第一篇：輿情信息(2013年兩會熱點問題剖析)1季度

輿 情 信 息

（2013年兩會于民生密切相關(guān)的熱點問題）

2013年是特殊的一年，“兩會”的召開，新產(chǎn)生的國家領(lǐng)導(dǎo)人的上臺，意味著中國的又一個“新五年”的開始，“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”的簡稱?！皟蓵闭匍_的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。

我公司職工也經(jīng)常一起談?wù)撨@些與自身相關(guān)的熱點問題。社會保障：職工們參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，1.針對養(yǎng)老金上漲幅度和速度，對取消退休“雙軌制”的呼聲很高，縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，國家應(yīng)把重點放在促進社會公正、縮小養(yǎng)老差距上。

我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險三軌并存，在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度?！甭毠さ酿B(yǎng)老保險應(yīng)有個正常的增長機制，與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。

2.對于醫(yī)療保險制度，期望擴大可報銷病種和藥物種類；提高個人報銷金額比例；期望各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

貧富差距：在國家經(jīng)濟快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時，貧富差距問題在中國也日益凸顯。

1.當前收入差距大，貧富分化嚴重；希望個稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點；現(xiàn)行最低工資線普遍過低。對于如何縮小收入差距，認為應(yīng)提高工資標準，并設(shè)立工資正常增長機制；認為應(yīng)切實查處貪污腐敗等行為；認為應(yīng)加大對高收入者的征稅。.嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

2.深化工資制度改革：按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

醫(yī)療改革：看病難、看病貴

1.針對看病難：認為異地看病造成看病難；認為檢查項目太多，造成看病難；認為醫(yī)院流程管理水平不足，就診要花很長時間，造成看病難。

最希望醫(yī)療保險得到改進的問題：希望提高個人報銷金額比例；擴大可報銷病種和藥物種類；各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。呼吁盡快實現(xiàn)醫(yī)保異地報銷 盼望全國醫(yī)保一卡通

2.針對看病貴：認為藥貴、檢查費用貴；認為醫(yī)保報銷比例太低；認為基本藥物目錄里的藥品少是看病貴的主因。

參加醫(yī)保的群眾迫切希望盡快實現(xiàn)全省“一卡通”，并逐步推向全國，希望實時結(jié)算個人付費部分，不用個人墊付，不用因報銷問題而兩地來回跑，方便快捷地享受醫(yī)保帶來的實惠。

同時，有專家指出，從根本上解決醫(yī)?？ó惖赝ㄓ脝栴}，成為迫在眉睫的問題，是老百姓的切實需要。建議全國實行醫(yī)保一卡通，將全國所有具有一定資質(zhì)的醫(yī)院統(tǒng)一納入定點醫(yī)院，建立全國個人健康檔案，實現(xiàn)電子化管理以及全國各醫(yī)療機構(gòu)之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫(yī)?？ㄈ珖ㄓ?，象“銀聯(lián)”一樣，無論你身在何處，都可以憑身份證或醫(yī)?？?，在國家指定醫(yī)院看病隨時隨地看病，報銷醫(yī)療費用。食品安全：保證食品安全是“天大”的事，是民生之根本?，F(xiàn)在人們經(jīng)常說，中國人買毒不侵了，什么東西沒吃過，只要不是當時就吃死的都吃過，這是多么可悲的話，從此可以看出

“食品安全”問題是多么重要的。

1.食品安全問題：認為導(dǎo)致現(xiàn)在食品安全問題多發(fā)的原因，主要是執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴；相關(guān)法律不健全、懲罰力度不夠；人民群眾遇到了問題食品，不知道到哪投訴，很多最終選擇忍耐，2.大家希望執(zhí)法部門能夠嚴格執(zhí)法，對違法者嚴懲不?。幌Ｍ髽I(yè)要誠信經(jīng)營、加強自律；希望媒體繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督功能，把危害健康的不法行為和企業(yè)公之于眾。

物價問題：人民群眾辛苦工作得來的成果比不上物價飛漲

1.人們的生活圍繞著衣食住行，食品漲價、房價漲、一系列東西都在上漲，最直接影響的就是大家的生活。

2.大家認為政府應(yīng)加強物價杠桿作用，解決物價上漲根本上要靠解決供給關(guān)系；認為使廣大民眾吃飽吃好；希望能夠降低生活成本，減少生活壓力。

城市家具清洗公司2013年3月22日

第二篇：2013年兩會10大熱點問題剖析

2013年兩會10大熱點問題剖析

1.社會保障 2.社會管理 3.地產(chǎn)調(diào)控 4.教育公平5.物價杠桿 6.三農(nóng)問題 7.醫(yī)療改革 8.食品安全 9.物價問題 10.三公經(jīng)費

社會保障

調(diào)查還顯，目前共有227115萬人參與了“社會保障”分項調(diào)查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養(yǎng)老保險，30%網(wǎng)友參加了醫(yī)療保險。在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，92%網(wǎng)友希望提高養(yǎng)老金的上漲幅度和速度。關(guān)于醫(yī)療保險制度改進，27% 網(wǎng)友期望擴大可報銷病種和藥物種類，42%網(wǎng)友認為應(yīng)提高個人報銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。關(guān)于是否支持彈性退休制，58%的網(wǎng)友支持，42% 網(wǎng)友表示反對。

網(wǎng)民留言中關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高，網(wǎng)友表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險金，醫(yī)療保險金。還有網(wǎng)友認為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員三分之一；還有網(wǎng)友直指“雙軌制”是當今社會最大不公，為何引不起有關(guān)部門重視？

企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距問題，已呼聲日久，近年尤甚。縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，一直是多年來國家的一項重點工作。自2005年始，各地在國家的統(tǒng)一安排下逐年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但每次每月數(shù)十元至上百元額度的增長，仍未能有效改善企業(yè)退休人員的境遇。

“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養(yǎng)老模式之下，從企業(yè)退休和從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數(shù)倍。

“雙軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。

有關(guān)專家認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國家的整體安排做力所能及的調(diào)整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。更多的一種說法是“這是歷史遺留問題，解決需要一個過程，不可能一蹴而就?！?/p>

“當年同一體制的勞動者，因分割在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著差距越來越大的養(yǎng)老金待遇，這有違社會公正?！?全國人大常委、中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成坦言，自2005年起，國家連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管兩者之間仍存較大差距，但應(yīng)當看到國家在這方面所做的努力。

“事實上，我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險三軌并存，在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度?！甭毠さ酿B(yǎng)老保險應(yīng)有個正常的增長機制，與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。

在鄭功成看來，在相當長的時間里，我國應(yīng)該是三大保險制度并存。國家應(yīng)把重點放在促進社會公正、縮小養(yǎng)老差距上。

政策背景：

推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 提高保障水平

2008年2月29日，國務(wù)院召開會議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。

2011年兩會期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當時，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，2011年要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無跡象。

2011年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

國家“十二五”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

加快完善社會保險制度：實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

加強社會救助體系建設(shè)：完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

除了企業(yè)職工養(yǎng)老，溫家寶總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對2012年政府工作報告意見時，溫家寶總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國情的社會保障體系，有了完善的社會保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。

貧富差距

調(diào)查顯示，參與分項調(diào)查的網(wǎng)友當中，81.1%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重；36%希望個稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點；76%的人認為現(xiàn)行最低工資線普遍過低。對于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認為應(yīng)提高工資標準，并設(shè)立工資正常增長機制；20.9%的網(wǎng)友認為應(yīng)切實查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認為應(yīng)加大對高收入者的征稅，此三項措施投票數(shù)最高。此外，61.9%的網(wǎng)友認為，公務(wù)員不應(yīng)該漲工資。

原因分析：

三大利益群體阻礙收入分配改革

近年來，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時，貧富差距問題在中國也日益凸顯。據(jù)報道，我國從2004年啟動收入分配改革調(diào)研，時過7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹說，現(xiàn)在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續(xù)討論以達成共識。目前對收入分配問題程度的判斷、認識以及原因的分析方面，已達成較多的共識，但對收入分配及其改革的基本認識出發(fā)點還不太一樣。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

汪玉凱表示，收入分配改革的進度將成為各方關(guān)注中國改革整體進度的一個窗口，而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著力破解既得利益群體的阻力。

專家看法：

收入分配改革滯后 解決關(guān)鍵在于“公”

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山日前指出，我國收入分配體制改革嚴重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調(diào)節(jié)力度較弱，地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距因發(fā)展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大。

中國社科院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所所長李培林認為，現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。但我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，而且哪個社會階層都不滿意。

蘇海南建議，一是出臺收入分配改革方案，對分配改革作出整體部署。有關(guān)具體細化的改革內(nèi)容和措施，可在此方案指導(dǎo)下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實；二是推進收入分配制度改革。改進完善財政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴大。提高低收入勞動者的薪酬水平，加大對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)控力度，加強對社會上高收入者收入的個稅調(diào)節(jié)。四是抓好配套改革。進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國有壟斷行業(yè)改革，改進完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度；五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場的界限。

政策鏈接：

“十二五”最低工資年均增13%以上

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

深化工資制度改革：按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

2月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時期我國將健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和企業(yè)工資分配制度，深入推進工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

此外，針對煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規(guī)劃強調(diào)要改革國企工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

社會管理

在“社會管理”項下的分調(diào)查中，“如何加強社會管理”一問受到最多網(wǎng)友關(guān)注，多達70.1%的網(wǎng)友將票投給了“完善基礎(chǔ)建設(shè)，如社區(qū)公用設(shè)施、社工待遇等方面”一項，還有不少網(wǎng)友留言呼吁重視社會工作者的身份和待遇問題。

調(diào)查結(jié)果同時表明，網(wǎng)友對“書記接訪”等做法評價較高，并且重視司法途徑在解決信訪問題中的作用。對于“解決信訪問題上收效最明顯的措施是什么”一問，最多網(wǎng)友選擇了“提高接訪層次，如‘書記接訪’”，占回答此問總?cè)藬?shù)的32.8%；，此外，還有6009名網(wǎng)友選擇的是“加強與社會工作組織、司法機關(guān)的聯(lián)動機制，將問題交到能解決的人手里”，4922名網(wǎng)友選擇“確保司法公正，樹立司法權(quán)威，通過法律手段有序解決”，以上兩問的選擇者合計占回答此問總?cè)藬?shù)的45.3%。

背景：社會管理與社工人才建設(shè)

“十二五”規(guī)劃綱要中為社會管理專門單列了一章，提出社會管理工作的目標是：適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話，就當前社會管理的重點工作提出八點意見，其中第四點是“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系”，具體是指把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

《人民日報》曾發(fā)表社論指出，社會工作采用社團的運作方式，常常能引起廣泛的社會參與，有利于從源頭上化解社會矛盾和預(yù)防違法犯罪；社工在一些國家被稱為社會矛盾的“緩沖墊”和社會和諧的“潤滑劑”。

