第一篇：強化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

＊＊區(qū)人大常委會辦公室＊＊＊

地方人大的監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，代表和體現(xiàn)著國家和人民的意志。人大行使監(jiān)督權(quán)離不開會議審議，這是人大工作的特色。依法召開人大常委會會議，審議“一府兩院”的工作報告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決

議、決定等情況匯報，是人大常委會行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的主要形式和載體。審議質(zhì)量的高低直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。近年來，各級人大及其常委會堅持把提高審議質(zhì)量作為強化人大監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)來抓，積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成效。但從實踐來看，審議質(zhì)量不高，監(jiān)督力度不大，仍是普遍存在的問題。

一、當前人大審議存在的主要問題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現(xiàn)象：

一是有些事項不便審議。有些重大事項不經(jīng)人大或人大常委會審議決定，往往“黨委定調(diào)子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯(lián)合發(fā)文作出決定。

二是情況不明“不會”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質(zhì)和本職工作等方面的影響，難以進入角色，平時理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究不夠，往往吃不準法律法規(guī)的規(guī)定，吃不準有關(guān)問題的實際情況。因調(diào)查不深，知識不足，情況不明，胸中無數(shù)而沉默少語。有的雖發(fā)言，但只是不著邊際地泛泛而談，說一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認為“批評上級有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過分考慮到本部門或個人的利益，當老好人思想嚴重。怕說多了不討人喜歡，說硬了搞僵關(guān)系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問題，代表講了也沒用，或過去所提意見和建議未被采納，心有怨言，認為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現(xiàn)象的存在對人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權(quán)威。憲法和法律賦予人大及其常委會的職權(quán)是至高無上的，人大及其常委會只有依法行使好包括審議權(quán)在內(nèi)的各項職權(quán)，才能樹立和維護人大的權(quán)威。代表、組成人員如果不能充分行使職權(quán)，積極參與審議，監(jiān)督“一府兩院”工作，勢必會失去廣大人民群眾對人大及其常委會的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！备骷壢嗣翊泶髸捌涑Ｎ瘯砣嗣裥惺构芾韲沂聞?wù)的權(quán)力。隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進，人民群眾對民主的要求越來越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過場，不為群眾呼吁，人民群眾是不會滿意的。

影響之三：有失于代表職責(zé)?！洞矸ā访鞔_規(guī)定了人大代表的權(quán)利和義務(wù)。人大代表不僅是榮譽，更是職責(zé)，應(yīng)始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勇于發(fā)言，說出真話、心里話。如果僅當“榮譽代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會風(fēng)。會議審議時不積極發(fā)言，不認真傾聽別人的意見和建議，或閑聊，或看其它報刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進跑出，使本應(yīng)嚴肅務(wù)實的人代大會或人大常委會會議顯得松散隨便，影響了權(quán)力機關(guān)的議事質(zhì)量和工作效率，敗壞了會風(fēng)。

二、努力提高人大常委會的審議質(zhì)量努力提高人大常委會的審議質(zhì)量，是堅持完善人民代表大會制度的需要，是建設(shè)社會主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國家權(quán)力機關(guān)威信的重要途徑。地方人大及其常委會必須站在履行國家權(quán)力的高度，從實際出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，進一步改進和加強審議工作，提高監(jiān)督水平，以適應(yīng)新形勢的需要。

（一）、加強學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。審議質(zhì)量的高低，關(guān)鍵在人。人大代表、組成人員是人大監(jiān)督工作的主體，必須努力提高自身素質(zhì)，增強履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感?！肮び破涫?，必先利其器”。要提高常委會的審議質(zhì)量，就必須將學(xué)習(xí)作為加強自身建設(shè)的重中之重、常抓不懈。一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大精神的學(xué)習(xí)，緊緊抓住解放思想、實事求是、與時俱進這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是要加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，掌握人民代表大會制度理論，研究探索搞好人大各項工作的方法、程序和途徑。在學(xué)習(xí)和實踐的過程中，不斷健全和完善以常委會議事規(guī)則為龍頭的各項規(guī)章制度，促進常委會的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是要加強對市場經(jīng)濟、wto、科技、歷史等方面知識的學(xué)習(xí)，增加知識儲備，拓寬知識面，提高對客觀事物認識的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補什么”的方法，請專家進行專題講座，開座談會交流學(xué)習(xí)體會，解疑答惑，增強學(xué)習(xí)的針對性。努力提高常委會組成人員的事業(yè)心和責(zé)任感，為提高議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平奠定基礎(chǔ)。

