第一篇：林燕提高創(chuàng)新能力 強(qiáng)化民行監(jiān)督

林燕:提高創(chuàng)新能力 強(qiáng)化民行監(jiān)督

時(shí)間：2011-06-09 17:08作者：林燕新聞來源：正義網(wǎng)

民事行政檢察工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職責(zé)，自2001年以來，呼圖壁縣人民檢察院堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾為根本，始終把民行工作當(dāng)作“民心工程”來抓，在提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督效果，探索監(jiān)督方式上下功夫，依法辦理了一批民事行政申訴案件，為維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了一定的成績。

一、加大抗訴力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督

2001年以來，我院始終把辦理民行抗訴案件作為強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督的有效途徑，堅(jiān)持把民行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，把加強(qiáng)民行檢察同維護(hù)人民權(quán)益緊密結(jié)合起來，在工作中主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、服務(wù)保障民生的生力軍作用。

首先，院黨組高度重視，配強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍。將一名工作敬業(yè)精神強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、有魄力的業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到民行科任科長，并根據(jù)民行工作開展情況，盡力穩(wěn)定民行隊(duì)伍，在其他部門數(shù)次調(diào)整的情況下，十年來始終未對(duì)民行科人員進(jìn)行調(diào)整。隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保了業(yè)務(wù)技能的提升和辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提高。從2007年起，民行工作連續(xù)三年位居昌吉州檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)行列，2009年躍居全州第一，民行科長因此榮記個(gè)人三等功。

其次，多措并舉抓案源，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。除利用檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”宣傳外，我院還采取每年在人代會(huì)上向代表發(fā)送維、漢、哈三種文字的宣傳材料，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)工作、征求意見時(shí)向他們宣傳民行檢察工作擴(kuò)大案源；積極與律師及法律工作者聯(lián)系，通過他們代理的案件拓展案源；在社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“民行工作聯(lián)絡(luò)站”開辟案源。同時(shí)，哈薩克族分管副檢察長還利用自己與哈薩克族群眾的密切關(guān)系，在牧民群眾中進(jìn)行宣傳，使少數(shù)民族語言文字的民行申訴案件大幅增加，抗訴率成倍提高。第三，建立“民生檢察服務(wù)熱線”與民行等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，確保群眾的訴求事事有回音。2008年我院在民行科開通了“民生檢察服務(wù)熱線”，通過對(duì)外公布，當(dāng)月就受理民行申訴案件8件，取得意想不到的效果?？厣昕圃诮哟校瑢?duì)屬于民行申訴的，及時(shí)與民行科溝通，力求申訴人來一次就能得到是否受理的答復(fù)；瀆檢、公訴部門在偵查、審查起訴的同時(shí)，對(duì)于可能存在督促起訴或公益訴訟情況的案件及時(shí)告知民行部門，我院辦理的幾起有影響的督促起訴或公益訴訟案件都是這樣被發(fā)現(xiàn)的。

第四，充分行使抗訴權(quán)，全力維護(hù)司法公正。2001年至2010年上半年，我院共受理各類民行申訴案件194件，其中提請(qǐng)抗訴或建議提請(qǐng)抗訴53件。在辦案中我院民行部門嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》等法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格辦案程序，完善案件管理。在具體案件的審查中，一是做到“三個(gè)緊扣”，即緊扣疑點(diǎn)、緊扣重點(diǎn)、緊

扣焦點(diǎn)；二是堅(jiān)持嚴(yán)把關(guān)，細(xì)審查、重說理，確保案件立的住，抗得準(zhǔn)，所以提、建抗案件經(jīng)再審改判率基本在80%以上，使辦案工作始終處于依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督的良性循環(huán)之中。哈薩克族婦女古麗沙依熱阿，其丈夫遭遇車禍死亡后，法院僅判決肇事者賠償其經(jīng)濟(jì)損失37646.15元。我院接到其申訴后，經(jīng)調(diào)閱案卷，審查證據(jù)、核對(duì)事實(shí)，認(rèn)為法院判決在適用法律和依據(jù)的賠償標(biāo)準(zhǔn)上確有錯(cuò)誤，故依法對(duì)該案提請(qǐng)抗訴，法院再審后改判肇事者賠償105120.38元。此案的成功抗訴，不但維護(hù)了受害人的合法權(quán)益，也實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族民行抗訴案件零的突破。

第五、做好抗訴案件的跟蹤監(jiān)督工作。2002年由我院提請(qǐng)抗訴，昌吉州檢察院抗訴的一起呼圖壁縣二十里店維族小學(xué)與陳某某買賣合同糾紛一案，2003年昌吉州中級(jí)人民法院發(fā)回重審后，縣法院歷經(jīng)3年未審理，期間我院多次與縣法院溝通無果，2006年我院依法向縣法院發(fā)出糾正違法通知書，終于使該案得已重審并改判。今年我院對(duì)去年提抗的2件案件跟蹤監(jiān)督后，今年上半年均得到改判。再審改判率的提升，不但贏得了申訴人的贊譽(yù)，也為擴(kuò)大案源開辟了更為廣闊的道路。

