解決富人超生問題還要以歷史眼光來看待問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，原有的行政強(qiáng)制手段基本保證了在處理超生問題上的社會公平。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，社會分層多元化，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)上富裕、身份更加自由的所謂“富人”。一方面，他們不僅占有更多的社會財(cái)富，而且占有更多的社會資源。僅從規(guī)避有關(guān)的計(jì)劃生育法律而言，富人擁有更多的手段，他們可以通過變更國籍、出國生育、跨國婚姻或者巨大的人情網(wǎng)等多種手段來實(shí)現(xiàn)超生。另一方面，由于大多數(shù)富人從身份上講，游離于體制之外，即使交納了足夠的社會撫養(yǎng)費(fèi)，依然產(chǎn)生了一個不容忽視的社會問題，即同樣的違法行為，卻因?yàn)樯矸?、地位的不同，受到處罰的后果卻不相同。因?yàn)楦蝗恕⒚酥灰诲X就可以了，而且基本不會影響或降低其生存、生活質(zhì)量，從這個角度講即便能夠征收到富人、名人超生的社會撫養(yǎng)費(fèi)，依舊無法成為阻擋這些人超生的“門檻”；但如果是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等體制內(nèi)的職員，除了交錢以外，還要面臨丟掉工作的危險(xiǎn)，生存都成了問題。而這也正是引起輿論質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。

雖然《辦法》和各省級政府都規(guī)定了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，但由于政策彈性大，導(dǎo)致征收數(shù)額浮動幅度大，一般在數(shù)千元至數(shù)十萬元之間，從而使征收人員的自由裁量權(quán)過大，這就勢必為“權(quán)力尋租”制造了可能；而且由于處理的自由裁量幅度大，幅度浮動也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，極容易造成群眾對計(jì)劃生育工作有隨意性、不嚴(yán)肅性的理解。盡管《辦法》規(guī)定：“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。”但現(xiàn)實(shí)中卻存在選擇性征收社會撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，對容易征收或者征收難度不大、征收數(shù)額可能到位率大的案件，征收積極性就比較高；而對于征收難度大、征收數(shù)額小的案件，則可能走簡易處理等途徑“小事化了”，甚至放任不予處理。在法制環(huán)境差和落實(shí)地區(qū)，由于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收空間和幅度寬泛，政策不嚴(yán)謹(jǐn)，極有可能別利用作為一種亂收費(fèi)的“權(quán)力尋租”途徑。

二、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難的主要表現(xiàn)和原因

1、征收標(biāo)準(zhǔn)模糊，實(shí)際收入難以核實(shí)、取證，城鎮(zhèn)、農(nóng)村征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一是征收標(biāo)準(zhǔn)模糊，適用性差。按人均收入基數(shù)收費(fèi)就會對不同家庭產(chǎn)生相去甚遠(yuǎn)的人口再生產(chǎn)的調(diào)整力度。該基數(shù)僅適用于同一類征費(fèi)對象平均收入相近的家庭，對遠(yuǎn)離平均收入的兩極家庭適用性都很差。相對低收入者來說費(fèi)率偏高，征收困難，征繳后對家庭生產(chǎn)生活影響巨大，甚至可能對當(dāng)事人造成終身致貧等可能；對高收入者容易造成實(shí)際征收偏低而缺乏足夠的調(diào)整力度。又比如《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第44條中關(guān)于“非婚生育二個以上孩子的”等都沒有具體司法解釋，假如甲方與乙方非婚生育一個孩子后，又與丙方非婚生育一個孩子，則甲方第二次非婚生育和丙方該分別按哪一項(xiàng)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)就比較模糊。二是實(shí)際收入難以核實(shí)、取證。對于違法生育的個體戶，調(diào)查他們的生育事實(shí)相對容易，但調(diào)查他們的實(shí)際收入就比較難。個體工商戶一般沒有正規(guī)的帳目可查，相關(guān)法律沒有給人口計(jì)生部門賦予對違法生育的當(dāng)事人有經(jīng)濟(jì)收入狀況的調(diào)查取證權(quán)力，也沒有規(guī)定相關(guān)職能部門必須給予人口計(jì)生部門提供個體工商戶經(jīng)營狀況的責(zé)任。這就使辦案人員很難真實(shí)確定個體工商戶實(shí)際的收入水平，也就容易使其社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度過低而起不到懲罰的作用。而且還容易造成群眾對人口計(jì)生工作的誤解：我只要想超生，象征性的罰一點(diǎn)錢就能生。時間一長，群眾還真以為現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策放寬了。三是城鎮(zhèn)、農(nóng)村征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于很多地方城鎮(zhèn)年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入差別相當(dāng)大，同樣的違法生育行為和情節(jié)，處理結(jié)果卻大相徑庭，很難讓群眾心服口服，對計(jì)劃生育工作極為不利。四是征收到位率普遍不高。由于行政執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制力，多數(shù)基層干部在行政執(zhí)法中往往產(chǎn)生征收社會撫養(yǎng)費(fèi)多得不如少得，少得不如現(xiàn)得的思想。沒有辦法，不少基層干部在執(zhí)法中甚至采取哄、嚇、騙等手法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。有的違法生育者，因?yàn)榱私庹块T執(zhí)法紀(jì)律的約束，甚至公開叫囂：“錢我是有的，可我不愿意交社會撫養(yǎng)費(fèi)，稍微表示一點(diǎn)你們就結(jié)案，我倒是可以考慮，如果你們不同意，我這點(diǎn)都不交了?！逼仁褂?jì)生執(zhí)法人員只好先收了再說，過后又往往不再積極催繳，造成歷年沉欠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然我市征收到位率在全國也算是高的，但全額征收普遍極為困難。

