第一篇：做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保 支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保 支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2007年4月，通過參加省廳組織的對(duì)全省第一批20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市擔(dān)保工作的調(diào)研，結(jié)合2006年5月參加全省對(duì)第二批擴(kuò)權(quán)的驗(yàn)收，通過學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)共經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就如何做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)，結(jié)合江陵縣情況，談?wù)剛€(gè)人的一些觀念。

從兄弟縣市擔(dān)保公司業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行的調(diào)研情況來看，總體上看，擔(dān)保業(yè)務(wù)工作均能按照省財(cái)政廳的要求做到了“四到位”，且操作較為規(guī)范，擔(dān)保業(yè)務(wù)工作有序的開展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、主要做法與值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

一是政府非常重視，公司管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)妥，后續(xù)發(fā)展?jié)摿^大。有的地方公司成立初期，縣市政府設(shè)立了“**縣市信用擔(dān)?；鸸芾砦瘑T會(huì)”，作為擔(dān)保公司的上級(jí)主管部門，其主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任及主要成員由副市長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其主要職責(zé)是與擔(dān)保公司簽定擔(dān)保基金管理責(zé)任目標(biāo)；提名擔(dān)保公司董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理人選，委派監(jiān)事會(huì)主席，聽取和審議擔(dān)保公司工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告，考核經(jīng)營(yíng)情況等。市領(lǐng)導(dǎo)出任公司董事長(zhǎng)，從審計(jì)局或財(cái)政局、信用社派人出任副董事長(zhǎng)或公司總經(jīng)理，市財(cái)政局派員出任理事，市紀(jì)委或財(cái)政局、審計(jì)局派員出任公司監(jiān)事。這些機(jī)構(gòu)的建立和人員的到位，為擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了有力的組織保證和工作力度。同時(shí)，為了防范和控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擔(dān)保對(duì)象進(jìn)行了界定，明確規(guī)定了禁止高風(fēng)險(xiǎn)的特殊擔(dān)保，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)具體化、數(shù)字化，建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)控制程序和抵押質(zhì)押及代償追償制度，有利于降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

二是搞好“銀?！眳f(xié)作。有的地方根據(jù)銀行與擔(dān)保公司的協(xié)議，如銀行承諾了放大3倍倍數(shù)擔(dān)保，擔(dān)保1筆，擔(dān)保公司就存出擔(dān)保額33％的保證金，其余部分擔(dān)保金公司自主選擇銀行未準(zhǔn)入的貸款企業(yè)，通過銀行委貸方式進(jìn)行融資，充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬慕?jīng)濟(jì)效益。以此培養(yǎng)客戶，銀行什么時(shí)候準(zhǔn)入，就什么時(shí)候收回委托貸款，再實(shí)行信用貸款擔(dān)保。從經(jīng)濟(jì)效益的角度講，委托貸款也實(shí)現(xiàn)了公司的三倍擔(dān)保收益。從信用的角度講，公司培養(yǎng)扶持的客戶，銀行準(zhǔn)入一戶，也就是銀行對(duì)擔(dān)保公司的信用認(rèn)可多了一份，這樣的客戶越多，擔(dān)保公司自身信譽(yù)就愈高。從而開拓了市場(chǎng)，拓展了“銀?！焙献骺臻g。實(shí)行與銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，采取各種形式化解風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司與銀行按5:5比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。主要借助銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的有效手段來化解擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)銀行推薦客戶也是一項(xiàng)制約措施。實(shí)行企業(yè)提供反擔(dān)保制度。實(shí)行法人代表承擔(dān)無限連帶責(zé)任制度。同時(shí)實(shí)行擔(dān)保會(huì)員制制度。公司對(duì)參加會(huì)員制的中小企業(yè)，按企業(yè)規(guī)模大小和擔(dān)保額度分別收取一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金。

三是擔(dān)保公司與就業(yè)局、財(cái)政局合作，為下崗失業(yè)人員及合伙企業(yè)小額貸款提供擔(dān)保。有的地方擔(dān)保公司充分利用國(guó)家為支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)下崗

職工小額貸款出臺(tái)了財(cái)政安排擔(dān)保費(fèi)及貼息等優(yōu)惠政策。積極為小額貸款提供貸款。該項(xiàng)合作涉及面廣、社會(huì)影響大，不僅有利于政府政策貫徹實(shí)施，更重要的是為企業(yè)本身進(jìn)行較好的推介和宣傳，為將來潛在的擔(dān)?？蛻魳淞⒘肆己玫膿?dān)保公司品牌形象。

四是防范融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保公司將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于擔(dān)保項(xiàng)目全過程，定期對(duì)在保企業(yè)的基本情況、財(cái)務(wù)資信狀況、反擔(dān)保措施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，確定可控風(fēng)險(xiǎn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)代償資金分別采取了法律訴訟和分期還款措施進(jìn)行了有效的追償，一是采取訴訟保全措施，二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，與到期未還的擔(dān)保企業(yè)，簽訂了分期還款協(xié)議，確保了擔(dān)保金安全運(yùn)行。

二、目前擔(dān)保業(yè)中存在的困難和問題

由省、縣兩級(jí)政府分別出資，政府牽頭籌建擔(dān)保公司，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。但擔(dān)保工作是一個(gè)新的事物，在起步階段，但難免存在一些困難和問題：

一是擔(dān)保公司自身信用、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可。一方面縣級(jí)擔(dān)保公司還剛剛起步，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)有限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，尚未真正建立起強(qiáng)大的商業(yè)形象，另一方面銀行信貸權(quán)的相對(duì)集中，與之協(xié)作很難降低其融資門檻，商業(yè)銀行的協(xié)議放大倍數(shù)目前難以兌現(xiàn)；而一旦產(chǎn)生還貸風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司將承擔(dān)全部代償責(zé)任。

二是擔(dān)保公司底子薄，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致?lián)９ぷ鏖_展有限。需融資擔(dān)保的企業(yè)主要是一些中小企業(yè)，自身信譽(yù)度較差，存在規(guī)模小、產(chǎn)品市場(chǎng)小、經(jīng)營(yíng)管理差等諸多的先天不足，導(dǎo)致?lián)９疽驊仲J而局限于與開行、農(nóng)發(fā)行這些政策性銀行合作，局限于對(duì)地方骨干企業(yè)或政府性貸款。

三是擔(dān)保具體業(yè)務(wù)操作不利于有效規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。需要大膽引進(jìn)熟悉銀行信貸業(yè)務(wù)的人才。銀行部門專業(yè)的管理隊(duì)伍，在資金放貸上都還是存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在擔(dān)保公司就目前的條件還沒有專業(yè)銀行的信貸人員那么高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，再謹(jǐn)慎也會(huì)出現(xiàn)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)出現(xiàn)代償問題。

四是與銀行的合作上，缺乏銀行風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。貸款風(fēng)險(xiǎn)完全集中在擔(dān)保公司，而一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司必須無條件進(jìn)行代償。從各地目前開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)情況看，均為全額擔(dān)保，未有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。沒有與協(xié)作銀行建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。

五是吸收社會(huì)資本比例過低、銀行合作伙伴較少。有的地方資本金1520萬(wàn)元中，政府出資為1500萬(wàn)元（含省借調(diào)資金500萬(wàn)元），社會(huì)資本只有20萬(wàn)元。擔(dān)保公司成立至今，因建行、中行、工行、農(nóng)行，信用合作社提出的授信條件較苛刻，只有國(guó)家開發(fā)銀行湖北省分行一家協(xié)議銀行，公司業(yè)務(wù)空間受局限。

三、擔(dān)保公司的發(fā)展思路與建議：

縣市擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義，但同時(shí)也承受著巨大壓力，搞好擔(dān)保工作任重而道遠(yuǎn)，在今后的擔(dān)保工作中，必須以控制風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，樹立先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)政府投資為主過渡到吸納民營(yíng)資本為主，政府資本逐步淡出，變政府管理為走向市場(chǎng)管理，對(duì)擔(dān)保公司今后和發(fā)展提出以下四點(diǎn)建議：

