第一篇：都市錦江區(qū)房管局房屋拆遷考察報告

成都市錦江區(qū)房管局房屋拆遷考察報告

瀘州市規(guī)化建設(shè)局：

據(jù)四川省建設(shè)廳城鎮(zhèn)住宅管理處和成都市房管局按排，我市規(guī)劃建設(shè)局高仕昌調(diào)研員、房管局閔志偉副局長、拆遷科童科長一行六人，于2008年7月10日到成都市錦江區(qū)房管局進行考察調(diào)研，了解他們的拆遷補償安置方案，學習他們的拆遷管理經(jīng)驗，會上閔局長首先說明了我們此行的目的和想了解的內(nèi)容，錦江區(qū)房管局許局長、曹副局長、謝科長等人熱情接待了我們，并就錦江區(qū)城市房屋拆遷管理情況給我們作了介紹，并對我市城鎮(zhèn)房屋拆遷提出了指導(dǎo)性建議，我們感到不虛此行，受益非淺，其拆遷安置辦法非常值得借鑒，現(xiàn)把會議內(nèi)容歸納條款和對我市茜草長江大橋拆遷安置的幾點想法匯報如下：

錦江區(qū)房管局拆遷管理經(jīng)驗：

一、拆遷組織形式

為了加快成都舊城區(qū)改造，搞好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，各城區(qū)專門成立了危舊房拆遷改造中心，各拆遷工程還成立了專門的拆遷指揮部，由副區(qū)長以上領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，四大班子介入，力度空前，公、檢、法、城管、工商等各部門全力配合，紀檢設(shè)有工作站，構(gòu)建了一個強有力的拆遷管理系統(tǒng)，由事業(yè)單位作為拆遷主體組織實施房屋拆遷。

二、拆遷依據(jù)和原則

依據(jù)國務(wù)院305號令和成都市政府2001年頒布的房屋拆遷管理88號令進行拆遷安置補償，堅持“陽光+市場+保障”原則，陽光是指拆遷補償依據(jù)公開、標準公開、評估價公開，邀請紀檢、監(jiān)察和媒體監(jiān)督。市場是指以拆遷周圍新建房屋價格為基礎(chǔ)，按收益法、比較法進行評估，保證被拆遷戶能在同區(qū)域買到同面積的中檔房，裝修后

補償金還約有剩余。保障是指對患有惡性腫瘤、慢性腎功能不全、器官移植術(shù)后抗排斥治療、慢性白血病、再生障礙性貧血、骨髓增生異常綜合癥及骨髓增生性疾病，系統(tǒng)性紅斑狼瘡等7種特殊疾病之一，并納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險特殊疾病門診的困難戶實行愛心救助，每戶將有3萬元一次性救助，對下崗失業(yè)困難戶提供就業(yè)崗位和低保救助。

三、具體拆遷補償辦法

1、對小面積住戶實行托底保障

為實現(xiàn)人性化拆遷，解決小面積低收入困難戶補差困難，對原房屋評估價補償總額不足20萬元的，補足20萬后進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。經(jīng)托底保障后小面積住戶也能調(diào)換一套套內(nèi)面積約40平方米住房不補差。

2、鼓勵選擇貨幣補償

鼓勵被拆遷戶選擇貨幣補償，對選擇貨幣補償?shù)难a償價在評估價基礎(chǔ)上上浮30%，另外給予8%的獎勵。

3、產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償辦法

產(chǎn)權(quán)調(diào)換是按照一個產(chǎn)權(quán)證調(diào)換一套安置房，以套內(nèi)面積換套內(nèi)面積，公攤不計算。先簽協(xié)先選房，原地返遷房基本上是1:1安置不補差，但異地安置如一環(huán)搬到三環(huán)外面去就要送面積，最高是1:2安置不補差，調(diào)換面積不能以小換大補差，如果被拆遷人房屋總價值超過安置房面積的，其超過部分可選擇貸幣補償和異地安置。

4、補償價的確定

以拆遷周圍新建房屋價格為基礎(chǔ)，按收益法、比較法進行評估，在評估價基礎(chǔ)上上浮30%作為最終補償價。

5、其他補助與搬家獎勵

房屋維修基金拆遷單位出，住戶不承擔。每戶按1元/m2給三年物管費補助，住宅房每家發(fā)放元搬家費，對非住宅房搬家費可以具實結(jié)算，無論是產(chǎn)權(quán)調(diào)換還是貸幣終結(jié)，不管面積大小每戶都有五萬元的提前搬家獎勵費，

第二篇：2015年成都市錦江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

2015年成都市錦江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

統(tǒng)

計

公

報（錦江區(qū)統(tǒng)計局）（最終稿）

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，錦江區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實市委市政府“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”，堅持“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”主題，大力實施“十大行動計劃”，全面推進“十大攻堅”，積極引領(lǐng)新常態(tài)、打造新優(yōu)勢，各項工作取得新成績。

一、綜合

2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值768.19億元，同比增長7.4%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.60億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值95.49億元，同比增長3.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值672.10億元，同比增長8.1％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.1:12.4:87.5。

全年非公有制經(jīng)濟增加值完成446.57億元，同比增長8％。其中二產(chǎn)業(yè)完成55.97億元，同比增長3.4 %，二產(chǎn)業(yè)中非公有制工業(yè)增加值完成31.26億元，同比增長2.8%；三產(chǎn)業(yè)完成390.60億元，同比增長8.8 %。非公有制經(jīng)濟占GDP比重達到58.1 %。

二、農(nóng)業(yè)

全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.01億元，同比下降9.8%，其中種植業(yè)0.99億元，同比下降9.8%。

全區(qū)耕地面積701公頃，同比減少1公頃，農(nóng)藥施用量為1噸，化肥施用量39噸。全年完成農(nóng)業(yè)增加值0.61億元。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

全年工業(yè)實現(xiàn)增加值58.70億元，同比減少2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比增長5.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率111.7 %。

全年建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值421.8億元，竣工產(chǎn)值149.8億元，本年新開工面積1213.4萬平方米。房地產(chǎn)施工面積1347.2萬平方米，新開工面積220.4萬平方米。

四、固定資產(chǎn)投資

2015年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成344.66億元，同比增長2.0 %。一產(chǎn)業(yè)投資完成0.45億元，同比下降86%；二產(chǎn)業(yè)投資完成5.75 億元，同比下降34.9 %；三產(chǎn)業(yè)投資完成295.86億元，同比增長7.2 %，占固定資產(chǎn)投資比重為86％，占據(jù)著全區(qū)固定資產(chǎn)投資的絕對主導(dǎo)地位，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成241.4億元，同比增長4.4 %。

全區(qū)民間投資完成179.7億元，同比增長32.9％，占固定資產(chǎn)投資的比重為52.2％，較去年同期上升15.7個百分點。

五、商業(yè)

2015年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額780.8億元，同比增長10.9%。其中：批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)零售額 714.6億元，同比增長11.02%，拉動社消總額增長10.11%。.全區(qū)批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額（營業(yè)額）1319.8 億元，同比增長 8.55%，其中：批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)銷售額 1204億元，同比增長8.0 %，拉動銷售總額增長7.3 %。

六、對外開放

2015年全年，我區(qū)引進省外資金284.41億人民幣，完成全年工作目標任務(wù)282億的100.85%；實際利用外資115225萬美元，完成全年

工作目標任務(wù)的100.2%；新簽約重大項目39個，累計完成全年目標任務(wù)27個的144.44%；新簽約重大項目落地39個。

新引進及新增世界500強5家，我區(qū)世界500強企業(yè)達121家，占成都市世界500強企業(yè)總數(shù)268家的45%。

七、科學技術(shù)和教育

2015年，全年爭取各級各類項目資金扶持2121萬元；專利申請2954件，其中發(fā)明專利申請1367件；新增高新技術(shù)企業(yè)5家；新增企業(yè)研發(fā)機構(gòu)2家；建設(shè)市級科普基地2個。

全區(qū)區(qū)屬小學30所，普通中學12所，職業(yè)高中2所。其中：國家級示范性高中1所，省級重點中學1所，成都市示范性高中4所。注冊等級幼兒園70所。在校學生人數(shù)77690人，其中幼兒園18816人，小學32408人，初中18410人，高中8007人，職高6273人。全年全區(qū)教育經(jīng)費總額為135326萬元。全年對287人次實施教育資助，共資助36.99萬元。免除了在我區(qū)義務(wù)教育階段學校就讀的所有學生課本費、作業(yè)本費，全年共免除81466人次，免費總額達975.23萬元，實現(xiàn)零繳費入學。實現(xiàn)成都市職業(yè)教育券對本區(qū)戶籍中等職業(yè)學校學生40人抵扣學費，補助金額達4.80萬元。全年15214人次享受中等職業(yè)國家助學金生活補貼298.43萬元。全年21984人次享受普高國家助學金生活補貼439.68萬元。

