第一篇：永州市冷水灘區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

冷水灘區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)調(diào)研報(bào)告

近期，我局組織防辦和抗旱服務(wù)隊(duì)有關(guān)同志對(duì)全區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況匯報(bào)如下。

一、我區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀綜述

專業(yè)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是抗洪救災(zāi)工作的重要組成部分，經(jīng)過多年不懈努力，我區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,特別是防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。在市防辦的支持下，目前全區(qū)已經(jīng)在區(qū)人武部、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組建了22支防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)。每年冷水灘區(qū)防指專門發(fā)文要求區(qū)人武部、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，制定了區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)、人員、資金、場(chǎng)地、制度等方面提出了明確的要求，并向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)對(duì)各防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)給予資金支持，我區(qū)已經(jīng)組建了22支防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)。

通過這次調(diào)研，我們對(duì)全區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的綜合情況有了較全面的了解。

（一）單位性質(zhì)。在全區(qū)已組建和正在組建的22支（不含村級(jí)）防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍中，屬全額拔款事業(yè)單位的只有區(qū)人武部防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；其余防汛抗旱機(jī)動(dòng)

搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)沒有明確編制和職數(shù)，人員是從區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處抽借的。

（二）人員組成。22支隊(duì)伍中正式編制人員數(shù)差別較

大，形式不一。區(qū)人武部防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)30人，區(qū)水利局民兵防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)機(jī)動(dòng)連預(yù)備隊(duì)員108人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)都是臨時(shí)抽調(diào)的預(yù)備隊(duì)員每隊(duì)25人。人員年齡老化、文化程度不高、技術(shù)水平不強(qiáng)是我區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)普遍存在的現(xiàn)象，與防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求存在較大差距。

（三）裝備設(shè)備情況。大部分防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)

隊(duì)都沒有配備較齊全的抽排水機(jī)泵、搶險(xiǎn)機(jī)械、救生設(shè)備和一些特殊的防汛抗旱搶險(xiǎn)設(shè)備、器材。

（四）日常培訓(xùn)工作。除區(qū)人武部直屬的防汛抗旱機(jī)

動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)有較為完善的日常培訓(xùn)考核制度外，其他防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)訓(xùn)練考核工作的常規(guī)性、系統(tǒng)性較差。

二、我區(qū)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。各防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)普遍感到目前防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)雖然十分重要，但實(shí)際工作中舉步維艱，缺乏統(tǒng)一明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，在單位定性、人員定編、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備更新等諸多環(huán)節(jié)上困難重重，在一定程度上影響了我區(qū)發(fā)展防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的積極性。

（二）單位定性、人員編制與實(shí)際職能不相適應(yīng)。防

汛抗旱搶險(xiǎn)是純公益性的工作，防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)自然應(yīng)是純公益性的財(cái)政全額撥款的單位，而人員編制應(yīng)根據(jù)其所擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)而合理確定。但事實(shí)上各地在防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的單位定性和人員定編的問題上存在一定隨意性，且普遍編制太少，與搶險(xiǎn)隊(duì)所擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)不相適應(yīng)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障問題突出。目前僅依靠建設(shè)時(shí)的一次

性補(bǔ)助費(fèi)用，建成后各級(jí)都沒有明確正常的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，缺乏正常的投入機(jī)制，這給設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)帶來很大的難度，直接影響了搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的良性運(yùn)行。隨著設(shè)備數(shù)量的增加，原材料價(jià)格上漲，以及廠家技術(shù)革新導(dǎo)致零配件更新快等因素，維修保養(yǎng)、技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需增加。經(jīng)費(fèi)不足使防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的壯大和發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（四）培訓(xùn)考核機(jī)制還不健全。除區(qū)人武部直屬的防

汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)培訓(xùn)考核制度相對(duì)比較完善外，其他隊(duì)伍在培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、方式、人員，演練模式、時(shí)機(jī)、頻次等諸多環(huán)節(jié)存在不少問題，距制度化、規(guī)范化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

（五）人員結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)人武部搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)剛從部

隊(duì)復(fù)員等待安置的退伍人員，沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平，其他搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平差距大，年齡斷層問題較嚴(yán)重；而因編制問題，要引進(jìn)年青骨干又有一定的困難。

（六）與抗旱服務(wù)組織關(guān)系不明晰。從全區(qū)的情況看，防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)與原抗旱服務(wù)隊(duì)有著不可割斷的血脈聯(lián)系?，F(xiàn)階段，如何給兩者一個(gè)合理而清晰的定位，存在一定難度，需進(jìn)一步深入研究。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的建

議

（一）研究探索防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)的規(guī)范

化、科學(xué)化、制度化之路。面對(duì)減災(zāi)救災(zāi)的新形勢(shì)，防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何使防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)盡快走上一條規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展之路，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而重要的課題。我們應(yīng)以學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，解放思想，放眼未來，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于全面提高應(yīng)急水平和救災(zāi)能力，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)的深層次問題的成因和對(duì)策研究，為全區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)指明方向，明確思路，提供對(duì)策。

（二）多措并舉，不斷提高防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障水平。就目前情況看，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約

防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)發(fā)展的最大瓶頸。搶險(xiǎn)工作是政府公益性的、服務(wù)人民生活和社會(huì)發(fā)展的，需要政府的大力扶持和投入。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，積極主動(dòng)與政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，加大投入，明確防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)每年機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)、隊(duì)員日常培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)渠道，維持搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)正常運(yùn)行管理需要，確保搶險(xiǎn)設(shè)備、搶險(xiǎn)機(jī)械及時(shí)得到維修維護(hù)，人員的正常經(jīng)費(fèi)得到保障。要將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到防汛搶險(xiǎn)中來，使人才、物資、設(shè)備逐步走上良性循環(huán)道路，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)隊(duì)“平戰(zhàn)結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展模式。同時(shí)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，“以隊(duì)養(yǎng)隊(duì)”，使防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)自身得以不斷發(fā)展壯大。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，著力提高防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)

訓(xùn)練水平和實(shí)戰(zhàn)能力?，F(xiàn)有的搶險(xiǎn)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐顯老化，且受自身文化水平的限制，難以適應(yīng)現(xiàn)代化防汛抗旱搶險(xiǎn)發(fā)展的要求。因此要確定合理的單位性質(zhì)和人員編制，拓寬引進(jìn)人才渠道，加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，尤其是推進(jìn)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行全員定期培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練質(zhì)量等方面均要有明確的更高的要求，并重點(diǎn)培訓(xùn)、培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。要適時(shí)組織防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在實(shí)戰(zhàn)中不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（四）加大新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度。新技術(shù)、新設(shè)備在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效。因此在防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)過程中，不能一味求大求全，應(yīng)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，加快新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大防汛抗旱搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，建設(shè)信息交流平臺(tái)，有步驟、有計(jì)劃地淘汰落后設(shè)備，不斷提高搶險(xiǎn)救災(zāi)效率，走精兵強(qiáng)隊(duì)之路。

（五）加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，應(yīng)

逐步建立包括辦公設(shè)施、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、通訊、調(diào)度中心、后勤保障在內(nèi)相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使其適應(yīng)現(xiàn)代化搶險(xiǎn)需求。另一方面要在提高搶險(xiǎn)隊(duì)的機(jī)動(dòng)性上求突破，配備必要的運(yùn)輸轉(zhuǎn)進(jìn)的車輛及其相應(yīng)裝設(shè)備，使防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)真正成為我區(qū)防汛救災(zāi)中的尖兵和先鋒。

防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今后，我區(qū)應(yīng)結(jié)合防汛減災(zāi)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明確防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，完善發(fā)展舉措，開拓視野、創(chuàng)新管理，把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)的工作實(shí)踐中，打造出一支紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)嫻熟、作風(fēng)過硬的防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

第二篇：防汛抗旱調(diào)研報(bào)告

防汛抗旱調(diào)研報(bào)告

防汛抗旱調(diào)研報(bào)告

近年來,隨著極端氣候影響,我區(qū)旱澇交替的情況時(shí)有發(fā)生,同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速發(fā)展,全社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作也提出了新的要求,防汛物資儲(chǔ)備與管理工作是防汛抗旱工作非工程措施中的重要環(huán)節(jié),是防汛搶險(xiǎn)工作順利展開的基礎(chǔ)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障。

一、基本情況

我區(qū)有大中小型水庫(kù) 91 座，其中，大型水庫(kù) 1 座(南川水庫(kù))，中型水庫(kù) 1 座(四門樓水庫(kù))，小(一)型水庫(kù) 6 座，小(二)型水庫(kù) 83 座，防汛抗旱物資防汛物資主要儲(chǔ)存在區(qū)水利和湖泊局倉(cāng)庫(kù)、***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資倉(cāng)庫(kù)、部分大中型水庫(kù)如南川水庫(kù)、四門樓水庫(kù)和四邑公堤管理段。

通過實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)，區(qū)應(yīng)急管理局以社會(huì)代儲(chǔ)的形式，采購(gòu)了砂石料 7500立方米，無人機(jī)一臺(tái)和沖鋒舟 1 艘等物資;區(qū)水利和湖泊局儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù) 160平米，現(xiàn)有儲(chǔ)存有編織袋***萬條，編織布**.*萬平方米，砂石料 500 立方米，救生衣 100件，發(fā)電機(jī)5臺(tái)，汽柴油10噸，送水車2輛等防汛抗旱物資;咸安消防大隊(duì)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù) 1000平方米，現(xiàn)有救生衣 48 件，送水車 6 輛等物資;雙溪橋鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù) 20平方米，儲(chǔ)存有編織袋**.*萬條，救生衣 30 件，砂石料 200 立方米，樁木 200 立方米，鐵鍬手電雨衣 40 套等物資;高橋鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù) 40平方米，儲(chǔ)存有編織袋**.*萬條，編織布200平方米，塊石 500 立方，毛竹 3000 根，發(fā)電機(jī) 1 臺(tái)等物資;大幕鄉(xiāng)儲(chǔ)存有編織布 1000平方，砂石料和塊石各 200 立方，毛竹 1000 根，水泵 10 臺(tái)等物資;汀泗橋鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù)面積 210平米，儲(chǔ)存有編織袋 1 萬條，救生衣 20 件，樁木 50 立方，水泵

臺(tái)，鐵鍬 140 件等物資;向陽湖鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù)面積 300平米，儲(chǔ)存有彩條布 20 件，救生衣 5 件，塊石 50 立方，樁木 60 立方，發(fā)電機(jī) 2 臺(tái)，水泵 10 臺(tái)，工作燈 5 盞等物資;馬橋鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù) 100平米，儲(chǔ)存有編織袋 1 萬條，編織布 1500 立方米，篷布 200平方米，救生衣 100 件，救生圈 30 件，樁木 1000 立方米，發(fā)電機(jī) 2 臺(tái)，水泵 10臺(tái)，鐵鍬 200 把等物資;官埠橋鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù)面積 500平方米，儲(chǔ)存有麻袋 1 萬條，編織袋 5 萬條，救生衣和救生圈 50 套，拋繩器 10 只，砂石料 100 立方米，塊石 50 立方米，電動(dòng)機(jī) 21 臺(tái)，水泵 110 臺(tái)等物資;桂花鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù) 20平方米，儲(chǔ)存有編織袋 1萬條，編織布 200平方米，救生衣救生圈 25 套，發(fā)電機(jī) 1 臺(tái)，水泵 20 臺(tái)，安全帽20 頂?shù)任镔Y;永安辦事處倉(cāng)庫(kù) 18平米，儲(chǔ)存有編織袋**.*萬條，編織布 200平方，救生衣 27 件，砂石料 100 立方米，樁木 200 立方米，水泵 9 臺(tái)，鐵鍬 140 把等物資;浮山辦事處倉(cāng)庫(kù) 100平方，儲(chǔ)存有編織袋**.*萬條，救生衣 30 件，毛竹 1000根，發(fā)電機(jī) 1 臺(tái)，水泵 8 臺(tái)，鐵鍬 30 把等物資;溫泉辦事處倉(cāng)庫(kù) 30平方，儲(chǔ)存有編織袋**.*萬條，篷布 600平方，救生衣 60 件，發(fā)電機(jī) 1 臺(tái)，水泵 2 臺(tái)，鐵鍬 35把等物資;其他防汛抗旱成員單位基本儲(chǔ)存的是鐵鍬、雨衣和膠鞋等物資。