二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升辦案效果

再審檢察建議彰顯監(jiān)督實(shí)效。多年的民行檢察工作實(shí)踐，使我們在得到人民群眾認(rèn)可，取得抗訴成果的同時(shí)，深感要妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，僅僅通過抗訴這一單一模式是很難從根本上破解民行監(jiān)督瓶頸的。在總結(jié)以往辦理民行案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著減少矛盾，化解矛盾，提高辦案效率的宗旨，我們大膽實(shí)踐，探索尋求民事行政法律監(jiān)督的新途徑。2005年通過向縣人大常委會(huì)匯報(bào)工作的方式，將“再審檢察建議”納入到人大常委會(huì)監(jiān)督的范疇，同年8月縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《呼圖壁縣人大常委會(huì)關(guān)于民事、行政申訴案件實(shí)行檢察建議的實(shí)施辦法（試行）》，使再審檢察建議成為繼提抗建抗之后的又一法律監(jiān)督形式。十年來，我院共向法院提出再審檢察建議23件，由于此種方式時(shí)間短、見效快、法官易于接受，又減少了訴累，深受申訴群眾的歡迎和社會(huì)各界的好評(píng)。

三、強(qiáng)化檢調(diào)對(duì)接，化解社會(huì)矛盾

在民行檢察監(jiān)督中，我院著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾的職能作用，辦理民行申訴案件不僅糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)司法公正，還把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，牢固樹立抗訴與息訴并重的觀念，對(duì)所受理的申訴案件既不一抗了之，也不一推了之，在民行檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，重視做好深入細(xì)致的化解矛盾工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是“檢察和解”。用檢察和解方式辦理符合抗訴條件，但是不能從根本上解決矛盾的申訴案件。今年，我院受理了一起土地糾紛案，在審查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在判決中認(rèn)定被申訴人參加二輪土地承包的事實(shí)根本不存在，卻判決申訴人返還被申訴人的承包土地，并于判決生效后開始執(zhí)行，依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)抗訴。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)申訴人與被審訴人之間的矛盾正處于激化期，如若簡單提抗，一旦矛盾激化，后果不堪設(shè)想。為了化解矛盾，我院民行科干警通

過與二十里店鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、與法院執(zhí)行干警溝通，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，共同登門做雙方的工作。在一片真情的感召下，被申訴人不再主張?jiān)V爭地的權(quán)利，申訴人當(dāng)場撤回申訴并將其開荒后多種的承包地交給了被申訴人，雙方在訴爭五年之后握手言和。二十里店鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)、縣法院執(zhí)行庭的工作人員也為此結(jié)果向我院表示由衷的感謝。

二是“檢民調(diào)解”。對(duì)社會(huì)影響較大，法院判決確有瑕疵，但是不宜抗訴，當(dāng)事人長期上訪的申訴案件，采取以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，動(dòng)員和集合各方社會(huì)力量參與調(diào)解工作。如我院在受理維吾爾族申訴人阿依古麗申訴其丈夫因車禍死亡后，在肇事司機(jī)逃逸的情況下，孩子的大伯將其訴至法院，要求她和8歲的孩子從1999年結(jié)婚即居住的兩間磚房中搬出，法院判決后已進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)?？粗鴥龅纳l(fā)抖孩子，聽著申訴人的哭訴，了解到申訴人為此已找遍了能找的機(jī)關(guān)單位和人員，想到其失去了丈夫又將失去賴以生存的兩間房屋，我院分管副檢察長一方面與法院聯(lián)系，建議執(zhí)行人員暫緩執(zhí)行，另一方面要求民行科快速、優(yōu)先辦理。經(jīng)過審查證據(jù)、核對(duì)事實(shí)，我院發(fā)現(xiàn)此案定案的證據(jù)雖然存在明顯瑕疵，但由于申訴人未在法院審理期間提交相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致法院判決結(jié)果與事實(shí)有誤。為了妥善處理這起上訪上告案，我院從親情出發(fā)，召集雙方親友用親情感化雙方化干戈為玉帛，最終雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成將爭議房屋歸申訴人兒子的協(xié)議，雙方罷訪息訴。此案的調(diào)處受到了縣委政府的高度贊揚(yáng)。

四、注重監(jiān)督調(diào)查，維護(hù)法制權(quán)威

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)訴訟違法行為進(jìn)行調(diào)查是法律監(jiān)督的重要組成部分。我院把糾正錯(cuò)誤裁判與糾正違法行為有機(jī)結(jié)合起來，把辦理民行申訴案件與發(fā)現(xiàn)、移送司法不公背后的職務(wù)犯罪案件線索有機(jī)結(jié)合起來，幾年來，共開展監(jiān)督調(diào)查10余次，其中2007年在審查王生仁申訴一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案審判員米一漫在辦案中可能存在枉法行為。經(jīng)檢察長同意，民行科對(duì)其進(jìn)行了監(jiān)督調(diào)查。經(jīng)過艱苦的調(diào)查取證，查清了米一漫在審理此案時(shí)打白條收取當(dāng)事人2000元鑒定費(fèi)用后，在沒作鑒定的情況下，至案件審結(jié)及調(diào)離民庭后，既未將此款退回當(dāng)事人，又未按規(guī)定交院財(cái)務(wù)室，而是用于個(gè)人支出達(dá)兩年之久，其行為雖然尚不構(gòu)成犯罪，但嚴(yán)重?fù)p害了人民法官的形象，在社會(huì)上造成惡劣影響。據(jù)此我院在不立案的同時(shí)，向法院發(fā)出糾正違法通知書，要求縣法院依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)米一漫進(jìn)行處理。縣法院接到通知后，立即作出了處理，起到了查處一個(gè)、教育一片的作用。