據(jù)中央電視臺2011年底報道，我國現(xiàn)有社工20萬左右，距離“十二五”目標的實現(xiàn)還有180萬社工人才缺口。

由于社會工作者是個誕生較晚的職業(yè)，此前一直缺乏足夠的國家和地方財政支持，自身也不具盈利性，許多社會工作者做著繁重的工作，薪水卻十分微薄。清華大學(xué)NGO研究所所長王名曾表示，社工待遇偏低是個普遍問題，民間社工組織需要開拓渠道來爭取經(jīng)費支持，從而提高社工的薪酬。

2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。這是中央第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件。其中提出，要建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

目前，北京、深圳等地已陸續(xù)開展試點，嘗試比照公務(wù)員給予社工相應(yīng)待遇，或引導(dǎo)社工機構(gòu)的市場化發(fā)展。深圳大學(xué)社會學(xué)系主任易松國在接受媒體采訪時表示，政府要給社工機構(gòu)發(fā)展提供良好的環(huán)境，包括政策、經(jīng)費保障、政府購買服務(wù)的經(jīng)費要及時撥款、購買標準要逐年提高等等，同時要為機構(gòu)營造良好的競爭環(huán)境。

醫(yī)療改革

其中，針對看病是否難以及原因，有22.9%的網(wǎng)友認為好醫(yī)院多在大城市，異地看病造成看病難；21.2%的網(wǎng)友認為檢查項目太多，造成看病難；15%的網(wǎng)友認為醫(yī)院流程管理水平不足，就診要花很長時間，造成看病難；另外，僅2.1%的網(wǎng)友認為看病不難。

對于最希望醫(yī)療保險的哪方面得到改進的問題，40.6%的網(wǎng)友表示希望提高個人報銷金額比例，27.5%的網(wǎng)友表示希望擴大可報銷病種和藥物種類，15.1%的網(wǎng)友表示希望各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。

針對看病是否貴及原因，28.3%的網(wǎng)友認為藥貴、檢查費用貴；18.1%的網(wǎng)友認為醫(yī)保報銷比例太低；17.4%的網(wǎng)友認為基本藥物目錄里的藥品少是看病貴的主因。

對于近幾年實行的預(yù)約掛號的效果，39.2%的網(wǎng)友認為預(yù)約掛號后就醫(yī)沒有太大變化；30.9%的投票者說沒試過預(yù)約掛號；20.5%的網(wǎng)友認為預(yù)約掛號之后，掛號比以前容易了；9.5%的網(wǎng)友認為掛號比以前更困難了。

就如何解決醫(yī)患關(guān)系，24.3%的網(wǎng)友認為最重要的是要完善醫(yī)療糾紛相關(guān)法律及其執(zhí)行；20%的網(wǎng)友認為應(yīng)該提高醫(yī)護人員業(yè)務(wù)水平；17.6%的網(wǎng)友認為應(yīng)該加強醫(yī)護人員服務(wù)態(tài)度；15.8%的投票者認為應(yīng)該讓醫(yī)生和患者有更多溝通的渠道；6.2%的網(wǎng)友認為患者自身應(yīng)端正態(tài)度。

關(guān)于社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)問題，57.1%的網(wǎng)友支持去社區(qū)醫(yī)院，認為比大醫(yī)院便宜、方便，小病可以去；7%的網(wǎng)友說十分信任社區(qū)醫(yī)院，除非是重大疾病否則都去社區(qū)醫(yī)院；11.6%的網(wǎng)友說沒去過社區(qū)醫(yī)院。

談到醫(yī)改的三年成就，48.2%的網(wǎng)友表示醫(yī)改三年最成功的是基本醫(yī)保覆蓋面大幅提高；20.6%的網(wǎng)友表示，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有所提高，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專業(yè)醫(yī)護人員數(shù)量增加等方面也比較成功；9.6%的網(wǎng)友認為成功之處還在于基本藥物制度實施取得明顯成效，大部分藥品價格降低；16.7%的網(wǎng)友認為是其他方面；4.9%的網(wǎng)友認為公立醫(yī)院改革初見成效。

網(wǎng)友聲音：呼吁盡快實現(xiàn)醫(yī)保異地報銷 盼望全國醫(yī)保一卡通

醫(yī)療改革，是世界性難題，也事關(guān)每一個公民的切身利益，不同地區(qū)、不同身份的百姓對醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的感受各有不同。網(wǎng)友們紛紛建言獻策，表達自己的愿望與建議。

政策分析：異地醫(yī)保報銷正有序推進

就現(xiàn)在的就醫(yī)情況來看，一些地區(qū)的患者，到異地就醫(yī)，要自己墊付醫(yī)藥費，然后拿著單據(jù)，回到醫(yī)保地報銷。不僅浪費時間和精力，而且不同地區(qū)在醫(yī)保用藥等方面也存在著不同政策，為患者帶了一定的麻煩。

現(xiàn)在，山東、廣東等省份已經(jīng)先后實現(xiàn)了省內(nèi)異地醫(yī)保實時結(jié)算。山東省內(nèi)17個市參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險符合轉(zhuǎn)診及異地安置條件的職工、退休人員和城鎮(zhèn)居民，到指定聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院住院，可享受即時結(jié)報，只需支付個人負擔部分，其余部分由參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)院直接結(jié)算。

但是，我國醫(yī)保目前尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。近年來，隨著醫(yī)療保險覆蓋人群不斷擴大和流動人口的持續(xù)增加，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合群眾異地就醫(yī)人員逐年增多，另外醫(yī)療資源豐富的大醫(yī)院多集中在大中城市，異地就醫(yī)以及費用報銷等問題日益凸顯。

參加醫(yī)保的群眾迫切希望盡快實現(xiàn)全省“一卡通”，并逐步推向全國，希望實時結(jié)算個人付費部分，不用個人墊付，不用因報銷問題而兩地來回跑，方便快捷地享受醫(yī)保帶來的實惠。

就網(wǎng)民遇到的問題，國家已經(jīng)高度重視。國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會議指出，“十二五”期間要重點突破三項工作，其中包括加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作。提高基本醫(yī)療保障水平，到２０１５年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年３６０元以上，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到７５％左右。改革完善醫(yī)保支付和醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。

在此之前，在國家“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)有所提及，規(guī)劃綱要稱，“加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度?！?/p>

同時，今年2月2日，衛(wèi)生部印發(fā)的《2012年衛(wèi)生工作要點》中也同樣表示，實現(xiàn)國家級新農(nóng)合信息平臺與部分省級平臺之間、醫(yī)療機構(gòu)之間的互聯(lián)互通，方便參合農(nóng)民異地就醫(yī)、即時結(jié)報。

關(guān)于醫(yī)保異地實時報銷，在近期召開的地方兩會上，也成為討論的熱點。

有人大代表認為，北京作為流動人員集中的省級機構(gòu)，應(yīng)當率先建立異地就醫(yī)報銷制度。北京市人社局相關(guān)負責人表示，短期內(nèi)還不具備實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算的條件，但北京市正在考慮為異地安置人員發(fā)放類似于社保卡的就醫(yī)憑證。此類就醫(yī)憑證將使異地安置人員的就醫(yī)信息上傳至醫(yī)保系統(tǒng)，同時可送達報銷地，使得異地結(jié)算周期大大縮短。

重慶市將實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險籌資標準和報銷水平。重慶市人社局有關(guān)人士說，今年6月底前，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)全市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險力爭在12月底實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。

海南省社會保險事業(yè)局異地就醫(yī)結(jié)算辦公室負責人表示，海南省社保部門很重視參保人員在省內(nèi)異地就醫(yī)報銷的問題，已經(jīng)著手解決，并爭取兩年內(nèi)解決。目前，參保已做到省級統(tǒng)籌，海南省已和廣西、貴州、山西、黑龍江、廣州市等五省市實現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算，以上省市在海南省居住人員在社會保險事業(yè)局指定的定點醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī)時，憑證即可在定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算。

同時，有專家指出，從根本上解決醫(yī)?？ó惖赝ㄓ脝栴}，成為迫在眉睫的問題，是老百姓的切實需要。建議全國實行醫(yī)保一卡通，將全國所有具有一定資質(zhì)的醫(yī)院統(tǒng)一納入定點醫(yī)院，建立全國個人健康檔案，實現(xiàn)電子化管理以及全國各醫(yī)療機構(gòu)之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫(yī)?？ㄈ珖ㄓ?，象“銀聯(lián)”一樣，無論你身在何處，都可以憑身份證或醫(yī)保卡，在國家指定醫(yī)院看病隨時隨地看病，報銷醫(yī)療費用。

地產(chǎn)調(diào)控

在針對本項的分調(diào)查中，網(wǎng)友的投票強烈地體現(xiàn)出對目前調(diào)控政策的支持和進一步加大調(diào)控力度的期望。36%的網(wǎng)友將“繼續(xù)調(diào)控，讓房價合理回歸”選為對2012年房地產(chǎn)市場的期待，位列其次的則是25%網(wǎng)友希望“增加保障房和中小戶型商品房的供給”；只有12%網(wǎng)友希望2012年“政策適當放寬，讓有剛性需求的人買房”。

調(diào)查結(jié)果顯示，許多網(wǎng)友似乎并不太在乎限購令對自身買房計劃的影響。有近兩萬名網(wǎng)友原本有買房計劃，但經(jīng)去年調(diào)控之后暫緩執(zhí)行，還有近七千名網(wǎng)友選擇“走一步看一步”。但與此同時，仍有多達41470位網(wǎng)友認為目前對房地產(chǎn)的調(diào)控政策力度還不夠，43245位網(wǎng)友希望限購令繼續(xù)實施，占回答問題總?cè)藬?shù)的82~85%。選擇希望限購令結(jié)束的網(wǎng)友僅有1500多人，占回答該問人數(shù)的3%。

2012年，保障房建設(shè)繼續(xù)大面積鋪開。對于保障房制度中自己最關(guān)心的問題，52%網(wǎng)友選擇了“申請資格公平合理”；得票第二高的選項是“分配程序公正透明”，占34%。選擇最關(guān)心“房屋質(zhì)量穩(wěn)定保障”的網(wǎng)友僅有11%。

專家觀點

房市須調(diào)控、房價應(yīng)合理 但應(yīng)避免經(jīng)濟硬著陸 房價回歸合理價位是調(diào)控的目的，而限購限價、建保障房均是調(diào)控手段。輿論普遍認為，這一過程中最大的阻力將來自于地方政府。

房地產(chǎn)已成為地方財政收入的一個主要來源。2010年，全國土地出讓收入共2.7萬億元，相當于同期地方財政收入的66.5%。全國人大常委、致公黨中央副主席嚴以新在人大專題問詢會上就曾提出，許多地方都是“土地財政”，現(xiàn)在在樓市不景氣、土地賣不出錢的情況下，地方財政同時還背負著保障房建設(shè)出資的大頭，這一點會促使很多地方政府有動機弄虛作假。

此前蕪湖購房補貼新政出臺三天被叫停，外界普遍視其為中央釋放繼續(xù)調(diào)控的信號。而從兩會調(diào)查結(jié)果來看，大多數(shù)網(wǎng)友也支持堅定不移地繼續(xù)房地產(chǎn)調(diào)控，直到房價降下來為止。