（二）、深入調(diào)研掌握實情“

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。要深入基層，走訪群眾，調(diào)查研究，掌握實情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時才會心中有數(shù)，講得準確，講得到位，講到點子上?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之本”。只有認真搞好會前的調(diào)研，才能在會議審議中提出自己的真知灼見。人大常委會要重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)研質(zhì)量，努力把常委會建設(shè)成為調(diào)研型的機關(guān)。一是制定調(diào)研方案，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。二是要認真搞好調(diào)研。視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等都是進行調(diào)研的形式。在調(diào)研中，既要聽匯報，察看面上的工作，又要將重點“下移”，采取問卷調(diào)查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，掌握第一手資料。堅決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良的調(diào)研之風(fēng)。三是要召開好調(diào)研座談會。參與調(diào)研的人員要積極發(fā)表意見，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，從中找出事物的本質(zhì)與規(guī)律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質(zhì)量較高的調(diào)研報告，為常委會審議提供參考。調(diào)研報告成績概括要全面精練，問題提得要準確深刻，建議的針對性、操作性要強。

會中認真組織各項審議。要營造一個民主務(wù)實的會議氛圍，引導(dǎo)代表、組成人員在審議時緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發(fā)言“準、深、透”?！皽省本褪菍Α耙桓畠稍骸惫ぷ髦写嬖诘牟蛔愫蛦栴}要找得準，提出的建議和對策也要準?！吧睢本褪前l(fā)言要突出重點，簡明扼要，避免重復(fù)“一府兩院”工作匯報中講過的內(nèi)容，要多加分析，勇于指出問題的深層次原因。“透”就是廣開言路，有的放矢，把每個議題議透，取得實效。同時，審議還要做到議而有決，對各項審議事項作出明確態(tài)度，或作出決議、決定，或作出審議意見，交有關(guān)部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見的質(zhì)量，符合人民的意志和要求，體現(xiàn)法治精神，使其具有權(quán)威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監(jiān)督者心悅誠服，樂于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會組成人員及有關(guān)部門，讓組成人員有充分的時間圍繞審議的議題進行調(diào)研。會議文件應(yīng)在3天前發(fā)到組成人員手中，要向參會人員提供相關(guān)的法律知識等有關(guān)材料。對會議的安排，時間要相對寬松，保證組成人員有充分的時間進行審議。其次，會議期間主持人要積極引導(dǎo)組成人員講實話、說實情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發(fā)牢騷，借機報復(fù)”的傾向。發(fā)言要依法、有理、有據(jù)，簡短明了，抓住問題的癥結(jié)所在，少講成績，多談問題；少說空話，多提建議，適時集中大多數(shù)人的意見。重要工作，還應(yīng)及時做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區(qū)人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關(guān)法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，把落腳點放在促進依法行政、公正司法上來。

（四）、跟蹤監(jiān)督狠抓落實。落實是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點。落實常委會決議決定和審議意見，是維護憲法及其他法律、法規(guī)的必然要求。常委會工作機構(gòu)要按照全面準確反映審議情況整理審議意見，經(jīng)主任會議討論通過后，以常委會文件印發(fā)給有關(guān)部門進行辦理，明確辦理時限。要將決議決定和審議意見的辦理工作列入督辦工作事項。常委會工作機構(gòu)要及時了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門在規(guī)定時間內(nèi)將辦理情況書面報告常委會。主任會議要定期聽取審議意見辦理情況的匯報，對不認真辦理的承辦部門，提出批評意見，或進行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質(zhì)詢、罷免等硬性手段，促進審議意見的辦理工作。

