第一篇：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置方式

破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置方式

一、破產(chǎn)企業(yè)一般資產(chǎn)的處置方式

1、協(xié)議轉(zhuǎn)讓

破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)處置時，一般采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，轉(zhuǎn)讓時要堅持公開、公平、公正的原則。

2、公開競價、拍賣

破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)處置時，也可采用公開競價、拍賣的方式。公開競價、拍賣工作委托有資格的產(chǎn)權(quán)交易或拍賣機構(gòu)進(jìn)行。競價之前，必須公告該企業(yè)的基本情況、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓條件和基價。受讓人可以是本單位職工、社會自然人和法人。

3、租賃

企業(yè)破產(chǎn)后，在進(jìn)行資產(chǎn)處置時，也可以選擇租賃（包括融資租賃）的方式，即將破產(chǎn)財產(chǎn)出租給承租人，4、招商

企業(yè)破產(chǎn)后，其所擁有的破產(chǎn)資產(chǎn)也可以通過招商引資的方式進(jìn)行處置。

二、破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置方式

根據(jù)我國在企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)改制時可以采取的處置方式有以下五種：

1、國有土地出讓

原使用劃撥土地的企業(yè)可通過補辦出讓手續(xù)，向政府交納出讓金后，取得出讓土地使用權(quán)。

這種土地資產(chǎn)處置方式的優(yōu)點是：企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價入股，即對土地使用權(quán)享有處置權(quán)，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要對其進(jìn)行融資、產(chǎn)權(quán)運作，而且國家有與企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)對土地享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)。缺點是：出讓金數(shù)額巨大，會形成對企業(yè)沉重的資金負(fù)擔(dān)。由于大多數(shù)國有企業(yè)負(fù)債率偏高，無力支付巨額出讓金，導(dǎo)致許多地方政府大幅度削減出讓金，這必然易造成國有資產(chǎn)的流失，使得土地市場混亂，給土地資產(chǎn)

管理留下后遺癥。適用范圍是：經(jīng)濟實力雄厚、占地面積小或改變用途、被拍賣等規(guī)定必須進(jìn)行出讓的企業(yè)行為。

2、國有土地租賃

國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變原合同規(guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同，簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。

這種土地資產(chǎn)處置方式的優(yōu)點是：企業(yè)資金負(fù)擔(dān)大大減輕，國家與企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)清晰，租金進(jìn)入企業(yè)成本，并可適時調(diào)整租金，保證國家收益，也可有效地防止國有資產(chǎn)的流失。缺點是：企業(yè)對土地使用權(quán)沒有以轉(zhuǎn)讓方式處置的權(quán)利，不得于充分發(fā)揮土地資產(chǎn)功能，不利于土地資產(chǎn)的保值增值。適用范圍是：長期負(fù)債過重、經(jīng)營虧損、占地面積大，無能力一次支付出讓金的企業(yè)。

3、作價出資(入股)

國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)中關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價出資(入股)形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

這種土地資產(chǎn)處置的優(yōu)點是：企業(yè)不需交納出讓金或租金，資金壓力減輕。缺點是：國家與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，國家股持股人不明，不便管理，影響國有股的切實實現(xiàn)。土地資產(chǎn)總額巨大，會大大改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)效益降低，影響其它股東的積極性。適用范圍是：占地面積大、經(jīng)營效益好、競爭能力強、有開發(fā)前途或政策上需扶持的，關(guān)系到國計民生的企業(yè)。

4、保留劃撥用地企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：A、繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外;B、國有兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的;C、在國有企業(yè)兼并、合并中被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè);D、國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。其中B、C、D項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。

這種方式主要用于國有企業(yè)兼并和松散型企業(yè)集團的土地資產(chǎn)處置，但如土地發(fā)生轉(zhuǎn)讓、改變用途等行為則必須納入出讓軌道。因此，這只是一種暫時、過渡的方式，與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，不是發(fā)展方向。

5、授權(quán)經(jīng)營管理

國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司，作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書，被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資(入股)或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

這種土地資產(chǎn)處置方式的優(yōu)點是：企業(yè)沒有資金負(fù)擔(dān)，企業(yè)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，并可通過聯(lián)營、入股、置換和重組等形成盤活存量土地資產(chǎn)。缺點是：土地使用權(quán)實際上是在空轉(zhuǎn)，國家土地資產(chǎn)收益暫時未得到體現(xiàn)，需等到土地使用權(quán)進(jìn)入實轉(zhuǎn)后才行;另外，需合理處理中央和地方政府的利益關(guān)系。適用范圍是：國有大型集團公司等。

三、拍賣程序

《中華人民共和國拍賣法》

第一節(jié) 拍賣委托

第四十一條 委托人委托拍賣物品或者財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)提供身份證明和拍賣人要求提供的拍賣標(biāo)的的所有權(quán)證明或者依法可以處分拍賣標(biāo)的的證明及其他資料。

第四十二條 拍賣人應(yīng)當(dāng)對委托人提供的有關(guān)文件、資料進(jìn)行核實。拍賣人接受委托的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面委托拍賣合同。

第四十三條 拍賣人認(rèn)為需要對拍賣標(biāo)的進(jìn)行鑒定的，可以進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論與委托拍賣合同載明的拍賣標(biāo)的狀況不相符的，拍賣人有權(quán)要求變更或者解除合同。