學(xué)界的觀點則并非如此簡單。許多學(xué)者認為，限購令不可能永遠實施，現(xiàn)行行政手段只是為過熱的地產(chǎn)市場暫時降溫、爭取時間，重點仍是優(yōu)化資源配置，使房價長期回歸理性。

作為國內(nèi)最大地產(chǎn)商萬科公司的董事長，王石表示“雙手贊成中央政府嚴厲控制房地產(chǎn)”。他認為，現(xiàn)在調(diào)控抑制住房地產(chǎn)價格，樓市可能會軟著陸，但如果不做控制，中國的市場會非常糟糕。

耶魯大學(xué)終身教授、著名經(jīng)濟學(xué)家陳志武認為，國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫的確很大，尤其是一線城市像北京、上海等。但如果房地產(chǎn)業(yè)整體跌幅超過20%，經(jīng)濟可能會難以承受。

經(jīng)濟學(xué)博士、知名財經(jīng)評論員葉檀則認為，房地產(chǎn)調(diào)控是既定政策，房地產(chǎn)價格必須穩(wěn)中有降，以便贏得重要行業(yè)與地方財政與房地產(chǎn)松綁的時間；但如果房地產(chǎn)價格雪崩式下降，可能會導(dǎo)致中國經(jīng)濟硬著陸。她認為，堅定地抑制投資投機性需求和抓住基于城市化基礎(chǔ)上的剛性需求，是保證軟著陸的關(guān)鍵。

政策背景

以限購限價平抑過高房價 加快保障房建設(shè)保證供給

近年來，飆升的房價已成為普通老百姓難以承受之痛。在從農(nóng)村向城市、從較不發(fā)達城市向較發(fā)達城市的大量人口遷徙和城市新貴快速崛起的背景下，對住房的剛性需求和投資需求混在一起，投機者在不完善制度中的推波助瀾，將普通商品房價格推向了平民收入難以企及的高點，與此同時，低價保障房的供應(yīng)仍遠遠不能滿足收入較低人群的需求。

國土資源部2010年的一份報告顯示，自2001年以來，城市住宅價格幾乎每年都在上漲，漲幅最低為3.72%（2002年），最高則達到25.1%（2009年），僅2008年有所下降。其中漲幅最高的2009年，全國住宅平均價格為4474元/平方米；而同一年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為18858元，換算下來僅能購買4.22平方米的住房。

自2010年起，國務(wù)院連續(xù)發(fā)出被稱為“新國四條”、“新國十條”、“國八條”和“新國八條”的高級別調(diào)控政策，伴隨國土資源部、銀監(jiān)會、發(fā)改委、財政部等各部委和機關(guān)出臺各自領(lǐng)域的調(diào)控細則，標志著國家對房地產(chǎn)業(yè)開始強力介入。

此后，各地也紛紛出臺如“限購令”、“限價令”等措施，房價漸從高點回落。與此同時，國家也開始顯著加大保障房建設(shè)力度，以緩解中長期住房供不應(yīng)求的問題。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，2011年至2015年間全國一共要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中包括首年1000萬套、次年1000萬套和后三年共1600萬套保障房，合計使保障性住房的覆蓋率達到20%。為了實現(xiàn)不論貧富“住有其居”的目標，綱要也明確提出，對于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實行廉租房制度；對城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障；對于中高收入家庭，將實行租賃和購買相結(jié)合的商品房制度。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤最近接受采訪時表示，當前和今后一段時期，公共租賃住房成為保障性安居工程建設(shè)的重點；國家會從建設(shè)用地供應(yīng)、中央財政補助、信貸減免和稅費減免等方面予以支持。目前中央補助資金已下達421億元，全年補助不會低于去年1526億元的標準。

教育公平

人民網(wǎng)和人民日報政治文化部日前聯(lián)合推出 “2012年你最關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查”。調(diào)查顯示，截至24日24時，“教育公平”以89412票位居關(guān)注度排行榜第四位。參與教育公平分項調(diào)查中，68%的網(wǎng)友認為，高考設(shè)置地域錄取線、加分等多道附加規(guī)則最讓人感到教育資源配置的不公平。

調(diào)查還顯示，25.5%網(wǎng)友認為，擇校費、贊助費的存在暴露出教育資源在學(xué)校之間的分配存在明顯差距，24.8%的網(wǎng)友認為部分費用可能流入了一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的腰包；要確保2012年實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費4%目標，網(wǎng)友觀點并不統(tǒng)一，32%的網(wǎng)友認為財政資金應(yīng)該優(yōu)先保障教育投入，28%認為還需完善各級各類學(xué)校財務(wù)制度和會計制度。如果中國開展12年制義務(wù)教育，34%網(wǎng)友認為會出現(xiàn)地方的經(jīng)濟發(fā)展和財力難以保障，27%則表示會出現(xiàn)向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問題。

原因分析：

“異地高考”最大阻力在于地方政府

第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但最終還是面臨著在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

也因如此，近年來請求放開“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月，20多位隨遷子女家長公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，報名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標準認定。

其實在2011年兩會期間，教育部部長袁貴仁就表示，教育部正在研究異地高考問題，因為涉及的人比較多，所以該問題比較復(fù)雜，北京、上海都在研究辦法，教育部會和接收這些學(xué)生比較多的地方逐步共同推進“異地高考”。袁貴仁還表示，解決這個問題的時間不會太長。但目前此問題的解決還無明確時間表。

有媒體分析認為，實現(xiàn)“異地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔心的是，教育資源不足和人口壓力過大?！敝醒虢逃茖W(xué)研究所研究員儲朝暉認為，如果整個社會城鄉(xiāng)之間不存在不均衡、不平等的問題，務(wù)工人員子女在隨遷地高考也不會成為問題。而現(xiàn)實的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分數(shù)線低的地區(qū)大量遷移將會發(fā)生。

專家看法：

“異地高考”難在“戶籍＋學(xué)籍”的高校報名

對于隨遷子女輸入地高考的問題，不少專家認為，戶籍不應(yīng)成為高考的限制，應(yīng)當是在尋求教育公平的前提下，實現(xiàn)以學(xué)籍作為指標接納隨遷子女參加高考。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，“異地高考”破解的難點，涉及戶籍制度和高校招生權(quán)這兩個需要全國通盤解決的問題。他認為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個問題的兩個方面，需要國家統(tǒng)一布局，很難靠一個地方進行試點?！爱惖馗呖肌备母镞€應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考聯(lián)系在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍＋學(xué)籍”相結(jié)合的報名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權(quán)，打破集中錄取。

國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民認為，“改革的方向應(yīng)該是將高中的教育與高考脫離。像美國那樣，SAT(學(xué)術(shù)能力評估測試)成績是世界各國高中生申請美國大學(xué)學(xué)習及獎學(xué)金的重要參考，SAT也是統(tǒng)一考試，但它是一種能力測試，考的是學(xué)生有沒有上大學(xué)的能力，分析、計算、語言表達能力等，而不是應(yīng)試的能力?！表n民說。如果是這樣，教材不統(tǒng)一的困擾亦不復(fù)存在。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇認為，“異地高考”牽涉到資源和利益問題，因此必須面對現(xiàn)實，考慮利益平衡。比如，一個外來的學(xué)生在家鄉(xiāng)已有一份教育經(jīng)費，來到另一座城市之后，經(jīng)費應(yīng)當部分轉(zhuǎn)移到流入地來，以此來平衡流入地和流出地的關(guān)系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。

政策背景：

教育部將制定隨遷子女升學(xué)辦法

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“把促進公平作為國家基本教育政策?！?/p>

“異地高考”關(guān)乎教育公平，一直是網(wǎng)友關(guān)注熱點。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要點》指出，要切實推進人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題的解決，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童寄宿就讀。指導(dǎo)各地出臺并落實解決義務(wù)教育擇校問題。

《要點》將醞釀已久的高考改革寫入其中，并明確將制定發(fā)布改革方案，包括制定高校面向貧困地區(qū)實施定向就業(yè)招生工作方案。規(guī)范高校自主選拔錄取改革，逐步擴大改革試點范圍。清理規(guī)范高考加分。

《要點》指出，今年將啟動實施卓越教師培養(yǎng)計劃。此外，今年還要擴大實施中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點和定期注冊制度試點。印發(fā)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標準。穩(wěn)妥推進中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點工作。

今年是實現(xiàn)教育投入占GDP4%目標的最后一年?！兑c》表示，為了保證4%目標的實現(xiàn)，相關(guān)部門將成立落實4%工作辦公室，建立健全財政撥款、監(jiān)管的體制機制，進一步完善國家教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，制定高校財務(wù)信息公開辦法。

食品安全

“食品安全”的分項調(diào)查顯示，53.4%的網(wǎng)友認為導(dǎo)致現(xiàn)在食品安全問題多發(fā)的原因，主要是執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴；27.1%的網(wǎng)友認為是相關(guān)法律不健全、懲罰力度不夠。

關(guān)于如何保證食品安全，48.3%網(wǎng)友表示應(yīng)健全法律，加大懲處力度，有36.2%網(wǎng)友表示執(zhí)法部門加強監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)。

另外，引人注意的是，高達62%的網(wǎng)民表示，遇到了問題食品，不知道到哪投訴，最終選擇忍耐，3.2%的網(wǎng)民表示無所謂，只有35%的網(wǎng)友表示投訴。

網(wǎng)友建言：加強食品安全監(jiān)管須對違規(guī)者嚴懲不怠

食品安全問題如何解決？網(wǎng)友各抒己見，有人希望執(zhí)法部門能夠嚴格執(zhí)法，對違法者嚴懲不?。灰灿芯W(wǎng)友提出企業(yè)要誠信經(jīng)營、加強自律；還有網(wǎng)友希望媒體繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督功能，把危害健康的不法行為和企業(yè)公之于眾。

專家分析：食品安全問題多發(fā)并非僅是監(jiān)管問題

說到問題食品，很多人立刻就能舉出例子，染色饅頭、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等等，問題食品涉及范圍之廣，不禁讓人感嘆：還有什么是安全的，能吃的？保證食品安全是“天大”的事，為什么在民生之根本問題上，卻經(jīng)常出現(xiàn)問題？

全國人大常委會副委員長路甬祥分析說，當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問題仍然比較突出。

當然，當前并不是所有食品都不安全了，有些人會覺得“草木皆兵”。教育部食品科學(xué)與營養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任李里特認為，食品安全問題的根源在于誠信的缺失。由于人與人之間缺乏信任，所以對別人生產(chǎn)的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中會干些偷工減料的事，做生意的會干些缺斤少兩的事，當他作為消費者去購買食品時，也就不能充分信任別。

食品安全問題不完全是監(jiān)管的問題，在中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、國家食品安全風險評估專家委員會主任陳君石院士看來，我們食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的數(shù)量很多，其條件參差不齊，衛(wèi)生操作規(guī)程又很難監(jiān)控，所以時不時出些問題倒是“正常”的了。每年“兩會”期間，都有人大代表和政協(xié)委員提出很多食品安全方面的議案或提案，其中大部分都要求政府嚴加監(jiān)管。站在政府的立場上考慮，這可能嗎？我只想強調(diào)，安全的食品不是監(jiān)管出來的，它是生產(chǎn)出來的。