1、對(duì)省到期借給各縣市的擔(dān)保資金是收、是緩、是擴(kuò)充資本金？根據(jù)調(diào)查各縣市當(dāng)前的擔(dān)保工作情況，各地方的擔(dān)保工作正如火如荼的開展，我們調(diào)查的縣市中，即使進(jìn)展最為緩慢的縣市，現(xiàn)在也正有序的開展著此項(xiàng)業(yè)務(wù)，且市委、政府高度重視，融資平臺(tái)已經(jīng)搭建，在擔(dān)保業(yè)務(wù)量不大的情況下，也與當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社合作，開展了擔(dān)保業(yè)務(wù)，如果對(duì)已經(jīng)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的現(xiàn)在收回借出的資金，無異于釜底抽薪，給當(dāng)?shù)氐膿?dān)保工作潑冷水，最終的結(jié)果是給當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保業(yè)帶來毀滅性的打擊。目前因政府資本占擔(dān)保資本主導(dǎo)地位，社會(huì)、民營(yíng)資本不夠的前提下，建議省廳對(duì)已經(jīng)起步，開展了擔(dān)保業(yè)務(wù)工作且資金用量不大的縣市，其借出資金可適當(dāng)放寬政策，采取延期2－3年歸還的辦法；對(duì)于工作開展很好的縣市可以適當(dāng)擴(kuò)充資金予以重點(diǎn)扶持。

2、明確財(cái)政監(jiān)管職能。省廳應(yīng)明確地方財(cái)政對(duì)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。制定和頒布擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度。做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程，統(tǒng)一資金核算辦法、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理軟件、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)金提取比例、統(tǒng)一擔(dān)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政金融系統(tǒng)干部進(jìn)行擔(dān)保政策、業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，解決各地?fù)?dān)保業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，提高我省各地市、縣市金融干部管理水平，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)。

3、切實(shí)解決與銀行協(xié)作問題。關(guān)于銀行金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知（銀監(jiān)會(huì)辦［2006］145號(hào)）明確規(guī)定，注冊(cè)資本金為1億元人民幣，且必須是實(shí)效資本。為此看出，國(guó)家政策性銀行門板合作的門檻較高，而且政策性銀行貸款申報(bào)條件也高，如農(nóng)發(fā)行要求達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目一般小企業(yè)難以達(dá)到申報(bào)條件。另一方面擔(dān)保貸款融資成本偏高，如開行利率上浮10％以上、還要上交貸款額20％的保證金，加上申報(bào)平臺(tái)（城投公司）手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)、企業(yè)申報(bào)銀行指定審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目可行性報(bào)告等費(fèi)用，結(jié)果是不符合條件的企業(yè)不能報(bào)，符合申報(bào)條件的企業(yè)又不愿報(bào)。

銀保協(xié)作不協(xié)調(diào)，但也有有利的一面?！逗笔∞r(nóng)村信用合作社與中小企業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作管理辦法》中規(guī)定，縣市級(jí)注冊(cè)的資本金為2000萬(wàn)元，且貨幣資金為70％，同時(shí)，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外逐步放開，農(nóng)村信用合作社及國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入，能夠活躍銀行的貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大銀行放貸業(yè)務(wù)范圍，而且為銀行放貸提供一道風(fēng)險(xiǎn)屏障，減少銀行后顧之憂，銀保合作是具備基本條件的，關(guān)鍵在于擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身信譽(yù)和

承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的金融市場(chǎng)，銀行也需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)搭建銀企合作橋梁來促進(jìn)自身發(fā)展。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作時(shí)，可以適當(dāng)降低協(xié)議放大倍數(shù)，通過規(guī)范運(yùn)作，盡量規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，提升自身信譽(yù)，贏得銀行信任，再逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，拓展銀保合作空間。銀監(jiān)會(huì)可以確定擔(dān)保貸款一個(gè)固定（2-5倍）的放大比例。

4、實(shí)行擔(dān)保市場(chǎng)化運(yùn)作。擴(kuò)充擔(dān)保公司資本金的同時(shí)，政府逐步淡出，吸收更多的民營(yíng)資本，將擔(dān)保業(yè)務(wù)做大、做強(qiáng)。為此，在繼續(xù)加大對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金投入、政策扶持和運(yùn)作監(jiān)管的同時(shí)，還要引導(dǎo)和吸收社會(huì)資金和民間資本投入，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。整合擔(dān)保資金，由現(xiàn)在的政府控股、民營(yíng)參股模式向民營(yíng)相對(duì)控股、政府參股，政府向擔(dān)保公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)管理模式過渡；將擔(dān)保公司完全推向市場(chǎng)，實(shí)行真正意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作。

總之，建議省廳在扶持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的同時(shí)，盡快明確地方財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。統(tǒng)一制定和頒布擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度和統(tǒng)一擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程，并對(duì)財(cái)政金融系統(tǒng)干部進(jìn)行擔(dān)保政策、業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，吸引社會(huì)資金、吸納社會(huì)人才、拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，借助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擔(dān)保業(yè)的重視之契機(jī)，協(xié)調(diào)銀監(jiān)局、經(jīng)委，在起步的基礎(chǔ)上拿出完善的方案，解決好中小企業(yè)融資難的問題，將這一高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的擔(dān)保行抓好，起到立竿見影的效果，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)。

第二篇：關(guān)于做大做強(qiáng)擔(dān)保公司的思考

關(guān)于做大做強(qiáng)擔(dān)保公司的思考

關(guān)鍵詞：關(guān)于 做大做強(qiáng) 擔(dān)保公司 思考

[提要]我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)起步于1999年，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，特別是民營(yíng)資本的大量進(jìn)入，擔(dān)保公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，我市擔(dān)保行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面，為緩解中小企業(yè)資金短缺和貸款融資困難起到積極的推動(dòng)作用。

宿遷新聞網(wǎng)訊 我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)起步于1999年，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，特別是民營(yíng)資本的大量進(jìn)入，擔(dān)保公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，我市擔(dān)保行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面，為緩解中小企業(yè)資金短缺和貸款融資困難起到積極的推動(dòng)作用。目前，由于社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)與監(jiān)督尚待加強(qiáng)、擔(dān)保相關(guān)的制度與法規(guī)還需完善、中小企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性變化能力有限等，受諸多此類因素影響，擔(dān)保公司的發(fā)展與壯大面臨著一些困難與問題。

我市擔(dān)保行業(yè)總體情況：

擔(dān)保公司的服務(wù)能力在不斷提升。2011年初，我市對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中資本實(shí)力差、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的公司進(jìn)行清理整頓，目前全市共有62家擔(dān)保公司取得融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證，從業(yè)人員達(dá)640余人，注冊(cè)資金約42億元，平均注冊(cè)資本約6800萬(wàn)元，2011年末在保余額132億，平均擔(dān)保放大3倍。擔(dān)保貸款占總貸款比例17%，是全省平均水平的3倍。擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力在不斷增強(qiáng)的同時(shí)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的能力也在逐步提高。

國(guó)有公司的中堅(jiān)力量在不斷顯現(xiàn)。在當(dāng)前中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)成本上升、信貸規(guī)模從緊等多重壓力下，國(guó)有擔(dān)保公司利用自身優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新反擔(dān)保方式、提高服務(wù)效率等措施，努力為中小企業(yè)拓展融資空間，在擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模方面發(fā)揮了積極作用。2011年末，我市在保余額前十大擔(dān)保公司中，有9家為國(guó)有擔(dān)保公司，前10家國(guó)有擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)占全市擔(dān)保貸款一半，年末貸款擔(dān)?？傤~達(dá)到注冊(cè)資本的5倍，高于全市平均3倍放大規(guī)模。