2、“一事不二罰”規(guī)定和流動人口的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式也日趨多樣化，人們的商品意識和謀求發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)，流動人口隨之逐年增多，成為社會發(fā)展的必然趨勢。由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜、分布廣、居住分散，其擇業(yè)、生活、遷移和居住乃至生育行為都呈現(xiàn)社會化、自主化、動態(tài)化、個性化，流動性頻繁，使流動人口的婚孕育、節(jié)育信息難以及時而準(zhǔn)確地捕捉，部分流動人口游離于計(jì)劃生育日常管理體制之外。流動人口違法生育案件普遍調(diào)查困難，一查就跑，讓執(zhí)法人員“疲于奔命”，很難掌握違法生育對象的有效證據(jù)，無法及時有效地履行征收社會撫養(yǎng)費(fèi)法律程序，使“流動”成為“漏洞”。而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的某些城市幾乎100%的違法生育者在違法生育前后都曾跨縣市的流動過，他們往往鉆戶籍改革和市場經(jīng)濟(jì)中人口流動大的空子，違法生育前后“變”的居無定所、也無固定職業(yè)，哪里風(fēng)聲緊就離開哪里，哪里有空子就往哪里鉆，使人口計(jì)生部門難以管理、難以跟蹤、難以處理。而另一方面《辦法》第5條規(guī)定“當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)”，但對違法生育者到落后地區(qū)主動要求征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的惡意規(guī)避的行為又沒有相應(yīng)的約束規(guī)定，致使違法生育者在違法生育前后千方百計(jì)到落后地區(qū)主動要求處理，而落后地區(qū)往往不予認(rèn)真核實(shí)簡單征收低額社會撫養(yǎng)費(fèi)后了事，而后當(dāng)事人又再堂而皇之回到原籍地，從而逃避原籍地高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。因此，真正受到處理的流動人口違法生育案例很少，即使處理了也已經(jīng)對周圍的群眾產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重?cái)_亂了戶籍地和現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育秩序；有的甚至兩地隱瞞，以逃避社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。