回顧十年來的民行檢察工作，有收獲、有喜悅，有挫折、有艱辛，雖然走的不易，但我們畢竟以豐碩的成果回報(bào)了社會(huì)、服務(wù)了人民。深入推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民行檢察工作的重中之重，作為基層檢察院，我們一定把民行檢察工作納入到深入推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體格局中來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實(shí)際，踐行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（新疆昌吉州呼圖壁縣檢察院檢察長）

第二篇：創(chuàng)新民行工作機(jī)制 強(qiáng)化訴訟監(jiān)督（精選）

創(chuàng)新民行工作機(jī)制 強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會(huì)管理的重要突破口。在當(dāng)前深化司法體制改革的大背景下，我院在民事行政檢察工作中不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極參與社會(huì)管理，樹立服務(wù)大局的理念，充分履行對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督職能，從而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但當(dāng)前還有一些制約民行工作發(fā)展的問題亟需解決，因此，走一條“樹理念、創(chuàng)機(jī)制、提能力、顯績效”的道路勢在必行，同時(shí)也是我們?nèi)绾纬浞职l(fā)揮民事行政檢察職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局所面臨的重要課題。

一、樹立現(xiàn)代監(jiān)督理念，積極參與社會(huì)管理 當(dāng)前民行檢察發(fā)展理念和發(fā)展模式正發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局下，我院民行訴訟監(jiān)督工作能適應(yīng)新形勢要求，準(zhǔn)確把握住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，立足并堅(jiān)持法律監(jiān)督屬性，準(zhǔn)確定位民行檢察職能，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督觸角。

一是樹立正確的監(jiān)督理念，要充分發(fā)揮民事行政監(jiān)督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現(xiàn)實(shí)作用，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而促進(jìn)司法公正。民事行政檢察并不是干預(yù)審判活動(dòng)，而是以維護(hù)司法 公正為目標(biāo)，通過監(jiān)督，確保審判權(quán)的正常運(yùn)用和行使，確保法制權(quán)威。以此為出發(fā)點(diǎn)，近年來我院民行科注重加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，促進(jìn)公開、公正、透明執(zhí)法。從即時(shí)監(jiān)督、依法監(jiān)督的角度入手，發(fā)揮了民行監(jiān)督工作的能動(dòng)作用，力求實(shí)現(xiàn)檢察工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二是樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，積極辦理抗訴案件，維護(hù)司法公正。提請(qǐng)抗訴是基層院民行檢察部門對(duì)人民法院民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的重要途徑，在現(xiàn)有的工作機(jī)制下，往往會(huì)出現(xiàn)辦案效率低下，民行監(jiān)督的職能作用不能有效發(fā)揮的問題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的形勢，我們要樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，調(diào)整辦案思路，拓寬監(jiān)督渠道，從法院審判過程、判決結(jié)果入手開展監(jiān)督，積極辦理抗訴案件。同時(shí)，加強(qiáng)與法院的溝通與協(xié)商，提出對(duì)案件的審查觀點(diǎn)，聽取法院的意見，依法提出再審建議，對(duì)不符合立案條件的，做到對(duì)當(dāng)事人耐心細(xì)致地釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴服判。

三是以全新的理念履行職能，促進(jìn)社會(huì)管理，提高社會(huì)管理水平。社會(huì)發(fā)展日新月異，新的社會(huì)矛盾亦層出不窮。如何服務(wù)社會(huì)大局，促進(jìn)社會(huì)和諧，是民行工作面臨的主要課題。為此，我們打破以往坐堂辦案、等米下鍋的工作模式，克服單純辦案、就案論案的呆板方法，以全新的工作思路投入工作，對(duì)存在的突出社會(huì)現(xiàn)象尋找深層次的原因，探尋解 決問題的最佳方法和途徑。

二、創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范訴訟監(jiān)督審查

檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中要針對(duì)實(shí)踐中的問題和不足，積極探索符合中國特色社會(huì)主義的訴訟監(jiān)督規(guī)律，不斷完善有效的訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督程序，推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，涉及民生問題的諸多矛盾通過訴訟形式大量涌入司法領(lǐng)域，利益沖突協(xié)調(diào)難度加大。新形勢下我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)民事、行政訴訟法律監(jiān)督的重要意義，堅(jiān)持以提升民行訴訟監(jiān)督工作的公信度、透明度為抓手，在辦案實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、完善、規(guī)范辦案機(jī)制，使申訴人心悅誠服地接受檢察機(jī)關(guān)終止審查的處理意見。同時(shí)，我們在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，要注重提高發(fā)現(xiàn)訴訟違法案事件背后隱藏的職務(wù)犯罪的能力，力爭實(shí)現(xiàn)審查程序的公開、公平、公正，最大限度的維護(hù)人民的根本利益。

三、提高能力，增強(qiáng)工作整體實(shí)力

一是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。2011年我們著力于服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注和保障民生，堅(jiān)持源頭治理，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，取得了一定成效。我們要進(jìn)一步從方便群眾、服務(wù)基層的角度出發(fā)，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，擴(kuò)展監(jiān)督對(duì)象，強(qiáng)化監(jiān)督功能，更新監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范工作程 序和方法，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建好就地有效化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)，使檢察機(jī)關(guān)更及時(shí)有力地化解社會(huì)矛盾。

