第一篇：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)

附件一：

企土改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)(試行)

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)部審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制具體包括以下兩類(lèi)：

1.國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2.國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無(wú)論哪類(lèi)企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)或地方人民政府批準(zhǔn)改制且符合國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)土地所在地的省級(jí)土地行政主管部門(mén)審批。

為方便與有關(guān)部門(mén)銜接，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)省(區(qū)、市)的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂，按照國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)一并核準(zhǔn)，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)辦理。

二、采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對(duì)于省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。

(二)報(bào)批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級(jí)以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)初審，市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查并出具意見(jiàn)，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表(見(jiàn)附件二中附表二)；

4.企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見(jiàn)，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門(mén)辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門(mén)辦理土地變更登記。

三、總體方案核準(zhǔn)辦理要求(一)所需報(bào)件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)文件； 2.改制批準(zhǔn)文件；

3.批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類(lèi)型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等)；

5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報(bào)文資格；

2.采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類(lèi)型及各類(lèi)土地對(duì)應(yīng)的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報(bào)件：

1.土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請(qǐng)文件(含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

5.市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(jiàn)(含土地估價(jià)結(jié)果初審表)。

(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權(quán)屬狀況； 3.地價(jià)水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件參考格式： 關(guān)于核準(zhǔn)××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函 ×××： 你公司《關(guān)于請(qǐng)核準(zhǔn)×××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè))，同意你公司組建×××××公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的記××、××類(lèi)生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)(國(guó)家作價(jià)出資(入股))方式處置；××、××類(lèi)土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續(xù)以劃撥方式使用；××、××類(lèi)土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥?、縣土地行政主管部門(mén)辦理國(guó)有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及的土地進(jìn)行評(píng)估，并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報(bào)批，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)備案。

××××年××月××日

(二)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式： 關(guān)于×××改制土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?批準(zhǔn)土地資產(chǎn)處置方案的函×××: 你公司《關(guān)于申請(qǐng)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、×××公司因組建×××××公司的需要，委托××××機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告已報(bào)我部(廳、局)備案。估價(jià)報(bào)告編號(hào)為×××。

二、組建××××公司涉及原國(guó)有劃撥土地××××宗，面積×××平方米，各宗地土地條件及價(jià)格詳見(jiàn)附件。上述國(guó)有土地可按××××用途，以國(guó)家作價(jià)出資方式投入××××公司(授權(quán)你公司經(jīng)營(yíng)管理)，土地使用年期為××年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，同意××××萬(wàn)元用于轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

(你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可給擬組建的××××公司使用。如改變用途或向其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。)你公司要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理土地登記。附件：×××評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)結(jié)果一覽表 ××××年××月××日(三)部轉(zhuǎn)辦公函參考格式

關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函 ×××：

你公司《關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

××××公司因組建×××××股份有限公司的需要，委托××××機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，估價(jià)報(bào)告已在土地所在地省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

根據(jù)××××省××××文、××××省××××文和×××××市××××文的批復(fù)，改制涉及土地共××××宗。面積平方米，土地處置方式為：……

××××年××月××日

第二篇：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策

十四屆三中全會(huì)把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為：“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”十六個(gè)字。

國(guó)有企業(yè)改革一般是指國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地的政策予以處置。

一、國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式的政策要求及適用范圍 〔一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的概念及特點(diǎn)

1、概念

國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)侵竾?guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給改制企業(yè)，改制企業(yè)向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金，取得出讓土地使用權(quán)的行為。

2、出讓的特點(diǎn)

土地使用權(quán)出讓具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

(1)出讓土地年期的有限性。企業(yè)取得的是有限年期的土地使用權(quán)，而不能無(wú)限期使用。法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)不同用途，出讓土地使用權(quán)的最高年期也不同。土地使用權(quán)期滿，使用者需申請(qǐng)續(xù)期，并支付出讓金，才能繼續(xù)使用。

(2)出讓土地使用權(quán)的可流動(dòng)性。企業(yè)取得出讓土地使用權(quán)后，土地就成為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，在法定的土地使用年期內(nèi)和不改變用途的條件下，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，具有最完整的權(quán)能。

（二）出讓政策的演變 1、1990年，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》確立了城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓制度。此后不久，明確了國(guó)有土地實(shí)行出讓和劃撥土地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)政策規(guī)定和實(shí)際操作辦法。

國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，將改制企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)以出讓方式進(jìn)行處置，既不存在法律上的障礙，也不存在技術(shù)操作上的困難。因此，實(shí)行出讓政策，變劃撥土地為出讓上地，成為改制國(guó)有企業(yè)和政府處置土地資產(chǎn)的當(dāng)然選擇。2、20世紀(jì)90年代初，《股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的通知》，《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》等政策文件中，均明確了國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，可以采取出讓方式處置其使用的劃撥土地使用權(quán)，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金后，企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎饣蜃鲀r(jià)人股。3、1998年，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》全面系統(tǒng)地整合了企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置政策，明確了國(guó)有企業(yè)改制土地政策適用的范圍及基本政策導(dǎo)向，即國(guó)有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。4、1999年，在《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，進(jìn)一步明確提出，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)．應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。

5、2001年，《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中提出，企業(yè)改制涉及的劃撥土地需要轉(zhuǎn)為出讓(租賃)土地的，直接辦理變更登記或有償用地手續(xù)．不再進(jìn)行處置審批，取消了此前一直實(shí)行近十年的土地出讓(租賃)審批制，使出讓(租賃)政策在國(guó)有企業(yè)改制中變得更加靈活和便捷。

之后，針對(duì)紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠、企!比債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制等改革，土地出讓政策在技術(shù)操作層面也相應(yīng)進(jìn)行了細(xì)化。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，出讓政策日臻完善，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改制中應(yīng)用最廣泛的土地資產(chǎn)處置政策。

(三)出讓政策的適用范圍

在企業(yè)土地資產(chǎn)處置政策中，出讓政策的適用范圍最廣泛括為，凡屬于以下情況的改制行為．所涉及的劃撥土地位用權(quán)采取出讓方式處置。國(guó)有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司及組建企業(yè)集團(tuán)的。