八、衛(wèi)生、文化、體育

全區(qū)擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)55個，其中醫(yī)院24個；擁有床位6378張，有各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員7762人。實施錦江區(qū)全民惠民服務(wù)減免醫(yī)療費用 18.21余萬元。全區(qū)16個街道轄區(qū)常住居民均可享受政府為其購買的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，全區(qū)17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面實施了國家基本藥物制度，并實行了零差率銷售。全面實施了家庭醫(yī)

生服務(wù)工作，建立全科醫(yī)生團隊78人，累計簽約戶數(shù)72630戶，累計簽約人數(shù)21.789萬人，簽約率達31.89%。

2015年為新增53個社區(qū)分別配備圖書1500冊、書架3個、報架2個；全年流轉(zhuǎn)配送圖書73556冊；開展文化工作人員培訓2次，開展“2015年錦江區(qū)送文化下鄉(xiāng)”活動、“2015年錦江區(qū)全民閱讀啟動儀式”、文化擁軍等讀者活動176場，2015年進圖書館讀者449186人（次）。開展惠民群眾文化活動53場；開展展覽活動9場，參觀人次近66000人（次）；開展公益性輔導(dǎo)培訓3期，輔導(dǎo)培訓人數(shù)達16000人（次）；開展“錦江講堂”公益講座12場，創(chuàng)作《等待英雄》、《活法》等戲劇曲藝作品5件；歌曲《錦江夢》等3件；舞蹈《同盟大聯(lián)歡》等3件；糖畫、剪紙、攝影等美術(shù)作品30余件（次）。

2015年全區(qū)體育設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，完成10分鐘社區(qū)體育健身圈建設(shè)，修建全民健身設(shè)施170余處，新增體育場地面積12000平方米以上；完成2015成都第十四屆國際市民奧林匹克運動會承辦工作，成功舉辦2015錦江區(qū)第二屆全民健身運動會、群眾性體育健身系列活動20余次；舉辦了中國成都第六屆自行車車迷健身節(jié)（錦江站）比賽，錦江區(qū)業(yè)余羽毛球公開賽等特色活動；組織全區(qū)青少年學生參加各級體育競賽活動80余次，組隊參加省、市群眾體育競賽活動15次。

九、城市建設(shè)、環(huán)境保護

2015年，全區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達到858平方米，生活垃圾清運處置28.67萬噸，新增垃圾分類覆蓋5204戶；在主街干道、繁華商業(yè)區(qū)域安裝更換高品質(zhì)果屑箱1000余個，垃圾桶200余個。全年拆除各類違規(guī)廣告1387塊，取締布幅廣告315條，審批發(fā)放戶外招牌設(shè)置許可證371份；大型賣場廣告提檔升級改造6家，規(guī)范設(shè)置商招店招512個，拆除各類違法建設(shè)71處21533平方米。市容市貌日益整潔。完成 4 白鷺灣濕地公園、東湖市政公園綠化景觀提升打造工程，全區(qū)新建改造綠地70000平方米，綠化覆蓋率達到45%。

全面完成“十二五”總量減排任務(wù)，2015年削減：化學需氧量27.6%、氨氮47.4%、二氧化硫0、氮氧化物6.7%。加大大氣環(huán)境綜合治理力度，2015年全年P(guān)M10較2014年下降11%，PM2.5較2014年下降21.3%；對三環(huán)路內(nèi)1822戶居民發(fā)放燃煤補貼共計174.912萬元；完成秸稈禁燒督查和巡查工作，實現(xiàn)我區(qū)秸稈禁燒“零污染”。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，審批建設(shè)項目87件，“三同時”驗收項目23件，危廢轉(zhuǎn)移審批101件；配合省市環(huán)保部門審批項目27件。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。檢查各類排污單位673家次，對25家違法企業(yè)實施行政處罰，查封企業(yè)1家；依法征收排污費133萬余元；受理各類環(huán)境信訪投訴400余件，辦結(jié)率、回復(fù)率均達到100%。2015年，在第二屆城市發(fā)展和生態(tài)平衡高層論壇上，區(qū)政府被授予“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標桿區(qū)”榮譽稱號；錦江區(qū)白鷺灣濕地成功創(chuàng)建第二批“全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地”。

十、人口、人民生活、社會保障

2015年末錦江區(qū)戶籍人口為51.16萬人，常住人口69.93萬人，人口自然增長率3.68‰。年末錦江區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35489元，同比增長7.6%。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)14312人，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增就業(yè)458人，培訓城鄉(xiāng)勞動者2070人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下，全區(qū)繼續(xù)保持動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費15.3031萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險20.3632萬人。2015年我區(qū)實行社會化發(fā)放的退休人員已達到36404人，共發(fā)放養(yǎng)老金約7.38億元，社會化發(fā)放率100%。2015 年我區(qū)啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。

低保標準由每人每月500元調(diào)至每人每月550元。2015年，全區(qū)有低保家庭2391戶、3058人，全年累計發(fā)放低保金1748.70萬元。為低保對象解決醫(yī)療救助5185人次，救助金額217.33萬元，年人均住院救助1413.40元；為全區(qū)1158戶重點優(yōu)撫對象發(fā)放定補、定撫金1244.89萬元、全年為296戶義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金576.1萬元；為1078人次重點優(yōu)撫對象發(fā)放醫(yī)療補助費343.96萬元。為5.2萬余名符合條件的老人發(fā)放40-160元不等的養(yǎng)老服務(wù)券2957萬元。為1.5萬余名80歲以上的錦江區(qū)戶籍老人發(fā)放長壽金969余萬元。全年共計投入老齡事業(yè)經(jīng)費5394.86萬元。

注：

1、公報中各項數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、公報中地區(qū)生產(chǎn)總值及增加值指標絕對數(shù)按當年價格計算，增長速度按可比價格計算。

3、公報中金融、保險、對外貿(mào)易、財政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、城市建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口、社會保障等數(shù)據(jù)來源于錦江區(qū)區(qū)級相關(guān)部門。

第三篇：赴成都錦江區(qū)學習考察報告（本站推薦）

赴成都市錦江區(qū)學習考察報告

※※縣黨政考察團（2012年5月6日）

2012年4月24至27日，以縣長※※※為團長，副縣長※※※為副團長，縣委政研室、政府辦、住建、國土、文廣等部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的※※縣黨政考察團，赴成都市錦江區(qū)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、都市休閑觀光農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作進行學習考察?？疾靾F一行深入汶川縣映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、三江鄉(xiāng)，錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“五朵金花”、郫縣農(nóng)科村、雙流縣金恒德汽車城、崇州市金盆地釀酒基地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及項目現(xiàn)場，虛心學習，主動對接，通過實地考察、召開座談會聽取經(jīng)驗介紹、與當?shù)厝罕娊涣?，深受感動和啟發(fā)，基本達到了學習經(jīng)驗、找準差距、堅定信心、鼓舞干勁的目的。

一、錦江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況、主要做法和經(jīng)驗近年來，錦江區(qū)緊緊抓住全國“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)的重大發(fā)展機遇，著力實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)，基本實現(xiàn)了社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接，促進了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配臵，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，形成了城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面。

錦江區(qū)把解決農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一切工作的重中之重，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因地制宜，通過“五朵金花”的成功打造，成為“城 鄉(xiāng)一體化”進程中農(nóng)民充分受益的成功樣板。“五朵金花”是指成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處（原為三圣鄉(xiāng)）下屬的五個村，即“花鄉(xiāng)農(nóng)居”-紅砂村、“幸福梅林”-幸福村、“江家菜地”-江家堰村、“東籬菊園”-駙馬村、“荷塘月色”-萬福村，五個村分別位于成都東南市郊，地理位臵是城市的“通風口”，從2003年初錦江區(qū)開始打造“五朵金花”，經(jīng)過多年的努力，這里從過去的“天晴一把刀，下雨一包糟”變成了一座充滿田園風光的開放式公園，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)興、經(jīng)濟旺、環(huán)境美、農(nóng)民富”的繁榮景象；“五朵金花”以景區(qū)模式打造國家級品牌觀光休閑農(nóng)業(yè)，走出了一條農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地市民化的路子。