二是積極辦理公益案件，促進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在工作中，我們倡導(dǎo)貼近群眾、服務(wù)民生的陽光檢察，將檢察保障服務(wù)及時(shí)延伸到人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)地帶，努力為民生大計(jì)提供檢察服務(wù)保障。社會(huì)公共設(shè)施與人民群眾的生活息息相關(guān)，職能部門盡職與否直接影響到人民群眾生活的安全與便利。針對(duì)民生方面存在的問題和矛盾，對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，并對(duì)建議的落實(shí)情況逐一跟蹤，深入社區(qū)街道，聽取人民群眾的意見和建議，積極向相關(guān)單位出謀劃策，解決困難，使提出的問題全部得到解決，收到良好的社會(huì)效果，受到了人民群眾的肯定和支持。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力，提高訴訟監(jiān)督水平，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，是提高法律監(jiān)督能力、確保公正執(zhí)法的根本。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其重要的職能之一就是訴訟監(jiān)督，這是由我國憲法及其他法律規(guī)定的。而檢察人員自身素質(zhì)的強(qiáng)弱與否，特別是檢察人員辦案能力的強(qiáng)與否，直接影響著法律的執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到訴訟監(jiān)督能力能否正確的行使。目前，積極探索新形勢下加強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力建設(shè)的有效途徑和方式方法，要結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性的深入廣泛開展專業(yè)化培訓(xùn)和崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，切實(shí)提高法律監(jiān)督能力，為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，結(jié)合民行工作，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。要高度重視民行檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，著力提高法律監(jiān)督能力。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)圍繞提高適應(yīng)法律能力、證據(jù)審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會(huì)矛盾等能力開展崗位練兵，提高辦案水平。充分調(diào)動(dòng)民事行政檢察人員的工作積極性，增強(qiáng)民行工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感,提高工作質(zhì)量和工作水平。

四是重視協(xié)作，形成訴訟監(jiān)督合力。近年來，我院始終堅(jiān)持訴訟監(jiān)督全院一盤棋工作思路，各業(yè)務(wù)部門在履行訴訟監(jiān)督職能過程中，從訴訟監(jiān)督工作的全局出發(fā)，改變以往的辦案模式，注重整合內(nèi)部訴訟監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)了案件信息資源共享，并逐步形成了各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)合，全院協(xié)調(diào)一致的訴訟監(jiān)督一體化機(jī)制。通過各部門的協(xié)作，整合全院資源，努力形成工作合力，共同推動(dòng)了訴訟監(jiān)督工作的全面發(fā)展。

四、突出重點(diǎn)，注重訴訟監(jiān)督實(shí)效

我院以執(zhí)法辦案為依托，在履行民行檢察職能中找準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)司法權(quán)威，做好息訴罷訪工作，化解社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)改革 的不斷深入，新的形勢下各種社會(huì)矛盾凸顯，易發(fā)、多發(fā)、群體性事件增多，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是新時(shí)期政法工作的重點(diǎn)工作之一，也是民事行政檢察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)踐工作中摒棄以往一推了之、一抗了之的做法，做到案案有結(jié)果，件件有回音，加強(qiáng)釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待人民法院的正確裁判，服判息訴，與法院配合解決當(dāng)事人的合理訴求，化解積怨，解決問題，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，力爭化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。

作為基層檢察院，可以通過“樹理念、創(chuàng)機(jī)制、提能力、顯績效”這條道路深入推進(jìn)民行工作，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)工作的的總體格局中來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實(shí)際，踐行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談如何強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督效能

淺談如何強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督效能

司法救濟(jì)作為公民最后的救濟(jì)渠道，不能說判決公正就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公正，它必須以公正的執(zhí)行作為圓滿結(jié)局。如果執(zhí)行上出了問題，同樣會(huì)使人民對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)過法院系統(tǒng)的不斷努力，“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題得到了部分解決，但從司法實(shí)踐中看，人民法院在執(zhí)行活動(dòng)中存在著的諸多問題正是與公正正確執(zhí)行背道而馳的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督刻不容緩。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中關(guān)于民事行政檢察抗訴程序分別只有四條和一條原則性規(guī)定，缺乏可操作性具體規(guī)范，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)如何行使民事行政檢察權(quán)產(chǎn)生困惑，給民事行政檢察工作帶來了許多實(shí)際困難，筆者作為民事行政檢察工作者，有著很深的體會(huì)，現(xiàn)從以下幾個(gè)主要方面分別闡述：

一、民事行政檢察監(jiān)督具體程序規(guī)范匱乏。

（一）、檢察機(jī)關(guān)審理案件受調(diào)閱卷宗情況的影響比較大，審限無從掌握。

法律對(duì)人民檢察院從受理立案到提出抗訴及人民法院從接受抗訴到進(jìn)入再審程序的時(shí)限亦均無規(guī)定，即使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定了審限，但由于受到調(diào)閱卷宗等的影響，也只能規(guī)定為調(diào)閱卷宗后幾個(gè)月審結(jié)，這種靈活規(guī)定有時(shí)無異于沒有規(guī)定。司法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生民事行政申訴案件久拖而不能決的嚴(yán)重積壓現(xiàn)象，妨礙了民事行政檢察制度的順利開展，不符合司法公正追求的效益原則。