業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)日趨合理，管理水平不斷提升。2011年以來，為了進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資本金的使用、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施制訂等，市金融辦會(huì)同人民銀行等單位對(duì)取得經(jīng)營(yíng)許可的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了日常監(jiān)管，把加強(qiáng)制度建設(shè)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展作為主要監(jiān)管內(nèi)容，定期對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)約談公司主要負(fù)責(zé)人限期整改。目前各公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)日趨合理，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)集中度得到有效控制，制度建設(shè)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備等方面都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，整體的管理水平不斷上升。

擔(dān)保公司發(fā)展中面臨的問題：

擔(dān)保公司企業(yè)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。擔(dān)保人才隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)。隨著擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅速增加，擔(dān)保業(yè)務(wù)的運(yùn)作與新品種開發(fā)顯示出了對(duì)人才的迫切需求，擔(dān)

保行業(yè)涉及金融、財(cái)務(wù)和法律等諸多專業(yè)，擔(dān)保業(yè)務(wù)品種的設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控都需要專業(yè)技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有效結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。目前，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)在專業(yè)人才和專家隊(duì)伍方面的儲(chǔ)備和培育不足，大部分公司無法涉獵工程履約擔(dān)保、招投標(biāo)擔(dān)保、司法擔(dān)保等領(lǐng)域，較為單一的業(yè)務(wù)品種制約著擔(dān)保公司全面發(fā)展。擔(dān)保收益發(fā)展難度較大。擔(dān)保公司的收入主要來源于利息收入和保費(fèi)收入，目前我市擔(dān)保公司的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在2%左右，承擔(dān)的保證責(zé)任都是100%，面臨的代償風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，如果出現(xiàn)代償，當(dāng)年將很難實(shí)現(xiàn)贏利。擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的行業(yè)，大部分擔(dān)保公司為保證股東權(quán)益會(huì)采取資本運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，甚至少數(shù)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)收取客戶高比例保證金或占用客戶貸款資金等違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況，這一方面會(huì)加大擔(dān)保公司在社會(huì)的負(fù)面影響，另一方面也可能加劇擔(dān)保公司自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏有效的資金補(bǔ)償機(jī)制。我市大部分擔(dān)保公司屬于民資股份，資本實(shí)力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)品種較為單一，處于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，而股東缺乏對(duì)資金的持續(xù)或經(jīng)常性的注入熱情，受業(yè)務(wù)規(guī)模限制又很難從各級(jí)財(cái)政獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，一旦發(fā)生擔(dān)保代償，金融機(jī)構(gòu)扣收保證金，很容易造成擔(dān)保能力缺失或面臨停止銀保合作甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

銀保合作層次還有待加深。銀行對(duì)擔(dān)保公司合作設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，對(duì)注冊(cè)資本、存出保證金規(guī)模都有較高要求，特別是近期在全國(guó)范圍內(nèi)曝出部分擔(dān)保公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)后，銀行更是以審慎的態(tài)度對(duì)待銀保合作，存入保證金放大比例不高，即使擔(dān)保公司與銀行簽定放大5倍以上的合同，部分銀行還會(huì)對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，多會(huì)根據(jù)上級(jí)銀行的要求或以信貸規(guī)模有限等理由來控制擔(dān)保規(guī)模。擔(dān)保公司在與銀行合作談判的過程中，往往處于劣勢(shì)地位，無法與銀行進(jìn)行平等對(duì)話，不得不承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式盡管是市場(chǎng)化談判的結(jié)果，但貸款風(fēng)險(xiǎn)過度集中在擔(dān)保公司，而不是合理的風(fēng)險(xiǎn)分散，弱化了銀行對(duì)企業(yè)的考察評(píng)估職責(zé)，甚至?xí)l(fā)銀行轉(zhuǎn)移預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)加大擔(dān)保行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)有待提高。擔(dān)保對(duì)社會(huì)信用的需求與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后的矛盾，是制約擔(dān)保業(yè)發(fā)展的重要因素之一。一是目前對(duì)中小企業(yè)缺乏權(quán)威公正的信用評(píng)級(jí)。中小企業(yè)又普通存在著內(nèi)部管理不健全、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、財(cái)務(wù)不真、虛假經(jīng)營(yíng)等問題，各家銀行又有著獨(dú)立的企業(yè)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，擔(dān)保公司很難對(duì)小企業(yè)做出真實(shí)而全面的評(píng)估。二是沒有建立起統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。獲取企業(yè)信用信息的主要渠道是人行的征信系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)只涵蓋金融機(jī)構(gòu)的貸款相關(guān)情況,無法了解企業(yè)民間融資、個(gè)人借貸融資的相關(guān)情況,且個(gè)人征信系統(tǒng)更新較慢,數(shù)據(jù)覆蓋范圍不足，擔(dān)保公司對(duì)各類信用信息無法得到及時(shí)有效的查詢。三是社會(huì)對(duì)信用缺失行為的懲治不足，違約成本相對(duì)較低，更加大了擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保行業(yè)的政策法規(guī)還有待完善。

現(xiàn)行的《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》相對(duì)于快速發(fā)展的擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性法規(guī)。市委、市政府為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)一系列扶持性政策，其中針對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保提出了的指導(dǎo)性意見，如對(duì)資產(chǎn)的抵押登記，要以方便快捷服務(wù)為前提，但在具體政策的落實(shí)過程中，又會(huì)與司法部門的實(shí)踐產(chǎn)生脫節(jié)。

當(dāng)擔(dān)保公司代償風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，最后選擇的解決辦法是通過訴訟途徑，其結(jié)果多是漫長(zhǎng)的訴訟等待和最終執(zhí)行結(jié)果的不可預(yù)知，這期間擔(dān)保公司因保證金的扣除在銀保合作方面將喪失更多的機(jī)會(huì)與時(shí)間成本的浪費(fèi)。

行政干預(yù)是擔(dān)保公司發(fā)展中難以破解的瓶頸。

擔(dān)保公司在業(yè)務(wù)開展中都會(huì)或多或少地遇到行政干預(yù)，特別是在政府出資的擔(dān)保公司中尤為突出。雖然擔(dān)保公司會(huì)以各項(xiàng)制度和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來規(guī)避各類非正常干擾，但由于國(guó)有公司財(cái)務(wù)和人事關(guān)系都與政府保持密切關(guān)系，在擔(dān)保項(xiàng)目的保前決策時(shí)來自政府部門或個(gè)人的干擾和承諾，有時(shí)很難避免會(huì)影響到項(xiàng)目的正常決策，但代償風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后都會(huì)以擔(dān)保行為是市場(chǎng)化運(yùn)作為由將一切問題全部拋給擔(dān)保公司。更有甚者，擔(dān)保公司在代償風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，部分地方政府會(huì)出于保護(hù)本地其他權(quán)益人利益，以不作為或不合作的方式來阻擾擔(dān)保公司處置抵押資產(chǎn)。做大做強(qiáng)擔(dān)保公司的思考：行業(yè)協(xié)會(huì)要為擔(dān)保公司做大做強(qiáng)提供強(qiáng)大助推力。隨著我市擔(dān)保公司數(shù)量的增加、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、規(guī)模的提升，擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)在“從業(yè)自律、公司合作、業(yè)務(wù)規(guī)范、管理提升、權(quán)益維護(hù)、信息共享”等方面發(fā)揮的作用越來越重要。