二、物資儲(chǔ)備存在的問題

在防汛抗旱日常檢查和巡查督查工作中發(fā)現(xiàn)，各單位在防汛抗旱物資儲(chǔ)備量上有進(jìn)一步增加，但現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備不能滿足“防大訊、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的應(yīng)急需要，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)滯后

全區(qū)普遍存在防汛抗旱應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量較少、面積少、儲(chǔ)備能力弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位無防汛抗旱專用倉(cāng)庫(kù)，或者借用其他單位倉(cāng)庫(kù)代儲(chǔ)，倉(cāng)庫(kù)面積較小，導(dǎo)致物資難管理，管理不規(guī)范，存在安全隱患、調(diào)度不便等。

2、物資儲(chǔ)備數(shù)量不足

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)全區(qū)物資儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)常規(guī)物資儲(chǔ)備較多，大部分是泵站、發(fā)電機(jī)、膠鞋、鐵鏟、救生衣等，砂石料和沖鋒舟等重要物資儲(chǔ)存量明顯不足，科技含量較高的防汛物資占比較少。

3、管理水平尚待提高

由于防汛物資管理經(jīng)費(fèi)不固定，物資管理缺乏專業(yè)、專職管理人員，各單位基本上都是負(fù)責(zé)防汛抗旱的同志兼職物資管理，在物資更新及調(diào)撥方面都存在管理滯后的情況。

三、物資儲(chǔ)備及管理工作建議

1、完善物資儲(chǔ)備體系

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善防汛抗旱物資分級(jí)儲(chǔ)備管理體系。分解儲(chǔ)備任務(wù)，明確儲(chǔ)備責(zé)任，確保各級(jí)都有一定規(guī)模的物資儲(chǔ)備。按照分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，切實(shí)抓好本級(jí)防汛抗旱物資的儲(chǔ)備管理體系。

2、加強(qiáng)物資的補(bǔ)充儲(chǔ)備

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，防汛物資與抗旱物資儲(chǔ)備并舉，傳統(tǒng)物資儲(chǔ)備和高科技物資同儲(chǔ)，由實(shí)物儲(chǔ)備向?qū)嵨飪?chǔ)備和社會(huì)代儲(chǔ)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備向倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備和工程儲(chǔ)備相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將儲(chǔ)備任務(wù)分配到具體工程，加大物資保障力度。

3、提升物資管理水平

建立防汛抗旱物資管理各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，明確專職人員，物資做到分類存放并進(jìn)行編號(hào)、定位、記賬，做到物資擺放、庫(kù)容干凈“兩整齊”，材料、數(shù)量、規(guī)格標(biāo)識(shí)“三清楚”，按區(qū)、按排、按架、按位“四定位”，一目了然，家底清楚。并定期對(duì)物資進(jìn)行檢查，失效的進(jìn)行更換補(bǔ)充，確保防汛物資、設(shè)備性能處于最佳狀態(tài)。

4、落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任

區(qū)防辦根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)全區(qū)各單位的防汛旱物資存放情況開展不定期抽查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)物資存放不規(guī)范的單位，及時(shí)督促整改達(dá)標(biāo)，使所有儲(chǔ)備物資、器材按質(zhì)按量都處于良好狀態(tài)。

防汛抗旱調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)做好防汛抗旱工作，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置能力，保障師生生命和財(cái)產(chǎn)安全，學(xué)院組織開展了防汛抗旱自檢自查工作?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)院由維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)包括防汛抗旱工作在內(nèi)的校園安全工作，成員包括院長(zhǎng)、黨委書記、其他院領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人。按照《教育廳關(guān)于開展防汛抗旱檢查有關(guān)工作的通知》要求，明確工作職責(zé)，由學(xué)院辦公室、學(xué)生工作部(處)、安全保衛(wèi)處、后勤管理處具體落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，保障各項(xiàng)防汛抗旱工作有序開展。

二、健全保障和應(yīng)急機(jī)制

建立健全《應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案》《疏散逃生應(yīng)急預(yù)案》等各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)汛情、旱情的預(yù)防和應(yīng)急處置工作職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)帶班的校園 24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)門衛(wèi)巡邏，實(shí)行定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理方法，確保將安全工作做到實(shí)處。

三、全面排查，切實(shí)做好安全工作

認(rèn)真開展全院防汛安全檢查工作，確保消除安全隱患。由后勤管理處組織對(duì)學(xué)院辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生公寓及食堂的墻體、屋頂進(jìn)行檢查,完善防汛設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)集水區(qū)域、下水通道進(jìn)行檢修、疏通。由學(xué)生工作部(處)、學(xué)生公寓管理中

心組織對(duì)學(xué)生公寓樓內(nèi)進(jìn)行安全檢查，確保安全出口、疏散通道暢通，在緊急情況下全院師生能夠有序進(jìn)行疏散或轉(zhuǎn)移至應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。由學(xué)院辦公室、安全保衛(wèi)處組織對(duì)校園及周邊進(jìn)行防汛安全排查。

四、加強(qiáng)安全教育，提高師生防范意識(shí)

結(jié)合《教育廳關(guān)于做好 2019 年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》，積極開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，開展疏散逃生演練。利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等形式，廣泛宣傳突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，普及防汛常識(shí)，強(qiáng)調(diào)防汛安全重要性，增強(qiáng)師生的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。加強(qiáng)班主任與家長(zhǎng)的聯(lián)系，家長(zhǎng)、學(xué)校共同配合做好學(xué)生的安全教育工作。

專此報(bào)告。

防汛抗旱調(diào)研報(bào)告

為抓好 20**年防汛工作，保證轄區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)九龍坡汛辦文件精神，街道領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項(xiàng)工作，于 20**年**月**日召開專題會(huì)議，安排部署了 20**年防汛工作，要求轄區(qū) 1**個(gè)社區(qū)對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的危巖、危房、下排管道，**沿岸進(jìn)行認(rèn)真排查，查找安全隱患?，F(xiàn)將街道今年防汛工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、防汛工作準(zhǔn)備情況。

從思想準(zhǔn)備，方案預(yù)案準(zhǔn)備，隊(duì)伍準(zhǔn)備及物資準(zhǔn)備工作入手。提前安排部署，提前排查督促，及時(shí)調(diào)度決策，確保進(jìn)入汛期以后各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作基本到位。

二、防汛責(zé)任措施比較明確。

形成了較為完善的`防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)責(zé)任體系，對(duì)各科室、各社區(qū)明確防汛工作責(zé)任任務(wù)，從 4 月 1 日起防汛人員上崗到位，堅(jiān)持 24 小時(shí)值班制度，主汛期間領(lǐng)導(dǎo)必須親自值班。落實(shí)了比較的嚴(yán)格的防汛責(zé)任制度，從防汛準(zhǔn)備工作開始，就按照責(zé)任制的要求，對(duì)沒有盡到責(zé)任時(shí)，該批評(píng)的批評(píng)，該警告的警告，始終把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，嚴(yán)防死守，堅(jiān)持落實(shí)好防汛責(zé)任人的責(zé)任。最大限度確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、防汛工作存在問題。

(一)濱江路的健身步道有臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)(露天茶座)。

(二)沿江有兩條經(jīng)營(yíng)性船舶，反映地錨不夠用(希望增加地錨)。

(三)建設(shè)碼頭內(nèi)的油罐，還有四個(gè)未搬遷(建設(shè)碼頭管理工作人員報(bào)可能在汛期前能搬遷完)。

四、防汛工作下一步安排。

(一)根據(jù)新近發(fā)生的情況，進(jìn)一步修訂完善預(yù)案。

(二)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的在應(yīng)對(duì)防汛工作方面的培訓(xùn)。

(三)防汛物資準(zhǔn)備到位。

第三篇：防汛抗旱調(diào)研報(bào)告

漢臺(tái)區(qū)防汛工作情況的調(diào)研報(bào)告 防汛工作是事關(guān)全區(qū)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大幅度增長(zhǎng)，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛工作，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、人民安居樂業(yè)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程。近年來，我區(qū)防汛工作成績(jī)顯著，但存在問題不容忽視，任務(wù)依然十分艱巨。

一、政府重視，群眾參與，防汛工作已形成制度

我區(qū)防汛工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，已經(jīng)形成一整套科學(xué)、規(guī)范的制度，具體表現(xiàn)為以下幾方面： 一是各級(jí)政府重視，防汛指揮機(jī)構(gòu)健全。區(qū)上各級(jí)各部門及各鎮(zhèn)、辦都層層建立有防汛抗旱指揮部。由于政府重視，部門通力協(xié)作，全區(qū)防汛指揮上下暢通，左右協(xié)調(diào)，一呼百應(yīng)。

二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，防汛責(zé)任制落實(shí)。我區(qū)各級(jí)政府堅(jiān)持落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂《防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí)還實(shí)行了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包防洪區(qū)，部門包防洪段的防洪崗位責(zé)任制，切實(shí)把包防洪區(qū)、包江河堤防、包水庫(kù)、包滑坡的防汛崗位責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)

人、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工程。

三是堅(jiān)持常備不懈，抓好物資儲(chǔ)備。我區(qū)各級(jí)防汛抗旱指揮部按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，組織供銷、物資等部門負(fù)責(zé)防汛物資的儲(chǔ)備與供應(yīng)，做到有備無患。通常每年全區(qū)各級(jí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的編織袋、土工布、木樁、鉛絲、等防汛物資。每年汛前，各地都根據(jù)防汛預(yù)案對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查，及時(shí)更新和補(bǔ)充。在確保一定數(shù)量?jī)?chǔ)備的同時(shí)，對(duì)汛期需求量較大的編織袋等重點(diǎn)物資，落實(shí)定點(diǎn)后備供應(yīng)基地，簽訂預(yù)訂貨合同，保證隨調(diào)隨到。

二、狠抓建設(shè)，強(qiáng)化維修，防汛工程已形成體系

區(qū)委和政府非常重視防汛工作，堅(jiān)持不懈進(jìn)行防洪工程建設(shè)，經(jīng)過多年的努力，我區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至2013年底，我區(qū)境內(nèi)的漢江堤防特別是目前城區(qū)段堤防已順利完成百年一遇的達(dá)標(biāo)建設(shè)，為我區(qū)防汛工作提供了良好的外部環(huán)境。目前，全區(qū)防汛已基本形成大中小工程結(jié)合、內(nèi)外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。為了使各類工程更好地發(fā)揮作用，我區(qū)各地不斷強(qiáng)化對(duì)工程的管理和維護(hù)，尤其重視做好一年一度的防汛歲修工作。每年汛后，各地都要組織工程技術(shù)人員，按照“查細(xì)、查實(shí)、查全”的要求，逐堤、逐閘、逐庫(kù)進(jìn)行檢查，對(duì)查出的險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)工程“會(huì)診”，擬定除險(xiǎn)加固方案，集中

財(cái)力、物力、人力，在冬春水利建設(shè)期間進(jìn)行維修加固，確保安全度汛。

三、客觀分析，辯證思考，防汛工作仍有差距

一是思想認(rèn)識(shí)有差距。少數(shù)干部群眾防汛意識(shí)比較淡薄，有的認(rèn)為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關(guān)系不大；有的思想麻痹，存在僥幸心理，認(rèn)為大水不會(huì)年年來。認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)必然有差距。少數(shù)群眾對(duì)水利工程的管理、愛護(hù)也不夠，在防洪堤壩上亂墾亂種，在行洪河道內(nèi)設(shè)亂采亂挖，屢禁屢采，每年汛前都要耗費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行清障復(fù)平。