第四十四條 委托拍賣合同應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

（一）委托人、拍賣人的姓名或者名稱、住所；

（二）拍賣標(biāo)的的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量；

（三）委托人提出的保留價；

（四）拍賣的時間、地點；

（五）拍賣標(biāo)的交付或者轉(zhuǎn)移的時間、方式；

（六）傭金及其支付的方式、期限；

（七）價款的支付方式、期限；

（八）違約責(zé)任；

（九）雙方約定的其他事項。

第二節(jié) 拍賣公告與展示

第四十五條 拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公告。

第四十六條 拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）拍賣的時間、地點；

（二）拍賣標(biāo)的；

（三）拍賣標(biāo)的展示時間、地點；

（四）參與競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；

（五）需要公告的其他事項。

第四十七條 拍賣公告應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒介發(fā)布。

第四十八條 拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣前展示拍賣標(biāo)的，并提供查看拍賣標(biāo)的的條件及有關(guān)資料。

拍賣標(biāo)的的展示時間不得少于兩日。

第三節(jié) 拍賣的實施

第四十九條 拍賣師應(yīng)當(dāng)于拍賣前宣布拍賣規(guī)則和注意事項。

第五十條 拍賣標(biāo)的無保留價的，拍賣師應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。

拍賣標(biāo)的有保留價的，競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到保留價時，該應(yīng)價不發(fā)生效力，拍 賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣標(biāo)的的拍賣。

第五十一條 競買人的最高應(yīng)價經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)后，拍賣成交。

第五十二條 拍賣成交后，買受人和拍賣人應(yīng)當(dāng)簽署成交確認(rèn)書。

第五十三條 拍賣人進(jìn)行拍賣時，應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應(yīng)當(dāng)由拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應(yīng)當(dāng)由買受人簽名。

第五十四條 拍賣人應(yīng)當(dāng)妥善保管有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的完整帳簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料。

前款規(guī)定的帳簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料的保管期限，自委托拍賣合同終止之日起計算，不得少于五年。

第五十五條 拍賣標(biāo)的需要依法辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，委托人、買受人應(yīng)當(dāng)持拍賣人出具的成交證明和有關(guān)材料，向有關(guān)行政管理機關(guān)辦理手續(xù)。

第四節(jié) 傭 金

第五十六條 委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例。

委托人、買受人與拍賣人對傭金比例未作約定，拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價百分之五的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。

拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用。

第五十七條 拍賣本法第九條規(guī)定的物品成交的，拍賣人可以向買受人收取不超過拍賣成交價百分之五的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。

拍賣未成交的，適用本法第五十六條第三款的規(guī)定。

四、國有土地使用權(quán)的招拍掛

根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，可知：

1、實施主體

國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。

2、組織方式

市、縣國土資源管理部門實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式：

（1）市、縣國土資源管理部門自行辦理；

（2）市、縣國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；

（3）市、縣國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機構(gòu)承辦。

3、協(xié)調(diào)決策機構(gòu)

國有土地使用權(quán)出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門根據(jù)實際情況，可以成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項。

4、土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人

國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由符合國土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進(jìn)行。

5、招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序

（1）公布出讓計劃，確定供地方式；

（2）編制、確定出讓方案；

（3）地價評估，確定出讓底價；

（4）編制出讓文件；

（5）發(fā)布出讓公告；

（6）申請和資格審查；

（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動實施；

（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；

（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地；

（10）辦理土地登記；

（11）資料歸檔。

第二篇：三亞市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作方案

三亞市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作方案

為了徹底清理和處置關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)，全面掌握企業(yè)的財務(wù)狀況，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)劣勢國有企業(yè)有序退出市場，為妥善安置企業(yè)職工提供堅實的基礎(chǔ)，根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《海南省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)程》、《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》等有關(guān)規(guī)定和五屆市委第47次常委會精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

組織各方力量全面清理市屬劣勢國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，摸清劣勢企業(yè)“家底”，清查核實市屬劣勢企業(yè)各項資產(chǎn)損溢情況，并根據(jù)國家和省清產(chǎn)核資政策規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)損失認(rèn)定處理。同時充分利用當(dāng)前財政的良好形勢和土地資產(chǎn)的價格優(yōu)勢，盡快變現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價值，為妥善安置關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)職工，一攬子解決企業(yè)債務(wù)問題，消化國有企業(yè)歷史包袱提供資金支持。

二、清理范圍

本次進(jìn)行資產(chǎn)債務(wù)清理的劣勢國有企業(yè)是處于長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連年虧損，已經(jīng)喪失基本的生產(chǎn)經(jīng)濟條件，沒有生存和發(fā)展空間，債務(wù)糾紛不斷，經(jīng)營者和職工有共識、有積極性，職工安置資金能夠落實的企業(yè)。符合本次清理范圍并經(jīng)市政府同意予以關(guān)閉破產(chǎn)的市屬國有企業(yè)有59家（名單附后）。清理內(nèi)容是企業(yè)的資產(chǎn)特別是房屋建筑物等固定資產(chǎn)和土地以及企業(yè)的債務(wù)。通過資產(chǎn)債務(wù)清理和處置，依法對上述企業(yè)實施關(guān)閉或破產(chǎn)，保證企業(yè)穩(wěn)妥退出市場。

三、工作內(nèi)容

本次資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作積極借鑒國有企業(yè)清產(chǎn)核資方法，同時針對清理處置范圍和工作目的的特殊性確定工作內(nèi)容。資產(chǎn)債務(wù)清理處置主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認(rèn)定、資金核實、資產(chǎn)債務(wù)處置、辦理移交手續(xù)等內(nèi)容。

