第一篇：深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告旗域經濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展狀況從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設立了民營經濟、招商引資、產業(yè)化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領導聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質的改變，紅山民營經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮(zhèn)民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業(yè)主wenmi.net要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發(fā)生了根本轉變，民營經濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農業(yè)稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業(yè)適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務工作的前提下，不承擔鎮(zhèn)內中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務工作和發(fā)展民營經濟雙百分責任制，將發(fā)展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務經濟、中介服務、生態(tài)經濟、個體經營等領域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。通過干部從事民營經濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉變了工作職能，社會化服務效果顯著，有償服務與無償服務得以有機結合，增強了服務的生命力。同時，推進了產業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務經濟、中介信息為主的四大產業(yè)，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營造了強有力的民營經濟發(fā)展氛圍，促進了群眾生產經營方式的轉變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產業(yè)。同時,為事業(yè)站所改革積累了成功的經驗,，鎮(zhèn)財政每年節(jié)省人員經費30萬元。

三、民營經濟黨建工作開展情況在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負責聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導員，在該企業(yè)有計劃按步驟開展黨建

工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。民營經濟黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營企業(yè)自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農具廠支部，由黨員組成攻關小組，帶領各車間職工進行設備改造和技術革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結在一起，互能有無，團結協(xié)作，重新振興了紅山農具廠，使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區(qū)農機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認真總結每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠是我們的主心骨。在民營經濟黨建工作中，任何時候都不能出現(xiàn)重經濟效益輕黨建工作思想，要把二者結合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經濟黨建工作，不斷創(chuàng)新機制，探索民營經濟黨建工作新思路，注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經濟黨支部，注重強化班子建設，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔子、分任務，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營經濟工作開展過程中存在的問題在干部從事民營經濟工作開展過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對將來的機構改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經營活動，一時找不準切入點，怕應對不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的干部認為單位沒多少自己的業(yè)務，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經濟民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議一是要進一步放寬政策，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀部門要服從和服務于長遠與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設，為民營經濟發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營經濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內做大做強。而基礎設施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢。三是進一步加大民營經濟資金投入，有的民營經濟開工時就資金不足，有的民營經濟把利潤用于擴大生產規(guī)模，資金周轉一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經濟發(fā)展的一大因素。四是在把民營經濟做成百姓經濟的過程中，要謹防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導，在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動地區(qū)經濟。

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第二篇：深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

旗域經濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展狀況

從2002年起，鎮(zhèn)

黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設立了民營經濟、招商引資、產業(yè)化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領導聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質的改變，紅山民營經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮(zhèn)民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業(yè)主wenmi114.com要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發(fā)生了根本轉變，民營經濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況

農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮(zhèn)稅收的29。隨著農業(yè)稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70受過中等教育，20受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業(yè)適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務工作的前提下，不承擔鎮(zhèn)內中心工作，發(fā)放60——80工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務工作和發(fā)展民營經濟雙百分責任制，將發(fā)展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數(shù)的65。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務經濟、中介服務、生態(tài)經濟、個體經營等領域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實

第三篇：深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

旗域經濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展狀況

從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設立了民營經濟、招商引資、產業(yè)化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質量服務；對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領導聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質的改變，紅山民營經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮(zhèn)民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業(yè)主要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發(fā)生了根本轉變，民營經濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況

農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農業(yè)稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業(yè)適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務工作的前提下，不承擔鎮(zhèn)內中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務工作和發(fā)展民營經濟雙百分責任制，將發(fā)展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務經濟、中介服務、生態(tài)經濟、個體經營等領域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉變了工作職能，社會化服務效果顯著，有償服務與無償服務得以有機結合，增強了服務的生命力。同時，推進了產業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務經濟、中介信息為主的四大產業(yè)，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營造了強有力的民營經濟發(fā)展氛圍，促進了群眾生產經營方式的轉變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產業(yè)。同時,為事業(yè)站所改革積累了成功的經驗,，鎮(zhèn)財政每年節(jié)省人員經費30萬元。

三、民營經濟黨建工作開展情況

在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負責聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導員，在該企業(yè)有計劃按步驟開展黨建工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2006年在該企業(yè)組建黨支部。