二是資金投入有差距。調(diào)查中，基層干部群眾普遍反映，防汛工作存在的最大問題是資金投入不足。由于沒有資金投入作保證，許多規(guī)劃了的工程無法按時(shí)實(shí)施，許多急需實(shí)施的工程只能慢慢來?，F(xiàn)有防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，抗災(zāi)能力還不夠強(qiáng)，不少工程難以抗御較大的洪澇災(zāi)害。究其原因，主要是現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。有的地方由于修路建園造成河道填塞，使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝，嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥衬芰?。此外，不管是農(nóng)村和城市地面硬化面積越來越大，透水性越來越差，造成一下雨水就形成徑流。近年來，農(nóng)田面積減少很多，使農(nóng)田的總蓄水量也隨之減少。下雨后，雨水很快集中到河道內(nèi)，增加了排洪溝內(nèi)、外河道的防洪排澇壓力，現(xiàn)有的排澇泵站設(shè)計(jì)排澇流量 明顯不足，一些泵站往往超負(fù)荷運(yùn)行。一旦出現(xiàn)較大降水，容易形成短時(shí)間內(nèi)澇。地下水超采，導(dǎo)致地面沉降，也使部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)降低，難以發(fā)揮作用。防汛工程存在的另一個(gè)問題是工程老化嚴(yán)重。不少工程建于六、七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程當(dāng)年均為群眾自建工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，防洪能力不強(qiáng)，且年久失修老化嚴(yán)重。目前有的水庫(kù)塘壩及溝道排洪閘門啟閉機(jī)生銹，放水塔墻面剝落，亟需維修養(yǎng)護(hù)。

三是工程管理有差距。1998年以來，我區(qū)開展的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，主要進(jìn)行的是效益型工程和水電站的改制，而排澇閘涵和水庫(kù)江河堤壩這類公益型工程基本未實(shí)行改制。因其不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，目前還很少有人愿意購(gòu)買、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期間，盡管各級(jí)都三令五申要24小時(shí)防汛值班，但脫崗這種現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。許多同志還反映，管涵閘是苦差事，報(bào)酬又較低，專業(yè)管理人員日益缺乏，也是影響防汛工程管理的重要因素。

四、拓寬思路，加大力度，促進(jìn)防汛工作再上新臺(tái)階

1、要深入開展宣傳教育，進(jìn)一步提高全民思想認(rèn)識(shí)。防洪保安，涉及到全社會(huì)的各行各業(yè)、方方面面和千家萬戶，是水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利的直接體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)我區(qū)洪

澇災(zāi)害的多發(fā)性、防汛抗災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災(zāi)，積極主動(dòng)地支持、參與防汛工作。在宣傳方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發(fā)大水不宣傳的實(shí)用主義，做到警鐘常鳴；要把汛期宣傳和平時(shí)宣傳結(jié)合起來，使防汛宣傳進(jìn)一步制度化、經(jīng)?；?、科學(xué)化。在宣傳內(nèi)容上，既要宣傳防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識(shí)和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高全體人民群眾的法律意識(shí)，做到依法防汛、科學(xué)防汛，依法建設(shè)防汛工程，依法管理和愛護(hù)防汛工程；既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程后的巨大減災(zāi)效益；既要宣傳政府重視防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責(zé)的思想?？傊?，要通過宣傳，使防汛工作深入人心，堅(jiān)決克服各種僥幸麻痹思想，做到居安思危，有備無患，未雨綢繆，始終掌握防汛工作的主動(dòng)權(quán)。

2、要突出建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提高工程標(biāo)準(zhǔn)。做好防汛工作，歸根結(jié)底，要靠高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。當(dāng)前，要從前期工作抓起，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)力度，要突出江河堤防綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點(diǎn)。要有計(jì)劃地對(duì)閘、站、涵等現(xiàn)有工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和篇二：三原縣防汛抗旱辦公室能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告 三原縣防汛抗旱辦公室能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

三原縣防汛抗旱指揮部辦公室（二○一二年八月二十日）

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

三原縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)立于三原縣水利局，無獨(dú)立編制?？h防辦主任由水利局局長(zhǎng)兼任，副主任由水利局總工程師兼任，另設(shè)局防辦主任1名，副主任1名，干事2名，負(fù)責(zé)防汛辦日常工作，由于近年來防汛形勢(shì)日益嚴(yán)峻，現(xiàn)行的防汛辦組織機(jī)構(gòu)已難以適應(yīng)當(dāng)前的防汛工作。建議：成立有獨(dú)立編制的正科級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室，由辦公室、防汛股、抗旱股、農(nóng)建股、財(cái)務(wù)股構(gòu)成，才可符合加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的新要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛日常工作任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔(dān)，分別設(shè)兼職人員2-3人，無獨(dú)立編制，根據(jù)我縣防汛工作現(xiàn)狀，城關(guān)鎮(zhèn)、嵯峨鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、馬額發(fā)展服務(wù)中心、西陽鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)、渠岸鎮(zhèn)需設(shè)立專職防汛辦，按照信息組、保障組、業(yè)務(wù)組、搶險(xiǎn)組、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組進(jìn)行設(shè)置。

2、人才隊(duì)伍建設(shè)

三原縣防辦設(shè)置工作人員4名，年齡構(gòu)成為：30-50歲3名，30歲以下1名；學(xué)歷：大專學(xué)歷3名，高中學(xué)歷1名；人員來源：軍轉(zhuǎn)安置2名，院校畢業(yè)分配1名，招工1名。在隊(duì)伍建設(shè)方面，一是堅(jiān)持年輕化；二是隊(duì)伍基本保持穩(wěn)定；

三是在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，每年，縣防辦主任、局防辦主任均參加全省或全市組織的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷更新防汛抗旱業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)，縣防辦每年組織相關(guān)工作人員進(jìn)行防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，不斷提高防辦人員素質(zhì)，使其能更好地完成防汛抗旱的各項(xiàng)工作。

在縣級(jí)設(shè)立防汛抗旱督察隊(duì)伍，應(yīng)以縣政府督查室為主，設(shè)立專門的督察人員，對(duì)防汛抗旱指揮部及各成員單位的工作進(jìn)行督促檢查。

3、規(guī)章制度建設(shè)

防辦自設(shè)立之日起，就建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。形成了防汛目標(biāo)責(zé)任制度、行政領(lǐng)導(dǎo)分包防汛重點(diǎn)部位制度、防汛檢查制度、防汛物資保管制度、防汛預(yù)案編制審核制度、防汛值班制度、信息報(bào)送制度、汛情預(yù)警制度等一系列較為完整的制度。對(duì)于制定市、縣防汛抗旱督察制度，我們認(rèn)為應(yīng)由上級(jí)督察人員督促檢查下級(jí)防汛機(jī)構(gòu)及成員單位的工作，主要從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、物資落實(shí)等方面進(jìn)行督察。

4、預(yù)案建設(shè)管理

每年汛期前，防辦就針對(duì)人員調(diào)整情況及當(dāng)年的氣象、水文分析情況對(duì)各類預(yù)案和方案進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)修編各類預(yù)案方案，目前修編的預(yù)案、方案有：馮村、玉皇閣、小道口、前咀子、弓王、李家橋6座水庫(kù)度汛預(yù)案、城市防洪預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)于汛期施工的河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，督促建設(shè)單位及時(shí)編制施工度汛預(yù)案。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

辦公場(chǎng)所60平方米，包括：辦公室2間30平方米，分別為日常工作室及值班室；防汛會(huì)商室1間30平方米。配有電腦1臺(tái)，固定電話1部，傳真機(jī)1臺(tái)，電臺(tái)1部，視頻會(huì)商系統(tǒng)1套；并配備防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)80平方米，備有水泵70臺(tái)，柴油機(jī)20臺(tái)、發(fā)電機(jī)1臺(tái)，及其它防汛抗旱物資，有1臺(tái)防汛指揮車輛（與水利局其它工作共用）?？h防汛辦辦公設(shè)施需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：①建立可視系統(tǒng)，在重要水庫(kù)、河段安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，以便隨時(shí)監(jiān)控這些重點(diǎn)部位的雨水情變化；②建立短信平臺(tái)，可以隨時(shí)傳遞各種防汛信息；③配備對(duì)講機(jī)（10對(duì)以上）、車載電臺(tái)（2臺(tái)）等通信工具，在搶險(xiǎn)時(shí)可以隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，并發(fā)布搶險(xiǎn)指令；④配備大功率應(yīng)急燈具，用于搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；⑤辦公設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：日常辦公用房200平方米，會(huì)商室120平方米，值班室20平方米；記者接待室40平方米；⑥配備專用搶險(xiǎn)指揮車輛1臺(tái)，搶險(xiǎn)工具車1臺(tái)。

6、保障機(jī)制建設(shè)。由縣政府安排一定的資金作為工作經(jīng)費(fèi)。主要用于四個(gè)方面，一是防汛檢查；二是防汛物資的配備；三是日常開支（通訊、交通、值班補(bǔ)助、舉辦會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、文印等）；四是項(xiàng)目建設(shè)?？h財(cái)政用于防汛抗旱專項(xiàng)資金年均10萬元，如果各種設(shè)施配備齊全，縣級(jí)僅會(huì)商室等設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用約需50萬元（不包括辦公、物資的補(bǔ)充、各種補(bǔ)助等費(fèi)用）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于防汛抗旱的經(jīng)費(fèi)約1-2萬元。因經(jīng)費(fèi)不足，在物資儲(chǔ)備、工作人員通訊、值班補(bǔ)助方面標(biāo)準(zhǔn)偏低，每人每班（24小時(shí)）補(bǔ)助僅10元。無防汛津貼和通訊津貼。

建議：完善督察制度，按標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制落實(shí)各種經(jīng)費(fèi)、物資；提高并嚴(yán)格落實(shí)防汛津貼、通信津貼和其他補(bǔ)助。

7、業(yè)務(wù)工作

①防辦的主要職責(zé)和實(shí)際履行情況。

防辦的主要職責(zé)：一是宣傳、貫徹、執(zhí)行防汛抗旱法律、法規(guī)、依法從事防汛抗旱工作；二是組織制定防洪搶險(xiǎn)方案和抗旱方案，科學(xué)控制和調(diào)度水源；三是檢查督促險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理及水毀工程的修復(fù)，保證防汛抗旱工程設(shè)施安全運(yùn)行；四是掌握和分析氣象、雨情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情變化情況，組織指導(dǎo)防汛抗旱；五是依據(jù)災(zāi)情搞好物資調(diào)配、使用和管理；六是搞好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，總結(jié)推廣防汛抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；七是下達(dá)防汛抗旱指示指令，搞好防洪排澇；八是掌握防洪工程運(yùn)行情況，及時(shí)制定防災(zāi)、減災(zāi)措施；九是完善防汛值班制度，搞好汛期值班工作，做好信息的上傳下達(dá)。我縣防辦在縣防指的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷年的防汛抗旱工作中，能嚴(yán)格履行防辦的各項(xiàng)職責(zé)，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度和方案，能按時(shí)按質(zhì)按量完成防辦的各項(xiàng)工作，汛期內(nèi)確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

②與防指成員單位協(xié)調(diào)情況。

每年汛前，縣防指就組織防指成員單位召開全年第一次會(huì)議，安排布置好各相關(guān)單位的防汛工作任務(wù)，汛期內(nèi)根據(jù)掌握的雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)由防汛指揮長(zhǎng)召集防指成員單位召開會(huì)商會(huì)，縣防指各成員單位在汛期內(nèi)，都能各司其責(zé)，做好防汛抗旱搶險(xiǎn)、防御的各項(xiàng)工作。

③防汛值班工作情況。

能嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，值班人員由水利局全體工作人員組成，局班子成員按照星期一至星期天的排列次序?yàn)閹О囝I(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促、檢查值班人員的工作情況。

④防辦基礎(chǔ)工作開展情況。

防辦負(fù)責(zé)防汛抗旱各類材料的起草、成文、資料的整理、歸檔及信息的上傳下達(dá)以及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；由水政法制股組織進(jìn)行民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練；由有關(guān)單位負(fù)責(zé)檢查督促全縣險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理及水毀工程的修復(fù)。

⑤存在的問題

1、制約防辦能力建設(shè)工作的主要因素：無獨(dú)立編制、經(jīng)費(fèi)不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

2、防辦能力建設(shè)中遇到的困難：一是由于人員少，而且專業(yè)技術(shù)力量不足，無法完成人才隊(duì)伍的系統(tǒng)建設(shè)，工作成效受到一定的影響；二是由于經(jīng)費(fèi)不足，制約了辦公條件的改善，難以按省、市要求完成現(xiàn)代化、信息化的辦公條件建設(shè)。