2．國(guó)有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的。

3．國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的。

4．非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的。

5．國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售的情形。

因此，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，無(wú)論企業(yè)實(shí)行改制還是不實(shí)行改制，其使用的劃撥土地都可以申請(qǐng)以出讓方式處宜。也就是說(shuō)．國(guó)有土地出讓政策不再局限于企業(yè)改制，已成為任何企業(yè)、單位處置劃撥土地資產(chǎn)和取得建設(shè)用地的最重要政策。

二、國(guó)有土地租賃方式的政策要求及適用范圍(一)國(guó)有土地租賃的概念及特點(diǎn)

國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給改制企業(yè)，改制企業(yè)與縣政府土地管理部門(mén)簽訂一走年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。

通過(guò)國(guó)有土地租賃方式處置改制企業(yè)的土地資產(chǎn)．企業(yè)取得的國(guó)有土地使用權(quán)為租賃土地使用權(quán)。改制企業(yè)承租人在按規(guī)定支付土地租金，依法領(lǐng)取國(guó)有土地使用證，并按約定完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地管理部門(mén)同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。也就是說(shuō)，與出讓土地使用權(quán)—樣，租賃土地使用權(quán)也是企業(yè)的法定財(cái)產(chǎn)，企業(yè)對(duì)承租土地具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（二）政策演變

國(guó)有企業(yè)改制中土地租賃政策制定的時(shí)間晚于出讓政策。

1、在1993年之前，法律法規(guī)規(guī)定的國(guó)有土地有償使用方式只有出讓方式—種，土地出租僅限于土地使用者將取得的出讓土地使用權(quán)再行租賃的行為，是出讓后的再出租，而不是政府直接向土地使用權(quán)租賃土地。

因此，這一時(shí)期，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，還是各項(xiàng)建設(shè)使用國(guó)有土地，在有償使用方式的法律法規(guī)和政策上，基本上采用出讓方式，即用地者向政府繳納土地出讓金，取得出讓土地使用權(quán)，而很少采取其他土地有償使用方式。2、1993年，在《園家土地管理局國(guó)家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的通知》中，第一次明確股份制企業(yè)改制中國(guó)有土地資產(chǎn)處置可以實(shí)行租賃方式，即“國(guó)家以租賃方式將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)有償使用，每年收取相應(yīng)的租金”。改制企業(yè)可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥土地資產(chǎn)。

3、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)有土地租賃內(nèi)含及其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容做了進(jìn)一步明確，即土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖冊(cè)贤?guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同；簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)：租賃土地上的房屋等建筑物，構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)．土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。4、1999年《國(guó)土資源部規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)》提出：對(duì)原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑘?chǎng)地出租，原有建設(shè)用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑘?chǎng)地出租，企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。5、1999年1月I日施行的《土地管理法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，國(guó)有土地租賃是作為國(guó)有土：地有償使用方式之一。

可以看出，在國(guó)有企業(yè)改制中應(yīng)運(yùn)而生的國(guó)有土地租賃政策，經(jīng)過(guò)企業(yè)改制的不斷實(shí)踐，上升為國(guó)有土地有償使用的一種法定方式，成為對(duì)大陸國(guó)有土地資產(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。

（三）適用范圍

租賃政策的適用范圍略小于出讓政策，現(xiàn)行法律規(guī)定：

(1)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，必須實(shí)行出讓?zhuān)粚?shí)行租賃；

(2)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售時(shí)．所涉及的劃撥土地使用權(quán)，采取出讓方式處置，不實(shí)行租賃。也就是說(shuō)，除了上述兩種情形以外，任何企業(yè)和單位處置原劃撥土地或取得建設(shè)用地，均適用國(guó)有土地租賃政策。

三、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）

(一)國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)的概念及特點(diǎn)

1、概念

國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，土地使用權(quán)作價(jià)出資(人股)形成的國(guó)家股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)委托有資格的國(guó)有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

2、特點(diǎn)

國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)政策的一個(gè)最大特點(diǎn)，是非貨幣交易，即企業(yè)取得土地使用權(quán)的同時(shí)，國(guó)家沒(méi)有收取相應(yīng)的土地價(jià)款，而是把這部分價(jià)款作為國(guó)家資本金又投向了企業(yè)，改制企業(yè)實(shí)質(zhì)上是在沒(méi)有繳納數(shù)額較大的地價(jià)款的條件下，取得了可以自主處置的土地使用權(quán)

（二）政策演變

1、國(guó)有企業(yè)改制土地作價(jià)出資(入股)政策的提出，始于1992年，并于1993年付諸于實(shí)踐。1992年《關(guān)于印發(fā)＜股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定)的通知》要求：改組或新設(shè)股份制企業(yè)時(shí)，涉及的國(guó)有使用權(quán)必須作價(jià)入股。土地使用權(quán)的價(jià)格由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)組織評(píng)估，并報(bào)縣以上人民政府審核批準(zhǔn)后，作為核定的土地資產(chǎn)金額。這是首次提出國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造，必須實(shí)行土地資產(chǎn)作價(jià)出資(入股)的處置政策。

同年，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準(zhǔn)“改組為股份有限公司，作為國(guó)家的股份制試點(diǎn)企業(yè)，股票公開(kāi)發(fā)行和上市交易”，股份制改組涉及的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、利稅上繳銜接、資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)”。上海石油化工總廠的股份制改革，為土地作價(jià)出資(入股)政策參與國(guó)有企業(yè)改制提供了契機(jī)。2、1993年，在《國(guó)家土地管理局關(guān)于對(duì)上海石油化工總廠股份制改制中國(guó)有土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)及其他有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》

(國(guó)土函字[1993]第113號(hào))中明確了投入該股份公司的國(guó)有土地?cái)?shù)量、土地資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值以及折算的國(guó)家股份額。該股份有限公司成為第一家以作價(jià)出資(入股)方式處置國(guó)有土地的改制企業(yè)。3、1993年，在《國(guó)家土地管理局國(guó)家體改委關(guān)于到境外上市的股份制試點(diǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的通知》中，第一次對(duì)兩種類(lèi)型的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股進(jìn)行了界定：

