第一篇：城市民營經(jīng)濟調(diào)查報告

城市民營經(jīng)濟調(diào)查報告

聊城大學農(nóng)學院民營經(jīng)濟調(diào)查服務隊，走進聊城市東昌府區(qū)民營企業(yè)，足跡幾乎踏遍東昌府區(qū)的每一個民營企業(yè)，對這些企業(yè)進行了深入細致的調(diào)查。調(diào)查結果顯示，聊城地區(qū)的民營經(jīng)濟有了跨越式的發(fā)展，增長勢頭非常強勁，發(fā)展過程中形成了自身的獨特特點。下面我們就說一說聊城民營企業(yè)發(fā)展的特點。

1、隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的大好局面，民營企業(yè)從無到有，從小到大，逐漸成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,成為拉動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一支重要力量。

2、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長中最活躍的因素。近年來，我市民營經(jīng)濟厚積薄發(fā)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2004年擁有個體私營戶數(shù)6.53萬戶，比上年增長29%，其中城鎮(zhèn)戶數(shù)3.2萬戶，當年開業(yè)1.98萬戶。企業(yè)注冊資金78.09億元，增長55.5%。其中私營企業(yè)注冊資金增長61.2%,個體工商戶注冊資金增長11.0%。對經(jīng)濟增長的貢獻明顯。2004年民營經(jīng)濟中的個體私營經(jīng)濟完成增加值210.83億元，占GDP的比重為36.8%，拉動GDP增長8.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.9%;實現(xiàn)稅收8.74億元，比上年增長47.9%。所交稅金占全市兩稅收入的25.3%，比上年提高4.6個百分點，其稅收已成為我市重要的稅收支柱之一。民營企業(yè)實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.98億美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的54.8%。民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展為全市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎。

3、經(jīng)營范圍廣泛，對推進城市化進程和提高農(nóng)民收入起到了不可替代的作用。我市民營經(jīng)濟經(jīng)營范圍非常廣泛，從事的產(chǎn)業(yè)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，特別是旅游業(yè)，最具代表性的企業(yè)如東昌府區(qū)姜堤村游樂園、東昌湖等一大批旅游景點的興起在很大程度上帶動了第三場業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)分布來看，一產(chǎn)比重為1.4%、二產(chǎn)為19.0%、三產(chǎn)為79.6%。從行業(yè)分布來看，工業(yè)所占比重39.5%、建筑業(yè)占1.5%、交通運輸倉儲業(yè)占2.1%、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占43.2%、社會服務業(yè)占10.5%。城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，2004年城鎮(zhèn)私營企業(yè)占全部私營企業(yè)戶數(shù)的比重為55.0%，比上年增加3.8個百分點，城鎮(zhèn)個體工商戶占全部個體工商戶數(shù)的48.0%，增加3.6個百分點。同時民營經(jīng)濟發(fā)展又是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和增加農(nóng)民收入的重要途徑。當前我市主要民營行業(yè)紡織、蔬菜、面粉、植物油、飼料、屠宰及肉類加工從業(yè)人員達到12.5萬人，銷售收入達到178.7億元，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、加工能力強的農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)和加工群體，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要力量。特別是分布在農(nóng)村的個體私營企業(yè)，使大多數(shù)農(nóng)民收入增加，生活水平提高。2004年我市農(nóng)民人均純收入達3066元，比上年增長14.5%。農(nóng)村居民總收入中的工資性收入達到914.6元，增長14.2%。非農(nóng)收入的比重達到43%，提高1.5個百分點。

4、活躍了城鄉(xiāng)市場，為繁榮社會主義市場經(jīng)濟和建立和諧社會起到了不可磨滅的作用。全市有各類交易市場463處，其中年交易額過億元的市場有27處。這些商業(yè)流通批零網(wǎng)點、餐飲服務業(yè)、城鄉(xiāng)集貿(mào)和專業(yè)市場，絕大部分是由民營戶經(jīng)營，遍布城鄉(xiāng)各地，方便和豐富了人民群眾的生產(chǎn)生活。2004年我市實現(xiàn)社會消費品零售額127.32億元，其中個體私營實現(xiàn)消費品零售額占全市總額的65.0%。對擴大就業(yè)和社會穩(wěn)定作用明顯。民營經(jīng)濟主要以勞動密集型行業(yè)為主，目前我市民營經(jīng)濟從業(yè)人員達72.8萬人，占全市總?cè)丝诘?2.8%，占全市從業(yè)人員總數(shù)的24.0%。其中個體私營從業(yè)人員21萬人，與上年持平。城鎮(zhèn)私營企業(yè)

從業(yè)人數(shù)比上年增長23%。有80%左右的國有、集體企業(yè)下崗職工在民營企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。

以上就是調(diào)查小組對調(diào)查數(shù)、參考網(wǎng)絡調(diào)查資料進行討論得出的結果。根據(jù)結果來看，聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展成果喜人，前景樂觀。在推動聊城市全民經(jīng)濟發(fā)展上起了很大作用。

第二篇：城市民營經(jīng)濟調(diào)查報告

聊城大學農(nóng)學院民營經(jīng)濟調(diào)查服務隊，走進聊城市東昌府區(qū)民營企業(yè)，足跡幾乎踏遍東昌府區(qū)的每一個民營企業(yè)，對這些企業(yè)進行了深入細致的調(diào)查。調(diào)查結果顯示，聊城地區(qū)的民營經(jīng)濟有了跨越式的發(fā)展，增長勢頭非常強勁，發(fā)展過程中形成了自身的獨特特點。下面我們就說一說聊城民營企業(yè)發(fā)展的特點。

專題推薦：

調(diào)查報告調(diào)研報告范文大全

1、隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的大好局面，民營企業(yè)從無到有，從小到大，逐漸成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,成為拉動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一支重要力量。

以上就是調(diào)查小組對調(diào)查數(shù)、參考網(wǎng)絡調(diào)查資料進行討論得出的結果。根據(jù)結果來看，聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展成果喜人，前景樂觀。在推動聊城市全民經(jīng)濟發(fā)展上起了很大作用。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第三篇：鎮(zhèn)民營經(jīng)濟調(diào)查報告

鎮(zhèn)民營經(jīng)濟調(diào)查報告

近日，無棣鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦對全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的基本情況

近年來，無棣鎮(zhèn)始終把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性措施來抓，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機制上放活，有力促進了全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，目前，全鎮(zhèn)個體民營業(yè)戶發(fā)展

到3380戶，從業(yè)人員9980人，其中，民營企業(yè)278家，從業(yè)人員7864人。今年1－4月份，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值3.3866億，利潤3300萬元。

二、主要做法

一是培植骨干，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構。堅持扶優(yōu)扶強，抓骨干，重點培育了神農(nóng)中藥種植有限公司、齊隆生物有限公司、棠棣乳業(yè)有限公司、綠源氣調(diào)保鮮公司、春明油棉加工、銀海、義和等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利德金融器具有限公司、東新鎖業(yè)等工業(yè)龍頭企業(yè)，天琴毛衣、新藝扎毯等家紡龍頭企業(yè)。綠源氣調(diào)保鮮公司在做好冬棗保鮮的同時，重點抓好優(yōu)質(zhì)辣椒深加工，帶動農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，有力促進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，目前全鎮(zhèn)共種植中藥材及南韓辣椒2000余畝。二是推進民營企業(yè)改革，提高管理水平。過去，該鎮(zhèn)的民營企業(yè)主要是集體企業(yè)，獨資合伙的私營企業(yè)，個人承包經(jīng)營的小型企業(yè)，產(chǎn)權結構簡單，機制不活，整體發(fā)展緩慢。為此，該鎮(zhèn)本著積極穩(wěn)妥的原則，分期分批對鎮(zhèn)辦企業(yè)進行改制，狠抓規(guī)范引導，吸納社會和外來資本，推進民營企業(yè)產(chǎn)權多元化，提高企業(yè)管理水平。目前，全鎮(zhèn)96以上的民營企業(yè)實行了規(guī)范的公司管理。中立索具公司自落戶無棣鎮(zhèn)以來，始終堅持誠信為本，質(zhì)量保優(yōu)的發(fā)展理念，今年先后與4家外商簽訂合同，其生產(chǎn)的索具出口南韓、日本，預計全年實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元，創(chuàng)稅20萬元。利達公司改制后，積極拓寬服務領域，組建產(chǎn)品銷售隊伍，經(jīng)營的點鈔機、捆鈔機、利率牌等產(chǎn)品銷往全國各地，今年又建起水泥制管、制磚廠，企業(yè)走上規(guī)模擴張之路。三是制定優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗，制定出臺了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策》，為民營經(jīng)濟發(fā)展廣開綠燈。該鎮(zhèn)每年都大張旗鼓地表彰獎勵貢獻突出的民營企業(yè)和民營企業(yè)家。針對企業(yè)面臨的困難和問題，制定了鎮(zhèn)級領導包項目責任制，并經(jīng)常到企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助協(xié)調(diào)解決問題。在魯北機動車商城建設中，包項目的鎮(zhèn)領導盯上靠上，深入占地村，及時協(xié)調(diào)解決了農(nóng)民出讓土地問題。龍?zhí)┝幑に嚻饭局苻D(zhuǎn)金困難，鎮(zhèn)上及時協(xié)調(diào)貸款3萬元，幫助搞好生產(chǎn)，目前，該民企的20余種柳編工藝產(chǎn)品，通過深加工，出口到美國、韓國、日本等國家。先后培養(yǎng)吸收10名民營經(jīng)濟界人士加入了黨組織，推薦6人成為市、縣人大代表、政協(xié)委員。四是解放思想，凝聚發(fā)展合力。思想是行動的先導。該鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢，確立了大力發(fā)展民營經(jīng)濟的指導思想和奮斗目標，并多次組織鎮(zhèn)、村干部和民營企業(yè)家赴浙江、江蘇和墾利、慶云等地考察學習，拓寬視野，提高標準，明確發(fā)展方向，營造濃厚發(fā)展氛圍。