加強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)自律，促進(jìn)公司的規(guī)范提升。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織擔(dān)保公司學(xué)習(xí)研究擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)自律公約，引導(dǎo)擔(dān)保公司開展公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)擔(dān)保行業(yè)在社會(huì)上的整體信用水平和形象。充分利用國(guó)內(nèi)外擔(dān)保行業(yè)的專家資源，組織不同專題、不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高擔(dān)保人員從業(yè)能力，進(jìn)而提升擔(dān)保行業(yè)的整體素質(zhì)。開展行業(yè)交流協(xié)作，推進(jìn)公司間合作共贏。行業(yè)協(xié)會(huì)以開闊會(huì)員視野為目的，組織擔(dān)保公司學(xué)習(xí)投融資市場(chǎng)最新動(dòng)向，及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)的政策調(diào)整，提早做好相應(yīng)的準(zhǔn)備；以提高會(huì)員業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為目標(biāo)，組織擔(dān)保公司學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；以會(huì)員間信息共享為目的，組織市內(nèi)擔(dān)保公司交流金融信息及各行各業(yè)最新動(dòng)態(tài)；以加強(qiáng)會(huì)員協(xié)作為目的，協(xié)調(diào)公司間開展聯(lián)保、共保、分保，以推動(dòng)擔(dān)保業(yè)的合作共贏。切實(shí)維護(hù)會(huì)員權(quán)益，組織集體對(duì)外協(xié)商。推動(dòng)會(huì)員與政府有關(guān)部門的交流互動(dòng)，拓寬溝通渠道，及時(shí)將擔(dān)保公司關(guān)心的抵、質(zhì)押登記、公證、稅收等有關(guān)訴求反饋到政府相關(guān)部門；行業(yè)協(xié)會(huì)要組織會(huì)員單位以集體協(xié)商的方式與金融機(jī)構(gòu)開展合作，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)員單位的信任度同時(shí)，突破現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的模式，既有助于提高銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又加強(qiáng)了銀保的合作程度，降低了擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)；在會(huì)員與中介機(jī)構(gòu)合作前，行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)做到提早談判，要求中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)時(shí)效的同時(shí)，降低相關(guān)費(fèi)用。為會(huì)員與企業(yè)架起溝通的橋梁。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展企業(yè)與擔(dān)保公司之間交流，增強(qiáng)互信與信息的溝通，使企業(yè)了解擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)模式，同時(shí)能使擔(dān)保公司了解企業(yè)的需求。

政府要為擔(dān)保公司做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，為擔(dān)保公司發(fā)展提供寬松有序的法制環(huán)境。

擔(dān)保行業(yè)是對(duì)法制環(huán)境高度依存的行業(yè)，政府要為擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展提供寬松有序的法制環(huán)境，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)與擔(dān)保業(yè)相適應(yīng)的相應(yīng)的保障制度。一是出臺(tái)相關(guān)制度對(duì)抵、質(zhì)押物的范圍予以放寬，特別是權(quán)屬較為明確的資產(chǎn)，按現(xiàn)有法規(guī)卻無法辦理抵押登記的應(yīng)予以明確登記機(jī)關(guān)、登記辦法以及涉訴后的處置辦法；二是對(duì)

抵、質(zhì)押登記和公證機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要降低，提高中小企業(yè)盈利空間，為擔(dān)保公司創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是要組織有關(guān)單位積極探索擔(dān)保公司在訴訟追償過程中簡(jiǎn)捷有效的機(jī)制和程序。

建立健全資金補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，為擔(dān)保公司發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。擔(dān)保公司的收益不足以彌補(bǔ)成本和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政支持是擔(dān)保公司健康、持續(xù)發(fā)展不可或缺的一步。一方面，要完善財(cái)政激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)擔(dān)保公司開展的業(yè)務(wù)，按一定規(guī)模以上的責(zé)任余額大小給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)貸款所發(fā)生的代償損失，按照一定比例給予代償補(bǔ)助。另一方面，根據(jù)擔(dān)保公司的客戶范圍，制定針對(duì)中小企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保的財(cái)政扶持資金。

完善信用體系建設(shè)，為擔(dān)保公司發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。中小企業(yè)信用信息獲取渠道不暢是擔(dān)保業(yè)發(fā)展面臨的困境，建議政府一是引進(jìn)和培育規(guī)范的信用征信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展多元化信用征信服務(wù)，提高全社會(huì)防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是協(xié)調(diào)信用信息采集部門實(shí)現(xiàn)信息共享，并逐步完善中小企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系，擔(dān)保公司通過一個(gè)征信平臺(tái)能夠?qū)ζ髽I(yè)信用情況進(jìn)行全面的查詢。三是完善中小企業(yè)失信懲罰機(jī)制，提高失信成本，對(duì)偷逃稅款、惡意違約、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等行為加大懲治力度。

減少行政干預(yù)，為擔(dān)保公司降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各界既要了解擔(dān)保公司不是無條件承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，更要知道擔(dān)保公司在銀企合作中起到的作用；二是政府出臺(tái)規(guī)章制度約束公職人員擔(dān)保行為，對(duì)惡意串通貸款人代償?shù)墓毴藛T既要有紀(jì)律上的約束，更要有經(jīng)濟(jì)上的懲罰；三是給予國(guó)有擔(dān)保公司真正意義上的公司化運(yùn)作，不要在具體的擔(dān)保項(xiàng)目中以服務(wù)投資、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理由給擔(dān)保公司無形或有形的壓力。

專業(yè)化發(fā)展是擔(dān)保公司做大做強(qiáng)的必由之路。

明確的市場(chǎng)定位，是擔(dān)保公司發(fā)展壯大的初期選擇。擔(dān)保公司由于出資主體不同，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同，擔(dān)保公司做大做強(qiáng)需要對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)定位更加細(xì)化，主營(yíng)范圍更加專業(yè)化，通過服務(wù)對(duì)象的細(xì)分，做成中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、商貿(mào)流通、建筑工程、個(gè)人消費(fèi)卡等不同領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)化擔(dān)保公司，對(duì)同一行業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)集群的擔(dān)保既增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)判別能力，又實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)公司間差異化競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)的互補(bǔ)，避免了相互拼搶客戶，累積經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)擴(kuò)張，自身壯大。專業(yè)的人才隊(duì)伍，是擔(dān)保公司發(fā)展壯大的內(nèi)因。擔(dān)保公司要積極引進(jìn)金融、財(cái)務(wù)、法律等各類專業(yè)人才，借助政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助，通過外引內(nèi)培，打造一支熟悉銀行業(yè)務(wù)、懂得市場(chǎng)開發(fā)、擅長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

科學(xué)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和完善的規(guī)章制度，是擔(dān)保公司發(fā)展壯大的保障。擔(dān)保公司的發(fā)展離不開完善的規(guī)章制度，要明確部門職責(zé)和員工崗位要求，制定清晰的業(yè)務(wù)流程和可操作的保前考察、風(fēng)險(xiǎn)審核、保后管理工作細(xì)則。通過擔(dān)保業(yè)務(wù)與風(fēng)控的前后臺(tái)高效對(duì)接，建立順暢而又相互監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，把各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行落在實(shí)處。通過保前調(diào)查與保后回訪的角色互換，借助外聘專家組建的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)和公司決策委員會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)有效控制的決策機(jī)

制，保證擔(dān)保公司的穩(wěn)定發(fā)展。

加入再擔(dān)保體系是擔(dān)保公司發(fā)展中分散風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

再擔(dān)保是擔(dān)?；A(chǔ)上派生出來，是分散擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。根據(jù)江蘇省信用再擔(dān)保有限公司的有關(guān)合作條款，擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇申請(qǐng)成為省再擔(dān)保公司的主辦或承辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保項(xiàng)目的保費(fèi)收取按約分配后，發(fā)生擔(dān)保代償后進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，加入再擔(dān)保體系是中小型擔(dān)保公司抵抗行業(yè)性、區(qū)域化、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。（同創(chuàng)擔(dān)保公司王蘭建

第三篇：做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作者：農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：3459

麻城位于大別山中段南麓，地處鄂、豫、皖三省交界處，是著名的“黃麻起義”策源地。版圖總面積3599平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，120萬(wàn)人，耕地面積80萬(wàn)畝，其中水田55.5萬(wàn)畝，旱地24.5萬(wàn)畝。

麻城有著悠久的種菜歷史，土壤肥沃，氣候條件優(yōu)越，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，種菜技術(shù)力量雄厚，適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。隨著全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為廣大農(nóng)村脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步成效