一是國(guó)家直接以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，即“國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股，土地資產(chǎn)折為國(guó)家股。中央直屬企業(yè)由國(guó)家指定的國(guó)有土地資產(chǎn)持股單位向國(guó)家土地管理局直接提出申請(qǐng)，地方企業(yè)由省(區(qū)，市)政府指定的土地資產(chǎn)持股單位向省級(jí)土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)．省級(jí)土地管理部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家土地管理局，經(jīng)國(guó)家土地管理審查批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)文件才能作價(jià)人股。

二是國(guó)有土地先出讓再作價(jià)入股，即“企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)作價(jià)入股，土地資產(chǎn)折為法人股。試點(diǎn)企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂出讓合同并交付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，可以以土地使用權(quán)向股份公司折價(jià)入股?！敝链耍鲀r(jià)出資入股作為國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置的一項(xiàng)重要政策被確定下來(lái)。

4、在總結(jié)股份制試點(diǎn)企業(yè)土地使用權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1994年《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國(guó)土(法)字[1994]第153號(hào))對(duì)包括國(guó)家作價(jià)出資(入股)在內(nèi)的土地使用權(quán)管理政策進(jìn)行了規(guī)范。5、1998年，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對(duì)國(guó)家作價(jià)出資(入股)政策的內(nèi)涵進(jìn)行了明確解釋。1999年，《土地管理法實(shí)施條例》將國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股明確為土地有償使用方式之一。與租賃政策一樣，源于企業(yè)改制的作價(jià)出資（入股）政策，成為國(guó)有土地有償使用的法定政策。

（三）適用范圍

作價(jià)出資(入股)政策是國(guó)家給改制國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，不是任何企業(yè)都可以享受的?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)．以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地．國(guó)家以作價(jià)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股本金的方式．向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

在實(shí)踐中，改制企業(yè)申請(qǐng)采取作價(jià)出資(入股)方式處置土地時(shí)，政府要嚴(yán)格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個(gè)條件：

一是擬進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)家確定作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)。

1、概念

國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家根據(jù)需要，可以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理，被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書(shū)，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資(入股)或租賃等方式配置上地。

2、特點(diǎn) 國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)主要有：

(1)與作價(jià)出資(入股)政策一樣，國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)具有非貨幣交易的特點(diǎn)。

(2)授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)且环N受限制的土地使用權(quán)。

(3)與國(guó)家作價(jià)出資(入股)政策相比，授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)具有更大的靈活性，土地的處置權(quán)在授權(quán)單位，授權(quán)單位取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可以采取作價(jià)出資、入股、租賃等多種方式向其所屬企業(yè)配置。

從企業(yè)改制實(shí)踐看，國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策是適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的需要應(yīng)運(yùn)而生的。先有國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，后有國(guó)有土地的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策的提出，始于1988年，并于1992年付諸實(shí)踐。1、1988年?yáng)|風(fēng)汽車(chē)公司要求國(guó)家授權(quán)其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理公司內(nèi)“緊密層企業(yè)”的國(guó)有資產(chǎn)。199I年8月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦在給國(guó)務(wù)院《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》中，建議用國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的辦法改進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的管理。2、1992年9月，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦制發(fā)了《關(guān)于國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法(試行)》，明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)(集團(tuán)公司)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)公司取得授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，可以通過(guò)采取直接占有和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)交由全資子公司、控股公司或參股公司經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。

根據(jù)該辦法，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局確定了一汽、二汽、重型汽車(chē)、渤?；ぜ瘓F(tuán)等7家公司，作為第一批國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理的試點(diǎn)單位，1995年以后，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的做法已較為普通。3、1996年，原國(guó)家土地管理局開(kāi)始探索和研究以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置改制企業(yè)土地資產(chǎn)。同年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司試點(diǎn)，這三家公司可以對(duì)其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權(quán)利，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督并承擔(dān)保值增值責(zé)任。同時(shí)要求有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步研究在投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國(guó)有土地使用權(quán)管理等方面賦予上述總公司必要的許可權(quán)。

據(jù)此，授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策付諸實(shí)施。1997年1月，國(guó)家土地管理局對(duì)江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置進(jìn)行了批復(fù)，將江西銅業(yè)公司使用的58宗國(guó)有土地，授權(quán)有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)營(yíng)管理，土地位用年期為50年。有色金屬工業(yè)總公司將其取得的上述土地使用權(quán)投入到江西銅業(yè)公司。這是首例國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)的處置方式。

4．1998年，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第一次明確提出了國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策。1999年，《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策的適用范圍進(jìn)行了細(xì)化。2001年，《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)處置方式的審批許可權(quán)又進(jìn)行了明確。

這樣，授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策不斷完善，國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的權(quán)能、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式的審批程式等有了明確的規(guī)范，在國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)的公司制改革中被普遍采用。

授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策與作價(jià)出資(入股)政策的適用范圍一致，僅有少數(shù)符合政府規(guī)定條件的大型國(guó)有企業(yè)改制可以適用該政策處置土地資產(chǎn)。現(xiàn)行政策規(guī)定，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支枝產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。

在實(shí)踐中，政制企業(yè)申請(qǐng)采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置土地時(shí)，政府要嚴(yán)格審批。改制企業(yè)至少要具備兩個(gè)條件：

一是擬進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)家確定作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)。

二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府政府批準(zhǔn)。

五、保留劃撥方式的政策要求及適用范圍

企業(yè)改制中的保留劃撥的處置方式，是指國(guó)有企業(yè)改制后，其原使用的劃撥土地使用權(quán)繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)，不實(shí)行出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等有償使用方式。

保留劃撥政策，實(shí)質(zhì)上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權(quán)不進(jìn)行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。1、1998年，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》提出，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。