三、存在的問題

1、農(nóng)業(yè)企業(yè)：去年棉花生產(chǎn)，由于棉花收購價格高，真正讓農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了廣大農(nóng)民植棉的積極性，然而對民企來講，經(jīng)營效益并不樂觀。春明油棉加工有限公司，因?qū)κ袌鲣N售預測分析出現(xiàn)失誤，造成收購加工的棉花全部積壓。該鎮(zhèn)中藥材、辣椒生產(chǎn)加工企業(yè)，雖已建立了自己的示范基地，但是示范基地少數(shù)種植戶市場意識淡薄，接受新技術、新品種慢，顧慮重重，認為企業(yè)效益好自己就得實惠，一旦企業(yè)效益滑坡，就會遭受損失。

2、工業(yè)企業(yè)：主要是資金問題。如中立不銹鋼索具公司已取得進出口權，所生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應求，但因資金問題，制約著企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。天琴毛衣廠今年與南韓客商簽訂了毛衣加工合同，最終因資金周轉(zhuǎn)困難而放棄。

3、批發(fā)和零售業(yè)：據(jù)大部分經(jīng)營業(yè)戶所反映，當前市場競爭激烈，經(jīng)營的產(chǎn)品利潤率僅在5左右。

4、建筑業(yè)：一是拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴重。二是改制后的建筑企業(yè)施工設備陳舊，三是內(nèi)部管理存在諸多問題。

5、交通運輸業(yè)：據(jù)調(diào)查，當前無論是客運還是貨運，超線截貨嚴重，特別是貨運如按規(guī)定運輸，除掉養(yǎng)路費、車船使用稅，過橋費及超載罰款等，每輛貨車月收入3000余元左右，有的甚至賠錢。

6、住宿和餐飲業(yè)：業(yè)主普通反映，拖欠飯費問題嚴重，每月拖欠飯費高的達萬余元，少的也有3000-4000元。單位拖欠飯費占80，個人占20。

四、幾點建議

一是進一步解放思想。發(fā)展民營經(jīng)濟是長期堅持的一個根本戰(zhàn)略。要立足實際，把“拳頭”企業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的根基，借鑒先進地市經(jīng)驗，制定優(yōu)惠政策，建立品牌基地，同時，發(fā)揮農(nóng)村“經(jīng)紀人”作用，組成銷售大軍，把產(chǎn)品推向全國、世界。二是著力改善軟環(huán)境。要特別注重關心愛護、尊重企業(yè)家，及時解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題，如資金、產(chǎn)品銷售等，幫助企業(yè)克服困難，度過難關，并從政治生活、社會地位等方面給予應有關愛。只有

這樣，才能形成一種有利于民營企業(yè)家成長和民營經(jīng)濟發(fā)展的適宜土壤和社會氛圍。要幫助和引導有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，與國家、省大專院?！敖Y親”，引進和開發(fā)新品種，解決企業(yè)因資金實力不足，技術人才和管理人才匱乏，經(jīng)營理念滯后，靠自身力量上項目能力有限的實際問題。三是注重結構優(yōu)化。要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張，在此基礎上，注重結

構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，通過聯(lián)合兼并、掛靠引資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新產(chǎn)品的開發(fā)，從而使民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大

第四篇：景洪市民營經(jīng)濟調(diào)查報告

景洪市民營經(jīng)濟調(diào)查報告

隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的大好局面，民營企業(yè)從無到有，從小到大，逐漸成為景洪市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,成為拉動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一支重要力量。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已經(jīng)成為景洪市經(jīng)濟增長中最活躍的因素。近年來，景洪市民營經(jīng)濟厚積薄發(fā)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、企業(yè)、個體工商戶發(fā)展情況

1、私營企業(yè)

（1）截止2009年12月30日，全市共有私營企業(yè)747戶，比去年同期的656戶增加91戶，增長率13.87%；從業(yè)人員6608人，比去年同期的6193人增加415人，增長率6.70%；注冊資金57936萬元，比去年同期的43109萬元增加14827萬元，增長率34.39%。

（2）截止2009年12月30日，同2008年相比，新辦私營企業(yè)戶數(shù)174戶，同比去年同期的195戶，下降了12.07%；從業(yè)人員888人，同比去年同期的908人，下降了2.25%；注冊資金16312萬元，同比去年的4824萬元，增加率238%。

2、內(nèi)資企業(yè)

（1）截止2009年12月30日，全市內(nèi)資企業(yè)共有286戶，比去年同期的274戶增加12戶，增長 4.37%；注冊資金92048 1

萬元，比去年同期的93919萬元減少1871萬元，下降了2.03%。

（2）截止12月30日，內(nèi)資企業(yè)新辦38戶，同比去年同期的20戶，增加18戶，增長90 %；注冊資金4751萬元，同比去年同期的14223萬元，下降了199%。

3、個體工商戶

（1）截止2009年12月30日，全市共有個體工商戶13969戶，比去年同期的12291戶增加1678戶，增長率13.65%；從業(yè)人員29566人，比去年同期的25258人增加4308人，增長率17.06%；注冊資金44379萬元，比去年同期的35150萬元增加9589萬元，增長率27.28%。

（2）截止2009年12月30日，新增個體工商戶4664戶，同比去年同期的3661戶，增加1003戶，增長率 27.40%；從業(yè)人員8514人，同比去年的7340人，增加1174人，增長16%；注冊資金18940萬元，同比去年同期的9828萬元，增加9112萬元，增長92.71%。

二、三次產(chǎn)業(yè)的比重變化、行業(yè)排序的變化

（一）私營企業(yè)：在747戶私營企業(yè)（含分支機構）中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有71戶，注冊資金4873萬元；從事第二產(chǎn)業(yè)的有188戶，注冊資金13103萬元；從事第三產(chǎn)業(yè)的有488戶，注冊資金39960萬元。

（二）內(nèi)資企業(yè)：在286戶內(nèi)資企業(yè)（含分支機構）中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有23戶，從事第二產(chǎn)業(yè)的有39戶，從事第三產(chǎn)業(yè)的有224戶，其中批發(fā)零售業(yè)133戶，占第三產(chǎn)業(yè)的68.42%。

三、發(fā)展趨勢及原因分析

（一）私營企業(yè)：期末數(shù)比去年同期增加；新增企業(yè)戶數(shù)同比減少，從業(yè)人員增加，注冊資金明顯增加。國家明確了私營企業(yè)的法律地位，為私營企業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。隨著新的《公司法》和《公司登記管理條例》等法規(guī)的相繼出臺，極大的方便了人們的投資選擇，刺激了私營企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）內(nèi)資企業(yè)：期末戶數(shù)比去年同期增加，注冊資金同比減少；新增企業(yè)戶數(shù)同比增加，注冊資金減少。新的《公司法》、《公司登記管理條例》的頒布實施，放寬了非貨幣出資的限制，為投資者以靈活多樣的出資方式增資擴股提供了法律依據(jù)和制度保障。工商行政管理機關充分發(fā)揮作用，及時提供法律法規(guī)咨詢、幫助、協(xié)調(diào)和解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題，有力的促進內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。

