第一篇：淺析民政部門在構(gòu)建和諧家庭中的地位和作用

淺析民政部門

在和諧家庭建設(shè)中的地位和作用

[摘要]隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，和諧家庭建設(shè)也日益成為社會(huì)關(guān)注的重要課題之一。在和諧社會(huì)、和諧家庭建設(shè)進(jìn)程中，民政部門扮演著不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。本文結(jié)合民政部門的工作任務(wù)和職責(zé)，就民政部門在和諧家庭建設(shè)中的地位和作用進(jìn)行初探，以推進(jìn)民政工作順利開展。

[關(guān)鍵詞]民政部門和諧社會(huì)和諧家庭

黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)十分重要的系統(tǒng)工程。家庭是人們生活的基本場所，稱之為社會(huì)細(xì)胞、也稱為驛站，家庭和諧是社會(huì)和諧的根本。民政工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的重要方面，作為社會(huì)和諧的基礎(chǔ)工程、社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”，改革發(fā)展的“助推器”，在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧諸城中地位重要，職能明確，作用明顯。本文就在構(gòu)建和諧家庭建設(shè)進(jìn)程中，民政部門所處的地位與作用作了一些調(diào)研和思考，旨在為推進(jìn)新時(shí)期民政工作做一些有益的探索。

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)民政部門在和諧家庭建設(shè)中的著力點(diǎn) 朱德同志曾說，民政部門是人民群眾的組織部。民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾，無論是社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng)等，都與人民群眾的利益密切相關(guān)，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群眾和社會(huì)弱勢群體服務(wù)。因此，從工作性質(zhì)上講，民政部門是困難群眾和社會(huì)弱勢群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助弱勢群體構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組織保障。

和諧家庭是以家庭成員的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，家庭成員之間、家庭與社會(huì)之間、家庭與自然之間相互和諧，是新型文明家庭模式。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾浮出水面，產(chǎn)生了許多新的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的道德逐漸弱化、新的道德規(guī)范遲遲不能成形，直接影響和諧家庭建設(shè)。要解決這些新問題，除了政策、法律要適應(yīng)時(shí)代的新要求外，民政部門要下大氣力以保障和維護(hù)群眾的切身利益為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。

（一）民政工作的對(duì)象決定民政部門在和諧家庭建設(shè)中的“橋頭堡”作用

毛澤東同志曾說過：“民政工作是做人的工作”?；韭氊?zé)是以民為本、為民解困，直接面對(duì)基層群眾，直接與人民群眾的根本利益緊密相連，擔(dān)負(fù)著維護(hù)和保障廣大人民群眾尤其是困難群眾基本生活權(quán)益的重要職責(zé)。隨著社會(huì)加型加劇、城市建設(shè)進(jìn)程加快，家庭的發(fā)展出現(xiàn)了新情況新問題：男女兩性發(fā)展不平衡、單親家庭生活、重癥兒救助、困難家庭優(yōu)扶等 1

等問題都需要民政部門維護(hù)和保障，基層民主政治建設(shè)、民間組織管理、婚姻登記等民政工作幾乎覆蓋了全體社會(huì)成員。因此，將“保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的要求落到實(shí)處，對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有極為重要的意義。

（二）民政工作的內(nèi)容決定民政部門在和諧家庭建設(shè)中的“潤滑劑”作用

民政部門作為政府管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，主管社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、民間組織、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、婚姻、殯葬等20多項(xiàng)工作，主要職責(zé)就是關(guān)注民生、發(fā)展民主和服務(wù)社會(huì)?？梢哉f，民政工作是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是和諧家庭建設(shè)的潤滑劑。推動(dòng)男女平等基本國策的實(shí)施，有利于提高婦女在家庭中的地位，維護(hù)了婦女的權(quán)益，保障了家庭的和睦；健全社會(huì)救助體系，解決好城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的救助工作為化解城鄉(xiāng)社會(huì)各種矛盾，順利推進(jìn)和諧家庭建設(shè)創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境；將維護(hù)好老年人和兒童的合法權(quán)益放在建設(shè)“和諧家庭”的重要位置、廣泛開展雙擁優(yōu)撫安置工作，以保障老年人、兒童和廣大優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，及時(shí)化解和排除各種矛盾，有利于家庭和諧，更有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。做好上述工作，能夠讓困難群眾、困難家庭充分感受黨和政府的溫暖，有助于緩解干群關(guān)系。

（三）民政工作的地位決定民政部門在和諧家庭建設(shè)中的“主力軍”作用

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，改革開放的不斷推進(jìn)，人民群眾的思想空前活躍，價(jià)值取向出現(xiàn)了多樣化，家庭成員物質(zhì)生活和精神文化需求呈現(xiàn)多樣性；社會(huì)生活、生產(chǎn)方式的變化和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變等等給家庭領(lǐng)域帶來了一些沖擊和不和諧因素。民政部門作為主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，在新形勢下，其自身的地位、職能、服務(wù)對(duì)象等明顯發(fā)生變化。一是地位提升。民政工作與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的聯(lián)系明顯加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民最低生產(chǎn)保障、民間組織管理、扶貧濟(jì)困、擁軍優(yōu)撫、殯葬改革等工作，有利于繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，形成社會(huì)主義道德新風(fēng)尚。二是職能加強(qiáng)。民政工作涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，是和諧社會(huì)、家庭建設(shè)的基礎(chǔ)。民政部門通過便捷高效廉潔的社會(huì)管理和熱情周到的公共服務(wù)，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)組織程度、完善市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障；進(jìn)一步落實(shí)和維護(hù)老年人、殘疾人、流浪乞討人員等社會(huì)特殊群體基本生活權(quán)益，使他們共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)形成人與人、人與社會(huì)和諧相處。三是任務(wù)加重。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)房籍制度的改革以及社區(qū)建設(shè)，原來的社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾款^、塊塊為主、社區(qū)承辦，民政部門的工作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)加重。

二、改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，充分發(fā)揮民政部門在和諧家庭建設(shè)中的“減震器”作用

民政工作是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的基石，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。民政工作事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)社會(huì)管理、民主政治建設(shè)，是和諧家庭建設(shè)的題中之義。因此，民政工作在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、促進(jìn)和諧家庭建設(shè)中承擔(dān)著非常重要的任務(wù)。同時(shí)，做好民政工作，對(duì)維護(hù)諸城社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（一）解決民生，為和諧家庭建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。民政工作與人民群眾的利益息息相關(guān)，必須著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，關(guān)注困難群眾，關(guān)注弱勢群眾，實(shí)實(shí)在在為他們排憂解難。實(shí)現(xiàn)家庭和社會(huì)的和諧發(fā)展離不開完善的社會(huì)救助體系，完善的、相互配套的社會(huì)救助是實(shí)現(xiàn)和諧的基本保障。近年來，民政部門在建設(shè)社會(huì)保障體系、解決困難群眾生產(chǎn)生活問題方面，做了大量工作。但與日益增長的人民群眾的物質(zhì)文化需要不在一定的差別，民政部要求進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益，在保障民生方面發(fā)揮“兜底”作用；大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)提高孤老殘幼等特殊群體的保障水平；深化改革，完善優(yōu)撫安置政策，逐步建立優(yōu)撫安置的保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，為和諧家庭建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)民權(quán)，為和諧家庭建設(shè)搭建綜合平臺(tái)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，十七屆四中全會(huì)正致力探索以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的“中國式民主政治道路”。發(fā)展基層民主，落實(shí)好民主權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是和諧社會(huì)和家庭建設(shè)的重要保證。男女平等、兩性和諧是構(gòu)建和諧家庭、和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。一個(gè)和諧的社會(huì)必然是一個(gè)人人享有平等的機(jī)遇和權(quán)利，各盡所能、各得其所的社會(huì)，也必須是一個(gè)注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會(huì)。通過完善婦女兒童權(quán)益保障機(jī)制、健全婦女利益訴求表達(dá)機(jī)制、建立健全家庭矛盾調(diào)處機(jī)制和家庭文化建設(shè)機(jī)制，形成一種包容、豁達(dá)、健康、文明、科學(xué)的生活方式，保證家庭的和諧穩(wěn)定；通過進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度，規(guī)范村務(wù)公開民主管理形式、內(nèi)容和程序，能夠形成有效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)村群眾民主參與的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法形式表達(dá)自己的利益要求、規(guī)范有序參與村務(wù)決策和管理，增強(qiáng)農(nóng)村基層的凝聚力和創(chuàng)造力，促進(jìn)人際關(guān)系和家庭關(guān)系的和諧健康發(fā)展。

