第一篇：關于區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

關于區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

按照統(tǒng)一部署，我們在全區(qū)組織開展了大規(guī)模的民營經(jīng)濟專題調(diào)研,召開民營企業(yè)座談會14個，回收企業(yè)基本情況調(diào)查表和企業(yè)調(diào)查問卷份1966，實地走訪民營企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。通過調(diào)研我們強烈感到，民營經(jīng)濟已成為我區(qū)最有生機和活力的經(jīng)濟新生源，正確把握全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破，對于推動全區(qū)經(jīng)濟和社會加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期(1978年一1987年)。民營經(jīng)濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997年)。隨著國家一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數(shù)字的1989年的47戶，增加到1997年的360戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員3.7萬人；民營企業(yè)達3924戶，從業(yè)人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:

一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標增長速度每年都在20以上，去年則高達30，總資產(chǎn)已達136億元；據(jù)統(tǒng)計，去年產(chǎn)值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了**商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。

二是對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入約170.65億元，同比增長29.7；完成增加值72.42億元，同比增長30.8；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長29.07。民營經(jīng)濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產(chǎn)業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長,第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新熱點,新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到98.07。民營經(jīng)濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內(nèi)、國際占據(jù)了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)63.7。民營企業(yè)共擁有注冊商標408件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經(jīng)濟的有大中專畢業(yè)生共1.5萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區(qū)民營經(jīng)濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經(jīng)濟規(guī)?？偭棵黠@偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較小；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異?；鸨?對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經(jīng)濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經(jīng)濟發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟競爭的焦點。可以說,誰掌握了民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經(jīng)濟競爭的主動權。

二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析

我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農(nóng)相依,對點多面廣的民營經(jīng)濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經(jīng)濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基礎

。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢,我區(qū)民營經(jīng)濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)模化、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當?shù)匕l(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設推進了相關產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。

四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經(jīng)濟數(shù)量擴張和質量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內(nèi)容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、AB角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析

民營經(jīng)濟的發(fā)展在市場經(jīng)濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是**地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運行中所形成的政企不分、產(chǎn)權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負債率非常低，一般都在20以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基礎。

三是產(chǎn)權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產(chǎn)權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營過程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內(nèi)部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家（集體）企業(yè)的銷售科長或外貿(mào)業(yè)務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學歷、懂專業(yè)、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網(wǎng)點。在注意市場開拓的同時，把提高產(chǎn)品質量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運轉成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過ISO9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業(yè)的經(jīng)營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經(jīng)營理念已逐漸成熟。

四、制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

(一)制約發(fā)展的外部因素

一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調(diào)查中有90以上的企業(yè)認為資金非常緊張。有69.5的企業(yè)認為國家信貸政策對民企不平等;近78的企業(yè)認為難以獲得第三方擔保;30.5的企業(yè)認為融資成本過高;有49.5的企業(yè)認為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創(chuàng)時期的企業(yè)本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。四是民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時間內(nèi)甚至沒有機會樹立或表現(xiàn)自己的信譽,加之個別民營企業(yè)因失信影響到了整個民營企業(yè)群體的信譽形象,銀行對民營企業(yè)產(chǎn)生惜貸、懼貸現(xiàn)象。

二是稅賦相對偏重,使我區(qū)民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、“低國民待遇”、稅收優(yōu)惠政策打折扣等?！半p重征稅”即民營企業(yè)除了交納稅率為33的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20的個人所得稅?！暗蛧翊觥敝饕憩F(xiàn)在外資企業(yè)利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40得到所得稅返還;國有企業(yè)享受技改貼息;國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產(chǎn)設備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營企業(yè)排除在外?！岸愂照卟粌?yōu)惠”主要表現(xiàn)在政府在培訓補貼、技術創(chuàng)新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)沒有稅費減免措施。民營企業(yè)認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環(huán)境和競爭條件勢必造成民營經(jīng)濟發(fā)展的天壤之別，此外,民營企業(yè)對買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。

三是針對民營企業(yè)的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營企業(yè)需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒有一家綜合性服務機構能夠為民營企業(yè)提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營企業(yè)及時提供政策、人才、技術、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業(yè)的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障,民營企業(yè)則不能。不少民營企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。

四是發(fā)展環(huán)境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識不強,水平不高,“三亂”現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒有人關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經(jīng)濟的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權限劃分不明確，重復執(zhí)法，重復檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不夠松。還有的民營企業(yè)反映勞動、人事部門還未把民營企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業(yè)人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業(yè)提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。

五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說話不算數(shù),出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項優(yōu)惠政策基本上沒有得到落實。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業(yè)問部分企業(yè)采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規(guī)律、競爭規(guī)律難以發(fā)揮作用，競爭秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢。目前市場經(jīng)濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產(chǎn)。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經(jīng)營行為的保護力度。社會治安環(huán)境還不夠好,有36的企業(yè)希望進一步改善治安環(huán)境。

六是思想上的障礙，主要是對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與發(fā)展公有制經(jīng)濟對立起來，認為個體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)爭產(chǎn)品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經(jīng)濟發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國有企業(yè)一直在經(jīng)濟中占優(yōu)勢，所以一直沒有形成從事民營經(jīng)濟的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營經(jīng)濟的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。

除上述以外,地理區(qū)位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產(chǎn)業(yè)結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

(二)制約發(fā)展的內(nèi)部因素

在民營企業(yè)內(nèi)部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、產(chǎn)權單一引發(fā)的產(chǎn)權關系中的矛盾、生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業(yè)觀念有待轉變，如對國家發(fā)展民營經(jīng)濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營。“小富即安“的思想比較普遍，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標，進一步體現(xiàn)自身的社會價值，但大部分私營企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識；二是在經(jīng)營上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于無債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二是民營企業(yè)主和從業(yè)人員素質偏低。本次調(diào)研結果顯示民營企業(yè)具有大專以上學歷的企業(yè)家占26,大學本科以上文化程度的占6。企業(yè)缺乏會管理、懂技術的員工,高層次人才更缺。有68.7的企業(yè)家對企業(yè)職工的素質不滿意,民營企業(yè)中70的從業(yè)人員只能應對簡單勞動,管理領域、科技開發(fā)領域急需專業(yè)人才,但大部分不能適應。民營企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢之一。但民營企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環(huán)境下做下去，沒有什么前途可言，結果損失了大量的“千里馬”。同時民營企業(yè)在對外招聘人才時，往往只是以高工資來吸引來人才，而對于保險、福利卻只字不提，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營企業(yè)用人的隨意性很嚴重，以致人才大量浪費，使得民營企業(yè)多年來形不成人才優(yōu)勢。

三是資本、風險、決策管理三權集中,民營企業(yè)組織機制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段。現(xiàn)階段我市民營企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權,還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營管理權。民營企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢,但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。

四是民營企業(yè)法制意識不夠強,信用意識比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工,故意拖欠金融機構貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問題。另外,帳頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴重,影響了民營企業(yè)的進一步發(fā)展，也損害了整個民營經(jīng)濟的形象。

五是民營企業(yè)技術水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識,核心競爭力不夠強。我市生產(chǎn)高技術、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)只占26.9,生產(chǎn)有特色產(chǎn)品的企業(yè)也相對較少,產(chǎn)品整體定位不高。相當一部分企業(yè)設備陳舊,技術工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎薄弱,對科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱,產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴重,規(guī)模優(yōu)勢尚未形成,導致比較優(yōu)勢遞減。團隊意識、協(xié)作意識、品牌意識和自我保護意識淡薄。有65的企業(yè)沒有自己的品牌,在有獨立品牌的企業(yè)中有89.6的企業(yè)商標未進行注冊。

五、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點

基于以上分析認為,我區(qū)應及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,把民營經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體,加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動,新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢互補,整體推進的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭到“十五”末,全區(qū)民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50以上，形成一批市場競爭能力強、輻射帶動作用大的民營企業(yè)集團,民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提高。

一是在思想觀念上,牢固樹立民營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體地位的指導思想。思想觀念落后仍然是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。對比江浙滬粵等先進地區(qū),我市民營經(jīng)濟發(fā)展與先進地區(qū)的差距,最關鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導。思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領先一步。思想的大解放才能帶來民營經(jīng)濟的大發(fā)展和社會的大進步。為此,必須明確民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體,沒有民營經(jīng)濟,就沒有市場經(jīng)濟的理念,將其作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向來抓。只有把思想認識統(tǒng)一到這個大前提下,很多影響我市民營經(jīng)濟發(fā)展的問題才會逐步解決。這是治本的關鍵和基礎。也只有牢固樹立了這種觀念,才能真正做到在社會資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下,不把公有和民營作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標準。

二是在工作重點上,強力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好的政策和環(huán)境。良好的政策和環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的生命線。當前,我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的熱度不夠、氛圍不濃,一個重要原因就在于發(fā)展的環(huán)境不優(yōu),政策的吸引力不強。環(huán)境和政策的好壞是一個地方能不能快速發(fā)展的首要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不僅體現(xiàn)在提高部門服務水平,杜絕三亂現(xiàn)象等問題上,更重要的是要從深層次上、從市場經(jīng)濟發(fā)展的本質上準確把握環(huán)境的內(nèi)涵,從而構筑全方位的環(huán)境優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境是社會的、政府的,資源配置是企業(yè)主的。資源配置方式是一種橫向的流動方式,目標是效益最大化,只受環(huán)境的影響,不受政府的約束,哪里適合生存發(fā)展就去哪里。在資源配置流動的過程中,資源的各個要素(資金、人才、技術、管理者等)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程需要的是各自不同的環(huán)境。因此,政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和服務環(huán)境構成了環(huán)境的基本內(nèi)容。可以說,人人、事事、物物、時時皆環(huán)境。為此,我們應堅持民有所需,我有所為的思想,對照發(fā)達地區(qū),找出我區(qū)在環(huán)境方面存在的種種差距,從各個層面制定好相應的對策,并抓好落實,避免實踐中虛多實少、有口號無行動、有政策無落實等問題發(fā)生,真正下決心解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種因素,全力構造好民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和環(huán)境平臺。在政策和環(huán)境的制定與取向上,應突出把握好“放寬、保護、扶持、整合、創(chuàng)新”的工作方針,特別是對民營經(jīng)濟的發(fā)展,各級各部門要真正做到思想放開、政策放寬、管理放手、服務放活,通過在“放”字上做文章,最大限度激活民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力,實現(xiàn)民營經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。

三是在發(fā)展方向上,堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合、改造和創(chuàng)新為突破口,全力構筑我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新格局。化工、建材、紡織、機械等是我區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在這些領域,我們有基礎、有資源、有人才、有市場。目前,我區(qū)70以上的民營企業(yè)從事著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展這些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),對作為老工業(yè)基地的我區(qū)來講,具有重要的現(xiàn)實意義。當前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是:企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品雷同,惡性競爭,產(chǎn)業(yè)擴張力不強,形不成規(guī)模優(yōu)勢,嚴重制約發(fā)展。為此，要把創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢作為全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,有計劃地在全區(qū)選擇一些骨干企業(yè)進行重點扶持,在各產(chǎn)業(yè)中牽頭組建一兩個大型民營企業(yè)集團,給予政策、項目、資金、科技扶持,加強技術改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“領頭羊”,充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、資源聚集功能和產(chǎn)業(yè)拉動能力強的優(yōu)勢,形成高端帶動、中間跟進、底部抬高的良性發(fā)展趨勢。如此,我區(qū)就能夠形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢、能夠建立起強大的配套生產(chǎn)能力、能夠實現(xiàn)生產(chǎn)高新技術化、能夠造就鮮明的產(chǎn)品特色,從而真正在全區(qū)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動,新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢互補,整體推進的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。