（五）、堅持原則，依法開展人大審議。審議“一府兩院”工作報告必須堅持原則，依法進行，做到既不失職，又不越權(quán)。

一要堅持民主集中制的原則。要充分發(fā)揚民主，切實尊重和保護人大代表、組成人員的民主權(quán)利，保證言論免責(zé)權(quán)，讓大家都能暢所欲言、各抒己見，使會議的各項審議最大限度地體現(xiàn)集體的意見和智慧。在民主的基礎(chǔ)上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個人獨斷專行，保證決策的正確性。

二要堅持實事求是的原則。確定審議議題要從實際出發(fā)，每次會議議題不宜過多，避免泛泛而談，流于形式。會議審議要做到實事求是，一分為二，客觀公正。會議作出的決議、決定和形成的書面審議意見要符合實際，切實可行。

三要堅持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，進行認真地審議，力求議深議透。

四要堅持監(jiān)督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監(jiān)督“一府兩院”工作是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。這種監(jiān)督是一種制約，又是一種支持和改進。人大對“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過監(jiān)督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓(xùn)，改進工作也是支持。

（六）、聯(lián)系實際，大膽改進審議方式。

一是分組審議與專題審議相結(jié)合。為了使審議內(nèi)容和審議形式得到最佳統(tǒng)一，會議在安排分組審議的基礎(chǔ)上，可圍繞本地經(jīng)濟建設(shè)、改革開放過程中人民群眾反映強烈的熱點、難點問題進行專題審議，組織一部分熟悉有關(guān)方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請有關(guān)部門負責(zé)人列席會議，直接聽取代表的意見和建議，當場解答和辦理代表提出的有關(guān)問題。這樣使審議的重點更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現(xiàn)，從而有效地促進審議質(zhì)量的提高。

二是一般審議與重點審議相結(jié)合。為避免審議中的“冷場”、“走題”等現(xiàn)象，在會前可選定一部分熟悉有關(guān)方面工作、語言表達能力強的代表、組成人員作為重點發(fā)言對象，通知他們盡早搜集有關(guān)資料，列出發(fā)言提綱。會上，他們的發(fā)言在整個審議過程中要起到主導(dǎo)、啟發(fā)他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結(jié)合。單純采用口頭審議的形式，既受時間的限制，又使少部分心中有數(shù)而不善言辭的代表、組成人員難以表達清楚個人的意見和建議。為彌補不足，可采用書面審議與口頭審議相結(jié)合的方式。印制書面審議專用稿紙發(fā)給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時間可以通過書面形式向上反映一些不宜面對面直接提出的意見和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結(jié)合。為保證審議意見最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會議在聯(lián)組審議的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成書面審議意見的初稿，并及時提交會議進行表決。如表決通過，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構(gòu)建基礎(chǔ)保障體系。

首先，要加速推進政治體制改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和依法治國方略的大力推進，要更加重視解決領(lǐng)導(dǎo)體制問題，依法理順黨委與人大、政府、司法機關(guān)之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報制度。要從法制上進一步明確一切國家機關(guān)都要向同級權(quán)力機關(guān)報告工作的制度?！耙桓畠稍骸钡闹匾募?，包括工作計劃、重要決定、規(guī)章制度、重大事項的處理等，必須及時報送。這樣便于監(jiān)督者更加了解被監(jiān)督者的情況，更好地實施監(jiān)督。

最后，要加強監(jiān)督主體的自身建設(shè)。一是思想建設(shè)。要認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想，深刻認識到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺參與管理國家和社會事務(wù)的具體形式。二是作風(fēng)建設(shè)。要不負人民重托，樹立良好作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，走訪群眾，聯(lián)系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設(shè)。主要有：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民制度、會議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結(jié)評比制度等等。通過一系列制度建設(shè)，約束代表活動行為，完善代表監(jiān)督機制，促進其更好地履行職責(zé)，進一步推動人大監(jiān)督水平的提高。