“五朵金花”占地面積12平方公里，是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主體，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議，花卉批發(fā)、零售服務(wù)為一體的城市近郊生態(tài)休閑度假圣地。具有四個鮮明的特點?！爱a(chǎn)業(yè)興”?！拔宥浣鸹ā弊⒅鼗A(chǔ)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。帶動休閑經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟共同發(fā)展。2004年以來，引進成都維生、上海大地等花卉龍頭企業(yè)和知名企業(yè)30余家，吸引民間資金2億元，同時，發(fā)展自主經(jīng)營的農(nóng)家樂300余家?！敖?jīng)濟旺”?！拔宥浣鸹ā敝饕劳写蠖际薪彽膬?yōu)勢開發(fā)花卉、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營、觀光旅游等項目，經(jīng)濟效益可觀，而且土地升值很快，土地租金每畝達到2000余元，每五年遞增10%?！碍h(huán)境美”?！拔宥浣鸹ā庇牲c生片、各展芳姿、各具特色，形成了鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善按照城市標準建設(shè)，形成花在景中，人在花中的美妙意境。民居和別墅掩映綠樹叢林之中，青山碧水相互交融?！稗r(nóng)民富”?！拔宥浣鸹ā睘檗r(nóng)民增收搭建了平臺，農(nóng)民獲得了租金、薪金、股金、保障金“四金“穩(wěn)定收入。農(nóng)民土地 承包權(quán)流轉(zhuǎn)每畝獲得2000元以上的租金；農(nóng)民資產(chǎn)、宅基地、土地集中入股成立生態(tài)公司，從公司利潤中獲得股金分紅；農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)就可以獲得薪金。農(nóng)民的養(yǎng)老及醫(yī)療保險金由公司繳納。據(jù)萬福社區(qū)主任介紹，萬福社區(qū)農(nóng)民去年人均年收入達到1.3萬元。他們的主要做法是：

（一）堅持高起點規(guī)劃，科學布局。無論是“五朵金花”打造，還是汶川的水磨鎮(zhèn)、三江鄉(xiāng)、映秀鎮(zhèn)的亮點都是在廣泛聽取各界意見建議的基礎(chǔ)上，按照確定的功能定位和要實現(xiàn)的目標，高點起步、科學布局，聘請國內(nèi)外高水平的設(shè)計單位和專家進行規(guī)劃。比如說“五朵金花”項目啟動時，就提出要用景點形式打造國家級品牌“農(nóng)家樂”的總體方案，包括推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，村委會變社區(qū)，保護城市大環(huán)境，按國家5A級風景區(qū)標準，突出川西文化民居風格，建成市郊亮麗的風景旅游區(qū)。規(guī)劃方案出臺后，政府、企業(yè)、農(nóng)戶一張藍圖干到底，形成了目前國家4A級風景旅游區(qū)，而且正在向5A級努力。汶川三個鎮(zhèn)的亮點也是各具特色，充分尊重不同民族的民居特色，水磨鎮(zhèn)亮點中結(jié)合羌族文化特點和江南風格規(guī)劃建設(shè)了水磨古鎮(zhèn)，三江鄉(xiāng)是按照藏式民居特色進行建設(shè)，而且起點很高，非常和諧，適宜人的居住生活。

（二）堅持政府主導(dǎo)，強勢推進。“五朵金花”從建設(shè)到管理，始終體現(xiàn)了政府的強勢推動。先期政府以80％的比例補貼農(nóng)戶進行民居改造，很多村民熱情不高。政府通過舉辦花博會，使首批參與農(nóng)居改造的38戶村民嘗到了甜頭。第二期農(nóng)房改造時，盡管標準更高，政府補貼的錢少了，每平方米只出100元，可村 民的積極性高漲起來。為此，政府僅投入了3000萬元，就完成了3000多戶舊農(nóng)居改造工作。在此基礎(chǔ)上，錦江區(qū)把原來的6個行政村合并成5個景區(qū)，農(nóng)民在新景區(qū)就地轉(zhuǎn)市民，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進行管理；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府也不斷加大投入，完善道路工程，蓄水治旱水利工程，污水處理工程、村民活動中心、公廁，鋪設(shè)污水管網(wǎng)，開通天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施；同時，每年拿出專項資金補助失地農(nóng)民參保，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障體系。

（三）實行連片開發(fā)，錯位發(fā)展?！拔宥浣鸹ā钡目焖侔l(fā)展得益于規(guī)模化經(jīng)營，以連片聯(lián)戶開發(fā)的方式，走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纷?，擴大發(fā)展的市場空間，破解農(nóng)民單家獨戶闖市場的風險。在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，五個景區(qū)因地制宜，錯位發(fā)展。其中“花香農(nóng)居”以建設(shè)中國花卉基地為重點?！昂商猎律币袁F(xiàn)有千余畝水面為基礎(chǔ)，大力發(fā)展水岸經(jīng)濟，建設(shè)融人、水、蓮、蛙為一體的自然景觀；“東籬菊園”依托丘陵地貌，構(gòu)建菊文化村，引導(dǎo)游客養(yǎng)菊、賞菊、品菊，陶冶道德精神情操；“幸福梅林”用3000畝坡地培育20萬株梅花，建設(shè)以梅花博物館為主要景點的梅林風景；“江家菜地”最有意思，這里不種花，只種菜，不是農(nóng)民自己種，而是租給城里人種。

（四）推行市場運作，品牌經(jīng)營。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府堅持以市場機制配臵資源，先期投入8300萬元用于發(fā)展水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，通過政府投入，“五朵金花”整體環(huán)境煥然一新，撬動和吸引民間資金2億元，打造了以農(nóng)耕 文化為主題的“江家菜地”景區(qū)和春有“花香農(nóng)居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”晗蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的主題景區(qū)，提升了“五朵金花”的品牌效應(yīng)。

通過學習考察，我們初步總結(jié)了錦江區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的幾條典型經(jīng)驗：

（一）科學規(guī)劃是重點。錦江區(qū)把科學規(guī)劃作為頭等大事，聘請全國知名專家學者組成“博士團”，對“五朵金花”的發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)風格、景觀點綴進行全方位的論證、設(shè)計。堅持創(chuàng)新思維，充分利用三圣街道花卉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，圍繞城市反哺農(nóng)村，農(nóng)業(yè)反哺旅游的思路，將傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)逐步引導(dǎo)向附加值更高的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，按照錯位互補和協(xié)同發(fā)展格局，整個景區(qū)既給游客強烈的視覺沖擊，又避免了低水平重復(fù)建設(shè)以及對原生態(tài)景觀的破壞，創(chuàng)造性地催生出各具特色、競相開放的“五朵金花”。

（二）政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。在規(guī)劃、編制和具體實施“五朵金花”建設(shè)項目時，成都市和錦江區(qū)政府始終體現(xiàn)了強勢推進的巨大動力。在“五朵金花”建設(shè)前期，成都市各級政府先后投入1.8億元用于修建道路、建設(shè)小型污水處理廠和補助農(nóng)戶改造房屋，完善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低了企業(yè)和農(nóng)戶后期的經(jīng)營資本，吸引了社會資金參與項目打造，為筑巢引鳳營造了良好的環(huán)境。在市場培育基本成熟、大批企業(yè)主動進入后，“五朵金花”進行市場化運作，政府投資溢價退出，既讓出了市場空間，又保證了國有資產(chǎn)的增值保值。

（三）市場導(dǎo)向是原則。根據(jù)成都市居住注重休閑的生活習慣和旺盛的休閑消費需求，“五朵金花”堅持以市場機制配臵資源，明確提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念，各村的新農(nóng)村建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，達到了農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化和開發(fā)土地集約化的目的。同時通過挖掘梅花傳統(tǒng)文化、賦予荷塘月色藝術(shù)魅力等方式，推動城市文明與農(nóng)村文化相互滲透融合，變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗、休閑的文化活動，將成都休閑文化發(fā)揮至極致，有效地增強了旅游景區(qū)的發(fā)展活力和動力。

（四）造福于民是目的。錦江區(qū)始終把農(nóng)民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位臵，尊重農(nóng)民意愿，利用農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中提高農(nóng)民生活水平。他們創(chuàng)立了離土不離鄉(xiāng)、就地市民化的生活模式，一方面積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的保障體系，想方設(shè)法開發(fā)服務(wù)型、社會型、自主型、創(chuàng)業(yè)型、公益性等不同崗位，多渠道促進失地、準失地農(nóng)民就業(yè)；一方面為農(nóng)民搭建五種增收平臺，使農(nóng)民在擁有農(nóng)作物種植收入的基礎(chǔ)上增加了租金、薪金、股金、保障金“四金”。