（三）維護(hù)民利，為和諧家庭建設(shè)消除矛盾隱患。民政部門在體現(xiàn)社會(huì)成員公平正義、協(xié)調(diào)理順分配關(guān)系、平衡不同群體利益關(guān)系，妥善解決和化解人民內(nèi)部矛盾上，具有其他部門不可替代的重要作用。民政工作許多事務(wù)涉及廣大群眾的切身利益，對(duì)老百姓提出的問題，工作人員需要確實(shí)做到有求必應(yīng)，有問必答。暢通政府調(diào)解和司法救濟(jì)途徑，把暢通信訪渠道作為保障群眾民主權(quán)利，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度的一項(xiàng)重要措施來抓。高度重視民政來信來訪，實(shí)行信訪責(zé)任制，對(duì)群眾反映的現(xiàn)象和事實(shí)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，給予答復(fù)，有明確法律依據(jù)的，依據(jù)法規(guī)條文辦事，沒有政策法規(guī)要求的，應(yīng)參照有關(guān)要求予以特殊處理，在不違反法規(guī)的前提下，做到急事急辦，特事特辦，平常事按時(shí)辦，切實(shí)當(dāng)好在民事糾紛、政事紛爭上的裁決員。變“上訪”為“下訪”，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)民利。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍、依法行政、廉潔從政，為發(fā)揮民政部門在和諧家庭建設(shè)中的作用提供組織保證

當(dāng)前急速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使當(dāng)代中國婚姻家庭也處在巨大的變化之中，經(jīng)濟(jì)的多元化帶來了觀念的多元化，人們對(duì)待婚姻家庭有了新的追求，但同時(shí)面臨的新問題，如家庭中婚姻關(guān)系不穩(wěn)定因素增多，導(dǎo)致穩(wěn)定性下降；家庭教育失當(dāng)，子女教育出現(xiàn)重智育輕德育、重個(gè)性輕社會(huì)的不良現(xiàn)象；家庭暴力，侵害兒童、婦女和老人合法權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；道德失范、誠信缺失、拜金主義和理想信念動(dòng)搖等等，嚴(yán)重影響了家庭的和諧。民政部門作為人民群眾的組織部門，在新的形勢下工作任務(wù)越來越繁重，地位越來越重要，作用越來越突出，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的民政干部隊(duì)伍是完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)民政事業(yè)不斷向前發(fā)展的迫切需要。

（一）要切實(shí)樹好形象。民政部門、民政工作者要在為民求和諧中樹立起推動(dòng)工作的形象，對(duì)人民負(fù)責(zé)的形象和公正廉潔的形象。做到“以人為本、為民解困”。低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、單親家庭、婦女兒童等社會(huì)弱勢群體反映訴求和維護(hù)自身權(quán)利比較弱，需要黨和政府給予多方面的關(guān)心和照顧，需要民政部門作為代言人。民政工作者就要把關(guān)注弱勢群體作為本職責(zé)任，并做必須從思想上真正明確人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，載舟之水；必須把對(duì)人民群眾充滿深厚感情作為一種責(zé)任；必須把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作第一信號(hào)；必須提高與人民群眾互相溝通的能力和水平。

（二）要切實(shí)端正作風(fēng)。民政部門要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把為群眾排憂解難作為第一要?jiǎng)?wù)，把群眾滿意度作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，端正領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，民政工作人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和積極干事創(chuàng)業(yè)的精神，在工作中自覺形成竭誠為民的作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、依靠群眾的作風(fēng)、民主平等的作風(fēng)、廉潔自律的作風(fēng)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔、開拓創(chuàng)新的要求，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。

（三）要切實(shí)發(fā)揮作用。各級(jí)民政部門在和諧社會(huì)、家庭建設(shè)中應(yīng)突出職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。要做好城鄉(xiāng)困難家庭的救助工作；要將維護(hù)好老年人和兒童的合法權(quán)益放在和諧家庭建設(shè)的重要位置；要將婚姻登記、殯儀服務(wù)列入和諧家庭建設(shè)的重要內(nèi)容；要落實(shí)、保障好優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。同時(shí)，加快推進(jìn)軍休工作融入社區(qū)的改革步伐，研究探索軍休干部分散安置管理的新路子，使民政部門真正成為維護(hù)婚姻家庭的“穩(wěn)定器”。

第二篇：婦聯(lián)組織在構(gòu)建和諧家庭中的作用與地位

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括整個(gè)社會(huì)的方方面面，其中不可缺少的重要組成部分是和諧家庭。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是精神文明的重要領(lǐng)域，是平安社會(huì)的堅(jiān)固防線，也是未成年人接受教育的第一課堂。家庭成員的素質(zhì)修養(yǎng)、生活態(tài)度、生活方式等因素控制和主導(dǎo)著家庭中每個(gè)成員的情感和行為，家庭成員的喜怒哀樂，往往會(huì)影響到社會(huì)。如果千千萬萬個(gè)家庭給社會(huì)傳遞了健康的情緒，就有助社會(huì)的和諧穩(wěn)定；相反，則會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。因此，家庭問題聯(lián)結(jié)著個(gè)人和社會(huì)，創(chuàng)建和諧家庭是建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，其縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋社會(huì)的各個(gè)層面，聯(lián)系著廣大家庭。以家庭為主要陣地，努力建設(shè)和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)和諧是婦聯(lián)組織義不容辭的責(zé)任。多年來，家庭一直是婦聯(lián)組織傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域，“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)作為婦聯(lián)的三大主體活動(dòng)之一，在提高廣大家庭成員素質(zhì)、弘揚(yáng)家庭美德、倡導(dǎo)科學(xué)文明健康生活、促進(jìn)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。怎樣發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動(dòng)家庭成員之間、家庭與社會(huì)之間和家庭與自然之間的相互和諧，這是新時(shí)期建設(shè)和諧家庭的新課題。

一、婦聯(lián)組織在構(gòu)建和諧家庭中的優(yōu)勢

婦聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧家庭中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮不可替代的作用。一是能為和諧家庭奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，婦聯(lián)組織從建立之初就與廣大婦女有著天然的、不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，更易于廣泛團(tuán)結(jié)婦女群眾，凝聚婦女群眾，為構(gòu)建和諧家庭提供廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；二是能為協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用；三是通過發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督職責(zé)，通過上傳下達(dá)，使黨和政府的社情民意反饋渠道更加暢通；四是通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，參與基層社會(huì)建設(shè)和管理，提供社區(qū)服務(wù)，形成與政府、其他社會(huì)組織之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)關(guān)系。

二、婦聯(lián)組織在構(gòu)建和諧家庭中可以發(fā)揮的作用

婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女發(fā)展等工作中，具有鮮明的政治性、廣泛的群眾性、深刻的社會(huì)性，擁有健全的組織體系、組織模式和良好的組織榮譽(yù)。在構(gòu)建和諧家庭建設(shè)中，婦聯(lián)組織要善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的位置，積極發(fā)揮自身的作用。

一是推動(dòng)作用。就是協(xié)調(diào)各方力量來共同推動(dòng)和諧家庭的建設(shè)。婦聯(lián)組織要爭取多方支持，爭取黨政的重視，更好地推進(jìn)和諧家庭的建設(shè)。

二是橋梁作用。密切聯(lián)系婦女群眾是婦聯(lián)組織的最大優(yōu)勢，當(dāng)好黨和政府與婦女群眾之間的橋梁和紐帶，通過合理、合法、民主的形式與渠道，充分反映婦女意愿、切實(shí)表達(dá)婦女利益，是婦聯(lián)組織參與和諧社會(huì)的重要任務(wù)。在和諧家庭建設(shè)中，婦聯(lián)組織要發(fā)揮在家庭工作實(shí)踐中形成的特有的政治、組織和群眾優(yōu)勢，一方面向廣大婦女群眾宣傳黨和政府的方針政策，教育群眾，化解矛盾；另一方面向黨和政府反映婦女群眾的需要和呼聲，推動(dòng)和諧家庭創(chuàng)建的進(jìn)程。

三是促進(jìn)作用。要?jiǎng)?chuàng)新各種載體，利用婦聯(lián)的陣地，提高婦女素質(zhì)，宣傳、教育、引導(dǎo)婦女，豐富婦女的精神生活，促進(jìn)婦女與男子同步發(fā)展，與社會(huì)同步發(fā)展。

四是主導(dǎo)作用。家庭的和諧與社會(huì)的和諧有著必然的聯(lián)系。婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域有廣闊的空間，婦聯(lián)要發(fā)揮婦女在家庭中的主導(dǎo)作用，通過“五好文明家庭”、學(xué)習(xí)型家庭的建設(shè)，做好家庭文明、和諧的文章。

五是引領(lǐng)作用。各級(jí)婦聯(lián)可以把構(gòu)建和諧家庭與創(chuàng)建“五好文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“綠色家庭”、家庭美德建設(shè)等群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來，與未成年人思想道德建設(shè)、幫困助學(xué)等項(xiàng)目結(jié)合起來，充分發(fā)揮現(xiàn)代家庭的學(xué)習(xí)功能、溝通功能、互動(dòng)功能和發(fā)展功能，引領(lǐng)家庭成員走出家門，以和諧家庭的建設(shè)來促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、婦聯(lián)組織在構(gòu)建和諧家庭中應(yīng)做的工作