中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中心負責人張永健指出，頻發(fā)的食品安全問題絕不容小視，如果得不到根本治理，惡

劣的影響將是廣泛而深遠的，甚至會導(dǎo)致社會運行成本增加、家庭健康醫(yī)療負擔加重、人力資源遭受損失。

政策背景：

三部門嚴懲“地溝油”犯罪 甚至判死刑

多年來，食品安全已經(jīng)是國家高度重視的問題了。

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。

2010年2月6日，我國首次特別設(shè)立了食品安全工作高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——國務(wù)院食品安全委員會，成員包括國務(wù)院29個部委中的15個。

2011年10月27日，為進一步加大衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作力度，衛(wèi)生部成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由衛(wèi)生部部長陳竺擔任。

具體來說，以地溝油為例。地溝油被曝光以后，2011年8月，公安部統(tǒng)一部署，全國公安機關(guān)組織開展了打擊“地溝油”犯罪破案會戰(zhàn)。3個多月來，共偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸。

12月13日，國家食品安全風險評估中心第二次公開征集“地溝油”檢測方法，因為之前已經(jīng)征集到的檢測方面特異性不強。2 0多天的時間里，共收到700余條建議。

2011年公布的國家“十二五”規(guī)劃就保障食品安全明確規(guī)定：制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。加強食品藥品安全風險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

2012年2月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強主持召開國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議，審議了《2012年食品安全重點工作安排》，并強調(diào)，做好今年食品安全保障工作，治亂需用重典，要堅持嚴字當頭。

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》。要求對于明知是地溝油而予以銷售的，追究刑事責任；對于制售地溝油情節(jié)惡劣、危害嚴重的犯罪分子，罪當判處死刑的，要堅決判死刑，且要嚴格把握適用緩刑條件。

物價問題

共有21917人參與了“物價問題”的分項調(diào)查，針對“2011年什么最影響CPI上漲幅度”的問題，近70%的網(wǎng)友認為食品漲價最影響生活，近17%的網(wǎng)友則選擇了居住。在“如何看待我國CPI增長”的調(diào)查中，54%的網(wǎng)友認為今年還會大幅度上漲，近28%的網(wǎng)友認為CPI漲幅已趨穩(wěn)定。關(guān)于“如何看待我國GDP增速放緩”，74%的網(wǎng)友持贊成態(tài)度，認為應(yīng)該更加注重有質(zhì)量的增速，只有6%的網(wǎng)友持反對意見，認為放緩不利于就業(yè)，不利于保持社會穩(wěn)定。關(guān)于“如何看待人民幣升值”，31%的網(wǎng)友認為是西方國家施加壓力造成的，會導(dǎo)致巨額外匯儲備縮水，39%的網(wǎng)友認為會導(dǎo)致出口受阻，加大國內(nèi)就業(yè)壓力和企業(yè)生存壓力，只有17%的網(wǎng)友認為是好事，中國人的錢更“值錢”。

政府應(yīng)加強物價杠桿作用，降低百姓生活成本

2011年CPI上漲幅度較大，有網(wǎng)友認為，解決物價上漲根本上要靠解決供給關(guān)系；有網(wǎng)友認為，政府應(yīng)該加強物價杠桿作用，使廣大民眾吃飽吃好；網(wǎng)友還普遍希望能夠降低生活成本，減少生活壓力。

政策背景：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 保持價格總水平基本穩(wěn)定

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，第一條就是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，包括保持價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

2011年3月，溫家寶總理在作政府工作報告時，把保持物價總水平基本穩(wěn)定列為十項重點工作中的第一條，他指出，物價上漲較快，通脹預(yù)期增強涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控和監(jiān)管。

國家發(fā)改委主任張平去年兩會間表示，政府將從五方面采取措施穩(wěn)定物價。第一，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。第二，要搞好儲備吞吐的調(diào)控。第三，做好流通環(huán)節(jié)的工作，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。第四，要加強市場的監(jiān)管。對囤積居奇、串通漲價、哄抬價格的現(xiàn)象，要堅決依法進行打擊和治理。第五，要控制好流動性。合理地控制信貸的規(guī)模，創(chuàng)造穩(wěn)定價格的貨幣條件。

2012年，物價問題仍然備受中央高層關(guān)注。2011年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議認為，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。要把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來?？匚飪r，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。

2月20日，胡錦濤主持召開的中共中央政治局會議強調(diào)，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

三農(nóng)問題

調(diào)查顯示，90%的網(wǎng)友認為，對于流動務(wù)工人員，隨遷子女的教育問題最亟待解決。90%的人認為解決此問題關(guān)鍵在于升學(xué)、考試對隨遷子女不設(shè)門檻。對于解決農(nóng)民工欠薪問題，33%的人認為最重要的是政府加強執(zhí)法力度，司法機關(guān)加強執(zhí)行力度；26%的人認為不能運動式解決問題，追討欠薪應(yīng)變成長效機制，納入政府考核。對于流動人口帶來的一些問題，45%的人認為可通過放寬入戶入籍條件，給予安家落戶資格來解決；20%的人覺得應(yīng)該加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，提高外來人口生活水平；20%的人認為應(yīng)該為外來人口提供保障性住房。而對“農(nóng)民上樓”的看法，網(wǎng)友意見不一。40%的人認為不是好事，農(nóng)民的生活方式需要合乎農(nóng)情，不能強搬硬套；39%的人覺得是好事，居住條件改善，還能逐步獲得城鎮(zhèn)戶口。

網(wǎng)友聲音：

希望國家重視糧食安全 治理“村官”腐敗

農(nóng)業(yè)興促百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。不少網(wǎng)友留言希望國家重視糧食安全，激勵農(nóng)民種糧積極性；也有網(wǎng)友希望治理鄉(xiāng)村干部腐敗，讓惠農(nóng)政策實實在在落到農(nóng)民手中。

專家看法：

制定優(yōu)惠政策吸引青年返鄉(xiāng) 加強對村干部權(quán)力監(jiān)督

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文2月2日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，從總量來看，中國的糧食安全是有保障的。去年5億7千多萬噸的糧食在全球糧食總產(chǎn)量中大概占到22%，而2011年中國總?cè)丝谠谌蚩側(cè)丝谥写蟾耪?9%。

不過，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”問題還是令人擔憂。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風田認為，目前我國農(nóng)村基本上成為“抽水機”，大量農(nóng)村優(yōu)秀青年通過上大學(xué)、參軍、打工等形式離開農(nóng)村，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。因此，國家應(yīng)該制定一些優(yōu)惠政策，吸引有志從事農(nóng)業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構(gòu)建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批種田能手，并給予一定的榮譽與獎勵，以此吸引更多的人留在農(nóng)村，守護國家糧食安全的底線。

近年來，“村官”腐敗時有發(fā)生，引發(fā)不少矛盾糾紛，農(nóng)村穩(wěn)定頗受影響。有反腐專家認為，農(nóng)村腐敗危害之大、群眾影響之惡劣，與一些大貪巨貪相比毫不遜色。更值得注意的是，“村官”腐敗不光是經(jīng)濟犯罪，還包括拉幫結(jié)派、涉黑涉惡、財物賄賂、操縱選舉等等。然而，“村官”絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。

鄭風田認為，應(yīng)該規(guī)范和加強對村干部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，尤其是加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等敏感領(lǐng)域的監(jiān)督。中國社科院法學(xué)所研究員莫紀宏認為，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作應(yīng)當納入到整個國家的懲治和預(yù)防腐敗體系中，而不應(yīng)當過分強調(diào)這種體系的獨立性。現(xiàn)有的各種法律和政策規(guī)定，都是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作賴以開展的依據(jù)。

政策鏈接：

持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)投入 對“村官”提出40多個不準

2012年2月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。新世紀第九個“中央1號文件”繼續(xù)將目光投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。文件確定，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

在此之前，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公布，是國務(wù)院發(fā)布的第一部指導(dǎo)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，《規(guī)劃》就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等方面做了明確部署。

2012年2月21日，我國首部《糧食法（征求意見稿）》公開征求公眾意見?！墩髑笠庖姼濉分赋觯瑖医⒑屯晟萍Z食生產(chǎn)保險制度，對糧食生產(chǎn)保險給予支持。

2012年2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知。通知要求，要依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。通知強調(diào)，要著力解決農(nóng)民工實際問題。對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題；今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。

針對農(nóng)村腐敗問題，2011年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)成員，提出不準非法侵占土地、不準挪用惠農(nóng)資金、不準吃拿卡要、不準大操大辦等40多個不準，基本上囊括了當前農(nóng)村群眾對基層干部意見最大的所有問題，并明確了責任追究方式。

2012年2月24日，中央紀委副書記吳玉良在中央農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議第九次會議上強調(diào)，要深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，大力推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和資源開發(fā)利用，推廣建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的做法，探索實行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。要認真解決和糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處在在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)和扶貧開發(fā)等方面農(nóng)村損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部在征地拆遷、“三資”管理、換屆選舉等方面的違紀違法案件。要切實加強農(nóng)村基層信訪工作，重點關(guān)注和解決容易引發(fā)農(nóng)村群體性事件的問題。

“三公”經(jīng)費

回顧近年的兩會調(diào)查，2010年和2011年兩會調(diào)查中，“三公”經(jīng)費作為反腐倡廉的選項內(nèi)容，受到網(wǎng)友高度關(guān)注。

2011年，共有94個中央部門公開了2010年出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費（即“三公”經(jīng)費）決算支出和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算支出。截止2011年11月1日，僅有京滬陜?nèi)齻€省級政府公開其2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)。

網(wǎng)友投票：

普遍同意將“公款大吃大喝”入罪 超八成不滿中央部門“三公”公開情況

從2月7日調(diào)查發(fā)布到2月28日，20多天內(nèi)共有15016人參與了“三公”經(jīng)費的分項調(diào)查。針對“中央部門‘三公’經(jīng)費公開情況”，超過50%的網(wǎng)友很不滿意，33%的網(wǎng)友不太滿意，認為經(jīng)費使用情況無細節(jié)，6%的網(wǎng)友基本滿意，認為雖未按時但最終公布了經(jīng)費，只有4.8%的網(wǎng)友選擇相當滿意，覺得為地方公布“三公”帶了頭。

關(guān)于“地方政府公開‘三公’經(jīng)費‘難產(chǎn)’的主要原因”，36%的網(wǎng)友認為是較高的“三公”經(jīng)費公開后可能招致輿論壓力，35%的網(wǎng)友認為公開制度尚未建立，缺少制度強制，23%的網(wǎng)友認為沒有具體的公開標準，3%的網(wǎng)友認為開展這項工作確實需要一定時間。

對于“‘三公’經(jīng)費公開首先應(yīng)從哪個方面進行改進”，分別有25%的網(wǎng)友選擇了盡快建立和落實問責制度、建立審計核查制度、應(yīng)建立強制公開“三公”經(jīng)費制度，分別有11%的網(wǎng)友選擇了不能僅是數(shù)據(jù)應(yīng)配以說明、“三公”統(tǒng)計口徑應(yīng)統(tǒng)一。