3、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度與婚姻管理、收養(yǎng)政策、引產(chǎn)制度、生育分娩制度、人口普查、戶籍管理等其他社會政策存在嚴(yán)重的沖突。人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定，沒有婚姻關(guān)系而生育子女的行為是違法生育的一種。因此，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收取證中，往往必須先要核實(shí)當(dāng)事人的婚姻情況。而《婚姻法》并未從法律監(jiān)管的角度，對因“包二奶”、非婚同居、重婚等現(xiàn)象而可能產(chǎn)生的一些違背社會公序良俗甚至一些可能產(chǎn)生的違法行為如非婚生育等現(xiàn)象設(shè)置監(jiān)管和處理機(jī)制，直接導(dǎo)致了婚姻登記部門對“包二奶”生育、非婚同居生育、重婚生育等本應(yīng)由《婚姻法》管轄的應(yīng)有之內(nèi)容而“不聞不問”，而對此問題的解決則落在人口計(jì)生部門“身上”?；橐龅怯洸块T甚至事后發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人隱瞞真實(shí)婚姻狀況也不作出任何處罰措施。而人口計(jì)生部門為預(yù)防非婚生育的出現(xiàn)、提高計(jì)劃生育率，卻在極力宣傳教育、督促甚至“哀求”非婚同居者在生育子女前“一定要”登記結(jié)婚，以避免違法生育行為的發(fā)生而增加人口計(jì)生部門不必要的工作量，真是有一種“皇帝不急急死太監(jiān)”的尷尬。在收養(yǎng)政策上，一方面要求收養(yǎng)者不得違反計(jì)劃生育政策，而另一方面在辦理收養(yǎng)手續(xù)上則簡單憑公安部門出具的報(bào)案證明來核實(shí)是否屬收養(yǎng)，而沒有真正去審核當(dāng)事人是否屬于真實(shí)收養(yǎng)還是違法生育，甚至還在事實(shí)收養(yǎng)、公證撫養(yǎng)等問題上拋開計(jì)劃生育基本國策，只作簡單登記式的審核就給予辦理收養(yǎng)（撫養(yǎng)）手續(xù)?，F(xiàn)有的政策設(shè)計(jì)很容易讓一些違法生育者利用政策“空子”把違法生育行為通過收養(yǎng)途徑來轉(zhuǎn)化為合法的“收養(yǎng)行為”，從而逃避社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。事實(shí)上，按照現(xiàn)有的科技手段，只須強(qiáng)制當(dāng)事人提供親子鑒定報(bào)告即可弄清收養(yǎng)行為的真實(shí)性。還有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的引產(chǎn)制度、生育分娩制度也與計(jì)劃生育政策矛盾重重：人口計(jì)生部門要求計(jì)劃外懷孕者應(yīng)終止妊娠，而衛(wèi)生部門要求大月份懷孕不得終止妊娠，即使當(dāng)事人同意也不行，結(jié)果好多不符合生育條件的懷孕婦女在人口計(jì)生部門苦口婆心的宣傳教育、動員下（甚至可能“威脅”、“恐嚇”下）終于同意去終止妊娠，但因?yàn)樾l(wèi)生部門的這一規(guī)定，而只能任由其違法生育行為發(fā)生，而到社會撫養(yǎng)費(fèi)征收時當(dāng)事人往往以不是自己的錯為由拒絕繳納；另外，人口計(jì)生部門要求生育分娩提供合法證件，衛(wèi)生部門則從以人為本出發(fā)，能登記當(dāng)事人情況的則作簡單登記，憑目前的科技手段，筆者認(rèn)為只須強(qiáng)制增加分娩者DNA和指紋采樣備案這一環(huán)節(jié)，就基本上可以弄清楚分娩者的身份、是否違法生育等情況（當(dāng)然這需要政府前期巨額投入，包括建立全國性的DNA和指紋采樣數(shù)據(jù)庫）。還有在在人口普查政策上，如果違法生育者刻意隱瞞，則主管人口普查的部門基本上也核實(shí)不清楚子女和父母的真實(shí)關(guān)系，違法生育的子女在普查落戶時甚至也不通報(bào)人口計(jì)生部門，使得大量違法生育者逃避征收社會撫養(yǎng)費(fèi)（人口普查主管部門也可能考慮如果報(bào)告人口計(jì)生部門、或者在普查時設(shè)置計(jì)劃生育把關(guān)內(nèi)容，則有可能造成很多人隱瞞不報(bào)而影響普查工作）。在戶籍管理上，僅憑公民的戶口本或者公安部門的信息系統(tǒng)也很難清楚當(dāng)事人的子女狀況，因?yàn)槲覈膽艨诒臼沁@樣的：一是未明確子女的生育性質(zhì)，只簡單注明子女父母關(guān)系，一旦分戶則很難一下子了解一戶家庭的真實(shí)人口情況，這也是導(dǎo)致人戶分離始終難以核實(shí)清楚的重要原因之一；二是戶口紙張上一人一頁且是活頁，抽掉其中一張，就很難一目了然了解當(dāng)事人真實(shí)的家庭成員情況；另外子女和父母一旦分戶，即使調(diào)閱原始數(shù)據(jù)庫，也很難分清子女生育屬性或者當(dāng)事人到底有幾個子女。

4、部分特殊的違法生育案件社會撫養(yǎng)費(fèi)征收啟動難。一是“赤貧超生”現(xiàn)象。有一部分違法生育的當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)困難，違法生育后工作人員找他們調(diào)查取證，大部分人也很配合，也承認(rèn)違法生育事實(shí)，但就是拿不出錢來交社會撫養(yǎng)費(fèi)，屬于吃在嘴里、穿在身上的困難戶。對這種對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的難度特別大，但也很容易讓群眾認(rèn)為“我只要裝窮不交錢，我違法生育，你們也拿我沒辦法”。二是“非意愿超生”現(xiàn)象。這部分超生者本身并不想違法生育，只是不得已而違法生育，如：意外懷孕并不知情，結(jié)果大月份時才發(fā)現(xiàn)，但醫(yī)院又不肯做終止妊娠手術(shù)；曾多次流產(chǎn)，去醫(yī)院終止妊娠，但醫(yī)生告知其如果這次引產(chǎn)，以后可能無法再懷孕或可能對身體有害；有的自己想去引產(chǎn)，但因計(jì)生干部疏忽或者工作不到位，導(dǎo)致遺誤引產(chǎn)時機(jī)，這時當(dāng)事人往往在違法生育后心有怨言而不肯繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)等。