3、防辦能力建設(shè)需要上級(jí)幫助解決的主要問題：一是加大防篇三：市防汛物資管理工作調(diào)研報(bào)告

***市防汛物資管理工作調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步做好防汛物資儲(chǔ)備與管理工作,充分發(fā)揮非工程措施在全市防汛抗災(zāi)工作中的作用，按照省防指《關(guān)于防汛物資儲(chǔ)備管理的調(diào)研方案》要求，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶護(hù)”的工作方針，2011年5月底，市防辦對(duì)我市防汛物資儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，全市防汛物資在歷次的防汛抗災(zāi)斗爭(zhēng)中均發(fā)揮了重要作用。盡管如此，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前我市防汛物資管理工作中存在一些問題，一定程度上影響了防汛物資儲(chǔ)備工作。

一、防汛物資儲(chǔ)備及管理現(xiàn)狀

我市現(xiàn)行的防汛物資儲(chǔ)備和管理體制實(shí)行市、縣（區(qū)）“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的辦法，堅(jiān)持“定額儲(chǔ)備、滿足急需、管理規(guī)范、保障有力”的原則，每年市人民政府防汛抗旱指揮部汛前都與各縣區(qū)、各防指成員單位簽訂防汛責(zé)任狀，規(guī)定儲(chǔ)備防汛物資的品種、數(shù)量。

從品種結(jié)構(gòu)來看，基本分為三大類，一是搶險(xiǎn)物料類，主要有塊石、編織袋、土工布、木材、綜繩等；二是救生器材類，主要有救生舟、中小船只、救生衣等；三是小型搶險(xiǎn)機(jī)具類，主要有發(fā)電機(jī)組、應(yīng)急照明燈具等。根據(jù)國(guó)家防總頒發(fā)的《防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)》要求測(cè)算，全市806.8公里大中小堤防和河道保護(hù)工程及13座大中小型水庫(kù)應(yīng)自籌儲(chǔ)備袋類72.5萬條、土工布 11.2萬平方米、砂石料4.12萬立方米、塊石4.5萬立方米、鐵線是26.4噸、樁木286.54立方米、鋼管5.3噸、繩類5.69噸、救生衣7846件、救生舟33艘、中小船只2艘、發(fā)電機(jī)組379.2千瓦、便攜式工作燈1494只、投光燈92臺(tái)、打樁機(jī)2臺(tái)、電纜15.66千米，詳情見附表一至表十。此計(jì)劃已于2011年2月12市防指已向各縣（區(qū)）防指、各成員單位下達(dá)，由各縣（區(qū)）防指、各成員單位作出儲(chǔ)備采購(gòu)計(jì)劃，自籌資金儲(chǔ)備，自行調(diào)度。2011年5月30日統(tǒng)計(jì)，我市按照《防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)》已完成物資儲(chǔ)備金額為1905.5萬元，應(yīng)儲(chǔ)備防汛物資匯總情況及已落實(shí)防汛物資情況見附表十一。

從管理方式上看，我市防汛搶險(xiǎn)物資器材堅(jiān)持分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)補(bǔ)充的原則。市級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資器材由市防指負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、調(diào)度和管理，原則上實(shí)行有償使用；市級(jí)防汛物資采取分散儲(chǔ)備（自儲(chǔ)）和委托儲(chǔ)備（代儲(chǔ)）兩種方式進(jìn)行，分散儲(chǔ)備物資目前主要在市防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)及成員單位；委托儲(chǔ)備物資主要在有條件的北洋土產(chǎn)日雜編織袋商店，汛期需用時(shí)由市防指調(diào)用，汛后按調(diào)用數(shù)量視為購(gòu)買，與調(diào)出單位結(jié)算付費(fèi)，未調(diào)用部分則按約定的標(biāo)準(zhǔn)支付保管費(fèi)。縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備、調(diào)度和管理由縣（區(qū)）各自負(fù)責(zé)；縣（區(qū)）級(jí)防汛物資按定額標(biāo)準(zhǔn)由市防指每年下達(dá)品種和數(shù)量指標(biāo)，各縣（區(qū)）自費(fèi)采購(gòu)儲(chǔ)存；縣（區(qū)）物資儲(chǔ)備方式有三種，一種是縣（區(qū)）防汛指揮部防汛物資由縣（區(qū)）供銷聯(lián)社代儲(chǔ)，一種是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資自已儲(chǔ)備，一種是防汛物資由防汛指揮部成員單位自己負(fù)責(zé)。

二、物資儲(chǔ)備庫(kù)基本情況

我市現(xiàn)有5處定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)專門儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物料，分別是市防汛抗旱指揮部(水務(wù)局)防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十二）、**縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十三）、**縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十

四）、***縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十五）、**縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十六）。市防指（水務(wù)局）防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)為專用的，儲(chǔ)備一定量的物資；**縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)一般與其他庫(kù)房并用；**縣、**縣、**縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)為代儲(chǔ)單位庫(kù)房，每年給其補(bǔ)助少量的費(fèi)用，保證一定的庫(kù)存，以備應(yīng)急之用。市、縣（區(qū)）兩級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)各定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)督管理工作，執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的調(diào)度計(jì)劃，做好物資調(diào)撥工作。

三、防汛物資調(diào)度預(yù)案編制情況

為及時(shí)有效地做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防汛物資的保障工作，保證抗洪救災(zāi)情況下應(yīng)急物資的有效調(diào)度和供應(yīng)，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序和社會(huì)安定，根據(jù)省防指***字[2011]7號(hào)《關(guān)于做好二o一一年防汛物資儲(chǔ)備管理工作的通知》的指示，現(xiàn)已完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)《防汛物資儲(chǔ)備及調(diào)度方案》，****市防汛物資責(zé)任人名單已在市防辦備案（詳情見附表十七），并上報(bào)省防指。

四、存在問題

1、防汛物資儲(chǔ)量不足。根據(jù)國(guó)家防總頒發(fā)的《防汛物資儲(chǔ) 備定額標(biāo)準(zhǔn)》要求測(cè)算，我市應(yīng)儲(chǔ)數(shù)與實(shí)儲(chǔ)數(shù)之間的缺額詳情請(qǐng)見附表十一，定額要求的3大類16個(gè)品種，其中7個(gè)品種儲(chǔ)備數(shù)量已完成或超額完成（比如袋類、砂石料、鐵線、樁木、繩類、中小船只、打樁機(jī)），還有8個(gè)品種雖然有儲(chǔ)備，但均有缺額，缺額比例分別為土工布47.5%，塊石25.1%，鋼管4.8%，救生衣18.3%，救生舟33.3%，發(fā)電機(jī)組50.2%，便攜式工作燈32.2%，投光燈33.7%，電纜25.3%。按實(shí)際使用量來說，我市已經(jīng)多年沒有發(fā)生過流域性洪水，1981年大水后，我市歷次調(diào)用防汛物資總價(jià)值不超百萬元，加之市區(qū)***水庫(kù)、***水庫(kù)的建成并已發(fā)揮作用，市、縣（區(qū)）域內(nèi)僅為中小河流和人們防汛意識(shí)的淡薄，一定程度上影響了防汛物資儲(chǔ)備工作。

2、防汛物資儲(chǔ)存點(diǎn)不夠合理，不能滿足快速、高效調(diào)運(yùn)要求。若按3小時(shí)車程調(diào)運(yùn)防汛物資到險(xiǎn)工險(xiǎn)段作為保障半徑計(jì)算，目前現(xiàn)有的市屬儲(chǔ)備點(diǎn)基本能夠滿足要求。但有兩個(gè)問題，一是裝卸完全靠人工，滿足不了物資快速啟調(diào)的要求；二是塊石儲(chǔ)備點(diǎn)分布不均，我市大部分采石廠被禁采后，塊石來源緊張。現(xiàn)在我市可調(diào)度的防汛塊石儲(chǔ)備點(diǎn)主要集中在***采石廠，市區(qū)內(nèi)的采石廠現(xiàn)已全部關(guān)閉。若按3小時(shí)車程為保障半徑，汛期塊石難以及時(shí)調(diào)運(yùn)。

3、防汛物資倉(cāng)庫(kù)面積小，儲(chǔ)備不全。市、縣（區(qū)）級(jí)防汛抗旱指揮部門現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)面積小不符合防汛物資倉(cāng)庫(kù)的要求，有的各別縣（區(qū)）沒有專用倉(cāng)庫(kù)，將物資分散或代儲(chǔ)放于其它地方，這樣既不利于物資的保管，也不利于物資的調(diào)度。

4、防汛物資采購(gòu)資金無保證。近年來，由于市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政沒有完全將防汛物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年投入標(biāo)準(zhǔn)較低，平均在5-10萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到更新和正常管理要求，各級(jí)防指難以保證按《防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)》儲(chǔ)備和調(diào)撥防汛物資所需費(fèi)用，致使各級(jí)防指儲(chǔ)備防汛物資資金無保證，造成物資儲(chǔ)備達(dá)不到要求，調(diào)撥難以真正落實(shí)。近5年來，市、縣（區(qū)）共投入防汛物資采購(gòu)費(fèi)用是230萬元，主要采購(gòu)編織袋、鐵線、樁木等防汛物資，詳情見附表十八至二十二。

五、發(fā)展目標(biāo)及幾點(diǎn)建議

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視防汛物資管理工作。防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我市水利工程建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績(jī)，能夠?qū)λ紴?zāi)害的控制取得一定的效果，但是我市始終是個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的城市，目前仍存在一定數(shù)量的險(xiǎn)工弱段和病險(xiǎn)水庫(kù)，因此，各級(jí)防汛部門務(wù)必要高度重視防汛物資管理工作，將其作為防汛防旱日常管理的重點(diǎn)工作來抓實(shí)抓好。

2、加強(qiáng)各級(jí)防汛物資倉(cāng)儲(chǔ)基地的建設(shè)。由于市、縣（區(qū)）防汛物資從存量上與國(guó)家要求仍有差距。根據(jù)國(guó)家防總《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》要求測(cè)算，市、縣（區(qū)）兩級(jí)防汛物資應(yīng)儲(chǔ)部分需新增庫(kù)房。我們建議以這次防汛物資儲(chǔ)備管理調(diào)研工作為契機(jī)，各級(jí)防指要加大建設(shè)力度，在原有的基礎(chǔ)上新建、擴(kuò)建篇四：永州市冷水灘區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

冷水灘區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)調(diào)研報(bào)告

近期，我局組織防辦和抗旱服務(wù)隊(duì)有關(guān)同志對(duì)全區(qū)防

汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況匯報(bào)如下。

一、我區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀綜述

專業(yè)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是抗洪救災(zāi)工作的重

要組成部分，經(jīng)過多年不懈努力，我區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,特別是防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。在市防辦的支持下，目前全區(qū)已經(jīng)在區(qū)人武部、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處組建了22支防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)。每年冷水灘區(qū)防指專門發(fā)文要求區(qū)人武部、區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，制定了區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)、人員、資金、場(chǎng)地、制度等方面提出了明確的要求，并向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)對(duì)各防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)給予資金支持，我區(qū)已經(jīng)組建了22支防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)。通過這次調(diào)研，我們對(duì)全區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)

伍建設(shè)的綜合情況有了較全面的了解。

（一）單位性質(zhì)。在全區(qū)已組建和正在組建的22支（不

含村級(jí)）防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍中，屬全額拔款事業(yè)單位的只有區(qū)人武部防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；其余防汛抗旱機(jī)動(dòng)

搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)沒有明確編制和職數(shù)，人員是從區(qū)水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處抽借的。

（二）人員組成。22支隊(duì)伍中正式編制人員數(shù)差別較

大，形式不一。區(qū)人武部防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)30人，區(qū)水利局民兵防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)機(jī)動(dòng)連預(yù)備隊(duì)員108人;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)都是臨時(shí)抽調(diào)的預(yù)備隊(duì)員每隊(duì)25人。人員年齡老化、文化程度不高、技術(shù)水平不強(qiáng)是我區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)普遍存在的現(xiàn)象，與防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求存在較大差距。隊(duì)都沒有配備較齊全的抽排水機(jī)泵、搶險(xiǎn)機(jī)械、救生設(shè)備和一些特殊的防汛抗旱搶險(xiǎn)設(shè)備、器材。

（四）日常培訓(xùn)工作。除區(qū)人武部直屬的防汛抗旱機(jī)

動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)有較為完善的日常培訓(xùn)考核制度外，其他防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)訓(xùn)練考核工作的常規(guī)性、系統(tǒng)性較差。