針對“是否同意將‘公款大吃大喝’入罪”，高達87%的網(wǎng)友表示同意，9%的網(wǎng)友認為不好說，還是要看具體規(guī)定如何，選擇不同意的網(wǎng)友只有3%，還有0.2%的網(wǎng)友認為無所謂。

關(guān)于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消費中明確禁止喝茅臺’提案”，超過50%的網(wǎng)友同意，42%的網(wǎng)友不同意，認為治標不治本，2%的網(wǎng)友認為說不好，1%的網(wǎng)友認為無所謂。

在調(diào)查中，有網(wǎng)友認為合理的“三公”經(jīng)費支出可以理解，但堅決反對鋪張浪費，有網(wǎng)友建議自上而下取消公款招待，還有網(wǎng)友建議強化“三公”經(jīng)費預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計和公示制度。

專家看法：

公款單位都該公開“三公”經(jīng)費 需建立嚴格問責機制

“只要花的是國家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕表示，除了國家規(guī)定的不公開的一些涉密部門，從原則上來講，只要是花公款的單位，無論是中央或地方，都應(yīng)公開。吳丕認為，最重要的是把“三公”經(jīng)費公布得更加詳細、徹底，政府部門最好能做到財政透明，給百姓一個明白交待。

國家行政學(xué)院教授劉熙瑞認為去年公布中央部門“三公”經(jīng)費，最大的問題是內(nèi)容籠統(tǒng)、不夠細化。劉熙瑞建議，中央各部門應(yīng)該效仿基層做法，如四川白廟鄉(xiāng)公布每筆宴客情況，將接待費每一筆的去向都如實告知，甚至細化到每一頓飯的菜單，“如果菜單上出現(xiàn)了鮑魚、魚翅、燕窩，是否在浪費納稅人的錢一目了然”。

全國人大代表葉青認為，公務(wù)宴請要明確三點：一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴格避免無目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度體現(xiàn)節(jié)約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。

在去年媒體列出的公布榜單上，還有不少中央部門對公布無動于衷。吳丕表示，要建立問責制，對未及時公布和數(shù)據(jù)弄虛作假的單位相關(guān)責任人要堅決問責，樹立公信力和威懾力。“要將公布‘三公’納入真正的監(jiān)督體系，不要為追求政績而公布，要真正實現(xiàn)人民監(jiān)督目的。這才是‘三公’經(jīng)費公開的最終目的?！?/p>

北京大學(xué)教授王磊認為，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，有錢了更不能亂花，對政府用錢現(xiàn)已到非監(jiān)督不可的時候。全國人大應(yīng)切實履行監(jiān)督職能，除了確實涉及國家機密的，其余預(yù)算、決算應(yīng)全部透明化，并把公布形式常態(tài)化、規(guī)范化。中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授高鵬懷認為，應(yīng)當由監(jiān)察部門和審計部門對“三公”經(jīng)費進行監(jiān)督，此外還應(yīng)當加強廉政教育。

政策背景：

中央高度關(guān)切 政府部門財政經(jīng)費公開逐步制度化

2010年2月27日，溫家寶總理來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線交流。在回答網(wǎng)友提問“公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象為什么管不??？治理‘三公’消費真的那么難嗎？”時，溫總理表示，“應(yīng)該管得住，必須管得住。其實，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過在建國前毛澤東主席和黃炎培先生說過的一段話解決‘其興也勃，其亡也乎’的周期律問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息，公款吃喝、公車私用，公費出國，其實也關(guān)系到整個反腐敗?！?/p>

2011年5月4日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步推進財政預(yù)算公開工作。會議指出，財政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。

會議強調(diào)，要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政2010行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作。

2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預(yù)算管理，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用?？h級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等經(jīng)費的預(yù)算、決算、績效考評情況。

第三篇：2012年兩會10大熱點問題剖析

2012年兩會10大熱點問題剖析

社會保障

調(diào)查顯示，目前共有227115萬人參與了“社會保障”分項調(diào)查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養(yǎng)老保險，30%網(wǎng)友參加了醫(yī)療保險。在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，92%網(wǎng)友希望提高養(yǎng)老金的上漲幅度和速度。關(guān)于醫(yī)療保險制度改進，27% 網(wǎng)友期望擴大可報銷病種和藥物種類，42%網(wǎng)友認為應(yīng)提高個人報銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。關(guān)于是否支持彈性退休制，58%的網(wǎng)友支持，42% 網(wǎng)友表示反對。

網(wǎng)民留言中關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高，網(wǎng)友表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險金，醫(yī)療保險金。還有網(wǎng)友認為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員三分之一；還有網(wǎng)友直指“雙軌制”是當今社會最大不公，為何引不起有關(guān)部門重視？

企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距問題，已呼聲日久，近年尤甚?？s小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，一直是多年來國家的一項重點工作。自2005年始，各地在國家的統(tǒng)一安排下逐年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但每次每月數(shù)十元至上百元額度的增長，仍未能有效改善企業(yè)退休人員的境遇。

“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養(yǎng)老模式之下，從企業(yè)退休和從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數(shù)倍。

“雙軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。

有關(guān)專家認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國家的整體安排做力所能及的調(diào)整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。更多的一種說法是“這是歷史遺留問題，解決需要一個過程，不可能一蹴而就。”“當年同一體制的勞動者，因分割在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著差距越來越大的養(yǎng)老金待遇，這有違社會公正。” 全國人大常委、中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成坦言，自2005年起，國家連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管兩者之間仍存較大差距，但應(yīng)當看到國家在這方面所做的努力。

“事實上，我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險三軌并存，在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度?！甭毠さ酿B(yǎng)老保險應(yīng)有個正常的增長機制，與物價上漲幅度保持一致。最重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。

在鄭功成看來，在相當長的時間里，我國應(yīng)該是三大保險制度并存。國家應(yīng)把重點放在促進社會公正、縮小養(yǎng)老差距上。

政策背景：

推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 提高保障水平

2008年2月29日，國務(wù)院召開會議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。

2011年兩會期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當時，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，2011年要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險

制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。但時隔一年，改革時間表尚無跡象。

2011年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

國家“十二五”規(guī)劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

加快完善社會保險制度：實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續(xù)通過劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。

加強社會救助體系建設(shè)：完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

除了企業(yè)職工養(yǎng)老，溫家寶總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對2012年政府工作報告意見時，溫家寶總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國情的社會保障體系，有了完善的社會保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。

貧富差距

調(diào)查顯示，參與分項調(diào)查的網(wǎng)友當中，81.1%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重；36%希望個稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進一步提高個稅起征點；76%的人認為現(xiàn)行最低工資線普遍過低。對于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認為應(yīng)提高工資標準，并設(shè)立工資正常增長機制；20.9%的網(wǎng)友認為應(yīng)切實查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認為應(yīng)加大對高收入者的征稅，此三項措施投票數(shù)最高。此外，61.9%的網(wǎng)友認為，公務(wù)員不應(yīng)該漲工資。原因分析：

三大利益群體阻礙收入分配改革

近年來，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時，貧富差距問題在中國也日益凸顯。據(jù)報道，我國從2004年啟動收入分配改革調(diào)研，時過7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹說，現(xiàn)在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續(xù)討論以達成共識。目前對收入分配問題程度的判斷、認識以及原因的分析方面，已達成較多的共識，但對收入分配及其改革的基本認識出發(fā)點還不太一樣。國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

汪玉凱表示，收入分配改革的進度將成為各方關(guān)注中國改革整體進度的一個窗口，而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著力破解既得利益群體的阻力。

專家看法：

收入分配改革滯后 解決關(guān)鍵在于“公”

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山日前指出，我國收入分配體制改革嚴重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調(diào)節(jié)力度較弱，地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距因發(fā)展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大。

中國社科院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所所長李培林認為，現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。但我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，而且哪個社會階層都不滿意。

蘇海南建議，一是出臺收入分配改革方案，對分配改革作出整體部署。有關(guān)具體細化的改革內(nèi)容和措施，可在此方案指導(dǎo)下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實；二是推進收入分配制度改革。改進完善財政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴大。提高低收入勞動者的薪酬水平，加大對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)控力度，加強對社會上高收入者收入的個稅調(diào)節(jié)。四是抓好配套改革。進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國有壟斷行業(yè)改革，改進完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度；五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場的界限。

政策鏈接：

“十二五”最低工資年均增13%以上

國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

深化工資制度改革：按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

2月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時期我國將健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和企業(yè)工資分配制度，深入推進工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

此外，針對煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規(guī)劃強調(diào)要改革國企工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

社會管理

在“社會管理”項下的分調(diào)查中，“如何加強社會管理”一問受到最多網(wǎng)友關(guān)注，多達70.1%的網(wǎng)友將票投給了“完善基礎(chǔ)建設(shè)，如社區(qū)公用設(shè)施、社工待遇等方面”一項，還有不少網(wǎng)友留言呼吁重視社會工作者的身份和待遇問題。

調(diào)查結(jié)果同時表明，網(wǎng)友對“書記接訪”等做法評價較高，并且重視司法途徑在解決信訪問題中的作用。對于“解決信訪問題上收效最明顯的措施是什么”一問，最多網(wǎng)友選擇了“提高接訪層次，如‘書記接訪’”，占回答此問總?cè)藬?shù)的32.8%；，此外，還有6009名網(wǎng)友選擇的是“加強與社會工作組織、司法機關(guān)的聯(lián)動機制，將問題交到能解決的人手里”，4922名網(wǎng)友選擇“確保司法公正，樹立司法權(quán)威，通過法律手段有序解決”，以上兩問的選擇者合計占回答此問總?cè)藬?shù)的45.3%。

背景：社會管理與社工人才建設(shè)

“十二五”規(guī)劃綱要中為社會管理專門單列了一章，提出社會管理工作的目標是：適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話，就當前社會管理的重點工作提出八點意見，其中第四點是“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系”，具體是指把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

《人民日報》曾發(fā)表社論指出，社會工作采用社團的運作方式，常常能引起廣泛的社會參與，有利于從源頭上化解社會矛盾和預(yù)防違法犯罪；社工在一些國家被稱為社會矛盾的“緩沖墊”和社會和諧的“潤滑劑”。

據(jù)中央電視臺2011年底報道，我國現(xiàn)有社工20萬左右，距離“十二五”目標的實現(xiàn)還有180萬社工人才缺口。

由于社會工作者是個誕生較晚的職業(yè)，此前一直缺乏足夠的國家和地方財政支持，自身也不具盈利性，許多社會工作者做著繁重的工作，薪水卻十分微薄。清華大學(xué)NGO研究所所長王名曾表示，社工待遇偏低是個普遍問題，民間社工組織需要開拓渠道來爭取經(jīng)費支持，從而提高社工的薪酬。

2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。這是中央第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件。其中提出，要建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