二、幾點啟示

成都市錦江區(qū)等地在探索“城鄉(xiāng)一體化”進程中，創(chuàng)造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化的模式，這種模式重在建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、推進社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)均等化。實踐證明，他們的探索是卓有成效的，已經(jīng)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。學習借鑒他們的成功經(jīng)驗，為我們更好地加快幸福※※※建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一是必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，攻堅克難。成都平原自古以來就有“天府之國”的美譽，歷史積淀深厚，文化底蘊淵博。錦江、汶川、崇州等地在經(jīng)歷了“5.12”汶川大地震后，他們搶抓機遇，堅定不移地實施“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域規(guī)劃”五大方略，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和方法取得了抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的偉大勝利，化危機迎來了新一輪發(fā)展機遇。打了一場工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，走出了一條加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進社會和諧進步的路子。學習成都經(jīng)驗，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。無論是在面對巨大的災(zāi)難面前，還是面對人多地少、發(fā)展空間有限、發(fā)展任務(wù)艱巨，始終不動搖、不氣餒、不放棄，善于突破地域、觀念、體制機制和已有成績的束縛，用于在更高起點、更大范圍、更強競爭中尋找差距和動力，通過解放思想找到解決問題的辦法。

二是必須搶抓機遇，理清思路，乘勢而上。錦江、汶川等地在經(jīng)濟社會發(fā)展條件十分不利的形勢下，以實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為抓手，抓住了成都立足成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、災(zāi)后重建等機遇，全面開啟建設(shè)天府新區(qū)，啟動了一大批重大項目。同時，借助房地產(chǎn)市場從起步到上升的重大機遇，土地得到了極大升值，從而為有效解決了農(nóng)民安臵、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列難題提供了重要基礎(chǔ)；抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點機遇，大膽嘗試，爭取到從中央到地方的極大支持。

三是必須改革體制，創(chuàng)新機制，突破瓶頸。體制是根本，機制是關(guān)鍵，改革是動力。錦江等地創(chuàng)造性運用“土地增減”掛鉤政策，推行以“確權(quán)辦證、還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清 晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”為目標的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建設(shè)用地增減掛鉤范圍從本村逐步擴展為跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣的建設(shè)用地臵換，掛鉤半徑范圍越大，掛鉤指標的臵換價格越高。用好用活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地綜合整治的成果，探索了“土地信用合作社”、“土地股份公司”、“土地銀行”等多種土地流轉(zhuǎn)模式，成功實踐了不入園、不拆遷、不失業(yè)、不失利的“五朵金花”模式，創(chuàng)造了一系列富有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式。正是因為有了土地、融資、戶籍等一系列體制機制的建立和創(chuàng)新，才從根本上保證了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革最終取得了應(yīng)有的成效。

四是必須政府引導(dǎo)，市場運作，保證投入。政府是推進改革關(guān)鍵。錦江等地通過借助市場這只無形的手，為推進統(tǒng)籌配套改革籌集了大量的資金，起初試驗幾乎都是政府一家買單，當時機比較成熟時，他們創(chuàng)新思路、用足用活各種政策、以市場為動力，通過實行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶、社會資助”的辦法，通過帶活農(nóng)民自籌資金、用活政府配套資金、調(diào)活企業(yè)幫建資金、整活支農(nóng)項目資金、盤活部門幫扶資金等“九活”并舉，較好地解決了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展資金不足的難題，確保了改革資金的投入。

三、意見建議

一是創(chuàng)新理念，求真務(wù)實。“五朵金花”發(fā)展以及小磨古鎮(zhèn)重建等最根本、最核心的就是創(chuàng)新務(wù)實。非常重視規(guī)劃的龍頭地位，體現(xiàn)了規(guī)劃就是財富，環(huán)境就是資本，結(jié)構(gòu)就是效益的理念。發(fā)展沿正源北街道暖泉公路兩側(cè)的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，以及金貴鎮(zhèn)和全縣中心村的規(guī)劃建設(shè)中，要充分體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用，按照功能定位，要舍得投入，聘請國內(nèi)甚至國外有實力、有影響的專 家來做規(guī)劃，科學決策，體現(xiàn)區(qū)域特色、文化特色、民族特色。

二是整合資源，因地制宜。錦江打造“五朵金花”，關(guān)鍵在于瞄準和追蹤市場需求，突出本地特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，走出來一條既有利于農(nóng)民增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。我縣寇家湖、北大湖、黃河沿線等濕地資源豐富，水域遼闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，完全可以復(fù)制“五朵金花”中荷塘月色的模式，按照規(guī)劃加強水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，注重營造良好的周邊環(huán)境，引進大的企業(yè)、公司來打造景點，提升檔次，形成規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)的新增長和輻射點，帶動農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是文化搭臺，豐富底蘊。在“五朵金花”的打造和推進中，始終堅持了文化先行，不斷地注入文化因子，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，用獨有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蘊及內(nèi)涵。通過文化塑造產(chǎn)業(yè)，匯聚人氣，一批知名的畫家、雕塑家、攝影家和創(chuàng)新人士入駐“五朵金花”實現(xiàn)了人氣旺、旅游熱、產(chǎn)業(yè)興的良好局面。借鑒“五朵金花”的經(jīng)驗，我縣在打造※※街延伸到※※段的休閑觀光旅游帶、※※鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃、建設(shè)中要樹立品牌意識和大文化的理念，把我們轄區(qū)內(nèi)的黃河文化、※族文化、民間文化、飲食文化、生態(tài)文化融合起來并充分展示，使區(qū)域特色與景區(qū)特色有機結(jié)合、達到自然景觀，人文景觀與休閑觀光旅游的和諧統(tǒng)一。

第四篇：拆遷考察報告

區(qū)房產(chǎn)管理局李榮君赴長沙、武漢學習考察報告

2009-12-11 03:29:00

日前，我參加了由郭區(qū)長為團長的赴長沙、武漢政府考察團，考察活動為期四天，對兩個城市的房屋拆遷管理工作進行了全面深入地學習，尤其是武昌區(qū)東沙湖連通工程和芙蓉區(qū)東牌樓棚戶區(qū)改造項目這兩個拆遷案例，其精細化操作的拆遷流程，讓我深感收益頗多。

一、先進城區(qū)房屋拆遷工作經(jīng)驗

深入學習武昌區(qū)東沙湖連通工程和芙蓉區(qū)東牌樓棚戶區(qū)改造項目的成功拆遷案例先進經(jīng)驗，對我區(qū)房屋拆遷工作又好又快發(fā)展有著極強的指導(dǎo)意義，更對破解當前地鐵1號線拆遷堅冰提供了很好的借鑒。以武昌區(qū)拆遷工作為例：

（一）拆前準備周密到位

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了區(qū)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，相關(guān)副區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)政府辦副主任、區(qū)建設(shè)局副局長兼任，做到人員、時間、任務(wù)三落實。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，親臨拆遷一線，親自指揮調(diào)度，親自做群眾思想工作，推動全區(qū)拆遷工作順利實施。

2、增派干部，加強力量。全區(qū)先后四批抽調(diào)區(qū)機關(guān)和街道干部582人（區(qū)機關(guān)449人街道133人）參與拆遷。加上5個拆遷事務(wù)所工作人員462人，全區(qū)共計1044人參與拆遷工作。抽調(diào)干部參加拆遷工作，增強了做群眾工作的有效性，發(fā)揮了一般拆遷事務(wù)所人員所起不到的作用，較好地促進了拆遷工作推進。根據(jù)拆遷項目的特點和時間要求，對拆遷項目和人員進行了階段性獎勵，充分調(diào)動拆遷人員積極性。

3、研究政策，完善方案。武昌區(qū)拆遷安置方案的形成和完善，注重依法依規(guī)、友情操作、實事求是的原則，注重照顧弱勢群體、兼顧各方利益，針對單位和居民的不同情況，反復(fù)為拆遷戶著想，研制具體實施辦法，出臺盡可能優(yōu)惠、靈活的拆遷安置政策。針對群眾反映的困難和問題，及時研究政策對策，最大限度地為群眾排憂解難，先后就特殊困難獎勵、公房補償、無證房認定補償、經(jīng)濟適用房資格等相關(guān)問題出臺多個會議紀要，明確相關(guān)政策，完善安置補償方案。