20世紀(jì)90年代中期，市委市政府根據(jù)我市實(shí)際，把發(fā)展大棚蔬菜作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。1997年市委市政府在充分調(diào)研，分析我市發(fā)展蔬菜有利條件的基礎(chǔ)上，作出了大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定；1999年市委市政府又把蔬菜產(chǎn)業(yè)列入我市“五條特色經(jīng)濟(jì)帶”，不斷加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了一系列扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，把做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)作為我市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措來抓，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、著力培植區(qū)域性主導(dǎo)品種，走基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)一體化的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，蔬菜產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)：

一是基地規(guī)模不斷壯大。截止2004年，我市蔬菜板塊面積12萬(wàn)畝，是1996年的兩倍，其中大棚菜5萬(wàn)畝。全年蔬菜復(fù)種總面積30.3萬(wàn)畝，鮮菜總產(chǎn)量69.26噸,產(chǎn)值3.5億元,系列產(chǎn)值5億元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。基地堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了路通、電通、水通，基地產(chǎn)出率不斷提高。

三是蔬菜銷售渠道不斷拓寬。目前我市蔬菜主要銷往安徽、河南以及本省的武漢、黃石等20多個(gè)大中城市，外地長(zhǎng)期來我市運(yùn)菜的車輛多達(dá)有100多臺(tái)。初步形成了以大別山蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、以運(yùn)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以及蔬菜協(xié)會(huì)為紐帶的外聯(lián)大市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)大基地的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

四是種菜效益明顯提高。2003年全市大棚蔬菜年均畝產(chǎn)值6500元，年均畝純收2800元，是“棉+油”的3倍；2004年全市年均畝純收3800元，是“棉+油”的4—5倍，2005年全市大棚蔬菜平均畝純收預(yù)計(jì)可達(dá)4100元，將是“棉+油”的5—6倍。宋埠鎮(zhèn)彭店村是我市蔬菜種植水平較高、效益最好的一個(gè)村，該村1200畝大棚蔬菜，今年預(yù)計(jì)平均畝純收可達(dá)6000元以上。由于種菜效益好，該村實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)80%”，即80%耕地種蔬菜，80%的勞力種蔬菜，80%的收入來自蔬菜，成為我市依靠蔬菜致富的第一村。

二、主要作法

近年來，我們?cè)谕七M(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、政策推動(dòng)。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，離不開政府的支持，蔬菜產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高投入,易受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)制約的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，更需要政府的大力扶持。為了推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,市委市政府先后出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策:一是加大資金扶持力度。先后爭(zhēng)取國(guó)家扶貧貼息貸款1500萬(wàn)元, 組織扶貧開發(fā)、以工代賑以及本級(jí)財(cái)政無償資金500余萬(wàn)元用于扶持大棚蔬菜的發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)戶一家一戶做不了、做不好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,確?；亍叭ā?即水通、路通、電通，在發(fā)展初期政府無償提供大棚鋼管，引導(dǎo)發(fā)展；二是營(yíng)造良好的軟環(huán)境。對(duì)我市境內(nèi)裝運(yùn)蔬菜的機(jī)動(dòng)車輛在運(yùn)輸途中和蔬菜交易過程中，運(yùn)管、交警、工商一律免查有關(guān)證照手續(xù)，城建部門免收占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、尾氣排放費(fèi)，106國(guó)道麻城收費(fèi)站免費(fèi)通行；三是加大科技投入。1999年以來政府出資以年薪2.5萬(wàn)元從安徽和縣聘請(qǐng)有豐富種菜經(jīng)驗(yàn)的“土專家”和本市蔬菜專家分別到四個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)指導(dǎo),并不定期邀請(qǐng)外地蔬菜專家現(xiàn)埸授課指導(dǎo)，實(shí)行土洋結(jié)合，有效地解決“種

菜難”的問題。

2、機(jī)制促動(dòng)。要保持蔬菜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，僅有好的政策是不夠的，必須建立一個(gè)長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制。一是政府扶持促動(dòng)。為了推動(dòng)農(nóng)民種菜的積極性，在政策、資金、技術(shù)、銷售等方面大力扶持，從1996年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步至2003年期間，我市大棚蔬菜的發(fā)展依靠政府無償投入，2002~2003年進(jìn)入了政府高投入階段，如由政府統(tǒng)一購(gòu)買大棚鋼管，無償發(fā)給農(nóng)民使用等，推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是市場(chǎng)推動(dòng)。政府包攬的扶持辦法，雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期對(duì)促進(jìn)大棚蔬菜發(fā)展起到了一定的作用，但也帶來一些負(fù)面影響：容易使農(nóng)民產(chǎn)生依賴思想，不扶持就不發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”有機(jī)結(jié)合，大棚鋼管政府投入，農(nóng)民無償使用有權(quán)有利無責(zé)，種好種壞責(zé)任心不強(qiáng)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過認(rèn)真總結(jié)反思，我們認(rèn)為必須要在創(chuàng)新機(jī)制上做文章。2004年我們開始推行大棚產(chǎn)權(quán)制度改革，將原政府無償投入建設(shè)的蔬菜大棚進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作的管理機(jī)制。對(duì)政府無償投入建設(shè)的鋼架大棚全部實(shí)行賣斷或租賃經(jīng)營(yíng)，以優(yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)原大棚使用者一次性買斷大棚所有權(quán)，對(duì)新發(fā)展大棚實(shí)行“買一獎(jiǎng)一”的以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策，變政府包攬為以獎(jiǎng)代補(bǔ)。收取處置鋼架大棚的資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存入財(cái)政專戶，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大棚蔬菜的滾動(dòng)發(fā)展。通過推行大棚蔬菜產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民兩個(gè)方面的積極性，大棚種植戶的積極性明顯增強(qiáng)，大棚蔬菜步入了良性發(fā)展軌道。2004年從農(nóng)民手中收取購(gòu)置大棚鋼管資金158萬(wàn)元，市財(cái)政配套近200萬(wàn)元，新發(fā)展鋼架大棚750畝。

3、品牌拉動(dòng)。品牌是打開市場(chǎng)的通行證，蔬菜作為商品，同樣需要有品牌效應(yīng)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和現(xiàn)代消費(fèi)需求，我們把生產(chǎn)綠色食品蔬菜，實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為我市推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重大舉措來抓。一是成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，部門密切配合、齊抓共管，確保無公害蔬菜各項(xiàng)措施落實(shí)到位；二是編制了《麻城市無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，加大無公害蔬菜的宣傳力度，不斷提高菜農(nóng)和市民的品牌意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)；三是加大蔬菜生產(chǎn)投入品的監(jiān)督管理，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對(duì)38種高毒、劇毒、高殘留禁用農(nóng)藥，28種中等毒性以上的限用農(nóng)藥進(jìn)行了公告，狠抓源頭治理，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，同時(shí)積極推廣生物源、礦物源農(nóng)藥，確保蔬菜無害化生產(chǎn)；四是積極組織無公害蔬菜基地和產(chǎn)品的申報(bào)，已申報(bào)無公害基地2個(gè)，無公害產(chǎn)品1個(gè)，培育蔬菜名牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，依靠品牌闖市場(chǎng)，依靠品牌提高效