目前，北京、深圳等地已陸續(xù)開展試點，嘗試比照公務(wù)員給予社工相應(yīng)待遇，或引導(dǎo)社工機構(gòu)的市場化發(fā)展。深圳大學(xué)社會學(xué)系主任易松國在接受媒體采訪時表示，政府要給社工機構(gòu)發(fā)展提供良好的環(huán)境，包括政策、經(jīng)費保障、政府購買服務(wù)的經(jīng)費要及時撥款、購買標準要逐年提高等等，同時要為機構(gòu)營造良好的競爭環(huán)境。

醫(yī)療改革

其中，針對看病是否難以及原因，有22.9%的網(wǎng)友認為好醫(yī)院多在大城市，異地看病造成看病難；21.2%的網(wǎng)友認為檢查項目太多，造成看病難；15%的網(wǎng)友認為醫(yī)院流程管理水平不足，就診要花很長時間，造成看病難；另外，僅2.1%的網(wǎng)友認為看病不難。

對于最希望醫(yī)療保險的哪方面得到改進的問題，40.6%的網(wǎng)友表示希望提高個人報銷金額比例，27.5%的網(wǎng)友表示希望擴大可報銷病種和藥物種類，15.1%的網(wǎng)友表示希望各地域之間銜接，實現(xiàn)異地報銷。

針對看病是否貴及原因，28.3%的網(wǎng)友認為藥貴、檢查費用貴；18.1%的網(wǎng)友認為醫(yī)保報銷比例太低；17.4%的網(wǎng)友認為基本藥物目錄里的藥品少是看病貴的主因。

對于近幾年實行的預(yù)約掛號的效果，39.2%的網(wǎng)友認為預(yù)約掛號后就醫(yī)沒有太大變化；30.9%的投票者說沒試過預(yù)約掛號；20.5%的網(wǎng)友認為預(yù)約掛號之后，掛號比以前容易了；

9.5%的網(wǎng)友認為掛號比以前更困難了。

就如何解決醫(yī)患關(guān)系，24.3%的網(wǎng)友認為最重要的是要完善醫(yī)療糾紛相關(guān)法律及其執(zhí)行；20%的網(wǎng)友認為應(yīng)該提高醫(yī)護人員業(yè)務(wù)水平；17.6%的網(wǎng)友認為應(yīng)該加強醫(yī)護人員服務(wù)態(tài)度；15.8%的投票者認為應(yīng)該讓醫(yī)生和患者有更多溝通的渠道；6.2%的網(wǎng)友認為患者自身應(yīng)端正態(tài)度。

關(guān)于社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)問題，57.1%的網(wǎng)友支持去社區(qū)醫(yī)院，認為比大醫(yī)院便宜、方便，小病可以去；7%的網(wǎng)友說十分信任社區(qū)醫(yī)院，除非是重大疾病否則都去社區(qū)醫(yī)院；11.6%的網(wǎng)友說沒去過社區(qū)醫(yī)院。

談到醫(yī)改的三年成就，48.2%的網(wǎng)友表示醫(yī)改三年最成功的是基本醫(yī)保覆蓋面大幅提高；20.6%的網(wǎng)友表示，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有所提高，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專業(yè)醫(yī)護人員數(shù)量增加等方面也比較成功；9.6%的網(wǎng)友認為成功之處還在于基本藥物制度實施取得明顯成效，大部分藥品價格降低；16.7%的網(wǎng)友認為是其他方面；4.9%的網(wǎng)友認為公立醫(yī)院改革初見成效。

網(wǎng)友聲音：呼吁盡快實現(xiàn)醫(yī)保異地報銷 盼望全國醫(yī)保一卡通

醫(yī)療改革，是世界性難題，也事關(guān)每一個公民的切身利益，不同地區(qū)、不同身份的百姓對醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的感受各有不同。網(wǎng)友們紛紛建言獻策，表達自己的愿望與建議。政策分析：異地醫(yī)保報銷正有序推進

就現(xiàn)在的就醫(yī)情況來看，一些地區(qū)的患者，到異地就醫(yī)，要自己墊付醫(yī)藥費，然后拿著單據(jù)，回到醫(yī)保地報銷。不僅浪費時間和精力，而且不同地區(qū)在醫(yī)保用藥等方面也存在著不同政策，為患者帶了一定的麻煩。

現(xiàn)在，山東、廣東等省份已經(jīng)先后實現(xiàn)了省內(nèi)異地醫(yī)保實時結(jié)算。山東省內(nèi)17個市參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險符合轉(zhuǎn)診及異地安置條件的職工、退休人員和城鎮(zhèn)居民，到指定聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院住院，可享受即時結(jié)報，只需支付個人負擔部分，其余部分由參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)院直接結(jié)算。

但是，我國醫(yī)保目前尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。近年來，隨著醫(yī)療保險覆蓋人群不斷擴大和流動人口的持續(xù)增加，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合群眾異地就醫(yī)人員逐年增多，另外醫(yī)療資源豐富的大醫(yī)院多集中在大中城市，異地就醫(yī)以及費用報銷等問題日益凸顯。

參加醫(yī)保的群眾迫切希望盡快實現(xiàn)全省“一卡通”，并逐步推向全國，希望實時結(jié)算個人付費部分，不用個人墊付，不用因報銷問題而兩地來回跑，方便快捷地享受醫(yī)保帶來的實惠。

就網(wǎng)民遇到的問題，國家已經(jīng)高度重視。國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會議指出，“十二五”期間要重點突破三項工作，其中包括加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作。提高基本醫(yī)療保障水平，到２０１５年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年３６０元以上，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到７５％左右。改革完善醫(yī)保支付和醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。

在此之前，在國家“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)有所提及，規(guī)劃綱要稱，“加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度?！?/p>

同時，今年2月2日，衛(wèi)生部印發(fā)的《2012年衛(wèi)生工作要點》中也同樣表示，實現(xiàn)國家級新農(nóng)合信息平臺與部分省級平臺之間、醫(yī)療機構(gòu)之間的互聯(lián)互通，方便參合農(nóng)民異地就醫(yī)、即時結(jié)報。

關(guān)于醫(yī)保異地實時報銷，在近期召開的地方兩會上，也成為討論的熱點。

有人大代表認為，北京作為流動人員集中的省級機構(gòu)，應(yīng)當率先建立異地就醫(yī)報銷制度。北京市人社局相關(guān)負責人表示，短期內(nèi)還不具備實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算的條件，但北京市正在考慮為異地安置人員發(fā)放類似于社?？ǖ木歪t(yī)憑證。此類就醫(yī)憑證將使異地安置人員的就醫(yī)信息上傳至醫(yī)保系統(tǒng)，同時可送達報銷地，使得異地結(jié)算周期大大縮短。

重慶市將實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險籌資標準和報銷水平。重慶市人社局有關(guān)人士說，今年6月底前，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)全市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險力爭在12月底實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。

海南省社會保險事業(yè)局異地就醫(yī)結(jié)算辦公室負責人表示，海南省社保部門很重視參保人員在省內(nèi)異地就醫(yī)報銷的問題，已經(jīng)著手解決，并爭取兩年內(nèi)解決。目前，參保已做到省級統(tǒng)籌，海南省已和廣西、貴州、山西、黑龍江、廣州市等五省市實現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算，以上省市在海南省居住人員在社會保險事業(yè)局指定的定點醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī)時，憑證即可在定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算。

同時，有專家指出，從根本上解決醫(yī)?？ó惖赝ㄓ脝栴}，成為迫在眉睫的問題，是老百姓的切實需要。建議全國實行醫(yī)保一卡通，將全國所有具有一定資質(zhì)的醫(yī)院統(tǒng)一納入定點醫(yī)院，建立全國個人健康檔案，實現(xiàn)電子化管理以及全國各醫(yī)療機構(gòu)之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫(yī)?？ㄈ珖ㄓ?，象“銀聯(lián)”一樣，無論你身在何處，都可以憑身份證或醫(yī)保卡，在國家指定醫(yī)院看病隨時隨地看病，報銷醫(yī)療費用

第四篇：兩會熱點問題大集錦

兩會熱點 兩會熱點話題：

1、大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題——

2、就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

3、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革——

4、醫(yī)改方案如何找到一個能夠共贏的答案，建立合理的醫(yī)療體制之后的管理和社會后續(xù)問題。

5、解決百姓住房問題——

6、如何真正讓居者有其屋，如果讓老百姓買得起房，買得到房。

7、盡快實現(xiàn)全國社保統(tǒng)一——

8、讓農(nóng)村和城市的人們享受同等待遇。

9、提高百姓工資收入——

10、要進一步提高百姓的幸福度，提高百姓收入，保障民生。

11、進一步加大反腐倡廉力度——

12、反腐倡廉工作應(yīng)該讓公眾能夠真切感受反腐敗的階段性成效，才能取信于民。

13、加大政策公開力度，重大政策公開透明——

14、積極推進網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。

建立健全聽證論證、社會公示、社會評議、工作反饋、監(jiān)督考核、責任追究等制度，制定規(guī)范服務(wù)相關(guān)制度。

15、鼓勵科技創(chuàng)新，減少對國外先進技術(shù)依賴——

16、如何建立更有效率的風險投資機制，為經(jīng)濟發(fā)展鉚足后勁。

17、收入分配如何按勞分配、公平分配——

18、實現(xiàn)收入分配的公平與效率，不僅關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)乎建設(shè)和諧社會。

19、物價上漲問題——

20、面對物價上調(diào)，工資不漲，全球肥沃土壤60年內(nèi)將消失，人類面臨“新糧食”危機。

2.2010年元旦，索馬里海盜再次猖獗，接連劫持兩艘外國貨船，有24名船員，其中包括5名中國人。

3.谷歌在其官方網(wǎng)站中籍聞宣布，考慮退出中國市場。

4.商務(wù)部專家陳2010年中國可能會成為世界最大貿(mào)易國。

5.上海2010年十大時事項目出爐，八個項目服務(wù)世博。

6.高碳模式將制約未來發(fā)展，因此，我們要低碳生活。

7.鼓勵一個家庭生兩胎的政策醞釀出臺。

8.中國在境內(nèi)進行了一次陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗。

9.截止到2010年2月，湖南省湘潭縣力勝煤礦造成25名礦工遇難。

10.截止于2010年2月9日，海地死傷人數(shù)達21.1萬。多國政府出兵救災(zāi)。

2010年2月5日，商務(wù)部公布對美白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決，2月4日，在美國首都華盛頓杜勒斯國際機場，大熊貓“泰山”被運往中國專機。2010年3日 外交部發(fā)言人馬朝旭就美方稱美國總統(tǒng)奧巴馬將會見**回答記者提問。他說，中方堅決反對**去美國竄訪,堅決反對美國領(lǐng)導(dǎo)人以任何名義和形式與**接觸。這一立場是一貫的、明確的。，2010年2月1日天津發(fā)生駕車惡意撞人案 造成10人死亡多人受傷的嚴重后果 2010年1月31日凌晨6時36分，四川省遂寧市凌晨發(fā)生5.0級地震

兩會熱點議題

【熱點議題】朱永新質(zhì)疑嚴禁聘用新代課人員規(guī)定昨天，民進中央委員會副主席、全國人大常委會委員朱永新舉行發(fā)布會，介紹自己今年提交的議案。針對今年比較受關(guān)注的代課教師(教育部稱為“代課人員”)，朱永新將向大會遞交《關(guān)于制定〈中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法〉的建議》、《關(guān)于妥善解決已辭退代課教師問題的建議》和《關(guān)于規(guī)范解決在崗代課教師