在構(gòu)建和諧家庭的過程中，婦聯(lián)組織要按照黨委政府的總體部署和要求，從婦聯(lián)獨(dú)特的社會(huì)定位出發(fā)，從婦女的實(shí)際需求出發(fā)，按照“凝聚婦女、帶動(dòng)家庭、聯(lián)動(dòng)社會(huì)”的工作方針，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)履行自身職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女積極參與和諧家庭建設(shè)。

1、努力提高女性素質(zhì)，以女性的文明進(jìn)步帶動(dòng)家庭的和諧。女性在家庭中擁有特殊的地位、具有特殊的作用，一個(gè)家庭主婦的素質(zhì)對(duì)她的父母、配偶和子女都有巨大的影響，從某種程度上說，她直接影響三代人的生活質(zhì)量，影響家庭的和諧程度。所以，提高女性素質(zhì)是婦聯(lián)組織一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)針對(duì)不同層次、不同類型的女性群體開展多層面的教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，使女性的綜合素質(zhì)逐步提高，從而以女性的文明進(jìn)步來帶動(dòng)家庭的和諧穩(wěn)定。

2、積極開展家庭文明建設(shè)，以群眾性活動(dòng)為載體促進(jìn)家庭成員的和諧。圍繞黨的中心開展群眾性活動(dòng)是婦聯(lián)長期的工作方式。長期以來，婦聯(lián)一直把先進(jìn)文化的理念貫穿在具體的

工作之中，堅(jiān)持以人為本，以美德教育人、以親情感化人，通過開展“五好文明家庭”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“綠色家庭”等評(píng)比表彰活動(dòng)以及舉辦家庭文化展演等系列活動(dòng)，引領(lǐng)廣大婦女積極參與家庭文明的創(chuàng)建活動(dòng)，努力營造誠信友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。

3、普及家庭教育科學(xué)知識(shí)，以科學(xué)的家教促進(jìn)親子關(guān)系的和諧。親子關(guān)系的和諧是家庭和諧的支點(diǎn)，而傳統(tǒng)的家長制的教育方式存在著許多不利于親子之間和諧共進(jìn)的因素。各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)著力于把科學(xué)健康的教育理念和教育方法傳遞給千家萬戶，在家庭成員中營造“平等尊重、共同成長”的民主氛圍。應(yīng)依托家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)站，在全社會(huì)構(gòu)建起家庭教育工作組織網(wǎng)絡(luò)，并積極開展形式多樣的主題活動(dòng)，從而在廣大家庭中形成以民主平等為基礎(chǔ)的新型親子關(guān)系。

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4、依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益，以有效化解家庭矛盾，消除不和諧因素。各級(jí)婦聯(lián)組織在加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)主流思想的同時(shí)，對(duì)造成家庭不和諧的種種因素同樣要給予足夠的重視，尤其要對(duì)來信來訪和群眾反映的侵犯婦女權(quán)益的現(xiàn)象依法進(jìn)行處理或調(diào)解，把矛盾消除于萌芽、化解在基層。

5、實(shí)施關(guān)愛行動(dòng)，以救助弱勢群體促進(jìn)家庭的和諧穩(wěn)定。家庭的經(jīng)濟(jì)收入是家庭和諧的基礎(chǔ)。各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)從婦女群眾反映最強(qiáng)烈的事情抓起，以關(guān)愛行動(dòng)作為服務(wù)婦女的載體，積極開展“愛心扶春苗”、“農(nóng)村女勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”等關(guān)愛行動(dòng)，為政府分憂，為群眾服務(wù)，為特殊家庭解難，從而促進(jìn)家庭和社會(huì)的安定穩(wěn)定。

第三篇：淺論律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

淺論律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

摘要：建設(shè)和諧社會(huì)是一項(xiàng)重大的任務(wù)，需要全社會(huì)的努力。民主法治、公平正義是和諧社會(huì)基本的價(jià)值取向，也是律師根本職責(zé)。本文從和諧社會(huì)的定位出發(fā)，梳理當(dāng)代律師在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中的地位與作用，并為律師自身業(yè)務(wù)的不斷精進(jìn)，提供指引。

今年2月10日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，為提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平：“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。”黨中央審時(shí)度勢，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了具體的目標(biāo)和明確的方法步驟，也對(duì)社會(huì)主義法律工作者——律師，其使命的實(shí)現(xiàn)提出了新挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，值得我們認(rèn)真思考和實(shí)踐。

一、律師制度的存在是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)而確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等要素為一體的系統(tǒng)工程，既要通過發(fā)展不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過推進(jìn)法制建設(shè)來不斷提供社會(huì)和諧的制度保障。胡錦濤同志將社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求調(diào)動(dòng)一切積極因素來增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造力，通過協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系來維護(hù)公平，通過營造良好的社會(huì)氛圍來形成良好的人際環(huán)境，通過加強(qiáng)民主法治建設(shè)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過處理好人與自然的關(guān)系來保證可持續(xù)發(fā)展，其中每一個(gè)方面都與法治建設(shè)密切相關(guān)。歸根結(jié)底，社會(huì)主義和諧社會(huì)就是一個(gè)融洽、有序的法治社會(huì)。

法治是社會(huì)融洽的基礎(chǔ)，規(guī)則是社會(huì)有序運(yùn)行的基石。和諧的社會(huì)關(guān)系需要制度去調(diào)節(jié)，而制度的確立和實(shí)施最終需要法律的保障，從這種意義上來講，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，就是一個(gè)建立和健全法治社會(huì)的過程。在此過程中，無論從應(yīng)然還是實(shí)然的角度，律師都扮演著重要角色。律師制度是公認(rèn)的社會(huì)利益的平衡機(jī)制，目前全國已有律師事務(wù)所近1.7萬家、律師近20萬人，大多是擁有專業(yè)知識(shí)和技能的高級(jí)人才，是法治的工程師和踐行者，他們?cè)谂沤饧m紛、消弭社會(huì)沖突、提供法律服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)成員相互溝通、/ 6

恰當(dāng)反映不同階層意愿等方面發(fā)揮著不可替代的作用，律師的職責(zé)與使命與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容與要求高度契合。

二、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，律師有不可替代的責(zé)任和功能

律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮的職能作用日益凸顯，從傳統(tǒng)的代理訴訟到辦理非訴訟法律事務(wù)，參與人民調(diào)解、涉法涉訴信訪工作，為困難群眾提供法律援助，為黨委、人大、政府、政協(xié)提供法律服務(wù)等，都充分體現(xiàn)了律師的作用，根據(jù)律師的職責(zé)和特點(diǎn)，我們可以將律師在構(gòu)建和諧法治社會(huì)中的作用可以概括為“服務(wù)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)法治，弘揚(yáng)誠信”。具體而言，應(yīng)充分發(fā)揮好以下四個(gè)功能：

（一）充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的功能

疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，保持社會(huì)各種利益的平衡，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。疏導(dǎo)社會(huì)矛盾具體體現(xiàn)在律師的如下業(yè)務(wù)工作中。

第一、在刑事辯護(hù)中，律師通過依法提出被告人無罪、罪輕，應(yīng)當(dāng)減輕處罰、免除處罰的證據(jù)和意見，維護(hù)被告的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施來促進(jìn)和諧。

訴辯審相互制衡的訴訟構(gòu)造設(shè)計(jì)，是一種和諧，如果沒有律師參與的刑事訴訟難免有所失衡，尤其是在我國刑事訴訟已從糾問式審判方式過渡到控辯式審判方式的情況下，律師的作用尤為突出。律師的參與得以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕以及從輕或減輕、免除處罰的證據(jù)和意見強(qiáng)化，在一定程度上對(duì)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)制約，人權(quán)得到尊重，使法律得到正確實(shí)施、減少和避免冤、假、錯(cuò)案的發(fā)生。

第二、在民事訴訟代理方面，“立法表明有法，司法表明法治”。民事權(quán)利的救濟(jì)靠司法。隨著法制不斷完善，普法的廣泛深入，社會(huì)成員遭受非法侵害時(shí)，逐漸拿起法律武器，通過司法尋求恢復(fù)失衡的利益關(guān)系。鑒于法律的龐雜、深邃、立、改、廢的頻繁以及日漸強(qiáng)化的技術(shù)性要求，當(dāng)事人尋求公平與正義時(shí)，急需被奉為維護(hù)私權(quán)利的保護(hù)神的律師的協(xié)助，使他們的法定權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利。使權(quán)利失衡的不法狀態(tài)得以矯正，從而達(dá)到社會(huì)的和諧。