四是在發(fā)展載體上,加快園區(qū)建設和市場建設步伐,努力提高民營經(jīng)濟的集約化程度。工業(yè)園區(qū)和市場是加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。加快園區(qū)建設和市場建設不僅是解決民營經(jīng)濟布局分散、單體運行、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差的重要措施,而且是推進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑,是改變過去那種“村村點火、處處冒煙”的老路、走新型工業(yè)化道路的重要舉措。當前,制約全區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)建設的主要因素是特色不鮮明,管理機制落后,優(yōu)惠承諾不落實,影響了進園企業(yè)發(fā)展。要堅持突出重點、注重特色、分層培育、循序漸進的思路,把園區(qū)建設作為民營經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施,突出抓好**私營經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)建設。在這方面,應注重產(chǎn)業(yè)特色,高起點搞好園區(qū)規(guī)劃;加快推進基礎設施建設,盡快完善園區(qū)功能;引進市場機制,推進園區(qū)的經(jīng)營機制創(chuàng)新,按照現(xiàn)代化、規(guī)?；?、特色化、外向化的要求,堅持環(huán)境建設和項目開發(fā)并重,使園區(qū)盡快成為我區(qū)的外資集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟高增長區(qū)。市場建設是加快總量擴張,實現(xiàn)遍地開花的重要途徑,對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整發(fā)揮著積極的引導作用。臨沂的一個板材市場帶動了4000家板材加工企業(yè)。因此,我們應加大市場建設投入,加快規(guī)模膨脹,為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。在市場培育建設上,應著眼于大開放、大貿(mào)易、大流通,以構建魯中商貿(mào)物流中心為目標,以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,大力培育“龍頭”市場,管好搞活現(xiàn)有市場,通過重點突破,整體推進,全面發(fā)展,全力構建與時代前進步伐合拍,與我區(qū)城市功能相符,布局合理、結構健全,具有旺盛活力和發(fā)展后勁的市場流通體系,成為承接南北,輻射東西的人流、物流、信息流的聚散中心。

六、采取有效措施,實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破

(一)加大領導和發(fā)動力度,在營造發(fā)展氛圍上實現(xiàn)新突破。

建議今年召開一次加快發(fā)展民營經(jīng)濟大會,在全區(qū)范圍內(nèi)開展廣泛的思想大發(fā)動、大動員;組織各新聞媒體和宣傳工具,在全區(qū)開展一次聲勢浩大的宣傳月活動,推出不同類型的民營企業(yè)先進典型;對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的民營企業(yè)家實行重獎,在社會上形成強烈震動和影響,促進思想觀念的大解放;在考核機制上,確立一把手為發(fā)展民營經(jīng)濟的第一責任人,自上而下建立目標責任制,納入對各鎮(zhèn)、辦事處領導班子政績考核的重要內(nèi)容,確保實現(xiàn)“三個轉變”在指導思想上實現(xiàn)主要依靠國有集體經(jīng)濟向依托多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展轉變；在工作精力上實現(xiàn)由重點抓國有集體經(jīng)濟向重點抓民營經(jīng)濟轉變；在工作方式上實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟條件下以行政干預手段發(fā)展經(jīng)濟向市場經(jīng)濟條件下科學地運用調(diào)控引導手段發(fā)展民營經(jīng)濟轉變使各級領導切實做到嘴上講,心里想,手上抓。

(二)加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,在實施政策和環(huán)境促動上實現(xiàn)新突破。

在政策促動上,建議在干部輪崗、用地、投資、貸款、招商、稅費等關鍵環(huán)節(jié)上實行突破性更大的政策。一是堅持“三個凡是”,進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,即凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的、凡是允許外商投資企業(yè)進入的領域、凡是固有經(jīng)濟退出的行業(yè),民營經(jīng)濟都可以進入,允許和鼓勵民營企業(yè)進軍電信、電力、水利、橋梁、公路、醫(yī)療、教育、文化等領域。二是出臺更加優(yōu)惠的機關干部分流新政策,鼓勵通過辭職、輪崗、停薪留職等形式從事民營經(jīng)濟,對分流、輪崗從事民營經(jīng)濟的,我區(qū)已經(jīng)出臺了政策,重點抓好落實。同時出臺鼓勵國有企業(yè)職工從事民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,盡快在全區(qū)實現(xiàn)機關干部、科技人員、轉業(yè)軍人、下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村群眾“六股力量”帶動,人人想門路,家家搞經(jīng)營的濃厚氛圍。三是堅持多予、少取、放活的原則,在稅收、融資等方面實行靈活政策,為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展注入生機和活力。在稅收上,建議按照保住存量,放開增量的原則,對新開辦的民營企業(yè)在3-5年內(nèi)都實行定稅制,不再實行申報制,以保證企業(yè)有充足的資金和精力來發(fā)展自己;對于產(chǎn)品科技含量、附加值高、市場前景好的企業(yè),原則上認定為一般納稅人,以提高企業(yè)運行靈活度。在融資上,建議由政府部分出資,吸納民間資本進入,成立專門為民企服務的信用擔保機構,搭建更直接的信貸信息平臺;建立金融機構與民營企業(yè)洽談會商制度,進一步改進信貸管理運作機制,特別是授權授信方式,適當下放民營企業(yè)流動資金貸款審批權限。**個私協(xié)會經(jīng)過探索建立的“企業(yè)貸款聯(lián)保機制”已取得初步成效，2002年通過聯(lián)保機制，全區(qū)已有一家民營企業(yè)獲得貸款萬元，可以逐步推廣。在優(yōu)化環(huán)境上,要實現(xiàn)“三減一?！?即減低稅費,減少手續(xù),減輕“三亂”負擔,確保安全經(jīng)營。為此,要實施“兩手抓”,一手抓服務,一手抓治理。在服務機制上,建議在全區(qū)開展機關效能建設,實行“三個最大限度”:最大限度地簡化程序,最大限度地減免手續(xù),最大限度地提供服務,對民營企業(yè)實行全方位貼身服務。在環(huán)境治理了,堅持“重典治亂”,突出處理一批反面典型;對國家、省、市取消的一批行政審批項目和收費項目進行不間斷的認真實地檢查,對違反的,嚴肅處理;建議在區(qū)監(jiān)察局設立專門投訴舉報電話,配備專人、專車,及時、迅速整治各種吃商、卡商、欺商行為;取消或降低一批收費項目,設立“免費保稅區(qū)”,除照章納稅外,免交一切費用。積極督促政策落實,切實兌現(xiàn)政務承諾。凡是已經(jīng)出臺的政策和服務承諾,就要千方百計兌現(xiàn),言必信,行必果。無法兌現(xiàn)的,必須采取補救措施或承擔相應責任,以取信于民。增強政府工作的透明度,建議政府開辦一個民營經(jīng)濟綜合網(wǎng)站,利用現(xiàn)代傳媒將政府各部門制發(fā)、轉發(fā)的有關政策性、公益性、服務性“紅頭文件”向全社會開放,擴大個體民營業(yè)戶的知情權；各級政府要切實轉變職能，增強服務意識，提高行政效率，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，大力倡導誠信，努力營造一個公平競爭的市場環(huán)境。每年在全區(qū)組織一次由個體民營業(yè)戶參加的“下評上”活動,對服務意識強、服務水平高的部門給予通報表揚,對評議差的單位給予公開批評,切實形成人人關心,個個支持,全民參與個體私營經(jīng)濟的濃厚氛圍。

(三)大力培植龍頭企業(yè),在實施骨干帶動戰(zhàn)略,構筑產(chǎn)業(yè)格局上實現(xiàn)新突破

建議今后幾年把扶持民營企業(yè)作為全區(qū)民營經(jīng)濟的一個重點,納入全市整體規(guī)劃,強化政策、資金等方面的傾斜;推行領導掛包、部門幫扶責任制。為提高骨干企業(yè)的內(nèi)在質量和整體水平,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)格局形成上的龍頭帶動作用,有針對性地培植“三個一批”,即一批科技龍頭企業(yè)、一批創(chuàng)匯大戶、一批納稅大戶。同時要做到“四項扶持”:一是科技扶持。明確把支持科技民營企業(yè)作為我區(qū)的地區(qū)特色和優(yōu)勢,加強與全國高校和科研所的合作,為企業(yè)引進科技成果,盡快提高民營企業(yè)的科技實力和產(chǎn)品的科技含量,使科技成為“百強”企業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的第一動力。二是人才扶持。每年舉辦民營企業(yè)招聘下崗職工洽談會和大中專畢業(yè)生供需見面會。同時,采取“四個一批”吸收入才:利用國企改革的時機,從國有企業(yè)引進一批;鼓勵從機關于部中分流一批;采取優(yōu)惠政策從高?？蒲袉挝恢衅刚堃慌?與山東理工大學等合作組建培訓基地,為企業(yè)自己培養(yǎng)一批。針對民營企業(yè)人才匱乏和流動性大的問題，可以由個私協(xié)會牽頭成立人才中介機構，建立民營企業(yè)會員人才信息庫，有針對性為民企提供人才。目前，**區(qū)個私協(xié)的民企人才信息庫正在建設中。三是資本扶持。區(qū)縣財政按上年民營企業(yè)上繳地方稅收的5列支出預算,納入“個體民營經(jīng)濟發(fā)展基金”,加快籌建擔?；?公司),努力解決貸款擔保難的問題；也可以借鑒西方發(fā)達國家解決高科技中小企業(yè)融資問題的風險投資機制，培植風險投資公司，充分調(diào)動我區(qū)龐大的民間資本參與民營經(jīng)濟發(fā)展。在對國有集體企業(yè)資產(chǎn)排查的基礎上,每年舉辦一次面向民營企業(yè)的“產(chǎn)權交易會”,使民營企業(yè)充分利用好我區(qū)國有、集體企業(yè)沉淀的存量資產(chǎn),實施低成本擴張;積極引導幫助實力較強且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)實行股份制改造，幫助做好上市的工作。四是管理扶持。引導有條件的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權關系,健全法人治理結構,改善管理水平,提高人員素質,加快向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式轉變的步伐,形成所有權家族化、經(jīng)營層社會化、股權逐步公眾化的經(jīng)營機制。加強我區(qū)的私營企業(yè)協(xié)會的建設,轉變其職能,在協(xié)會內(nèi)部建立各專門的行業(yè)協(xié)會,強化行業(yè)自律管理。

(四)加大“村、鎮(zhèn)、園”建設和市場建設力度,在推進集約經(jīng)營和總量擴張上實現(xiàn)新突破。

一是要把園區(qū)作為“村、鎮(zhèn)、園”建設的重頭戲,集中財力、精力、政策抓好**私營經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)建設。要進一步完善園區(qū)的水、電、暖、氣、通訊、交通等基礎設施建設,按照“誰技資,誰受益”的原則,鼓勵入園民營企業(yè)參與園區(qū)基礎設施建設和物業(yè)經(jīng)營管理。其次要實行“特區(qū)”政策,如對投資300萬元以上的企業(yè)減半征收土地出讓金,并當企業(yè)累繳所得稅達到現(xiàn)價征地費用時,使用權歸企業(yè)擁有。第三,對園區(qū)實行扎口管理,一個機構,一口管理,一條龍服務,消除“三亂”影響,使園區(qū)成為一個“安全島”。要繼續(xù)強化對專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的引導、扶持,著力做好對農(nóng)村個體大戶和龍頭企業(yè)的培育,通過發(fā)展一批專業(yè)戶,帶出一個專業(yè),培植一個專業(yè)村,帶出一個產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。二是加大市場培育發(fā)展力度。建議成立由區(qū)政府主要領導掛帥,財委、建委、工商、土管等部門參加的市場建設領導小組,加大對市場建設的組織協(xié)調(diào)力度。堅持“誰投資、誰受益”的原則,多渠道籌集資金特別是啟動民資建市場,形成市場投資主體多元化。同時在城鎮(zhèn)規(guī)劃、市場用地、基建收費、戶籍管理等方面,制定實施一系列傾斜政策,充分調(diào)動社會各界辦市場的積極性。要打破地域、邊界、條塊和體制限制,組織企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、市場業(yè)戶、社會群眾采取獨資、股份合作等多種形式興辦市場。市場建要統(tǒng)一規(guī)劃,科學論證,做好四個結合。一是與國有企業(yè)改革脫困相結合，大力支持國有老企業(yè)利用城區(qū)閑置的車間、廠房、場地辦市場,實現(xiàn)“退二進三”。二是與舊城改造相結合,利用**新區(qū)建設的有利時機,規(guī)劃一個集會展、商貿(mào)、觀光、飲食娛樂為一體的綜合功能區(qū),輔之在建的王府井廣場、魯中商貿(mào)廣場和現(xiàn)有的蔬菜、果品、家電、家具等大型市場,在**形成一個物流驅動中心,以帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是與“村、鎮(zhèn)、園”建設相結合,依托專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和加工園區(qū),興建配套專業(yè)市場。四是與市場重組相結合,對具備特色優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?從原市場中分離出來,新建市場或交易區(qū);對分散各處、經(jīng)營戶較多、有發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來,新建大規(guī)模、高檔次市場,形成集中的市場群,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好地載體。