第二篇：淺談如何提高人大常委會會議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報告，是監(jiān)督法賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施監(jiān)督法，推進人大常委會監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認為，要提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量，需要在以下四個方面下功夫。

一、正確把握三個“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會要審議其工作報告只有進行選擇。本人認為，要想提高審議工作報告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個度，精選審議工作報告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊伍情況特殊，隊伍年齡偏老，專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實到位，都要費很多時間和精力。因此，審議工作報告不宜安排過多，建議每次會議審議“一府兩院”工作報告1－2項，最多不要超過3項。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時間長，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時間和人力。有的甚至耗費了大量時間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因為議題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來不僅省時省力，而且情況摸得準，提出的意見建議針對性強，監(jiān)督對象整改起來也更容易找到切入點，效果往往會更好。因此，選擇審議工作報告的議題，不求大，而求準，抓住某一大塊工作中的某一個重要專題開展專題工作進行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會影響。而比較少的人去關(guān)注的問題，也就是說冷門問題，監(jiān)督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問題去開展，關(guān)注熱點問題，多說熱門話題。對于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實與否，是影響審議能否具有針對性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強調(diào)研隊伍。有些地方人大常委會對會前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點水的現(xiàn)象。本人認為，應(yīng)切實加強調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報告，都要成立一個由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對口聯(lián)系的專門委員會或工委具體負責(zé)、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時調(diào)查組又可以分成若干小組，擴大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長補短，相得益彰。有的地方人大常委會搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報的單位聽一聽介紹，或召開一兩個共一、二十人參加的座談會聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準確可靠中。筆者認為，審議工作報告前的調(diào)查研究，除要采取聽取匯報、召集座談等常見的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業(yè)工作者和社會各界的意見建議，確保總結(jié)成績實事求是、梳理問題和提出改進意見具有較強的針對性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點，突出重點。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實上，每一次象審議工作報告這樣的監(jiān)督活動，如能解決一個或幾個突出問題，監(jiān)督成效人就算不錯。所以筆者認為，無論是會前調(diào)查，還是會上審議，或是會后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點，突出重點，把人民群眾普遍關(guān)心的問題和反映較為強烈的問題，作為重點來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認為，總結(jié)成績時力求簡明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關(guān)系到審議意見本身的質(zhì)量和效力，進而影響審議工作報告的質(zhì)量和效果。審議意見的形成，監(jiān)督法沒有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負責(zé)整理會議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負責(zé)整理交主任會議審定后簽發(fā)。本人認為，前一種做法，難以保證審議意見的的質(zhì)量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會的審議意見，是人大常委會審議工作報告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強制力的。如果審議意見由某一個人或某少部分人說了算，或由主任會議等其他機構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質(zhì)量。筆者認為，審議意見的形成應(yīng)把握以下幾個程序：

1、把好審議意見初稿關(guān)，在會議召開前，主任會議初步審查工作報告，形成。常委會會議前，主任會議要就需要提交會議審議的工作報告進行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫的調(diào)查報告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見草案。當常委會組成人員審議完成后，主任會議對會上的審議發(fā)言情況進行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關(guān)，在會議結(jié)束前，常委會討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會會議討論，發(fā)表意見，最后由常委會組成人員進行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。

四、強化督查，務(wù)求實效

審議意見能否得到處理落實，直接反映審議工作報告的效果。有的不少地方人大常委會調(diào)查研究搞得有聲有色，會議審議嚴肅尖銳，但是對于問題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問題不了了之，出現(xiàn)人們常說的“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。本人認為要想審議工作報告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對于督促檢查的組織實施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細的工作方案，主任會議進行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場，全面真實地掌握整改情況。

2、對于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個階段進行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對檢查情況進行綜合分析，提出下一步整改重點。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會議要研究檢查的情況，分析整改成績，找準整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎(chǔ)。