4、服務(wù)帶動(dòng)。農(nóng)民在發(fā)展蔬菜生產(chǎn)中所面對(duì)的主要難題是種什么？怎么種？如何實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市埸的對(duì)接？如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等等，這就都需要我們政府搞好服務(wù)。只有通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在服務(wù)上，我們重點(diǎn)抓以下四點(diǎn)：一是抓信息服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，捕捉市場(chǎng)供需信息，每年根據(jù)蔬菜行情及時(shí)發(fā)布產(chǎn)銷趨勢(shì)預(yù)測(cè)，做到市場(chǎng)需要什么，我們種什么，“牽著市場(chǎng)手，跟著市場(chǎng)走”；二是抓科技服務(wù)。不斷加大科技宣傳普及推廣力度，每年市鄉(xiāng)兩級(jí)通過多途徑，多形式組織蔬菜技術(shù)培訓(xùn)近百場(chǎng)次，培訓(xùn)種菜能手和“明白人”上萬(wàn)多人次，印發(fā)各類技術(shù)資料2萬(wàn)余份，試驗(yàn)、示范、推廣新品種10余個(gè)，大棚蔬菜的主導(dǎo)品種辣椒每?jī)赡旮鼡Q一次品種，大棚長(zhǎng)壽無滴膜、四層覆蓋技術(shù)、延秋栽培技術(shù)、大棚蔬菜病蟲綜合防治技術(shù)、嫁接技術(shù)、工廠化穴盤育苗技術(shù)、無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、微滴灌等得到了普遍推廣應(yīng)用。三是抓市場(chǎng)服務(wù)。首先是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照建一個(gè)市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)的思路，大力發(fā)展市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全流通服務(wù)體系，目前已建成年吞吐量15萬(wàn)噸蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)一個(gè)——大別山蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，建成以蔬菜銷售為主的集貿(mào)市場(chǎng)２４個(gè)。全市50%的蔬菜通過大別山蔬菜批發(fā)市場(chǎng)銷往外地，年成交額達(dá)到2.25億元。改造、建成恒溫庫(kù)3座，總?cè)萘?萬(wàn)噸，年吞吐周轉(zhuǎn)各類蔬菜產(chǎn)品1０萬(wàn)噸，為蔬菜產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保鮮和保障蔬菜產(chǎn)品的銷售保值增值發(fā)揮了積極作用。四是抓銷售隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，我市采取“傳宣引導(dǎo)、扶持鼓勵(lì)、建檔管理、定期培訓(xùn)、年終評(píng)比、獎(jiǎng)

勵(lì)先進(jìn)”的一系列積極有效辦法，建設(shè)蔬菜銷售隊(duì)伍。通過宣傳引導(dǎo)，組織成立了農(nóng)民蔬菜協(xié)會(huì)12個(gè)，發(fā)展?fàn)I銷大戶200多戶，專門販運(yùn)蔬菜車輛200多臺(tái)，專門從事蔬菜營(yíng)銷的人員1000多人，全市80%以上的商品蔬菜種植戶與這支銷售隊(duì)伍形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。他們的橋梁紐帶作用日益凸現(xiàn)，產(chǎn)品市場(chǎng)幅射面越來越廣，除就近占領(lǐng)了武漢、黃石等有關(guān)大中城市外，有些品種如反季節(jié)辣椒、番茄等產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷到上海、深圳等市場(chǎng)。他們的推銷量占全市蔬菜生產(chǎn)總量的20%以上，為我市蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

從近幾年促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作實(shí)踐中，我們深深體會(huì)到：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

一是在廣大農(nóng)民群眾基本解決溫飽以后，各類農(nóng)產(chǎn)品豐年有余，有的出現(xiàn)了階段性過剩，農(nóng)民增收的步子放緩。在這種情況下，要想繼續(xù)保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，綠色壁壘、技術(shù)壁壘進(jìn)一步加強(qiáng)，而國(guó)內(nèi)各大城市相繼實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，要參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和繼續(xù)鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)地位，困難還比較大，唯一的出路就是走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路、標(biāo)準(zhǔn)化之路。三是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，差距將會(huì)逐步拉大。在這種情況下，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)工業(yè)化農(nóng)業(yè)同樣也離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

近兩年麻城蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但與省內(nèi)特別是國(guó)內(nèi)蔬菜先進(jìn)縣市相比，我們還有一定的差距。一是基地規(guī)模不大；二是蔬菜缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，鮮菜的保鮮加工轉(zhuǎn)化率低；三是蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再加大工作力度：

一是要上規(guī)模。力爭(zhēng)3~5年內(nèi)把我市蔬菜板塊面積發(fā)展到20萬(wàn)畝，其中大棚發(fā)展到8萬(wàn)畝，全市蔬菜年產(chǎn)值過10億元，系列產(chǎn)值達(dá)到15億元。

二是要樹龍頭。進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭(zhēng)3~5年，發(fā)展蔬菜加工龍頭企業(yè)8~10個(gè)，實(shí)現(xiàn)年加工轉(zhuǎn)化鮮菜5萬(wàn)噸，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

三是抓市埸。加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，按照現(xiàn)代物流配送業(yè)的發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)銷大軍的協(xié)會(huì)式教育管理，提高他們的整體素質(zhì)和水平。在培植壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同農(nóng)業(yè)、股份制農(nóng)業(yè)，使企業(yè)、基地、農(nóng)戶真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益連接機(jī)制和利益分配機(jī)制。

五是強(qiáng)科技。不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)由蔬菜大市向蔬菜強(qiáng)市的跨越。

第四篇：關(guān)于支持北票市辣椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的報(bào)告

關(guān)于支持北票市辣椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的報(bào)告

遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

:

按照您對(duì)北票市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要批示精神，省農(nóng)委組成了李忠國(guó)副主任牽頭的工作班子，在前期派調(diào)研組深入北票市實(shí)地考察，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門會(huì)商、洽談的基礎(chǔ)上，近日，我們又邀請(qǐng)朝陽(yáng)市農(nóng)委、北票市政府召開了“落實(shí)省長(zhǎng)批示精神會(huì)商會(huì)議”，對(duì)做大做強(qiáng)北票市辣椒產(chǎn)業(yè)的重要意義有了充分的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)已成為辣椒生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)之一，種植面積約為2000萬(wàn)畝，頭號(hào)辣椒消費(fèi)國(guó)印度約為1380萬(wàn)畝，辣椒的發(fā)源地墨西哥約為255萬(wàn)畝。我國(guó)鮮椒產(chǎn)量近2800萬(wàn)噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270多億元，同時(shí)每年還以9%速度逐年增長(zhǎng)。而印度和墨西哥兩國(guó)的辣椒產(chǎn)量加起來還不足500萬(wàn)噸。

我國(guó)辣椒產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)，韓國(guó)、日本、墨西哥、澳大利亞、美國(guó)、東南亞諸國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)辣椒貿(mào)易的重要伙伴，日本進(jìn)口辣椒90%來自中國(guó)，墨西哥就有三分之一是從中國(guó)進(jìn)口。中國(guó)出口的主要產(chǎn)品包括干椒、速凍鮮椒（整椒或切片）、辣椒粉、各種辣椒醬以及其他加工產(chǎn)品。辣椒出口到其他國(guó)家后，有40%被分裝進(jìn)入超市或者批發(fā)給餐館，另外60%進(jìn)入工廠加工辣椒醬 1

或辣椒粉。歐洲市場(chǎng)主要是以辣椒粉或醬的方式來消費(fèi)。

辣椒在國(guó)內(nèi)銷售利潤(rùn)不多，但銷往國(guó)際市場(chǎng)，利潤(rùn)可以成倍提高，其中銷往美國(guó)的利潤(rùn)可高達(dá)20%，再加上農(nóng)產(chǎn)品出口享有退稅政策，辣椒出口可以椒農(nóng)和加工企業(yè)帶來豐厚的收益。

二、北票市辣椒產(chǎn)業(yè)的基本定位

我國(guó)辣椒種植分布在全國(guó)28個(gè)省份，其中以貴州、湖南、江西、云南、四川、陜西、河北、河南、吉林等16個(gè)省區(qū)為重點(diǎn)辣椒產(chǎn)區(qū)，貴州蝦子鎮(zhèn)、云南稼依鎮(zhèn)、河北雞澤、山東武城、吉林洮南等區(qū)域性辣椒集散地享有盛譽(yù)。