（三）個體工商戶：期末數(shù)比去年增加，新增數(shù)同比增加。個體工商戶分層分類登記管理實施后，各工商所、分局已能熟練操作、運用個體登記應用軟件；在不涉及前置審批環(huán)節(jié)、相關手續(xù)齊全的前提下，可以做到當場辦照，大大提高了辦照效率。在查處取締無照經(jīng)營的同時，實行查處與引導相結合，處罰與教育相結合，積極督促、引導其依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

以上就是調(diào)查對調(diào)查數(shù)、參考網(wǎng)絡調(diào)查資料進行討論得出的結果。到底是何種因素促使了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，在此次調(diào)研的實地走訪中我們找出了其中原因： 一是經(jīng)營機制靈活。民營經(jīng)濟大多數(shù)自籌資金、自主經(jīng)營、自負營虧、自我發(fā)展的，并在求生存求發(fā)展中形成了一整套與之相適應的企業(yè)運行機制，包括獨立自主的決策機制、面向市場的經(jīng)營機制、收入掛鉤的激勵機制、優(yōu)勝劣汰的用人機制、嚴格科學的管理機制、自我約束的發(fā)展機制，具有典型的市場經(jīng)濟特征。國營企業(yè)長期在計劃經(jīng)濟運行中所形成的政企不分、產(chǎn)權不明、機構臃腫、對市場缺乏快速反應能力，對政府“等靠要”等種種弊端在民營企業(yè)中很少見。因此，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，民營企業(yè)在經(jīng)營機制上的優(yōu)勢逐步得以顯示。二是低負債運營。民營企業(yè)在國營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的夾縫中求生存，基本上未享受過政府優(yōu)惠的扶持，可謂是“生于憂患”。正由于有這種憂患意識，企業(yè)在生產(chǎn)管理上更加注意成本、精打細算，在企業(yè)的發(fā)展上也是盡力而為，量力而行，有多少錢辦多少事。因此，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量都比較好。我們調(diào)查的幾家企業(yè)，都是靠自已積累滾動發(fā)展，盡可能不用或少用銀行貸款，資產(chǎn)負債率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零負債。這為他們在宏觀經(jīng)濟緊縮的形勢仍然保持良好的運行質(zhì)態(tài)打下了基礎。三是產(chǎn)權清晰、管理嚴格。管理是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，民營企業(yè)對此體會更為深刻，他們的規(guī)章制度體系與國有企業(yè)差不多，所不同的更加細致、全面，考核嚴格。由于產(chǎn)權明晰，私營企業(yè)主的管理更有權威性，執(zhí)行起來也更加嚴格、徹底。

根據(jù)結果來看，景洪市民營經(jīng)濟發(fā)展成果喜人，前景樂觀。在推動聊城市全民經(jīng)濟發(fā)展上起了很大作用。

——行政管理本科班 李江勇

第五篇：關于我國民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

關于我國民營經(jīng)濟的調(diào)查報告

近年來，黨和國家非常重視調(diào)整所有制結構，培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發(fā)展，已成長為支撐和推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的不可忽視的重要力量。黨的xx大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。將包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟提到了更加重要的位置，民營經(jīng)濟迎來了在發(fā)展的春天。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的變化，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經(jīng)濟具有廣闊的發(fā)展前景(一)民營經(jīng)濟的地位不斷得到提升

在我國民營經(jīng)濟伴隨著思想的解放和市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發(fā)展歷程。50年代初期，個體、私營經(jīng)濟在我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通領域中，占有相當重要的地位。建國初期，私營經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。1954年，城鄉(xiāng)個體手工業(yè)產(chǎn)值約為全國工業(yè)產(chǎn)值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業(yè)，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40%。經(jīng)過1961年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，私營經(jīng)濟已全部消失。據(jù)1978年統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者只有15萬人。改革開放以來，我國經(jīng)濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟，二是以公有制為主，多種經(jīng)濟共同發(fā)展替代單一公有制經(jīng)濟，二者密不可分。中國社會主義市場經(jīng)濟的一個重要標志，就是私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，并成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟在國家政治、法律、經(jīng)濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經(jīng)濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由于受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟進行限制和打擊。關于允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創(chuàng)新的結果。民營經(jīng)濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經(jīng)濟的補充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。在黨的第十五次代表大會，xx同志指出，以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國過渡時期的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，在理論上為民營經(jīng)濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的(中華人民共和國憲法)，第十一條提出“城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制的補充?！钡形刺岢鲈试S私營經(jīng)濟的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的(中華人民共和國憲法修正案)第十一條增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內(nèi)容為：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”第十一條明確了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。“國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導和管理”。將非公有制經(jīng)濟的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業(yè)法”，中國第一部體現(xiàn)私有制企業(yè)的法律誕生。從上述法律、法規(guī)不難看出，個體私營經(jīng)濟在法律中的整體地位，已經(jīng)由個私經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的“補充”上升為“重要組成部分”。法律承認的個私經(jīng)濟的存在形態(tài)，也由個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)展到個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)(包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司)等多種形態(tài)。私營企業(yè)中的工會組織，私營企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)中的黨組織等，也都經(jīng)歷了一個從無到有，從法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，發(fā)展到在法律、法規(guī)中有了明確規(guī)定的過程?？梢姡駹I經(jīng)濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經(jīng)濟定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在慶祝建黨八十周年講話中，對民近年來，黨和國家非常重視調(diào)整所有制結構，培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發(fā)展，已成長為支撐和推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的不可忽視的重要力量。黨的xx大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。將包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟提到了更加重要的位置，民營經(jīng)濟迎來了在發(fā)展的春天。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的變化，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經(jīng)濟具有廣闊的發(fā)展前景(一)民營經(jīng)濟的地位不斷得到提升

在我國民營經(jīng)濟伴隨著思想的解放和市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發(fā)展歷程。50年代初期，個體、私營經(jīng)濟在我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通領域中，占有相當重要的地位。建國初期，私營經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。1954年，城鄉(xiāng)個體手工業(yè)產(chǎn)值約為全國工業(yè)產(chǎn)值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個體商業(yè)，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40%。經(jīng)過1961年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，私營經(jīng)濟已全部消失。據(jù)1978年統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者只有15萬人。改革開放以來，我國經(jīng)濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟，二是以公有制為主，多種經(jīng)濟共同發(fā)展替代單一公有制經(jīng)濟，二者密不可分。中國社會主義市場經(jīng)濟的一個重要標志，就是私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，并成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟在國家政治、法律、經(jīng)濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經(jīng)濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由于受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟進行限制和打擊。關于允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創(chuàng)新的結果。民營經(jīng)濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經(jīng)濟的補充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。在黨的第十五次代表大會，xx同志指出，以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國過渡時期的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，在理論上為民營經(jīng)濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的(中華人民共和國憲法)，第十一條提出“城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制的補充。”但尚未提出允許私營經(jīng)濟的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的(中華人民共和國憲法修正案)第十一條增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內(nèi)容為：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！钡谑粭l明確了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”?！皣覍€體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導和管理”。將非公有制經(jīng)濟的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業(yè)法”，中國第一部體現(xiàn)私有制企業(yè)的法律誕生。從上述法律、法規(guī)不難看出，個體私營經(jīng)濟在法律中的整體地位，已經(jīng)由個私經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的“補充”上升為“重要組成部分”。法律承認的個私經(jīng)濟的存在形態(tài)，也由個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)展到個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)(包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司)等多種形態(tài)。私營企業(yè)中的工會組織，私營企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)中的黨組織等，也都經(jīng)歷了一個從無到有，從法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，發(fā)展到在法律、法規(guī)中有了明確規(guī)定的過程?？梢姡駹I經(jīng)濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經(jīng)濟定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在慶祝建黨八十周年講話中，對民 營業(yè)者的政治地位進行了精辟的闡述，提出把民營業(yè)者作為一個社會階層來對待，民營業(yè)者既不同于原來的民族工商業(yè)者，也不同于資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力和其它事業(yè)做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者。根據(jù)”七一”講話精神，現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟人士不是能不能入黨的問題，而是只有非公有制經(jīng)濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨?！逼咭弧敝v話指出，在目前經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他擁有多少財產(chǎn)，而應看他的財產(chǎn)是如何獲得的。在政治上為民營經(jīng)濟定了位。(二)民營經(jīng)濟具備了堅實的發(fā)展基礎