第二篇：關于區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

關于區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

關于區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

關于區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

工商分局

按照統(tǒng)一部署，我們在全區(qū)組織開展了大規(guī)模的民營經(jīng)濟專題調(diào)研,召開民營企業(yè)座談會 14個，回收企業(yè)基本情況調(diào)查表和企業(yè)調(diào)查問卷份1966，實地走訪民營企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。通過調(diào)研我們強烈感到，民營經(jīng)濟已成為我區(qū)最有生機和活力的經(jīng)濟新生源，正確把握全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破，對于推動

全區(qū)經(jīng)濟和社會加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期。民營經(jīng)濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期。隨著國家一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數(shù)字的1989年的47戶，增加到1997年的360 戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期。這是民營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展。截至底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員萬人；民營企業(yè)達3924 戶，從業(yè)人員萬人，注冊資本億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。

當前，我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:

一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30 %，總資產(chǎn)已達136億元；據(jù)統(tǒng)計，去年產(chǎn)值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。

二是對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入約億元，同比增長 %；完成增加值億元，同比增長%；完成總產(chǎn)值億元，同比增長%。民營經(jīng)濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產(chǎn)業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)

展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長,第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展 新熱點,新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到%。民營經(jīng)濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內(nèi)、國際占據(jù)了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408 件,其中山東省著名商標8件。許多高科技

人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經(jīng)濟的有大中專畢業(yè)生共萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區(qū)民營經(jīng)濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經(jīng)濟規(guī)?？偭棵黠@偏小,戶均注冊資本萬元,不到全省萬元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異?；鸨?對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經(jīng)濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經(jīng)濟發(fā)展的水平體

現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的活力、財力 的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟 競爭的焦點?？梢哉f,誰掌握了民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經(jīng)濟競爭的主動權。

二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析

我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農(nóng)相依,對點多面廣的民營經(jīng)濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經(jīng)濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發(fā)揮好這些

優(yōu)勢,我區(qū)民營經(jīng)濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小

限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)模化、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當?shù)匕l(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部值由建設前的幾千萬元到的2個億，可達到8億元，預計可實現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設推進了相關產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。

四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經(jīng)濟數(shù)量擴張和質量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內(nèi)容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、ab角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析

民營經(jīng)濟的發(fā)展在市場經(jīng)濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅

猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運

行中所形成的政企不分、產(chǎn)權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基礎。

三是產(chǎn)權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此

體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產(chǎn)權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營過程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內(nèi)部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家企1 2 3 4 下一頁

第三篇：關于**區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

**工商分局

按照統(tǒng)一部署，我們在全區(qū)組織開展了大規(guī)模的民營經(jīng)濟專題調(diào)研,召開民營企業(yè)座談會14個，回收企業(yè)基本情況調(diào)查表和企業(yè)調(diào)查問卷份1966，實地走訪民營企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。通過調(diào)研我們強烈感到，民營經(jīng)濟已成為我區(qū)最有生機和活力的經(jīng)濟新生源，正確把握全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破，對于推動全區(qū)經(jīng)濟和社會加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期(1978年一1987年)。民營經(jīng)濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997年)。隨著國家一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數(shù)字的1989年的47戶，增加到1997年的360戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員3.7萬人；民營企業(yè)達3924戶，從業(yè)人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:

一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30%，總資產(chǎn)已達136億元；據(jù)統(tǒng)計，去年產(chǎn)值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了**商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。

二是對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入約170.65億元，同比增長29.7%；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長29.07%。民營經(jīng)濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產(chǎn)業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長,第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新熱點,新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到98.07%。民營經(jīng)濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內(nèi)、國際占據(jù)了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)63.7%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經(jīng)濟的有大中專畢業(yè)生共1.5萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區(qū)民營經(jīng)濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經(jīng)濟規(guī)模總量明顯偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異?；鸨?對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經(jīng)濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經(jīng)濟發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的活力、財力的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟競爭的焦點?？梢哉f,誰掌握了民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經(jīng)濟競爭的主動權。

二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析

我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農(nóng)相依,對點多面廣的民營經(jīng)濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經(jīng)濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基矗如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢,我區(qū)民營經(jīng)濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握～導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體

措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；a(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當?shù)匕l(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設推進了相關產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。

四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經(jīng)濟數(shù)量擴張和質量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內(nèi)容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、AB角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析

民營經(jīng)濟的發(fā)展在市場經(jīng)濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是**地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運行中所形成的政企不分、產(chǎn)權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基矗

三是產(chǎn)權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產(chǎn)權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營過程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內(nèi)部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家（集體）企業(yè)的銷售科長或外貿(mào)業(yè)務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學歷、懂專業(yè)、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網(wǎng)點。在注意市場開拓的同時，把提高產(chǎn)品質量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運轉成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過ISO9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業(yè)的經(jīng)營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經(jīng)營理念已逐漸成熟。

四、制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

(一)制約發(fā)展的外部因素

一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調(diào)查中有90%以上的企業(yè)認為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認為國家信貸政策對民企不平等;近78%的企業(yè)認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業(yè)認為融資成本過高;有49.5%的企業(yè)認為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創(chuàng)時期的企業(yè)本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。四是民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時間內(nèi)甚至沒有機會樹立或表現(xiàn)自己的信譽,加之個別民營企業(yè)因失信影響到了整

個民營企業(yè)群體的信譽形象,銀行對民營企業(yè)產(chǎn)生惜貸、懼貸現(xiàn)象。

二是稅賦相對偏重,使我區(qū)民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、”低國民待遇”、稅收優(yōu)惠政策打折扣等。”雙重征稅”即民營企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅?！钡蛧翊觥敝饕憩F(xiàn)在外資企業(yè)利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業(yè)享受技改貼息;國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產(chǎn)設備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營企業(yè)排除在外。”稅收政策不優(yōu)惠”主要表現(xiàn)在政府在培訓補貼、技術創(chuàng)新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)沒有稅費減免措施。民營企業(yè)認為,一是高稅賦不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環(huán)境和競爭條件勢必造成民營經(jīng)濟發(fā)展的天壤之別，此外,民營企業(yè)對買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。

三是針對民營企業(yè)的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營企業(yè)需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒有一家綜合性服務機構能夠為民營企業(yè)提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營企業(yè)及時提供政策、人才、技術、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體企業(yè)的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障,民營企業(yè)則不能。不少民營企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢和公共服務渠道,多方面地為民營企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。

四是發(fā)展環(huán)境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識不強,水平不高,”三亂”現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒有人關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經(jīng)濟的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權限劃分不明確，重復執(zhí)法，重復檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不夠松。還有的民營企業(yè)反映勞動、人事部門還未把民營企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業(yè)人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業(yè)提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。

五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說話不算數(shù),出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項優(yōu)惠政策基本上沒有得到落實。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業(yè)問部分企業(yè)采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規(guī)律、競爭規(guī)律難以發(fā)揮作用，競爭秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢。目前市場經(jīng)濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產(chǎn)。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經(jīng)營行為的保護力度。社會治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進一步改善治安環(huán)境。

六是思想上的障礙，主要是對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與發(fā)展公有制經(jīng)濟對立起來，認為個體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)爭產(chǎn)品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經(jīng)濟發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國有企業(yè)一直在經(jīng)濟中占優(yōu)勢，所以一直沒有形成從事民營經(jīng)濟的良好～氛圍，不僅其政府在制定政策時經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營經(jīng)濟的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。

除上述以外,地理區(qū)位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產(chǎn)業(yè)結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

(二)制約發(fā)展的內(nèi)部因素

在民營企業(yè)內(nèi)部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、產(chǎn)權單一引發(fā)的產(chǎn)權關系中的矛盾、生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業(yè)觀念有待轉變，如對國家發(fā)展民營經(jīng)濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營?！靶「患窗病暗乃枷氡容^普遍，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標，進一步體現(xiàn)自身的社會價值，但大部分私營企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識；二是在經(jīng)營上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于無

第四篇：關于**區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

關于**區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

**工商分局

按照統(tǒng)一部署，我們在全區(qū)組織開展了大規(guī)模的民營經(jīng)濟專題調(diào)研,召開民營企業(yè)座談會 14個，回收企業(yè)基本情況調(diào)查表和企業(yè)調(diào)查問卷份1966，實地走訪民營企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。通過調(diào)研我們強烈感到，民營經(jīng)濟已成為我區(qū)最有生機和活力的經(jīng)濟新生源，正確把握全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破，對于推動全區(qū)經(jīng)濟和社會加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期(1978年一1987年)。民營經(jīng)濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997 年)。隨著國家一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數(shù)字的1989年的47戶，增加到1997年的360 戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員3.7萬人；民營企業(yè)達3924 戶，從業(yè)人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:

一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30 %，總資產(chǎn)已達136億元；據(jù)統(tǒng)計，去年產(chǎn)值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了**商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。

二是對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入約170.65億元，同比增長29.7 %；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長29.07%。民營經(jīng)濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。

三是產(chǎn)業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長,第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展 新熱點,新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到98.07%。民營經(jīng)濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)達到3個。

四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內(nèi)、國際占據(jù)了領先地位。

五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)63.7%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408 件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經(jīng)濟的有大中專畢業(yè)生共1.5萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。

我區(qū)民營經(jīng)濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經(jīng)濟規(guī)模總量明顯偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較??；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異?；鸨?對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經(jīng)濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經(jīng)濟發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的活力、財力 的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟 競爭的焦點?？梢哉f,誰掌握了民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經(jīng)濟競爭的主動權。

二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析

我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農(nóng)相依,對點多面廣的民營經(jīng)濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經(jīng)濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢,我區(qū)民營經(jīng)濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

一是解放思想，把握導向，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。

三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；?、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當?shù)匕l(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設推進了相關產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。

四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經(jīng)濟數(shù)量擴張和質量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)。科匯電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。

五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內(nèi)容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、AB角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析

民營經(jīng)濟的發(fā)展在市場經(jīng)濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是**地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實地走訪中我們找出了其中原因：

一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運行中所形成的政企不分、產(chǎn)權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。

二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基礎。

三是產(chǎn)權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產(chǎn)權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營過程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內(nèi)部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。

四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家（集體）企業(yè)的銷售科長或外貿(mào)業(yè)務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學歷、懂專業(yè)、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網(wǎng)點。在注意市場開拓的同時，把提高產(chǎn)品質量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運轉成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過ISO9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業(yè)的經(jīng)營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經(jīng)營理念已逐漸成熟。

四、制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

(一)制約發(fā)展的外部因素

一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調(diào)查中有90%以上的企業(yè)認為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認為國家信貸政策對民企不平等;近78% 的企業(yè)認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業(yè)認為融資成本過高;有49.5%的企業(yè)認為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業(yè)規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力;二是貸款抵押、擔保難。初創(chuàng)時期的企業(yè)本來就沒有抵押物,不管其績效和潛力如何,都難以獲取 信貸支持;三是基層金融機構授權、授信制度不適應民營經(jīng)濟發(fā) 展的要求。四是民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)階段難以在短時間內(nèi)甚至沒有機會樹立或表現(xiàn)自己的信譽,加之個別民營企業(yè)因失信影響到了整個民營企業(yè)群體的信譽形象,銀行對民營企業(yè)產(chǎn)生惜貸、懼貸現(xiàn)象。