4、強力宣傳，細致全面。每個拆遷項目都向被拆遷戶印制并發(fā)放簡明易懂、內(nèi)容翔實的宣傳手冊，內(nèi)容包括：項目簡介、安置方案、還建房情況、服務(wù)指南和相關(guān)政策法規(guī)等，對拆遷目的、拆遷流程和自己所得的拆遷補償和相關(guān)補助、搬遷獎勵等群眾關(guān)心的熱點進行深入淺出地闡釋，有力保障了城市房屋拆遷的公正性和透明性，對拆遷項目的順利推進起到了很好的說服作用。每個大項目在啟動之初，都召開多層次的座談會、懇談會，宣傳政策、答疑解惑，同時，入戶深入開展宣傳解釋和說服工作，還針對群眾的有關(guān)問題張貼了多次解答或公告。經(jīng)過深入細致、耐心耐煩的大力度宣傳，項目地塊被拆遷人80%以上基本認可安置方案。并反饋具體安置意見或意向，為正式開始拆遷奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

5、籌措房源，解決瓶頸。組建安置房源工作組，掌握全區(qū)各拆遷項目安置房的需求，負責定向收購安置房源，籌措安置房源，建立統(tǒng)一、完整的安置房網(wǎng)絡(luò)信息平臺，集中發(fā)表還建房、經(jīng)濟適用房、“雙競雙限”房等安置房源信息。

（二）拆遷過程規(guī)范有力

1、加強調(diào)度，強力推進。區(qū)拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組實行每周雙調(diào)度制度，研究問題，采取措施，調(diào)度力量，推進工作。拆遷項目指揮部或工作專班實行雙日調(diào)度制度，及時匯總情況，研究問題，提出措施。每個拆遷工作小組實行日調(diào)度，交流經(jīng)驗、分析問題、布置工作。

2、搭建平臺，確保融資。搭建融資平臺，利用轄區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源，將出讓地塊收益打包平衡拆遷及項目建設(shè)資金需求。各拆遷項目資金調(diào)度也都及時滿足了拆遷推動的需要。

3、健全機制，部門聯(lián)動。各拆遷項目建立了目標責任制、例會調(diào)度制、協(xié)調(diào)聯(lián)動制、特困救助制等，明確目標，落實責任，限定時限，劃分類別，化整為零，差異解決，梯次推進，一戶一策，一人一法，解決了被拆遷居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各組包片，分段負責，各組長、片長深入一線動遷，一線協(xié)調(diào)，一線推進。在拆遷工作過程中，街道、部門和拆遷主體單位形成合力。組織部門及時委派專人與拆遷戶中的機關(guān)事業(yè)單位工作人員進行動員談話，城管部門及時審核認定違建房，民政、殘聯(lián)分別及時審核低保戶、殘疾人證。政法、公安部門及時組織力量清理拆遷區(qū)域內(nèi)暫住戶、租住戶，并積極做好全區(qū)拆遷維穩(wěn)工作。

在上述強有力的拆遷攻勢下，武昌區(qū)今年以來，全區(qū)啟動在拆的拆遷項目有20項，總拆遷量538萬㎡，涉及26944戶。今年可完成170萬㎡拆遷量，涉及11716戶。

二、當前城市房屋拆遷工作亟待進一步加強精細化管理

當前，隨著我市規(guī)模的不斷擴大和城市建設(shè)步伐的日益加快，南昌路網(wǎng)全方位改造正緊鑼密鼓地實施，城市立體化交通格局已初具雛形。這輪恢宏的城市建設(shè)和發(fā)展，為我局拆遷工作帶來了巨大機遇和挑戰(zhàn)，近年來，先后完成了洪都大橋建設(shè)、陽明東路隧道下穿、豫章休閑廣場、南大一附院創(chuàng)傷中心、福州路307號智通廣場建設(shè)、陽明西路綜合改造等省、市、區(qū)重點拆遷工程，總拆遷面積7.71萬平方米，涉及住戶573戶；完成了7個拆遷地塊回遷工作，回遷總戶數(shù)為470戶。同時，我們也清醒地意識到，拆遷工作存在諸多不足之處，亟待進一步精細化管理，主要表現(xiàn)在：

（一）前期準備工作不到位

近年來，由于我區(qū)集中實施一批市政重點工程和招商引資拆遷項目，拆遷工作量大點多，對不具備拆遷條件的拆遷工地，倉促進點，在某種程度上給拆遷安置工作帶來較大的負面影響。

（二）拆遷人員素質(zhì)亟待進一步提高

近來，隨著《物權(quán)法》的普及和群眾自主意識的增強，對拆遷工作人員的要求越來越高，我局拆遷人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平需進一步提升，以適應(yīng)市場需求。

（三）拆管分離未到位

拆管分離是當前一項緊要工作，當前，已成立洪祥房屋拆遷有限公司和東湖區(qū)房屋拆遷管理辦公室兩個機構(gòu)，拆管分離初具模型，但具體作用還未凸顯，有待進一步規(guī)范、完善。

（四）政策因素干擾規(guī)范化管理

《物權(quán)法》實施后，我市相應(yīng)配套的拆遷條例及法規(guī)尚未出臺，再加上房地產(chǎn)市場房價的推動，拆遷工作阻力加大。

（五）群眾上訪率節(jié)節(jié)攀升

隨著城市房屋租售價格的飆升，拆遷過渡費、選擇還遷房和拆遷貨幣補貼的規(guī)范使用和政策透明程度，越來越成為拆遷群眾關(guān)注的焦點，也成為群眾上訪投訴的焦點。

三、如何有效推進城市房屋拆遷工作精細化管理

我們要實施精細化管理，必須建立科學量化的標準和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序。還必須注意到，精細化管理不僅在于制度的精細化，更在于實施的精細化和人性化。要用精細化管理的理念和意識,努力促進城市房屋拆遷工作穩(wěn)妥有效推進。

（一）著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)拆遷隊伍

加大對拆遷工作人員的教育、培養(yǎng)，強化服務(wù)意識，培養(yǎng)一支知法、懂法、為民服務(wù)的高素質(zhì)隊伍，確保我局城市房屋拆遷工作平穩(wěn)有序進行，為我局各項拆遷工作，尤其是地鐵1號線拆遷工作的快速推進提供有力保障。

一是所有拆遷工作人員參加上崗專業(yè)培訓，并經(jīng)過嚴格的競爭上崗考試，持證上崗；

二是利用空閑時間經(jīng)常性地組織集中學習和考試，確保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律意識不斷提高，快速適應(yīng)市場化的變革；

三是進一步樹立拆遷工作人員的服務(wù)意識，在動遷進場前進行模擬操作，確保為拆遷群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）拆遷前期工作有序運作

一是與項目業(yè)主單位簽訂征地拆遷工作責任委托書，明確征地拆遷補償?shù)馁M用、完成工作的時限、資金支付的方式、征地拆遷成本的審計以及雙方的權(quán)利、義務(wù)等。二是實施區(qū)重點項目，成立區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，全區(qū)各相關(guān)部門派人參加項目小組，履行各自職責，形成合力。同時，項目領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作會議制度，及時研究解決拆遷過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（三）以人為本制定拆遷補償方案

堅持“拆遷為民、為民拆遷”的指導(dǎo)思想，貫徹落實“依法依規(guī)、有情操作”的原則，積極從群眾利益出發(fā)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，慎重制定補償安置方案。

第一，拆遷工作組成員上門做好細致、全面地調(diào)查摸底，召開多層次的座談會、懇談會，征求被拆遷戶群眾代表的意見。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法規(guī)及廣大被拆遷戶的意愿制定房屋拆遷安置補償實施方案。

第二，為完善方案，工作人員要自下而上，又自上而下進行多次的修改，廣泛征求意見。

第三，在拆遷安置地點和房源的設(shè)計、面積安排上，拆遷工作人員要積極參與其中，從拆遷的實踐出發(fā)，反復(fù)比較，反復(fù)修改，優(yōu)化方案，直到滿意為止。

第四，切實解決拆遷中特困群眾的實際困難，對納入城市居民最低生活保障、身體殘疾等特別困難的被拆遷人，給予困難補助。

（四）依法有序啟動拆遷工程

在拆遷工作中，需把依法拆遷貫穿工作始終，以“三個一”推動拆遷行為規(guī)范化，即：所有拆遷政策和法規(guī)一次性上墻、被拆遷人的所有合法權(quán)益一次性公開、所有拆遷工作人員對待被拆遷群眾一視同仁。此外，對拆遷工作人員徇私舞弊、損害群眾利益的行為，一經(jīng)查實，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時，真正讓群眾參與進來，讓群眾監(jiān)督到位，大大提高工作效率。

第一，海選數(shù)家具有資質(zhì)評估公司，隨機抽選5家左右評估公司，并由房屋拆遷的被拆遷戶代表，現(xiàn)場抽簽選定兩家評估公司為該項目拆遷的評估單位，為房屋拆遷補償提供市場補償標準。

