第一篇：《錦江區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》

第一章總則

第一條為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬融資渠道，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資本，加快促進區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神和《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》要求，按照《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》、《錦江區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合錦江區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)非城市建設(shè)用地區(qū)（即錦江區(qū)“198”范圍）內(nèi)合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，適用本辦法。

第三條本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)（不含宅基地）抵押融資是指借款人在不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變的情況下，將集體建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押擔保向金融機構(gòu)申請貸款的行為。當借款人到期不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置該集體建設(shè)用地使用權(quán)并用所得的價款優(yōu)先受償。

第四條集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資應(yīng)遵循自愿、互利、公平和誠實信用原則。

第二章抵押人和抵押權(quán)人

第五條本辦法所稱抵押人是指經(jīng)合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)人。

本辦法所稱抵押權(quán)人是指提供集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)。

第六條抵押人辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)同時具備以下條件：

（一）持有合法取得的《集體土地使用證》;

（二）抵押人為企業(yè)法人的，應(yīng)出具同意抵押的有效內(nèi)部決議等證明文件；

（三）經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

第七條下列集體建設(shè)用地使用權(quán)不得設(shè)定抵押：

（一）權(quán)屬不清的；

（二）司法機關(guān)依法裁定查封的；

（三）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的；

（四）被依法列入國家、省、市重點項目征地范圍內(nèi)的；

（五）屬于農(nóng)村公益事業(yè)及公共設(shè)施用地性質(zhì)的；

（六）受其他形式限制的。

第三章貸款申請

第八條由借款人提出貸款申請，并向金融機構(gòu)提供以下資料：

（一）借款人及抵押人合法主體資格的證明材料；

（二）借款用途及經(jīng)濟效益分析；

（三）抵押物清單、抵押物使用狀況及《集體土地使用證》等具有法律效力的權(quán)屬證明文件；

（四）抵押人對抵押物的權(quán)屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾，設(shè)作抵押的集體建設(shè)用地有多個共有人的，權(quán)利人和其他使用權(quán)共有人應(yīng)共同出具同意抵押的書面證明，且所有共有人均為抵押人；

（五）需第三方提供擔保的，應(yīng)出具第三方擔保函等相關(guān)文

件資料；

（六）抵押貸款時，集體建設(shè)用地所在集體經(jīng)濟組織同意抵押或處置集體建設(shè)用地使用權(quán)的書面證明（通過依法流轉(zhuǎn)后取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)除外）；

（七）金融機構(gòu)規(guī)定的其他資料。

第九條抵押物價值評估。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價值可由抵押當事人協(xié)商確定，也可由抵押當事人認可的具有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)評估確定。抵押物價值不得低于本行政區(qū)域內(nèi)同期、同地區(qū)、同類型集體建設(shè)用地基準價格。集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上附著物一并評估，未取得合法房屋產(chǎn)權(quán)的地上建筑物，不得計算價值。

第十條以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押，未一并抵押的，未抵押財產(chǎn)視為一并抵押。

集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地新增的建筑物不屬于抵押財產(chǎn)。該建設(shè)用地使用權(quán)實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得價款，抵押人無權(quán)優(yōu)先受償。

第十一條抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)對簽訂書面抵押合同；由第三方提供保證擔保的，應(yīng)簽訂保證合同。

第四章抵押登記

第十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押實行登記制度，參照國有土地使用權(quán)抵押登記辦法，由區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易服務(wù)中心統(tǒng)一受理，區(qū)土地行政主管部門進行登記。

第十三條抵押權(quán)人和抵押人簽訂抵押合同后，雙方共同

持以下資料向區(qū)農(nóng)村土地房屋登記交易服務(wù)中心申請，由區(qū)土地行政主管部門辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時設(shè)立：

（一）抵押登記申請書；

（二）申請人有效身份證明；

（三）貸款合同和抵押合同；

（四）《集體土地使用證》；

（五）所有權(quán)人同意抵押的證明（通過依法流轉(zhuǎn)后取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)除外）;

（六）抵押物價值證明文件；

（七）登記機關(guān)規(guī)定的其他資料。

經(jīng)審核符合登記條件的，登記機關(guān)應(yīng)當于受理登記申請材料后10個工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)。