3、對于審議意見處理結(jié)果，要表決驗收。很多重要工作，都有檢查驗收的一個環(huán)節(jié)。有了這個環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實處。審議工作報告，是人大常委會的一項重要工作，也應(yīng)該對審議意見處理情況進行驗收，而且應(yīng)由人大常委會進行驗收。驗收程序建議如下：會前，主任會議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達到審議意見中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報告整改情況。會議上，常委會組成人員結(jié)合主任會議的意見發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測評等方式，由常委會全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴大民主，另一方面也可以增強再次落實審議意見的強制力。

第三篇：如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量

文章標題：如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量

地方人大常委會議是地方人大常委會組成人員依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑。在新的形勢下，開好地方人大常委會會議，進一步提高會議審議質(zhì)量，對于堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者認為，提高縣級人大會議審議質(zhì)量，可從以下幾個方面改進。

精心確定會議審議議題。地方人大常委會在確定會議議題時，必須精心選題，突出重點。把握堅持抓大事、議大事的原則，重點突出的原則，依法辦事的原則。堅持圍繞人民群眾反映的熱、難點問題開展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點審議，把議題選在其需要加強和改進或正在著手抓的工作上。在安排議題時做到少而精，每次會議只安排１至２個中心議題，使組成人員集中時間和精力對議題展開審議。

重視會議審議途徑和方法。一是合理安排審議時間。人代會上，盡量多安排代表進行審議，以使代表有充分的發(fā)言時間和空間。常委會的會期要認真分析測算，要充分考慮審議內(nèi)容與審議時間的關(guān)系，以內(nèi)容定時間。二是組織好會中審議。在人代會上，可嘗試分專題審議工作報告，各個報告各有側(cè)重，由會議召集人負責(zé)引導(dǎo)審議；建議列席人員只參加大會，不參加分組審議會議，讓代表能暢所欲言；常委會審議要堅持專題審議，要求組成人員根據(jù)會議通知，圍繞會議議題作好審議準備；審議發(fā)言應(yīng)突出主題、實事求是、簡明扼要、客觀公正。同時，根據(jù)議題的需要，事先從常委會組成人員中確定重點發(fā)言人選，并讓他們認真準備，增強專題審議的準確性和針對性。

創(chuàng)新會議審議方式?？梢钥紤]采用重點發(fā)言與自由發(fā)言結(jié)合，詢問、辯論或就某一熱點問題進行專題視察、公民旁聽等方式開展審議。要求“一府兩院”和有關(guān)部門負責(zé)人列席會議，聽取組成人員的審議，并接受詢問。也可采用公民旁聽常委會會議的做法，征求旁聽人員的意見和建議，增加常委會會議的透明度。在審議時要盡量安排足夠的審議發(fā)言時間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對專業(yè)性強的審議議題要在審議前對常委會組成人員進行一定的培訓(xùn)，克服外行審議內(nèi)行的現(xiàn)象。

用制度規(guī)范會議審議。嘗試建立常委會組成人員審議工作目標管理制度。年初制定審議工作的安排意見，每次會議都根據(jù)安排，突出審議工作量化指標，確定審議專題，年底進行統(tǒng)計通報；建立人大代表會議期間審議工作情況通報制度；建立常委會審議意見督察辦理責(zé)任追究制度。對常委會審議意見、建議的辦理情況采取聽取匯報的方式監(jiān)督，對辦理不認真的，責(zé)令重新答復(fù)辦理。

注重會議審議意見、建議的督辦落實。審議意見、建議轉(zhuǎn)辦后，由常委會工作部門跟蹤督辦，及時掌握辦理情況；辦復(fù)后，可由常委會委托主任會議聽取辦理情況的報告，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對于一些重大問題，由專門委員會、主任會議、常委會會議分別專題聽取辦理情況匯報，并由常委會組織人大代表進行視察和檢查，督促其進一步辦理。

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第四篇：淺析如何提高人大常委會會議審議質(zhì)量

淺析如何提高人大常委會會議審議質(zhì)量

常委會會議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會制度作用發(fā)揮，如何才能進一步提高人大常委會會議審議質(zhì)量，既是一個老生常談的話題，也是一個必須面對、常談常新的課題。