第二，在拆遷現(xiàn)場設(shè)置公開欄：公示拆遷許可證、拆遷資格證書；公布拆遷安置方案、補償辦法、拆遷負責人、拆遷上崗人員及上崗證號、辦事指南，公開安置房位置圖（棟號）、樓層圖等。在現(xiàn)場指揮部專門設(shè)立拆遷咨詢臺，安排熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的人員現(xiàn)場辦公，向群眾提供咨詢服務(wù)。咨詢實行首問負責制，對群眾提出的每一個問題均一包到底，直到其完全搞懂弄通為止。

第三，向全體拆遷戶發(fā)放房屋拆遷補償安置《宣傳手冊》，就拆遷安置和拆遷補償?shù)热罕娮铌P(guān)注的現(xiàn)實問題，進行深入闡釋。提出合理的搬遷獎勵，分三個時段依序降低獎勵金額，進一步促進被拆遷群眾盡早搬家的決心。同時，《宣傳手冊》對被拆遷戶的實物安置及貨幣補償進行分項詳細計算，方便被拆遷戶的理解，也使一些對拆遷有過高期望值的拆遷居民，能夠據(jù)此實事求是地提出要求，從而進一步將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

第四，采取劃片包干，責任到人，點面結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式，拆遷人員在動員入戶時，充分尊重拆遷戶的生活習慣，在他們方便的時間入戶開展工作。

（五）有效保障拆遷工地的安全

在拆遷實施中，時刻以構(gòu)建和諧社會為目標，著力保障居民群眾人身財產(chǎn)安全。成立三支隊伍有效保障平安拆遷：一是成立拆遷工程安全督查小組，在拆遷地段內(nèi)，派專人安裝安全提示牌，進行規(guī)范圍擋，做好防護措施。二是組建三級治安巡邏隊，在拆遷地段內(nèi)不間斷地開展巡查，嚴厲打擊趁機盜竊，搶劫等犯罪行為，對不法分子起震懾及防范作用，同時防止一些破爛王偷盜水管及電氣設(shè)備。三是成立煤氣、水電應(yīng)急搶修隊，及時維修拆除房屋過程中煤氣、水電出現(xiàn)的問題，確保周邊居民群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活用電用水。

（六）為被拆遷戶提供周到細致的拆遷服務(wù)

在各項拆遷工程中，拆遷工作人員應(yīng)想被拆遷戶之所想，急被拆遷戶之所急，主動為被拆遷戶提供各項服務(wù)，確保拆遷工作順利推進。

第一，撲下身子問需于民。把換位思考的理念融入到工作的每個細節(jié)，充分考慮群眾的感受，堅持站在群眾的角度想問題、以群眾的身份提問題，與群眾認真研究探討各自的實際情況，針對各戶具體情況，幫助他們選擇適合自己的安置方式。同時，要虛心接受群眾對拆遷中的每一條意見和建議，對接群眾需求，不斷完善拆遷思路和方法，盡最大可能實現(xiàn)和諧拆遷。

第二，化解矛盾情系于民。對拆遷過程中出現(xiàn)的一些問題，工作人員應(yīng)主動與被拆遷人進行解釋溝通，并建立起熱線聯(lián)系，及時跟蹤服務(wù)。對個別不配合拆遷的群眾，要及時了解癥結(jié)所在，然后有針對性地做思想工作，及時化解拆遷過程中可能出現(xiàn)的矛盾。

第三，溫情服務(wù)送便于民。如果被遷拆戶的過渡房地址不一，拆遷工作人員在做好登報告知的同時，積極逐一通知被拆遷戶，實行雙重保險，確保通知到位；將每一戶被拆遷戶的過渡費計算列表，便于被拆遷戶領(lǐng)??；積極與還建房小區(qū)的物業(yè)單位取得聯(lián)系，安排專車接送被拆遷戶到拆遷安置房進行實地參觀；派專人在每棟樓宇張貼辦理回遷手續(xù)流程的告示，簡化辦事流程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，切實將為被拆遷群眾服務(wù)落到實處。

（七）落實拆遷監(jiān)督真正實現(xiàn)“陽光拆遷”

城市房屋拆遷工作全過程，要邀請監(jiān)察機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督，并邀請社區(qū)干部監(jiān)督。同時，建立強有力的內(nèi)部監(jiān)督機制和專項監(jiān)督機制。一是洪祥房屋拆遷有限公司設(shè)立監(jiān)審科，負責對各拆遷工地簽訂的房屋拆遷安置補償協(xié)議的監(jiān)督審核；二是東湖區(qū)房屋拆遷管理辦公室將政府管理拆遷市場的相關(guān)職能剝離出來，履行政府對城鄉(xiāng)房屋拆遷安置管理職能，對全區(qū)范圍內(nèi)的房屋拆遷安置工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核，為拆遷工作提供相應(yīng)的法律支持，切實將“拆管分離”落到實處。

（八）妥善處理好拆遷信訪工作 將拆遷的信訪工作放在重要議事日程上，把問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。對于被拆遷人提出的補償安置要求，符合政策規(guī)定的堅決予以落實，對于不符合規(guī)定的，做耐心細致的解釋工作，緩解被拆遷人的不滿情緒。同時，在動遷前，將拆遷的許可證和拆遷安置方案、安置補償辦法、拆遷時限等等，以書面的形式報省、市、區(qū)信訪部門，讓他們了解拆遷政策補償標準，在被拆遷群眾上訪之前，各級信訪部門就能依法依政策幫助我們做群眾的說服解釋的準備工作，拆遷代辦內(nèi)部也制定相應(yīng)的信訪應(yīng)急預(yù)案，切實做好信訪工作。對上訪的被拆遷群眾，采取定人、定時、定責的方式，與上訪群眾有效交流，切實做到依法依規(guī)，以人為本，靈活方式，穩(wěn)妥處理。

四、積極探尋運用精細化理念科學實踐和諧拆遷的具體舉措“五招三十六法”

隨著城市化進程的推進和舊城改造的加快，拆遷問題成為各級政府所面臨的不可回避的普遍性棘手工作，特別是由于拆遷居民認識偏差、期望過高、居住習慣、民族風俗等問題的影響，致使拆遷難成為突出問題。根據(jù)城市建設(shè)總體要求，瞄準打造生態(tài)宜居城市發(fā)展目標，按照“審時度勢，通盤考慮，摸清底數(shù)，找準目標，分析成因，重點突破，先易后難，整體推進”的拆遷思路，堅持把科學發(fā)展、和諧發(fā)展貫穿于拆遷始終，一把鑰匙開一把鎖，積極探尋運用精細化理念科學實踐和諧拆遷的“五招三十六法”。

第一招

惠民拆遷，讓利于民

1、低保救助法。破解低保戶、特困戶拆遷難題。相當一部分被拆遷戶家庭生活比較困難，有的還是低保戶，按現(xiàn)行政策無論是貨幣安置，還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，自身均無法承受，這些居民的拆遷安置處理較為復(fù)雜，上訪隱患率較高。為了防止造成拆遷致貧，必須建立保障體系，對政府原先的貼補保持不變，做好與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的銜接，部分安置過渡房租較高的困難戶，根據(jù)拆遷意向按月發(fā)放過渡補助金。對沒有納入低保范圍但是生活比較困難的拆遷戶，在充分享受各項拆遷優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，通過民政渠道將其納入城市低保救助體系，并發(fā)放過渡補助金予以適當補償，使其充分享受改革開放的成果。

2、優(yōu)撫安置法。對于老革命、老功臣、高齡孤老拆遷問題，按照國家優(yōu)撫政策，適當提高補償標準，并加強情感交流，促使優(yōu)先安置。

3、弱勢補償法。破解重癥患者及殘疾、智障、精神病人的拆遷難題。對涉及拆遷的殘疾人確認其傷殘等級和相關(guān)證件，將其納入殘疾救助范圍實施一次性救助，從特殊群體的角度予以適當補償；對涉及拆遷的智障、精神病患者通過衛(wèi)生權(quán)威醫(yī)療機構(gòu)確認后，將其納入弱勢群體的社會救助范圍。

4、最低住房保障法。破解人均住房面積小于15平方米的住房困難戶拆遷難題。運用國家最低住房保障安置政策，一方面加強房屋調(diào)劑，加快建設(shè)廉租房；另一方面在充分享受過渡補償?shù)幕A(chǔ)上，增加困難住房補助，保證拆遷戶人均住房面積不少于15平方米。

5、居住地一致法。破解外地戶籍本區(qū)居住戶拆遷難題。針對個別外地戶的拆遷補償優(yōu)惠政策與當?shù)鼐用癫灰恢碌膶嶋H情況，按現(xiàn)拆遷地域補償安置標準執(zhí)行，使其享受的優(yōu)惠政策與當?shù)鼐用褚恢?，保證公平正義。第二招