（一）帳務(wù)清理。指市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)全面清理單位的各類資產(chǎn)以及各項資金往來和借款等基本財務(wù)狀況，整理好會計憑證、會計帳簿、會計報表等，編制好基準(zhǔn)日的會計報表，做到帳帳相符、帳證相符、帳表相符。

（二）資產(chǎn)債務(wù)清查。指對市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)各項資產(chǎn)在全面清理、核對的基礎(chǔ)上，通過實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益相結(jié)合，做好各類應(yīng)收及預(yù)付帳款、各項對外投資、帳外資產(chǎn)的清理，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的核對。

（三）價值重估。指對企業(yè)帳面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價。

（四）損溢認(rèn)定。指依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損溢和資金掛帳進(jìn)行認(rèn)定，并按《企業(yè)會計制度》進(jìn)行損失確認(rèn)。

（五）資金核實。指根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛帳等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核檢查，確保清理結(jié)果完整、準(zhǔn)確、可靠。

（六）資產(chǎn)債務(wù)處置。指對經(jīng)核實的資產(chǎn)債務(wù)清理結(jié)果，成立清算組進(jìn)行清算。對符合破產(chǎn)條件的，向人民法院申請破產(chǎn)，依法進(jìn)行清算。提出資產(chǎn)債務(wù)處置意見，原則上采用公開拍賣的方式處置資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)回收資金嚴(yán)格按政策優(yōu)先安置職工，依法或協(xié)商清償企業(yè)債務(wù)。

四、工作安排

本次市屬劣勢企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)清理工作基準(zhǔn)時間統(tǒng)一定為2008年7月30日。從2008年8月起，保證在2008年12月底全面完成所有劣勢企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理，2009年4月前完成資產(chǎn)處置。清理和處置工作具體分四個階段進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備（2008年8月8日至15日）。成立關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，在市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行工作部署，印發(fā)有關(guān)方案和會計報表及相關(guān)明細(xì)表格，召開市屬劣勢企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和財會主管動員大會，落實資產(chǎn)債務(wù)清理工作任務(wù)。

（二）企業(yè)自查（2008年8月17至29日）。關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工作要求，組織本企業(yè)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，進(jìn)行財務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作，要求財會人員按時完成相關(guān)報表填制工作，并在限定的時間前報送市資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，并在清理期間進(jìn)行公示。清理辦公室檢查企業(yè)公示情況、受理公示中存在的異議并進(jìn)行相關(guān)處理。

（三）中介鑒證（2008年9月1日至11月30日）。委托符合資質(zhì)的3至5家社會中介機構(gòu)，分配清理任務(wù)并簽定委托協(xié)議，由社會中介機構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)情況進(jìn)行財務(wù)審計，對有關(guān)資產(chǎn)盤盈資產(chǎn)損失及資金掛賬進(jìn)行經(jīng)濟鑒證，形成財務(wù)審計報告。被清理企業(yè)近三年中已進(jìn)行清產(chǎn)核資專項審計的，其結(jié)果可以利用。

（四）審核批復(fù)（2008年11月1日至12月15日）。清理辦公室對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)自查材料和中介鑒證結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，檢查核實相關(guān)資料的完整性、準(zhǔn)確性和合法性，認(rèn)真做好損溢認(rèn)定和資金核實工作，并對核實結(jié)果向企業(yè)批復(fù)。

（五）整理報告（2008年12月16日至31日）。根據(jù)損溢認(rèn)定和資金核實的結(jié)果，及時整理相關(guān)資料，分類匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，及時向市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報整個清理工作情況。

（六）資產(chǎn)債務(wù)處置（2009年1月5日至3月30日）。企業(yè)使用的土地屬行政劃撥國有土地使用權(quán)的，由市政府收回，并組織出讓，出讓變現(xiàn)資金用于支付原企業(yè)職工的安置費用，不納入企業(yè)自有資產(chǎn)中用于清償企業(yè)債務(wù)。自有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的企業(yè)向人民法院提出破產(chǎn)申請并按法定程序清算。企業(yè)實施關(guān)閉或破產(chǎn)后優(yōu)先獲得清償?shù)穆毠すべY和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用以及相應(yīng)的社會保險、補償金等費用，用于償還財政先行保障職工安置的周轉(zhuǎn)金。

五、工作組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》，市關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室設(shè)在市財政局，周高明局長任辦公室主任，市國資委、市審計局、市發(fā)展和改革局、市國土環(huán)境資源局和市法制辦等單位負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室根據(jù)工作需要召開綜合工作會議，研究制定有關(guān)政策、方案和辦法，定期聽取討論工作進(jìn)展情況，共同負(fù)責(zé)關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理的督導(dǎo)工作。辦公室工作人員分別從市財政局、市國資委和市審計抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常工作。

六、經(jīng)費安排

本次資產(chǎn)債務(wù)清理和處置工作經(jīng)費及聘請社會中介機構(gòu)由市財政根據(jù)工作需要按有關(guān)費率專項安排。

七、相關(guān)要求和責(zé)任

（一）各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并親自領(lǐng)導(dǎo)本項清理工作，在自查工作中要堅持實事求是的原則，如實披露企業(yè)存在的問題，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，切實摸清“家底”，保證清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實、可靠，及時將有關(guān)報表填制完成，報送市關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，同時提供詳實資料，積極配合社會中介機構(gòu)的審計鑒證工作。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對報送的資產(chǎn)債務(wù)清理相關(guān)資料的真實性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