1.仔細審查會議材料。人大常委會的會議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會會議的質(zhì)量。常委會會議的主要材料，無論是調(diào)查報告、視察報告，還是審議意見、決議決定等，都力求事實清楚、言簡意賅、重點突出、觀點鮮明、分析透徹、語言規(guī)定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無物的大話、空話、過頭話。對一般性的調(diào)查報告、視察報告，首先要在調(diào)查組、視察組內(nèi)統(tǒng)一認識，集中意見和智慧，在此基礎(chǔ)上形成的材料再送常委會分管領(lǐng)導(dǎo)審查認可；對決議、決定草案和審議意見，先由對口工作委員會或辦公室修改后交常委會分管領(lǐng)導(dǎo)審查，重大的或帶有綜合性的材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查提議后，再提交主任會議審定。

2.改進審議方式。對一些重大事項或有爭議的議題，做到個人發(fā)言和集中審議相結(jié)合，委員詢問與“一府兩院”及其工作部門負責(zé)人回答相結(jié)合，調(diào)查組專題發(fā)言與委員和列席會議的人大代表自由發(fā)言相結(jié)合，充分調(diào)動常委會組成人員審議發(fā)言的積極性，必要時就重大事項作出決議、決定和審議意見，從而提高常委會會議質(zhì)量。

3.突出審議重點。審議“一府兩院”工作報告時，著重審議其執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上級和本級人大及其常委會有關(guān)決議、決定和審議意見的貫徹落實情況；審議其是否有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，是否有利于解決社會普遍關(guān)注和廣大人民群眾反映強烈的熱點難點問題等；審議議案和決議、決定草案時，著重審議其合法性、規(guī)范性和可行性。

4.擴大會議列席人員。為充分審議有關(guān)工作報告、提高會議審議效果，每次召開常委會會議，都邀請區(qū)委、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會議；根據(jù)實際情況，通知有關(guān)部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席列席常委會會議；對一些與其他工作部門聯(lián)系緊密的議題，如計劃、財政預(yù)決算及審議工作的報告，除了要求計劃、財政、審計等工作部門必須列席會議外，通知統(tǒng)計、稅務(wù)等其它部門負責(zé)人列席會議，并就有關(guān)情況進行匯報，便于綜合了解實際情況，深化對議題的審議效果。

5.多次討論研究。對一些條件不成熟、醞釀不充分、意見分歧較大的議題，特別是一些規(guī)定、辦法草案，經(jīng)全體會議同意，暫不表決，待進行調(diào)查、研究、分析、補充完善后由主任會議決定，提請下次常委會會議再次審議、表決通過。

第五篇：強化監(jiān)督,提高效能

中共理川鎮(zhèn)紀委工作

簡報

第五期

中共理川鎮(zhèn)紀律檢查委員會2011年12月16日

強化監(jiān)督檢查提高行政效能

理川鎮(zhèn)紀委成立行政效能投訴中心，強化監(jiān)督檢查，推

進全鎮(zhèn)行政效能整體上水平。

為了加強行政效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高

服務(wù)意識，確保理川鎮(zhèn)依法行政、高效優(yōu)質(zhì)的運行，周到、便捷、透明的服務(wù)，保障干部群眾的監(jiān)督權(quán)，結(jié)合理川鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究覺等成立了理川鎮(zhèn)行政效能投訴中心。為保證行政效能投訴中心的有效運轉(zhuǎn)和切實發(fā)揮作用，按照“有訴必理，有理必果”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，制定出臺了理川鎮(zhèn)行政效能投訴制度、行政效能責(zé)任追究制度、行政效能服務(wù)承諾制度和行政效能督辦糾正制度。

理川鎮(zhèn)行政效能投訴中心的建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)以及各項

制度的嚴格執(zhí)行，必將為理川鎮(zhèn)糾正不正確履行行政職責(zé)的行為、改善行政管理、提高行政效率，廉潔、勤政、務(wù)實、高效地工作，確保政令暢通起到極大的推動作用。

報：縣紀委辦公室、縣紀委劉書記送：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，紀委委員發(fā)：各村支部（共印36份）