5、被征收人依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的意識淡薄，自覺交納社會撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍沒有形成。違法生育者總認(rèn)為自己僅僅是多生一個孩子，又沒有犯罪，對依法須要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，往往采取拖欠、講價(jià)錢、打折扣或托人情疏通關(guān)系的方法，想方設(shè)法逃避社會撫養(yǎng)費(fèi)的交納。有錢的想少交，無錢的想不交、逃交，強(qiáng)橫的想抗交，有的干脆來個“三不理”賴交，這種現(xiàn)象有的地方相當(dāng)普遍。如果有一例此類案件未經(jīng)充分理由而降低其征收額度的，則往往會在周邊環(huán)境產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。

6、名人富人違法生育現(xiàn)象抬頭且處理難度大，負(fù)面影響大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往往因?yàn)檫`法生育的名人富人社會交往能力強(qiáng)，上層關(guān)系多，處理起來更加困難。基層的同志反映，真正因?yàn)榧彝l件困難而交不起社會撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育者占比不到20%，這部分弱勢群體違法生育的負(fù)面影響遠(yuǎn)沒有少數(shù)名人富人超生的影響大。名人富人違法生育而受不到處理則影響惡劣，顯失社會公平；事實(shí)上，富人名人違法生育即使足額繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)，也很難在短期內(nèi)消除其負(fù)面影響。法律面前理應(yīng)人人平等，如果富人有錢就可以超生，用腳指頭想都知道這不符合社會公平?？墒侨螒{你如何氣憤，你也拿這些名人富人沒辦法，因?yàn)橛蟹樽C：《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定“不符合有關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。”也就是說，如果能依法足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，那么執(zhí)法部門就沒有理由阻撓富人超生。既然他們“有法可依”，面對富人拿錢超生，政府只有加大處罰力度。所以，廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施?？墒沁@一招行嗎？無論從理論上還是實(shí)際操作上講，都不可行。理論上講，加重處罰無非是提高社會撫養(yǎng)費(fèi)的金額標(biāo)準(zhǔn)，可是顯然，法律要求交10萬，還有百萬富翁，要求交100萬，還有億萬富翁，加重處罰只能縮小用錢買“超生通行證”的富人的范圍卻無法杜絕這種現(xiàn)象；實(shí)際操作上講，對富人加重處罰首先就面臨如何認(rèn)定高收入階層的問題，如果不能有效的對高收入階層進(jìn)行認(rèn)定，又何談加重處罰呢？問題的癥結(jié)在于，富人名人用錢購買的其實(shí)并不是所謂的“超生通行證”，而是“超生通行證”背后的法律特權(quán)。富人繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，對他們來說已經(jīng)不是一種懲罰，而成為他們用錢換取超生特權(quán)的有效方式。從這個層面上講，法律要求繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)以懲罰超生行為的辦法，對富人來說本質(zhì)上其實(shí)是允許“以錢換權(quán)”，無論你將社會撫養(yǎng)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)提高到何種程度，這種本質(zhì)都無法改變。而只要法律特權(quán)可以用錢購買，富人和平民在法律適用上的不公平就不可能消除。所以說，要想真正在計(jì)劃生育這一問題上達(dá)到社會公平，堵住富人享受特權(quán)的空間，除了繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)這一懲罰辦法外，更為重要是尋求社會撫養(yǎng)費(fèi)以外的處罰手段和措施，以遏止、剝奪富人特權(quán)的發(fā)揮空間，回歸生育公平的底線。

7、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)法環(huán)境差。一是個別地區(qū)存在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的歷史遺留問題較多，導(dǎo)致生育秩序混亂，計(jì)劃生育工作有積重難返之態(tài)。二是基層計(jì)生干部和計(jì)生執(zhí)法人員人身安全受到威脅。目前基層從事社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的計(jì)生工作人員已成為又一高危行業(yè)，在執(zhí)法時經(jīng)常遭各種形式的恐嚇，每年各地都要發(fā)生計(jì)生人員在工作中遭受人身傷害的事件，暴力抗法事件呈上升趨勢。三是來自方方面面說情者的干擾嚴(yán)重。往往征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的法律文書剛送達(dá)，方方面面的說情風(fēng)就刮來了，對名人富人處罰的說情風(fēng)往往來自上層；各級領(lǐng)導(dǎo)往往只重視經(jīng)濟(jì)工作，如果計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作相沖突，首先犧牲的就是計(jì)劃生育工作，如在一票否決上表現(xiàn)尤為明顯，部分一票否決事項(xiàng)由于部門不支持、領(lǐng)導(dǎo)不同意等原因不了了之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的工作中，說情風(fēng)最厲害的往往來自村里的支書和主任，來自與基層計(jì)生干部經(jīng)常打交道、碰面的人，正所謂“抬頭不見低頭見”，基層計(jì)生干部往往礙于情面甚至幫當(dāng)事人說話。四是群眾基礎(chǔ)弱化。有部分違法生育當(dāng)事人不理睬計(jì)劃生育的執(zhí)法工作，找他們調(diào)查情況不配合、不說話、不簽字。找附近的群眾調(diào)查，也經(jīng)常是事不關(guān)己，高高掛起，自我保護(hù)色彩較濃，甚至村級管理者只當(dāng)旁觀者，特別是村委會實(shí)行村民選舉前后，村里幾大頭的角色，也在向村民轉(zhuǎn)移，對服務(wù)性工作做的積極，對違法生育戶的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作則做的不積極，怕得罪人，影響個人的選票，導(dǎo)致執(zhí)法人員很難全面掌握第一手材料。五是個別地方對非婚生育放任不管不報(bào)，有自我違法之嫌。六是個別地方存在選擇性執(zhí)法，“見善而征，見不善而避之”現(xiàn)象時有發(fā)生。