第十四條對符合抵押物登記條件的，登記機關(guān)應(yīng)在《集體土地使用證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，向抵押權(quán)人頒發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》，并在抵押合同上簽注《土地他項權(quán)利證明書》編號、日期，經(jīng)辦人簽字，加蓋公章；對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人。

第十五條融機構(gòu)根據(jù)貸款合同、抵押合同和《土地他項權(quán)利證明書》發(fā)放貸款。

第十六條抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或其他同意變更、注銷證明。抵押期間，抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得轉(zhuǎn)讓抵押物，區(qū)土地行政主管部門不得為其辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記，但受讓人代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外。

第十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款到期，債務(wù)履行

完畢后，抵押當事人持還款證明和《土地他項權(quán)利證明書》等有效證明，到抵押登記部門辦理抵押注銷登記。

第五章債權(quán)實現(xiàn)

第十八條當債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，抵押?quán)人與抵押人協(xié)商后，可以抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)變賣或拍賣所得價款受償，區(qū)土地行政主管部門為其辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。變賣或拍賣的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可由集體建設(shè)用地所有權(quán)人收購，也可由區(qū)政府國有公司成都興錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司按集體建設(shè)用地最低保護價收購；協(xié)商不成的，抵押當事人可根據(jù)合同約定，向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十九條處置抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得價款，抵押權(quán)人優(yōu)先受償，超過債權(quán)數(shù)額部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續(xù)清償。

第二十條集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，如遇國家依法征收該宗土地時，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當服從，補償費用按國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，所得補償費用優(yōu)先償還債務(wù)。

第六章附 則

第二十一條國家和省、市對集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理若有新的規(guī)定，按國家和省、市的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條金融機構(gòu)可根據(jù)本辦法制定實施細則。第二十三條本辦法與錦江區(qū)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件配套使用。

第二十四條本辦法由成都市國土資源局錦江分局負責解釋。

第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。

成都市錦江區(qū)人民政府二〇〇九年十二月八日

第二篇：四川省成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)

四川省成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進“三個集中”，優(yōu)化土地資源配置，加強集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，本著全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)率先突破、大膽創(chuàng)新的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 成都市行政區(qū)域內(nèi)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤方式，通過實施土地整理取得集體建設(shè)用地指標后所進行的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；在符合規(guī)劃的前提下，集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中原依法取得的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；以及遠離城鎮(zhèn)不實施土地整理的山區(qū)、深丘區(qū)農(nóng)村村民將依法取得的宅基地通過房屋聯(lián)建、出租等方式進行的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，適用本辦法。

第三條 集體建設(shè)用地按照先整理集中、再流轉(zhuǎn)使用的原則，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，實行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。

第四條 市國土資源局負責全市范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。

第二章 產(chǎn)權(quán)代表界定

第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

第六條 集體建設(shè)用地使用者，為依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織。

第七條 集體建設(shè)用地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊、頒發(fā)集體土地所有證和集體建設(shè)用地使用證。

第三章 集體建設(shè)用地整理和儲備

第八條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整理由區(qū)（市）縣人民政府統(tǒng)籌安排，由市、縣人民政府土地管理部門及其下屬的土地開發(fā)整治中心具體負責實施。

第九條 農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，按照“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”的原則，與農(nóng)用地和未利用地整理一并實施；條件暫不具備的，也可按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”的原則單獨實施。

第十條 實施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理騰出的建設(shè)用地指標，在扣除農(nóng)民集中居住用地后節(jié)余的部分，納入市、縣集體建設(shè)用地儲備庫統(tǒng)籌調(diào)配掛鉤使用。集體建設(shè)用地指標儲備庫由市、縣土地管理部門管理。

第十一條 土地使用者可通過與儲備機構(gòu)協(xié)商或按市場配置資源的方式有償取得集體建設(shè)用地指標。儲備指標有償使用費?？钣糜谕恋鼐C合整理和小城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

第四章 流轉(zhuǎn)管理

第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營、抵押等形式。

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地所有者將集體建設(shè)用地出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔保的行為。

第十八條 集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營和抵押的，須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十九條 有下列情形之一的集體建設(shè)用地不得流轉(zhuǎn)：