二是稅賦相對偏重,使我區(qū)民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。主要表現(xiàn)在雙重征稅、“低國民待遇”、稅收優(yōu)惠政策打折扣等?！半p重征稅”即民營企業(yè)除了交納稅率為33%的企業(yè)所得稅外,還要繳納稅率為20%的個人所得稅?！暗蛧翊觥敝饕憩F(xiàn)在外資企業(yè)利潤轉增資本金或另行投資均可按投資額的40%得到所得稅返還;國有企業(yè)享受技改貼息;國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產(chǎn)設備可以部分抵扣所得稅等,這些優(yōu)惠政策都將民營企業(yè)排除在外。“稅收政策不優(yōu)惠”主要表現(xiàn)在政府在培訓補貼、技術創(chuàng)新方面沒有給予必要的財政預算支持,在稅收抵扣和減免、成本攤提等方面沒有優(yōu)惠政策,對創(chuàng)業(yè)階段的民營企業(yè)沒有稅費減免措施。民營企業(yè)認為,一是高稅賦 不利于處于起步階段企業(yè)的原始積累,抑制企業(yè)的發(fā)展;二是我區(qū)民營企業(yè)與廣東、浙江等外省市的同類企業(yè)相比,稅賦根本不 在同一水平,使之競爭中處于劣勢。湖田鎮(zhèn)企業(yè)反映:廣東一個年銷售收入4000萬元左右的企業(yè),年定稅繳納稅金20萬元,僅相當于我市同類企業(yè)所繳稅金的1/30;在很多民營經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū),一些小企業(yè)開辦三、五年不用納稅。如此懸殊的競爭環(huán)境和競爭條件勢必造成民營經(jīng)濟發(fā)展的天壤之別，此外,民營企業(yè)對買發(fā)票必須先交稅款或押金;出口退稅政策不落實,退稅款長期拖欠;年銷售額不足180萬元不能享受一般納稅人待遇等也反映十分強烈。

三是針對民營企業(yè)的服務機制不夠健全,信息渠道不暢已經(jīng)成為影響發(fā)展的因素之一。民營企業(yè)需要社會各個方面尤其需要在政策咨詢、人才引進、法律援助、技術應用、財務管理等諸多方面得到支持。我區(qū)目前還沒有一家綜合性服務機構能夠為民營企業(yè)提供全方位的服務,還缺少暢通的信息渠道為全區(qū)民營企業(yè) 及時提供政策、人才、技術、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等實用的甚至是前沿信息。國有、集體 企業(yè)的服務和信息提供由各級政府及其所屬組織機構予以保障, 民營企業(yè)則不能。不少民營企業(yè)不知道有什么優(yōu)惠政策,因而談不上用足用活政策;不知道哪里有企業(yè)需要的人才,因而談不上有目的地去尋求人才等等。信息滯后和信息缺失成為民營經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的問題之一。有的民企反映,政府制定的很多優(yōu)惠政策,民營企業(yè)都不掌握,希望政府部門發(fā)揮各類信息優(yōu)勢和公共服務渠道,多方面地為民營 企業(yè)提供政策、法規(guī)、信貸、市場信息、咨詢、管理、技術人才和培訓等各種服務。

四是發(fā)展環(huán)境不夠寬松,部門服務不到位。主要表現(xiàn)在政府部門依法行政意識不強,水平不高,“三亂”現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)主反映:沒有人關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,來人就是收錢。每年來收費的部門有20多家,不管收費是否合理,一般是交了錢再說,以防得罪了這些有來頭的部門；由于體制不順、職能交叉，對民營經(jīng)濟的多頭管理，政出多門的現(xiàn)象比較突出，職能部門的執(zhí)法權限劃分不明確，重復執(zhí)法，重復檢查的現(xiàn)象普遍存在；企業(yè)不合理負擔過重，上邊許多好政策在基層難以落實到位,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不夠松。還有的民營企業(yè)反映勞動、人事部門還未把民營企業(yè)的用工納入正常的管理軌道,造成民營企業(yè)人員在人事檔案、勞動保險、職稱評定等方面管理缺位。許多政府部門的審批手續(xù)多而復雜，辦事效率不高，在征地、辦理許可證、用電、用氣等方面不能為民營企業(yè)提供高質量的服務,在選擇投資方向、爭取技術支持上沒有明確的服務部門等。

五是信用缺失、無序競爭、多頭管理,影響了民營企業(yè)的積極性。一些企業(yè)抱怨政府說話不算數(shù),出臺的政策、承諾的事項很多沒有兌現(xiàn)。如新世界步行街、湖田工業(yè)園區(qū)等專項優(yōu)惠政策基本上沒有得到落實。這種現(xiàn)象盡管發(fā)生在一些特定環(huán)境、特殊地域,但政府信用的缺失所帶來的負面影響不可低估。同行業(yè)問部分企業(yè)采取不正當競爭手段,互相詆毀、競相壓價,使價值規(guī)律、競爭規(guī)律難以發(fā)揮作用，競爭秩序處于惡性循環(huán)態(tài)勢。目前市場經(jīng)濟體制尚未完善，市場運行中缺乏誠信制約機制，突出表現(xiàn)在不履行合同、互相拖欠債務的現(xiàn)象大量存在。許多中小企業(yè)由于拖欠債務導致資金周轉困難，甚至瀕于破產(chǎn)。無照、無證以及偷漏稅費等非法行為的大量存在,相對削弱了對合法經(jīng)營行為的保護力度。社會治安環(huán)境還不夠好,有36%的企業(yè)希望進一步改善治安環(huán)境。

六是思想上的障礙，主要是對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見。改革開放以來，人們對個體私營企業(yè)的看法，觀念有了很大變化，但“左”的思想和傳統(tǒng)觀念遠沒有根除。有的認為個體、私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家，因而漠然置之，任其自生自滅。有的把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與發(fā)展公有制經(jīng)濟對立起來，認為個體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)爭產(chǎn)品、爭人才、爭市場，會沖擊公有制經(jīng)濟發(fā)展，因而心存疑慮。加之北方歷來有“輕商”的傳統(tǒng)，特別我區(qū)作為重工業(yè)基地，國有企業(yè)一直在經(jīng)濟中占優(yōu)勢，所以一直沒有形成從事民營經(jīng)濟的良好輿論氛圍，不僅其政府在制定政策時經(jīng)常表現(xiàn)出歧視民營經(jīng)濟的傾向，許多大中專畢業(yè)生和下崗職工也以到民營企業(yè)為恥。因此，思想解放、觀念更新仍任重而道遠。

除上述以外,地理區(qū) 位的原因、開放程度的不同、文化傳播和思想觀念的差異、產(chǎn)業(yè)結構上的異同以及政府實施的政策,都將在其外部對民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

(二)制約發(fā)展的內(nèi)部因素

在民營企業(yè)內(nèi)部,存在著管理家族化與專業(yè)化的矛盾、產(chǎn)權單一引發(fā)的產(chǎn)權關系中的矛盾、生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益的矛盾、文化素質與管理需求的矛盾,都將對今后的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

一是觀念陳舊，管理模式滯后。許多民營企業(yè)觀念有待轉變，如對國家發(fā)展民營經(jīng)濟的政策有疑慮，不敢放手放膽經(jīng)營?！靶「患窗病暗乃枷氡容^普遍，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神。雖然部分企業(yè)在完成了資本原始積累階段后，已經(jīng)開始在在更高的層次上確立新的發(fā)展目標，進一步體現(xiàn)自身的社會價值，但大部分私營企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識；二是在經(jīng)營上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于無債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二是民營企業(yè)主和從業(yè)人員素質偏低。本次調(diào)研結果顯示民營企業(yè)具有大專以上學歷的企業(yè)家占26%,大學本科以上文化程度的占6%。企業(yè)缺乏會管理、懂技術的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業(yè)家對企業(yè)職工的素質不滿意,民營企業(yè)中70%的從業(yè)人員只能應對簡單勞動,管理領域、科技開發(fā)領域急需專業(yè)人才,但大部分不能適應。民營企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢之一。但民營企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環(huán)境下做下去，沒有什么前途可言，結果損失了大量的“千里馬”。同時民營企業(yè)在對外招聘人才時，往往只是以高工資來吸引來人才，而對于保險、福利卻只字不提，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營企業(yè)用人的隨意性很嚴重，以致人才大量浪費，使得民營企業(yè)多年來形不成人才優(yōu)勢。

三是資本、風險、決策管理三權集中, 民營企業(yè)組織機制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段?，F(xiàn)階段我市民營企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權,還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營管理權。民營企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢,但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī) 模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。

四是民營企業(yè)法制意識不夠強,信用意識比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營 過程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工, 故意拖欠金融機構貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問題。另外,帳 頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴重,影響了民營企業(yè)的進一步發(fā)展，也損害了整個民營經(jīng)濟的形象。

五是民營企業(yè)技術水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識, 核心競爭力不夠強。我市生產(chǎn)高技術、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)只占26.9%,生產(chǎn)有特色產(chǎn)品的企業(yè)也相對較少,產(chǎn)品整體定位不高。相當一部分企業(yè)設備陳舊,技術工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎薄弱,對科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱, 產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴重,規(guī)模優(yōu)勢尚未形成,導致比較優(yōu)勢遞減。團隊意識、協(xié)作意識、品牌意識和自我保護意識淡薄。有65%的企業(yè)沒有自己的品牌,在有獨立品牌的企業(yè)中有89.6%的企業(yè)商標未進行注冊。

五、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點

基于以上分析認為,我區(qū)應及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,把民營經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體,加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境, 創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動,新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢互補,整體推進的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭到“十五”末,全區(qū)民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，形成一批市場競爭能力強、輻射帶動作用大的民營企業(yè)集團,民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提高。

一是在思想觀念上,牢固樹立民營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體地位的指導思想。思想觀念落后仍然是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。對比江浙滬粵等先進地區(qū),我市民營經(jīng)濟發(fā)展與先進地區(qū) 的差距,最關鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導。思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領先一步。思想的大解放才能帶來民營經(jīng)濟的大發(fā)展和社會的大進步。為此,必須明確民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體, 沒有民營經(jīng)濟,就沒有市場經(jīng)濟的理念,將其作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 的主攻方向來抓。只有把思想認識統(tǒng)一到這個大前提下,很多影響我市民營經(jīng)濟發(fā)展的問題才會逐步解決。這是治本的關鍵和基 礎。也只有牢固樹立了這種觀念,才能真正做到在社會資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配 的情況下,不把公有和民營作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標準。

二是在工作重點上,強力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好的政策和環(huán)境。良好的政策和環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的生命線。當前,我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的熱度不夠、氛圍不濃,一個重要原因就在于發(fā)展 的環(huán)境不優(yōu),政策的吸引力不強。環(huán)境和政策的好壞是一個地方 能不能快速發(fā)展的首要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不僅體現(xiàn)在提高部門服務水平,杜絕三亂現(xiàn)象等問題上,更重要的是要從深層次上、從市場經(jīng)濟發(fā)展的本質上準確把握環(huán)境的內(nèi)涵,從而構筑全方位 的環(huán)境優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境是社會的、政府的,資源配置是企業(yè)主的。資源配置方式是一種橫向的流動方式,目標是 效益最大化,只受環(huán)境的影響,不受政府的約束,哪里適合生存發(fā)展就去哪里。在資源配置流動的過程中,資源的各個要素(資金、人才、技術、管理者等)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程需要的是各自不同的環(huán)境。因此,政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和服務環(huán)境構成了環(huán)境的基本內(nèi)容?？梢哉f,人人、事事、物物、時時皆環(huán)境。為此,我們應堅持民有所需,我有所為的思想,對 照發(fā)達地區(qū),找出我區(qū)在環(huán)境方面存在的種種差距,從各個層面 制定好相應的對策,并抓好落實,避免實踐中虛多實少、有口號無行動、有政策無落實等問題發(fā)生,真正下決心解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種因素,全力構造好民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和環(huán)境平臺。在政策和環(huán)境的制定與取向上,應突出把握好“放寬、保護、扶持、整合、創(chuàng)新”的工作方針,特別是對民營經(jīng)濟的發(fā)展,各 級各部門要真正做到思想放開、政策放寬、管理放手、服務放活, 通過在“放”字上做文章,最大限度激活民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力,實現(xiàn)民營經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。