（二）社會中介機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正地覆行職責(zé)，及時提供真實可靠的業(yè)務(wù)報告。在資產(chǎn)清查、價值重估中要制定總體清理方案和個體企業(yè)工作方案，全面地對企業(yè)清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的會計報表進(jìn)行審計，以保證該單位清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日賬面數(shù)的準(zhǔn)確；認(rèn)真核對、詢證、查實該單位債權(quán)、債務(wù)，監(jiān)盤該單位現(xiàn)金和抽查存貨；勘察、抽查該單位固定資產(chǎn)并驗證其產(chǎn)權(quán)；按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定,對該單位清理出的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失及資金掛賬進(jìn)行核實、鑒證；協(xié)助該單位按照企業(yè)會計制度和清產(chǎn)核資的要求調(diào)整有關(guān)帳項，計算執(zhí)行企業(yè)會計制度所帶來的損失；協(xié)助該企業(yè)編制資產(chǎn)債務(wù)清理后的會計報表。

（三）各有關(guān)部門應(yīng)加強配合，通力合作，加大對清理工作的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。對有關(guān)職能部門和企業(yè)未按時完成或不積極配合清理工作，或者是在清理中違反有關(guān)規(guī)定程序、清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，及時向市政府通報。對企業(yè)在清理工作中不遵守有關(guān)紀(jì)律，瞞報、隱匿或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自低價變賣、轉(zhuǎn)讓、變更國有資產(chǎn)，弄虛作假、提供虛假會計資料或者以任何名義、手段私分企業(yè)、單位錢物和侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，一經(jīng)查實，嚴(yán)厲追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對中介機構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計報告等違法行為的嚴(yán)肅懲處，并禁止聘請該中介機構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人從事涉及市屬國有企業(yè)的中介活動。

第三篇：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為：“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個字。

國有企業(yè)改革一般是指國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革。對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)和保留劃撥用地的政策予以處置。

一、國有土地使用權(quán)出讓方式的政策要求及適用范圍 〔一)國有土地使用權(quán)出讓的概念及特點

1、概念

國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國家支付土地使用權(quán)出讓金，取得出讓土地使用權(quán)的行為。

2、出讓的特點

土地使用權(quán)出讓具有兩個基本特點：

(1)出讓土地年期的有限性。企業(yè)取得的是有限年期的土地使用權(quán)，而不能無限期使用。法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)不同用途，出讓土地使用權(quán)的最高年期也不同。土地使用權(quán)期滿，使用者需申請續(xù)期，并支付出讓金，才能繼續(xù)使用。

(2)出讓土地使用權(quán)的可流動性。企業(yè)取得出讓土地使用權(quán)后，土地就成為企業(yè)的法人財產(chǎn)，在法定的土地使用年期內(nèi)和不改變用途的條件下，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，具有最完整的權(quán)能。

（二）出讓政策的演變 1、1990年，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》確立了城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實行出讓、轉(zhuǎn)讓制度。此后不久，明確了國有土地實行出讓和劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)政策規(guī)定和實際操作辦法。

國有企業(yè)改制時，將改制企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)以出讓方式進(jìn)行處置，既不存在法律上的障礙，也不存在技術(shù)操作上的困難。因此，實行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當(dāng)然選擇。2、20世紀(jì)90年代初，《股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》，《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》等政策文件中，均明確了國有企業(yè)改制時，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權(quán)，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金后，企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓，出租或作價人股。3、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》全面系統(tǒng)地整合了企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策，明確了國有企業(yè)改制土地政策適用的范圍及基本政策導(dǎo)向，即國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實行有償使用制度。4、1999年，在《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》中，進(jìn)一步明確提出，對于一般競爭性行業(yè)．應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。

5、2001年，《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中提出，企業(yè)改制涉及的劃撥土地需要轉(zhuǎn)為出讓(租賃)土地的，直接辦理變更登記或有償用地手續(xù)．不再進(jìn)行處置審批，取消了此前一直實行近十年的土地出讓(租賃)審批制，使出讓(租賃)政策在國有企業(yè)改制中變得更加靈活和便捷。

之后，針對紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠、企!比債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術(shù)操作層面也相應(yīng)進(jìn)行了細(xì)化。經(jīng)過十多年的發(fā)展，出讓政策日臻完善，已經(jīng)成為國有企業(yè)改制中應(yīng)用最廣泛的土地資產(chǎn)處置政策。

(三)出讓政策的適用范圍

在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情況的改制行為．所涉及的劃撥土地位用權(quán)采取出讓方式處置。國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團的。

2．國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的。

3．國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。

4．非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

5．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的情形。

因此，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，無論企業(yè)實行改制還是不實行改制，其使用的劃撥土地都可以申請以出讓方式處宜。也就是說．國有土地出讓政策不再局限于企業(yè)改制，已成為任何企業(yè)、單位處置劃撥土地資產(chǎn)和取得建設(shè)用地的最重要政策。

二、國有土地租賃方式的政策要求及適用范圍(一)國有土地租賃的概念及特點

國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。

通過國有土地租賃方式處置改制企業(yè)的土地資產(chǎn)．企業(yè)取得的國有土地使用權(quán)為租賃土地使用權(quán)。改制企業(yè)承租人在按規(guī)定支付土地租金，依法領(lǐng)取國有土地使用證，并按約定完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地管理部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。也就是說，與出讓土地使用權(quán)—樣，租賃土地使用權(quán)也是企業(yè)的法定財產(chǎn)，企業(yè)對承租土地具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（二）政策演變