民營經濟黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營企業(yè)自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農具廠支部，由黨員組成攻關小組，帶領各車間職工進行設備改造和技術革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結在一起，互能有無，團結協(xié)作，重新振興了紅山農具廠，使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區(qū)農機制造維修中心；紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認真總結每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠是我們的主心骨。

在民營經濟黨建工作中，任何時候都不能出現(xiàn)重經濟效益輕黨建工作思想，要把二者結合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經濟黨建工作，不斷創(chuàng)新機制，探索民營經濟黨建工作新思路，注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經濟黨支部，注重強化班子建設，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔子、分任務，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營經濟工作開展過程中存在的問題

在干部從事民營經濟工作開展過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對將來的機構改革感到迷茫；部分干部從前未從事過經營活動，一時找不準切入點，怕應對不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；還有的干部認為單位沒多少自己的業(yè)務，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經濟民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

一是要進一步放寬政策，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀部門要服從和服務于長遠與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設，為民營經濟發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營經濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內做大做強。而基礎設施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢。三是進一步加大民營經濟資金投入，有的民營經濟開工時就資金不足，有的民營經濟把利潤用于擴大生產規(guī)模，資金周轉一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經濟發(fā)展的一大因素。四是在把民營經濟做成百姓經濟的過程中，要謹防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導，在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動地區(qū)經濟。

第四篇：什么是調研報告_深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

深入推進“旗域經濟民營化”戰(zhàn)略問題調研報告

旗域經濟民營化戰(zhàn)略實施一年多來，烏敦套海鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立發(fā)展是第一要務的理念，把做大做強民營經濟做為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從投資環(huán)境、發(fā)展理念、運行機制、政策規(guī)定等方面都做出改革和調整，使紅山民營經濟步入了健康發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)民營經濟發(fā)展狀況

從2002年起，鎮(zhèn)黨委制定完善并落實了一系列民營經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，從資金、政策、服務等多方面扶持民營經濟發(fā)展。鎮(zhèn)政府設立了民營經濟、招商引資、產業(yè)化、信息服務四個辦公室，為民營經濟發(fā)展提供多角度、全方位、高質量服務；

對新開辦企業(yè)和重點企業(yè)，實行科級領導聯(lián)系包扶制度，現(xiàn)場辦公，定期走訪，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；

通過連續(xù)三年的小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了質的改變，紅山民營經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都得以改善，紅山更具投資吸引力。在此基礎上，全鎮(zhèn)民營經濟異軍突起，從2002年初的172家發(fā)展到現(xiàn)在的346家，其中年產值10萬元以上有71家，這些民營企業(yè)種類齊全，分布均衡，結構合理。種植業(yè)主要有規(guī)模種籽繁育、藥材、有機食品、牧草、經濟林、用材林等，養(yǎng)殖業(yè)主要有雞、羊、牛、獺兔、貉子等，生產加工業(yè)主 要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現(xiàn)在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發(fā)生了根本轉變，民營經濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況

農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現(xiàn)實問題。2002年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮(zhèn)稅收的29%。隨著農業(yè)稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70%受過中等教育，20%受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業(yè)適應能力強；

二是政策法律意識相對較高；

三是社會的誠信度較高；

四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；

五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；

六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務工作的前提下，不承擔鎮(zhèn)內中心工作，發(fā)放60——80%工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務工作和發(fā)展民營經濟雙百分責任制，將發(fā)展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數(shù)的65%。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務經濟、中介服務、生態(tài)經濟、個體經營等領域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實行企業(yè)化管理取得了初步成效，干部轉變了工作職能，社會化服務效果顯著，有償服務與無償服務得以有機結合，增強了服務的生命力。同時，推進了產業(yè)化，全鎮(zhèn)已形成了以種草養(yǎng)羊、玉米制種，勞務經濟、中介信息為主的四大產業(yè)，有效地促進了招商引資工作。干部走向市場，追求效益最大化，實行服務規(guī)范化，在全鎮(zhèn)營造了強有力的民營經濟發(fā)展氛圍，促進了群眾生產經營方式的轉變，形成了全鎮(zhèn)優(yōu)勢主導產業(yè)。同時,為事業(yè)站所改革積累了成功的經驗,，鎮(zhèn)財政每年節(jié)省人員經費30萬元。