二、我區(qū)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。各防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)普遍感到目前防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)雖然十分重要，但實(shí)際工作中舉步維艱，缺乏統(tǒng)一明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，在單位定性、人員定編、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備更新等諸多環(huán)節(jié)上困難重重，在一定程度上影響了我區(qū)發(fā)展防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的積極性。

（二）單位定性、人員編制與實(shí)際職能不相適應(yīng)。防

汛抗旱搶險(xiǎn)是純公益性的工作，防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)自然應(yīng)是純公益性的財(cái)政全額撥款的單位，而人員編制應(yīng)根據(jù)其所擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)而合理確定。但事實(shí)上各地在防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的單位定性和人員定編的問題上存在一定隨意性，且普遍編制太少，與搶險(xiǎn)隊(duì)所擔(dān)負(fù)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)不相適應(yīng)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障問題突出。目前僅依靠建設(shè)時(shí)的一次

性補(bǔ)助費(fèi)用，建成后各級(jí)都沒有明確正常的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，缺乏正常的投入機(jī)制，這給設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)帶來很大的難度，直接影響了搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的良性運(yùn)行。隨著設(shè)備數(shù)量的增加，原材料價(jià)格上漲，以及廠家技術(shù)革新導(dǎo)致零配件更新快等因素，維修保養(yǎng)、技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需增加。經(jīng)費(fèi)不足使防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)的壯大和發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（四）培訓(xùn)考核機(jī)制還不健全。除區(qū)人武部直屬的防

汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)培訓(xùn)考核制度相對(duì)比較完善外，其他隊(duì)伍在培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、方式、人員，演練模式、時(shí)機(jī)、頻次等諸多環(huán)節(jié)存在不少問題，距制度化、規(guī)范化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

（五）人員結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)人武部搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)剛從部

隊(duì)復(fù)員等待安置的退伍人員，沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平，其他搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平差距大，年齡斷層問題較嚴(yán)重；而因編制問題，要引進(jìn)年青骨干又有一定的困難。

（六）與抗旱服務(wù)組織關(guān)系不明晰。從全區(qū)的情況看，防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)與原抗旱服務(wù)隊(duì)有著不可割斷的血脈聯(lián)系?，F(xiàn)階段，如何給兩者一個(gè)合理而清晰的定位，存在一定難度，需進(jìn)一步深入研究。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的建

議

（一）研究探索防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)的規(guī)范

化、科學(xué)化、制度化之路。面對(duì)減災(zāi)救災(zāi)的新形勢(shì)，防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何使防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)盡快走上一條規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展之路，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而重要的課題。我們應(yīng)以學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，解放思想，放眼未來，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于全面提高應(yīng)急水平和救災(zāi)能力，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)的深層次問題的成因和對(duì)策研究，為全區(qū)防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)建設(shè)指明方向，明確思路，提供對(duì)策。

（二）多措并舉，不斷提高防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障水平。就目前情況看，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約 防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)發(fā)展的最大瓶頸。搶險(xiǎn)工作是政府公益性的、服務(wù)人民生活和社會(huì)發(fā)展的，需要政府的大力扶持和投入。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，積極主動(dòng)與政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，加大投入，明確防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)每年機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)、隊(duì)員日常培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)渠道，維持搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)正常運(yùn)行管理需要，確保搶險(xiǎn)設(shè)備、搶險(xiǎn)機(jī)械及時(shí)得到維修維護(hù)，人員的正常經(jīng)費(fèi)得到保障。要將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到防汛搶險(xiǎn)中來，使人才、物資、設(shè)備逐步走上良性循環(huán)道路，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)隊(duì)“平戰(zhàn)結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展模式。同時(shí)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，“以隊(duì)養(yǎng)隊(duì)”，使防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)自身得以不斷發(fā)展壯大。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，著力提高防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)

訓(xùn)練水平和實(shí)戰(zhàn)能力?，F(xiàn)有的搶險(xiǎn)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐顯老化，且受自身文化水平的限制，難以適應(yīng)現(xiàn)代化防汛抗旱搶險(xiǎn)發(fā)展的要求。因此要確定合理的單位性質(zhì)和人員編制，拓寬引進(jìn)人才渠道，加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，尤其是推進(jìn)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行全員定期培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練質(zhì)量等方面均要有明確的更高的要求，并重點(diǎn)培訓(xùn)、培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。要適時(shí)組織防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，在實(shí)戰(zhàn)中不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（四）加大新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度。新技術(shù)、篇五：攸縣中小型水庫(kù)防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

攸縣中小型水庫(kù)防洪保安現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

攸縣防汛抗旱指揮部辦公室

一、中小型水庫(kù)工程基本情況

攸縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，加大水利建設(shè)力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的戰(zhàn)略舉措。近年來，我縣抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，加大水利建設(shè)進(jìn)程，先后新建、除險(xiǎn)加固了一大批水利工程。目前我縣擁有中小型水庫(kù)2座，?。á。┬退畮?kù)19座，?。áⅲ┬退畮?kù)122座。全縣143座中小型水庫(kù)星羅棋布分布在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為此僅有2座中型水庫(kù)和6座小（?。┬退畮?kù)中央資金投資通過了系統(tǒng)性除險(xiǎn)加固，其他中小型水庫(kù)只能靠縣財(cái)政給予微弱的除險(xiǎn)資金來維持帶病運(yùn)行。目前我縣絕大多數(shù)的中小型水庫(kù)管理重視不夠。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護(hù)，健全的管理制度更談不上。甚至還有一些小水庫(kù)承包、租賃給個(gè)人時(shí)沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫(kù)工程長(zhǎng)期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫(kù)管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識(shí)，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時(shí)有效地處理突發(fā)性險(xiǎn)情，影響了水庫(kù)的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，無論是從維護(hù)安定有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度來講，任何一個(gè)地區(qū)都淹不得、淹不起?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象1975年和1977年特大洪災(zāi)對(duì)攸縣的傷痛。1975年：8月4日11時(shí)42分至5日8時(shí)，受3號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，全縣普降暴雨。城關(guān)降雨117.4毫米，黃豐橋、高枧、皇圖嶺、坪陽廟、網(wǎng)嶺一帶有10個(gè)公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黃豐橋公社廣寒大隊(duì)達(dá)370毫米。嚴(yán)重受災(zāi)9個(gè)公社，948個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。水災(zāi)淹死146人，其中皇圖嶺66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黃豐橋3人，酒埠江3人，網(wǎng)嶺4人，其他1人，傷355人，其中重傷107人，淹死和沖走耕牛110頭，牲豬2867頭，家禽14000只，肉魚380萬尾。沖倒國(guó)家單位房屋17棟，169間；集體房屋743棟，2150間；社員房屋2740戶，9740間，其中全部倒塌的1770戶。水淹農(nóng)田183407畝，其中沙石堆積的有4.5萬畝，減產(chǎn)糧食810萬斤。沖垮小一型水庫(kù)1座（山關(guān)水庫(kù)），小二型水庫(kù)4座，山塘945口，陂壩1414處，渠道2442條。毀壞公路93處，公路橋61座，便橋743座，攸衡、攸黃公路停開。沖走木船10只，糧食618萬斤，食油3.1萬斤，草子種4.25萬斤，農(nóng)藥950擔(dān)，化肥960擔(dān)，煤炭6600噸。洪水還沖毀排灌機(jī)械設(shè)備67臺(tái)，電動(dòng)排灌機(jī)具108臺(tái)。沖倒高壓輸電電桿300余根，使14個(gè)公社輸電、電話、廣播中段。沖走拖拉機(jī)14臺(tái)，碾米機(jī)98臺(tái)，水輪泵14臺(tái)，大中型農(nóng)具11500臺(tái)件。受災(zāi)嚴(yán)重的皇圖嶺、高枧、市上坪、湖南坳、黃豐橋等公社。1977年：6月10日凌晨3時(shí)至7時(shí)，全縣普降暴雨，特別是東部山區(qū)雨量大而且集中。4個(gè)小時(shí)內(nèi)，黃豐橋降雨279.9毫米，蘭村210毫米，皇圖嶺185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水庫(kù)入庫(kù)流量2499立方米/秒。洪水位高程與1975年比較，黃豐橋高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全縣22個(gè)公社，232個(gè)大隊(duì)，170個(gè)生產(chǎn)隊(duì)受災(zāi)，其中受災(zāi)嚴(yán)重的有黃豐橋、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇圖嶺、蘭村等7個(gè)公社。

在這次水災(zāi)中，全縣淹死27人，傷61人，其中重傷31人。沖毀民房1965戶，9292間，造成危房1193戶，4100間。沖毀集體房屋495棟，1200多間，國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位房屋19棟，241間。黃豐橋沿河一條街全部被洪水沖毀（三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)60家住戶，還有國(guó)家和集體的房屋）。全縣水淹農(nóng)田18.5萬畝，其中水沖沙壓的6.23萬畝；經(jīng)濟(jì)作物被水浸的0.74萬畝。洪水沖毀農(nóng)用機(jī)械779臺(tái)件，大中型農(nóng)具3900多件。沖走糧食294萬斤，木材1390立方米，楠竹34160根。沖垮水庫(kù)1座，山塘603口，陂壩917座，渠道2832條。沖毀小水電站17處，提水機(jī)埠31處。沖毀橋梁1054座，其中公路橋47座，毀壞公路440華里，高壓輸電線路441華里。供銷部門損失商品折價(jià)39.69萬元，國(guó)家糧庫(kù)沖走糧食30萬斤，兩個(gè)縣辦工程損失13.8萬元，社隊(duì)企業(yè)損失183萬元，農(nóng)田糧食減產(chǎn)1251萬斤。

二、中小型水庫(kù)防洪保安存在的問題及原因分析

一是水庫(kù)工程狀況令人擔(dān)憂。據(jù)攸縣水利十一五規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，全縣病險(xiǎn)水庫(kù)有108座，占全市水庫(kù)總數(shù)的75%，問題比較嚴(yán)重、存在度汛安全隱患的水庫(kù)有73座，其中?、⌒筒‰U(xiǎn)水庫(kù)18座，小ⅱ型55座。經(jīng)過除險(xiǎn)加固的六座?、⌒退畮?kù)工程質(zhì)量相對(duì)較好。這些病險(xiǎn)水庫(kù)，尤其是小型水庫(kù)絕大部分興建于上世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險(xiǎn)嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)為：水庫(kù)大壩防洪能力低；壩體滲漏；水庫(kù)泄洪能力不足，溢洪道和輸水道塌陷、堵塞；閘門與啟閉機(jī)不配套、設(shè)備陳舊、老化銹蝕；水庫(kù)管理設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測(cè)設(shè)備等。長(zhǎng)期以來，這些病險(xiǎn)水庫(kù)不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患，是造成水庫(kù)防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因。

二是仍有部分水庫(kù)防汛安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)。經(jīng)檢查，一些地方部分行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)安全度汛工作重視不夠，對(duì)水庫(kù)的工程狀況和調(diào)節(jié)能力盲目樂觀，對(duì)水庫(kù)調(diào)度失誤或水庫(kù)失事后果的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為來點(diǎn)水、出點(diǎn)險(xiǎn)，水庫(kù)可以擋得住、頂?shù)闷?。部分干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫(kù)蓄水效益，忽視防洪安全問題。還有少數(shù)水庫(kù)的防汛行政責(zé)任人從未到所負(fù)責(zé)的水庫(kù)檢查過，情況不明，責(zé)任制流于形式，更談不上解決實(shí)際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個(gè)合格的指揮員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)誤決策，造成嚴(yán)重后果。三是不少小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)亟待提高。目前我市一些地方對(duì)小型水庫(kù)管理重視不夠。絕大部分小型水庫(kù)既無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，一般是委托附近住戶看護(hù)，健全的管理制度更談不上。在農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，有些小水庫(kù)承包、租賃給個(gè)人時(shí)沒有明確工程管理維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致水庫(kù)工程長(zhǎng)期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫(kù)管理崗位，他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識(shí)，難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時(shí)有效地處理突發(fā)性險(xiǎn)情，影響了水庫(kù)的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。