8、行政執(zhí)法不夠規(guī)范，專職執(zhí)法人員普遍缺失。在推進(jìn)計(jì)劃生育的進(jìn)程中，我們走過了一段相當(dāng)漫長的“人治”階段，一線計(jì)生執(zhí)法人員剛剛從“抬柜子”等簡單粗暴的工作方式中走出來，還不習(xí)慣“辦案子”的法治形式，執(zhí)法水平跟不上形勢?；鶎釉谡{(diào)查取證時，擅長用行政管理手段搞征收，以動嘴皮子為主，不注意收集、固定證據(jù)；缺乏調(diào)查技巧，調(diào)查筆錄過于直白、簡單，相當(dāng)多的基層干部還不太會做法律文書，往往案件材料要重新返工、重新調(diào)查，一些執(zhí)法人員連基本的詢問和筆錄都不會做，甚至連送達(dá)的方式也不懂，更有甚者還不了解計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容，更談不上運(yùn)用征收程序和法律依據(jù)搞征收；調(diào)查取證浮于表面，不注意在關(guān)鍵問題上深入；由于沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)法律專業(yè)知識，在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，就突顯出素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。面對自我保護(hù)意識強(qiáng)的當(dāng)事人時，基層能獨(dú)當(dāng)一面的執(zhí)法人員很少。執(zhí)法人員素質(zhì)不高還表現(xiàn)在接受他人說情、自我降低征收標(biāo)準(zhǔn)、減輕當(dāng)事人法律責(zé)任等，同時這也容易滋生腐敗。執(zhí)法人員素質(zhì)不高直接導(dǎo)致執(zhí)法不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較低在一定程度上阻礙了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作地推進(jìn)。另外，一些地方又不善于運(yùn)用申請依法強(qiáng)制執(zhí)行、申請財(cái)產(chǎn)保全等手段或者沒有能夠與人民法院協(xié)調(diào)好，因此對于當(dāng)事人拒絕繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)問題，人口計(jì)生部門感覺“很無奈”。

三、對策和建議

1、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，處理違法生育案件要從源頭、從預(yù)防抓起。

各地必須建立經(jīng)常性的隨訪服務(wù)，針對轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女進(jìn)行經(jīng)常性的免費(fèi)經(jīng)孕環(huán)情的普查，加強(qiáng)對生育過程的控制，努力減少和避免非意愿妊娠；完善基層網(wǎng)絡(luò)，建立健全村（社區(qū)）、單位的計(jì)生聯(lián)系人半月或月例會制度，在例會制度上交接轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女婚育、節(jié)育原始信息，對一些重點(diǎn)對象要重點(diǎn)交流；將計(jì)劃生育尤其是違法生育工作列入計(jì)劃生育村（居）民自治、各級計(jì)生協(xié)會工作中去；加強(qiáng)對基層計(jì)生干部尤其是執(zhí)法人員的責(zé)任考核；縣級人口計(jì)生部門各條線均要切實(shí)沉入基層，完善孕期管理，技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)加大孕期隨訪；縣鎮(zhèn)兩級人口計(jì)生執(zhí)法人員要經(jīng)常性到各村、社區(qū)去摸情況，加強(qiáng)執(zhí)法，對計(jì)劃外懷孕者要做到上門溝通，每次溝通均要制作筆錄，要不厭其煩的去做工作；對流出人員實(shí)行合同管理，設(shè)置計(jì)劃生育違約金制度；在法律法規(guī)上要明確實(shí)行持有效計(jì)生證明實(shí)名制生育，提高依法生育率。