三是在發(fā)展方向上,堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合、改造和創(chuàng)新為突破口,全力構筑我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新格局?；?、建材、紡織、機械等是我區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在這些 領域,我們有基礎、有資源、有人才、有市場。目前,我區(qū)70% 以上的民營企業(yè)從事著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展這些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),對作為老工業(yè)基地的我區(qū)來講,具有重要的現(xiàn)實意義。當前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是:企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品雷 同,惡性競爭,產(chǎn)業(yè)擴張力不強,形不成規(guī)模優(yōu)勢,嚴重制約發(fā)展。為此，要把創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢作為全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,有計劃地在全區(qū)選擇一些骨干企業(yè)進行重點扶持,在各產(chǎn)業(yè)中牽頭組建一兩個大型民營企業(yè)集團,給予政策、項目、資金、科技扶持, 加強技術改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“領頭羊”, 充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、資源聚集功能和產(chǎn)業(yè)拉動能力強的優(yōu)勢,形成高端帶動、中間跟進、底部抬高的良性發(fā)展趨勢。如此, 我區(qū)就能夠形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢、能夠建立起強大的配套生產(chǎn)能力、能夠實現(xiàn)生產(chǎn)高新技術化、能夠造就鮮明的產(chǎn)品特色,從而 真正在全區(qū)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動,新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛, 優(yōu)勢互補,整體推進的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。

四是在發(fā)展載體上,加快園區(qū)建設和市場建設步伐,努力提高民營經(jīng)濟的集約化程度。工業(yè)園區(qū)和市場是加快民營經(jīng)濟發(fā)展 的重要載體。加快園區(qū)建設和市場建設不僅是解決民營經(jīng)濟布局分散、單體運行、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差的重要措施, 而且是推進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途 徑,是改變過去那種“村村點火、處處冒煙”的老路、走新型工業(yè)化道路的重要舉措。當前,制約全區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)建設的主要因素是特色不鮮明,管理機制落后,優(yōu)惠承諾不落實,影響了進園企業(yè)發(fā)展。要堅持突出重點、注重特色、分層培育、循序漸進的思路,把園區(qū)建設作為民營經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施,突出抓好**私營經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)建設。在這方面,應注重產(chǎn)業(yè)特色,高起點搞好園區(qū)規(guī)劃;加快推進基礎設施建設,盡快完善園區(qū)功能;引進市場機制,推進園區(qū)的經(jīng)營機制創(chuàng)新,按照現(xiàn)代化、規(guī)?；⑻厣?、外向化的要求,堅持環(huán)境建設和項目開發(fā)并重,使園區(qū)盡快成為我區(qū)的外資集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟高增長區(qū)。市場建設是加快總量擴張,實現(xiàn)遍地開花的重要途徑,對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整發(fā)揮著積極的引導作用。臨沂的一個板材市場帶動了4000家板材加工企業(yè)。因此,我們應加大市場建設投入,加快規(guī)模膨脹,為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。在市場培育建設上,應著眼于大開放、大貿(mào)易、大流通, 以構建魯中商貿(mào)物流中心為目標,以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,大力培育 “龍頭”市場,管好搞活現(xiàn)有市場,通過重點突破,整體推進, 全面發(fā)展,全力構建與時代前進步伐合拍,與我區(qū)城市功能相符, 布局合理、結構健全,具有旺盛活力和發(fā)展后勁的市場流通體系,成為承接南北,輻射東西的人流、物流、信息流的聚散中心。

六、采取有效措施,實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破

(一)加大領導和發(fā)動力度,在營造發(fā)展氛圍上實現(xiàn)新突破。

建議今年召開一次加快發(fā)展民營經(jīng)濟大會,在全區(qū)范圍內(nèi)開展廣泛的思想 大發(fā)動、大動員;組織各新聞媒體和宣傳工具,在全區(qū)開展 一次聲勢浩大的宣傳月活動,推出不同類型的民營企業(yè)先進典型;對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的民營企業(yè)家實行重獎,在社會上形成強烈震動和影響,促進思想觀念的大解放;在考核機制上,確立一把手為發(fā)展民營經(jīng)濟的第一責任人,自上而下建立目標責任制,納入對各鎮(zhèn)、辦事處領導班子政績考核的重要內(nèi)容,確保實現(xiàn)“三個轉變”在指導思想上實現(xiàn)主要依靠國有集體經(jīng)濟向依托多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展轉變；在工作精力上實現(xiàn)由重點抓國有集體經(jīng)濟向重點抓民營經(jīng)濟轉變；在工作方式上實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟條件下以行政干預手段發(fā)展經(jīng)濟向市場經(jīng)濟條件下科學地運用調(diào)控引導手段發(fā)展民營經(jīng)濟轉變使各級領導切實做到嘴上講,心里想,手上抓。

(二)加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,在實施政策和環(huán)境促動上實現(xiàn)新突破。

在政策促動上,建議在干部輪崗、用地、投資、貸款、招商、稅費等關鍵環(huán)節(jié)上實行突破性更大的政策。一是堅持“三個凡是”,進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,即凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的、凡是允許外商投資企業(yè)進入的領域、凡是固有經(jīng)濟退出的行業(yè),民營經(jīng)濟都可以進入,允許和鼓勵民 營企業(yè)進軍電信、電力、水利、橋梁、公路、醫(yī)療、教育、文化等領域。二是出臺更加優(yōu)惠的機關干部分流新政策,鼓勵通過辭 職、輪崗、停薪留職等形式從事民營經(jīng)濟,對分流、輪崗從事民營經(jīng)濟的,我區(qū)已經(jīng)出臺了政策,重點抓好落實。同時出臺鼓勵國有企業(yè)職工從事民營 經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,盡快在全區(qū)實現(xiàn)機關干部、科技人員、轉業(yè)軍人、下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村群眾“六股力量”帶動,人人想門路,家家搞經(jīng)營的濃厚氛圍。三是堅持多予、少取、放活 的原則,在稅收、融資等方面實行靈活政策,為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā) 展注入生機和活力。在稅收上,建議按照保住存量,放開增量的 原則,對新開辦的民營企業(yè)在3-5年內(nèi)都實行定稅制,不再實行申報制,以保證企業(yè)有充足的資金和精力來發(fā)展自己;對于產(chǎn)品科技含量、附加值高、市場前景好的企業(yè),原則上認定為一般納稅人,以提高企業(yè)運行靈活度。在融資上,建議由政府部分出資,吸納民間資本進入,成立專門為民企服務的信用擔保機構,搭建更直接的信貸信息平臺;建立金融機構與民營企業(yè)洽談會商制度,進一步改進信貸管理運作機制,特別是授權授信方式,適當下放民營企業(yè)流動資金貸款審批權限。**個私協(xié)會經(jīng)過探索建立的“企業(yè)貸款聯(lián)保機制”已取得初步成效，2002年通過聯(lián)保機制，全區(qū)已有一家民營企業(yè)獲得貸款 萬元，可以逐步推廣。在優(yōu)化環(huán)境上,要實現(xiàn)“三減一保”,即減低稅費,減少手 續(xù),減輕“三亂”負擔,確保安全經(jīng)營。為此,要實施“兩手抓”, 一手抓服務,一手抓治理。在服務機制上,建議在全區(qū)開展機關 效能建設,實行“三個最大限度”:最大限度地簡化程序,最大限度地減免手續(xù),最大限度地提供服務,對民營企業(yè)實行全方位貼身服務。在環(huán)境治理了,堅持“重典治亂”,突出處理一批反面典型;對國家、省、市取消的一批行政審批項目和收費項目進行不間斷的認真實地檢查,對違反的,嚴肅處理;建議在區(qū)監(jiān)察局設立專門投訴舉報電話,配備專人、專車,及時、迅速整治各種吃商、卡商、欺商行為;取消或降低一批收費項目,設立“免費保稅區(qū)”,除照章納稅外,免交一切費用。積極督促政策落實, 切實兌現(xiàn)政務承諾。凡是已經(jīng)出臺的政策和服務承諾,就要千方百計兌現(xiàn),言必信,行必果。無法兌現(xiàn)的,必須采取補救措施或承擔相應責任,以取信于民。增強政府工作的透明度,建議政府開辦一個民營經(jīng)濟綜合網(wǎng)站,利用現(xiàn)代傳媒將政府各部門制發(fā)、轉發(fā)的有關政策性、公益性、服務性“紅頭文件”向全社會開放, 擴大個體民營業(yè)戶的知情權；各級政府要切實轉變職能，增強服務意識，提高行政效率，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，大力倡導誠信，努力營造一個公平競爭的市場環(huán)境。每年在全區(qū)組織一次由個體民營業(yè)戶參加的“下評上”活動,對服務意識強、服務水平高的部門給予通報表揚,對評議差的單位給予公開批評,切實形成人人關心, 個個支持,全民參與個體私營經(jīng)濟的濃厚氛圍。

(三)大力培植龍頭企業(yè),在實施骨干帶動戰(zhàn)略,構筑產(chǎn)業(yè) 格局上實現(xiàn)新突破

建議今后幾年把扶持民營企業(yè)作為全區(qū)民營經(jīng)濟的一個重點,納入全市整體規(guī)劃,強化政策、資金等方面的傾斜;推行領導掛包、部門幫扶責任制。為提高骨干企業(yè)的內(nèi)在質量和整體水平,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)格局形成上的龍頭帶動作用,有針對性地培植“三個一批”,即一批科技龍頭企業(yè)、一批創(chuàng)匯大戶、一批納稅大戶。同時要做到“四項扶持”:一 是科技扶持。明確把支持科技民營企業(yè)作為我區(qū)的地區(qū)特色和優(yōu) 勢,加強與全國高校和科研所的合作,為企業(yè)引進科技成果,盡快提高民營企業(yè)的科技實力和產(chǎn)品的科技含量,使科技成為“百強”企業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的第一動力。二是人才扶持。每年舉辦民營企業(yè)招聘下崗職工洽談會和大中專畢業(yè)生供需見面會。同時,采取“四個一批” 吸收入才:利用國企改革的時機,從國有企業(yè)引進一批;鼓勵從機關于部中分流一批;采取優(yōu)惠政策從高?？蒲袉挝恢衅刚堃?批;與山東理工大學等合作組建培訓基地,為企業(yè)自己培養(yǎng)一批。針對民營企業(yè)人才匱乏和流動性大的問題，可以由個私協(xié)會牽頭成立人才中介機構，建立民營企業(yè)會員人才信息庫，有針對性為民企提供人才。目前，**區(qū)個私協(xié)的民企人才信息庫正在建設中。三是資本扶持。區(qū)縣財政按上年民營企業(yè)上繳地方稅收的 5%列支出預算,納入“個體民營經(jīng)濟發(fā)展基金”,加快籌建擔?；?公司),努力解決貸款擔保難的問題；也可以借鑒西方發(fā)達國家解決高科技中小企業(yè)融資問題的風險投資機制，培植風險投資公司，充分調(diào)動我區(qū)龐大的民間資本參與民營經(jīng)濟發(fā)展。在對國有集體企業(yè)資產(chǎn)排查的基礎上,每年舉辦一次面向民營企業(yè)的“產(chǎn)權交易會”,使民營企業(yè)充分利用好我區(qū)國有、集體企業(yè)沉淀的存量資產(chǎn),實施低成本擴張;積極引導幫助實力較強且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)實行股份制改造，幫助做好上市的工作。四是管理扶持。引導有條件的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權關系,健全法人治理結構,改 善管理水平,提高人員素質,加快向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式轉變的步 伐,形成所有權家族化、經(jīng)營層社會化、股權逐步公眾化的經(jīng)營機制。加強我區(qū)的私營企業(yè)協(xié)會的建設,轉變其職能,在協(xié)會內(nèi)部建立各專門的行業(yè)協(xié)會,強化行業(yè)自律管理。