企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批推可以采取保留劃撥方式處置：(1)繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等專(zhuān)案用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造成改組為公司制企業(yè)的除外；(2)國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；(3)在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；(4)國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。其中第(2)、[3)、(4)項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過(guò)5年。2、1999年，《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平．第一次明確提出了改制企業(yè)劃撥使用權(quán)的價(jià)格概念。3、2001年，《國(guó)土地資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，則對(duì)劃撥土地使用權(quán)作為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定：一是明確了劃撥土地使用權(quán)價(jià)格和權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)；二是明確了劃撥土地使用權(quán)在交易方面的權(quán)能內(nèi)容。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益，計(jì)入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)．在扣繳土地使用權(quán)出讓金后抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。

劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒澃瓮恋厥褂脵?quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。

劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金．并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。

(三)劃拔土地使用權(quán)權(quán)能

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)非經(jīng)依法審批，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因此，以保留劃撥方式取得的土地使用權(quán)，作為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種受限制的財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容具有不完整性，表現(xiàn)在：

一是在土地價(jià)格上，劃撥土地使用權(quán)的價(jià)格小于出讓土地使用權(quán)。

二是在權(quán)利內(nèi)容上，出讓土地使用權(quán)人對(duì)其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權(quán)，而劃撥土地使用權(quán)人對(duì)其劃撥土地有占有、使用、收益權(quán)和一定的處分權(quán)，出讓土地使用權(quán)權(quán)能大于劃撥土地使用權(quán)。

盡管在20世紀(jì)90年代我國(guó)已經(jīng)確立了國(guó)有土地有償使用制度，但國(guó)有土地以劃撥方式使用，在實(shí)踐中還相當(dāng)普遍。而且《土地管理法》也明確規(guī)定了劃撥供地的若干情形，特別是在國(guó)有企業(yè)改制中，由于改制成本、改制形式等因素，企業(yè)改制后國(guó)有土地繼續(xù)保留劃撥使用的做法既為政府所認(rèn)同，也為不少?lài)?guó)有企業(yè)所采用。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對(duì)劃撥范圍進(jìn)行約束和限定。

1、《土地管理法》對(duì)劃撥用地范圍有嚴(yán)格限制。《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批淮，可以以劃撥方式取得下列建設(shè)用地：

(1)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地。

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。

(3)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2、2001年發(fā)布的修訂后的《劃撥用地目錄》，對(duì)劃撥用地范圍進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定：

(1)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專(zhuān)案，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

(2)對(duì)以營(yíng)利為目的、非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專(zhuān)案，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)，不能劃撥使用。(3)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)、因企業(yè)改制，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。

目前，改制企業(yè)土地資產(chǎn)企業(yè)改制時(shí)，土地資產(chǎn)處置是否適用保留劃撥政策的直接依據(jù)是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業(yè)可以繼續(xù)保留劃撥使用土地，不符合目錄的，—律實(shí)行有償使用。

經(jīng)過(guò)多年改革探索，國(guó)有企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置方面巳形成了較為系統(tǒng)的政策體系，成為土地資產(chǎn)處置管理的直接政策依據(jù)。國(guó)家發(fā)布實(shí)施的主要政策有：

(一)原國(guó)家土地管理局。發(fā)布實(shí)施的相關(guān)政策

1．《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》(1992年原國(guó)家土地管理局1號(hào)令)2．《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》

(國(guó)土(法)字[1994]第153號(hào))；

3．《規(guī)范股份有限公司土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)工作若干規(guī)定》(國(guó)土(籍)字[1996]第130號(hào))。

4．《關(guān)于印發(fā)土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)文書(shū)規(guī)范格式(試行)的通知》(國(guó)土(籍)字[1997]第69號(hào))。

5《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)地籍管理工作的若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)土(籍)宇[1997]第192號(hào))。

6．《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國(guó)家土地管理局1998年第8號(hào)令)。

(二)國(guó)土資源部發(fā)布實(shí)施的相關(guān)政策 7．《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[1999]222號(hào))。

8、《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[1999]433號(hào))。

9．《關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2000]105號(hào))。

10．《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國(guó)土資發(fā)[2001] 44號(hào))。

11．《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)(試行)>和<土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法(試行)>的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2001]42號(hào))。

12．《劃撥用地目錄》(2001年10月22日國(guó)土資源部令第9號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)。

13．《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作通知》(國(guó)土資發(fā)[2003]383號(hào))。

14．《印發(fā)＜關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法>的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào))。

第三篇：20010529-關(guān)于完善企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批有關(guān)問(wèn)題的函

企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)

（試行）

一、審批權(quán)限劃分

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國(guó)家作價(jià)出資（入股）或受權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)部審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制具體包括以下兩類(lèi)：

1．國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2．國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建境外上市企業(yè)的。

（二）無(wú)論哪類(lèi)企業(yè)，若改制涉及的土已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

（三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)或地方人民政府批準(zhǔn)改制且符合國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)土地所在地的省級(jí)土地行政主管部門(mén)審批。

為方便與有關(guān)部門(mén)銜接，同一企業(yè)涉及有在兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)?。▍^(qū)、市）的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置部體方案一并擬訂，按照國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的審批限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)一并核準(zhǔn)，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市且或省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)辦理。

二、采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的范圍和程序

（一）適用范圍

對(duì)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。

（二）報(bào)批程序：

1．改制企業(yè)根據(jù)省級(jí)以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國(guó)務(wù)院土地主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)；

2．土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3．企業(yè)向市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)初審，市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查并出具意見(jiàn)，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表（見(jiàn)附件二附表二）；

4．企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見(jiàn)，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5．企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門(mén)辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門(mén)辦理土地變更登記。

三、總體方案核準(zhǔn)辦理要求

（一）所需報(bào)件：

1．土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

2．改制批準(zhǔn)文件；

3．批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件；

4改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案（涉及土地的基本類(lèi)型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等）；

5．企業(yè)改制方案。

（二）審查內(nèi)容：

1．報(bào)文資格；

2．采取授經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地的資格；

3．企業(yè)改制所涉及土地基本類(lèi)型及各類(lèi)土地對(duì)就的處置方式。

四、具體處置方案審批要求

（一）所需報(bào)件：

1．土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請(qǐng)文件（含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚?/p>