提高依法生育的宣傳力度。一是部分群眾的生育觀念仍比較落后，“男孩好當(dāng)家”、“男孩傳宗接代”、“重男輕女”、“多子多福”的傳統(tǒng)思想仍在一定程度上存在于部分群眾尤其是富人和流動人口的思想中，因此有針對性的對他們進(jìn)行宣傳教育，促使其生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)燥@得非常重要。二是要加強(qiáng)對青少年，特別是流動人口的中年、青年群體和年輕育齡婦女的計(jì)生法律法規(guī)和知識的宣傳，深入學(xué)校尤其是初中、高中、大學(xué)開展計(jì)生知識講座，深入到各類市場、出租屋、娛樂服務(wù)場所、物業(yè)小區(qū)、建筑工地、中小旅社（賓館、酒店）等流動人口聚集區(qū)進(jìn)行宣傳，積極向群眾宣傳避孕節(jié)育的有關(guān)知識。三是提高守法意識，讓群眾認(rèn)識到不符合法定條件生育子女是一種嚴(yán)重違法行為，違法生育后繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是應(yīng)盡的義務(wù)，消除“只要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)就可以合法超生”的誤解。四是各級政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行自我宣傳。必須意識到征收社會撫養(yǎng)費(fèi)不是計(jì)劃生育的最終目的，而是落實(shí)計(jì)劃生育國策采取的一種手段，人口計(jì)生部門的目的是建立依法生育的公共秩序，維護(hù)生育公平，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，保證人口與資源、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

要將落實(shí)可靠的社會保障、養(yǎng)老保障機(jī)制作為解決違法生育的一項(xiàng)重要措施。受傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國尤其廣大農(nóng)村主要以子女養(yǎng)老為主，為此，群眾想通過多生育、生男孩來解除養(yǎng)老的后顧之憂的想法在某些地方仍普遍存在。對于這一問題的解決，我們可以趁著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的熱潮，堅(jiān)持自我保障與國家、社會扶持相結(jié)合的原則，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，深化發(fā)展的原則，逐步在農(nóng)村建立起與城鎮(zhèn)相適應(yīng)的社會保障機(jī)制。而且要使流動人口享有同等的受教育權(quán)利、同等的就醫(yī)權(quán)利、同等的就業(yè)權(quán)利、同等的失業(yè)保障、同等的最低生活保障等，只要流動人口到流入地登記且依法生育，就能享受到與本地居民相同的公共福利待遇，通過這樣的制度安排，來促使流動人口主動登記申報(bào)，積極參與人口計(jì)生管理。人口計(jì)生部門應(yīng)大力落實(shí)、兌現(xiàn)計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎勵金、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金、計(jì)劃生育公益金、計(jì)劃生育家庭子女傷殘、死亡補(bǔ)助金、計(jì)劃生育特困家庭補(bǔ)助金、持獨(dú)生子女證件職工退休一次性獎勵金、加發(fā)計(jì)劃生育家庭低保金等各種涉及計(jì)劃生育家庭的獎勵、補(bǔ)助、扶助、幫扶政策，在財(cái)政允許的情況下，逐步提高獎勵、補(bǔ)助、扶助、幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活困難，切實(shí)扭轉(zhuǎn)群眾的生育觀念。

2、堵塞“以錢換超生”的法律漏洞，完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法和征收程序。

首先，必須從法制根源上堵塞計(jì)劃外懷孕和違法生育處理的漏洞，特別要阻斷阻富人名人利用手中的特權(quán)進(jìn)行超生之路。經(jīng)濟(jì)手段從來就不是懲戒違法生育的有效手段，因此，建議采用以下手段堵塞名人富人使用特權(quán)的空間：（1）建立刑事法律制度。其一，是對強(qiáng)制執(zhí)行中不履行社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納的，由法院實(shí)施司法拘留；仍不履行的，轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留。其二，設(shè)立罪名，對以上措施后仍不履行社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納，情節(jié)惡劣的轉(zhuǎn)送檢察機(jī)關(guān)予以逮捕，罪名定為拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)罪，納入刑法中妨害社會管理秩序罪中，本罪列為自訴刑事案件，《人口與計(jì)劃生育法》作相應(yīng)修改。由于違法生育的社會危害性不是很嚴(yán)重，但破壞了社會公平性和正常的公共管理秩序，以判處三年以下有期徒刑或拘役為宜，可采取簡易程序?qū)徖?。?）引入勞役制度。對違法生育在一定期限內(nèi)不愿意繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)折抵社區(qū)勞役工作日，強(qiáng)制其為社區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)一定期限。（3）對拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，規(guī)定限制其進(jìn)行高消費(fèi)（在法院“執(zhí)行難”中已使用）。