國有企業(yè)改制中土地租賃政策制定的時間晚于出讓政策。

1、在1993年之前，法律法規(guī)規(guī)定的國有土地有償使用方式只有出讓方式—種，土地出租僅限于土地使用者將取得的出讓土地使用權(quán)再行租賃的行為，是出讓后的再出租，而不是政府直接向土地使用權(quán)租賃土地。

因此，這一時期，無論是國有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，還是各項建設(shè)使用國有土地，在有償使用方式的法律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權(quán)，而很少采取其他土地有償使用方式。2、1993年，在《園家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次明確股份制企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置可以實行租賃方式，即“國家以租賃方式將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)有償使用，每年收取相應(yīng)的租金”。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。

3、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對國有土地租賃內(nèi)含及其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容做了進(jìn)一步明確，即土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變原合同規(guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同；簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)：租賃土地上的房屋等建筑物，構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時．土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。4、1999年《國土資源部規(guī)范國有土地租賃若干意見》提出：對原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓，場地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實行租賃。5、1999年1月I日施行的《土地管理法實施條例》第二十九條規(guī)定，國有土地租賃是作為國有土：地有償使用方式之一。

可以看出，在國有企業(yè)改制中應(yīng)運而生的國有土地租賃政策，經(jīng)過企業(yè)改制的不斷實踐，上升為國有土地有償使用的一種法定方式，成為對大陸國有土地資產(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。

（三）適用范圍

租賃政策的適用范圍略小于出讓政策，現(xiàn)行法律規(guī)定：

(1)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，必須實行出讓，不實行租賃；

(2)國有企業(yè)破產(chǎn)或出售時．所涉及的劃撥土地使用權(quán)，采取出讓方式處置，不實行租賃。也就是說，除了上述兩種情形以外，任何企業(yè)和單位處置原劃撥土地或取得建設(shè)用地，均適用國有土地租賃政策。

三、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）

(一)國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)的概念及特點

1、概念

國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，土地使用權(quán)作價出資(人股)形成的國家股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

2、特點

國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)政策的一個最大特點，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權(quán)的同時，國家沒有收取相應(yīng)的土地價款，而是把這部分價款作為國家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實質(zhì)上是在沒有繳納數(shù)額較大的地價款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權(quán)

（二）政策演變

1、國有企業(yè)改制土地作價出資(入股)政策的提出，始于1992年，并于1993年付諸于實踐。1992年《關(guān)于印發(fā)＜股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定)的通知》要求：改組或新設(shè)股份制企業(yè)時，涉及的國有使用權(quán)必須作價入股。土地使用權(quán)的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。這是首次提出國有企業(yè)實行股份制改造，必須實行土地資產(chǎn)作價出資(入股)的處置政策。

同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準(zhǔn)“改組為股份有限公司，作為國家的股份制試點企業(yè)，股票公開發(fā)行和上市交易”，股份制改組涉及的“財務(wù)會計、業(yè)績評價、利稅上繳銜接、資產(chǎn)評估工作，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)局、國家土地管理局負(fù)責(zé)”。上海石油化工總廠的股份制改革，為土地作價出資(入股)政策參與國有企業(yè)改制提供了契機。2、1993年，在《國家土地管理局關(guān)于對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結(jié)果確認(rèn)及其他有關(guān)問題的批復(fù)》

(國土函字[1993]第113號)中明確了投入該股份公司的國有土地數(shù)量、土地資產(chǎn)評估價值以及折算的國家股份額。該股份有限公司成為第一家以作價出資(入股)方式處置國有土地的改制企業(yè)。3、1993年，在《國家土地管理局國家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問題的通知》中，第一次對兩種類型的國有土地使用權(quán)作價入股進(jìn)行了界定：

一是國家直接以國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，即“國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為國家股。中央直屬企業(yè)由國家指定的國有土地資產(chǎn)持股單位向國家土地管理局直接提出申請，地方企業(yè)由省(區(qū)，市)政府指定的土地資產(chǎn)持股單位向省級土地管理部門提出申請．省級土地管理部門審核后報國家土地管理局，經(jīng)國家土地管理審查批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)文件才能作價人股。

二是國有土地先出讓再作價入股，即“企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價入股，土地資產(chǎn)折為法人股。試點企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂出讓合同并交付國有土地使用權(quán)出讓金后，可以以土地使用權(quán)向股份公司折價入股?！敝链?，作價出資入股作為國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項重要政策被確定下來。

4、在總結(jié)股份制試點企業(yè)土地使用權(quán)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1994年《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國土(法)字[1994]第153號)對包括國家作價出資(入股)在內(nèi)的土地使用權(quán)管理政策進(jìn)行了規(guī)范。5、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對國家作價出資(入股)政策的內(nèi)涵進(jìn)行了明確解釋。1999年，《土地管理法實施條例》將國有土地使用權(quán)作價出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價出資（入股）政策，成為國有土地有償使用的法定政策。

（三）適用范圍

作價出資(入股)政策是國家給改制國有企業(yè)的一項優(yōu)惠政策，不是任何企業(yè)都可以享受的?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)．以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資(入股)方式配置土地．國家以作價轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式．向集團公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

在實踐中，改制企業(yè)申請采取作價出資(入股)方式處置土地時，政府要嚴(yán)格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個條件：

一是擬進(jìn)行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家控股公司試點。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)。

1、概念

國有土地授權(quán)經(jīng)營，是指國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理，被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資(入股)或租賃等方式配置上地。