2．土地資產(chǎn)處置具體方案；

3．土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告；

4．土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

5．市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(jiàn)（含土地估價(jià)結(jié)果初審表）

（二）審查內(nèi)容：

1．土地處置方式；

2．土地權(quán)屬狀況；

3．地價(jià)水平等。

五、行文參考格式

（一）土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件參考格式：

關(guān)于核準(zhǔn)5 5 5 改制土地資產(chǎn)處置總體方案函5 5 ：

你公司《關(guān)于請(qǐng)核準(zhǔn)5 5 5 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)（國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)），同意你公司組建5 5 5 5 5 公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的5 5、5 5 類(lèi)生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)（國(guó)家作價(jià)出資（入股））方式處理；5 5、5 5 類(lèi)土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續(xù)以劃撥方式使用；5 5、5 5 類(lèi)土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥小⒖h土地行政主管部門(mén)辦理國(guó)有土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及的土地進(jìn)行評(píng)估并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報(bào)批，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)備案。

年 月 日

（二）土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式：

關(guān)于5 5 5 改制土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负团鷾?zhǔn)土地資產(chǎn)處置方案的函5 5 ：

你公司《關(guān)于申請(qǐng)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、5 5 5 公司因組建5 5 5 5 5 公司的需要，委托5 5 5 5 機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告已報(bào)我部（廳、局）備案。估價(jià)報(bào)告編號(hào)為5 5 5。

二、組建5 5 5 5 公司涉及原國(guó)有劃撥土地5 5 5 5 宗，面積5 5 5平方米，各宗地土地條件及價(jià)格詳見(jiàn)附件。上述國(guó)有土地可按5 5 5 5 用途，以國(guó)家作價(jià)出資方式投入5 5 5 5 公司（授權(quán)你公司經(jīng)營(yíng)管理），土地使用年期為5 5 年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，同意5 5 5 5 萬(wàn)元用于轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

（你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可給擬組建的5 5 5 5 公司使用。如改變用途或向其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。）

你公司要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理土地登記。

附件：5 5 5 評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)結(jié)果一覽表

年 月 日

（三）部轉(zhuǎn)辦公函參考格式：

關(guān)于5 5 5 改制土地資產(chǎn)處置方案的函5 5 ：

你公司《5 5 5 關(guān)于改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：5 5 5 5 公司因組5 5 5 5 股份有限公司的需要，委托5 5 5 5 機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，估價(jià)報(bào)告已在土地所在地省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

根據(jù)5 5 5 5 省5 5 5 5 文、5 5 5 5 省5 5 5 5 文和5 5 5 5 市5 5 5 5 文的仳復(fù)，改制涉及土地共5 5 5 5 宗，面積平方米，土地處置方式為：……。

年 月 日

附件二

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法

（試行）

一、備案范圍

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅姆秶侵福?/p>

1．企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告。

2．土地評(píng)估機(jī)構(gòu)完成的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單。

二、備案要求

（一）企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下要求報(bào)土地行政主管部門(mén)備案：

1．企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，改制企業(yè)在土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)時(shí)，所涉及宗地的在價(jià)報(bào)告同時(shí)交付務(wù)案。

2．企業(yè)改制涉及的土地采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，改制企業(yè)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地資產(chǎn)處置時(shí)，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)備案；同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在?。▍^(qū)、市）備案。

（二）土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單按以下要求報(bào)土地行政主管部門(mén)備案：

1．在國(guó)土資源部備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，其土地估價(jià)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)國(guó)土資源部備案，同時(shí)抄報(bào)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)土地行政主管部門(mén)。

2．在省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，其土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

三、備案條件

（一）企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件：

1．受托評(píng)估機(jī)構(gòu)具有國(guó)土資源部和省級(jí)土地行政主管部門(mén)頒發(fā)的《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，從業(yè)范圍符合資，從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定，并根據(jù)與委托方簽訂的再現(xiàn)經(jīng)定條件出具了土地估價(jià)報(bào)告。

2．土地估價(jià)報(bào)告符合土地估價(jià)報(bào)告規(guī)范格式要求，其內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)合理，表述清楚，資料真實(shí)可靠，依據(jù)充分。

3．按規(guī)定提交以下相關(guān)材料，符合要件齊備要求：

（1）土地估價(jià)報(bào)告在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)備案的具體要件詳見(jiàn)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》（附件一）中具體處置方式審批要求所需報(bào)件。

（2）土地估價(jià)報(bào)告在市、縣土地行政主管部門(mén)備案的具體要件主要包括：

①土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅纳暾?qǐng)函件，并附《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼罚ㄒ?jiàn)附表一）

②土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告；

③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案；

④企業(yè)改制批準(zhǔn)文件。

（二）土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單備案須具備以下條件：

1．業(yè)績(jī)清單所列的土地估價(jià)報(bào)告是土地評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立或與其他機(jī)構(gòu)合作完成，并已向委托方提交的土地估價(jià)報(bào)告（土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單見(jiàn)附表三）。

2．業(yè)績(jī)清單應(yīng)包括土地評(píng)估機(jī)構(gòu)上一季度上述所有的土地估價(jià)報(bào)告。

3．業(yè)績(jī)清單應(yīng)在規(guī)定時(shí)間上報(bào)、上報(bào)時(shí)間以當(dāng)?shù)禺?dāng)日郵戳為準(zhǔn)。（逾期未報(bào)的，視為上一季度無(wú)業(yè)績(jī)清單。）

四、備案程序

（一）企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下程序備案：

1．申請(qǐng)

改制企業(yè)持土地估價(jià)報(bào)告及資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、材料等要件向土地行政主管部門(mén)提出備案申請(qǐng)。

2．受理與備案

土地行政主管部門(mén)對(duì)要件進(jìn)行合規(guī)性審核，凡機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合要求，要件齊備，土地估價(jià)報(bào)告符合規(guī)范格式，應(yīng)予以以備案，并由土地行政主管部門(mén)在《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼飞虾炇饌浒敢庖?jiàn)。如下符合規(guī)定要求，則經(jīng)補(bǔ)充有關(guān)材料或完善土地估價(jià)報(bào)告后予以備案。