四是一些水庫(kù)安全度汛準(zhǔn)備工作不到位。目前水庫(kù)通訊設(shè)施差、預(yù)警預(yù)報(bào)手段落后、防汛預(yù)案可操作性差、搶險(xiǎn)物資缺乏、值班紀(jì)律渙散、調(diào)度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫(kù)沒有通訊設(shè)施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情就只能通過敲鑼等手段示警。143座水庫(kù)庫(kù)區(qū)沒有雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施，無法準(zhǔn)確掌握雨水情，更無法進(jìn)行洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，防汛調(diào)度心中無數(shù)。許多水庫(kù)沒有防汛預(yù)案，搶險(xiǎn)物資缺乏，即使儲(chǔ)備有部分防汛物資，也沒有針對(duì)性，不適應(yīng)搶險(xiǎn)的需要。如發(fā)生重大險(xiǎn)情，倉(cāng)促上陣，必然搶險(xiǎn)不力、貽誤時(shí)機(jī)，并造成嚴(yán)重后果。確保中小型水庫(kù)防洪保安的必要性及意義 百年大計(jì)，防洪保安為本。防洪保安出出問題不僅給水庫(kù)工程建設(shè)和下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給主要交通干線安全造成嚴(yán)重災(zāi)害，同時(shí)也會(huì)影響水庫(kù)工程綜合效益的發(fā)揮，并給水利行業(yè)帶來責(zé)任追究和很大的負(fù)面影響。因此為保證水庫(kù)運(yùn)行安全，正常發(fā)揮其工程效益，對(duì)這些病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行防洪保安是十分迫切和必要的。中小型水庫(kù)防洪保安，責(zé)任重于泰山。直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，確保中小型水庫(kù)防洪保安意義十分重大。

我們必須先對(duì)中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的主要意義是：通過改建和新建部分樞紐建筑物，消除目前中小型水庫(kù)存在的各種險(xiǎn)情和隱患，提高水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加水庫(kù)防洪和抵御自然災(zāi)害的能力，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)和提高水庫(kù)的灌溉效益和其它綜合效益，保障社會(huì)穩(wěn)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的日益增長(zhǎng)，防洪保安的作用日益顯著，而從學(xué)科角度加強(qiáng)深層次的水情研究對(duì)我市的防洪保安又具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。水情研究之所以特別重要，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到防汛抗旱指揮決策，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。

三、加強(qiáng)中小型水庫(kù)防洪保安工作的對(duì)策及建議

加強(qiáng)中小型水庫(kù)防洪保安工作的對(duì)策，一是進(jìn)一步建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，建立健全水庫(kù)各項(xiàng)安全責(zé)任制。各級(jí)政府一把手要對(duì)所管轄地區(qū)的水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)。各地要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則切實(shí)落實(shí)水庫(kù)防汛安全責(zé)任，明確水庫(kù)的地方政府行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，水庫(kù)行政責(zé)任人必須由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。防汛責(zé)任人必須深入水庫(kù)，全面熟悉水庫(kù)工程情況、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫(kù)上下游有關(guān)情況，對(duì)水庫(kù)的問題做到心中有數(shù)，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決水庫(kù)安全存在的問題。各級(jí)政府要把水庫(kù)安全度汛工作作為考核行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)安全狀況長(zhǎng)期得不到改善的水庫(kù)，要追究其行政責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)垮壩并造成重大人員傷亡的水庫(kù)行政責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。

二是進(jìn)一步開展水庫(kù)防汛安全大檢查。提前做好防汛準(zhǔn)備，經(jīng)常進(jìn)行防汛安全檢查，在此基礎(chǔ)上要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步開展地毯式安全檢查，縣、鄉(xiāng)要相應(yīng)向下延伸一級(jí)，加強(qiáng)督查，要確保每年在4月1日之前完成所有水庫(kù)的安全檢查，并將檢查情況報(bào)市防汛辦。安全檢查要認(rèn)真、細(xì)致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場(chǎng)，不留死角，對(duì)存在的問題逐一登記造冊(cè)，提出解決辦法，及時(shí)處置，確保工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。水庫(kù)行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊(duì)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。各地要重點(diǎn)解決水庫(kù)的四通，即電力暢通、通訊暢通、道路暢通、溢洪道暢通。

三是及時(shí)修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)務(wù)必要根據(jù)水庫(kù)工程狀況，組織修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案。要緊緊圍繞確保人民群眾生命安全和充分發(fā)揮水庫(kù)防洪作用這兩個(gè)目標(biāo)，不僅要考慮水庫(kù)自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區(qū)的防洪要求，不僅要針對(duì)水庫(kù)存在的安全問題制訂應(yīng)急保安措施，更要組織技術(shù)力量，認(rèn)真研究發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險(xiǎn)情、垮壩等特殊情況下的防洪應(yīng)急措施，要考慮到各種不利因素同時(shí)出現(xiàn)的可能，困難要考慮多一點(diǎn)，問題要考慮復(fù)雜一點(diǎn)，制訂的措施要有針

對(duì)性，要有很強(qiáng)的可操作性。要堅(jiān)決克服麻痹思想。防洪應(yīng)急預(yù)案特別需要關(guān)注的重點(diǎn)是確保水庫(kù)下游地區(qū)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高水庫(kù)防汛管理水平。要建立健全水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)，落實(shí)到人，并切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高管理人員的素質(zhì)和工作水平。所有水庫(kù)必須落實(shí)水庫(kù)管理人員，中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)必須要有管理機(jī)構(gòu)和足夠的專職管理人員。要按照水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見》的要求，切實(shí)加強(qiáng)小型水庫(kù)的管理。一般小型水庫(kù)也要有管理人員，特別是一些鄉(xiāng)管、村管的水庫(kù)，一定要加強(qiáng)管理，落實(shí)鄉(xiāng)長(zhǎng)、村主任負(fù)責(zé)制，固定專人進(jìn)行管理。要采取多種方式對(duì)水庫(kù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們盡快熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握必要的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)，特別是要知道緊急情況下如何通知下游群眾轉(zhuǎn)移，如何盡快報(bào)告上級(jí)防汛抗旱指揮部。要針對(duì)各級(jí)政府換屆后的實(shí)際情況，及時(shí)舉辦各類行政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，使他們盡快熟悉工程情況和防汛業(yè)務(wù)，提高指揮調(diào)度搶險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)水平。

五是密切監(jiān)視雨水情，精心做好水庫(kù)防洪調(diào)度工作。各水庫(kù)管理部門要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水調(diào)度工作。有些地方領(lǐng)導(dǎo)存在惜水心理，希望水庫(kù)多攔蓄一些水以備抗旱。這種心情可以理解，但是防汛調(diào)度紀(jì)律不能違反。如果水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，就會(huì)帶來極大的安全隱患。對(duì)于一些尚未完成治理的病險(xiǎn)水庫(kù)，更要注意運(yùn)行安全。防洪調(diào)度要以水庫(kù)自身安全為前提，以批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃為依據(jù)，以充分發(fā)揮水庫(kù)防洪作用為目標(biāo)，科學(xué)決策，科學(xué)調(diào)度，決不允許冒險(xiǎn)調(diào)度。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，堅(jiān)決杜絕擅自超汛限水位運(yùn)行的事件發(fā)生。各級(jí)防汛抗旱指揮部要及時(shí)通報(bào)違反防汛紀(jì)律的單位和個(gè)人，情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)人民政府給予行政處分，嚴(yán)肅處理。

六是落實(shí)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資、加強(qiáng)查險(xiǎn)，全力做好搶險(xiǎn)工作。要落實(shí)好專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾隊(duì)伍，特別是要有一批技術(shù)骨干，掌握搶險(xiǎn)技術(shù)并組織演練。有條件的水庫(kù)可根據(jù)搶險(xiǎn)需要成立機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。各地要根據(jù)汛前制定的水庫(kù)防洪預(yù)案，有針對(duì)性地儲(chǔ)備好各類防汛搶險(xiǎn)物料。難以在水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的防汛物料，一定要落實(shí)儲(chǔ)備地點(diǎn)和數(shù)量以及運(yùn)輸工具等，確保及時(shí)到位。我縣大部分中小型水庫(kù)地處偏僻，交通不便，防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)困難，必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的實(shí)用的防汛物料。各級(jí)防汛抗旱指揮部要對(duì)水庫(kù)防汛物資儲(chǔ)備提出硬性要求，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以檢查落實(shí)，寧可備而不用，絕不可用而無備。各水庫(kù)要迅速清除影響巡壩查險(xiǎn)的樹叢、雜草和障礙物，市防指要督查、通報(bào)。要建立健全水庫(kù)大壩巡查制度，定期進(jìn)行檢查，強(qiáng)降雨、高水位、出險(xiǎn)等關(guān)鍵時(shí)期要實(shí)行24小時(shí)查險(xiǎn)，查險(xiǎn)要認(rèn)真細(xì)致。水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情后，水庫(kù)行政責(zé)任人要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即組織技術(shù)人員分析險(xiǎn)情，制訂方案，及時(shí)開展相關(guān)搶險(xiǎn)工作，險(xiǎn)情較重時(shí)要及時(shí)組織受威脅地區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移。行政責(zé)任人在險(xiǎn)情沒有排除前，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開指揮現(xiàn)場(chǎng)。險(xiǎn)情發(fā)生后，水庫(kù)應(yīng)盡可能加大泄量，盡快降低水庫(kù)水位。上級(jí)防汛抗旱指揮部要視險(xiǎn)情發(fā)展情況及時(shí)派技術(shù)人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。出現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)，重大險(xiǎn)情或發(fā)生水庫(kù)垮壩事件要直接上報(bào)市防指，決不能瞞報(bào)、延報(bào)。對(duì)因查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)不力的將按照今天簽訂的責(zé)任書予以處分，造成重大損失的要追究刑事責(zé)任。七是突出山洪災(zāi)害防御，確保避災(zāi)措施到位。山洪地質(zhì)災(zāi)害防御是山丘區(qū)抗災(zāi)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，全市各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要落實(shí)好鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組長(zhǎng)和黨員包戶的防御責(zé)任制，建立群策群防體系。要加大宣傳力度，各地要迅速將市防指下發(fā)的宣傳手冊(cè)、影碟加宣傳畫分發(fā)到全縣山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到村組，村組發(fā)放到戶。要落實(shí)避災(zāi)躲災(zāi)的各項(xiàng)預(yù)案和措施，并組織演練。加強(qiáng)中小型水庫(kù)防洪保安工作的建議，加強(qiáng)中小型水庫(kù)防洪保安工作的對(duì)策：必須興化農(nóng)村水利設(shè)施改革，盡快建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制；拓寬農(nóng)村水利投資渠道，不斷加大水利投入；加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立社會(huì)化運(yùn)行體系；加大水利宣傳力度，營(yíng)造良好的水務(wù)氛圍。

一要盡快建立中小型水庫(kù)管理機(jī)制，多渠道、多門路、多方面地加大投入；二要盡力建立好水庫(kù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，集治水和供水于一體；三要盡力搞好水利隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理體制改革。我縣水庫(kù)安全度汛形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，對(duì)此，建議各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。要統(tǒng)一思想，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，認(rèn)清水庫(kù)安全度汛工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所占的特殊位置，充分認(rèn)識(shí)做好水庫(kù)度汛安全工作的重要性及水庫(kù)垮壩后果的極端嚴(yán)重性。我們要充分估計(jì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，克服麻痹僥幸思想，把水庫(kù)安全度汛工作作為一件大事、要事抓緊抓好。

第四篇：三原縣防汛抗旱辦公室能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

三原縣防汛抗旱辦公室能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

三原縣防汛抗旱指揮部辦公室

（二○一二年八月二十日）

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

三原縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)立于三原縣水利局，無獨(dú)立編制。縣防辦主任由水利局局長(zhǎng)兼任，副主任由水利局總工程師兼任，另設(shè)局防辦主任1名，副主任1名，干事2名，負(fù)責(zé)防汛辦日常工作，由于近年來防汛形勢(shì)日益嚴(yán)峻，現(xiàn)行的防汛辦組織機(jī)構(gòu)已難以適應(yīng)當(dāng)前的防汛工作。建議：成立有獨(dú)立編制的正科級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室，由辦公室、防汛股、抗旱股、農(nóng)建股、財(cái)務(wù)股構(gòu)成，才可符合加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的新要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛日常工作任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔(dān)，分別設(shè)兼職人員2-3人，無獨(dú)立編制，根據(jù)我縣防汛工作現(xiàn)狀，城關(guān)鎮(zhèn)、嵯峨鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、馬額發(fā)展服務(wù)中心、西陽鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)、渠岸鎮(zhèn)需設(shè)立專職防汛辦，按照信息組、保障組、業(yè)務(wù)組、搶險(xiǎn)組、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)組進(jìn)行設(shè)置。