(四)加大“村、鎮(zhèn)、園”建設和市場建設力度,在推進集 約經(jīng)營和總量擴張上實現(xiàn)新突破。

一是要把園區(qū)作為“村、鎮(zhèn)、園”建設的重頭戲,集中財力、精力、政策抓好**私營經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)建設。要進一步完善園區(qū)的水、電、暖、氣、通訊、交通等基礎設施建設,按照“誰技資,誰受益”的原則,鼓勵入園民營企業(yè)參與園區(qū)基礎設施建設和物業(yè)經(jīng)營管理。其次要實行“特區(qū)”政策, 如對投資300萬元以上的企業(yè)減半征收土地出讓金,并當企業(yè)累 繳所得稅達到現(xiàn)價征地費用時,使用權歸企業(yè)擁有。第三,對園 區(qū)實行扎口管理,一個機構,一口管理,一條龍服務,消除“三 亂”影響,使園區(qū)成為一個“安全島”。要繼續(xù)強化對專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的引導、扶持,著力做好對農(nóng)村個體大戶和龍頭企業(yè)的培育,通過發(fā)展一批專業(yè)戶,帶出一個專業(yè),培植一個專業(yè)村,帶出一個產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。二是加大市場培育發(fā)展力度。建議成立由區(qū)政府主要領導掛帥,財委、建委、工商、土管等部門參加的市場建設領導小組,加大對市場建設的組織協(xié)調(diào)力度。堅持“誰投資、誰受益”的原則,多渠道籌集資 金特別是啟動民資建市場,形成市場投資主體多元化。同時在城 鎮(zhèn)規(guī)劃、市場用地、基建收費、戶籍管理等方面,制定實施一系列傾斜政策,充分調(diào)動社會各界辦市場的積極性。要打破地域、邊界、條塊和體制限制,組織企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、市場業(yè)戶、社會群眾采取獨資、股份合作等多種形式興辦市場。市場建要統(tǒng)一規(guī)劃,科學論證,做好四個結合。一是與國有企業(yè)改革脫困相結合，大力支持國有老企業(yè)利用城區(qū)閑置的車間、廠房、場地辦市場,實現(xiàn)“退二進三”。二是與舊城改造相結合, 利用**新區(qū)建設的有利時機,規(guī)劃一個集會展、商貿(mào)、觀光、飲食娛樂為一體的綜合功能區(qū),輔之在建的王府井廣場、魯中商貿(mào)廣場和現(xiàn)有的蔬菜、果品、家電、家具等大型市場,在**形成一個物流驅動中心,以帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是與“村、鎮(zhèn)、園”建設相結合,依托專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和加工園區(qū),興建配套專業(yè)市場。四是與市場重組相結合,對具備特色優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?從原市場中分離出來,新建市場或交易區(qū);對分散各處、經(jīng)營戶較多、有發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來, 新建大規(guī)模、高檔次市場,形成集中的市場群,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好地載體。

第五篇：關于**區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

關于**區(qū)民營經(jīng)濟的調(diào)查報告**工商分局按照統(tǒng)一部署，我們在全區(qū)組織開展了大規(guī)模的民營經(jīng)濟專題調(diào)研,召開民營企業(yè)座談會 14個，回收企業(yè)基本情況調(diào)查表和企業(yè)調(diào)查問卷份1966，實地走訪民營企業(yè)1164家，充分、詳盡地掌握了全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。通過調(diào)研我們強烈感到，民營經(jīng)濟已成為我區(qū)最有生機和活力的經(jīng)濟新生源，正確把握全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢，認清差距，搶抓機遇，找準工作的突破口和切入點，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破，對于推動全區(qū)經(jīng)濟和社會加快發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。

一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，從發(fā)展歷程看，分為三個階段：第一階段是恢復期(1978年一1987年)。民營經(jīng)濟從瀕臨滅絕到綻露頭角，得到一定的恢復和發(fā)展，主要是起步于集貿(mào)市場和零售、餐飲以及修理、手工加工等低層次社會服務業(yè)的個體工商戶；第二階段是快速發(fā)展期(1988年一1997 年)。隨著國家一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展措施的出臺，我區(qū)私營企業(yè)從有統(tǒng)計數(shù)字的1989年的47戶，增加到1997年的360 戶，個體工商戶由3703戶，增加到7300戶；第三階段是二次創(chuàng)業(yè)期(1998年至今)。這是民營經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。在此期間，我市民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展。截至2002年底，全區(qū)個體工商戶達到12319戶，從業(yè)人員3.7萬人；民營企業(yè)達3924 戶，從業(yè)人員9.8萬人，注冊資本12.5億元，分別比1989年增長了83倍、170倍和241倍。當前，我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展勢頭，正進入歷史上一個全新的創(chuàng)業(yè)階段。主要特點:一是持續(xù)高速發(fā)展，實力迅速壯大。近幾年來，我區(qū)民營經(jīng)濟各項主要經(jīng)濟指標增長速度每年都在20%以上，去年則高達30 %，總資產(chǎn)已達136億元；據(jù)統(tǒng)計，去年產(chǎn)值或營業(yè)收入過億元的民營企業(yè)達到7家；涌現(xiàn)了**商廈、科匯電氣等一批規(guī)模大、實力強、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)。二是對國民經(jīng)濟的拉動作用日益顯著，成為經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計，去年全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入約170.65億元，同比增長29.7 %；完成增加值72.42億元，同比增長30.8%；完成總產(chǎn)值196.77億元，同比增長29.07%。民營經(jīng)濟還吸納了大量社會勞動力,成為國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的主渠道。僅從這次調(diào)查的民營企業(yè)看,累計安置下崗職工約11560人。三是產(chǎn)業(yè)領域不斷拓寬,區(qū)域化發(fā)展格局初步形成。傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲服務業(yè)有所下降,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長,第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展 新熱點,新興三產(chǎn)迅速崛起,特別是生物工程、電子技術、網(wǎng)絡信息、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展迅速。外向型企業(yè)不斷增多,已發(fā)展到69戶,出口創(chuàng)匯企業(yè)51戶,43家民營企業(yè)獲得了自營進出口權,累計利用外資6.1億元。民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革的積極性日益高漲,截止去年底,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制面已達到98.07%。民營經(jīng)濟正加快向區(qū)域化、集約化方向發(fā)展,我區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)達到3個。四是科技水平不斷提高,市場競爭力進一步增強。目前全區(qū)科技型民營企業(yè)109家,民辦科研機構達到12家。許多民營企業(yè)的技術水平在國內(nèi)、國際占據(jù)了領先地位。五是管理水平不斷提高,整體素質明顯增強。有限責任公司占全區(qū)民營企業(yè)63.7%。民營企業(yè)共擁有注冊商標408 件,其中山東省著名商標8件。許多高科技人員、機關干部、國企員工、高校畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)人員紛紛加盟民營隊伍,人員素質進一步提高。全區(qū)從事民營經(jīng)濟的有大中專畢業(yè)生共1.5萬人。民營企業(yè)的社會地位顯著提高，參政議政意識不斷增強。我區(qū)民營經(jīng)濟近幾年取得了較快的發(fā)展,但與先進地區(qū)相比,還有很大差距,這與我區(qū)作為中心城區(qū)的地位很不相稱。一是我市民營經(jīng)濟規(guī)?？偭棵黠@偏小,戶均注冊資本72.2萬元,不到全省77.9萬元的平均水平；產(chǎn)業(yè)結構仍不合理，在稅收等方面的貢獻較小；二是大型、科技型的龍頭企業(yè)很少，高新技術企業(yè)比重較低，設備工藝落后，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力差。三是我區(qū)的市場也面臨著巨大的挑戰(zhàn),周邊地區(qū)市場建設轟轟烈烈,交易異常火爆,對我區(qū)市場擴張造成了很大壓力。四是思想不夠解放，政策不夠寬松，尚未形成發(fā)展民營經(jīng)濟的理想環(huán)境。通過對我區(qū)的分析和與先進地區(qū)的對比,充分感到,民營經(jīng)濟發(fā)展的水平體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟的活力、財力 的旺盛和群眾的富裕,新一輪民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為地區(qū)間經(jīng)濟 競爭的焦點?？梢哉f,誰掌握了民營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢,誰就取得了經(jīng)濟競爭的主動權。

二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的外部優(yōu)勢條件分析我區(qū)是老工業(yè)基地，國有大企業(yè)眾多，資產(chǎn)存量大，工業(yè)基礎雄厚，傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，為其實現(xiàn)低成本擴張?zhí)峁┝丝煽康馁Y源。我區(qū)地處魯中,交通便利,城鄉(xiāng)交錯,工農(nóng)相依,對點多面廣的民營經(jīng)濟來講具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢;我區(qū)專業(yè)市場眾多,市場框架較為完善,具有強大的市場依托。我區(qū)民間資本豐厚,尤其是民間的閑置資金更多,民間投資尚有更廣闊的發(fā)展空間。我區(qū)有優(yōu)秀齊魯文化共同影響下形成的企業(yè)文化底蘊，群眾發(fā)家致富的愿望強烈,具有發(fā)展民營經(jīng)濟的人文環(huán)境,為啟動民資奠定了堅實的基礎。如果充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢,我區(qū)民營經(jīng)濟必將取得飛速的發(fā)展。近幾年來，在各級黨委和政府的引導和催動下，進一步加快了我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐。一是解放思想，把握導向，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級黨委政府充分認識大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用和重大戰(zhàn)略意義，不斷解放思想，轉變觀念，緊緊把握輿論導向，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點認識和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳民營企業(yè)的光彩業(yè)績，發(fā)揮

先進典型的示范帶動作用，進而推動了全社會認識水平的提高，初步形成了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。二是加強領導，完善措施，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的政策環(huán)境。連續(xù)出臺了一系列政策，對民營企業(yè)的準入、用水、用電、用地、用工、稅收、金融等多方面給予優(yōu)惠；各職能部門相繼出臺了支持民營發(fā)展的一系列具體措施，較好地履行了“規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務”職能，通過放寬準入、簡化程序、縮小限制，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持。三是實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，降低企業(yè)運作成本，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升。著眼于集聚產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源、降低成本、提高效益和減少環(huán)境污染，各地結合自己的實際，規(guī)劃、發(fā)展了一批民營工業(yè)園區(qū)，走出了一條“園區(qū)化、科技化、規(guī)?；?、產(chǎn)鏈化”發(fā)展之路。衛(wèi)固鎮(zhèn)建設傅山工業(yè)園一年多來，依托當?shù)匕l(fā)電、鐵路運輸、鐵礦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與之相關的企業(yè)急劇增多，產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品關聯(lián)度高、效益好，全鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部值由建設前的幾千萬元到2002年的2個億，2003年可達到8億元，預計2005年可實現(xiàn)20億元產(chǎn)值。園區(qū)建設推進了相關產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。四是實施骨干帶動戰(zhàn)略，培育強勢企業(yè)群體，促進民營經(jīng)濟數(shù)量擴張和質量提高。從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、納稅等不同層面、不同類型，選擇一批骨干企業(yè)，通過領導掛包，部門幫扶，政策、資金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”產(chǎn)品和骨干企業(yè)?？茀R電器、得意乳業(yè)、通乾房產(chǎn)等10余家企業(yè)的膨脹和發(fā)展，從整體上帶動了民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的劇增，帶動了發(fā)展質量的提高。五是強化保障職能，增強服務意識。各級機關、各職能部門，完善服務機制，深化服務內(nèi)容，拓寬服務領域，強化服務力度，通過組織全國高校高新技術洽談會、大中專畢業(yè)生供需見面會、銀企洽談會等，實現(xiàn)對民營企業(yè)更高層次的服務；以“兩公開一監(jiān)督”為核心，通過制定并落實首問責任制、辦事承諾制、AB角工作制、“一條龍”、“一站式”等一系列服務措施，不斷創(chuàng)新服務方式，促進了社會整體服務水平的提高，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。