2、特點 國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的特點主要有：

(1)與作價出資(入股)政策一樣，國有土地授權(quán)經(jīng)營具有非貨幣交易的特點。

(2)授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，是一種受限制的土地使用權(quán)。

(3)與國家作價出資(入股)政策相比，授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)具有更大的靈活性，土地的處置權(quán)在授權(quán)單位，授權(quán)單位取得授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)后，可以采取作價出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業(yè)配置。

從企業(yè)改制實踐看，國有土地授權(quán)經(jīng)營政策是適應(yīng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的需要應(yīng)運而生的。先有國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，后有國有土地的授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營政策的提出，始于1988年，并于1992年付諸實踐。1、1988年東風(fēng)汽車公司要求國家授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營管理公司內(nèi)“緊密層企業(yè)”的國有資產(chǎn)。199I年8月，國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦在給國務(wù)院《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團進(jìn)行試點的請示》中，建議用國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的辦法改進(jìn)企業(yè)集團的管理。2、1992年9月，國家國有資產(chǎn)管理局與國家計委、國家體改委、國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關(guān)于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實施辦法(試行)》，明確規(guī)定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)經(jīng)營和管理，建立核心企業(yè)(集團公司)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強集團凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢。集團公司取得授權(quán)經(jīng)營管理權(quán)后，可以通過采取直接占有和運營國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。

根據(jù)該辦法，原國家國有資產(chǎn)管理局確定了一汽、二汽、重型汽車、渤?；ぜ瘓F等7家公司，作為第一批國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和管理的試點單位，1995年以后，通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方式明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的做法已較為普通。3、1996年，原國家土地管理局開始探索和研究以授權(quán)經(jīng)營方式配置改制企業(yè)土地資產(chǎn)。同年底，國務(wù)院批準(zhǔn)航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權(quán)利，對其國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理和監(jiān)督并承擔(dān)保值增值責(zé)任。同時要求有關(guān)職能部門要進(jìn)一步研究在投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國有土地使用權(quán)管理等方面賦予上述總公司必要的許可權(quán)。

據(jù)此，授權(quán)經(jīng)營政策付諸實施。1997年1月，國家土地管理局對江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價結(jié)果和土地使用權(quán)處置進(jìn)行了批復(fù)，將江西銅業(yè)公司使用的58宗國有土地，授權(quán)有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)營管理，土地位用年期為50年。有色金屬工業(yè)總公司將其取得的上述土地使用權(quán)投入到江西銅業(yè)公司。這是首例國有土地授權(quán)經(jīng)營的處置方式。

4．1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第一次明確提出了國家授權(quán)經(jīng)營政策。1999年，《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》對授權(quán)經(jīng)營政策的適用范圍進(jìn)行了細(xì)化。2001年，《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》對授權(quán)經(jīng)營處置方式的審批許可權(quán)又進(jìn)行了明確。

這樣，授權(quán)經(jīng)營政策不斷完善，國有土地授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)能、授權(quán)經(jīng)營方式的審批程式等有了明確的規(guī)范，在國家授權(quán)投資機構(gòu)所屬企業(yè)的公司制改革中被普遍采用。

授權(quán)經(jīng)營政策與作價出資(入股)政策的適用范圍一致，僅有少數(shù)符合政府規(guī)定條件的大型國有企業(yè)改制可以適用該政策處置土地資產(chǎn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支枝產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價出資(入股)方式配置土地。

在實踐中，政制企業(yè)申請采取授權(quán)經(jīng)營方式處置土地時，政府要嚴(yán)格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個條件：

一是擬進(jìn)行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家控股公司試點。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過省級以上人民政府政府批準(zhǔn)。

五、保留劃撥方式的政策要求及適用范圍

企業(yè)改制中的保留劃撥的處置方式，是指國有企業(yè)改制后，其原使用的劃撥土地使用權(quán)繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)，不實行出讓、租賃、作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營等有償使用方式。

保留劃撥政策，實質(zhì)上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權(quán)不進(jìn)行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。1、1998年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》提出，對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。

企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批推可以采取保留劃撥方式處置：(1)繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等專案用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造成改組為公司制企業(yè)的除外；(2)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；(3)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；(4)國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。其中第(2)、[3)、(4)項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。2、1999年，《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》提出：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平．第一次明確提出了改制企業(yè)劃撥使用權(quán)的價格概念。3、2001年，《國土地資源部關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，則對劃撥土地使用權(quán)作為企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定：一是明確了劃撥土地使用權(quán)價格和權(quán)益。企業(yè)改制時，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)；二是明確了劃撥土地使用權(quán)在交易方面的權(quán)能內(nèi)容。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時劃撥土地使用權(quán)價格可作為使用者的權(quán)益，計入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)．在扣繳土地使用權(quán)出讓金后抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。

劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃拔土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。

劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分核算出讓金．并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

(三)劃拔土地使用權(quán)權(quán)能

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)非經(jīng)依法審批，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因此，以保留劃撥方式取得的土地使用權(quán)，作為企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，是一種受限制的財產(chǎn)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容具有不完整性，表現(xiàn)在：

一是在土地價格上，劃撥土地使用權(quán)的價格小于出讓土地使用權(quán)。

二是在權(quán)利內(nèi)容上，出讓土地使用權(quán)人對其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權(quán)，而劃撥土地使用權(quán)人對其劃撥土地有占有、使用、收益權(quán)和一定的處分權(quán)，出讓土地使用權(quán)權(quán)能大于劃撥土地使用權(quán)。