2009-03-06【熱點議題】委員建議取消端午、清明短假 恢復(fù)五一長假獲支持

要不要恢復(fù)“五一”黃金周，本次兩會上代表委員們的爭論再次升級。3月3日本報曾報道過蔡繼明和劉思敏針鋒相對的大辯論，昨日，全國政協(xié)委員、蘇寧電器董事長張近東也加入這場PK陣營，他向大會提交了一份提案，建議恢復(fù)“五一”黃金周擴大

2009-03-05【熱點議題】支持！雷鋒精神申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

每年3月5日,都是“學(xué)雷鋒”的日子。在渝全國政協(xié)委員劉江龍,選擇了在3月4日提交提案,建議申報“雷鋒精神”為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。很多年輕人不知雷鋒是誰劉江龍介紹,20世紀60年代、70年代,甚至80年代,“雷鋒精神”在社會生活中得到大力

2009-03-05【熱點議題】月薪三千能吸引大學(xué)生到農(nóng)村任教？去不去？全國政協(xié)委員、貴州財經(jīng)學(xué)院副院長毛有碧今天建議，國家應(yīng)考慮以比較優(yōu)厚的待遇吸引大學(xué)畢業(yè)生，到師資極其匱乏的農(nóng)村地區(qū)當老師。如果按2至3年合同期，平均月收入為3000元人民幣計算，那么雇用100萬大學(xué)畢業(yè)生參與該計劃的花費在700億至1100億元人民幣。該計劃既可以緩解大學(xué)生就業(yè)的壓力，也

2009-03-05【熱點議題】代表炮轟趙本三：“賣拐”小品誤導(dǎo)誠信教育在昨天的全國政協(xié)十一屆二次會議無黨派界別小組討論時，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)物理系教授邢定鈺批評趙本山的“賣拐”系列小品宣傳“忽悠”，誤導(dǎo)誠信教育。邢定鈺委員昨天在小組討論的發(fā)言鎖定社會誠信意識下降?！昂芏嘣緦Φ氖虑?，現(xiàn)在都變味了?！毙隙ㄢ曊f，“大學(xué)考試作弊，連成績好的學(xué)生也參與。

2009-03-05【熱點議題】驚天提案：適當放開博彩業(yè)解決三農(nóng)問題今天，全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉馬來告訴記者，準備再提適當放開博彩業(yè)的提案。他認為，國家可以出臺一些政策，適當放開博彩業(yè)，將博彩業(yè)的收入用來支持弱勢群體、解決三農(nóng)問題等方面。林嘉馬來提出，在當前國際金融危機下，是國家鼓勵二次財富分配政策出臺的好機會，比如說適當

2009-03-05【熱點議題】讀書無用？就業(yè)難折射專業(yè)設(shè)置缺陷兩會圓桌“大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)在是大家關(guān)心的熱點話題，一定程度上與學(xué)科設(shè)置不合理是有關(guān)聯(lián)的，對高校專業(yè)設(shè)置依據(jù)社會需求進行調(diào)整是有必要的?！弊蛉眨瑤孜唤逃绱砦瘑T，不約而同都將大學(xué)生就業(yè)難的話題扯到了高校專業(yè)設(shè)置缺陷上。緩解就業(yè)難需要引導(dǎo)力觀點1增強專業(yè)設(shè)置與指導(dǎo)的科學(xué)性全國政協(xié)

2009-03-04【熱點議題】適時取消商品房預(yù)售 防開發(fā)商空手套白狼記者昨天獲悉，民革中央遞交提案，認為現(xiàn)有商品房預(yù)售制度為房地產(chǎn)開發(fā)商“空手套白狼”創(chuàng)造了條件，應(yīng)適時取消。民革中央的這份提案認為，房地產(chǎn)預(yù)售制度歷時十余年，已成為房地產(chǎn)市場不規(guī)范的主要根源之一。由于購房人缺乏《擔保法》保障，導(dǎo)致房屋面積縮水、建筑設(shè)計變更、配套設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境

2009-03-04【熱點議題】躲貓貓事件啟示：建議看守所與公安分離 云南晉寧“躲貓貓”事件真相大白后，一些兩會代表委員紛紛建言進行司法體制改革，讓看守所“偵押分離”，使看守所與公安機關(guān)分離開來，成為一個專門履行羈押職能的中立機構(gòu)。全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一表示，從“躲貓貓”事件可以看出，要想防止類似事件的發(fā)生，就必須實現(xiàn)司法權(quán)限的合理

2009-03-04【熱點議題】獲9成網(wǎng)友支持 代表提議恢復(fù)五一長假 截至昨晚10點30分，19樓共有2233位網(wǎng)友參與調(diào)查，其中91.6%（2046位網(wǎng)友）表示贊成。提出恢復(fù)“五一”長假的是全國人大代表、杭州市人大常委會副主任于輝達，昨天晚上9點，他饒有興趣地看了19樓的調(diào)查表后感嘆地說：“19樓的影響確實蠻大?！苯衲陜蓵?，于輝達代表建議，將節(jié)假日消費作為當前應(yīng)對金融

2009-03-04【熱點議題】代表提案：發(fā)“惠農(nóng)券”為農(nóng)民貸 款擔保全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好提出7份提案，內(nèi)容集中在“三農(nóng)”、促進農(nóng)民增收等方面。他認為，農(nóng)民要發(fā)展生產(chǎn)最大的困難是貸 款難。因此，他建議發(fā)“惠農(nóng)券”為農(nóng)民貸 款作擔保，以促進農(nóng)民擴大再生產(chǎn)。劉永好正在組建針對農(nóng)戶的金融擔保公司，擔保對象是農(nóng)戶，擔保公司向銀行擔保，讓銀行貸 款

2009-03-02【熱點議題】委員建議開征不動產(chǎn)閑置稅今日話題：當前經(jīng)濟形勢下，**該不該出手救樓市今日嘉賓：全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟所所長 郭松海中國社科院金融研究所研究員 易憲容北京中原地產(chǎn)華北區(qū)域董事總經(jīng)或許國家還可以做些什么，我們期待著生活能更幸福

全國“兩會”熱點網(wǎng)上調(diào)查 社會公平最受關(guān)注

南方網(wǎng)訊距離全國兩會開幕的日子越來越近了，本報與南方網(wǎng)聯(lián)合推出的“兩會您關(guān)注什么？”調(diào)查活動點擊率熱度也不斷攀升。截至昨日（2月28日），有五大焦點在眾多議題中“炙手可熱”，分別是：關(guān)注社會公平，縮小貧富差距；解決看病難，建立健全醫(yī)療保障體系；依法行政，打造法治政府；加強農(nóng)村義務(wù)教育，加強職業(yè)教育發(fā)展；制定反分裂國家法，維護祖國統(tǒng)一

針對兩會熱點問題，南方日報特意請來學(xué)者專家進行深入分析。專家認為，關(guān)注縮小貧富差距高居榜首，從一個側(cè)面說明了廣大網(wǎng)民對構(gòu)建和諧社會的熱切期待。去年以來，我省深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念逐步深入人心，教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展也牽動著越來越多人的心，關(guān)注度逐年提升。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師任劍濤：

保持政策連續(xù)性減少改革“臨時休克”

“我最關(guān)注的熱點是：依法行政，打造法治政府！”任劍濤認為，在現(xiàn)代國家中，政府是社會日常資源的配置機構(gòu)，也是理順各種復(fù)雜社會關(guān)系的中樞機構(gòu)，如何更好地建設(shè)法治政府是關(guān)系國計民生的根本問題，也是解決社會公平、教育、醫(yī)療等一系列重大社會問題的關(guān)鍵和前提。

兩會召開在即，任劍濤期待本次會議可以在建立法治政府方面能有三個方面的作為：第一是建立健全政府權(quán)力監(jiān)督機制；第二是政府機構(gòu)要設(shè)立良好的社會制度與社會規(guī)范；第三是政府的改革政策要有連續(xù)性，盡量減少由于改革方案“臨時休克”給群眾造成個人損失。

針對社會公平、貧富差距的問題，任劍濤表示，既要充分肯定改革開放20年來取得的成就，也要正視改革開放中社會利益分配不均帶來的矛盾。他提出，改變貧富差距的現(xiàn)狀要注意兩個價值選擇，一是“做大蛋糕”而不是“爭分蛋糕”，要靠發(fā)展來解決貧富差距；二是社會的再分配要“獎勤罰懶”，設(shè)立良好的激勵機制。

社會發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境枯竭問題也是法治政府要進一步加強的重點。任劍濤說，長期以來GDP主導(dǎo)的思維導(dǎo)致了資源枯竭性的錯誤路線，如何樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)社會發(fā)展是法治政府要研究的重要課題。

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武：

“和諧社會”是科學(xué)發(fā)展觀的深化

李惠武在接受記者采訪時表示，他個人認為，本屆兩會期間，人們最關(guān)注的應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會的問題。構(gòu)建和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的必然延伸，科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是以人為本，強調(diào)個人的才能得到充分的發(fā)揮，個人得到全面的發(fā)展，這本身就是和諧社會的必然要求。從去年中央提出科學(xué)發(fā)展觀，到今年強調(diào)和諧社會，是一種延伸和深化。

他認為，和諧社會包含的內(nèi)容很多，和諧社會提出的公平、正義等等提法，與過去均不一樣，可能會引起人大代表和政協(xié)委員的熱烈議論。

李惠武表示，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在四個方面：首先是社會生產(chǎn)力的發(fā)展，精神和物質(zhì)財富的不斷豐富才能解決在構(gòu)建和諧社會中遇到的經(jīng)濟和社會問題，所以發(fā)展是前提；其次，公正是核心。在我國人均GDP超過1000美元之后，由于市場在資源配置中的作用不斷增強，在此過程當中，市場會引導(dǎo)資源追逐效率、利潤，產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，使資源向知識階層集中，這個時候社會財富差異不斷擴大。這種配置是合理的，但不一定是公平的。就需要政府利用掌握的分配手段對社會財富進行二次分配，加以調(diào)節(jié)；第三，體制是保障。政府在調(diào)節(jié)過程中必須建立制度，其中最重要的是分配制度，從調(diào)節(jié)的機制來看，需要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與個人的關(guān)系以及政府所掌握的資源用在何處等三個問題；第四，執(zhí)政黨應(yīng)更多地關(guān)注社會困難人群的生產(chǎn)生活?，F(xiàn)階段，還有一些群體在市場調(diào)節(jié)過程中經(jīng)濟上比較困難，他們的基本生活應(yīng)該得到政府的關(guān)注和關(guān)心。