自實行改革開放以來，中國個私經(jīng)濟健康發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)五個顯著特點：一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一九七八年全國城鎮(zhèn)個體工商戶只有十四萬人；到去年底，個體工商戶及其從業(yè)人員已分別發(fā)展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業(yè)從無到有已達一百二十多萬戶和一千七百多萬從業(yè)人員。山東省民營經(jīng)濟從業(yè)人員已達到４９０．２萬人。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。從一九八一年到去年底，個體工商戶注冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，戶均注冊資金由二百多元增至一萬元；私營企業(yè)注冊資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均注冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業(yè)集團近2600家，有些公司已成為國內(nèi)的知名企業(yè)。山東省注冊資本(金)千萬元以上的民營企業(yè)達到９４７戶，億元以上１１戶。總產(chǎn)值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；

私營企業(yè)集團１４８戶，私營股份公司２０戶。私營企業(yè)戶均注冊資本(金)達到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經(jīng)濟效益明顯增長。據(jù)測算，一九九八年全國個體工商業(yè)的產(chǎn)值和營業(yè)收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產(chǎn)值已近六千億元；私營企業(yè)一九九八的產(chǎn)值、營業(yè)收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是****年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１６７６．１億元，營業(yè)收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。四是待業(yè)結構趨向合理。過去，個體工商業(yè)、私營企業(yè)都以第三產(chǎn)業(yè)為主；近年來第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，獲得大幅增長。五是從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關干部以及社會知名人士不斷加入個私經(jīng)濟隊伍，使個私經(jīng)濟從業(yè)人員結構發(fā)生了變化。六是開辟了新的發(fā)展領域。伴隨著改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經(jīng)濟進入了一個空前活躍的狀態(tài)。民企在投資辦學、市政建設、民營科技、民用航空、金融證券等領域開始打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。(三)民營經(jīng)濟發(fā)揮著越來越重要的作用

民營經(jīng)濟伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，1999年民營經(jīng)濟創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值14975億元，占全國gdp總量的18.3％。民營經(jīng)濟已從當初的“拾遺補缺”，發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。一是支持了國民經(jīng)濟快速增長。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟年均增長9.5％，民營經(jīng)濟年增長速度超過20％，對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻。二是拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近幾年來，民私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國登記注冊的個體工商戶和私營企業(yè)為三千三百多萬戶，從業(yè)人員超過一億，并且每年凈增近600萬個工作崗位，在99年里，全國平均每一天就有四千多位國有企業(yè)下崗職工進入個體私營企業(yè)再就業(yè)，非公有經(jīng)濟已成為我國重要的就業(yè)渠道。山東省民營經(jīng)濟全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業(yè)下崗職工１．２萬人。各地把發(fā)展個體私營經(jīng)濟與國有企業(yè)深化改革和促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)結合起來，積極引導個體私營經(jīng)濟參與國有中小型企業(yè)的改制工作，并積極支持國有企業(yè)下崗職工申辦個體工商戶和私營企業(yè)。有效地緩解了就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定，為國有企業(yè)深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經(jīng)濟大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，點多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生活。四是富裕了群眾，增加了國家財政收入。數(shù)千萬群眾通過從事民營經(jīng)濟，增加了收入，改善了生活，同時也為國家拓展了稅源。1999年個體戶和私營企業(yè)共納稅830多億元，占全國工商稅收的9.35％，山東省則達到了13．７％,民營企業(yè)在回報社會，從事社會公益事業(yè)方面也發(fā)揮了積極作用。近些年來，民營企業(yè)投資光彩事業(yè)、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動了經(jīng)濟結構調(diào)整。近些年來，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了生產(chǎn)、流通和服務的專業(yè)化、社會化分工，加快

了產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的調(diào)整。尤其要看到，發(fā)展民營經(jīng)濟，使大量農(nóng)村剩余勞動力有了出路，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。對民營經(jīng)濟來說，市場機制一直是配置資源的基本方式。民營企業(yè)在發(fā)展中逐步形成了適應市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素市場的發(fā)育。(四)民營經(jīng)濟顯示出旺盛的生命力

民營經(jīng)濟頑強的生命力源自于人們對自身利益追求所產(chǎn)生的強大驅(qū)動力。民營經(jīng)濟的頑強生命力主要是指民營經(jīng)濟的整體特質(zhì)，當然在個體身上也會時有表現(xiàn)。民營經(jīng)濟從整體上表現(xiàn)出來的理更為頑強的生命力，與個體身上表現(xiàn)出來的羸弱、衰敗和萎蔽并不矛盾。“離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生”，或許正是個體的生生滅滅維系著整個經(jīng)濟的盎然生機。民營經(jīng)濟最核心的優(yōu)勢在于自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權。民營經(jīng)濟是自主經(jīng)濟，資金自籌，門路自找，自我經(jīng)營，自我完善，自我發(fā)展，自負盈虧，相對公有制經(jīng)濟來講產(chǎn)權清晰、權責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔；企業(yè)的人財物、產(chǎn)供俏以及人員使用、機構設置、生產(chǎn)經(jīng)營形式、產(chǎn)品去向、利益分配、規(guī)章制度等等，都由企業(yè)自主決定，不受傳統(tǒng)政企關系的束縛。決策機制靈活，不用搞請示匯報，隨時根據(jù)市場情況調(diào)整經(jīng)營策略；用人機制靈活，職工能進能出，干部能上能下，工資能高能低。國營企業(yè)中間是有幾級的工資規(guī)定，調(diào)整很難，但民營企業(yè)責權利分明，有利調(diào)動員工積極性；經(jīng)營機制靈活，民營企業(yè)不像國有企業(yè)那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利于企業(yè)獲得最大利潤，可以更多的采取靈活的經(jīng)營手段。二是最直接的利益趨使。民營經(jīng)濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經(jīng)歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產(chǎn)，老板就要抹脖子。它在發(fā)展動力、規(guī)避風險意識等方面有著明顯的優(yōu)勢，他們普遍采取滾動發(fā)展、小步快跑的投資方式，通過小規(guī)模試產(chǎn)，在市場上站穩(wěn)腳跟后，再大規(guī)模擴產(chǎn)。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創(chuàng)新機制，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅(qū)使下，民營經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點和最具遠大前途的經(jīng)濟成份。因而它常能在人們不經(jīng)意的地方悄然而生，并能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市常民營經(jīng)濟降生于市場，生長于市場，與市場經(jīng)濟天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對市場具有與生俱來的知識性。它不帶有任何計劃經(jīng)濟的桎梏，也沒有國有經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟條件下養(yǎng)成的各種弊病，是市場經(jīng)濟最富活力的細胞。民營經(jīng)濟

作為天然的市場經(jīng)濟形式，具有緊貼市嘗機制靈活、適應性強、生命力旺盛的最大特點，極易接受世貿(mào)組織規(guī)則，具有其它經(jīng)濟形式不可替代的獨特優(yōu)勢。因而能在市場經(jīng)濟大潮中拼搏滾打，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的考驗，勝者發(fā)展壯大，敗者另尋出路，無“大鍋飯”可吃。這就意味著速度和效率，意味著能在競爭中爭得主動和先機。(五)民營經(jīng)濟正面臨著新的發(fā)展機遇