（一）在城市（中心城區(qū)、縣城）規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的；

（二）在土地整理專項規(guī)劃確定的整理項目區(qū)內(nèi)未實施土地綜合整理的；

（三）土地權(quán)屬有爭議的；

（四）司法機關(guān)依法裁定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；

（五）初次流轉(zhuǎn)后，土地使用者未按流轉(zhuǎn)合同約定動工建設(shè)的。

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標、拍賣或者掛牌等方式流轉(zhuǎn)。

集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)當簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，由市國土資源局制訂。

第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)按下列程序辦理：

（一）土地所有者持經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決議和集體土地所有證，向土地所在地國土資源局（分局）提出流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府審批后，由區(qū)（市）縣國土資源局（分局）核發(fā)同意流轉(zhuǎn)批準書。

（二）土地所有者取得同意流轉(zhuǎn)批準書后，按本辦法第二十條的規(guī)定實施流轉(zhuǎn)，并與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（三）土地使用者持同意流轉(zhuǎn)的決議、同意流轉(zhuǎn)批準書、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同等資料，到土地所在地區(qū)（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權(quán)登記，由登記機關(guān)頒發(fā)集體建設(shè)用地使用證。

第二十三條 集體建設(shè)用地可以用于建設(shè)農(nóng)民住房、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃性經(jīng)營房屋，不得用于商品住宅開發(fā)。

土地使用者應(yīng)當按照規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第二十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方持集體建設(shè)用地使用證、前次流轉(zhuǎn)合同和再次流轉(zhuǎn)合同等資料向原登記機關(guān)申請辦理變更登記、抵押登記等手續(xù)。

第二十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)最高年限不得超過同用途國有土地使用權(quán)出讓年限，再流轉(zhuǎn)年限不得超過初次流轉(zhuǎn)合同約定年限的剩余年限。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)，地上建筑物及其附著物隨之流轉(zhuǎn)；地上建筑物及其附著物流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。

集體建設(shè)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)，其初次流轉(zhuǎn)合同約定的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第二十七條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當按照合同約定支付土地使用費或提供土地。一方違約的，另一方有權(quán)解除合同，并按流轉(zhuǎn)合同約定請求違約賠償。

第二十八條 流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)當至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經(jīng)土地所有者同意，重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十九條 流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期屆滿且不續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當?shù)皆怯洐C關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第三十條 國家因公共利益需要使用集體建設(shè)用地的，依法辦理征收手續(xù)，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當服從，原建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同自批準集體土地征收之日終止。

第五章 宅基地流轉(zhuǎn)

第三十一條 農(nóng)村村民宅基地嚴格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定。

依法取得的宅基地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊，核發(fā)集體建設(shè)用地使用證或宅基地使用證。

第三十二條 遠離城鎮(zhèn)不實施土地整理的山區(qū)、深丘區(qū)，農(nóng)村村民依法取得的宅基地在符合村莊規(guī)劃、風景名勝區(qū)保護等規(guī)劃的前提下，可以通過房屋聯(lián)建、出租等方式流轉(zhuǎn)。房屋報建按村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第三十四條 鼓勵符合一定條件的農(nóng)村村民退出宅基地。退出的宅基地納入集體建設(shè)用地儲備庫。

農(nóng)村村民退出宅基地的補償，不得低于當?shù)卣鞯匮a償標準。

第六章 地價和收益管理

第三十五條 區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當制定并公布集體建設(shè)用地基準地價和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護價，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地市場狀況，對基準地價和最低保護價適時調(diào)整。

第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格不得低于政府公布的該區(qū)域的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護價。

第三十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得的總收入在扣除縣、鄉(xiāng)各項投入以及按規(guī)定繳納稅費后，收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，實行專戶存儲，優(yōu)先用于農(nóng)民的社會保險。具體使用和管理按省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十八條 國家和省對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若有新的規(guī)定，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本辦法施行之前，因各種原因未履行用地和規(guī)劃報建批準手續(xù)，已經(jīng)形成的集體建設(shè)用地，如符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在本辦法施行之日起6個月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定依法處罰后，完善相關(guān)手續(xù)。1999年以后占用耕地的，在履行耕地占補平衡義務(wù)后，方可按本辦法完善相關(guān)手續(xù)。