（二）土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單按以下程序備案：

1．報(bào)送業(yè)績(jī)清單

土地評(píng)估機(jī)構(gòu)在每季度的第一個(gè)星期一將上一季度的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)土地行政主管部門(mén)（同時(shí)附相應(yīng)的電子文檔）。

2．審核與匯總

土地行政主管部門(mén)在收到各土地評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)送的業(yè)績(jī)清單后，進(jìn)行審核匯總，作為對(duì)土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查的依據(jù)。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)(試行)》和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)（試行）》和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法（試行）》的通知 國(guó)土資廳發(fā)【2001】

42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局): 根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國(guó)土資發(fā)〔 2001 〕 44 號(hào))精神，部制定了《企業(yè)改制 土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)(試行)》(附件一)和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法(試行)》(附件二)二個(gè)配套文件 , 現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部土地利用管理司。

二零零一年五月二十九日

附件一

企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)

(試行)

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地條件的企業(yè) , 其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)部審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制具體包括以下兩類(lèi)： 1.國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2.國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無(wú)論哪類(lèi)企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)或地方人民政府批準(zhǔn)改制且符合國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地的企業(yè) ,其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)土地所在地的省級(jí)土地行政主管部門(mén)審批。

為方便與有關(guān)部門(mén)銜接 , 同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治 區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的 , 企業(yè)根據(jù)需要 , 可持有關(guān)省(區(qū)、市)的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地 , 部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的 , 土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂 , 按照國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)一并核準(zhǔn) , 具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)辦理。

二、采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對(duì)于省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè) , 方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。(二)報(bào)批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級(jí)以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件 , 擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國(guó) 務(wù)院土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估 , 并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)初審市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查并出具意見(jiàn)，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表(見(jiàn)附件二中附表二)； 4.企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見(jiàn) , 到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門(mén)辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后 , 到土地所在的市、縣土地行政主管部門(mén)辦理土地變更登 記。

三、總體方案核準(zhǔn)辦理要求(一)所需報(bào)件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)文件； 2.改制批準(zhǔn)文件；

3.批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類(lèi)型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等)； 5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報(bào)文資格；

2.采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類(lèi)型及各類(lèi)土地對(duì)應(yīng)的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報(bào)件：

1.土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請(qǐng)文件(含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

5.市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(jiàn)(含土地估價(jià)結(jié)果初審表)。(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權(quán)屬狀況； 3.地價(jià)水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件參考格式 : 關(guān)于核準(zhǔn) XXX 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函

XXX ：

你公司《關(guān)于請(qǐng)核準(zhǔn) XXX 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)),同意你公司組建 XXXXX 公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的XX、XX 類(lèi)生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地 , 可采用國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)(國(guó)家作價(jià)出資(入股))方式處置;XX、XX 類(lèi)土地改制后仍 符合法定的劃撥用地范圍 , 可繼續(xù)以劃撥方式使用；XX、XX類(lèi)土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥?、縣土地行政主管部門(mén)辦理國(guó)有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及的土地進(jìn)行評(píng)估 , 并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報(bào)批 , 土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)備案。

年 月 日

(二)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式 : 關(guān)于 XXX 改制土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负团鷾?zhǔn)土地資產(chǎn)處置方案的函

XXX：

你公司《關(guān)于申請(qǐng)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下 :

一、XXX 公司因組建 XXXXX 公司的需要 , 委托 XXXX 機(jī) 構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估 , 土地估價(jià)報(bào)告已報(bào)我部(廳、局)備案。估價(jià)報(bào)告編號(hào)為 XXX。

二、組建 XXXX 公司涉及原國(guó)有劃撥土地 XXXX 宗 , 面積XXX平方米 , 各宗地土地條件及價(jià)格詳見(jiàn)附件。上述國(guó)有土地可按XXXX 用途 , 以國(guó)家作價(jià)出資方式投入 XXXX 公司(授權(quán)你公司經(jīng)營(yíng)管理), 土地使用年期為 XX 年 , 根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn) , 同意 XXXX 萬(wàn)元用于轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。(你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后 ,可給擬組建的XXXX 公司使用。如改變用途或向其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓 , 應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn) , 并補(bǔ)繳土地出讓金。)你公司要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定 , 及時(shí)辦理土地登記。附件 :XXX 評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)結(jié)果一覽表

年 月 日

(三)部轉(zhuǎn)辦公函參考格式：

關(guān)于 XXX 改制土地資產(chǎn)處置方案的函

XXX：

你公司《關(guān)于 XXX 改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材 料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下 :

一、XXXX 公司因組建 XXXXX 股份有限公司的需要 ,委托XXXX 機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估 , 估價(jià)報(bào)告已在土地所在地省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。根據(jù) XXXX 省 XXXX 文、XXXX 省 XXXX 文和 XXXX 市XXXX 文的批復(fù) , 改制涉及土地共 XXXX 宗 , 面積xx平方米 ,土地處置方式為 :......。

年 月 日

附件二 :

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法

(試行)

一、備案范圍

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅姆秶侵?: 1.企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告。

2.土地評(píng)估機(jī)構(gòu)完成的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單。

二、備案要求

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下要求報(bào)土地行政主管部門(mén)備案 : 1.企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的 , 改制企業(yè)在土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)時(shí) , 所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。

2.企業(yè)改制涉及的土地采用國(guó)家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的 , 改制企業(yè)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地資產(chǎn)處置時(shí) , 土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)備案;同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的 , 所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在省(區(qū)、市)備案。

(二)土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單按以下要求報(bào)土地行政主管部門(mén)備案 : 1.在國(guó)土資源部備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu) , 其土地估價(jià)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)國(guó)土資源部備案 , 同時(shí)抄報(bào)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)土地行政主管部門(mén)。

2.在省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu) , 其土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

三、備案條件

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件 : 1.受托評(píng)估機(jī)構(gòu)具有國(guó)土資源部和省級(jí)土地行政主管部門(mén)頒發(fā)的《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》 , 從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定 , 并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價(jià)報(bào)告。