第三、在促進(jìn)依法行政中。在行政執(zhí)法中，由于我國長期以來“官本位”思想的影響，政府權(quán)力擴(kuò)張。與之相對(duì)應(yīng)的私權(quán)利空間則必然狹小。公權(quán)力侵害私權(quán)利便時(shí)有發(fā)生。于是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一是建設(shè)法治政府。律師對(duì)于法制政府建設(shè)也越來越有所作為：/ 6

一方面，律師對(duì)政府依法行政提供支持；公職律師和政府法律顧問應(yīng)運(yùn)而生，他們憑借專業(yè)優(yōu)勢，面向社會(huì)廣泛進(jìn)行法制宣傳，教育民眾遵章守法。對(duì)政府公務(wù)人員通過進(jìn)行以人為本、文明執(zhí)法以及依法執(zhí)法、守法執(zhí)法的指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法制觀念、人權(quán)觀念，淡化官貴民賤的官本位思想，樹立執(zhí)法為民的理念。就政府而言，如此一來，行政執(zhí)法一改以往執(zhí)法的強(qiáng)制性形象，不僅維護(hù)法律的公平和權(quán)威，同時(shí)也體現(xiàn)了人文關(guān)懷的精神。從全體社會(huì)成員角度，公民人權(quán)得到尊重，基本權(quán)利不受非法侵犯，特別是不受來自國家權(quán)力本身的非法侵犯。二者的有機(jī)結(jié)合，同處于一個(gè)矛盾統(tǒng)一體中，正所謂“政通人和”。

另一方面律師對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。法治政府應(yīng)是有限政府、責(zé)任政府，面對(duì)形形色色的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、錢法交易、粗暴執(zhí)法的不和諧現(xiàn)象，律師作為特殊職業(yè)屬性的群體，積極參與到行政聽證、行政訴訟中，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利而提出正確的代理意見，起到了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)抗作用。有效地防止了合法權(quán)利受到行政權(quán)的損害，遏制了行政權(quán)力的濫用，避免了法律不能正確有效的實(shí)施。在權(quán)力與權(quán)利的抗?fàn)庍^程中，律師通過維護(hù)法律的正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加速了政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)利相互監(jiān)督與制衡局勢的形成。

第四，通過調(diào)解等非訴訟手段疏導(dǎo)矛盾。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化和多樣化，要求建立和完善多元化的糾紛解決機(jī)制。訴訟不再是解決矛盾和糾紛的唯一途徑，更不是首選手段，調(diào)解、仲裁等非訴訟手段在解決糾紛中的作用日益凸顯。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，包括崇尚和推行事后懲戒的國家，也越來越重視發(fā)揮法庭調(diào)解、社區(qū)調(diào)解的作用，這種趨勢和做法值得借鑒。律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解的工作，將法治精神和人文精神有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮律師疏導(dǎo)和解決社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。與法院通過判決定紛止?fàn)幭啾容^有著更為直接、理性的一面。

（二）充分發(fā)揮律師維護(hù)社會(huì)公平正義的功能

當(dāng)前，隨著建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程的加快，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)法律服務(wù)的需求日益增多，與此同時(shí)，弱勢群體請(qǐng)律師難的問題開始顯現(xiàn)，因經(jīng)濟(jì)困難無法得到法律幫助的情況越來越突出，急需法律幫助的人越來越多。在社會(huì)主義法治國家里，律師的服務(wù)絕不能成為少數(shù)人的奢侈品。近年來，黑龍江律師積極開展義務(wù)法律援助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年省內(nèi)律師辦理法律援助案達(dá)5000多件，律師成為了當(dāng)前黑龍江省法律援助事業(yè)的主體力量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，律師們所積極開展的法律援助龍江行、法律咨詢、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)企業(yè)（筆者所在律師多年來堅(jiān)持為處于發(fā)展上升階段的中小企/ 6

業(yè)提供免費(fèi)的全方位的法律服務(wù)與輔導(dǎo)）等多樣化的法律幫助，使那些雖不屬于法律援助范圍，但確實(shí)需要法律幫助的弱勢群體能夠得到有效的法律服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮律師參與社會(huì)與公共事務(wù)管理的功能

從律師制度的起源和發(fā)展來看，律師職業(yè)本身便是為適應(yīng)國家和社會(huì)管理的需要而產(chǎn)生的，因此，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)與社會(huì)管理具有很高的關(guān)聯(lián)度。例如，律師在立法方面起到了積極作用，律師以其獨(dú)特接觸社會(huì)生活的觸角、法律理念和豐富的法學(xué)知識(shí)，參與到立法項(xiàng)目的調(diào)研論證，對(duì)法律的立、改、廢提出意見，當(dāng)前，律師已成為參與立法不可或缺的重要社會(huì)力量，我國13萬律師中，已有約1600余名律師成為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。律師職業(yè)的特點(diǎn)決定了律師參與立法活動(dòng)的客觀和公正，豐富的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驈莫?dú)立第三方角度，全面、客觀地看待各方利益糾紛，對(duì)利益分配是否公平、制度設(shè)計(jì)是否合理、法律實(shí)施效果是否達(dá)到等都有較為深刻的認(rèn)識(shí)和理解。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期，對(duì)公共事務(wù)管理的合法性、恰當(dāng)性、公開性的要求越來越高，律師作為顧問和咨詢方所作出的方案，無論是對(duì)服務(wù)管理方，還是對(duì)被管理方，都有著專業(yè)、客觀、高效、合理的價(jià)值，更加科學(xué)的推動(dòng)社會(huì)與公共事務(wù)管理水平。

(四)充分發(fā)揮律師在普法中的作用

和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)有賴于完善的法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的全面有效調(diào)整，沒有完備的法律則無和諧社會(huì)。然而，“徒法不足以自行”，不但需要完善的法律，而且必須增強(qiáng)全社會(huì)的守法意識(shí)和法制觀念，可以說，普法工作是構(gòu)建和諧法治社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。律師對(duì)于普法工作有著天然優(yōu)勢：律師直接面對(duì)群眾，接觸的都是群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以案說法生動(dòng)活潑；律師的代理工作本身就是真正意義上的普法工作（當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，也是其最希望知道法律規(guī)定的時(shí)候，這時(shí)律師利用自己所掌握的專業(yè)知識(shí)為其釋疑解惑、析法明理，對(duì)當(dāng)事人來說是最好的法制教育）；隨著律師社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，更多的律師開始選擇“主動(dòng)普法”——送法上門、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)、結(jié)合3.15、12.4等紀(jì)念日開展各類主題普法活動(dòng)等等，這都得到了社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。

二、律師要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中不斷提高素質(zhì)，更好地肩負(fù)起歷史使命

黨的十七屆五中全會(huì)明確指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇/ 6

期。這為律師在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間，同時(shí)，也蘊(yùn)含著律師服務(wù)與發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是有沒有做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。為滿足和諧社會(huì)的構(gòu)建于發(fā)展對(duì)律師的客觀需求，筆者試從政治素質(zhì)、服務(wù)理念、服務(wù)能力、工作作風(fēng)以及管理水平等角度，提出如下建議：

第一，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把中國特色社會(huì)主義法律工作者的政治定位貫穿到執(zhí)業(yè)活動(dòng)中去，自覺堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者；

努力學(xué)習(xí)，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律問題，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)層次和質(zhì)量，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的重要講話精神，主動(dòng)面向群眾、面向基層、面向社區(qū)開展法律服務(wù)，積極向困難群眾提供公益性法律服務(wù)和法律援助，幫助他們平等享有社會(huì)公平正義。

第四，嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，正確處理懲治犯罪與保護(hù)人權(quán)的關(guān)系，使真正違法犯罪者受到應(yīng)有制裁、讓無辜者免受法律追究、讓守法者得到保護(hù)。

第五，在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中發(fā)揮作用，積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，積極參與涉法涉訴信訪問題的處理，積極參與群體性事件的預(yù)防處置，為黨委、政府和廣大人民群眾提供良好法律服務(wù)，努力使各種矛盾糾紛在法治的軌道上得到依法妥善解決。

律師的存在和發(fā)展，已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)民主和進(jìn)步的標(biāo)志之一。律師是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)要求的民主法制、公平正義、價(jià)值追求的重要參與者，新的社會(huì)形勢賦予律師定位新的內(nèi)涵。律師應(yīng)當(dāng)做到守道而忘勢、行義而忘利、修德而忘名，切實(shí)履行社會(huì)職責(zé)，積極地投入到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中。

（作者：黑龍江三維律師事務(wù)所律師 鄭峰）/ 6/ 6

第四篇：女性在家庭中的作用與地位(精)