盡管在20世紀(jì)90年代我國已經(jīng)確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當(dāng)普遍。而且《土地管理法》也明確規(guī)定了劃撥供地的若干情形，特別是在國有企業(yè)改制中，由于改制成本、改制形式等因素，企業(yè)改制后國有土地繼續(xù)保留劃撥使用的做法既為政府所認(rèn)同，也為不少國有企業(yè)所采用。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對劃撥范圍進(jìn)行約束和限定。

1、《土地管理法》對劃撥用地范圍有嚴(yán)格限制?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批淮，可以以劃撥方式取得下列建設(shè)用地：

(1)國家機關(guān)用地和軍事用地。

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。

(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2、2001年發(fā)布的修訂后的《劃撥用地目錄》，對劃撥用地范圍進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定：

(1)對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專案，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

(2)對以營利為目的、非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專案，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)，不能劃撥使用。(3)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)、因企業(yè)改制，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。

目前，改制企業(yè)土地資產(chǎn)企業(yè)改制時，土地資產(chǎn)處置是否適用保留劃撥政策的直接依據(jù)是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業(yè)可以繼續(xù)保留劃撥使用土地，不符合目錄的，—律實行有償使用。

經(jīng)過多年改革探索，國有企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置方面巳形成了較為系統(tǒng)的政策體系，成為土地資產(chǎn)處置管理的直接政策依據(jù)。國家發(fā)布實施的主要政策有：

(一)原國家土地管理局。發(fā)布實施的相關(guān)政策

1．《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》(1992年原國家土地管理局1號令)2．《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》

(國土(法)字[1994]第153號)；

3．《規(guī)范股份有限公司土地估價結(jié)果確認(rèn)工作若干規(guī)定》(國土(籍)字[1996]第130號)。

4．《關(guān)于印發(fā)土地估價結(jié)果確認(rèn)文書規(guī)范格式(試行)的通知》(國土(籍)字[1997]第69號)。

5《關(guān)于在國有企業(yè)改革中加強地籍管理工作的若干意見的通知》(國土(籍)宇[1997]第192號)。

6．《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國家土地管理局1998年第8號令)。

(二)國土資源部發(fā)布實施的相關(guān)政策 7．《規(guī)范國有土地租賃若干意見》(國土資發(fā)[1999]222號)。

8、《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)[1999]433號)。

9．《關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)[2000]105號)。

10．《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)[2001] 44號)。

11．《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)>和<土地估價報告?zhèn)浒皋k法(試行)>的通知》(國土資廳發(fā)[2001]42號)。

12．《劃撥用地目錄》(2001年10月22日國土資源部令第9號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)。

13．《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作通知》(國土資發(fā)[2003]383號)。

14．《印發(fā)＜關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法>的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號)。

第四篇：資產(chǎn)處置申請

彩云中心學(xué)校固定資產(chǎn)處置

申

請

師宗縣教育局、財政局：

按照要求，我校于2014年9月2日至10月20日組織各學(xué)校對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對各學(xué)校已經(jīng)損壞和不能使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核對，并按實際填報已經(jīng)損壞和不能使用的資產(chǎn)，由中心學(xué)校統(tǒng)一上報師宗縣教育局和財政局進(jìn)行處置?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)10個學(xué)校需要處置的固定資產(chǎn)向上級提出處置申請。

一、專用設(shè)備

1997年和2008年上級撥發(fā)的1套零3臺老式的播放膠片的投影儀，總價47620元，此批投影儀屬淘汰產(chǎn)品，又加之年久失修，已嚴(yán)重?fù)p壞，建議從學(xué)校固定資產(chǎn)帳中核減。

二、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備 1、2007年購買的一臺影碟機，原值500元，已使用7年； 2、2007年購買的4臺音響設(shè)備，原值2280元，已使用7年； 3、2003和2004年購買的4臺一體機，原值7050元，已使用11年； 4、2010年購買的一臺消毒柜，原值998元，已使用4年； 5、2004和2006年購買的衛(wèi)星接收機11臺，原值4950元，已使用8年； 6、2010和2012年購買的刷卡機3臺，原值26100元，已使用4年； 7、2002至2007年購買的數(shù)碼相機6臺，原值14060元，已使用7至12年； 8、2003年購買的美的冰柜2臺，原值2920元，已使用11年； 9、1997至2008年購買的錄音機擴音機功放6臺，原值4540元，已使用多年； 10、2010年購買的多媒體設(shè)備2套，原值33500元，已使用4年。11、2004至2006年購買的電視機18臺，原值63000元，已使用8至10年。12、2004至2007年購買的電腦13臺，原值83908元，已使用7至10年。13、2005至2007年購買的筆記本電腦2臺，原值9400元，已使用7至9年。14、2004至2006年購買的VCD、DVD24臺，原值36000元，已使用8至10年。15、2003和2008年購買的打印機2臺復(fù)印件1臺，原值78710元，已使用多年。

以上十五項，原值小計367916元，已屬損壞或報廢產(chǎn)品，建議從學(xué)校固定資產(chǎn)帳中核減。

三、儀器儀表及其他

1997年和2005年所購的一批實驗設(shè)備，原值64440元，現(xiàn)已使用10年多，一部分屬藥品，已使用完或過期，一部分屬易損玻璃儀器，已損壞，另一部分屬與現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)不配套的器材，建議從學(xué)校固定資產(chǎn)帳中核減。