2.土地估價(jià)報(bào)告符合土地估價(jià)報(bào)告規(guī)范格式要求 , 其內(nèi)容完善 , 結(jié)構(gòu)合理 , 表述清楚 , 資料真實(shí)可靠 , 依據(jù)充分。

3.按規(guī)定提交以下相關(guān)材料 , 符合要件齊備要求 :（1）土地估價(jià)報(bào)告在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)備案的具體要件詳見(jiàn)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》(附件一)中具體處置方式審批要求所需報(bào)件。

（2）土地估價(jià)報(bào)告在市、縣土地行政主管部門(mén)備案的具體要件主要包括 : ①土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅纳暾?qǐng)函件 , 并附《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼?見(jiàn)附表一)； ②土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告； ③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案； ④企業(yè)改制批準(zhǔn)文件。

(二)土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單備案須具備以下條件 : 1.業(yè)績(jī)清單所列的土地估價(jià)報(bào)告是土地評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立或與其他機(jī)構(gòu)合作完成 , 并已向委托方提交的土地估價(jià)報(bào)告(土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單見(jiàn)附表三)。

2.業(yè)績(jī)清單應(yīng)包括土地評(píng)估機(jī)構(gòu)上一季度上述所有的土地估價(jià)報(bào)告。

3.業(yè)績(jī)清單應(yīng)在規(guī)定時(shí)間上報(bào) , 上報(bào)時(shí)間以當(dāng)?shù)禺?dāng)日郵戳為準(zhǔn)。(逾期未報(bào)的 , 視為上一季度無(wú)業(yè)績(jī)清單。)

四、備案程序

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下程序備案 : 1.申請(qǐng)

改制企業(yè)持土地估價(jià)報(bào)告及資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、材料等要件 向土地行政主管部門(mén)提出備案申請(qǐng)。2.受理與備案

土地行政主管部門(mén)對(duì)要件進(jìn)行合規(guī)性審核 , 凡機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合要求 , 要件齊備 , 土地估價(jià)報(bào)告符合規(guī)范格式 , 應(yīng)予以備案 , 并 由土地行政主管部門(mén)在《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼飞虾炇饌浒敢庖?jiàn)。如不符合規(guī)定要求 , 則經(jīng)補(bǔ)充有關(guān)材料或完善土地估價(jià)報(bào)告后予以備案。(二)土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單按以下程序備案 : 1.報(bào)送業(yè)績(jī)清單

土地評(píng)估機(jī)構(gòu)在每季度的第一個(gè)星期一將上一季度的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)土地行政主管部門(mén)(同時(shí)附相應(yīng)的電子文檔)。

2.審核與匯總

土地行政主管部門(mén)在收到各土地評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)送的業(yè)績(jī)清單后 , 進(jìn)行審核匯總 , 作為對(duì)土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查的依據(jù)。附表一：

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚裕└奖矶?/p>

土地估價(jià)結(jié)果初審表（略）附表三： 業(yè)績(jī)表（略）

第五篇：區(qū)關(guān)于“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的意見(jiàn)

區(qū)關(guān)于“城中村” 集體經(jīng)濟(jì)組織改制

及集體資產(chǎn)處置的意見(jiàn)

為推進(jìn)“城中村”配套改革，加快城市化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，防止集體資產(chǎn)流失，規(guī)范“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)

持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照民主、公開(kāi)、穩(wěn)妥、有序的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)和完善“城中村”綜合改革工作，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。到2010年，石家莊市二環(huán)路以?xún)?nèi)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作，實(shí)現(xiàn)“城中村”與城市管理的接軌；到2015年，市內(nèi)各區(qū)“城中村”村辦集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、依法運(yùn)作的原則。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。對(duì)改革中涉及的重大事項(xiàng)必須按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民代表大會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)，下同）依法表決通過(guò)。

2、堅(jiān)持資產(chǎn)處置與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。按照產(chǎn)權(quán)制度改革先行的原則，推進(jìn)“城中村”配套改革。集體資產(chǎn)處置要與集體經(jīng)濟(jì)組織改制同步實(shí)施，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順村委會(huì)（居委會(huì)）、村民（居民）、股東與企業(yè)的關(guān)系。、堅(jiān)持因村制宜的原則?！俺侵写濉笨筛鶕?jù)各自實(shí)際，制訂切實(shí)可行的集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置方案。

二、集體資產(chǎn)的處置

集體經(jīng)濟(jì)組織改制時(shí)，首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)，核銷(xiāo)呆壞賬及其他資產(chǎn)損失，在對(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)處置。

（一）清產(chǎn)核資。村委會(huì)（居委會(huì)，指由村委會(huì)改設(shè)的居委會(huì)，下同）成立專(zhuān)門(mén)的清查小組，對(duì)集體資產(chǎn)（包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地等）依法清查登記，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則界定產(chǎn)權(quán)歸屬。清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定，村民代表大會(huì)核準(zhǔn)后，可核銷(xiāo)處理。核銷(xiāo)的應(yīng)收款項(xiàng)實(shí)行賬銷(xiāo)案存，由村委會(huì)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)追討。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。由村委會(huì)委托具備資格的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。審計(jì)和評(píng)估結(jié)果由村民代表大會(huì)確認(rèn)后，向本組織全體成員公布，并上報(bào)所在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及區(qū)有關(guān)部門(mén)，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）出具核準(zhǔn)意見(jiàn)。

（三）集體資產(chǎn)處置的基本辦法。評(píng)估確認(rèn)的集體資產(chǎn)，按照以下辦法處置：

1、從資產(chǎn)總額中扣除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括供水、供電、道路、橋梁、涵洞等公共設(shè)施，教育、文化、衛(wèi)生和體育設(shè)施，整建制撤銷(xiāo)村委會(huì)建立居委會(huì)后，居委會(huì)使用的原村委會(huì)辦公用房及其附屬設(shè)施等。

2、從凈資產(chǎn)總額中扣除一定數(shù)額的資產(chǎn)，預(yù)留給改制后的經(jīng)濟(jì)組織，用于支付原村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老、傷殘撫恤、集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為企業(yè)職工所應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及支持原村辦的公益事業(yè)、公用設(shè)施的運(yùn)行等費(fèi)用。