一是入世機遇?？梢灶A見，隨著wto國民待遇原則和非歧視原則的落實，國內(nèi)市場環(huán)境將逐步規(guī)范起來，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙將逐步消除，非公有制經(jīng)濟在參與經(jīng)濟結構調(diào)整和市場準入方面、在擴大進出口貿(mào)易的渠道方面、在利用外資的渠道方面、在國際企業(yè)界和科技界的交流等方面，將發(fā)生一系列根本變化。二是潛在的發(fā)展空間巨大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為民營企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，與國企、外資企業(yè)相比，私企在資金、經(jīng)營、人才、技術上均不占優(yōu)勢，尤其在規(guī)模顯著和技術要求高的行業(yè)缺乏競爭力，但在加速農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，把小城鎮(zhèn)作為具有中國特色的農(nóng)村城市化道路被提出來后，小城鎮(zhèn)建設成為私營企業(yè)的發(fā)展的新空間和機遇(在小城鎮(zhèn)勞動力資源豐富，因農(nóng)村收入水平低將對技術低產(chǎn)品保持長期需求，如果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，就會拓展了發(fā)展領域)；國有企業(yè)布局調(diào)整和結構升級為私企提供了成長空間，對國有小企業(yè)的兼并、收購、租賃、承包、聯(lián)合、股份制合作，為私企擴大經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件；國企改革后優(yōu)化人員結構，出現(xiàn)了大量富余人員，也有許多優(yōu)秀人才，進入私企，提高了私企人員的素質(zhì)；隨著改革的深入，國企還將退出一些競爭性領域，為具備一定實力和規(guī)模的私企提供了發(fā)展的新機遇。三是西部大開發(fā)帶來的機遇。廣闊的西部大市場，地區(qū)發(fā)展的不平衡，市場空間大、層次多，更適宜民營經(jīng)濟去拾遺補缺。四是中國正在實施“十五”計劃和第三步戰(zhàn)略目標，為非公有制經(jīng)濟廣泛投入基礎領域以及利用自身靈活機動、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢進入技術領域提供了廣闊的前景。五是政策環(huán)境正在形成。國家出臺的(個人獨資企業(yè)法)、(合伙企業(yè)法)、(公司法)和正在審議中的(中小企業(yè)促進法)，以及中國政府為中小企業(yè)發(fā)展正在采取的一系列政策措施為中小企業(yè)發(fā)展提供了非常好的法律和政策環(huán)境。目前國際上發(fā)達國家每8-10人中就有一個中小企業(yè)，而中國每28人才有一個中小企業(yè)，如果按中等發(fā)達國家的水平，中國至少需要有一億個中小企業(yè)，因此，中國民營企業(yè)的空間很大。他們將涉足大企業(yè)未進入的新興領域，他們將在品種多、批量小的加工、配套、維修領域和零售、服務等本小利薄領域找到自己的位置，他們將在需求分散、個性化要求的領域一顯身手。六是中國民間投資潛力巨大。民營企業(yè)的資金來源于民間投資。據(jù)統(tǒng)計，勞動積累與合伙投資是民營企業(yè)資金來源的65%，銀行中有兩萬多億元的存差。通過發(fā)展中小商業(yè)銀行，建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務的中小資本市場體系，豐富資本市場的交易品種，降低中小企業(yè)成立門檻和行業(yè)進入壁壘，啟動民間投資。從發(fā)展前景看，中國民營經(jīng)濟還會有很大的發(fā)展空間。目前國企按產(chǎn)值占30％多。世界各市場經(jīng)濟國家最高的也就12％～13％。中國民營企業(yè)至少可以從70％發(fā)展到90％，這中間還有很大的發(fā)展空間。

非公有制經(jīng)濟的前景應該說是相當樂觀的。隨著中國加入世貿(mào)組織，中國改革開放事業(yè)已進入了一個新階段，在新世紀中國經(jīng)濟和社會將發(fā)生更加深刻的變化，中國個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟也進入了新的發(fā)展時期。中國將長期處于社會主義初級階段，中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制將不可逆轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分將不可逆轉(zhuǎn)，中國融入世界經(jīng)濟體系也不可逆轉(zhuǎn)。非公有制經(jīng)濟將會與公有制經(jīng)濟長期共存，互相依存。中國生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國力的提高，人們生活的改善離不開非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的富民政策深得民心，中國西部開發(fā)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史機遇，中國加入wto，為民營企業(yè)進入國際市場，融入世界經(jīng)濟體系鋪開了道路。企業(yè)家將是中國經(jīng)濟舞臺的主角，民營企業(yè)家有著光榮的歷史使命。中國的民營企業(yè)家需要在中國經(jīng)濟發(fā)展中出更多的力，需要在西部大開發(fā)中大顯身手，需要在世界經(jīng)濟體系中占據(jù)一席之地。

我國民營企業(yè)正處于一個蓬勃發(fā)展的時期。中國加入世貿(mào)組織，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性改組，經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這些都為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇和廣闊的空間。相信在今后若干年內(nèi)，民營企業(yè)在數(shù)量上將有一個更大的發(fā)展，在質(zhì)量上將有一個新的飛躍。我們要在鄧小平理論指導下，按照“xxxx”的要求，進一步解放思想，更新觀念，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，堅定不移地走富民強國的路子，盡快地實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

以個體、私營經(jīng)濟為主要內(nèi)容的民營經(jīng)濟發(fā)展到今天，已取得了輝煌的業(yè)績，作出了不俗的貢獻。然而它們要進一步發(fā)展，卻又面臨著許多困境和障礙。這些困境和障礙，有的來自外部環(huán)境和制度安排的束縛，有的則源自自身的種種不足?！熬盼濉币詠恚菄薪?jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長放慢，增速大幅下降，年均增長11．2％，平均增幅比“八五”降低31．7個百分點。分年看，增幅從1995年的22．8％回落至1997年的8．6％，1999年回落至6．8％，其中私營經(jīng)濟則由1996年以前25％以上的增長速度回落到9．2％以下。與之相應，非國有經(jīng)濟投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在“九五”初期達歷史最高水平之后，呈逐年下降趨勢，1999年非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資達到13928億元，占全社會投資的46．6％，比重依然比1996年低1個百分點(國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心：(近年非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資狀況及xx年趨勢簡析))。(一)外部制約因素

主要是存在所有制歧視，民營經(jīng)濟和民營業(yè)者仍沒有獲得同公有制經(jīng)濟和其他從業(yè)者同樣的法律地位，在很大程度上還被視為“另類”，發(fā)展的空間仍然比較狹窄。１、產(chǎn)權保護乏力。民營業(yè)者等

新的社會階層，“他們都是有中國特色的社會主義的建設者”。但現(xiàn)行(憲法)只強調(diào)公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，對于合法的私人財產(chǎn)的保護卻不完善，沒有明確“私人合法財產(chǎn)不容侵犯”一項。因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結果出現(xiàn)了企業(yè)短期行為及轉(zhuǎn)移資本的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中，這些新的社會階層財產(chǎn)受到侵犯卻得不到保護的現(xiàn)象，也是屢見不鮮?，F(xiàn)行(憲法)第13條規(guī)定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權，但這些列舉均屬生活資料，并沒有提到生產(chǎn)資料。對財產(chǎn)保護的不周，(憲法)只區(qū)分了公共財產(chǎn)和公民個人財產(chǎn)，沒有囊托企業(yè)，社會團體法人等這些組織的財產(chǎn)，因而留下很大的漏洞。(憲法)第12條規(guī)定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”。但第13條在對公民私有財產(chǎn)上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對公民私有財產(chǎn)保護是不利的。一是從體制上來看，投資產(chǎn)權保護還缺乏制度安排。在資產(chǎn)受到侵害時，民營經(jīng)濟最有效的辦法就是求助于法律的保護，但法律保護的是私營企業(yè)，而侵權的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導致民營投資的產(chǎn)權權益的流失；二是從社會觀念來看，投資經(jīng)營的地位還不平等。如果是國有企業(yè)欠民營企業(yè)的錢，那就是債務關系；而民營企業(yè)欠國有企業(yè)的錢，卻可能被戴上“侵占國有資產(chǎn)”的帽子，甚至是“盜竊國有資產(chǎn)”。在金融方面，國有企業(yè)欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由；而民營企業(yè)欠銀行的錢，就可能被定成“詐騙罪”。三是從有關政策來看，投資經(jīng)營風險得不到保護。盡管政府規(guī)定了民營企業(yè)合法使用的土地和經(jīng)營場所，“因建設需要征用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定給予妥善安置和合理補償”，但什么是“合理”的標準，安置和補償?shù)木唧w程序又是什么卻沒有明確，最終導致現(xiàn)有保護制度往往有名無實；四是從司法實踐來看，對于侵害國家財產(chǎn)和民營企業(yè)財產(chǎn)的處罰存在很大的不同。侵占國家財產(chǎn)達到一定數(shù)額的，可按貪污罪處以極刑，而侵占民營企業(yè)的財產(chǎn)達到相同的數(shù)額，只能以職務侵占罪處罰，相對較輕，對于經(jīng)理人和企業(yè)工作人員侵占投資人利益的行為缺乏嚴厲的法律制裁。以至于對經(jīng)理人對投資人更多的還是在良心和感情上去負責。由于以上原因，造成民營業(yè)者沒有安全感，當企業(yè)發(fā)展到一定階段后，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或?qū)⒋罅抠Y本轉(zhuǎn)移到國外，造成巨額資本外流，影響了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