女性在家庭中的地位與作用

要了解女性在家庭中的地位和作用,首先要認(rèn)識(shí)家庭中 的女性都包括什么。它包括:祖母、外祖母、母親、媳婦、女兒等。對(duì)于已婚女性來說,她 在家庭中身兼母親和妻子的 雙重重要角色,對(duì)家庭起著舉足輕重的作用?？墒呛芏嗳硕?說,女人在家不就是做做家務(wù)、帶帶孩子么,很多女人也這 樣認(rèn)為,從思想上就忽略了女性在家庭中的作用。真的是這 樣么?真的只是帶帶孩子做做家務(wù)這么簡單么?其實(shí)不然, 我從下面幾個(gè)方面分析一下,就能看出,女性在家庭中的作 用非常重要。

簡單的概括就是 女性是構(gòu)建和諧家庭的基礎(chǔ)力量

社會(huì)如大海,家庭像港灣,女性是港灣的守護(hù)者。老人 要在此安度晚年,孩子要在此培育成長,事業(yè)之舟要在此補(bǔ) 充給養(yǎng)、維護(hù)修整。女性作為母親,是孩子的第一任老師, 在青少年教育中,家庭與學(xué)校的教育責(zé)任同樣重要。家庭教 育是“人之初”的教育, 是生活化的教育, 母親是孩子性格、習(xí)慣、品格的教導(dǎo)者和示范者。是孩子的啟蒙老師。女性作 為妻子、作為人母,以往更多地承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng),而新社會(huì)、新形勢下的現(xiàn)代家庭,對(duì)女性提出了更高的要求,現(xiàn)代女性 的家務(wù)必須從傳統(tǒng)的“圍繞灶臺(tái)轉(zhuǎn)”賦予新的內(nèi)容,讓有知 識(shí)、有道德、有修養(yǎng)的女性引導(dǎo)家庭成員自強(qiáng)自立、積極進(jìn) 取,以健康文明的生活方式,構(gòu)筑幸福美好的生活、精神充

實(shí)的具有較高生活層次的現(xiàn)代家庭,女性便成為構(gòu)建和諧家 庭的基礎(chǔ)力量。具體分析一下:

一、女性是家庭穩(wěn)定的重要保障者。

家庭的主要關(guān)系就是夫妻關(guān)系和親子關(guān)系,而女性在這 些關(guān)系中均占很大比例,所以一個(gè)家庭的穩(wěn)定與否,某種意 義上取決于女性作用的發(fā)揮。夫妻關(guān)系是家庭關(guān)系的核心。夫妻關(guān)系默契,必然會(huì)為子女心理,生理及智力發(fā)展?fàn)I造融 洽的和諧家庭氛圍。反之,子女的方方面面就會(huì)遭受不良影 響。

二、女性是對(duì)子女進(jìn)行教育的主要承擔(dān)者和實(shí)施者。我們從古今中外的家庭事例可以看到這樣的事實(shí):一個(gè) 人的成長、性格的養(yǎng)成、人生價(jià)值觀的培養(yǎng),跟母親(包括 繼母的影響是密不可分的。當(dāng)然也包括生活在一起的祖母 或外祖母的影響。但主要是來自母親的影響。

可是如果繼續(xù)深入追究下去,這個(gè)所謂的母親,其實(shí)當(dāng) 初也是一個(gè)女孩子而已,也是一個(gè)生活在母親影響之下的女 兒、一個(gè)小女孩。也就是說,今天的一個(gè)母親,當(dāng)她還是一 個(gè)女兒的時(shí)候,就已經(jīng)在接受她的母親的影響了。

不僅如此,一個(gè)還沒有自己孩子的女人、女孩、女子, 在沒有成為母親之前,她就已經(jīng)在成長為一個(gè)合格的或不合 格的母親了。也就是說,一個(gè)女孩成為什么樣的母親,并不

是從生孩子那一刻開始的,而是這個(gè)女子過去所有年月的人 生修養(yǎng)的總的結(jié)果,就是她今天的這個(gè)樣子。而祖母或外祖 母,則是母親這個(gè)角色的延續(xù)。

毛澤東之所以成為新中國的締造者,因?yàn)樗幸粋€(gè)慈悲 助人的母親。愛迪生之所以成為偉大的發(fā)明家,因?yàn)樗幸粋€(gè)自信自 強(qiáng)樂觀的母親。拿破侖希爾之所以成功學(xué)的鼻祖,因?yàn)樗幸粋€(gè)民主平等愛心的繼母。家庭是塑造人, 教育人的第一所也是最重要的一所學(xué)校?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》提出:“家庭是人們接受道德教 育最早的地方?！倍赣H由于其雙重身份,其作用又是最重 要的。母親是孩子最好的老師,中國有句俗話“看孩子,先 看娘”,可見母親對(duì)孩子的有著其極其巨大,深刻、久遠(yuǎn)的 影響,而且對(duì)孩子的智力、意志、情感、品性等方面有著難 以估量的作用?？梢?母親的教育、教化直接影響下一代的 成材與否。

(三女性是家庭成員情感的呵護(hù)者和治療者。

家庭永遠(yuǎn)是人情感的棲息地和避風(fēng)港。家庭所提供的特 有的溫馨和諧氛圍是家庭成員身體、心理健康發(fā)展所必不可 少的環(huán)境。而女性天生所具有的似水柔情和親合力使其成為

家庭成員在疲憊、失落、苦惱和難過的時(shí)候永遠(yuǎn)值得信賴的 安全港灣。(四 女性是家庭財(cái)富的創(chuàng)造者和管理者。

家庭自古以來就是滿足個(gè)人生存和發(fā)展需求的重要場 所。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭的生產(chǎn)功能日趨虛弱,而 消費(fèi)功能越來越突出。家庭的日常開銷,父母對(duì)子女的撫養(yǎng) 教育及其子女對(duì)父母的贍養(yǎng)扶助,都是一項(xiàng)重要的開支。它 需要全體家庭成員為此努力。由于女性的解放,她們很多已 走出家庭,在社會(huì)的不同行業(yè)發(fā)揮自己的聰明才智,為家庭 財(cái)富創(chuàng)造和積累作著貢獻(xiàn)。隨著女性素質(zhì)的提高,加上其天 生具有的特質(zhì),女性能夠?qū)彝サ慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即家庭成員的收 入結(jié)構(gòu)、家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和家庭經(jīng)濟(jì)的組合方式作出合理的 統(tǒng)籌安排。量入為出,實(shí)現(xiàn)收支平衡;根據(jù)生活需要安排消 費(fèi),爭取最佳效益;以身作則,實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)的民主管理。從上述幾方面,我們可以明確的得出這樣一個(gè)結(jié)論,那 就是:女性在家庭生活中的作用是極其重要的。

那么下面我們要討論的就是在家庭中有著不可替代的作 用的女性們的地位的演變史。

自古以來中國女性在家庭中的地位向來不高。宋代以來 女性家庭地位低下的一個(gè)典型表現(xiàn)就是摧殘女性的纏足現(xiàn) 象,它首先是為了取悅于男子的審美需求和性欲偏好,同時(shí) 迫使女性深居閨房,不問世事,禁錮家中,成為男性的家奴 和性奴。有西方學(xué)者認(rèn)為,“纏足是一種政治機(jī)制,它反映

和存續(xù)了婦女社會(huì)和心理的劣勢;纏足將婦女牢牢地固定在 特定的位置、特定的功能”,而且纏足又“是公眾態(tài)度,是 大眾文化──它是 10個(gè)世紀(jì)中數(shù)以百萬計(jì)的婦女作為真正 的女人的生活方式的關(guān)鍵所在”。

“五四”運(yùn)動(dòng)以來, 纏足現(xiàn)象逐漸廢止, “新文化運(yùn)動(dòng)” 帶來了許多新的風(fēng)氣,但家庭中的夫權(quán)觀念、女性的相夫教 子功能和女子的“三從四德”文化,在民國時(shí)期一直

占據(jù)主 流。在夫權(quán)主導(dǎo)下的家庭里,妻子必須聽命于丈夫,女兒必 須服從于父母,媳婦必須聽命于公婆,許多女性的家庭權(quán)益 被嚴(yán)重侵犯。尤其糟糕的是,家庭中侵犯女性權(quán)益的主要侵 害者常常也是女性──如婆婆、后母?！岸嗄晗眿D熬成婆” 的婆婆們經(jīng)常以一種不健康的心態(tài),重復(fù)自己的婆婆當(dāng)年的 壓迫手段,甚至變本加厲地侵犯媳婦的權(quán)益和人身自由。后 母虐待非親生之女兒的情況也時(shí)有發(fā)生。即便在家中未遇到 婆婆或后母的迫害,女性也得面臨代表父權(quán)的父親和公公的 壓力,男性家長經(jīng)常任意剝奪女性婚姻自主和經(jīng)濟(jì)自主的權(quán) 利。

1949年以后,婦女的社會(huì)地位得到了改善,但婦女解放 運(yùn)動(dòng)并未深入到家庭之中,政治運(yùn)動(dòng)的風(fēng)暴也未危及家庭中 男人的優(yōu)越地位。雖然傳統(tǒng)文化鼓吹的“三從”(在家從父、出嫁從夫、夫死從子 文化受到明顯的沖擊,但在毛澤東時(shí) 代女性卻又多了另外的“二從”,即“從國家”、“從單 位”。20世紀(jì) 90年代以來,企業(yè)普遍在就業(yè)、薪資、提升