第四十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第四十一條 各區(qū)（市）縣可以結(jié)合本地實際制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。

二○○七年八月二十一日

第三篇：東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省東莞市人民政府辦公廳

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(東府令80號

《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。市 長

二○○五年九月二日

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準為建設(shè)用地的集體所有土地。

第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管制，堅持土地所有者和使用者自愿的原則。

第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須同時符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）經(jīng)依法批準的；

（三）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制權(quán)利的；

（四）土地權(quán)屬無爭議的。

第六條 集體建設(shè)用地所有者出讓、出租、抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)本集體村民會議2/3以上（含本數(shù)，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認。

第七條 村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農(nóng)民公寓住房）后，不得再申請新的住房用地（含農(nóng)民公寓住房）。

第八條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于商品住宅開發(fā)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以用于商品住宅開發(fā)的，必須依法征為國有土地。

第九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第十條 國家為了公共利益需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當服從。

第十一條 土地使用者應(yīng)當按照市人民政府建設(shè)用地批準文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當經(jīng)集體建設(shè)用地所有者和市國土資源部門、城市規(guī)劃部門同意，報市人民政府批準。

第十二條 市國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督檢查。

市財政、審計、農(nóng)業(yè)、社會保障、民政等部門，按各自職能范圍對流轉(zhuǎn)過程以及土地增值收益分配進行監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當配合各部門做好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體建設(shè)用地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當簽訂書面合同，合同文本采用省國土資源部門制定的統(tǒng)一格式。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）工礦倉儲用地（含工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地）五十年；

（二）公共建筑用地（含機關(guān)團體用地、教育用地、科研設(shè)計用地、文體用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、慈善用地）五十年；

（三）商服用地（含商業(yè)用地、金融保險用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地）四十年；

（四）交通運輸用地（含鐵路用地、公路用地、民用機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、街巷）五十年；

（五）公用設(shè)施用地（含公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀用地、休閑用地）五十年；

（六）綜合或者其他用地五十年；

（七）依照本辦法第七條規(guī)定流轉(zhuǎn)的村民住宅用地應(yīng)當完善出讓手續(xù)，出讓年限為七十年。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃年限按以下情況確定： 短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應(yīng)實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；

需要進行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地，應(yīng)實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途國有土地出讓的最高年限。第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當按規(guī)定向市國土資源部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國土資源部門應(yīng)當依法給予辦理。

第十九條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請表；

（二）用地預審意見書；

（三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和規(guī)劃紅線圖；

（四）立項批復文件；

（五）村民代表意見書（集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（六）原集體土地使用證正本或批次報批批復文件；

（七）用地單位營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復印件）或個人身份證明；

（八）經(jīng)雙方單位蓋章認可的數(shù)字化測量地形紅線圖和宗地圖；

（九）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第二十條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出租手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請表；

（二）原已簽訂的集體建設(shè)用地使用合同；

（三）租賃雙方簽訂的《集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》；

（四）村民代表意見書（集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（五）原土地使用證正本；

（六）雙方身份的有效憑證；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當按照城市規(guī)劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，集體建設(shè)用地所有者負責監(jiān)督。

未按出讓合同規(guī)定的期限和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，市國土資源等相關(guān)部門應(yīng)當予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。

第二十二條 因國家公共利益或城市規(guī)劃調(diào)整而需改變土地用途的，集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當服從。

經(jīng)依法批準變更土地用途的，以出讓、出租方式流轉(zhuǎn)，合同雙方應(yīng)當重新簽訂合同，調(diào)整土地出讓金，并辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當在土地使用年限屆滿前與集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第二十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指集體建設(shè)用地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。未按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。第二十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當簽訂書面合同。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當繼續(xù)履行原出租合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第二十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當事人雙方應(yīng)當在簽訂合同后30日內(nèi)到市國土資源部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國土資源部門應(yīng)依法給予辦理。

第二十八條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，需提交下列材料：

（一）原集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、出租合同；

（二）雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同（包括轉(zhuǎn)讓方原簽訂的轉(zhuǎn)讓合同）、轉(zhuǎn)租合同；