（二）、法院審理抗訴案件的再審期限沒有規(guī)定，使抗訴案件的周期長。

接受抗訴的人民法院一般為作出生效裁判法院的上一級(jí)法院，其在收到檢察院的抗訴后，往往函指作出生效裁判的法院進(jìn)行審理，審級(jí)混亂，導(dǎo)致審理同期長。人民檢察院抗訴的案件要等到改判結(jié)果，往往要等上一年或更長的時(shí)間。我國民事訴訟法第188條規(guī)定“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭”。由于沒有程序上的具體規(guī)定，實(shí)務(wù)中有些地方法院或是不通知檢察院出席再審法庭；或者是不能就檢察院出庭時(shí)如何履行監(jiān)督職能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，致使檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭時(shí)除了宣讀抗訴書外，便無所事事，出現(xiàn)了“啞巴庭”。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部由于對(duì)民事、行政訴訟法律監(jiān)督具體程序問題，理解和認(rèn)識(shí)的不一致，在檢察監(jiān)督工作中的作法也不統(tǒng)一，有些地方檢察院對(duì)“先予執(zhí)行的民事裁定提出抗訴”也有“上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政案件提出抗訴后，同級(jí)人民法院再審或指令下級(jí)人民法院再審，做出維持原判的判決、裁定后，原提出抗訴的人民檢察院再次提出抗訴”，還有的“檢察院對(duì)可以抗訴的案件，向人民法院提出檢察意見”而人民法院則以于法無據(jù)為由或是不予受理、或是不予答復(fù)?？乖V案件的審限太長。按照法律規(guī)定，審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果適用一審程序?qū)徖淼模蛻?yīng)當(dāng)參照一審案件的審限審理，按照二審程序?qū)徖淼陌讣蛻?yīng)當(dāng)適用二審案件的審限審理。在實(shí)際工作上，法院審理抗訴案件沒有審限的限制，長期拖延，久審不決，長達(dá)數(shù)年的案件不在少數(shù)。

二、監(jiān)督職權(quán)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力難行使。

法院接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序?qū)ιУ拿袷滦姓袥Q、裁定提出抗訴，目的是為了維護(hù)國家法律法規(guī)的統(tǒng)一正 2 確實(shí)施，但法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴這一監(jiān)督方式，由于認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法實(shí)踐中常常出現(xiàn)不配合、不支持檢察機(jī)關(guān)的抗訴工作，甚至人為地制造重重障礙等情況。具體表現(xiàn)在：一是原審承辦人發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)受理其所辦案件被審查后，不積極向檔案室交卷，或推諉說卷已交到檔案室，用相互推諉的方式，阻擾借卷；二是抗訴案件被裁定指令原審法院再審后，法院遲遲不開庭，或開庭后遲遲不判決，導(dǎo)致案件被長期擱臵。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何面對(duì)這些問題，開展民行工作新局面？ 從目前的實(shí)際情況來看，民行檢察工作困難較多，立法尚不完善，如程序問題、審級(jí)問題、調(diào)卷問題等，均影響著民行檢察工作的廣泛深入開展。面對(duì)立法不完善，在現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境下，如何進(jìn)一步搞好民行檢察監(jiān)督工作成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）合理安排工作，突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新。

1、加大執(zhí)法力度，把辦理抗訴案件擺在民行檢察工作的首位。依法辦理審判監(jiān)督程序抗訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行民事行政檢察職責(zé)的最主要的、最基本的方式。從敢于依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變到善于依法監(jiān)督，始終堅(jiān)持以辦理民事行政抗訴案件為重心，狠抓辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果三個(gè)基本環(huán)節(jié)，力求辦理的抗訴案件數(shù)量多，改判率高，效果好。

2、在做好抗訴工作的同時(shí)，做好息訴工作。高檢院將息訴作為民行工作的六項(xiàng)任務(wù)之一。這樣做的目的一是讓我們自己必須意識(shí)到工作的價(jià)值，對(duì)申訴案件，檢察機(jī)關(guān)除了抗訴外，大量的案件是做了息訴工作，維護(hù)人民法院的正確判決，維護(hù)了穩(wěn)定；第二是讓外界明白，民行檢察工作不僅是抗訴，還有服務(wù)大局的功能；第三是讓法院 3 了解，檢察機(jī)關(guān)與法院的關(guān)系既是制約又是配合。民行檢察工作在做好抗訴工作的同時(shí)，要認(rèn)真做好息訴工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3、繼續(xù)推進(jìn)檢察建議的開展。這里的檢察建議特指高檢院2001年頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中檢察建議的第一種情形，即指對(duì)個(gè)案再審的建議。這項(xiàng)工作的開展有很多成功的案例，對(duì)民行檢察監(jiān)督意義重大，基層院可以有了監(jiān)督的手段，節(jié)約了訴訟成本，并可以證明“同級(jí)抗”不僅是可能的，而且是現(xiàn)實(shí)的。由于現(xiàn)行法律對(duì)此沒有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索，爭取得到同級(jí)法院的認(rèn)可和配合。

4、注意發(fā)現(xiàn)民事行政審判人員職務(wù)違法犯罪案件的線索。在審查民行申訴案件時(shí)，重點(diǎn)審查審判人員適用法律明顯錯(cuò)誤、審判程序明顯違法及采信證據(jù)明顯違法的案件，注意從中發(fā)現(xiàn)審判人員索賄、受賄、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件線索，爭取有突破性進(jìn)展。

5、廣開案源，爭取提起民事行政公訴。繼續(xù)進(jìn)行對(duì)涉及國家利益、社會(huì)公共利益案件的提起公訴和支持起訴的探索和調(diào)研，借鑒外省市民行檢察部門的成功經(jīng)驗(yàn)，從調(diào)查研究入手，發(fā)現(xiàn)、篩選案源，主動(dòng)爭取各級(jí)黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注，取得國資部門、人民法院的配合與支持，在上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥的開展這項(xiàng)工作。