三、民營經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)部原因分析民營經(jīng)濟的發(fā)展在市場經(jīng)濟日趨激烈、殘酷的形式下，能繼續(xù)保持其迅猛速度，甚至通過買斷或租賃因經(jīng)營不善而破產(chǎn)的國營集體單位來擴張其規(guī)模，必有其成功之道。**天樂園娛樂有限公司在買斷原天樂園商場后，利用其有利地理優(yōu)勢，轉型向娛樂服務發(fā)展，現(xiàn)已是**地區(qū)乃至山東省娛樂業(yè)最具實力的企業(yè)之一。目前，投資一億余元的“雙子座”綜合辦公樓正在建設之中，按照四星級規(guī)劃和設計的酒店與客房，將為**餐飲服務業(yè)的發(fā)展帶來新的動力。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實地走訪中我們找出了其中原因：一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運行中所形成的政企不分、產(chǎn)權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質態(tài)打下了基礎。三是產(chǎn)權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產(chǎn)權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。**得益乳業(yè)有限公司，在經(jīng)營過程中，突出抓好內(nèi)部管理，嚴格按照質量管理體系運作，依靠管理抓質量，依靠質量打市場，企業(yè)內(nèi)部還設立了黨支部、團支部，企業(yè)文化氣息濃烈。嚴格的管理制度帶來了豐厚的企業(yè)利潤，公司連續(xù)三年營業(yè)額突破兩千萬元，并呈逐年上升趨勢，市場前景可觀。四是注意市場開拓。不少私營企業(yè)主原先是國家（集體）企業(yè)的銷售科長或外貿(mào)業(yè)務人員，手上都撐握著固定的客戶群，再根據(jù)客戶需求辦廠，完全是以銷定產(chǎn)。他們不僅熟悉市場，在市場開拓上也不遺余力，各顯神通。一些高科技企業(yè)培養(yǎng)了專職的高學歷、懂專業(yè)、會公關的銷售隊伍，有的還在國外建立了銷售網(wǎng)點。在注意市場開拓的同時，把提高產(chǎn)品質量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品作為市場開拓的致勝法寶，把做好企業(yè)內(nèi)部管理，降低運轉成本作為發(fā)展的重要因素。僅從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)通過ISO9000國際質量體系認證的就有12家，正在申請待認證的達20多家。這表明，民營企業(yè)的經(jīng)營管理意識已有大幅度提高，與國際接軌的經(jīng)營理念已逐漸成熟。

四、制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素(一)制約發(fā)展的外部因素一是資金緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸尚未打開,資金困乏是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。資金緊張一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展。近兩年,企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解,但融資瓶頸并未真正打開。調(diào)查中有90%以上的企業(yè)認為資金非常緊張。有69.5%的企業(yè)認為國家信貸政策對民企不平等;近78% 的企業(yè)認為難以獲得第三方擔保;30.5%的企業(yè)認為融資成本過高;有49.5%的企業(yè)認為手續(xù)繁雜,附加條件太多,辦理時間過長,貽誤商機。究其原因:一是民營企業(yè)規(guī)模小,小額放貸

會價值，但大部分私營企業(yè)仍未破除私有者狹隘的觀念。一是在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，固步自封，缺乏投資開發(fā)新品意識；二是在經(jīng)營上滿足于自給自足式的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于無債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；三是在管理方式上習慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。上述弊端嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。二是民營企業(yè)主和從業(yè)人員素質偏低。本次調(diào)研結果顯示民營企業(yè)具有大專以上學歷的企業(yè)家占26%,大學本科以上文化程度的占6%。企業(yè)缺乏會管理、懂技術的員工,高層次人才更缺。有68.7%的企業(yè)家對企業(yè)職工的素質不滿意,民營企業(yè)中70%的從業(yè)人員只能應對簡單勞動,管理領域、科技開發(fā)領域急需專業(yè)人才,但大部分不能適應。民營企業(yè)在用人方面具有很大的靈活性，這是其優(yōu)勢之一。但民營企業(yè)大多都是家族性企業(yè)，大量使用的是家庭成員，致使許多平庸之人充賽重要部門，嚴重挫傷了外來人員的積極性，使外來員工覺得在這種環(huán)境下做下去，沒有什么前途可言，結果損失了大量的“千里馬”。同時民營企業(yè)在對外招聘人才時，往往只是以高工資來吸引來人才，而對于保險、福利卻只字不提，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，影響了企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新能力。再次民營企業(yè)用人的隨意性很嚴重，以致人才大量浪費，使得民營企業(yè)多年來形不成人才優(yōu)勢。三是資本、風險、決策管理三權集中, 民營企業(yè)組織機制存在一定缺陷,缺乏現(xiàn)代化的管理體制和管理手段?，F(xiàn)階段我市民營企業(yè)主要是家庭化管理模式,企業(yè)主不但有決策權,還都直接掌握企業(yè)的經(jīng)營管理權。民營企業(yè)始創(chuàng)階段,這種方式有其合理性,具有一定的優(yōu)勢,但當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī) 模和較高層次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。四是民營企業(yè)法制意識不夠強,信用意識比較淡薄。主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)經(jīng)營 過程中的行為不規(guī)范,如偷稅逃稅、制假造假、違規(guī)招工、用工, 故意拖欠金融機構貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問題。另外,帳 頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴重,影響了民營企業(yè)的進一步發(fā)展，也損害了整個民營經(jīng)濟的形象。五是民營企業(yè)技術水平比較低,缺乏創(chuàng)新意識, 核心競爭力不夠強。我市生產(chǎn)高技術、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)只占26.9%,生產(chǎn)有特色產(chǎn)品的企業(yè)也相對較少,產(chǎn)品整體定位不高。相當一部分企業(yè)設備陳舊,技術工藝流程落后,環(huán)保要求低,基礎薄弱,對科技創(chuàng)新重視不夠,科研條件缺乏,自主研發(fā)能力弱, 產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴重,規(guī)模優(yōu)勢尚未形成,導致比較優(yōu)勢遞減。團隊意識、協(xié)作意識、品牌意識和自我保護意識淡薄。有65%的企業(yè)沒有自己的品牌,在有獨立品牌的企業(yè)中有89.6%的企業(yè)商標未進行注冊。

五、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點基于以上分析認為,我區(qū)應及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,把民營經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體,加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境, 創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動,新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛,優(yōu)勢互補,整體推進的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局，推動全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭到“十五”末,全區(qū)民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，形成一批市場競爭能力強、輻射帶動作用大的民營企業(yè)集團,民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位顯著提高。一是在思想觀念上,牢固樹立民營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體地位的指導思想。思想觀念落后仍然是制約我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。對比江浙滬粵等先進地區(qū),我市民營經(jīng)濟發(fā)展與先進地區(qū) 的差距,最關鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導。思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領先一步。思想的大解放才能帶來民營經(jīng)濟的大發(fā)展和社會的大進步。為此,必須明確民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主體, 沒有民營經(jīng)濟,就沒有市場經(jīng)濟的理念,將其作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 的主攻方向來抓。只有把思想認識統(tǒng)一到這個大前提下,很多影響我市民營經(jīng)濟發(fā)展的問題才會逐步解決。這是治本的關鍵和基 礎。也只有牢固樹立了這種觀念,才能真正做到在社會資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配 的情況下,不把公有和民營作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標準。二是在工作重點上,強力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好的政策和環(huán)境。良好的政策和環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的生命線。當前,我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的熱度不夠、氛圍不濃,一個重要原因就在于發(fā)展 的環(huán)境不優(yōu),政策的吸引力不強。環(huán)境和政策的好壞是一個地方 能不能快速發(fā)展的首要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不僅體現(xiàn)在提高部門服務水平,杜絕三亂現(xiàn)象等問題上,更重要的是要從深層次上、從市場經(jīng)濟發(fā)展的本質上準確把握環(huán)境的內(nèi)涵,從而構筑全方位 的環(huán)境優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境是社會的、政府的,資源配置是企業(yè)主的。資源配置方式是一種橫向的流動方式,目標是 效益最大化,只受環(huán)境的影響,不受政府的約束,哪里適合生存發(fā)展就去哪里。在資源配置流動的過程中,資源的各個要素(資金、人才、技術、管理者等)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程需要的是各自不同的環(huán)境。因此,政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和服務環(huán)境構成了環(huán)境的基本內(nèi)容?？梢哉f,人人、事事、物物、時時皆環(huán)境。為此,我們應堅持民有所需,我有所為的思想,對 照發(fā)達地區(qū),找出我區(qū)在環(huán)境方面存在的種種差距,從各個層面 制定好相應的對策,并抓好落實,避免實踐中虛多實少、有口號無行動、有政策無落實等問題發(fā)生,真正下決心解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種因素,全力構造好民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和環(huán)境平臺。在政策和環(huán)境的制定與取向上,應突出把握好放寬、保護、扶持、整合、創(chuàng)新的工作方針,特別是對民營經(jīng)濟的發(fā)展,各 級各部門要真正做到思想放開、政策放寬、管理放手、服務放活, 通過在放字上做文章,最大限度激活民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力,實現(xiàn)民營經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。三是在發(fā)展方向上,堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合、改造和創(chuàng)新為突破口,全力構筑我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新格局?；?、建材、紡織、機械等是我區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在這些 領域,我們有基礎、有資源、有人才、有市場。目前,我區(qū)70% 以上的民營企業(yè)從事著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力

發(fā)展這些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),對作為老工業(yè)基地的我區(qū)來講,具有重要的現(xiàn)實意義。當前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是:企規(guī)模偏小,產(chǎn)品雷 同,惡性競爭,產(chǎn)業(yè)擴張力不強,形不成規(guī)模優(yōu)勢,嚴重制約發(fā)展。為此，要把創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢作為全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,有計劃地在全區(qū)選擇一些骨干企業(yè)進行重點扶持,在各產(chǎn)業(yè)中牽頭組建一兩個大型民營企業(yè)集團,給予政策、項目、資金、科技扶持, 加強技術改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領頭羊, 充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、資源聚集功能和產(chǎn)業(yè)拉動能力強的優(yōu)勢,形成高端帶動、中間跟進、底部抬高的良性發(fā)展趨勢。如此, 我區(qū)就能夠形成明顯的行業(yè)優(yōu)勢、能夠建立起強大的配套生產(chǎn)能力、能夠實現(xiàn)生產(chǎn)高新技術化、能夠造就鮮明的產(chǎn)品特色,從而 真正在全區(qū)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)啟動,新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛, 優(yōu)勢互補,整體推進的民營經(jīng)濟發(fā)展新格局。四是在發(fā)展載體上,加快園區(qū)建設和市場建設步伐,努力提高民營經(jīng)濟的集約化程度。工業(yè)園區(qū)和市場是加快民營經(jīng)濟發(fā)展 的重要載體。加快園區(qū)建設和市場建設不僅是解決民營經(jīng)濟布局分散、單體運行、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差的重要措施, 而且是推進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途 徑,是改變過去那種村村點火、處處冒煙的老路、走新型工業(yè)化道路的重要舉措。當前,制約全區(qū)民營經(jīng)濟園區(qū)建設的主要因素是特色不鮮明,管理機制落后,優(yōu)惠承諾不落實,影響了進園企業(yè)發(fā)展。要堅持突出重點、注重特色、分層培育、循序漸進的思路,把園區(qū)建設作為民營經(jīng)濟發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施,突出抓好**私營經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)建設。在這方面,應注重產(chǎn)業(yè)特色,高起點搞好園區(qū)規(guī)劃;加快推進基礎設施建設,盡快完善園區(qū)功能;引進市場機制,推進園區(qū)的經(jīng)營機制創(chuàng)新,按照現(xiàn)代化、規(guī)?；⑻厣?、外向化的要求,堅持環(huán)境建設和項目開發(fā)并重,使園區(qū)盡快成為我區(qū)的外資集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟高增長區(qū)。市場建設是加快總量擴張,實現(xiàn)遍地開花的重要途徑,對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整發(fā)揮著積極的引導作用。臨沂的一個板材市場帶動了4000家板材加工企業(yè)。因此,我們應加大市場建設投入,加快規(guī)模膨脹,為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。在市場培育建設上,應著眼于大開放、大貿(mào)易、大流通, 以構建魯中商貿(mào)物流中心為目標,以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,大力培育 龍頭市場,管好搞活現(xiàn)有市場,通過重點突破,整體推進, 全面發(fā)展,全力構建與時代前進步伐合拍,與我區(qū)城市功能相符, 布局合理、結構健全,具有旺盛活力和發(fā)展后勁的市場流通體系,成為承接南北,輻射東西的人流、物流、信息流的聚散中心。