其次，建議立法部門或規(guī)章制定部門修訂《辦法》和地方法規(guī)（規(guī)章），使相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性：（1）明確征收標(biāo)準(zhǔn)，對“實(shí)際收入”的含義、取證渠道等進(jìn)行明確規(guī)定。一來可以避免無法操作的尷尬，二來以縮小或剝奪人口計(jì)生部門執(zhí)法人員在“實(shí)際收入”認(rèn)定上的巨大權(quán)力空間。建議按照《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定的收入項(xiàng)目確定比較合理。關(guān)于相關(guān)取證，應(yīng)立法規(guī)定相關(guān)部門（單位）應(yīng)必須提供出證義務(wù)，否則人口計(jì)生部門可予以罰款。為遏止富人超生，同時建議對調(diào)查實(shí)際收入低于當(dāng)事人實(shí)際財(cái)產(chǎn)1/5以上的，應(yīng)將其一定比例的財(cái)產(chǎn)一同納入社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)，因?yàn)楦蝗四芰Υ?，那違法應(yīng)付出的責(zé)任就應(yīng)該大，對國家和社會的“貢獻(xiàn)”就應(yīng)該大。在考量征收幅度時，應(yīng)明確每一幅度的違法生育情節(jié)。要明確規(guī)定，在申請法院執(zhí)行前不得減免、分期（緩期、延期繳納）；關(guān)于減免應(yīng)予明確規(guī)定。（2）規(guī)范征收程序。應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告和征收處理意見、書面告知、下達(dá)征收決定書、執(zhí)行征收、行政復(fù)議、法院強(qiáng)制執(zhí)行、統(tǒng)一票據(jù)、收繳分離等法定程序規(guī)范操作，做到一案一檔，規(guī)范建檔；每次執(zhí)法均應(yīng)制作筆錄；應(yīng)對違法懷孕8個月以上的實(shí)行預(yù)征，以盡早消除社會消極影響；通過職務(wù)紀(jì)律要求，杜絕選擇性執(zhí)法和隱瞞不報(bào)情況的發(fā)生。（3）以立法形式解決社會撫養(yǎng)費(fèi)的惡意規(guī)避、省際政策沖突、部門政策沖突問題。對某些人跑至欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)問題，建議規(guī)定“就高原則”和“補(bǔ)差原則”相結(jié)合；對在大陸不符合生育法定條件而赴港澳臺生育的，由中國大陸與港澳臺協(xié)商制定相關(guān)規(guī)定；對在大陸不符合生育法定條件而至境外生育的，應(yīng)明確，該次生育的子女在出生一年內(nèi)已取得他國國籍的不予征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則按中國內(nèi)地法律、法規(guī)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；關(guān)于防止假收養(yǎng)現(xiàn)象，應(yīng)在《收養(yǎng)法》中強(qiáng)制規(guī)定當(dāng)事人提供親子鑒定報(bào)告；對于利用衛(wèi)生部門關(guān)于大月份懷孕不能引產(chǎn)規(guī)定導(dǎo)致違法生育行為發(fā)生的，應(yīng)規(guī)定，人口計(jì)生部門已在懷孕5個月前書面告知的而執(zhí)意違法生育的，應(yīng)按規(guī)定的最高征收幅度征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

再者，充分利用強(qiáng)制執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全等法律手段。社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行雖然占整個征收工作的比例并不很大，但其作用以及對社會造成的影響是積極而明顯的，人口計(jì)生部門應(yīng)充分利用強(qiáng)制執(zhí)行中各種法律手段：一是利用強(qiáng)制執(zhí)行加大人口計(jì)生執(zhí)法宣傳。通過法院的介入和審查，不僅確保人口計(jì)生行政行為的合法性，提高人口計(jì)生行政執(zhí)法水平，避免了行政機(jī)關(guān)與群眾的直接矛盾和沖突，同時強(qiáng)制執(zhí)行過程也是一次人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳過程，能促使廣大群眾自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)。關(guān)鍵是要選好典型案例，重點(diǎn)突出，達(dá)到執(zhí)行一例、帶動一片的效果。二是主動加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，做好申請執(zhí)行案件的有關(guān)準(zhǔn)備工作。（1）將當(dāng)事人的固定資產(chǎn)先予登記，并報(bào)法院備案；（2）采取執(zhí)行前財(cái)產(chǎn)保全。三是及時向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，防止社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行不能。對故意躲避、拒不繳納的，不得減免其社會撫養(yǎng)費(fèi)，并申請法院采取司法拘留等強(qiáng)制措施。

第四，建立健全違法懷孕（生育）有獎舉報(bào)制度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過舉報(bào)獎勵制度鼓勵市民參與社會事務(wù)管理是一條便捷、有效的途徑。但由于經(jīng)濟(jì)獎勵具有一定的“剛性”，當(dāng)運(yùn)作一定程度時，必須同時運(yùn)用其他的管理措施才能確保有效。因此，各級政府應(yīng)安排專項(xiàng)基金，作為違法懷孕（生育）有獎舉報(bào)獎勵基金；各級人口計(jì)生部門應(yīng)明確舉報(bào)渠道、專人接報(bào)、專人處理、獎勵條件、獎勵額度、獎勵方式、領(lǐng)獎方法以及保護(hù)舉報(bào)人的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求等。同時要對轄區(qū)所有人口落實(shí)長效措施獎勵制度，做到違法生育要處理、舉報(bào)違法生育和自覺實(shí)行計(jì)劃生育有獎的良性循環(huán)。