三、民營經濟黨建工作開展情況

在烏敦套海鎮(zhèn)民營企業(yè)中，有6個適合組建黨組織，其中5個已及時組建了黨支部，每個黨支部均由鎮(zhèn)黨委成員負責聯(lián)系。紅山微生物制劑廠由于黨員人數(shù)不夠，現(xiàn)尚未組建黨組織，但鎮(zhèn)黨委下派了黨建工作指導員，在該企業(yè)有計劃按步驟開展黨建工作，加大力度選拔培養(yǎng)入黨積極分子，擬在2019年在該企業(yè)組建黨支部。

民營經濟黨建工作，是鎮(zhèn)黨委一直深入探討的新課題。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民營企業(yè)自身的特點，把黨建工作的重點放到如何發(fā)展壯大企業(yè)上來，由支部牽頭，黨員實施，職工參與，開展各具特色的主題活動，把支部建設與企業(yè)的興衰緊密地聯(lián)系到一起。如農具廠支部，由黨員組成攻關小組，帶領各車間職工進行設備改造和技術革新，以黨員為紐帶，把各個車間各個工種連結在一起，互能有無，團結協(xié)作，重新振興了紅山農具廠，使其以整體設備齊全、技術過硬、誠信度好，成為翁旗東部地區(qū)農機制造維修中心；

紅山供銷社黨支部，企業(yè)破產，支部不散，黨支部把原單位職工組織起來，認真總結每個職工的特長與不足，共同找方法，謀出路，有錢的出錢，有力的出力，有招的出招，使14名下崗職工二次就業(yè)，都有了適合自身發(fā)展的企業(yè)。職工們欣喜地說：供銷社不再是主渠道，但黨支部永遠是我們的主心骨。

在民營經濟黨建工作中，任何時候都不能出現(xiàn)重經濟效益輕黨建工作思想，要把二者結合起來，互相促進，才能使黨建工作更具有吸引力、號召力和生命力。才能取得民營經濟與黨建工作的雙贏。烏敦套海鎮(zhèn)黨委高度重視民營經濟黨建工作，不斷創(chuàng)新機制，探索民營經濟黨建工作新思路，注重在民營企業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀分子，不斷擴大黨建工作覆蓋面。對民營經濟黨支部，注重強化班子建設，尤其是選好配強黨支部書記，并給他們壓擔子、分任務，在日常和年終做好督察和考核。

四、干部從事民營經濟工作開展過程中存在的問題

在干部從事民營經濟工作開展過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。部分干部顧慮政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對將來的機構改革感到迷茫；

部分干部從前未從事過經營活動，一時找不準切入點，怕應對不了，缺乏創(chuàng)業(yè)的膽略和信心；

部分干部由于資金不足，有看好的項目，但無實施的能力；

還有的干部認為單位沒多少自己的業(yè)務，走向市場仿佛失去了自己引以為榮的干部身份，有失落感，一時放不下架子。

五、進一步推進旗域經濟民營化發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

一是要進一步放寬政策，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀部門要服從和服務于長遠與大局，犧牲部門利益，真正把管理轉化為服務。二是加強交通等基礎設施建設，為民營經濟發(fā)展及招商引資創(chuàng)造條件，民營經濟不借助外力，不融合外資，單靠自身造血很難短時間內做大做強。而基礎設施的落后,會讓人感到發(fā)展前景暗淡,資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢。三是進一步加大民營經濟資金投入，有的民營經濟開工時就資金不足，有的民營經濟把利潤用于擴大生產規(guī)模，資金周轉一直困擾著企業(yè)，而銀行貸款額度小，周期短，民間資金又多以高利或股金形式出現(xiàn)，從這個意義上說，資金短缺是制約民營經濟發(fā)展的一大因素。四是在把民營經濟做成百姓經濟的過程中，要謹防一哄而上，搞專項推進，搞強迫命令，要注重示范引導，在保證規(guī)模優(yōu)勢的同時，做到百花齊放。五是要重點扶持一批起點高、規(guī)模大、市場前景廣闊的民營企業(yè)，創(chuàng)造品牌，拉動地區(qū)經濟。

第五篇：關于扶持壯大民營經濟推進縣域經濟民營化的調研報告

隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的不斷調整，國有經濟逐步淡出縣域經濟的舞臺，與此同時，民營經濟的發(fā)展日益加快，成為全縣國民經濟的主導力量。