（三）用地單位營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復印件）或個人身份證明；

（四）原土地使用證正本；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當簽訂書面合同。

第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)到市國土資源部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時抵押的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)先到市國土資源部門辦理抵押登記，再到市房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。第三十二條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記須提交下列資料：

（一）涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的主合同；

（二）抵押合同；

（三）村民代表意見書（集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認）；

（四）原土地使用證正本；

（五）雙方身份的有效憑證；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第三十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當辦理過戶登記。

第三十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當辦理注銷抵押登記。

第五章 地價、土地收益及稅費管理

第三十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實行以基準地價為參照的最低限價制度。市國土資源部門負責組織本行政區(qū)域土地定級估價工作，制定基準地價，報市人民政府批準后定期公布執(zhí)行。

第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格明顯低于政府公布的價格，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

流轉(zhuǎn)宗地的評估價格，由申請流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)人委托具備資質(zhì)的地價評估機構(gòu)出具宗地價格評估報告。

第三十七條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由市社會保障部門會同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定制定。

第三十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的應(yīng)當向市國土資源部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當參照國有土地增值稅征收標準，向市人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財政部門會同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定另行制定，報市人民政府批準后實施。

第三十九條 市國土資源部門及其他有關(guān)部門在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作中收取的費用，必須嚴格執(zhí)行國家和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，并接受監(jiān)察、財政、稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第六章 法律責任

第四十條 集體建設(shè)用地閑置的，市國土資源部門應(yīng)當責令限期改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市國土資源部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十一條 單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于建設(shè)商品住宅的，市國土資源部門應(yīng)當責令限期改正，拒不改正的責令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。

第四十二條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，市國土資源部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第四十三條 本辦法實施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四十四條 本辦法由市國土資源局負責解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第四篇：南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

寧政發(fā)[2011]79號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月十日

南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條

為依法引導集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和規(guī)范集體土地市場，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合本市實際制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

第三條

本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括與建設(shè)用地實物對應(yīng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標交易。

建設(shè)用地實物，是指經(jīng)依法登記，核發(fā)《集體土地使用證》的農(nóng)民集體所有土地。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)等存量建設(shè)用地和經(jīng)村莊合并、土地綜合整治以及其他依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地指標，是指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地通過萬頃良田工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地置換等形式復墾為耕地后，可用于建設(shè)的新增用地指標。

第四條

在保持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，按照土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，集體建設(shè)用地使用權(quán)實行有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的制度。

第五條

市、縣（區(qū)）國土資源管理部門分別設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場（以下簡稱有形市場），對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行管理。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在有形市場內(nèi)進行。

第六條

市國土資源局負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。市國土資源局江寧分局、浦口分局、六合分局，高淳、溧水縣國土資源局負責本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。

第二章 產(chǎn)權(quán)代表界定

第七條

農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟組織，沒有建立村集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代行所有權(quán)；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權(quán)，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會監(jiān)督；屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織，沒有鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

第八條

市、區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)當對集體土地進行權(quán)屬調(diào)查，確定土地所有者和使用者，由市、區(qū)縣人民政府頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。

第九條

對法律規(guī)定不需要辦理征收手續(xù)的新增集體建設(shè)用地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可以根據(jù)土地所有者的要求，直接將集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)給土地所有者或土地所有者代表，頒發(fā)《集體土地使用證》。

第三章 實物流轉(zhuǎn)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變原批準的規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確需改變的，應(yīng)按以下方式處理：

（一）規(guī)劃條件的改變須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并取得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門的批準；

（二）在辦理土地流轉(zhuǎn)前，土地流轉(zhuǎn)受讓方須與土地所有者簽訂補充協(xié)議，交納前后規(guī)劃條件下土地流轉(zhuǎn)價格差額；

（三）土地用途由非經(jīng)營性用地變更為商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)等經(jīng)營性用地的，土地使用權(quán)不得協(xié)議流轉(zhuǎn)，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過公開招拍掛方式進行流轉(zhuǎn)。

第十一條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得用于商品住宅開發(fā)。

第十二條

有下列情形之一的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，土地流轉(zhuǎn)時沒有經(jīng)過三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的；