２、市場準入限制。公平的競爭環(huán)境首先應是在大多數(shù)領域一視同仁地“進入”產(chǎn)業(yè)的待遇。但目前對個私經(jīng)濟的發(fā)展行業(yè)、經(jīng)營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領域還沒有完全放開，不能完全體現(xiàn)與國有企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)一視同仁平等對待。一方面國內(nèi)個體、私營企業(yè)并未獲得同國有、集體企業(yè)同等的競爭權利，在市場準入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務劣質(zhì)的行業(yè)，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準民間資本進入。在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個體、私營企業(yè)面對這些行業(yè)唯有望“利”興嘆。這實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟下對產(chǎn)權“排他而不可交易”的制度安排。另一方面，在許多領域，國內(nèi)個體、私營企業(yè)享受的待遇甚至還不如三資企業(yè)。例如，在中美關于中國加入wto的協(xié)議中規(guī)定，美國在銀行、保險、電信等高度壟斷領域可以占有一定的分額和股份，但這些領域至今仍未對個體、私營等民營經(jīng)濟開禁。據(jù)調(diào)查，國有投資和經(jīng)營涉及的領域多達80多個，幾乎遍布各行各業(yè)。國家允許外資進入的領域也有60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。在改革開放程度較高的廣東東莞的80個行業(yè)中，允許外資企業(yè)進入的有62個，而允許民營企業(yè)進入的只有42個。有些項目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。有的領域則審批程序復雜，市場準入的門檻過高，在許多領域，民營企業(yè)進入的審批比國有企業(yè)和外商投資要復雜和困難得多。盡管國家法律法規(guī)中，除必須壟斷的少數(shù)行業(yè)(武器制造等)明顯禁止民間資本進入，并對一部分行業(yè)有多項管制審批限制規(guī)定外，沒有對民間資本有特殊歧視性的規(guī)定。但在實際經(jīng)濟生活中，由于存在著行業(yè)壟斷、部門與地方保護主義，對民間投資的市場準入設置了許多限制。所以，在企業(yè)待遇上，是國企高于外企，而外企又好于民營，這是不正常的市場秩序。我國的民營經(jīng)濟盡管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產(chǎn)品附加值低、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)領域，如普通日用品加工業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)流通、建筑、餐飲服務業(yè)以及其它國家準許進入的一般競爭性行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)領域都屬于產(chǎn)品供過于求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產(chǎn)業(yè)，利潤率接近資本成本，國有經(jīng)濟已經(jīng)推出或正準備退出的行業(yè)。相關政策法規(guī)不健全和不配套，導致促進民營投資的制度環(huán)境不寬松。例如，目前國家還沒有出臺(固定資產(chǎn)投資法)，對投資審批制改革尚不到位，過多過嚴的前置審批體制嚴重影響了民營投資的啟動和促進發(fā)展。對國有企業(yè)的壟斷行為，也沒有一部(反壟斷法)的出臺，致使民營投資的產(chǎn)業(yè)進入被“排擠”而告門無望。目前國家有關部門正在制定中小企業(yè)促進法)，但在相關的投資、金融、財稅、產(chǎn)業(yè)進入等政策上

卻沒有相應的協(xié)調(diào)措施和配套政策，造成在實際各部門的執(zhí)行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。

３、融資體制制約。資金匱乏是民營經(jīng)濟發(fā)展中的一個瓶頸問題。民營企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數(shù)量孝成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。與非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位相比，信貸對非國有經(jīng)濟的支持偏低，實際情況是非國有企業(yè)籌資困難，融資成本高，企業(yè)預期收益低。國有銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，隨著幾大國有銀行的商業(yè)化改革，“惜貸”現(xiàn)象日益嚴重。在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會集資，曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道，經(jīng)過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難。盡管目前股票發(fā)行實行核準制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預示著將有

更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對于中小企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的推出仍然遙遙無期，上創(chuàng)業(yè)板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內(nèi)貸款、利用外資分別只占15％左右，來自國家預算的投資不到1％，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60％的貢獻率是極不相稱的。據(jù)國家體改委、國家工商局開展的調(diào)查統(tǒng)計，個體工商戶平均自有資金率(自有資金占實際使用比例)為75%，自有資金率100%的超過一半；私營企業(yè)平均自有資金率為77.1%，自有資金率為100%的占53.7%。在經(jīng)營中，個體工商戶貸款規(guī)模5000元以下戶數(shù)占77%，15000元以上的不到10%；私營企業(yè)貸款額在4000元以下的企業(yè)占24.2%，15萬元以上的占10.7%，80%的貸款企業(yè)平均貸款額為2.6萬元。1996年以來央行連續(xù)7次下調(diào)貸款利率，降低了企業(yè)和個人投資成本。但由于同期價格水平下降的幅度更大，金融機構存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性

４、稅費負擔過重。過重的稅負和“三亂”大大削弱了民營企業(yè)的投資收益。據(jù)中國私營企業(yè)研究課題組〈〈1997年全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查部分數(shù)據(jù))的研究顯示，現(xiàn)實中不利于私營企業(yè)發(fā)展的最大的社會問題首先是“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)，經(jīng)濟政策中排位第二的即是稅收政策問題。對外資企業(yè)實施“超國民待遇”優(yōu)惠，對國有企業(yè)也有一些減免稅的優(yōu)惠，但對私營投資長期實行“雙重稅賦”。如有些地方規(guī)定國有風險投資公司享受“三免兩減”的稅收優(yōu)惠，折合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構則無此待遇。對民營經(jīng)濟實行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業(yè)所得稅外,投資人還應從企業(yè)的收益中按20％的比例繳納20%的個人所得稅,而外商投資企業(yè)增資不僅不需要繳納個人所得稅，而且返還一定比例的企業(yè)所得稅。(企業(yè)技術開發(fā)費稅前扣除辦法)將私營企業(yè)排除在外。所得稅減免政策，對外資企業(yè)是“從獲利起”，對民營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優(yōu)惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責任公司的股東權益轉(zhuǎn)增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得稅應稅范圍之內(nèi)，但仍要納個人所得稅。在納稅方面，民營經(jīng)濟受到“所有制性質(zhì)”的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處于劣勢地位。盡管國家三令五申，但由于制度缺陷，“政府職權部門化、部門職權利益化、部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象在一些地方經(jīng)常發(fā)生，執(zhí)法機構與收費行為之間的利益聯(lián)系沒有切斷，使一些地方的執(zhí)法機構亂收費屢禁不止，收費項目“雜”且“多”，大部分民營企業(yè)要應付三十多個部門，上繳50種稅費(其中大部分是各種收費)，少數(shù)地方收費種類多達七十余種，其中相當一部分屬于不合理收費。另外，收費不規(guī)范，隨意性很大，表現(xiàn)為收費標準不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，在一些部門中對待不同所有制成分表現(xiàn)的有親有疏，對民營經(jīng)濟冷眼相對，嚴厲有加。(二)內(nèi)部制約因素

中國民營經(jīng)濟最初是在經(jīng)濟短缺的情況下發(fā)展起來的。許多民營企業(yè)最初是在國有企業(yè)的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識的情況下，依靠靈活的機制發(fā)展起來的，而當今中國經(jīng)濟已告別了“短缺時代”并出現(xiàn)了“買方市潮，中國的國有企業(yè)通過20多年改革也日益充滿生機與活力，加入世貿(mào)，國際競爭已在眼前，知識經(jīng)濟已經(jīng)開始對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，民營企業(yè)固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

1、整體規(guī)模分散。民營企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，規(guī)模過小，較為分散。據(jù)xx年底的統(tǒng)計數(shù)字，私營企業(yè)共176.18萬戶，平均每戶注冊資本卻只有75.5萬元，雇工數(shù)僅11.4人。絕大部分民營企業(yè)分布在一般加工業(yè)、運輸業(yè)、簡單的服務、貿(mào)易領域，企業(yè)規(guī)模小，設備和工藝落后，產(chǎn)品檔次低；雖說便于發(fā)揮民營企業(yè)靈活機動的優(yōu)勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經(jīng)濟規(guī)模，生產(chǎn)成本居高不下，管理落后，技術水平得不到提到，在很大程度上影響了企業(yè)的整體效益。其次是企業(yè)規(guī)模小，市場占有率低，很難同大企業(yè)進行產(chǎn)品競爭，往往在大企業(yè)的競爭實力面前敗下陣來，許多民營企業(yè)只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業(yè)因此倒閉。再是受實力所限，很難在高新技術領域搶占先機，許多都是在技術水平低的產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)營活動的，從事商業(yè)貿(mào)易的多，就地做生意的多，經(jīng)營管理粗放型的多，單一產(chǎn)品的多，與同類企業(yè)爭原料，搶資源，拼市場，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進入中國，并不期望在短期內(nèi)即獲利，而是先把競爭對手打掉，然后占領市常他們會用低價的辦法來把很多國內(nèi)企業(yè)沖垮，會發(fā)動很強大的廣告攻勢占領市場，企業(yè)小就很容易被吃掉。