2、人才隊(duì)伍建設(shè)

三原縣防辦設(shè)置工作人員4名，年齡構(gòu)成為：30-50歲3名，30歲以下1名；學(xué)歷：大專學(xué)歷3名，高中學(xué)歷1名；人員來源：軍轉(zhuǎn)安置2名，院校畢業(yè)分配1名，招工1名。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，一是堅(jiān)持年輕化；二是隊(duì)伍基本保持穩(wěn)定；1

三是在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，每年，縣防辦主任、局防辦主任均參加全省或全市組織的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷更新防汛抗旱業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)，縣防辦每年組織相關(guān)工作人員進(jìn)行防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，不斷提高防辦人員素質(zhì)，使其能更好地完成防汛抗旱的各項(xiàng)工作。

在縣級(jí)設(shè)立防汛抗旱督察隊(duì)伍，應(yīng)以縣政府督查室為主，設(shè)立專門的督察人員，對(duì)防汛抗旱指揮部及各成員單位的工作進(jìn)行督促檢查。

3、規(guī)章制度建設(shè)

防辦自設(shè)立之日起，就建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。形成了防汛目標(biāo)責(zé)任制度、行政領(lǐng)導(dǎo)分包防汛重點(diǎn)部位制度、防汛檢查制度、防汛物資保管制度、防汛預(yù)案編制審核制度、防汛值班制度、信息報(bào)送制度、汛情預(yù)警制度等一系列較為完整的制度。對(duì)于制定市、縣防汛抗旱督察制度，我們認(rèn)為應(yīng)由上級(jí)督察人員督促檢查下級(jí)防汛機(jī)構(gòu)及成員單位的工作，主要從經(jīng)費(fèi)落實(shí)、物資落實(shí)等方面進(jìn)行督察。

4、預(yù)案建設(shè)管理

每年汛期前，防辦就針對(duì)人員調(diào)整情況及當(dāng)年的氣象、水文分析情況對(duì)各類預(yù)案和方案進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)修編各類預(yù)案方案，目前修編的預(yù)案、方案有：馮村、玉皇閣、小道口、前咀子、弓王、李家橋6座水庫(kù)度汛預(yù)案、城市防洪預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)于汛期施工的河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，督促建設(shè)單位及時(shí)編制施工度汛預(yù)案。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

辦公場(chǎng)所60平方米，包括：辦公室2間30平方米，分別為日常工作室及值班室；防汛會(huì)商室1間30平方米。配有電腦1臺(tái)，固定電話1部，傳真機(jī)1臺(tái)，電臺(tái)1部，視頻會(huì)商系統(tǒng)1套；并配備防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)80平方米，備有水泵70臺(tái)，柴油機(jī)20臺(tái)、發(fā)電機(jī)1臺(tái)，及其它防汛抗旱物資，有1臺(tái)防汛指揮車輛（與水利局其它工作共用）。

縣防汛辦辦公設(shè)施需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：①建立可視系統(tǒng)，在重要水庫(kù)、河段安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，以便隨時(shí)監(jiān)控這些重點(diǎn)部位的雨水情變化；②建立短信平臺(tái)，可以隨時(shí)傳遞各種防汛信息；③配備對(duì)講機(jī)（10對(duì)以上）、車載電臺(tái)（2臺(tái)）等通信工具，在搶險(xiǎn)時(shí)可以隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，并發(fā)布搶險(xiǎn)指令；④配備大功率應(yīng)急燈具，用于搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)；⑤辦公設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：日常辦公用房200平方米，會(huì)商室120平方米，值班室20平方米；記者接待室40平方米；⑥配備專用搶險(xiǎn)指揮車輛1臺(tái)，搶險(xiǎn)工具車1臺(tái)。

6、保障機(jī)制建設(shè)。

由縣政府安排一定的資金作為工作經(jīng)費(fèi)。主要用于四個(gè)方面，一是防汛檢查；二是防汛物資的配備；三是日常開支（通訊、交通、值班補(bǔ)助、舉辦會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、文印等）；四是項(xiàng)目建設(shè)?？h財(cái)政用于防汛抗旱專項(xiàng)資金年均10萬元，如果各種設(shè)施配備齊全，縣級(jí)僅會(huì)商室等設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用約需50萬元（不包括辦公、物資的補(bǔ)充、各種補(bǔ)助等費(fèi)用）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于防汛抗旱的經(jīng)費(fèi)約1-2萬元。因經(jīng)費(fèi)不足，在物資儲(chǔ)備、工作人員通訊、值班補(bǔ)助方面標(biāo)準(zhǔn)偏低，每人每班（24小時(shí)）補(bǔ)助僅10元。無防汛津貼和通訊津貼。

建議：完善督察制度，按標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制落實(shí)各種經(jīng)費(fèi)、物資；提高并嚴(yán)格落實(shí)防汛津貼、通信津貼和其他補(bǔ)助。

7、業(yè)務(wù)工作

①防辦的主要職責(zé)和實(shí)際履行情況。

防辦的主要職責(zé)：一是宣傳、貫徹、執(zhí)行防汛抗旱法律、法規(guī)、依法從事防汛抗旱工作；二是組織制定防洪搶險(xiǎn)方案和抗旱方案，科學(xué)控制和調(diào)度水源；三是檢查督促險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理及水毀工程的修復(fù)，保證防汛抗旱工程設(shè)施安全運(yùn)行；四是掌握和分析氣象、雨情、險(xiǎn)情、旱情、災(zāi)情變化情況，組織指導(dǎo)防汛抗旱；五是依據(jù)災(zāi)情搞好物資調(diào)配、使用和管理；六是搞好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，總結(jié)推廣防汛抗旱先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；七是下達(dá)防汛抗旱指示指令，搞好防洪排澇；八是掌握防洪工程運(yùn)行情況，及時(shí)制定防災(zāi)、減災(zāi)措施；九是完善防汛值班制度，搞好汛期值班工作，做好信息的上傳下達(dá)。我縣防辦在縣防指的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷年的防汛抗旱工作中，能嚴(yán)格履行防辦的各項(xiàng)職責(zé)，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度和方案，能按時(shí)按質(zhì)按量完成防辦的各項(xiàng)工作，汛期內(nèi)確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

②與防指成員單位協(xié)調(diào)情況。

每年汛前，縣防指就組織防指成員單位召開全年第一次會(huì)議，安排布置好各相關(guān)單位的防汛工作任務(wù)，汛期內(nèi)根據(jù)掌握的雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)由防汛指揮長(zhǎng)召集防指成員單位召開會(huì)商會(huì)，縣防指各成員單位在汛期內(nèi)，都能各司其責(zé)，做好防汛抗旱搶險(xiǎn)、防御的各項(xiàng)工作。

③防汛值班工作情況。

能嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，值班人員由水利局全體工作人員組成，局班子成員按照星期一至星期天的排列次序?yàn)閹О囝I(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)督促、檢查值班人員的工作情況。

④防辦基礎(chǔ)工作開展情況。

防辦負(fù)責(zé)防汛抗旱各類材料的起草、成文、資料的整理、歸檔及信息的上傳下達(dá)以及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；由水政法制股組織進(jìn)行民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練；由有關(guān)單位負(fù)責(zé)檢查督促全縣險(xiǎn)工險(xiǎn)段的處理及水毀工程的修復(fù)。

⑤存在的問題

1、制約防辦能力建設(shè)工作的主要因素：無獨(dú)立編制、經(jīng)費(fèi)不足，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。

2、防辦能力建設(shè)中遇到的困難：一是由于人員少，而且專業(yè)技術(shù)力量不足，無法完成人才隊(duì)伍的系統(tǒng)建設(shè)，工作成效受到一定的影響；二是由于經(jīng)費(fèi)不足，制約了辦公條件的改善，難以按省、市要求完成現(xiàn)代化、信息化的辦公條件建設(shè)。

3、防辦能力建設(shè)需要上級(jí)幫助解決的主要問題：一是加大防

辦經(jīng)費(fèi)的投入，從根本上改善辦公條件，跟上省市建設(shè)步伐；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加大技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。

4、防辦業(yè)務(wù)工作中需要改進(jìn)和加強(qiáng)的方面：一是加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足；二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高防辦隊(duì)伍的業(yè)務(wù)工作能力和防汛應(yīng)急處置能力；三是加快辦公現(xiàn)代化、信息化的步伐，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的辦公環(huán)境。

⑥對(duì)策措施和建議

針對(duì)我縣防辦能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，今年打算從以下幾個(gè)方面做好工作：

1、對(duì)現(xiàn)有辦公人員實(shí)行優(yōu)化組合，建議從專業(yè)技術(shù)學(xué)院招聘專業(yè)人才，增強(qiáng)技術(shù)力量。

2、對(duì)現(xiàn)有辦公條件進(jìn)行全面改造，設(shè)立水文、氣象雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自動(dòng)化辦公系統(tǒng)。

3、強(qiáng)化防辦職能，完善和健全管理制度，提高防辦在防汛抗旱中的指揮作用。

4、繼續(xù)做好防指成員單位的協(xié)調(diào)工作，督促防指各成員單位各司其責(zé)，完成本職工作。

第五篇：婁星區(qū)防汛抗旱調(diào)研匯報(bào)材料(2017年)

婁星區(qū)防汛抗旱調(diào)研匯報(bào)材料

婁星區(qū)位于湘中腹地，湘江一級(jí)支流漣水中游，湘黔、洛湛鐵路交匯處。全區(qū)轄5個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦事處，全區(qū)總?cè)丝跒?3萬余人。全區(qū)共建有中型水庫(kù)1座，小I型水庫(kù)9座，小II型水庫(kù)56座，婁星區(qū)地處“婁邵衡干旱走廊”，雖屬中亞熱帶季風(fēng)溫潤(rùn)氣候區(qū)，但降水量具有明顯的季節(jié)性，4～６月降水量約占全年總降水量的50%以上，7～9月降水量占全年總降水量的10～15%，降水時(shí)空不均，地表涵養(yǎng)水源能力有限，容易造成季節(jié)性洪澇和干旱，形成春末夏初多雨，盛夏初秋多旱，由于年際降雨量變化大，極易形成洪災(zāi)和旱災(zāi)，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用水易受洪災(zāi)和干旱的困擾。

一、防汛工作情況

防汛工作是事關(guān)全區(qū)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大幅度增長(zhǎng)，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛工作，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、人民安居樂業(yè)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程。近年來，我區(qū)防汛工作成績(jī)顯著，但存在問題不容忽視，任務(wù)依然十分艱巨。

（一）、政府重視，群眾參與，防汛工作已形成制度。我區(qū)防汛工作經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，已經(jīng)形成一整套科學(xué)、規(guī)范的制度，具

體

表

現(xiàn)

為

以

下

幾

方面：

一是各級(jí)政府重視，防汛指揮機(jī)構(gòu)健全。區(qū)上各級(jí)各部門及各鎮(zhèn)、辦都層層建立有防汛抗旱指揮部。由于政府重視，部門通力協(xié)作，全區(qū)防汛指揮上下暢通，左右協(xié)調(diào)，一呼百應(yīng)。

二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，防汛責(zé)任制落實(shí)。我區(qū)各級(jí)政府堅(jiān)持落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂《防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí)還實(shí)行了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組的防汛責(zé)任制，切實(shí)把分片包干的防汛責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作。

（二）、狠抓建設(shè)，強(qiáng)化維修，防汛工程已形成體系。

區(qū)委和政府非常重視防汛工作，堅(jiān)持不懈進(jìn)行中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝防洪治理，經(jīng)過多年的努力，我區(qū)防汛標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至2016年底，我區(qū)境內(nèi)的中小河流堤防百分之五十已達(dá)到二十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，66座水庫(kù)已有56座進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，已有3處主要的山洪溝進(jìn)行了防洪治理。為我區(qū)防汛工作提供了良好的外部環(huán)境。目前，全區(qū)防汛已基本形成大中小工程結(jié)合、內(nèi)外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。今年6月22日至7月1日特大暴雨洪水導(dǎo)致我區(qū)大面積受災(zāi)，但未造成人員傷亡。發(fā)揮了良好的社會(huì)效益。