一、民營經濟在全縣國民經濟中占據(jù)主體地位

(一)民營經濟在縣域內規(guī)模擴張

近些年來，我縣大力推進“一主三化”進程，實施“民營富縣”戰(zhàn)略，結合企業(yè)改革和三峽庫區(qū)企業(yè)結構調整，積極推進縣域經濟民營化進程，實現(xiàn)了民營企業(yè)和經營戶從戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)到運行質量、技術含量的逐步增加和提高。2003年底，民營企業(yè)戶數(shù)達到15374戶，其中民營企業(yè)法人201家，從業(yè)人數(shù)達到63836人，實現(xiàn)營業(yè)收入113801萬元，占全縣生產總值的61%，連續(xù)三年均增長14.48%，累計完成增加值38693萬元，實繳稅金4005萬元，占全縣財政總收入的30.7%。

(二)重組國有存量資產，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

全縣通過結構調整，資產重組，新組建民營企業(yè)48家，安置下崗職工再就業(yè)5980人，盤活資產32873萬元，化解債務23531萬元，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)產值中，民營工業(yè)企業(yè)占47.16%。在全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有7家屬民營性質，其中有5家是通過資產重組,重新登記注冊的民營企業(yè)，如金字山水泥、朝陽水泥、三峽酒業(yè)、麂子巖煤礦和義和工業(yè)硅都是在包袱十分沉重、資產幾乎全部閑置的基礎上組建起來的民營企業(yè)。

(三)實施技術改造，產品科技含量顯著提高

由于企業(yè)產權性質和管理體制的變化，實現(xiàn)了所有者與經營者利益的有機整合。民營企業(yè)主將促進企業(yè)技術進步，提高產品科技含量作為企業(yè)發(fā)展和擴張的重要手段，積極進行技術改造和產品結構調整，提高企業(yè)產品的競爭能力，擴大企業(yè)生存空間。全縣規(guī)模以上民營企業(yè)共投資6598.5萬元，實施技改項目7個，開發(fā)出部分具有較高科技含量的產品。如朝陽水泥有限公司為抓住清江水布埡水利樞紐工程、滬蓉西高速公路、宜萬鐵路等國家重點工程機遇，分別與武漢大學、華中科技大學等高校聯(lián)合，開發(fā)出適應工程需要的道路水泥和灌漿水泥，達到全省領先水平,填補了我省道路和灌漿等特種水泥的空白。該公司還投入480萬元，用于生產技術改造，年新增生產能力10萬噸；投資400萬元，進行防止粉塵和煙氣污染的技術改造，使企業(yè)的粉塵和煙氣排放達到國家規(guī)定標準。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟快速發(fā)展

政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化是民營經濟發(fā)展的前提條件。近幾年來，我縣充分利用庫區(qū)企業(yè)結構調整和改革的機遇，積極營造發(fā)展環(huán)境，制定切實可行的優(yōu)惠政策，放開生產經營領域，大力開展招商引資，促進了民營企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）為實現(xiàn)民營經濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)

2003年，縣委、縣政府以巴發(fā)［2003］2號文件下發(fā)了《關于進一步加大招商引資力度加快民營經濟發(fā)展的決定》。該文件具有很高的“含金量”和很強的操作性，成為全縣民營經濟發(fā)展的“助推器”。這些政策主要包括：

1、完善激勵機制。對在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作中取得突出成績和有突出貢獻的人員，縣委、縣政府給予精神和物質獎勵。

2、提高民營業(yè)主的政治待遇。人大、政協(xié)安排一定的名額，依法選舉民營企業(yè)主為人大代表，協(xié)商推薦并安排民營企業(yè)主為政協(xié)委員。

3、強化輿論導向。各部門及新聞媒體大張旗鼓地宣傳、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)主，在全縣形成了發(fā)展民營企業(yè)的良好氛圍。

4、用足用活國家稅收優(yōu)惠政策。

5、減免行政事業(yè)性規(guī)費和經營服務性收費。

（二）健全民營經濟工作機構，著力營造發(fā)展軟環(huán)境

1、建立政府行政代理服務中心。由縣政府分管民營經濟工作的領導任中心主任。政府行政代理服務中心負責項目儲備，發(fā)布項目信息，公開辦事程序和收費標準；為民營企業(yè)協(xié)調用地、用水、用電，調處矛盾糾紛，代辦一切行政審批手續(xù)和代收代繳規(guī)費，實行“一站式”服務。2003年，政府行政代理服務中心共接待各種咨詢80多人次，辦理登記項目12個，先后為26家民營企業(yè)調處各種矛盾糾紛28次，減免民營企業(yè)和個體私營企業(yè)注冊登記費27.4萬元。