以情動遷，借力推進

6、賠償安撫法。破解個別涉法涉訴等歷史遺留問題的拆遷難題。例如,拆遷地塊某被拆遷人曾涉法被判入獄，出獄后，失去工作，夫妻離異，歷經(jīng)坎坷，生活困難，對政府拆遷存有嚴重的抵觸情緒。對此，通過法院介入，確認事實，釋法析理，耐心疏導(dǎo)，在充分享受拆遷補償優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)特困家庭救助的有關(guān)規(guī)定，制定補償方案，給予適當補償，法情并舉，助其搬遷。

7、單元推進法。破解公產(chǎn)房、單位房的拆遷難題。例如，某廠已經(jīng)進入改制程序，職工生活困難，長期吃低保，處于企業(yè)辦社會的狀態(tài)，房屋產(chǎn)權(quán)多為自管產(chǎn)，建設(shè)的隨意性比較大，且?guī)状嗽诖司幼。嗄陙硪呀?jīng)形成事實。由于拆遷安置辦法中沒有明確的規(guī)定，探索實行集體會簽制度，通過與相關(guān)單位介入洽談，形成會議紀要，并投入一定資金解決困難拆遷戶的差補問題，以此推動整體搬遷，切實為民排憂解難。

8、風俗安置法。破解因風俗習慣難以按期搬遷的拆遷難題。針對個別拆遷戶正在新婚或喪葬期間，拆遷工作人員主動上門表示慰問，在以情感人的基礎(chǔ)上，輔之以適當慰問性補償，促其搬遷。

9、中介、搬遷助遷法。破解以過渡房為借口推遲搬遷的拆遷難題。由各街道辦事處及社區(qū)通過房屋中介掌握部分房源，或預(yù)定部分房源，為找不到過渡房的住戶主動聯(lián)系住房，提供信息服務(wù)；破解以聯(lián)系不上搬家公司為借口推遲搬遷這拆遷難題。由各街道辦事處及社區(qū)掌握部分搬家公司信息，預(yù)定部分運輸工具，為聯(lián)系不到搬家公司的住戶主動提供信息和運輸工具，特別是對個別困難家庭無償提供搬家服務(wù)。

10、理財助遷法。解決拆遷戶拆遷恐懼心理盲目拒絕拆遷的問題。拆遷地塊有很多被拆遷戶，一聽到房屋拆遷，就因為對拆遷政策和拆遷辦法不了解，一味產(chǎn)生恐懼心理，再加上居住情結(jié)的因素，產(chǎn)生自閉心理，盲目拒絕拆遷。針對這一現(xiàn)象，我們要像理財師一樣，為被拆遷人綜合分析被拆遷地塊和安置地塊或貨幣安置的優(yōu)勢和劣勢，準確評估拆遷安置這一過程為被拆遷人帶來的居住環(huán)境的改善，經(jīng)濟效益的增加，包括安置房屋潛在的升值空間，都要誠心講解，耐心溝通，化解心結(jié)，促其順利拆遷。

第三招

順勢促遷，差異解決

11、雙向溝通法。破解房東與租賃者對拆遷補償要求差距過大的拆遷難題。堅持雙管齊下，兵分兩路，對房東與租賃者分頭做工作，縮小二者在搬遷補償要求上的差距，實現(xiàn)雙贏。

12、借勢造勢法。破解商住混雜、集體拒遷的難題。加強宣傳，大造聲勢，迅速拆除居民樓周邊附屬商用建筑物、臨時建筑，形成強大拆遷攻堅態(tài)勢，使拆遷居民充分認識到重點建設(shè)拆遷是建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要途徑，使得拆遷工作有勢可依，然后乘勢而上，曉之以理，動之以情，實現(xiàn)和諧拆遷。

13、化整為零法。破解“串聯(lián)戶”拆遷難題。拆遷路段的居民樓住戶極易通過“串聯(lián)”共同拒絕搬遷，拆遷工作人員要事先預(yù)防，堅持先易后難、重點突破，集中精力，對部分拆遷戶加強思想教育，運用先搬有獎等有效措施，化解串聯(lián)，做通思想工作，使其按時順利搬遷，然后以點帶面，整體推進，使攻守同盟不攻自破。

14、以退為進法。破解對安置補償辦法不認同的拆遷難題。由于路段不同，安置補償標準不同，部分拆遷戶比照不同路段的拆遷項目，對安置補償辦法不認同，影響拆遷工作進度。對此，堅持熱問題冷處理，暫時停止正面工作，緩和對立情緒，注意從細節(jié)入手，尋找薄弱環(huán)節(jié)，擇機突破。

15、就近置換法。破解就近安置的拆遷難題。個別拆遷戶因居住情結(jié)、人氣和習慣的影響，要求就近安置，對此，通過采取雙向置換的方式，就近選擇不在本次拆遷范圍的住戶，通過置換滿足安置要求。

16、矛盾分割法。破解房屋所有人和租賃人經(jīng)濟糾紛的的拆遷難題。針對房屋所有人簽訂協(xié)議后不予退還租賃人預(yù)繳房租的情況，按照政策規(guī)定補償租賃人的停業(yè)損失，并根據(jù)租賃協(xié)議，對應(yīng)退還的租金由拆遷部門先行支付租賃人，然后在支付房屋所有人拆遷補償時扣除。

17、定向突破法。破解困難戶集體拒遷難題。遇企業(yè)的家屬樓拆遷，居民成分集中，且下崗職工多，老人多，動遷難度大，并且拒絕入戶，短時間很難突破。對此，采取重點突破的方法，調(diào)動一切社會資源，做通樓長的思想工作，并特事特辦，由拆遷工作人員親自帶領(lǐng)辦理各種手續(xù)，財政支付中心、銀行、房管局多設(shè)兌付窗口，現(xiàn)場辦公，簽字當天就領(lǐng)取了補償款，群眾顧慮不攻自破。

18、裝修評估法。破解過度裝修、豪華裝修的拆遷難題。聘請具有評估資質(zhì)的單位對豪華裝修進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，酌情補償裝修費用，減少房主損失，促其搬遷。

19、限期通告法。破解戶主鎖門躲避的拆遷難題。通過張貼限期搬遷通告，并通知親朋好友，解決住戶躲避不見人、不開門和長期不在家的問題。

20、迂回助遷法。破解個別住戶無正當理由要價過高的拆遷難題。個別拆遷戶思想認識偏差，想利用拆遷機會，獲取最大的經(jīng)濟利益，通過各種借口影響拆遷工作進度。對此，由社區(qū)摸清拆遷戶家庭成員底數(shù)，利用家庭成員關(guān)系，以指揮部名義下督辦通知，督促家庭成員所在單位通過組織渠道和私人感情協(xié)助拆遷。

第四招

行業(yè)助遷，部門介入

21、工商管理法。破解個體工商戶、私營企業(yè)拆遷難題。由工商行政管理介入，對列入拆遷范圍內(nèi)的擬新注冊的商戶停辦營業(yè)執(zhí)照，對搬遷的商戶積極幫助其辦理變更手續(xù)并減免行政性收費，或者利用年檢機會收繳涉及拆遷商戶的營業(yè)執(zhí)照，以行業(yè)管理促其搬遷。

22、社保介入法。破解下崗失業(yè)人員拆遷難題。由勞動社會保障部門介入，幫助拆遷群眾免費推薦就業(yè)崗位，并通過勞動和社會保障所做好與就業(yè)崗位的對接，促其搬遷。

23、民宗化解法。破解少數(shù)民族拆遷難題。由民族宗教部門介入，充分利用民族政策，優(yōu)先安置，幫助拆遷。

24、統(tǒng)戰(zhàn)介入法。破解信教人員拆遷難題。由統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教部門共同介入，充分利用黨的宗教政策，結(jié)合教義的有益內(nèi)容進行勸說感化，并優(yōu)先安置，促其搬遷。

25、文體促進法。破解網(wǎng)吧游藝廳等文化娛樂設(shè)施拆遷難題。由文體部門介入，對個別網(wǎng)吧游藝廳等文化娛樂設(shè)施業(yè)主不配合的問題，從行業(yè)管理的角度促其搬遷。

26、衛(wèi)生介入法。破解餐飲業(yè)拆遷難題。由衛(wèi)生防疫管理部門介入，對個別餐飲業(yè)主不配合拆遷，從衛(wèi)生防疫行業(yè)管理角度促其搬遷。