3、剩余的凈資產(chǎn)及或有集體資產(chǎn)損益確定為量化資產(chǎn)，量化給符合條件的人員。確定享受資產(chǎn)量化人員的基本原則：以截止集體經(jīng)濟(jì)組織改制之日的戶(hù)籍在冊(cè)人員為基本依據(jù)，以參加集體分配的人員為基礎(chǔ)，兼顧原戶(hù)籍在本村的大中專(zhuān)學(xué)生、義務(wù)軍人等。資產(chǎn)量化的方式：應(yīng)依據(jù)村齡、勞齡、基本身份、村民貢獻(xiàn)等因素綜合確定具體享有的資產(chǎn)量化份額，并堅(jiān)持資產(chǎn)量化配送與現(xiàn)金增資入股相結(jié)合，原則上不增資的不配送。具體量化的人員范圍、量化的份額和增資與量化的比例，由村民代表大會(huì)決定。

4、集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并確定村集體經(jīng)濟(jì)組織國(guó)有土地使用權(quán)的，由改制后的經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更用途；集體經(jīng)濟(jì)組織可供量化的凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)時(shí)，可用國(guó)有土地出讓金抵償負(fù)數(shù)，用于抵償負(fù)數(shù)的土地，由國(guó)有劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。

三、明晰產(chǎn)權(quán)，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織

（一）改制形式

1、對(duì)已組建了公司制集體經(jīng)濟(jì)組織的村，公司中的集體股權(quán)要通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員增資與量化，明晰權(quán)屬，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

2、對(duì)已成立了非公司制集體經(jīng)濟(jì)組織的村，根據(jù)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)際情況，結(jié)合集體資產(chǎn)的處置，按照《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)規(guī)定，改造為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

3、對(duì)沒(méi)有組建集體經(jīng)濟(jì)組織的村，可根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，結(jié)合村集體資產(chǎn)處置，由村民代表大會(huì)決定選擇符合本村實(shí)際的股份經(jīng)濟(jì)組織形式，建立集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）合理設(shè)置股權(quán)比例

公司股權(quán)設(shè)置應(yīng)有利于建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的管理體制。集體經(jīng)濟(jì)組織成員現(xiàn)金出資及量化的資產(chǎn)作為對(duì)公司的出資，按出資比例享有股東權(quán)利。提

倡經(jīng)營(yíng)管理層和技術(shù)骨干加大現(xiàn)金出資額度，提高持股比例，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)。具體股權(quán)比例結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)決議。

（三）完善法人治理結(jié)構(gòu)

公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)（股東大會(huì)）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

四、集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置程序

集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置，按以下程序進(jìn)行：

（一）制定集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置初步方案。在區(qū)發(fā)展改革局及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導(dǎo)下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織制定改制和資產(chǎn)處置初步方案。方案應(yīng)包括集體資產(chǎn)處置基準(zhǔn)日、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置辦法、享有集體資產(chǎn)量化的人員條件和范圍、改制形式等主要內(nèi)容。

（二）區(qū)發(fā)展改革局對(duì)改制初步方案進(jìn)行把關(guān)，認(rèn)為可行的，上報(bào)主管副區(qū)長(zhǎng)同意后預(yù)批，進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置籌備階段。

（三）區(qū)發(fā)展改革局及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置籌備工作。主要包括：召開(kāi)村民代表大會(huì)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、完善集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置方案、公司章程及相關(guān)文件制定等。

（四）方案確定及實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員充分醞釀，廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上人數(shù)審議表決通過(guò)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、其他事項(xiàng)

（一）在集體經(jīng)濟(jì)組織改制及資產(chǎn)處置過(guò)程中，通過(guò)招標(biāo)方式聘用財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、律師服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，降低改制成本。涉及政府收費(fèi)的土地、房產(chǎn)交易管理費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)在10萬(wàn)元以下的減半收取，10萬(wàn)元以上的最多收取不超過(guò)5萬(wàn)元。資產(chǎn)變更登記、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍變更和工商、稅務(wù)、土地等變更登記時(shí)，有關(guān)部門(mén)一律只收證照工本費(fèi)，每項(xiàng)收費(fèi)最高不超過(guò)100元。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，水、電、汽、暖等配套生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)渠道不變，沿用原有的各種自營(yíng)進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理有關(guān)變更手續(xù)。改制后的經(jīng)濟(jì)組織享用原集體經(jīng)濟(jì)組織的各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定為企業(yè)職工的，改制后的企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，其費(fèi)用應(yīng)列入企業(yè)成本。

（四）按照城市管理一體化的要求，市教育、文化、衛(wèi)生、城管等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)盡快制定辦法，將原村辦公益事業(yè)、公用設(shè)施納入城市統(tǒng)一管理。集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，在“城中村”與城市管理完全接軌以前，應(yīng)繼續(xù)對(duì)原村辦公益事業(yè)、公用設(shè)施的運(yùn)行予以支持。

六、集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。各區(qū)應(yīng)依據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，提出本轄區(qū)內(nèi)“城中村” 集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的具體實(shí)施意見(jiàn)和操作規(guī)程。各區(qū)發(fā)展改革局、勞動(dòng)保障、民政、工商、稅務(wù)、土地等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)，及時(shí)解決改革中的問(wèn)題，確保集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作順利推進(jìn)。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要把對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)作為集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好，通過(guò)多種形式，宣傳和講解有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極支持和參與集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，都應(yīng)接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置過(guò)程的法律監(jiān)督，可聘請(qǐng)律師對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置提供法律服務(wù)。各區(qū)相關(guān)部門(mén)和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作全過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。對(duì)造成集體資產(chǎn)流失以及隱匿、私分、侵吞集體資產(chǎn)的，按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

本意見(jiàn)適用于市內(nèi)各區(qū)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置工作。其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制可參照?qǐng)?zhí)行。

區(qū)關(guān)于“城中村” 集體經(jīng)濟(jì)組織改制及集體資產(chǎn)處置的意見(jiàn)