2、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，由縣紀委書記任中心主任。負責受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的案件，維護企業(yè)的正常生產經營秩序。2003年，投訴中心為民營企業(yè)挽回經濟損失60余萬元。

3、實施幫扶民營企業(yè)“四個一”工程。“四個一”工程是指一名縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)。

4、切實保護民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護航。

（三）層層落實責任制，確保民營經濟健康發(fā)展

縣委、縣政府根據(jù)州民營經濟工作局下達給我縣的民營經濟預期目標，將產值營業(yè)額、增加值、實交稅金三個指標進行目標分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關部門領導班子工作實績的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立民營經濟發(fā)展專班，將簽訂的民營經濟發(fā)展指標分解下達到村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實。

三、制約全縣民營經濟發(fā)展的五大因素

（一）發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)

一是由于思想解放程度不夠，受長期計劃經濟的束縛。在政策制定和發(fā)展領域方面都存在等待觀望的現(xiàn)象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經濟的全方位發(fā)展。二是在全社會尚未完全形成全面支持民營經濟發(fā)展的氛圍，少數(shù)地方和少數(shù)職能部門把民營企業(yè)當“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現(xiàn)。少數(shù)社會成員“仇富”心理比較嚴重。三是辦事難、效率低。行政代理服務中心所作的實行零環(huán)節(jié)辦證制度、限時辦結制度和服務“一條龍”的承諾沒有完全落實。

（二）融資渠道不暢

**轄區(qū)內現(xiàn)有金融機構八家（含郵政儲蓄），其中商業(yè)性金融機構5家。二00三年，全縣金融機構總存款達159185萬元，而各項貸款總額僅76969萬元，存貸比為2.1：1。從貸款增量來看，到二00三年末，全縣商業(yè)性金融機構共新增貸款1204萬元，而主要是農業(yè)貸款。從銀行資金供給能力看，近幾年存款增長較快，轄內商業(yè)銀行資金供給能力顯著提高。幾年來，商業(yè)銀行信貸業(yè)務的相對萎縮與眾多中小企業(yè)的強烈資金需求形成尖銳矛盾，銀行作為企業(yè)資金供應的主渠道已呈現(xiàn)梗阻，嚴重制約了全縣民營中小企業(yè)的正常經營和發(fā)展。

導致民營中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個方面：

一是貸款擔保落實難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風險，基層金融機構只能發(fā)放擔保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔保人。我縣雖已成立了擔保組織，但因其籌資渠道狹窄，資金來源不足，根本無法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。二是銀行授權授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權，實行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時，也延長了貸款的審批時間，影響企業(yè)貸款需求的時效。三是惜貸現(xiàn)象嚴重。近幾年來，商業(yè)銀行過分強調貸款的安全性，實行貸款第一責任人風險管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復雜，費用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風險較小的抵押、擔保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復雜，且收費高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時，銀行也很難進行處理。五是企業(yè)誠信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現(xiàn)象，如信用觀念淡薄、虛假財務信息和逃廢銀行債務等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權保全難以落實。七是企業(yè)科技含量低，對銀行缺乏吸引力。

（三）協(xié)調機制不夠健全

民營經濟的健康發(fā)展，必須要有健全的協(xié)調機制作保證。這其中包括社會的總體協(xié)調、所有制類型間的協(xié)調和行業(yè)協(xié)調等方面。我縣民營經濟雖然發(fā)展較快，但起步較晚，協(xié)調機制的建立可以說尚未起步。一是民間協(xié)會普遍沒有建立。民營經濟來自民間，民間協(xié)會作用十分重要。據(jù)資料統(tǒng)計，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，沒有建立民間的行業(yè)協(xié)會或行業(yè)公會，企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、不同體制經濟間不能有效協(xié)調。二是個體私營經濟協(xié)會陷于迷惘。成立于80年代的個體私營經濟協(xié)會，面對迅猛發(fā)展的民營經濟，顯得無所適從，根本不能起到協(xié)調民營經濟健康發(fā)展的作用。