２、企業(yè)管理欠科學。民營企業(yè)在發(fā)展初期，憑創(chuàng)辦者個人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進企業(yè)的發(fā)展，但當企業(yè)發(fā)展到一定的階段和規(guī)模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯后于企業(yè)進一步發(fā)展所需，少數(shù)企業(yè)因此使其生產(chǎn)經(jīng)營陷入了困境。管理的欠科學，實質(zhì)是管理人才的匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營企業(yè)擁有中專以上學歷的職員3000余人，大約占其就業(yè)職工總數(shù)的0.25%，有中高級職稱的管理人員就更少了。目前，多數(shù)民營企業(yè)還沒有形成一個以經(jīng)營者為核心，以一批高智商、高水平、高素質(zhì)管理人才為輔助的決策層和智囊層。導致企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)營者的管理能力捉襟見肘，投資決策失誤時有發(fā)生。財務制度不健全，據(jù)調(diào)查，有60%的企業(yè)沒有建帳或建帳不準確、完整，財務管理混亂，漏洞較多，財務監(jiān)督失效，難以進行成本核算管理。民營企業(yè)對mba的需求非常高?？上У氖?，中國的mba學生很缺乏道德訓練，不忠于企業(yè)的人比比皆是，民營企業(yè)覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一個調(diào)查，民營企業(yè)主要的決策都是由老板或它的家人做的，拿到正規(guī)董事會討論的還不到5％。這樣的治理結構，管理上當然容易出偏差。

３、技術水平不高。大多數(shù)民營企業(yè)起步水平不高，是從個體戶和專業(yè)戶中成長起來、分化出來的，大多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術含量都處在低水平，相當數(shù)量的民營企業(yè)仍然是手工勞動或半機械化操作，以現(xiàn)代生產(chǎn)方式開發(fā)高精尖產(chǎn)品的民營企業(yè)仍是鳳毛麟角。民營企業(yè)大多缺乏核心技術，甚至于沒有核心技術，不論傳統(tǒng)企業(yè)，還是高新技術產(chǎn)業(yè)，都是如此。企業(yè)科研開發(fā)能力薄弱，技術創(chuàng)新步伐緩慢，擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)很少，多數(shù)企業(yè)仍處在模仿他人產(chǎn)品的階段，低水平重復投資嚴重，承接國有大型企業(yè)退下來的陳舊設備和轉(zhuǎn)移的落后技術，很難在高利潤的生產(chǎn)領域謀得一席之地，難以占領高端產(chǎn)品市場，后勁不足。雖然這幾年高科技型的民營企業(yè)在發(fā)展，但總體來看，還差得很遠，自己沒有研發(fā)力量。任何企業(yè)在開發(fā)一個新產(chǎn)品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業(yè)的研發(fā)基金明顯不夠。民營企業(yè)要有危機感，現(xiàn)在之所以還有一定的競爭力，是因為勞動力成本低。將來如果出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模更大、成本更低或者產(chǎn)品更好的國外企業(yè)，民營企業(yè)沒有相應的技術水平肯定會束手就擒。

４、企業(yè)信譽較差。民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)之初，由于社會主義市場經(jīng)濟處于萌芽狀態(tài)，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)還不健全，不完善，民營企業(yè)在經(jīng)營上鉆了空子，不正當競爭問題十分突出。在生產(chǎn)經(jīng)營中失信于社會，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、進行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環(huán)境獲取近期利益的短視行為，給民營經(jīng)濟造成嚴重的不良后果，在很大程度上失去了社會的信任，開拓市嘗尋求合作、申請貸款等諸方面長期處于不利的地位，制約了民營企業(yè)做大。在企業(yè)內(nèi)部失信于職工，民營企業(yè)的勞資糾紛一直是一個大問題。中國的民營企業(yè)家中，有一部分仍然習慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時的懲罰，因為他有錢就可以擺平。(勞動法)落實得不夠，職工權益未得到有效保障，(勞動法)規(guī)定的基本勞動標準、勞動合同制度和集體合同制度的建立，工時標準和工資支付標準、社會保障等方面落實的不到位，違反勞動合同，侵害職工權益的事件時有發(fā)生，職工得不到尊重，實施養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險制度的民營企業(yè)微乎其微，使得大批人才出于預防動機面對民營企業(yè)望而卻步，困擾了民營企業(yè)對人才的聚集。據(jù)有關部門調(diào)查，我國民營企業(yè)信用等級６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。

５、民營企業(yè)家素質(zhì)較差。由于受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我國民營企業(yè)家總體上不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質(zhì)、法律意識和道德修養(yǎng)等方面還存在許多問題和不足。在創(chuàng)業(yè)初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當企業(yè)發(fā)展到一定程度，明顯的表現(xiàn)出個人素質(zhì)上的不適應。比如曾風云一時的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界巨子都落了個慘敗的結局。有相當多民營企業(yè)的創(chuàng)辦者在企業(yè)已經(jīng)具備了向前發(fā)展的基礎后，有的人則小富即安，小富即滿足，準備過穩(wěn)當日子；有的人只看眼前利益看不到企業(yè)的長遠發(fā)展，撈一把算一把，哪里黑哪里歇；有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業(yè)發(fā)展方面上檔次、上水平，而在個人消費上擺闊綽、講豪華；有的人為富不仁，財大氣粗，認為有錢就是大爺，造成社會上的反感。民營企業(yè)家面對二次創(chuàng)業(yè)的重任，到了重塑自我的時候了。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

(一)努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟更加寬松的社會環(huán)境

１、徹底清除思想障礙。深入學習和領會xx同志“七一”講話精神，按照“xxxx”的要求，要進一步提高對民營經(jīng)濟重要性的認識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，徹底破除姓“公”姓“私”的傳統(tǒng)觀念，從“三個有利于”的標準出發(fā)，不看成份看貢獻，只要符合”三個有利于”的標準，就要大膽闖，大膽試，大膽干，“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”，加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟。要徹底沖破各種思想束縛，破除“認為經(jīng)濟成分越公越純就越好”、“發(fā)展私營個體經(jīng)濟是權益之計”、“片面看待經(jīng)濟成分比重”、“片面地將本地區(qū)以往發(fā)展階段上某些成功經(jīng)驗固定化”等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權失利、怕冒風險等思想雜念。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的整個過程中，非公有制經(jīng)濟有其長期存在和發(fā)展的客觀必然性，它同公有制經(jīng)濟是共同發(fā)展的關系，而不是誰優(yōu)誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關系，當然它們也是相互補充而又競爭的關系。要明確，私營企業(yè)主不是社會主義的“敵手”，而是社會主義的“幫手”，是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者。消除偏見，轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、～上鼓勵、支持、引導私營個體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

２、完善產(chǎn)權保護制度?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”。只有為社會一切合法財產(chǎn)提供有效的保護，才能堅定民營經(jīng)濟長期發(fā)展的信心。要促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，必須在法律上強調(diào)對所有合法財產(chǎn)給予同等保護。民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)權如果得到保護，就會給其一個比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴大生產(chǎn)、擴大投資規(guī)模也就失去了動力。有人比較發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的財富積累規(guī)模后證實，發(fā)展中國家不是沒有資產(chǎn)而是沒有資本，因為發(fā)展中國家的資產(chǎn)沒有得到保護，是僵化的。而發(fā)達國家資產(chǎn)得到充分保護后，資產(chǎn)所有者把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本的增值部分也是屬于所有者的。所以，提供這樣一種制度保護，不僅是民營經(jīng)濟可以得到發(fā)展，國有經(jīng)濟、其它成分的經(jīng)濟也會更好地發(fā)展。不要看到民營經(jīng)濟稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場的準入方面給予一些歧視。事實上，這樣既不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于國家長期的繁榮富強。資本主義法律有一條”私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，而我國的(憲法)只規(guī)定社會主義公有制財產(chǎn)神圣不可侵犯，財產(chǎn)所有權是一切經(jīng)濟關系的基礎，國家法律要對我國各種所有制經(jīng)濟成份的合法財產(chǎn)給予同等保護，充分體現(xiàn)“私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益，使私營企業(yè)主塌下心來加大投入，擴展規(guī)模，搞好經(jīng)營