（三）、是堅(jiān)持常備不懈，抓好物資儲(chǔ)備。我區(qū)各級(jí)防汛抗旱指揮部按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，砂石、鋼材、木材等大宗防汛物資儲(chǔ)備采用與供應(yīng)商簽訂代儲(chǔ)合同的形式進(jìn)行儲(chǔ)備，做到有備無患。

（四）、防汛工作仍有差距

一是思想認(rèn)識(shí)有差距。少數(shù)干部群眾防汛意識(shí)比較淡薄，有的認(rèn)為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關(guān)系不大；有的思想麻痹，存在僥幸心理，認(rèn)為大水不會(huì)年年來。認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)必然有差距。少數(shù)群眾對(duì)水利工程的管理、愛護(hù)也不夠，在防洪堤壩上亂墾亂種，在行洪河道內(nèi)設(shè)亂采亂挖，屢禁屢采，每年汛前都要耗費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行清障恢復(fù)平整。

二是資金投入有差距?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从常姥垂ぷ鞔嬖诘淖畲髥栴}是資金投入不足。由于沒有資金投入作保證，許多規(guī)劃了的工程無法按時(shí)實(shí)施，許多急需實(shí)施的工程只能慢慢來?，F(xiàn)有防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，抗災(zāi)能力還不夠強(qiáng)，不少工程難以抗御較大的洪澇災(zāi)害。

二、抗旱工作情況

歷史以來，每當(dāng)發(fā)生旱災(zāi)，由于抗旱點(diǎn)多面廣，在政府投入有限的情況下，全區(qū)群眾主要依靠自身積極生產(chǎn)自救。為了徹底扭轉(zhuǎn)我區(qū)的洪旱災(zāi)害的局面，從民眾的切身利益出發(fā)，切實(shí)解決干旱期間缺水問題，我區(qū)積極開展組織實(shí)施冬修水利工程項(xiàng) 3 目的規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)等工作，同時(shí)創(chuàng)新抗旱期間用水管理模式，發(fā)揮水資源的最大效益。

（一）、采取工程措施，確?？购邓葱枰?/p>

主要從蓄水工程、保水工程、暢水工程、節(jié)水工程、供水工程、護(hù)水工程工程六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃:

1、蓄水工程，蓄水工程項(xiàng)目主要包括婁星區(qū)小型水庫(kù)綜合治理項(xiàng)目、婁星區(qū)山平塘清淤項(xiàng)目、婁星區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)綜合整治項(xiàng)目和婁星區(qū)抗旱規(guī)劃四個(gè)項(xiàng)目。

2、保水工程，保水工程主要包括婁星區(qū)水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。

3、暢水工程，暢水工程主要包括婁星區(qū)河道治理和綜合利用規(guī)劃項(xiàng)目。

4、節(jié)水工程，節(jié)水工程主要包括雙江水庫(kù)灌區(qū)配套工程，白馬水庫(kù)婁星區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套工程，婁星區(qū)桎木水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套工程, 婁星區(qū)高坪水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套工程, 婁星區(qū)新坪水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套工程, 婁星區(qū)中小型泵站改造工程, 婁星區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目

5、護(hù)水工程，護(hù)水工程主要任務(wù)有：婁星區(qū)雙江水庫(kù)水資源保護(hù)工程、婁底中心城區(qū)孫水河水資源治理項(xiàng)目、婁底市中心城區(qū)漣水河、高燈河水資源治理項(xiàng)目、婁星區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、婁星區(qū)春溪河水資源治理項(xiàng)目。

6、供水工程，供水工程的主要任務(wù)包括：婁星區(qū)農(nóng)村安全 飲水集中供水工程和婁星區(qū)雙江水庫(kù)供水工程

（二）、創(chuàng)新“五統(tǒng)一”抗旱管理模式全力抗旱救災(zāi)

2013年婁星區(qū)遭受百年一遇的大旱災(zāi)，6月下旬以來連續(xù)近兩個(gè)月無雨，60%的農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，因旱人口飲水困難2.66萬人、大牲畜飲水困難1.004萬頭；面對(duì)歷史罕見的旱災(zāi)，婁星區(qū)委區(qū)政府及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，創(chuàng)新五統(tǒng)一模式全力救災(zāi)，明確要求全區(qū)各級(jí)各部門把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前的中心工作和頭等大事來抓。

一是落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。明確要求全區(qū)各級(jí)各部門把抗旱救災(zāi)作為當(dāng)前的中心工作和頭等大事來抓，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力用在督促指導(dǎo)抗旱救災(zāi)上，并動(dòng)員區(qū)直機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部以及廣大群眾迅速投入抗旱救災(zāi)。全區(qū)共派出區(qū)、鄉(xiāng)干部4100余人次上渠守水和下田地指導(dǎo)抗旱，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作抗大旱的合力。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度。堅(jiān)持“先生活后生產(chǎn)，先節(jié)水后調(diào)水，先河道水后水庫(kù)水”的原則，科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧抗旱水量，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益?？茖W(xué)調(diào)度水源。堅(jiān)持分級(jí)管理、嚴(yán)管重罰的用水管水措施。中型水庫(kù)的管水、用水由區(qū)抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，采取輪灌和間灌制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)小Ⅰ型、?、蛐退畮?kù)和骨干塘放水管水，嚴(yán)格實(shí)行“一把鋤頭”放水制度?？茖W(xué)調(diào)配力量。根據(jù)實(shí)際，成立了機(jī)修組、機(jī)抽組、管 水組、救險(xiǎn)組。根據(jù)各地出現(xiàn)的災(zāi)情，緊急調(diào)配力量支援抗旱。目前，機(jī)抽組實(shí)行一機(jī)一人捆綁工作，下派的技術(shù)人員全部駐村負(fù)責(zé)提水灌溉；機(jī)修組技術(shù)人員已分片檢修抗旱設(shè)備300多臺(tái)次；區(qū)鄉(xiāng)村干部1000多人上渠道、進(jìn)田間，管水分水，協(xié)調(diào)抗旱工作。科學(xué)調(diào)配物資。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)核災(zāi)救災(zāi)、抗旱物資調(diào)配、重點(diǎn)險(xiǎn)情處置、抗災(zāi)補(bǔ)損指導(dǎo)工作。對(duì)已出現(xiàn)人畜飲水困難的小碧鄉(xiāng)同安村和雙江鄉(xiāng)企石村、小田村等及時(shí)派出送水車送水。對(duì)災(zāi)情較為嚴(yán)重的地方已經(jīng)初核了災(zāi)情，落實(shí)了第一批救助物資。區(qū)、鄉(xiāng)已調(diào)撥救災(zāi)資金100多萬元、救災(zāi)物資120多萬元，為抗旱救災(zāi)提供了有力保障。

三是突出以人為本，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“三個(gè)確?！薄４_保人畜飲水安全。把保證災(zāi)民飲水安全放在抗旱救災(zāi)首位。與婁底自來水公司協(xié)商，充分利用城區(qū)自來水管網(wǎng)，成功解決了大科、萬寶、茶園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分村、組約8000群眾的飲水困難。對(duì)水源枯竭的受災(zāi)村，組織消防等部門開展運(yùn)水送水活動(dòng)，保證災(zāi)民每天的基本用水。同時(shí)，組織衛(wèi)生部門加大對(duì)災(zāi)區(qū)的人畜用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，確保人畜飲水安全，嚴(yán)防疫情發(fā)生。目前，全區(qū)未發(fā)生一起人畜飲水安全事件。確保中稻灌溉和晚稻插播。嚴(yán)格按照“先保苗、后擴(kuò)面”原則，科學(xué)用水，合理調(diào)度，做到有條件插播水稻的耕地及時(shí)插播；有希望耕種的稻田及時(shí)翻耕；插播下去的水稻確保不大面積受旱。雙江鄉(xiāng)投入抗旱經(jīng)費(fèi)18萬余元，出動(dòng)抗旱勞力1.1萬多人次，疏浚溝渠30多公里，啟動(dòng)泵站8 處、抗旱設(shè)備430臺(tái)套計(jì)3300多千瓦，有效遏制了旱情的蔓延。確保社會(huì)穩(wěn)定。全面啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，全面加強(qiáng)對(duì)旱情的監(jiān)測(cè)、災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)，實(shí)行一日一通報(bào)制度。積極做好化解矛盾、安定民心的工作，大力抓好防火、防盜、防疫、防毒等安全工作，開展農(nóng)村安全隱患排查整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。全區(qū)已新建水源工程20處，排除應(yīng)急引水工程故障40余處，維護(hù)了干旱災(zāi)區(qū)大局穩(wěn)定。

四是嚴(yán)格依法辦事，統(tǒng)一糾紛調(diào)處。堅(jiān)持一手抓抗旱救災(zāi)，一手抓用水矛盾調(diào)處，積極穩(wěn)妥做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組、農(nóng)戶與農(nóng)戶的思想工作，注重將各類水事矛盾化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)加大對(duì)破壞水利設(shè)施案件的查處力度，維護(hù)正常的抗旱秩序。全區(qū)共調(diào)處用水糾紛35起，做到了安全抗旱、和諧抗旱、合力抗旱。

五是強(qiáng)化資金管理，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)結(jié)算。區(qū)財(cái)政首批安排20萬元專項(xiàng)用于購(gòu)買抗旱器材，無償援助村、組、農(nóng)戶抽水抗旱。區(qū)里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村組抗旱實(shí)行以獎(jiǎng)代投資金支持。各村、組、農(nóng)戶發(fā)生的抗旱用電費(fèi)用，統(tǒng)一由村里與各供電所進(jìn)行結(jié)算，確保農(nóng)戶放心抗旱。

三、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)情況

婁星區(qū)2014年抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)包括萬寶、茶園、百畝、小碧、雙江、石井、杉山等7個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目的實(shí)施，可解決這七個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)5770畝農(nóng)田的應(yīng)急灌溉和1.63萬人的應(yīng)急飲 用水。主要工程量包括新建取水泵房7處，安裝水泵14臺(tái)，裝機(jī)944kw,安裝管道總計(jì)10.921km，其中PE355 管2000m，PE250 管3621m，PE200 管1100m，PE160 管4200米，安裝鋼管2.73km,共計(jì)完成投資1200萬元。

2014年的項(xiàng)目已于2015年完成并通過驗(yàn)收，目前有萬寶和杉山的2個(gè)已正式使用，并在15年、16年和17年的干旱季節(jié)發(fā)揮了工程效益。

婁星區(qū)2016年抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè)包括萬寶、石井、杉山這3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目的實(shí)施，可解決這3個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)4230畝農(nóng)田的應(yīng)急灌溉和4000人的應(yīng)急飲用水。主要工程量包括安裝管道總計(jì)7400m,其中PE355 管1520m，PE250 管1750m，PE200 管2810m，PE160 管1320m，攔河壩改造1座，渠道砼除險(xiǎn)加固1000m，共計(jì)完成投資500萬元，現(xiàn)工程已全部完工，并于今年旱期投入使用。

萬寶鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源孫水河提水工程情況

萬寶鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源孫水河至新坪水庫(kù)提水工程泵房位于萬寶鎮(zhèn)石埠村，設(shè)計(jì)從從孫水河取水灌送到新坪水庫(kù)，新坪水庫(kù)正常庫(kù)容104.2萬方，一般年份蓄水80多萬方，是萬寶水廠的水源基地，萬寶水廠原設(shè)計(jì)規(guī)模解決1萬多人的飲水問題，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，供水人口增加，一到特別干旱的年份，新坪水庫(kù)水源不能滿足供水規(guī)模，本項(xiàng)目建成后，可以補(bǔ)充新坪水庫(kù)水源，設(shè)計(jì)抗旱規(guī)模為解決約8000人干旱期飲水困難和補(bǔ)充840畝農(nóng)田干旱期缺水灌溉，工程已于2015年完工，并于2016年2017年干旱季節(jié)使用。

主要工程量為：新建機(jī)房一間，新裝2臺(tái)110kw水泵，安裝PE管道2120米，投資247萬。