（二）違法占用的集體建設(shè)用地；

（三）土地權(quán)屬有爭議的；

（四）司法機關(guān)依法裁定查封的；

（五）土地使用者未按土地流轉(zhuǎn)合同約定進行開發(fā)建設(shè)的；

（六）土地流轉(zhuǎn)權(quán)利受到其他法定限制的。

第十三條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前兩個月內(nèi)向集體土地所有者提出申請，經(jīng)集體土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。

第十四條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者未提出續(xù)用申請的，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回。

第二節(jié) 流轉(zhuǎn)方式

第十五條

集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股三種方式進行流轉(zhuǎn)。

第十六條

符合流轉(zhuǎn)條件的集體建設(shè)用地可以設(shè)定土地抵押權(quán)。

第十七條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十八條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的行為，由承租人與出租人簽訂一定年限的土地租賃合同，承租人取得租賃權(quán)并按期支付土地租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租期限一般與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相銜接，但最長出租年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十九條

集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將一定年期的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)收益金折成股份，由土地使用者持股，參與分紅的行為。作價入股年限應(yīng)與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相銜接，最長不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。土地使用權(quán)作價入股的紅利（收益金）可以按實際收益分配，也可以按固定收益分配，每年支付一次。

第二十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股一般采取雙方協(xié)議方式。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租可以采取雙方協(xié)議方式，也可以采取公開招拍掛方式。但土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，且土地流轉(zhuǎn)用于商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)的須采取公開招拍掛方式。

第三節(jié) 流轉(zhuǎn)程序

第二十一條

協(xié)議流轉(zhuǎn)程序為：

（一）土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

（二）土地流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)材料向有形市場提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請；

（三）有形市場經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》。

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，土地流轉(zhuǎn)基本情況須在有形市場公示十個工作日。公示期間，有其他意向用地者提出正式申請的，土地流轉(zhuǎn)由協(xié)議方式轉(zhuǎn)成公開招拍掛方式。

（四）地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》，辦理土地變更登記。

第二十二條

公開招拍掛流轉(zhuǎn)程序為：

（一）土地使用者向規(guī)劃管理部門申請土地使用條件并辦理其他前期手續(xù)；

（二）土地使用者持相關(guān)材料，向有形市場提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請；

（三）有形市場經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，由有形市場通過招拍掛方式公開競價，確定受讓人或承租人，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》；

（四）土地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》，辦理土地變更登記。

第二十三條

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃由政府按規(guī)定程序統(tǒng)一組織建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其建設(shè)用地使用權(quán)隨地上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而流轉(zhuǎn)，程序為：

（一）房屋買賣雙方持房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、售房人《集體土地使用證》及購房人《房屋所有權(quán)證》，向市、縣（區(qū)）國土資源管理部門提出土地變更申請；

（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）國土資源管理部門審核，符合條件的，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章 建設(shè)用地指標交易

第二十四條

建設(shè)用地指標嚴格按照以下程序產(chǎn)生：

（一）申請農(nóng)村建設(shè)用地復墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測定界報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表。法人或其他組織申請農(nóng)村建設(shè)用地復墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復墾的書面材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請農(nóng)村建設(shè)用地土地復墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復墾的書面材料。

（二）市國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對土地綜合整治建設(shè)用地復墾方案進行審查，經(jīng)市人民政府批準后實施。

（三）市、區(qū)縣國土資源局按照省市土地復墾有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織驗收，分別建立建設(shè)用地指標交易信息庫。建設(shè)用地指標經(jīng)過省、市國土資源局確認后，向指標所有者核發(fā)建設(shè)用地指標憑證。

第二十五條

建設(shè)用地指標用于房地產(chǎn)開發(fā)等公開出讓項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，只能由經(jīng)審核的從事土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)的主體以及各開發(fā)園區(qū)運作平臺申購；建設(shè)用地指標用于非公開出讓項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可在完成項目用地規(guī)劃預審后，由用地單位直接申購。

第二十六條

建設(shè)用地指標須通過招拍掛方式在有形市場公開交易。指標交易可以根據(jù)指標所有者的申請在區(qū)縣級有形市場進行交易，也可以在市級有形市場進行交易。

第二十七條

建設(shè)用地指標在市級進行交易的，可在全市范圍內(nèi)使用，在區(qū)縣級進行交易的，只能在本行政區(qū)域內(nèi)使用。

第二十八條

無法直接使用交易獲得的增減掛鉤指標辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的地區(qū)，可以用交易獲得的指標和國土資源管理部門交換國家計劃指標。