管理，進而激勵更多的人積極參與社會財富的創(chuàng)造與積累。

３、賦予國民待遇。凡是對外資開放的，凡是將要對外資開放的，首先要對內(nèi)資開放。要實行普遍的“國民待遇”。加入世界貿(mào)易組織后，各個部門正在清理各項規(guī)章制度，民營企業(yè)也不應受到歧視，而應該享受“國民待遇”。要根據(jù)世貿(mào)組織的一個基本原則--非歧視原則，對各種所有制一視同仁，為他們的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。不能讓我們的國民在國內(nèi)還要爭取”國民待遇”。在市場準入上，要放寬從業(yè)限制和經(jīng)營領域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應鼓勵和允許民營企業(yè)投資進入，并享受同等的優(yōu)惠政

策。鼓勵民營經(jīng)濟盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機嘗公共工程、市政設施等建設，對于電信、郵政、金融、保險等行業(yè)，也要降低準入條件，吸納民間投資；在稅種、稅率、征稅和退稅上，要不分所有制，同等對待；在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區(qū)別；在公司上市方面，應不分所有制，根據(jù)統(tǒng)一的標準同樣的方法同等對待，給民營企業(yè)平等的融資條件，私有企業(yè)也應該作為上市公司的主要發(fā)起單位。一級市場對國有企業(yè)配股，有條件的私營企業(yè)也應該配股；有條件的私營企業(yè)也應該發(fā)行債券。私營企業(yè)也可以作為投資基金的發(fā)起人。應該創(chuàng)造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個民辦銀行是不夠的。國家應該在金融準入方面給予相同政策。在經(jīng)營進出口業(yè)務方面，門檻要高低一樣，不能對非公有制經(jīng)濟企業(yè)提出附加條件，作額外限制，應擴大民營企業(yè)的進出口權與進出口服務代理權，使民營企業(yè)享受同等的退稅待遇與便利。在引進外資和到境外投資方面，對各種所有制經(jīng)濟形式都要給予幫助。４、改善服務和管理。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精干高效的政務環(huán)境。要進一步清理政府的審批事項，依法規(guī)范行政行為，可由企業(yè)自主決定、市場自行調(diào)節(jié)和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。為有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，要按照“寬進嚴管”的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，一般中小民營企業(yè)的注冊改為工商部門直接核準登記制度。通過設立投資服務中心，推進政務公開，實行“承諾制”、“首問責任制”等，提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務。進一步構建支持民營經(jīng)濟發(fā)展的服務體系。“少干預、勤服務、多幫助、不刁難”，在切實加強監(jiān)督、管理的同時，部門之間要積極主動、協(xié)調(diào)配合，辦事熱情周到，手續(xù)簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，為民營企業(yè)解難排憂。堅決制止“三亂”，切實減輕民營企業(yè)的負擔。財政、物價、監(jiān)察、審計等有關部門要規(guī)范對民營企業(yè)的各種費用的收取辦法和標準。合理負擔要減輕，不合理負擔要制止。即凡不符合規(guī)定的稅費項目和標準，堅決予以取消，對民營企業(yè)收取的稅費必須亮證憑卡，使民營企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織的紐帶、橋梁作用，發(fā)揮出社團組織團結、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及自律的職能，利用這些中介組織協(xié)調(diào)各種社會矛盾。使其為個體私營企業(yè)在對國家法律的遵循、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術水平的改進和提高方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務的作用。

(二)建立健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的融資機制

1、建立專門以民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構。除了應大力各大商業(yè)銀行向民營企業(yè)放貸的力度外，要按照中國人民銀行關于加強中小企業(yè)信貸通知的精神，盡快建立健全為民營企業(yè)服務的職能部門，并確定一定的信貸額度，擴大利率浮動范圍，努力組建一批專門扶持民營企業(yè)的金融機構。我國目前應在國有銀行內(nèi)部的中小企業(yè)信貸部的基礎上成立專業(yè)銀行，進一步加大對民營企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。

２、建立民營企業(yè)的信用擔保機制。建立民營企業(yè)的信用擔保機制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵發(fā)展各種形式的中小企業(yè)信用擔保機構。財政要籌資建立政策性信用擔保機構，采取有限擔保方式運作，允許和鼓勵民間資本建立商業(yè)性和互動性信用擔保機構，緩建中小企業(yè)特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。信用擔保機制的建立首先應制定相應的政策和法規(guī)，其次建立民營企業(yè)多元擔保制度。擔保資金來源應該多元化，主要以財政資金、國有資產(chǎn)不動產(chǎn)、社會性資金等為來源。再次應制定擔保監(jiān)督機制和風險預警機制。另外，應當研究建立知識產(chǎn)權擔保融資機制，使民營企業(yè)通過知識產(chǎn)權質(zhì)押獲得貸款支持。也可以對民營中小企業(yè)資產(chǎn)采用“先行抵、質(zhì)押”辦法，在企業(yè)需要資金時，銀行可以立即根據(jù)抵、質(zhì)押情況予以相應的貸款支持，這樣既有利于隨時滿足企業(yè)融資的需要，也避免了臨時抱佛腳、耽誤商機的風險。

上發(fā)展壯大道路的。因此，個體私營企業(yè)應克服傳統(tǒng)增長方式的束縛，高度重視技術進步，增加科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要積極采用先進技術和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強企業(yè)精細管理，充分利用有限資源。要實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標，提高市場占有率，增加經(jīng)濟效益。

５、在私營企業(yè)家素質(zhì)上，由經(jīng)驗型向知識型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放20年來的實踐鍛煉，私營企業(yè)家的素質(zhì)有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)育，私營企業(yè)家隊伍的構成也發(fā)生了很大的變化，有一大批知識分子、原國有企業(yè)經(jīng)營管理人員、黨政

機關干部加入了私營企業(yè)家行列，從而使私營企業(yè)的管理水平和經(jīng)營者隊伍的素質(zhì)得到明顯改善。以XX市為例，在私營企業(yè)經(jīng)營管理人員隊伍中，大專以上學歷的有1500人，中級以上職稱的有xx多人。像中澤集團公司董事長于澤國、全興汽車內(nèi)飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學文化，有的還經(jīng)過國外培訓，成為私營企業(yè)家隊伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業(yè)家隊伍的素質(zhì)還不適應市場競爭的需要，主要表現(xiàn)在：相當一部分私營企業(yè)家實際文化程度低，憑經(jīng)驗決策、管理；小富即安、安于現(xiàn)狀的小生產(chǎn)意識比較濃厚；眼界狹窄，駕馭市場經(jīng)濟的能力不夠；有的思想道德素質(zhì)不高，社會責任感不強，甚至為富不仁，等等。這種狀況不改變，就會在市場競爭中被淘汰。提高私營企業(yè)家的素質(zhì)決不單純是私營企業(yè)家個人的事，黨委、政府要高度重視，～部門、工商聯(lián)組織要認真安排，通過辦工商管理培訓班、專題培訓班，進社會主義學院、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業(yè)家的培訓，加強對他們的幫助、教育和引導，造就勇于開拓、善于經(jīng)營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。參考文獻

(1)談談中國的私營經(jīng)濟全國工商聯(lián)常務副主席張緒武(2)(中華人民共和國憲法)(3)xx大報告(4)xx七一講話

(5)民營經(jīng)濟快速發(fā)展正逢其時(山東僑報)(6)個體私營經(jīng)濟崛起中國新華社1999(7)個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造全國gdp總量的18.3%(中國新聞與報道)(8)我國個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展特點及進一步發(fā)展的思考全國工商聯(lián)研究室唐海濱

(9)茅于軾談民營企業(yè)(21世紀經(jīng)濟論壇)(10)民營經(jīng)濟總投資增加、固定資產(chǎn)投資減少xx發(fā)展中心信息中心程秀生

(11)私企和國企相比待遇不公平(中國青年報)崔麗xx年11月20日(12)擴大湖北民間投資的初步思考中國統(tǒng)計信息網(wǎng)xx年9月20日(13)啟動民企投資增強經(jīng)濟活力XX市工商聯(lián)

(14)制約民間投資的四大障礙(中國市場經(jīng)濟快訊周刊)保育鈞(15)私營經(jīng)濟亟需五個轉(zhuǎn)變中國發(fā)展門戶風xx年8月8日