6、適當(dāng)運(yùn)用調(diào)解手段，合理解決糾紛，化解矛盾。調(diào)解是民事訴訟的一項(xiàng)原則，同樣應(yīng)借鑒到民行檢察工作中。有目的、有針對(duì)性、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這種方式，可以使當(dāng)事人雙方更容易接受，更為有效地解決問題。在審查申訴案件的同時(shí)，對(duì)于有錯(cuò)誤的裁判、或者可抗可不抗的案件，通過分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際，把握糾紛和爭議的核心問題，運(yùn)用有效的調(diào)解手段加以處理，以利于安定社會(huì)秩序，4 實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

在現(xiàn)有條件下，就民事法律關(guān)系實(shí)體和訴訟程序方面存在的問題，多做調(diào)查研究，注意研究新情況，解決新問題。在辦案中，探索公開審查、律師代理申訴和簡易審查結(jié)案方式等制度，使之日漸成熟、完善。

（二）通過多種途徑，優(yōu)化民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境。

1、暢通聯(lián)系渠道，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，努力改進(jìn)民行檢察工作。針對(duì)民行工作立法不完善，檢法兩家分歧較大的實(shí)際條件，爭取作為立法機(jī)關(guān)和享有司法監(jiān)督權(quán)的人大來解決問題不失為上策。暢通聯(lián)系渠道，通過每年檢察工作報(bào)告、報(bào)送檢察信息、專項(xiàng)匯報(bào)等形式主動(dòng)接受人大監(jiān)督，向人大匯報(bào)工作，使人大代表了解民行工作，早日將民行立法提上日程。

2、加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。人民檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，其核心是維護(hù)司法公正，保證法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。民行檢察工作質(zhì)量好壞，與法院的密切配合和大力支持是分不開的檢察機(jī)關(guān)要處理好配合、制約與監(jiān)督的關(guān)系，通過檢法兩家的定期會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議制度、文件互換、類案研討、抗前協(xié)商等多種途徑改善檢法兩家關(guān)系，營造優(yōu)化的民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境，提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率。

（三）增強(qiáng)民行隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期下的民事行政檢察工作，要通過開展多種形式提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)民行檢察工作的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。如前所述，民行檢察工作開展的時(shí)間不長，其職能、地位和作用仍不為社會(huì)所普遍了解。因此，繼續(xù)作好宣傳工作，讓全社會(huì)了解民行檢察工 5 作，使我們的工作效果得以體現(xiàn)。一是充分利用的報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞傳媒宣傳民行檢察工作的職能、地位和作用。二是通過報(bào)道查辦的典型案例表明檢察機(jī)關(guān)開展民行檢察監(jiān)督的必要性，擴(kuò)大辦案效果。三是繼續(xù)以報(bào)、散發(fā)材料、法律咨詢等多種形式，開展宣傳活動(dòng)，推動(dòng)民行工作的深入開展。

第四篇：創(chuàng)新民行工作機(jī)制強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

創(chuàng)新民行工作機(jī)制強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會(huì)管理的重要突破口。在當(dāng)前深化司法體制改革的大背景下，我院在民事行政檢察工作中不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極參與社會(huì)管理，樹立服務(wù)大局的理念，充分履行對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督職能，從而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但當(dāng)前還有一些制約民行工作發(fā)展的問題亟需解決，因此，走一條“樹理念、創(chuàng)機(jī)制、提能力、顯績效”的道路勢在必行，同時(shí)也是我們?nèi)绾纬浞职l(fā)揮民事行政檢察職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局所面臨的重要課題。

一、樹立現(xiàn)代監(jiān)督理念，積極參與社會(huì)管理

當(dāng)前民行檢察發(fā)展理念和發(fā)展模式正發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局下，我院民行訴訟監(jiān)督工作能適應(yīng)新形勢要求，準(zhǔn)確把握住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，立足并堅(jiān)持法律監(jiān)督屬性，準(zhǔn)確定位民行檢察職能，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督觸角。

一是樹立正確的監(jiān)督理念，要充分發(fā)揮民事行政監(jiān)督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現(xiàn)實(shí)作用，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而促進(jìn)司法公正。民事行政檢察并不是干預(yù)審判活動(dòng)，而是以維護(hù)司法 1

公正為目標(biāo)，通過監(jiān)督，確保審判權(quán)的正常運(yùn)用和行使，確

保法制權(quán)威。以此為出發(fā)點(diǎn)，近年來我院民行科注重加強(qiáng)對(duì)

法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，促進(jìn)公開、公正、透明執(zhí)法。從即時(shí)

監(jiān)督、依法監(jiān)督的角度入手，發(fā)揮了民行監(jiān)督工作的能動(dòng)作

用，力求實(shí)現(xiàn)檢察工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二是樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，積極辦理抗訴案

件，維護(hù)司法公正。提請(qǐng)抗訴是基層院民行檢察部門對(duì)人民

法院民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的重要途徑，在現(xiàn)有的工作機(jī)制下，往往會(huì)出現(xiàn)辦案效率低下，民行監(jiān)督的職能

作用不能有效發(fā)揮的問題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的形勢，我們要樹立敢

于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，調(diào)整辦案思路，拓寬監(jiān)督渠道，從法院審判過程、判決結(jié)果入手開展監(jiān)督，積極辦理抗訴案

件。同時(shí)，加強(qiáng)與法院的溝通與協(xié)商，提出對(duì)案件的審查觀

點(diǎn)，聽取法院的意見，依法提出再審建議，對(duì)不符合立案條

件的，做到對(duì)當(dāng)事人耐心細(xì)致地釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴

服判。

三是以全新的理念履行職能，促進(jìn)社會(huì)管理，提高社會(huì)