第二十九條

已納入萬頃良田工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目庫的項目，項目實施后預期可形成的建設(shè)用地指標可按項目打包交易等方式在指標交易有形市場內(nèi)進行交易，項目實施完成后所形成的增減掛鉤指標歸項目實施單位擁有。根據(jù)需要，市級可采取有償?shù)霓k法，調(diào)購部分建設(shè)用地指標，具體辦法另行制定。

第三十條

國土資源管理部門在綜合考慮耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地指標獲取成本等因素的基礎(chǔ)上，分片區(qū)制定建設(shè)用地指標交易指導價格。

第三十一條

為促進土地節(jié)約集約利用，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵指標交易，上級下達至南京市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標將主要用于滿足全市保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，而新增經(jīng)營性用地、村鎮(zhèn)建設(shè)等用地指標主要通過土地整治、建設(shè)用地指標交易獲取。

第三十二條

為提高建設(shè)用地指標使用效率，通過交易獲得的建設(shè)用地指標原則上需在一年內(nèi)使用，如一年內(nèi)由于客觀原因不能使用的，可申請按照指標購入價八折退回；或提前一個月向指標交易市場所在國土資源行政主管部門提出延期申請，延期時間最長不超過半年，到期后仍未使用的指標按作廢處理。

第五章 地價和收益管理

第三十三條

市、區(qū)縣人民政府制定并公布集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護價和片區(qū)指導價（基準地價），并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地市場狀況，對最低保護價適時進行調(diào)整。

第三十四條

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時流轉(zhuǎn)價格須由申請流轉(zhuǎn)的土地使用者委托具備資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估，流轉(zhuǎn)價格不得低于政府公布的最低保護價。

第三十五條

土地使用者應(yīng)按照土地登記和土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地使用條件的應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準，同時根據(jù)土地所有者要求交納不同土地使用條件下土地流轉(zhuǎn)價格差額，重新簽署土地流轉(zhuǎn)合同和辦理土地變更登記。

第三十六條

集體土地所有者流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當納入專戶管理，專款用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

第三十七條

區(qū)縣政府可按一定比例，從土地流轉(zhuǎn)收益中提取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)縣研究確定。

第六章 附 則

第三十八條

國家和省對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理有新規(guī)定的，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

本辦法由南京市國土資源局負責解釋。

第四十條

本辦法自頒布之日起實施，原《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2004〕213號）同時廢止。

第五篇：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

名

稱：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法索 引 號：0000-21-2005-000052 主題分類：經(jīng)濟管理

發(fā)布機構(gòu)：廣東省人民政府 發(fā)文日期：2005-06-23

文

號：粵府令第100號

主 題 詞：經(jīng)濟管理 土地 流通 辦法 命令.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { } DIV.union TD { }.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.union { }.union TD { FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px }第 100 號

《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行。

省

長

二○○五年六月二十三日

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條 取得農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當落實土地利用計劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。

第四條 有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

(二)土地權(quán)屬有爭議的；

(三)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

(四)村民住宅用地使用權(quán)。

因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第五條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。

第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第七條 出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責經(jīng)營和管理。

第八條 下列建設(shè)項目可以使用集體建設(shè)用地：

1.興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等；

2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；

3.興建農(nóng)村村民住宅。

第九條 國家為了公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當服從。

第十條 土地使用者應(yīng)當按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準用地的市、縣人民政府批準。

第十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強指導和監(jiān)督檢查。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。

原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當繼續(xù)履行原出租合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當事人雙方應(yīng)當持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。

農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時，應(yīng)當提供本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當辦理過戶登記。

第二十三條 處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當辦理注銷抵押登記。

第五章 土地收益

第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財政、衛(wèi)生等部門制定,報省人民政府批準后實施。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當參照國有土地增值稅征收標準，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準后實施。

第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準地價，并報市、縣人民政府批準后公布。

第六章 法律責任

第二十八條 集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當責令改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十九條 單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當責令改正，拒不改正的責令交還土地。

第三十條 違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國土資源部門制定。

第三十二條 本辦法自2005年10月1日起實施。