廣東省社會科學(xué)院院長梁桂全：

土地控制要有一定靈活性

去年，中央針對我國宏觀經(jīng)濟中存在的某些可能對社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響的因素，及時采取措施，通過控制金融和土地兩大“開關(guān)”，對經(jīng)濟進行降溫。這些舉措都是十分必要而且富有成效的。今年的經(jīng)濟政策走勢如何？宏觀調(diào)控與科學(xué)發(fā)展觀如何協(xié)調(diào)？如何在總量得到一定的控制后，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？這將是本次兩會最值得關(guān)注和亟需探討的問題。

宏觀調(diào)控的總“開關(guān)”設(shè)在中央，如土地開發(fā)須由中央審批，都是十分必要的，但在土地濫批濫用、過度開發(fā)的局面得以控制之后，這一政策應(yīng)該得到盡快的調(diào)整，應(yīng)該構(gòu)建起土地使用的長效機制，由“急剎車”式的剛性管理，轉(zhuǎn)為彈性的科學(xué)、規(guī)范化管理，用規(guī)劃來管理土地。特別是對于那些工業(yè)開發(fā)尚未打開局面的地區(qū)，對土地的控制尤其要有一定的靈活性，不應(yīng)什么都統(tǒng)在中央，而應(yīng)該在由中央進行土地開發(fā)總量控制的前提下，由各省拿出土地利用規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，合理有序進行土地開發(fā)利用。通過土地資源的合理開發(fā)，推動不同地區(qū)資源的互動整合，推動各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。而對資金的管理也應(yīng)如此，也要實行規(guī)劃管理，制定具有前瞻視野的規(guī)劃，而不是一刀切的緊縮和控制。

從十六大以來，中央針對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放等各重大問題，逐漸制定出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，隨著社會經(jīng)濟等各方面的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)開始具備推動實施的條件，現(xiàn)在應(yīng)該從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向制度的建立。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員樊平：

下力氣縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

我覺得老百姓關(guān)注的熱點確實反映了中國發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。社會公正是一個核心話題，重點就是要縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，為農(nóng)民提供發(fā)展的機會，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)，這也是中央提出構(gòu)建“和諧社會”的中心內(nèi)容，這說明黨和政府抓的問題也是人民關(guān)注的問題。沒有中國農(nóng)民的現(xiàn)代化，僅完成一些大城市的標志性建筑是不夠的。中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在是應(yīng)當下力氣解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的時候了。

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非公經(jīng)濟——

近日，中央出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進入未涉足行業(yè)和領(lǐng)域。黨的十四大以來，我國逐步確立非公有制經(jīng)濟在社會制度的政治地位、明確非公有制經(jīng)濟的國民待遇，加上這一次的《意見》，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段。這也會成為兩會的熱點話題，當然，這也與兩會的委員、代表構(gòu)成有關(guān)，因為有不少非公有制企業(yè)主已經(jīng)是政協(xié)委員或人大代表。

“三農(nóng)”——

“三農(nóng)”問題與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)，新一屆政府連續(xù)兩年發(fā)布的一號文件都是有關(guān)“三農(nóng)”的。農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，是本屆政府非常關(guān)心的問題，也會成為人大代表關(guān)注的話題。這一次人們更關(guān)注的，是兩個一號文件精神的落實，如農(nóng)村基層組織建設(shè)、城鎮(zhèn)化、減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村貧困人口的基本保障問題等，應(yīng)該有些比較具體的落實和推進的措施，從而建立起農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的長效機制。

農(nóng)民工——

去年溫總理幫農(nóng)民工討薪，引發(fā)了人們對農(nóng)民工工資拖欠問題的普遍關(guān)注。工資是農(nóng)民工最基本的權(quán)益之一，除此之外，勞動安全和社會保障，都需要保護。最近一段時間，長三角和珠三角都有農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，原因除了農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲吸引一些農(nóng)民留在當?shù)貏?wù)農(nóng)，以及在城鎮(zhèn)化進程中創(chuàng)造了部分就業(yè)崗位，使農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)這些因素外，更重要的是，農(nóng)民工進城打工的基本權(quán)益沒有得到保障，勞動環(huán)境太差、勞動強度太大等。所以，如何協(xié)調(diào)發(fā)達地區(qū)在使用農(nóng)民工的需要和農(nóng)民工的基本權(quán)益保護的問題，將是人們比較關(guān)注的。

生產(chǎn)安全——

目前，這個問題比較突出。生產(chǎn)安全除了煤礦、交通、慢性職業(yè)病等，也與農(nóng)民工生產(chǎn)條件的改善和安全保障密切相關(guān)，也與構(gòu)建和諧社會有必然的聯(lián)系。

宏觀調(diào)控——

去年我國宏觀調(diào)控效果比較明顯，到去年第四季度的時候，物價已經(jīng)降下來了。去年全年實現(xiàn)了9.5%的GDP的增長，但物價只上漲了3%多，這是令人振奮的結(jié)果。去年，中央提出有保有壓、總量控制、冷熱兼顧。在新的一年，宏觀政策的走向是什么，保什么壓什么？相信這會成為委員和代表們比較關(guān)注的話題。

“十一五”規(guī)劃——

今年是“十一五”規(guī)劃的編制年，“十一五”規(guī)劃是政府的中長期規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃和“十五”規(guī)劃的思路是不同的，當年編制“十五”規(guī)劃強調(diào)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，走新型工業(yè)化道路；預(yù)計“十一五”規(guī)劃將堅持科學(xué)發(fā)展觀，著重提到社會事業(yè)的發(fā)展、資源的保護和能源問題。

粵港澳合作和泛珠合作——

在中央政府確定CEPA之后，粵港澳合作取得了明顯成果，促進港澳地區(qū)與內(nèi)地的合作，是三方都關(guān)注的話題。泛珠三角區(qū)域合作去年也取得了實質(zhì)性的進展，不僅舉辦了高層論壇，而且實實在在地進入了操作階段，這是一件對參與省區(qū)都有利的大好事，也符合國家提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。去年，泛珠三角區(qū)域合作各方提出了內(nèi)地的9個省區(qū)共同編制“十一五規(guī)劃”的設(shè)想，預(yù)料這也將成為熱門話題。（編輯：何靜文

第五篇：兩會熱點問題

關(guān)注“兩會”熱點話題

“兩會”是我們在生活中應(yīng)該加以了解的，因為它次次會議、條條議案都是圍繞如何提高人民生活水平，如何讓我們的國家更加富強、社會更加和諧。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期奮斗和實踐報告探索而建立發(fā)展起來的。作為中國的根本政治制度，它植根于中國特殊的國情，契合社會主義國家性質(zhì)，符合廣大人民群眾的共同利益，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民，是中國人民實現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，構(gòu)成了中國特色社會主義民主政治最為鮮明的特點，也從根本上與西方資本主義國家政體區(qū)別開來。它時刻關(guān)注著廣大人民的根本利益，真正用實際行動實踐著“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的治國理念。所以我們應(yīng)該關(guān)注兩會中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就業(yè)政策。2012年全國兩會3月勝利召開。在過去的一年中，由外需和投資主導(dǎo)的中國經(jīng)濟，在面對歐債危機等外部環(huán)境時，出口減弱，轉(zhuǎn)而向拉動內(nèi)需力求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)因為資金鏈危機頻繁跑路將“民間借貸”問題再度拉出水面。個稅起征點的提升、增值稅擴圍等等減稅手段，或?qū)⒃?2012年演繹的更加入木。留在面前的問題更加尖銳和亟待解決。在這一年，不得不提得便是中國經(jīng)濟的一大支柱——房地產(chǎn)，在去年若干宏觀調(diào)控中，房價瘋漲得局面不再。地方政府在市場萎靡情況下，以各種方式變相“松綁”卻被即刻叫停，關(guān)于后市，或許也有意想不到的結(jié)局。去年中國圍繞環(huán)境問題進行了一場拉鋸戰(zhàn)，最終以各省市陸續(xù)宣布將發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)的勝利而告終。除此之外，更是上演了一幕幕瘋狂的食品安全鬧劇，以“地溝油”最為觸目驚心。

兩會召開前夕，關(guān)于以上種種問題，財經(jīng)網(wǎng)進行了線上調(diào)查。其中包括社會保障、醫(yī)療改革、食品安全、三農(nóng)問題、教育問題、環(huán)境污染、戶籍制度、地 產(chǎn)調(diào)控、資本市場、中小企業(yè)、社會管理、社會道德、物價問題、收入分配、基層民主、三公經(jīng)費、事業(yè)單位改革、法治建設(shè)、反腐倡廉、交通問題等20個社會關(guān)注焦點問題。

2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告。他指出，2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億 元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。一年來，政府主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文

化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力加強文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。

（四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。積極調(diào)整收入分配關(guān)系。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到 3500元。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)； 居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。

2012年主要任務(wù)是：

（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）保持物價總水平基本穩(wěn)定。

（三）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（五）切實保障和改善民生。

（六）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。

（七）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。

大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法 犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）促進文化大發(fā)展大繁榮。文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu) 質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思 想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。

（八）深入推進重點領(lǐng)域改革。加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力 度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議閉幕。在批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告及其他重要報告，表決通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和其他法律文件，圓滿完成各項議程后勝利閉幕。這次選舉是首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

會議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。這次修改貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神，對我國現(xiàn)行刑事訴訟法律制度作了重要補充和完善，能更好地依法懲治犯罪、保障人權(quán)、維護

社會秩序。

2012年，“十二五規(guī)劃”的第二年，注定將是一個不平凡之年，中華人民共和國將迎來第十一屆全國人民代表大會地五次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議。這次大會是在我國發(fā)展進入“十二五”的黃金時期，全黨、全國各族人民滿懷信心地召開本次大會，而開好這次大會對動員全國各族人民緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲、同心協(xié)力、日新月異、開拓創(chuàng)新，為“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展，保證經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。促進社會和諧，爭取全面建設(shè) 小康社會新勝利而繼續(xù)奮斗具有重大意義。一是廣開言路，吸取各界各方面的意見集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各 方面矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定;二是通過人大議案和政協(xié)提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經(jīng)濟和社會生活中的一些實際問題;三是對兩會的報道，實際上等于就貫徹落實黨和國家大政方針進行一次全國性的宣傳動員，可以起到增進共識、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上，一年一度的兩會是用 群眾智慧治理國家、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局的一次生動實踐。從兩會報告中，我們能得很多啟示，能讓我們更快的成長，更清楚的了解國情，更好的關(guān)注未來。它要求我們當代大學(xué)生努力學(xué)習，刻苦鉆研，提升自我修養(yǎng)與能力，更要求我們了解國情，進而立足國情，立足自身現(xiàn)實，規(guī)劃自身發(fā)展。兩會只是我國政治事務(wù)中的一面旗幟，一個標識和符號。

從兩會報告中，我們能得到很多啟示，能讓我們更快的成長，更清楚的了解國情，更好的關(guān)注未來。它要求我們當代大學(xué)生努力學(xué)習，刻苦鉆研，提升自我修養(yǎng)與能 力，更要求我們了解國情，進而立足國情，立足自身現(xiàn)實，規(guī)劃自身發(fā)展。我堅信，在以胡總書記同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定會把握重要的歷史機遇，繼承 和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，解決思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，中國必定能贏得寶貴的發(fā)展時間，全面建設(shè)小康社會宏偉藍圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實。