管理水平。社會(huì)發(fā)展日新月異，新的社會(huì)矛盾亦層出不窮。

如何服務(wù)社會(huì)大局，促進(jìn)社會(huì)和諧，是民行工作面臨的主要

課題。為此，我們打破以往坐堂辦案、等米下鍋的工作模式，克服單純辦案、就案論案的呆板方法，以全新的工作思路投

入工作，對(duì)存在的突出社會(huì)現(xiàn)象尋找深層次的原因，探尋解

決問題的最佳方法和途徑。

二、創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范訴訟監(jiān)督審查

檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中要針對(duì)實(shí)踐中的問題和不足，積極探索符合中國特色社會(huì)主義的訴訟監(jiān)督規(guī)律，不斷完善有效的訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督程序，推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，涉及民生問題的諸多矛盾通過訴訟形式大量涌入司法領(lǐng)域，利益沖突協(xié)調(diào)難度加大。新形勢下我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)民事、行政訴訟法律監(jiān)督的重要意義，堅(jiān)持以提升民行訴訟監(jiān)督工作的公信度、透明度為抓手，在辦案實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、完善、規(guī)范辦案機(jī)制，使申訴人心悅誠服地接受檢察機(jī)關(guān)終止審查的處理意見。同時(shí)，我們在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，要注重提高發(fā)現(xiàn)訴訟違法案事件背后隱藏的職務(wù)犯罪的能力，力爭實(shí)現(xiàn)審查程序的公開、公平、公正，最大限度的維護(hù)人民的根本利益。

三、提高能力，增強(qiáng)工作整體實(shí)力

一是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。2011年我們著力于服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注和保障民生，堅(jiān)持源頭治理，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，取得了一定成效。我們要進(jìn)一步從方便群眾、服務(wù)基層的角度出發(fā)，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，擴(kuò)展監(jiān)督對(duì)象，強(qiáng)化監(jiān)督功能，更新監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范工作程

序和方法，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建好就地有效化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)，使檢察機(jī)關(guān)更及時(shí)有力地化解社會(huì)矛盾。

二是積極辦理公益案件，促進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在工作中，我們倡導(dǎo)貼近群眾、服務(wù)民生的陽光檢察，將檢察保障服務(wù)及時(shí)延伸到人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)地帶，努力為民生大計(jì)提供檢察服務(wù)保障。社會(huì)公共設(shè)施與人民群眾的生活息息相關(guān)，職能部門盡職與否直接影響到人民群眾生活的安全與便利。針對(duì)民生方面存在的問題和矛盾，對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議，并對(duì)建議的落實(shí)情況逐一跟蹤，深入社區(qū)街道，聽取人民群眾的意見和建議，積極向相關(guān)單位出謀劃策，解決困難，使提出的問題全部得到解決，收到良好的社會(huì)效果，受到了人民群眾的肯定和支持。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力，提高訴訟監(jiān)督水平，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，是提高法律監(jiān)督能力、確保公正執(zhí)法的根本。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其重要的職能之一就是訴訟監(jiān)督，這是由我國憲法及其他法律規(guī)定的。而檢察人員自身素質(zhì)的強(qiáng)弱與否，特別是檢察人員辦案能力的強(qiáng)與否，直接影響著法律的執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到訴訟監(jiān)督能力能否正確的行使。目前，積極探索新形勢下加強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力建設(shè)的有效途徑和方式方法，要結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性的深入廣泛開展專業(yè)化培訓(xùn)和崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，切實(shí)提高法律監(jiān)督能力，為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，結(jié)合民行工作，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。要高度重視民行檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，著力提高法律監(jiān)督能力。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)圍繞提高適應(yīng)法律能力、證據(jù)審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會(huì)矛盾等能力開展崗位練兵，提高辦案水平。充分調(diào)動(dòng)民事行政檢察人員的工作積極性，增強(qiáng)民行工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感,提高工作質(zhì)量和工作水平。

四是重視協(xié)作，形成訴訟監(jiān)督合力。近年來，我院始終堅(jiān)持訴訟監(jiān)督全院一盤棋工作思路，各業(yè)務(wù)部門在履行訴訟監(jiān)督職能過程中，從訴訟監(jiān)督工作的全局出發(fā)，改變以往的辦案模式，注重整合內(nèi)部訴訟監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)了案件信息資源共享，并逐步形成了各業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)合，全院協(xié)調(diào)一致的訴訟監(jiān)督一體化機(jī)制。通過各部門的協(xié)作，整合全院資源，努力形成工作合力，共同推動(dòng)了訴訟監(jiān)督工作的全面發(fā)展。

四、突出重點(diǎn)，注重訴訟監(jiān)督實(shí)效

我院以執(zhí)法辦案為依托，在履行民行檢察職能中找準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)司法權(quán)威，做好息訴罷訪工作，化解社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)改革的不斷深入，新的形勢下各種社會(huì)矛盾凸顯，易發(fā)、多發(fā)、群體性事件增多，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是新時(shí)期政法工作的重點(diǎn)工作之一，也是民事行政檢察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)踐工作中摒棄以往一推了之、一抗了之的做法，做到案案有結(jié)果，件件有回音，加強(qiáng)釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待人民法院的正確裁判，服判息訴，與法院配合解決當(dāng)事人的合理訴求，化解積怨，解決問題，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，力爭化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。

作為基層檢察院，可以通過“樹理念、創(chuàng)機(jī)制、提能力、顯績效”這條道路深入推進(jìn)民行工作，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)工作的的總體格局中來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實(shí)際，踐行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告