六、采取有效措施,實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破(一)加大領導和發(fā)動力度,在營造發(fā)展氛圍上實現(xiàn)新突破。建議今年召開一次加快發(fā)展民營經(jīng)濟大會,在全區(qū)范圍內(nèi)開展廣泛的思想 大發(fā)動、大動員;組織各新聞媒體和宣傳工具,在全區(qū)開展 一次聲勢浩大的宣傳月活動,推出不同類型的民營企業(yè)先進典型;對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的民營企業(yè)家實行重獎,在社會上形成強烈震動和影響,促進思想觀念的大解放;在考核機制上,確立一把手為發(fā)展民營經(jīng)濟的第一責任人,自上而下建立目標責任制,納入對各鎮(zhèn)、辦事處領導班子政績考核的重要內(nèi)容,確保實現(xiàn)“三個轉變”在指導思想上實現(xiàn)主要依靠國有集體經(jīng)濟向依托多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展轉變；在工作精力上實現(xiàn)由重點抓國有集體經(jīng)濟向重點抓民營經(jīng)濟轉變；在工作方式上實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟條件下以行政干預手段發(fā)展經(jīng)濟向市場經(jīng)濟條件下科學地運用調(diào)控引導手段發(fā)展民營經(jīng)濟轉變使各級領導切實做到嘴上講,心里想,手上抓。(二)加大扶持力度,創(chuàng)造寬松環(huán)境,在實施政策和環(huán)境促動上實現(xiàn)新突破。在政策促動上,建議在干部輪崗、用地、投資、貸款、招商、稅費等關鍵環(huán)節(jié)上實行突破性更大的政策。一是堅持三個凡是,進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間,即凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的、凡是允許外商投資企業(yè)進入的領域、凡是固有經(jīng)濟退出的行業(yè),民營經(jīng)濟都可以進入,允許和鼓勵民 營企業(yè)進軍電信、電力、水利、橋梁、公路、醫(yī)療、教育、文化等領域。二是出臺更加優(yōu)惠的機關干部分流新政策,鼓勵通過辭 職、輪崗、停薪留職等形式從事民營經(jīng)濟,對分流、輪崗從事民營經(jīng)濟的,我區(qū)已經(jīng)出臺了政策,重點抓好落實。同時出臺鼓勵國有企業(yè)職工從事民營 經(jīng)濟的優(yōu)惠政策,盡快在全區(qū)實現(xiàn)機關干部、科技人員、轉業(yè)軍人、下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村群眾六股力量帶動,人人想門路,家家搞經(jīng)營的濃厚氛圍。三是堅持多予、少取、放活 的原則,在稅收、融資等方面實行靈活政策,為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā) 展注入生機和活力。在稅收上,建議按照保住存量,放開增量的 原則,對新開辦的民營企業(yè)在3-5年內(nèi)都實行定稅制,不再實行申報制,以保證企業(yè)有充足的資金和精力來發(fā)展自己;對于產(chǎn)品科技含量、附加值高、市場前景好的企業(yè),原則上認定為一般納稅人,以提高企業(yè)運行靈活度。在融資上,建議由政府部分出資,吸納民間資本進入,成立專門為民企服務的信用擔保機構,搭建更直接的信貸信息平臺;建立金融機構與民營企業(yè)洽談會商制度,進一步改進信貸管理運作機制,特別是授權授信方式,適當下放民營企業(yè)流動資金貸款審批權限。**個私協(xié)會經(jīng)過探索建立的“企業(yè)貸款聯(lián)保機制”已取得初步成效，2002年通過聯(lián)保機制，全區(qū)已有一家民營企業(yè)獲得貸款 萬元，可以逐步推廣。在優(yōu)化環(huán)境上,要實現(xiàn)三減一保,即減低稅費,減少手 續(xù),減輕三亂負擔,確保安全經(jīng)營。為此,要實施兩手抓, 一手抓服務,一手抓治理。在服務機制上,建議在全區(qū)開展機關 效能建設,實行三個最大限度:最大限度地簡化程序,最大限度地減免手續(xù),最大限度地提供服務,對民營企業(yè)實行全方位貼身服務。在環(huán)境治理了,堅持重典治亂,突出處理一批反面典型;對國家、省、市取消的一批行政審批項目和收費項目進行不間斷的認真實地檢查,對違反的,嚴肅處理;建議在區(qū)監(jiān)察局設立專門投訴舉報電話,配備專人、專車,及時、迅速整治各種吃商、卡商、欺商行為;取消

或降低一批收費項目,設立免費保稅區(qū),除照章納稅外,免交一切費用。積極督促政策落實, 切實兌現(xiàn)政務承諾。凡是已經(jīng)出臺的政策和服務承諾,就要千方百計兌現(xiàn),言必信,行必果。無法兌現(xiàn)的,必須采取補救措施或承擔相應責任,以取信于民。增強政府工作的透明度,建議政府開辦一個民營經(jīng)濟綜合網(wǎng)站,利用現(xiàn)代傳媒將政府各部門制發(fā)、轉發(fā)的有關政策性、公益性、服務性紅頭文件向全社會開放, 擴大個體民營業(yè)戶的知情權；各級政府要切實轉變職能，增強服務意識，提高行政效率，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，大力倡導誠信，努力營造一個公平競爭的市場環(huán)境。每年在全區(qū)組織一次由個體民營業(yè)戶參加的下評上活動,對服務意識強、服務水平高的部門給予通報表揚,對評議差的單位給予公開批評,切實形成人人關心, 個個支持,全民參與個體私營經(jīng)濟的濃厚氛圍。(三)大力培植龍頭企業(yè),在實施骨干帶動戰(zhàn)略,構筑產(chǎn)業(yè) 格局上實現(xiàn)新突破建議今后幾年把扶持民營企業(yè)作為全區(qū)民營經(jīng)濟的一個重點,納入全市整體規(guī)劃,強化政策、資金等方面的傾斜;推行領導掛包、部門幫扶責任制。為提高骨干企業(yè)的內(nèi)在質量和整體水平,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)格局形成上的龍頭帶動作用,有針對性地培植三個一批,即一批科技龍頭企業(yè)、一批創(chuàng)匯大戶、一批納稅大戶。同時要做到四項扶持:一 是科技扶持。明確把支持科技民營企業(yè)作為我區(qū)的地區(qū)特色和優(yōu) 勢,加強與全國高校和科研所的合作,為企業(yè)引進科技成果,盡快提高民營企業(yè)的科技實力和產(chǎn)品的科技含量,使科技成為百強企業(yè)實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的第一動力。二是人才扶持。每年舉辦民營企業(yè)招聘下崗職工洽談會和大中專畢業(yè)生供需見面會。同時,采取四個一批 吸收入才:利用國企改革的時機,從國有企業(yè)引進一批;鼓勵從機關于部中分流一批;采取優(yōu)惠政策從高?？蒲袉挝恢衅刚堃?批;與山東理工大學等合作組建培訓基地,為企業(yè)自己培養(yǎng)一批。針對民營企業(yè)人才匱乏和流動性大的問題，可以由個私協(xié)會牽頭成立人才中介機構，建立民營企業(yè)會員人才信息庫，有針對性為民企提供人才。目前，**區(qū)個私協(xié)的民企人才信息庫正在建設中。三是資本扶持。區(qū)縣財政按上年民營企業(yè)上繳地方稅收的 5%列支出預算,納入個體民營經(jīng)濟發(fā)展基金,加快籌建擔?；?公司),努力解決貸款擔保難的問題；也可以借鑒西方發(fā)達國家解決高科技中小企業(yè)融資問題的風險投資機制，培植風險投資公司，充分調(diào)動我區(qū)龐大的民間資本參與民營經(jīng)濟發(fā)展。在對國有集體企業(yè)資產(chǎn)排查的基礎上,每年舉辦一次面向民營企業(yè)的產(chǎn)權交易會,使民營企業(yè)充分利用好我區(qū)國有、集體企業(yè)沉淀的存量資產(chǎn),實施低成本擴張;積極引導幫助實力較強且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)實行股份制改造，幫助做好上市的工作。四是管理扶持。引導有條件的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權關系,健全法人治理結構,改 善管理水平,提高人員素質,加快向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式轉變的步 伐,形成所有權家族化、經(jīng)營層社會化、股權逐步公眾化的經(jīng)營機制。加強我區(qū)的私營企業(yè)協(xié)會的建設,轉變其職能,在協(xié)會內(nèi)部建立各專門的行業(yè)協(xié)會,強化行業(yè)自律管理。(四)加大村、鎮(zhèn)、園建設和市場建設力度,在推進集 約經(jīng)營和總量擴張上實現(xiàn)新突破。一是要把園區(qū)作為村、鎮(zhèn)、園建設的重頭戲,集中財力、精力、政策抓好**私營經(jīng)濟工業(yè)園等園區(qū)建設。要進一步完善園區(qū)的水、電、暖、氣、通訊、交通等基礎設施建設,按照誰技資,誰受益的原則,鼓勵入園民營企業(yè)參與園區(qū)基礎設施建設和物業(yè)經(jīng)營管理。其次要實行特區(qū)政策, 如對投資300萬元以上的企業(yè)減半征收土地出讓金,并當企業(yè)累 繳所得稅達到現(xiàn)價征地費用時,使用權歸企業(yè)擁有。第三,對園 區(qū)實行扎口管理,一個機構,一口管理,一條龍服務,消除三 亂影響,使園區(qū)成為一個安全島。要繼續(xù)強化對專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的引導、扶持,著力做好對農(nóng)村個體大戶和龍頭企業(yè)的培育,通過發(fā)展一批專業(yè)戶,帶出一個專業(yè),培植一個專業(yè)村,帶出一個產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。二是加大市場培育發(fā)展力度。建議成立由區(qū)政府主要領導掛帥,財委、建委、工商、土管等部門參加的市場建設領導小組,加大對市場建設的組織協(xié)調(diào)力度。堅持誰投資、誰受益的原則,多渠道籌集資 金特別是啟動民資建市場,形成市場投資主體多元化。同時在城 鎮(zhèn)規(guī)劃、市場用地、基建收費、戶籍管理等方面,制定實施一系列傾斜政策,充分調(diào)動社會各界辦市場的積極性。要打破地域、邊界、條塊和體制限制,組織企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、市場業(yè)戶、社會群眾采取獨資、股份合作等多種形式興辦市場。市場建要統(tǒng)一規(guī)劃,科學論證,做好四個結合。一是與國有企業(yè)改革脫困相結合，大力支持國有老企業(yè)利用城區(qū)閑置的車間、廠房、場地辦市場,實現(xiàn)退二進三。二是與舊城改造相結合, 利用**新區(qū)建設的有利時機,規(guī)劃一個集會展、商貿(mào)、觀光、飲食娛樂為一體的綜合功能區(qū),輔之在建的王府井廣場、魯中商貿(mào)廣場和現(xiàn)有的蔬菜、果品、家電、家具等大型市場,在**形成一個物流驅動中心,以帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是與村、鎮(zhèn)、園建設相結合,依托專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和加工園區(qū),興建配套專業(yè)市場。四是與市場重組相結合,對具備特色優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?從原市場中分離出來,新建市場或交易區(qū);對分散各處、經(jīng)營戶較多、有發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來, 新建大規(guī)模、高檔次市場,形成集中的市場群,為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好地載體。

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