（四）企業(yè)家隊伍建設有待加強

抽樣調查表明，我縣民營企業(yè)家隊伍建設還任重道遠。在調查的20人中，第一學歷為大專的僅1人，第二學歷達到大專的也只有6人；在這20人中，沒有1人受過系統(tǒng)的法律、經濟管理等方面的教育；在這20人中，近5年來只有8人參加過有關部門組織的專業(yè)培訓。企業(yè)管理者素質普遍偏低，缺乏經營管理知識，尤其是對公司制度的運作機制比較陌生。

四、推進縣域經濟民營化的對策

（一）進一步改善政府服務

一是認真貫徹《行政許可法》和縣委、縣政府《關于進一步改善和優(yōu)化軟環(huán)境　加快民營經濟發(fā)展步伐的決定》，強化政府行政代理服務中心和經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的職責，在引導、協(xié)調、服務上加大力度，促進我縣民營經濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是進一步解放思想，更新觀念。按照縣委“八破除”、“八強化”的思路，把解放思想、更新觀念作為全縣民營經濟發(fā)展的首要任務，狠抓落實。三是繼續(xù)實施一個縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)的“四個一”工程。四是加大招商引資力度，始終將招商引資工作作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，努力形成人人都是招商主體，個個營造投資環(huán)境的良好氛圍。在招商引資過程中，做到四個結合：即與工業(yè)結構調整結合起來，不斷盤活存量、擴大增量，改革老企業(yè)，培育新企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)；與基礎設施相結合，加快交通、能源、電力、城市建設和城市化進程發(fā)展步伐；與實施農業(yè)產業(yè)化建設相結合，加快發(fā)展農業(yè)和農村經濟步伐，促進縣域經濟發(fā)展；與發(fā)展服務貿易相結合，激活市場，刺激需求，大力發(fā)展商貿經濟。五是抓住國家解決三峽庫區(qū)產業(yè)“空心化”的機遇，充分利用本地資源，爭取在農副產品加工和關鍵作用資源開發(fā)方面上一批新項目，創(chuàng)一至二個名優(yōu)品牌，發(fā)揮名優(yōu)品牌效應。

（二）努力打破中小企業(yè)貸款難瓶頸

1、轉變觀念，充分認識民營中小企業(yè)在整個縣域經濟中的地位和作用。商業(yè)銀行要支持和培育一批產品競爭力強，科技含量高的中小企業(yè)。把支持中小企業(yè)作為基層行發(fā)展的新的增長點，積極主動，對那些誠實守信、經營規(guī)范、效益好的企業(yè)以及產品有銷路、有效益的中小企業(yè)給予票據(jù)承兌、貼現(xiàn)及貸款支持，不斷提高對中小企業(yè)的貸款增量。

2、適當放寬貸款條件、減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高效率。一是對實力較強、效益較好、講信用的中小企業(yè)可實行授信額度管理，在額度內隨要隨貸。二是適當延長貸款期限，要與企業(yè)生產周期相適應。三是適當下放貸款審批權限，給基層行一定的貸款自主權。同時，對大額貸款的審批，不能人為地規(guī)定在一定期限內只研究幾次，要及時給予答復，以縮短貸款審批時間，以免影響企業(yè)生產和貽誤商機。

3、各商業(yè)銀行要完善信貸業(yè)務責、權、利相結合的機制，充分調動基層金融機構信貸人員的積極性。要改變過去只罰不獎的做法，對信貸業(yè)務的責任人根據(jù)其當年的業(yè)務發(fā)生額，對能及時還本付息的，應給予不同的獎勵，鼓勵信貸人員在控制風險的前提下多放貸、放好貸。

4、盡快完善中小企業(yè)貸款擔保機構，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。充實中小企業(yè)貸款擔保基金，由政府牽頭，財政、企業(yè)出資，組成聯(lián)合擔保共同體，為中小企業(yè)提供貸款擔保。這要作為今后扶持壯大民營經濟的重大舉措來抓。

5、改善外部環(huán)境，為中小企業(yè)營造一個良好的融資氛圍。一是地方政府應立足當?shù)卣w經濟發(fā)展，全力支持銀行維權，同時，司法部門要加大案件執(zhí)結力度，增強商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的安全感。二是認真搞好信用環(huán)境專項整治工作，嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，維護良好的社會信用秩序，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。三是規(guī)范各管理部門的收費行為，以減輕銀行在維權等方面的負擔。四是規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)不論采取何種方式改制，都要依法處理好債權債務，保護銀行的合法權益，嚴防借改制之名，逃廢銀行債務，切實落實銀行債權。