等多方面對(duì)女性員工采取歧視性做法,女性不僅難找工作, 而且處處受到福利和待遇上的歧視。全國婦聯(lián) 2001年第二 次婦女地位調(diào)查的結(jié)果表明,從 1990到 1999年,城市女性 與男性的工資比率從 77.5比 100下降到 70.1比 100,而在 農(nóng)村則從 79比 100下降到 59.6比 100。女性社會(huì)地位的下 降自然影響到她們?cè)诩彝ブ械匚坏南陆?。隨著城市里越來越 多的女性被迫離開職場、退回家庭,城市失業(yè)者中下崗女工 越來越多。退回家中的女性盡管不再外出辛苦工作,但心理 壓力和痛苦卻成倍增加。那些仍在工作的女性則不得不降格 以求,不僅被迫接受低工資、少福利的歧視。

在農(nóng)村,家庭責(zé)任承包制實(shí)行后,農(nóng)民家庭普遍需要男 性強(qiáng)勞力承擔(dān)重體力活,再加上人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村福利制 度和“五保戶”制度的崩潰,農(nóng)民家庭的老人贍養(yǎng)只能依靠 兒子,出嫁的女性、離婚女性在責(zé)任田、口糧田及土地補(bǔ)償 費(fèi)方面都得不到公正的對(duì)待,于是農(nóng)村中女性的社會(huì)地位明 顯下降。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,女性的地位得到了大幅度提升,隨著 深化改革、擴(kuò)大開放,我國社會(huì)迎來了一個(gè)思想大解放、社 會(huì)大變革、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、生活大改善的充滿生機(jī)

和活力的黃 金時(shí)代?，F(xiàn)代女性以家庭中男女平等為起點(diǎn),積極參與經(jīng)濟(jì) 建設(shè),接受現(xiàn)代信息,適應(yīng)發(fā)展形勢,重新認(rèn)識(shí)自己在社會(huì) 和家庭中的地位和價(jià)值,特別是對(duì)女性在家庭中的作用進(jìn)行

全新定位,既保持了舊女性的傳統(tǒng)美德,又體現(xiàn)了現(xiàn)代女性 的心智與才情。一是“女主內(nèi)”的觀念被重新定義。新中國成立前, “男 主外、女主內(nèi)”、“男治國、女持家”的角色定位,沿襲數(shù) 千年不變,形成根深蒂固的社會(huì)觀念,束縛著一代又一代的 婦女。改革開放后,廣大婦女大膽地沖出家門,步入社會(huì), 走進(jìn)新朝代,在婦聯(lián)“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”的大旗召 喚下,涌現(xiàn)了一大批奮發(fā)有為的“女能手”、“三八紅旗 手”以及有較高政治覺悟的女領(lǐng)導(dǎo)干部,她們的才干得到了 社會(huì)的肯定和男子的尊重。但是深受傳統(tǒng)文化熏陶的現(xiàn)代女 性作為妻子、母親、媳婦,永遠(yuǎn)都是家庭的支柱。她們?cè)谑?業(yè)上拼搏得可歌可泣的時(shí)候,仍然懷著一顆充盈著母愛的 心。“相夫教子”不僅是幾千年歷史帶給她們的情結(jié),也是 現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)她們的殷切期望。在社會(huì)角色與家庭角色沖突不 可避免的時(shí)候,很多女性做出了大氣度的選擇:內(nèi)外兼修。出則“巾幗不讓須眉”;入則“賢妻良母孝媳”。

現(xiàn)在,大部分女性在家庭事務(wù)中由原來的聽令執(zhí)行、具 體操辦偏向于自主決策、承擔(dān)責(zé)任。如參加社會(huì)勞動(dòng),成為 家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。與丈夫一起規(guī)劃家庭發(fā)展遠(yuǎn) 景,決定消費(fèi)支出。協(xié)調(diào)家庭內(nèi)部人際關(guān)系,應(yīng)對(duì)各種家庭 變故等,使“女主內(nèi)”的“主”字實(shí)實(shí)在在地顯示出女性沉 著堅(jiān)韌、細(xì)心周到的特質(zhì)。已不局限于當(dāng)好“大后方”,分

享“軍功章”,“母憑子貴”、“妻以夫榮”?，F(xiàn)代女性更 多的是重視自身的成長以及家庭成員的平等互助,那種“成 就你,犧牲我”的做法,不再是“賢妻良母”的必然選擇。由傳統(tǒng)的“每個(gè)成功的男人的背后都有一個(gè)好女人在默默 的支持著”,變成了更多的女性選擇了與男性一起并肩作 戰(zhàn),共同打拼天下,成就事業(yè),更多的成為了男性事業(yè)上的 左膀右臂,家庭中的知心愛人。而傳統(tǒng)的“男主外,女主 內(nèi)”,也被重新定義,更多的變?yōu)槟腥嗽谕饷媛?lián)系業(yè)務(wù),女 人在家中管理生產(chǎn),女性真正實(shí)現(xiàn)了在家庭和事業(yè)中的“半 邊天”。她們的家庭都幸福美滿,女性在家中也得到男性的 尊重。

二是“多重角色”互動(dòng),巧奏家庭和諧曲。女性的感情 豐沛、溫柔細(xì)膩, 更有利于她們?cè)诩彝ブ邪缪荨岸嘀亟巧? 為每個(gè)成員構(gòu)建一個(gè)溫馨的精神家園。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人 民的物質(zhì)生活水平不斷提高,對(duì)生活質(zhì)量的要求也日趨上 升,家庭成為人們休養(yǎng)生息、孕育與傳遞文化的搖籃。拿破 倫曾經(jīng)說過這樣一句話,“推動(dòng)搖籃的手是推動(dòng)地球的 手”。而輕輕推動(dòng)這個(gè)搖籃的,非女性莫屬?，F(xiàn)代人在對(duì)名 利的追逐疲憊之時(shí),轉(zhuǎn)向?qū)ι眢w、心理健康的日益重視,這 時(shí), 女性在家庭中適時(shí)扮演了“家庭護(hù)士”、“心理醫(yī)生”、“營養(yǎng)師”等角色,更多的女性更加注重自己的內(nèi)外兼修, 注重學(xué)習(xí)。女性以真善美的心靈,美化著家居環(huán)境,提升著 家庭的文化品位,凈化著家庭乃至社會(huì)的空氣。在對(duì)家庭和

諧幸福的執(zhí)著追求中,女性也在不斷地提高自身的素質(zhì)和修 養(yǎng),完成一次次鳳凰涅磐。

我們常用“家庭主婦”來形容一個(gè)女人在家庭中的地位 和作用?！爸鲖D”意味著女人已經(jīng)翻身得解放,從“半邊 天”的角色走向了主人的位置。所以,“主婦”二字,一定 程度上,說明了女人在家庭中占有主體地位,發(fā)揮著主導(dǎo)作 用。女人的獨(dú)立與自由,是社會(huì)的一種進(jìn)步,但隨著時(shí)代的 發(fā)展,由于人們婚姻觀、人生觀、價(jià)值觀等的不同,男女所 構(gòu)成的夫妻關(guān)系,盡管從法律的角度上講是平等的,但由于 感情、經(jīng)濟(jì)、性格等因素的介入,一個(gè)女人在家庭中做“什 么樣”的太太,細(xì)細(xì)推究,還是有類型可分的。下面我們就 來看一下女人在家庭中的十種地位 :

1、女皇型

小事情都由自己做主,男人在家中根本沒有說話的權(quán)利,甚 至沒有自由,凡事都得經(jīng)太太同意才能做。這是典型的“女 強(qiáng)男弱”型的家庭關(guān)系,一般是由于男人很窩囊,或者是男 人太愛自己的妻子,過分嬌縱的緣故而形成的。

2、保姆型

女人由于經(jīng)濟(jì)地位的不獨(dú)立,或者是男女雙方的地位懸 殊太大,或者是女人在性格中的過分懦弱,在家中處于弱勢 地位,長期形成了逆來順受的習(xí)慣,而把自己變成了全家人 的保姆。這樣的太太,對(duì)上要侍奉公婆,對(duì)下要撫育孩子, 對(duì)老公還要百依百順。是純粹的忘我型,沒有自我的女人。這種類型的太太,其實(shí)也還包括那些“全職太太”。全職太 太看起來似乎是養(yǎng)尊處優(yōu),實(shí)際上,只不過是具有主人地位 的高級(jí)保姆。