27、協(xié)會介入法。破解加入行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營者拆遷難題。通過溝通商會等民間組織機構(gòu)，督促其成員主動配合政府的重點工程促其搬遷。

28、改制促遷法。破解企業(yè)改制、破產(chǎn)拆遷難題。拆遷范圍內(nèi)工廠及所屬自管產(chǎn)房屋因企業(yè)在改制或破產(chǎn)前發(fā)生的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣等歷史遺留問題，在實施動遷時，對其補償安置標準與企業(yè)改制補償方案等問題達不成一致的處理意見，致使拆遷工作難以展開。對此，一方面積極推動企業(yè)改制，另一方面堅持把改制補償安置標準和拆遷補償安置標準相結(jié)合，實現(xiàn)以改制促拆遷的目的。

29、垂直管理法。破解單位住戶拆遷難題。責成相關(guān)部門負責其上級單位住戶的拆遷。由協(xié)助拆遷變?yōu)橹苯咏槿?，由配角變?yōu)橹鹘?，通過感情交流的特殊優(yōu)勢和社會資源進行聯(lián)系，做通思想工作，實現(xiàn)困難互助、利益互助、感情互助。

30、中介隸屬法。破解各類社會中介組織拆遷難題。通過理順隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)其主管部門，督促其拆遷。

第五招

以法拆遷，公平正義

31、治安管理法。破解個別拆遷居民對抗鬧事拆遷難題。由公安部門全程跟蹤，加大法制教育力度，加強拆遷維權(quán)管理，積極應(yīng)對滋事、鬧事行為，有效解決突發(fā)性事件，確保拆遷秩序和諧穩(wěn)定。

32、檢察介入法。破解個別職能單位拆遷戶要價過高的拆遷難題。對行政、事業(yè)、企業(yè)等單位的被拆遷戶中的個別要價過高，拒遷或滋事的，由檢察院介入，通知其所在單位協(xié)助限期幫助解決。

33、擱置爭議法。破解房屋產(chǎn)權(quán)或者土地權(quán)屬不清的拆遷難題。遇到產(chǎn)權(quán)、地權(quán)有爭議的拆遷戶，無法快速得到解決的，由法院及相關(guān)部門介入，將爭議擱置，待完成拆遷后協(xié)調(diào)解決。

34、證據(jù)保全法。破解空房或房屋長期無人居住的拆遷難題。在無法聯(lián)系戶主的情況下，由司法部門介入，通過聯(lián)系其親友，代為辦理，對房屋內(nèi)物品采取照相、錄像取證，登記造冊，保全證據(jù)，由親友代為搬遷。

35、稽查督促法。破解個別工商戶索取高額補償?shù)牟疬w難題。一方面由稅務(wù)稽查部門出面對個別有偷漏稅嫌疑的個體戶和私營企業(yè)給予勸戒和警示；另一方面對謊報收入故意抬高補償價格的，由經(jīng)偵支隊介入使其端正態(tài)度，配合拆遷。

36、聲勢助遷法。破解有一定實力的私企拒遷難題。發(fā)揮政府對轄區(qū)行政綜合管理的公權(quán)力，由公檢法司聯(lián)合介入，衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保、物價等行政執(zhí)法部門配合，一方面曉之以理、動之以情，另一方面形成強拆攻堅態(tài)勢，使其充分認識到城市重點項目建設(shè)的重要性，主動配合搬遷，從而保證拆遷工作公平正義。

第五篇：成都市錦江區(qū)都市農(nóng)業(yè)觀光旅游項目建議書

成都市錦江區(qū)都市農(nóng)業(yè)觀光旅游項目建議書

一、項目概況

項目位于錦江區(qū)“198”區(qū)域，并且位于國家AAAA級風景旅游區(qū)三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”旁。項目構(gòu)想：以都市農(nóng)業(yè)為載體，獨具特色的鄉(xiāng)村文化吸引城市人群觀光旅游，發(fā)展城市酒店消費相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，促進成都市酒店業(yè)消費配套的物流基地，完善成都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能。

該項目用地北臨金港賽道、南臨高威體育公園、東臨“五朵金花”，西臨成仁路快速通道，項目用地面積約1300畝，由觀光旅游用地和部分配套用地組成。

二、項目背景和政策支持

(一)項目提出的背景和必要性

為進一步貫徹落實市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，為農(nóng)民增收致富提供有效產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，加速推進城市化進程，通過“拆院并院，拆企入園”的土地整理方式，圍繞錦江區(qū)“198”區(qū)域搭建項目平臺。

(二)國家相關(guān)的政策支持

享受國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)相關(guān)政策。

(三)項目的投資人概況

有農(nóng)業(yè)觀光旅游項目開發(fā)經(jīng)驗和實力的國內(nèi)外投資商。

三、項目定位和選址

(一)項目定位

吸引城市人群參與農(nóng)業(yè)觀光、旅游、體驗農(nóng)業(yè)休閑的農(nóng)業(yè)花園，并建立與酒店產(chǎn)業(yè)相關(guān)的業(yè)態(tài)，以酒店配套物質(zhì)及配送一體的都市觀光旅游項目。

(二)項目選址

位于成都市東南方，三環(huán)路外側(cè)的錦江區(qū)“198”區(qū)域非核心區(qū)內(nèi)，并且位于國家AAAA級風景旅游區(qū)三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”旁，緊鄰西部唯一的國際GP2汽車賽道，北臨成都西部汽車運動休閑服務(wù)園區(qū)，東至國際GP2汽車賽道，南接高威體育公園，西靠新成仁路快速通道。

1、區(qū)域綜合環(huán)境：

項目地處錦江區(qū)“198”區(qū)域，緊靠國家AAAA級風景旅游區(qū)三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”風景區(qū)，以集聚動感元素的國際GP2汽車賽道和汽車銷售服務(wù)為一體的汽車后市場為伴，座落在連接成都市東部副中心和南部副中心的石勝路及出城道路——新成仁路快速通道匯集處。周邊有成熟的三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”等旅游景區(qū)，更有高威體育等新興的運動休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。三環(huán)路、成龍路、新成仁路、石勝路等多條直達汽車公園的交通線路，項目距市中心僅6公里，距機場15分鐘車程，道路四通八達，交通十分便利，符合賽交通需要和市民休閑需求。

2、項目用地：

該項目用地位于成都市“198”區(qū)域，屬農(nóng)村土地整理項目，區(qū)域幅員面積達1300余畝，通過土地整理，可用于建設(shè)的土地300余畝(農(nóng)村集體建設(shè)用地)。

3、周邊情況

“五朵金花”已成成都市民旅游、休閑的勝地，國際GP2汽車賽道的賽事活動以深得市民的喜愛，汽車銷售集群市場的不斷發(fā)展，已占汽車銷售一席之地，項目周邊的人氣、商氣及知名度已成氣候。項目土地已整理完畢，引自成都東風渠河水的南支三灌溉渠貫穿于項目。農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地已經(jīng)成都市規(guī)劃局規(guī)劃。

四、項目開發(fā)思路及初步規(guī)劃

(一)項目指導(dǎo)思想

積極探索和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略，探索具有成都特色的發(fā)展路子，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動為目的，按照構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的要求，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推進錦江區(qū)“198”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在充分尊重高、中、低端以及個別特殊群體的消費需求的基礎(chǔ)上，達到政府、企業(yè)、農(nóng)民、消費者的共同和諧，成為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的示范區(qū)域。

(二)總體布局

項目用地以農(nóng)用地為主，發(fā)展城市觀光、旅游、體驗的農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，通過土地整理出的建設(shè)用地(已經(jīng)過規(guī)劃)，根據(jù)項目可建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施。

(三)功能分區(qū)

農(nóng)用地保留土地性質(zhì)，進行種植和綠化；建設(shè)用地可根據(jù)項目規(guī)劃方案，建設(shè)項目配套的建筑。

五、項目用地取得方式

項目用地分為農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地，可根據(jù)項目的規(guī)劃和流轉(zhuǎn)農(nóng)用地的情況，進行建設(shè)用地匹配(招拍掛形式)。

1、農(nóng)用地取得方式：

按照農(nóng)村土地政策，由錦江區(qū)“198”土地業(yè)主進行土地流轉(zhuǎn)，每年向土地業(yè)主繳納土地流轉(zhuǎn)費，使用年限以農(nóng)村第二輪土地承包年限為準，期滿，同等條件可優(yōu)先流轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村建設(shè)用地取得方式：

參照國有土地進行招拍掛形式取得。

企業(yè)可介入項目前期建設(shè)方案的制定；

方案制定完成后，通過掛牌方式出讓該項目用地使用權(quán)；

制定的建設(shè)方案作為掛牌條件之一。