在實(shí)地調(diào)研中了解到，北票辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。全市30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，辣椒重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到26個(gè)，2007年栽植辣椒農(nóng)戶達(dá)到4萬(wàn)戶，種植面積20.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量4萬(wàn)余噸，年產(chǎn)值3個(gè)多億。僅靠辣椒產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，農(nóng)民戶均增收8000元。北票市已經(jīng)建成一個(gè)辣椒專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，擁有經(jīng)紀(jì)人200余人。但是，通過與國(guó)內(nèi)辣椒生產(chǎn)專業(yè)縣比較可以看出，無論從種植面積、椒農(nóng)數(shù)量、年產(chǎn)量、年產(chǎn)值，還是出口創(chuàng)匯、深加工企業(yè)規(guī)模、專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量、經(jīng)紀(jì)人活躍程度等指標(biāo)，北票市均處于中下游水平。在全國(guó)范圍內(nèi)以算術(shù)平均法計(jì)算，辣椒十強(qiáng)縣的辣椒平均種植面積為40萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)干椒為220公斤，平均年產(chǎn)商品干椒接近10萬(wàn)噸，按市場(chǎng)價(jià)格按每噸8000元計(jì)算，十強(qiáng)縣縣均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。北票市此前獲得十強(qiáng)縣榮譽(yù)，靠的是辣椒品質(zhì)、色素含量和其它營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)指標(biāo)上名列前茅。

我們認(rèn)為，雖然近幾年北票市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，有了一定的基礎(chǔ)，但要實(shí)現(xiàn)辣椒產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做大作強(qiáng)，還有很多事情要做。

三、各方措施

經(jīng)過省農(nóng)委、朝陽(yáng)市農(nóng)委、北票市政府三方坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)的會(huì)商，一致認(rèn)為將北票市辣椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)意義重大，刻不容緩，各方擬采取以下措施。

（一）省農(nóng)委方面，要給予北票市辣椒產(chǎn)業(yè)具有可操作性的幫扶。

從近期看，省農(nóng)委將從四個(gè)方面入手，立即開展工作：

1、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和熱線優(yōu)勢(shì)，迅速“炒”熱北票市辣椒品牌。由信息中心牽頭，依托遼寧金農(nóng)網(wǎng)，在2009年6月以前建好北票辣椒中、英文網(wǎng)站；依托12316金農(nóng)熱線，為椒農(nóng)提供病蟲害防治等生產(chǎn)性技術(shù)問題提供專家支持，為經(jīng)紀(jì)人提供牽線搭橋式銷售配對(duì)服務(wù)；依托中優(yōu)商務(wù)網(wǎng)，面向韓、日兩大區(qū)域，聯(lián)絡(luò)相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)為當(dāng)?shù)卣猩桃Y牽線搭橋；積極探索辣椒電子商務(wù)模式。

2、積極組織參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，拓展銷售渠道。組織北票市參加明年9月在沈陽(yáng)舉辦的“遼寧省暨沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)”和10月在北京舉辦的“第七屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”；組織參加明年2月在東京舉辦的“日本食品展”和7月在吉隆坡舉辦的“馬來西亞國(guó)際食品展”，減免參展費(fèi)用，并協(xié)助組織展銷和貿(mào)易洽

談活動(dòng)，全方位拓展銷售渠道。

3、幫助椒農(nóng)專業(yè)合作社，提升農(nóng)民組織化程度。2009年上半年引導(dǎo)北票市建立辣椒專業(yè)合作社，通過政策傾斜，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)示范社，協(xié)調(diào)各方面資金補(bǔ)助。

4、協(xié)助招商引資，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)貼息等政策扶持。針對(duì)北票辣椒發(fā)展基本靠原料外銷的弱點(diǎn)，我們已聯(lián)絡(luò)大連隆海興物流有限公司等7家省內(nèi)企業(yè)，內(nèi)蒙古天紅椒業(yè)股份有限公司等14家省外企業(yè)，要加大撮合力度，積極促成有關(guān)企業(yè)落戶北票，建立起發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)貼息等方面，給予北票市扶持。

目前北票市的辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，表現(xiàn)為生產(chǎn)性特征明顯，必須把面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)、利稅、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)銷售、農(nóng)民收入等方面統(tǒng)一起來考慮并做好。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要幫助北票市做兩件事，一是幫助研究調(diào)整結(jié)構(gòu)，走多樣化發(fā)展道路；二是幫助研究建立辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）朝陽(yáng)市農(nóng)委方面，從六個(gè)方面加大對(duì)北票市辣椒產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

一是推廣辣椒覆膜。為提高辣椒的產(chǎn)量和品質(zhì)，朝陽(yáng)市農(nóng)委擬大力推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)，并將辣椒覆膜納入玉米覆膜優(yōu)惠范疇，享受同等優(yōu)惠政策。

二是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。朝陽(yáng)市種子站、蔬菜站將根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥罈l件，引進(jìn)適合北票地區(qū)種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)辣椒品種，在2—3年內(nèi)更新更換低產(chǎn)劣質(zhì)品種。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。利用朝陽(yáng)農(nóng)情，大力宣傳北票辣椒產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高知名度，積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)品牌。

四是努力提升產(chǎn)業(yè)基地水平。通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化品質(zhì)、增加技術(shù)含量、實(shí)施產(chǎn)業(yè)深加工、提升附加值等措施，全面提升辣椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平，力爭(zhēng)2009年建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

五是改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。積極組織廣大農(nóng)戶變千家萬(wàn)戶無序分散經(jīng)營(yíng)為有組織合作式集約經(jīng)營(yíng)，通過1—2年時(shí)間，以鄉(xiāng)村為單位建成適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辣椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社。

六是納入朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)基地管理。支持辣椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，北票辣椒產(chǎn)業(yè)基地享受朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)惠政策。

（三）北票市方面，把辣椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)作為頭等大事來抓。北票市市政府?dāng)M于近期就辣椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的潛力問題、實(shí)際指標(biāo)問題召開專門會(huì)議，制定了辣椒產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，將辣椒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)列入政府議事日程，集中財(cái)力和精力，堅(jiān)決做大做強(qiáng)。

四、需向省政府報(bào)告的幾個(gè)問題

在調(diào)研和會(huì)商的過程中，北票市結(jié)合該市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，向省農(nóng)委多次反映了關(guān)于該市今后辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問題，我們認(rèn)為很有必要，應(yīng)予支持。

一是擴(kuò)大辣椒生產(chǎn)規(guī)模，需新打水源井2000眼。該市計(jì)劃用2-3年時(shí)間，新增20萬(wàn)畝辣椒栽植面積，需新打水源井2000

眼，按照當(dāng)前成本預(yù)算，每眼井需要資金2.5萬(wàn)元,總計(jì)需要投入資金5000萬(wàn)元。

二是強(qiáng)化新優(yōu)品種應(yīng)用，需建設(shè)各種基地1750畝。目前，新優(yōu)品種應(yīng)用面積只占現(xiàn)有辣椒栽植面積的10%左右。計(jì)劃新增試驗(yàn)田150畝，高產(chǎn)科技示范園1000畝，良種繁育基地500畝，設(shè)施種苗供應(yīng)基地100畝，需投入資金492萬(wàn)元。

三是加大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，需新增建設(shè)面積10萬(wàn)平米。計(jì)劃在馬友營(yíng)辣椒專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上改（擴(kuò)）建，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加面積，完善設(shè)施，建設(shè)面積為10萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)需投入資金3000萬(wàn)元。

特此報(bào)告。

二OO八年十二月二十九日

第五篇：做大做強(qiáng)古塘鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策與建議3

做大做強(qiáng)古塘鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策與建議

古塘鄉(xiāng)地處漣源市西北部，地域面積56平方公里，地理位置偏遠(yuǎn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的制約。近年來，我鄉(xiāng)立足實(shí)際，以“基礎(chǔ)建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施爭(zhēng)項(xiàng)目，穩(wěn)定工作保穩(wěn)定，作風(fēng)建設(shè)促作風(fēng)”的思想理念，突出重點(diǎn)抓特色，夯實(shí)基礎(chǔ)促發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起。但認(rèn)真分析我鄉(xiāng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還存在鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問題。如何進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，成為我們思考的問題。結(jié)合古塘鄉(xiāng)的發(fā)展情況，從以下四個(gè)方面進(jìn)行闡述:

一、根據(jù)山區(qū)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)