3、管家型

太太是家里的財(cái)政部長,統(tǒng)籌安排全家的收支。象一個(gè) 單位的會(huì)計(jì)出納人員,精打細(xì)算,但一般是真正過日子的好 手。因?yàn)槭枪芗?所以還是把做主的權(quán)利讓給老公,而把自 己的意見擺出來即可。這類太太大多辦事果斷干練,但因?yàn)?/p>

免老太婆式的嘮叨

4、伙伴型

也可稱為是合作型的,夫妻之間的關(guān)系如同合作伙伴, 經(jīng)濟(jì)各自對(duì)立,財(cái)產(chǎn)實(shí)行公證,你是你的,我是我的,分的 清清楚楚。家庭支出實(shí)行 AA 制。贍養(yǎng)老人撫養(yǎng)孩子所需要 的經(jīng)費(fèi),都實(shí)行各自承擔(dān)的方式。這種類型的夫妻關(guān)系,多 出自于再婚家庭,但未來的發(fā)展空間很大。

5、情人型

多為兩地生活的夫妻,當(dāng)然也包括不受法律保護(hù)的事實(shí) 婚姻中的名副其實(shí)的“情人”。兩地生活的夫妻, 由于工作、房子、再婚等客觀因素,造成了兩個(gè)人相聚的困難,因此這 種太太在法律保護(hù)的婚姻內(nèi),占據(jù)了主婦的地位,實(shí)質(zhì)上和 老公的關(guān)系卻如同情人, 聚少離多。而陳倉暗渡的“情人” 型的太太,無論從哪個(gè)角度講,都是名不正言不順,恐怕只 能被冠以“二奶”的稱號(hào)。如果想要變成正宗的太太,還需 要繼續(xù)努力。

6、留守型

這類太太,在家庭中依然是“主婦”的地位,但實(shí)質(zhì)上 卻如同是花瓶一樣的擺設(shè)。因?yàn)槔瞎词沁h(yuǎn)渡重洋,要么 是在外面已經(jīng)又筑新巢。由于財(cái)產(chǎn)、孩子、名譽(yù)等問題,不

實(shí)亡的家庭。

7、合同型

一紙婚書,不過是簽訂了永久或者是短期的合同。當(dāng)初 結(jié)婚并不是出于兩情相悅,而是由于為了達(dá)到自己的某種目 的。這種婚姻帶有很大的功利性,所以夫妻之間的關(guān)系,只 是履行了一種法律上的義務(wù)。這種家庭極不穩(wěn)定, 也不安寧, 日子要么過得如一灘死水, 要么是小吵天天有, 大吵三六九。一朝時(shí)機(jī)成熟,合同撕毀的非常容易。

8、依附型

這種太太無論是從經(jīng)濟(jì)上,還是從感情上,都有很強(qiáng)的 依賴性。把男人當(dāng)作了自己一生的靠山,男人是真正的家庭 支柱。而一旦離開了男人的呵護(hù),自己就無所適從。如果是 經(jīng)濟(jì)上的依賴, 表現(xiàn)為女人生存能力很差, 生活上很難自理;而如果是情感上的依賴,這樣的女人多為嬌生慣養(yǎng),當(dāng)然也 包括懶惰的女人。

9、知己型

這類太太和老公的關(guān)系很密切。夫妻之間心有靈犀,配 合默契。女人不僅能理解自己的老公,而且能適時(shí)地為老公 準(zhǔn)備好一切,并且無論是在事業(yè)還是生活中,都是老公的好 助手。與老公常常保持朋友間的真誠,親人間的愛護(hù),情人 般的激情。家庭生活既充實(shí)又浪漫。

10、親人型

這類型的太太,與老公的關(guān)系,既有母子,又有兄妹, 甚至還有父女般多種成分混合在一起。是真正的血脈相連, 水乳 龘 交融。在這樣的家庭中,女人大多很溫柔,也善于思 考,能把家庭經(jīng)營的和 龘 諧而穩(wěn)定。讓男人感覺到是一種真 正的幸福。

作為已婚女性,我們?cè)诩彝ブ袘?yīng)該成為哪種太太呢?而 我們又怎樣成為一名合格的太太呢? 實(shí)踐證明女性作為母親和妻子的雙重角色,是“和諧家 庭”的核心,對(duì)和諧家庭氛圍的營造、良好家風(fēng)的形成以及 家庭成員素質(zhì)的提高有著至關(guān)重要和無可取代的作用。女性 在家庭中擁有特殊的地位、具有特殊的作用,歸結(jié)到一點(diǎn), 女性的文明進(jìn)步帶動(dòng)家庭的和諧。一個(gè)家庭主婦的素質(zhì)對(duì)她 的父母、配偶和子女都有巨大的影響,從某種程度上說,她 直接影響三代人的生活質(zhì)量,影響家庭的和諧程度。所以, 提高女性綜合素質(zhì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

那么女性應(yīng)當(dāng)具有什么樣的素質(zhì)才能更好的發(fā)揮其作 用,促進(jìn)家庭和諧呢?(一 科學(xué)文化素質(zhì)。教育子女是一項(xiàng)及其復(fù)雜的工程, 由于母親這一身份的特殊性,使其成為這項(xiàng)工程中最主要的 角色。母親的素質(zhì)決定子女的素質(zhì),決定著國家的希望,女 性是產(chǎn)生希望的希望。女性素質(zhì)越高,她就越明了家庭和社 會(huì)的關(guān)系,家庭對(duì)于社會(huì)的重要性,其協(xié)調(diào)家庭各種關(guān)系的 能力、管理家庭事物的能力、撫養(yǎng)子女的能力和其合理運(yùn)用 法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力就越強(qiáng),這樣,家庭的氛圍就 越融洽、溫馨、和諧。反之,則是家庭悲劇一幕幕的上演, 社會(huì)的不和諧之音越來越多。

(二思想道德素質(zhì)。家庭倫理道德是維系家庭關(guān)系、保障家庭溫馨幸福和社會(huì)文明健康發(fā)展的重要條件。隨著社 會(huì)的急劇發(fā)展,在現(xiàn)代家庭中夫妻沖突愈演愈烈,各種夫妻 矛盾不斷升級(jí)。加上中國已經(jīng)進(jìn)入 “未富先老” 的國家行列, 老齡化問題也日益嚴(yán)重,老人的精神贍養(yǎng)問題面臨著巨大挑 戰(zhàn)。而具有高尚道德的婦女在家庭中能夠尊老愛幼,相夫教 子、勤儉持家、團(tuán)結(jié)鄰里等, 對(duì)整個(gè)家庭成員產(chǎn)生重大影響, 為構(gòu)建和諧家庭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三不斷覺醒的主體意識(shí)。在新時(shí)期女性只有對(duì)自身 在社會(huì)中的角色做出合理定位,強(qiáng)化自身的社會(huì)意識(shí)和自我 權(quán)益受到侵犯時(shí),自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己;才會(huì)以積極 進(jìn)取的姿態(tài)參與社會(huì)競爭, 發(fā)揮其自主性、積極性、創(chuàng)造性。為此,女性要自覺擺脫各種封建殘余思想,克服依附男性的 觀念。要不斷提高自身的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

怎樣才能讓女性具備這樣的素質(zhì)呢?（一、必須打牢提高女性的理論根底

一個(gè)家庭主婦的文化素質(zhì)對(duì)她們的父母、配偶和子女都 有巨大的影響,女性素質(zhì)的高低直接影響三代人的生活質(zhì) 量,影響家庭的和諧程度。因此必須加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí),廣 大女性要通過學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策,了解新時(shí) 期社會(huì)發(fā)展的主旋律,用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦,不斷 提高自身政治理論修養(yǎng),堅(jiān)定正確的政治方向。

（二、必須提高女性的思想道德素質(zhì)

現(xiàn)代婚姻家庭是以情感和義務(wù)為基礎(chǔ),家庭中的愛心和 責(zé)任感是不可分割的。家庭倫理道德是維系家庭關(guān)系、保障 家庭溫馨幸福和社會(huì)文明健康發(fā)展的重要條件。家庭是人們

接受道德教育最早的地方。女性具有雙重身份,其作用是最 重要的。喬治—赫伯特曾經(jīng)說過,一個(gè)好的母親抵得上學(xué)校 的 100個(gè)老師。德國教育家福祿培說

過:“國家的命運(yùn)與其 說掌握在當(dāng)權(quán)者手中,倒不如說是掌握在母親手中”。女性 的思想道德素質(zhì),對(duì)于和諧家庭的創(chuàng)建有著難以估量的作 用。女性要從自己做起,不斷加強(qiáng)品性修養(yǎng),培養(yǎng)高尚的道 德情操,為在家庭中形成男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的良好家風(fēng)做出自己的努力。家庭關(guān)系要以平等為 前提,優(yōu)育與厚養(yǎng)相結(jié)合,科學(xué)和樂觀相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)家庭和 諧與社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、必須提升女性業(yè)務(wù)技能