6、中小企業(yè)要及時調整產品結構和生產結構，選擇科技含量高、市場競爭力強的項目，避免低水平的重復建設。同時，要加強自身建設，提高管理水平，規(guī)范財務行為，從而提高自身的信用等級，用好的項目和較高的管理水平，贏得銀行的信貸支持。

7、各級政府要為銀企共同發(fā)展搭建平臺。既要鼓勵、支持銀行積極放貸，又要對企業(yè)不良信用行為嚴加撻伐，既要選擇一批效益好的優(yōu)秀項目向銀行推介，又要為企業(yè)的信用保證創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件，切實發(fā)揮政府的組織、協(xié)調、服務功能。

（三）建立自己的特色經濟體系

抓住國家解決三峽庫區(qū)產業(yè)“空心化”的歷史機遇，大力發(fā)展民營經濟，優(yōu)化財政收入結構。發(fā)展我縣民營經濟必須從長遠著眼，從近期著手，把握民營經濟發(fā)展的重要機遇。

1、近期和短期內應當以盤活現(xiàn)有資產存量、優(yōu)化資產重組為重點，充分調動全方位的積極性，發(fā)揮好現(xiàn)有資產的效益。

2、農業(yè)產業(yè)化必須同農產品加工同步發(fā)展。從目前的國家財稅政策來看，農業(yè)產業(yè)化只能解決農民增收而不能解決財政增收的問題，要兼顧富縣裕民，只能通過精加工形成高附加值的工業(yè)產品，才能發(fā)揮其綜合效益。

3、招商引資的重點應當以充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢為重點。一是發(fā)揮我縣農業(yè)大縣的優(yōu)勢，以發(fā)展農產品精加工和輕工產品、特別食品和藥材加工為重點，在綠色食品加工業(yè)方面大力發(fā)展優(yōu)勢農產品的加工、貯鮮和出口，提高農產品加工轉化增值率，在藥業(yè)方面發(fā)展中藥飲片和醫(yī)藥中間體加工，引進和扶持藥材加工、銷售企業(yè)，推動藥材產業(yè)化發(fā)展；二是發(fā)揮我縣地下資源優(yōu)勢，走采掘業(yè)集約化經營的道路，主要是煤炭和礦產采掘；三是大力發(fā)展我縣電力產業(yè)。到2010年底，我縣裝機總容量達31.47萬千瓦，年將形成14.25萬千瓦時的電力產品生產規(guī)模（不包括水布埡）。

4、進一步加強我縣的資源普查和勘查，實行有組織有計劃可持續(xù)地開發(fā)和利用。從局部利益的角度考慮，貧窮的經濟起步，只能通過資源的開發(fā)利用，才能起到立竿見影的作用，而我縣的資源的普查和勘查工作還處于相對滯后狀態(tài)。

5、繼續(xù)加強項目庫的編制工作。一要長短兼顧，擴大可供選擇的余地；二要充分利用周邊資源與我縣區(qū)位優(yōu)勢，拓寬發(fā)展民營經濟的思路；三要完善具體項目的配套政策，吸引客商的投入。

6、要突破性發(fā)展民營工業(yè)。要大力引進、培植民營工業(yè)企業(yè)，建立信用擔保體系，從資金融通、土地使用、資質評定、人才引進和進出口經營權的取得等方面落實具體的扶持措施。

（四）建立健全民營企業(yè)的協(xié)調機制

一是要普遍建立工商聯(lián)基層分會。工商聯(lián)基層分會是組織會員、宣傳會員、服務會員的載體。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以多種形式加快基層商會的組建工作。二是組建同業(yè)公會或行業(yè)商會。組建同業(yè)公或行業(yè)商會是培育和發(fā)展社會中介組織的有效組織形式。要支持在民營經濟發(fā)展較為集中的行業(yè)，組建和發(fā)展同業(yè)公會和行業(yè)商會。要發(fā)揮同業(yè)公會和行業(yè)商會等組織在規(guī)范行業(yè)行為，維護市場經濟秩序，開展公平競爭，保護會員合法權益，反映