發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)定位要準(zhǔn)。立足我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的方針，按照因地制宜、宜林則林的原則，一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。古塘鄉(xiāng)將力推四季工程：春賞梨花、夏避酷暑、秋品梨子、冬賞雪景進(jìn)食補(bǔ)（本地豬牛羊肉藥材等），促使農(nóng)業(yè)集約化、特色化的發(fā)展并依托山水必將引來“金鳳凰”。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，要“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，用工業(yè)化的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、營(yíng)銷手段、科學(xué)技

1術(shù)引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持以工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合資金、土地、人力等資本要素，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展由以粗放型擴(kuò)大再生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵型再生產(chǎn)為主，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育備行農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、楓木貢茶茶葉有限公司，做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，借以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收”的目標(biāo)。根據(jù)古塘自身的特點(diǎn)，以工業(yè)促農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)帶三產(chǎn)業(yè)，提高土地的利用率。逐步從地下轉(zhuǎn)到地上，從煤礦為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)模式。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要整合農(nóng)業(yè)觀光旅游。古塘是湄江國(guó)家地質(zhì)公園的后花園，境內(nèi)有得天獨(dú)厚的旅游自然資源古仙界，更有車田江水庫(kù)和大江口水庫(kù)南北相望。更進(jìn)一步充實(shí)旅游景點(diǎn)，充分利用境內(nèi)地廣山多的特點(diǎn)。發(fā)揮典型的丘陵地區(qū)海拔高、晝夜溫差大，全年無霜期為268天，年平均降水量為1400—1600mm的優(yōu)勢(shì)來大面積種植落葉水果。在丁家、望巖、肖家、破石等村的公路沿線種植2000畝金秋梨，保證陽(yáng)春三月梨花一片，香郁蔥蔥；金秋十月梨子滿山，碩果累累，又為旅游增添一道靚麗的風(fēng)景線。

二、根據(jù)自身?xiàng)l件，強(qiáng)基礎(chǔ)，促發(fā)展

（一）發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要搞好新城開發(fā)。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，融入鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。全面實(shí)施《古塘鄉(xiāng)（2011—2030年）城鎮(zhèn)規(guī)劃》，拉通繞城公路，使古塘集鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，搞好新一輪城鎮(zhèn)開發(fā)，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要做活“水”字文章。水是一個(gè)地方發(fā)展的命脈，關(guān)系到一個(gè)地方發(fā)展進(jìn)程。充分發(fā)揮集中供水工程的作用，解決古塘大部分人的飲水問題。同時(shí)依托車田江水庫(kù)和大江口水庫(kù)來充實(shí)古仙界旅游，在古塘建設(shè)渡假村避暑，大力發(fā)展家樂，品鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的土菜，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一部分人先富起來。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成立合作社。中央1號(hào)文件指出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)村是民營(yíng)企業(yè)的“發(fā)祥地”，要壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，立足本地資源, 就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。古塘鄉(xiāng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展比較緩慢，以煤礦為主，藥材水果為輔，發(fā)展輻射作用有限。群眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展愿望不強(qiáng),思想還處在吃“大鍋飯” “唐僧肉”的思想。要積極引導(dǎo)與利用民營(yíng)資本，吸引民營(yíng)資本等進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，大幅度增加對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入量，創(chuàng)新其經(jīng)營(yíng)理念，引進(jìn)全新的動(dòng)力機(jī)制和管理制度，并帶動(dòng)金融資金以更大的規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村，從而增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加速鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，做特色，增規(guī)模

（一）發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)要培育特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我鄉(xiāng)海拔高、晝夜溫差大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮高山優(yōu)勢(shì)，金秋梨和藥材是主導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)，并改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)這一特色產(chǎn)業(yè)，使原有的萬(wàn)畝之鄉(xiāng)更進(jìn)一步充實(shí)，使之成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是加速一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力提高規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展鄉(xiāng)域特色經(jīng)濟(jì)要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中打造自己的特色，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，形成規(guī)模，做強(qiáng)品牌。

(二)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要增大投資規(guī)模。發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建新農(nóng)村金融服務(wù)體系，抑制農(nóng)村資本外流，引導(dǎo)不同性質(zhì)、不同功能的金融機(jī)構(gòu)提供多層次金融服務(wù)。加快建設(shè)以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制，探索支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和方式。創(chuàng)新農(nóng)村金融與投資體制，培育農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)的信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。要探索設(shè)立投資基金，組建各類投資公司，形成支持鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融合力，并逐步建立市場(chǎng)化的投融資體制。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村融資擔(dān)保公司、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資基金等的發(fā)展。國(guó)家要制定一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。一是對(duì)政策支農(nóng)貸款給予財(cái)政貼息，發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)節(jié)作用；二是可擴(kuò)大商業(yè)銀行支農(nóng)貸款利率的浮動(dòng)幅度，用利益來驅(qū)動(dòng)商業(yè)銀行加大對(duì)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的支持力度。

四、根據(jù)既定目標(biāo),優(yōu)環(huán)境，保穩(wěn)定

（一）鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境

鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)環(huán)境，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。改善投資環(huán)境是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。傾心打造“親商、敬商、扶商、富商”的投資環(huán)

境，全方位營(yíng)造聚財(cái)聚智的“洼地”。樹立“招商引資興鄉(xiāng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，超前謀劃、精心策劃，充分發(fā)揮本鄉(xiāng)鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，筑巢引鳳，借船行舟，謀求鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先要搞活土地流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中。其次要改革戶籍制度，重點(diǎn)是要消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等福利差別，適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。最后要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。提升小城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶預(yù)。

（二）鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)要穩(wěn)定。社會(huì)大局穩(wěn)定事關(guān)全局，也是群眾最質(zhì)樸、最起碼的要求。首先強(qiáng)化責(zé)任下移。大力提高村干部、駐村干部、片長(zhǎng)在社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)思想認(rèn)識(shí)和敏感程度，特別是村支部書記在綜合治理、信訪維穩(wěn)的責(zé)任。要結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，對(duì)全鄉(xiāng)綜合治理、信訪維穩(wěn)目標(biāo)管理重新進(jìn)行修訂，增大村級(jí)一塊的綜治維穩(wěn)責(zé)任，并下?lián)芤欢ń?jīng)費(fèi)作為各村綜治、計(jì)生、安全等基礎(chǔ)工作的完善。明確村支部書記為綜治維穩(wěn)專干，并設(shè)立50元/月的績(jī)效考核工資，制定考核辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其次強(qiáng)化排查化解。政法線、駐村干部要深入村組、深入企業(yè)、深入群眾排查矛盾糾紛。對(duì)一般性糾紛矛盾，由村支兩委、片長(zhǎng)、駐村干部負(fù)責(zé)化解，做到一般矛盾不上交；涉及信訪維穩(wěn)、農(nóng)企矛盾等由綜治辦、信訪室、企業(yè)辦、派出所早介入、早調(diào)處，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)我們將繼續(xù)加大巡邏力度，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)單位的巡邏力度，提升人民群眾安全的滿意度。第三強(qiáng)化依法打擊。緊緊握好依法打擊重拳，對(duì)各類違法犯罪要露頭就打。特別是對(duì)計(jì)劃生育暴力抗法、阻擾煤礦正常生產(chǎn)、擾亂稅費(fèi)統(tǒng)征秩序、破壞城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、蓄意集訪鬧訪的人和事，要不顧身份、性別、年齡，不留情面、不留余地堅(jiān)決打擊到位。

（三）鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要穩(wěn)定。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一蹴而就，也不可能朝令夕改，必須擁有良好的戰(zhàn)略，應(yīng)把鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)做為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來抓。古塘鄉(xiāng)采用專家結(jié)合鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村委、知名人士的模式，多次論證、召開答辯會(huì)、交流會(huì)，制訂了三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃執(zhí)行了五年時(shí)間,對(duì)本鄉(xiāng)發(fā)展起到了“引路燈”作用，各項(xiàng)工作得已有效鋪開。