近年來,各級(jí)婦聯(lián)組織開展各個(gè)階層多個(gè)層面的學(xué)習(xí)培 訓(xùn)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)女性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn) , 為女性提高自身技能 搭建平臺(tái)無疑,這是一個(gè)良策。女性自身應(yīng)通過參加不同層 次、不同類型的女性群體的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng),加強(qiáng)相互間交 流互動(dòng),強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐,在三個(gè)文明建設(shè)的一線大顯身手, 展示風(fēng)采,多作貢獻(xiàn)。提高自己適應(yīng)外部變化、理智化解家 庭矛盾的能力,為提高每個(gè)家庭成員素質(zhì)、適應(yīng)社會(huì)奠定基 礎(chǔ)。

4、要在現(xiàn)代女性中提出“在家庭中成長、提升家庭質(zhì) 量”的新主張。目前,現(xiàn)代女性對(duì)事業(yè)促進(jìn)自我進(jìn)步已經(jīng)形 成共識(shí),卻對(duì)家庭對(duì)自我成長的作用缺乏概念。事實(shí)上,我

們今天談女性對(duì)家庭的作用與家庭對(duì)女性的作用是相互的，相輔相成的。明確這一點(diǎn)，將使女性在事業(yè)與家庭之間獲得 才智與情感雙重的發(fā)展與成熟。

6、要在現(xiàn)代女性中倡導(dǎo)“做知識(shí)主婦、情趣主婦、快樂 主婦”。在家庭中建立互動(dòng)關(guān)系，重視溝通與分享，使家成 為所有人的快樂源泉和情感歸屬。廣大婦女要樹立現(xiàn)代家庭觀念，學(xué)習(xí)科學(xué)教子的知識(shí)和 方法，崇尚科學(xué)、健康、文明的生活方式，追求充實(shí)健康的 精神文化生活，充分發(fā)揮女性在構(gòu)建和諧家庭構(gòu)建中的積極 作用，從而促進(jìn)家庭和諧，乃至社會(huì)和諧，推進(jìn)社會(huì)的文明 進(jìn)步。16

第五篇：論民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位

論民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位

溧陽市民政局姜建才朱亞洪

摘要：本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)民政的職責(zé)和定位出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)民政的職能出發(fā)，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)的作用和地位作出思考和探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧社會(huì)民政職責(zé)思路和對(duì)策

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)又提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)的提出，對(duì)民政工作有了新的更高的要求，同時(shí)也使民政工作的作用和地位在構(gòu)建的過程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也更為嚴(yán)峻和繁重。因此，認(rèn)真探討和諧社會(huì)和民政工作的關(guān)系是十分必要的。

1、構(gòu)建和諧社會(huì)是民政部門的基本職能

《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時(shí)期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。廣義地說，民政是泛指政府機(jī)關(guān)以人民群眾為對(duì)象，與人民群眾切身權(quán)益有關(guān)的一些社會(huì)性、政治性的國內(nèi)社會(huì)行政管理工作。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有所不同，但其共同之點(diǎn)都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對(duì)象而為民施政的工作。民政部長李學(xué)舉最近在一次講話中，對(duì)民政工作有過精辟簡練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利。國家機(jī)關(guān)的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門是國務(wù)院的重要職能部門，其基本職能定位是社會(huì)福利服務(wù)與社會(huì)行政事務(wù)管理，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務(wù)等多項(xiàng)工作。承擔(dān)了中國現(xiàn)行社會(huì)保障制度框架中“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)救助”、“社會(huì)福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會(huì)保險(xiǎn)”以外的所有部分，其工作范圍和服務(wù)是典型的“公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務(wù)政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德。

“和諧”一詞在中國源遠(yuǎn)流長，千百年來，中國人一直在追求政治和諧，社會(huì)和諧?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“和諧”的解釋是：配合得適當(dāng)和勻稱。老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。由此可見，“和諧”既有協(xié)調(diào)、融洽、合作的意義，同時(shí)，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一?！昂椭C社會(huì)”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會(huì)。

十六屆四中全會(huì)提出的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是我們黨在總結(jié)人類社會(huì)思想史關(guān)于和諧社會(huì)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個(gè)方面：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本，良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平和效率的社會(huì)，并且認(rèn)為建立和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的社會(huì)的基本原則。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)，同時(shí)也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎(chǔ)的各階層、各單位和諧相處的社會(huì)。

“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的深刻內(nèi)涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設(shè)和諧社會(huì)中肩負(fù)著極為重要的使命，同時(shí)也明確地展示，構(gòu)建和諧社會(huì)是民政部門的基本職能。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)民政部門面臨的挑戰(zhàn)和困難

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)群體上：

一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動(dòng)能力，需要社會(huì)予以關(guān)心和幫扶。此類型對(duì)象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，60歲以上的老年人口達(dá)12.24萬，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質(zhì)量不高，其中獨(dú)居或無自理能力的老人更是明顯。

三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會(huì)競爭中處于弱勢，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相當(dāng)一部分不具備勞動(dòng)能力，只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，有相當(dāng)一部分殘疾人靠政府救濟(jì)。

四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊(cè)城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競爭能力弱等原因，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)弱勢群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，極易陷入貧困境地。

五是增收困難群體。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力31.21萬人，其中純粹以務(wù)農(nóng)為生的人口為10.82萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的34.66%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單

一、生活質(zhì)量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中逐步走向貧困的群體。

六是外來務(wù)工群體。外來務(wù)工人員已成為我市人口的一個(gè)組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶籍身份關(guān)系，其生存、居住、教育和勞動(dòng)等基本權(quán)益得不到有效保障。

七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。據(jù)調(diào)查，我市弱勢群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢群體總數(shù)的8%左右。

根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)參與需求和信息需求九大類型。其中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢地位。民政部門作為社會(huì)弱勢群體的代言人和利益維護(hù)人，應(yīng)把為民解困工作當(dāng)作一項(xiàng)首要的政治任務(wù)，要加大對(duì)貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會(huì)救助工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會(huì)的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，求得社會(huì)的和諧發(fā)展。

3、構(gòu)建和諧社會(huì)的思路和對(duì)策

3.1、樹立“民政意識(shí)”，強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位

筆者認(rèn)為，李學(xué)舉部長關(guān)于“民政的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利”的提法，說的既是民政部門的職責(zé)，同時(shí)也可以理解為是“民政意識(shí)”，即作為民政工作者應(yīng)該有這么一種意識(shí)，即民政工作就是從民生、民權(quán)、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務(wù)，去履行民政部門的職責(zé)，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強(qiáng)烈的“民政意識(shí)”，通過履行自己的職責(zé)，去強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位，去肩負(fù)越來越重的歷史責(zé)任。

3.2、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過程中的新情況、新特點(diǎn)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立是一個(gè)主動(dòng)創(chuàng)造和具體實(shí)施的過程。“和諧社會(huì)”是一種動(dòng)態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達(dá)至新的和諧的過程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實(shí)際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會(huì)矛盾和問題，密切關(guān)注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內(nèi)的各類矛盾和問題，也要通過調(diào)查、研究、預(yù)測、預(yù)警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各職能部門，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)矛盾和問題。

3.3、積極推進(jìn)民政社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能有四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。作為民政部門來說，主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)二項(xiàng)。社會(huì)管理，對(duì)于民政部門來說就是依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權(quán)利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低保活保障、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會(huì)救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會(huì)公共事務(wù)管理體系，保證民政社會(huì)事務(wù)的高效和有序運(yùn)作。

在提供公共服務(wù)方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點(diǎn)，滿足不同層次群體的需求，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善公共設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，在關(guān)注居民的物質(zhì)生活的同時(shí)，注重居民的精神文化方面的需求，及時(shí)提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別在關(guān)注弱勢困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。

3.4、努力提高民政工作隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)龐大的工程，服務(wù)對(duì)象眾多，服務(wù)工作量大。因此，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該是廣義的，它包括三個(gè)層次，即民政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，專職的社會(huì)工作者，義務(wù)的志愿者。國外有資料證明，要真正有效地開展社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)是1：10:100,即一個(gè)公務(wù)員，10個(gè)專職社工，100個(gè)義務(wù)志愿者。公務(wù)員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會(huì)資源；專職的社會(huì)工作者，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，是某一個(gè)方面的專家，包括醫(yī)生、護(hù)士、心理社工等；義務(wù)志愿者是一個(gè)偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細(xì)心服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)充滿和諧、友愛的氛圍，服務(wù)對(duì)象得到了細(xì)致的服務(wù)，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻(xiàn)的快樂。從根本上說，和諧社會(huì)得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來維系。因?yàn)槿俗钚枰木褪侨?。因此，在?gòu)建和諧社會(huì)中，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)必須是廣義的，同時(shí)也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，要積極為構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，進(jìn)一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項(xiàng)民政工作，自覺在構(gòu)建和諧社會(huì)中承擔(dān)更大責(zé)任，為維護(hù)社會(huì)安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。