提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告

提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告

民事行政檢察的任務(wù)是：受理當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進(jìn)行審查，對(duì)符合法定抗訴條件的判決、裁定提請(qǐng)抗訴；對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督；對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對(duì)于維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)司法公正，保障國家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權(quán)、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務(wù)犯罪四個(gè)方面，提出自己的膚淺認(rèn)識(shí)。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在國家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項(xiàng)檢察職能的綜合和本質(zhì)特點(diǎn)。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，我國現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判實(shí)行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權(quán)力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，監(jiān)督和糾正訴訟領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)司法公正，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復(fù)雜性，在司法實(shí)踐中還存在諸多困難，理論上和司法實(shí)踐中存在許多問題和爭議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督

依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容，不僅

是對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的過程實(shí)施監(jiān)督，也應(yīng)包括對(duì)民行調(diào)解，執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為監(jiān)督。針對(duì)民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，更應(yīng)該嘗試用民事手段追繳國有資產(chǎn)流失的資金，保護(hù)弱勢群體的利益。

監(jiān)督的方式，要綜合運(yùn)用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對(duì)民行審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。運(yùn)用對(duì)審判人員執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，對(duì)民行審判、執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為行使檢察建議權(quán)，積極運(yùn)用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達(dá)抗訴書的形式，積極爭取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。

監(jiān)督對(duì)象，在認(rèn)真履行抗訴職能的同時(shí)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出

糾正意見，對(duì)民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯(cuò)誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。

二、嚴(yán)格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確?？乖V案件的質(zhì)量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費(fèi)了訴訟資源和當(dāng)事人的精力，對(duì)樹立檢察機(jī)關(guān)的形象也不好。

在實(shí)踐工作中，民行抗訴工作的主要任務(wù)是審查人民法院裁決所依據(jù)的證據(jù)是否達(dá)到了確實(shí)、充分，民行檢察部門在審查中，當(dāng)事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責(zé)任的?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法的；足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應(yīng)抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當(dāng)事人在法定時(shí)間沒有充分舉證，則應(yīng)該承擔(dān)舉證不力的責(zé)任。對(duì)于基于同一個(gè)事實(shí)，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢證據(jù)的原則進(jìn)行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。

三、正確行使民行檢察監(jiān)督權(quán)，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運(yùn)用上。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于當(dāng)事人的實(shí)體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當(dāng)事人主義原則的，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)的是法院的審判活動(dòng)，而不是針對(duì)具體的民事爭議，是以事實(shí)和法律衡量、判斷案件，糾正錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)司法公正，應(yīng)該確定以下觀點(diǎn)。

1、作為監(jiān)督者，不是案件的當(dāng)事人，不能有“主張意識(shí)”，要尊重訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2、作為監(jiān)督者，不是當(dāng)事人的代理人，不能有“代言”意識(shí)，要明白，檢察機(jī)關(guān)的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。

3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識(shí)。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)合法行使的監(jiān)督，有權(quán)啟動(dòng)再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機(jī)關(guān)最后裁決，不應(yīng)當(dāng)

試圖擁有檢察監(jiān)督的最終

裁決權(quán)。

4、作為監(jiān)督者，不是案件的調(diào)查主體，不能有“調(diào)查”意識(shí)。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責(zé)任在主張一方的當(dāng)事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)以審查原審案卷為主，非確有必要，不進(jìn)行調(diào)查。只有下列情形，可以進(jìn)行調(diào)查：當(dāng)事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證的；當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾，人民法院應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查取證而未調(diào)查取證的；審判人員在審理該案件時(shí)，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的；人民法院違反法定程序的證據(jù)。

5、作為監(jiān)督者，應(yīng)自覺維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)人民法院的正確裁判和認(rèn)識(shí)上有分歧但有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當(dāng)事人服判息訴，防止矛盾激化；對(duì)于社會(huì)影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關(guān)部門協(xié)商做好化解工作；當(dāng)事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。

四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個(gè)人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，而其背后的職務(wù)犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，構(gòu)建和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對(duì)民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調(diào)整

了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對(duì)在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長同意和批準(zhǔn)，可以進(jìn)行初查和直接立案偵查，這是在新形勢下，民行檢察監(jiān)督的新任務(wù)，也是遵循司法規(guī)律，強(qiáng)化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務(wù)犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動(dòng)法律監(jiān)督工作全面開展。

筆者認(rèn)為，認(rèn)真做好查辦審判人員職務(wù)犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應(yīng)注意以下方面。

1、要處理好抗訴與偵查的關(guān)系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，通過查辦職務(wù)犯罪案件，增強(qiáng)抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

2、要努力提高自身能力，會(huì)辦案、辦好案，要認(rèn)真學(xué)習(xí)偵查知識(shí)及相關(guān)法律，注意總結(jié)偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高偵查民行訴訟中職務(wù)犯罪的意識(shí)和水平，增強(qiáng)偵查此類職務(wù)犯罪案件的能力，切實(shí)履行查辦民事行政訴訟中職務(wù)犯罪案件的職責(zé)。

3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，注重偵查對(duì)策和謀略。

4、開展偵查工作，要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，對(duì)偵查工作進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行法律要嚴(yán)，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發(fā)生。

民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務(wù)犯罪，這是一項(xiàng)神圣職責(zé)，任重而道遠(yuǎn)，這項(xiàng)工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進(jìn)，促進(jìn)民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機(jī)關(guān)的形象和法律權(quán)威，對(duì)司法公正提供強(qiáng)有力的

保障，對(duì)于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。