四、文藝體育設(shè)備

1997年購買的一批體育器材，原值3500元，使用17年多，已損壞。建議從學(xué)校固定資產(chǎn)帳中核減。

五、家具用具及其他類 1、1997至2006年累計購買的文件柜、檔案柜、書柜、電視柜26個，原值8610元，已使用多年，已破爛不堪，部分因無地方擺放，已銷毀； 2、2004年購買的18個沙發(fā)，原值5760元，已使用10年。3、1997至2012年累計購買的2335張學(xué)生用課桌，原值195494元，使用大多在10年以上，無法維修。4、2004年購買的1套會議桌，原值12920元，使用10年以上，無法維修。5、2006至2007年購買的160條凳子，原值6500元，使用7年以上，無法維修。6、1997至2007年累計購買的244張學(xué)生用床，原值57374元，使用7年以上，無法維修。7、2004和2007年購買的11張茶幾，原值1050元，使用7年以上，無法維修。8、1997至2010年累計購買的119張辦公桌椅，原值16805元，使用4年以上，已無法使用

以上八項，原值小計304513元，已屬損壞或報廢產(chǎn)品，建議從學(xué)校固定資產(chǎn)帳中核減。

六、房屋及建筑類

1、師生宿舍830平方米，原值106500元，屬D級危房拆除。、教學(xué)樓4884平方米，原值1628978元，屬D級危房拆除。

3、附屬用房200平方米，原值28200元，屬D級危房拆除。

4、廁所135平方米，原值17100元，屬D級危房拆除。以上四項，原值小計1780778元，已屬D級危房拆除，建議從學(xué)校固定資產(chǎn)帳中核減。

七、以上六塊原值總計2568767元，已屬損壞、報廢、拆除的物品，建議從學(xué)校固定資產(chǎn)帳中核減。

當(dāng)否

請批示

師宗縣彩云鎮(zhèn)中心學(xué)校

2014年11月11日

第五篇：資產(chǎn)處置管理辦法-格式

四川********有限公司管理標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)處置管理辦法

版/次：范圍

1.1 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公司資產(chǎn)處置的職責(zé)、內(nèi)容，以確保公司資產(chǎn)處置的有效運行。

1.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于公司無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、各類原輔材料、低值易耗品及辦公用品等資產(chǎn)的處置工作。引用(相關(guān))標(biāo)準(zhǔn)和文件

《中華人民共和國會計法》

《內(nèi)部會計控制規(guī)范──基本規(guī)范(試行)》定義

3.1 資產(chǎn)處置

置。

4管理職責(zé)

4.1財務(wù)部

a)

b)

c)

d)負(fù)責(zé)審核各資產(chǎn)管理部門提交的臨時性資產(chǎn)處臵計劃；

e)負(fù)責(zé)資產(chǎn)處臵過程中的稅收籌劃及稅務(wù)管理。

4.2倉儲部門

a)負(fù)責(zé)安全管理各類在庫原輔材料，確保其安全性、完整性；

第 1 頁

版/次：

b)對存放于倉儲部門的各類無使用價值的原輔材料（包括：因工廢、料廢、設(shè)計變更等原因形成的無使用價值的原輔材料），應(yīng)進(jìn)行對應(yīng)的分區(qū)管理，確保其安全性、完整性；

c)對因超量采購而未使用物料進(jìn)行分區(qū)管理，確保其安全性、完整性；

d)定期整理匯總各類無使用價值、車型切換及設(shè)計變更導(dǎo)致不可使用物料的數(shù)量及金額，并擬定處臵報告提交公司資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.3技術(shù)中心

a)

b)4.4制造技術(shù)部

a)b)

4.5質(zhì)量管理部

a)b)

4.6a)

4.7a)定資產(chǎn)，并確保相關(guān)資產(chǎn)的安全性、完整性；

b)對無使用價值的原輔材料、工裝、模具、檢具、辦公設(shè)備及生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)，各工廠應(yīng)提交處臵報告至公司資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組；

c)各辦公用品使用部門應(yīng)安全、高效、合理的使用各類辦公用品，并確保相關(guān)資產(chǎn)的安全性、版/次：

完整性；

d)對無使用價值的辦公用品，各使用部門應(yīng)提交處臵報告至公司資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組； e)結(jié)合使用資產(chǎn)實際狀況擬定次資產(chǎn)處理計劃報資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

5管理內(nèi)容

5.1原輔材料處臵

a)

b)組；

c)d)e)AA集團進(jìn)行審批。

5.2工裝、夾具及模具處臵

a)b)小組；

d)e)10000元以上的，資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將處臵報告提交AA集團進(jìn)行審批。

5.3辦公用品及各類低值易耗品處臵

a)對列入處臵計劃之中的辦公用品及各類低值易耗品，各使用部門應(yīng)將相關(guān)處臵計劃提交資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組；

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b)資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按處臵計劃對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行審核后報組長審批執(zhí)行；

c)各使用部門應(yīng)及時將臨時性處臵計劃報告提交至資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核后報組長審批執(zhí)行；

d)擬處臵資產(chǎn)賬面凈值或處臵價格在10000元以上的，資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將處臵報告提交AA集團進(jìn)行審批。

5.4生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)的處臵

a)交資產(chǎn)處臵領(lǐng)導(dǎo)小組；

b)

c)長審批執(zhí)行；

d)AA集團進(jìn)行審批；

e)101050萬元的均須采取公開

f)55萬元）以上的，必須采取公開競價的方式處臵；一次;

g)4家（人）；參加議標(biāo)的單位（或個人）不得少于3家（人）;h)值必須與市場價值相吻合;

i)處臵土地使用權(quán)必須采取公開拍賣方式處臵，處臵的過程必須符合國家的相關(guān)規(guī)定。6記錄

名稱 保存期 保存地點

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6.1

資產(chǎn)處臵報告 永久 財務(wù)部