3、從人口適度調(diào)控角度加大對違法生育者的限制。

對于公安部門來說，不希望有人因?yàn)楹ε逻`法生育行為暴露而不愿意上戶口，使得戶口登記不全面；對人口計(jì)生部門而言，希望所有違法生育者得到應(yīng)有的處理，以維護(hù)法律法規(guī)的公正。筆者認(rèn)為，一個城市的人口規(guī)模不可能無節(jié)制、無目的的擴(kuò)容，兩個部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，從適度調(diào)控人口總量目標(biāo)和維護(hù)家庭和諧的角度出發(fā)，規(guī)定“對一方戶籍在本地的，允許在違法生育處理后另一方及其子女可以入戶，其他違法生育者不予落戶”，以此不犧牲城市的開放心態(tài)和流動人口，達(dá)到一個管理好人口的最終目的。

4、人口計(jì)生部門執(zhí)法人員應(yīng)提高自身思想認(rèn)識，提高執(zhí)法水平和能力。

首先，樹立依法行政、依法征收的理念。人口計(jì)生執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，確立“執(zhí)法、規(guī)范、到位、維權(quán)、穩(wěn)定”的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指導(dǎo)思想，做到執(zhí)法主體合法、征收對象正確、違法事實(shí)清楚、調(diào)查證據(jù)充分、依據(jù)法律準(zhǔn)確、適用程序無誤，堅(jiān)決杜絕辦“人情案”和隨意減少社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的違法行為。

其次，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢查等部門要嚴(yán)肅查處在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收中的亂表態(tài)、降低征收標(biāo)準(zhǔn)以及貪污、挪用、截留、私分社會撫養(yǎng)費(fèi)、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，直至追究刑事責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分；財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的審計(jì)監(jiān)督工作，對擅自提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂支亂用、揮霍社會撫養(yǎng)費(fèi)的要堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就；人口計(jì)生部門應(yīng)對自身錯誤行政、違法行為應(yīng)自查自糾，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

5、建立健全人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備專職且專業(yè)的執(zhí)法人員。

縣（市、區(qū)）在人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下成立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收時協(xié)調(diào)涉及公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、審計(jì)、法院、統(tǒng)計(jì)、勞動社保、建設(shè)、民政、教育、人事、財(cái)政、文廣、工青婦等部門（單位）事宜，辦公室設(shè)在人口計(jì)生部門。縣級應(yīng)成立人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)（或監(jiān)察大隊(duì)），加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。建立縣級外來流動人口服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，配置專門人員，專門負(fù)責(zé)包括外來人口在內(nèi)的相關(guān)政策制定、服務(wù)內(nèi)容、管理措施、考核評估和權(quán)益維護(hù)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)服務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。

6、建立以基層社區(qū)為主體的人口社區(qū)化服務(wù)管理模式，統(tǒng)一的人口登記制度。

目前我國的人口管理體制比較混亂，管理結(jié)點(diǎn)多，條塊分割嚴(yán)重（公安、計(jì)生、衛(wèi)生、城管、教育、民政等部門都有相應(yīng)的人口登記管理職能，卻互不溝通、共享），分工不明確，信息采集渠道和更新周期不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)有人口管理服務(wù)體制難以發(fā)揮良好的效能。對人口服務(wù)管理的最大難點(diǎn)在其流動性大，外來人口往往沒有穩(wěn)定的組織依托，造成各項(xiàng)信息失真，導(dǎo)致違法懷孕（生育）行為無跡可查和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收“無路可走”。作為城市的基本單元，社區(qū)（包括農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)）是各種信息的源頭，是人口的必然接觸者，相比其他組織機(jī)構(gòu)更加利于承擔(dān)服務(wù)管理的職責(zé)和職能，而且服務(wù)管理更直接、相對更有效。只有真正把人口納入社區(qū)化服務(wù)管理體系，才能真正使違法懷孕（生育）行為無處遁形，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收才能真正順藤摸瓜，才能提高人口計(jì)生工作效率，才能真正提高人口的服務(wù)管理水平，也有利于其他社會事業(yè)的協(xié)同共同發(fā)展。因此，人口服務(wù)管理的重心也應(yīng)放在基層社區(qū)，充分利用社區(qū)的有效資源，把外來人口和當(dāng)?shù)厝丝谝煌{入社區(qū)服務(wù)管理的的正常軌道，進(jìn)行同等的服務(wù)和管理，對有條件的社區(qū)輔之以集中居住的服務(wù)管理方式，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)所有人口“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”。核心是以基層社區(qū)工作站為主體，以人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)和現(xiàn)代化的社區(qū)工作站信息服務(wù)平臺為關(guān)鍵，以完善的制度建設(shè)為保障，以縣級統(tǒng)一的人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為支撐，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理模式。