第一篇：民政部門如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

打造強(qiáng)勢(shì)民政，救助弱勢(shì)群體，構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六大以來，新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，指出要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。本文對(duì)在構(gòu)建和諧社會(huì)這一歷史進(jìn)程中，民政部門應(yīng)起的作用與作為作了一些調(diào)研和思考，旨在為推進(jìn)新時(shí)期民政工作做一些有益的探索。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)，是一個(gè)國(guó)家政治生活民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)自治化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的持續(xù)性過程，是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要全面考慮，綜合平衡。其中解決弱勢(shì)群體問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大問題之一。

弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。它主要包括：

1.無依無靠的鰥、寡、孤、獨(dú)者、殘疾人和其他因喪失、缺乏勞動(dòng)能力而無生活來源者；

2.遭受自然災(zāi)害難以維持基本生活需要的個(gè)人和家庭；3.無固定職業(yè)或失業(yè)造成的生活低于基本標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭；4.由于其他原因造成的生活水平低于基本標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4億—1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％—14％。就ＸＸ而言，全市465萬人口，僅年人均收入低于625元的農(nóng)村絕對(duì)特困戶就有23.59萬人，年人均收入低于1000元的農(nóng)村相對(duì)貧困戶有47.1萬人，城市低保對(duì)象5.71萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1.83萬人，殘疾人21萬人，60歲以上的老年人59萬人。由于我國(guó)社會(huì)救助體系的建設(shè)起步較晚，且財(cái)力投入有限，使得體系建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后。ＸＸ到目前為止已建立、相對(duì)比較規(guī)范的只有城市低保救助，農(nóng)村醫(yī)療救助、城市醫(yī)療救助和農(nóng)村低保尚處于試點(diǎn)階段，住房、教育、司法救助等尚處于探索階段。因此，弱勢(shì)群體在生存、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面存在著諸多困難和問題，已經(jīng)成為ＸＸ乃至中國(guó)當(dāng)今一個(gè)日益凸顯的重要問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展是解決這類問題的根本出路，但是在伴隨發(fā)展的整個(gè)過程中，這些問題都將長(zhǎng)期存在，如果弱勢(shì)群體的困難和問題得不到及時(shí)有效解決，不僅會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，而且制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而傷及其他社會(huì)成員的利益。因此，救助弱勢(shì)群體的受益者并不僅僅是弱勢(shì)群體，同時(shí)受益的還包括強(qiáng)勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員。所以，救助弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)也是全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視的一項(xiàng)共同責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)。

二、民政是救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組織保障

朱德同志曾說，民政部門是人民群眾的組織部。民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾，無論是社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng)等，都與人民群眾的利益密切相關(guān)，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。就一個(gè)部門的工作看，還沒有哪一個(gè)部門的工作有民政工作這樣廣泛的社會(huì)覆蓋面，也沒有哪一個(gè)部門的工作像民政部門這樣面對(duì)的是這么多的困難群眾。因此，從工作性質(zhì)上講，民政部門是困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護(hù)人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組織保障。政府有兩只手，一只手是發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓效率;另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顧好社會(huì)公平，使所有人都能在一定程度上享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這后一只手的責(zé)任必然更多地落在民政部門身上。民政部門一定要自覺認(rèn)識(shí)到救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)既是黨和政府的重托，更是困難群眾的期盼，一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地承擔(dān)起在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)肩負(fù)的歷史重任。

三、救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)呼喚“強(qiáng)勢(shì)民政”

古往今來，關(guān)心民瘼，體恤民力，注重民生，與民休養(yǎng)生息，一直是開明統(tǒng)治者的一條重要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。民政歷史悠久，過去是統(tǒng)治階級(jí)的“惠民之政”、“治民之要”。新中國(guó)成立后，民政“上為中央分憂、下為百姓解愁”，成為“為民之政”，是一大國(guó)政、德政、善政，是各級(jí)黨委、政府的管理之基、施政之要?？梢哉f，民政工作是我們黨代表最廣大人民群眾利益最直接、最具體的體現(xiàn)，集中體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，承擔(dān)著黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用。但是，由于過去社會(huì)矛盾不突出、社會(huì)相對(duì)較公平、民政部門自身不強(qiáng)等多方面的原因，民政部門在黨委政府工作大局中的作用并不突出?！懊裾痹谏鐣?huì)職能中處于“弱勢(shì)地位”，發(fā)揮著有限的職能和作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，中國(guó)既處于發(fā)展的歷史機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期，怎樣救助弱勢(shì)群體、共建和諧社會(huì)越來越成為擺在各級(jí)黨和政府面前的一個(gè)必須認(rèn)真解決的重大而急迫的問題。

民政部門作為黨和政府扶貧濟(jì)弱、緩解社會(huì)矛盾、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要職能部門，肩負(fù)著推進(jìn)民主法制、維護(hù)社會(huì)公平的歷史使命，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有特殊重要的地位和作用，特別是在社會(huì)救助體系的建立和基層民主政治建設(shè)方面更是起著主力軍的作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)弱勢(shì)群體涌現(xiàn)，穩(wěn)定問題頻發(fā)，民政部門如果自身不強(qiáng)，為黨和政府分憂、為群眾解難的能力有限，弱勢(shì)群體就得不到很好的救助，工作就會(huì)陷于被動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)對(duì)做好新形勢(shì)下的民政工作提出了新的、更高的要求，同時(shí)也為民政工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。弱勢(shì)群體需要“強(qiáng)勢(shì)民政”，只有“強(qiáng)勢(shì)民政”才能為救助弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的組織保障。民政人必須抓住機(jī)遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，把打造“強(qiáng)勢(shì)民政”、救助弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)作為新時(shí)期民政工作的新理念、新追求、新目標(biāo)。

四、打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的目標(biāo)和任務(wù)

所謂“強(qiáng)勢(shì)民政”，就是相對(duì)傳統(tǒng)民政必須做到“五個(gè)有”。即：有做強(qiáng)的信念與理念，有清晰而正確的思路，有開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的干部隊(duì)伍，有切實(shí)可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在黨委政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中有重要地位，在人民群眾心目中有良好形象?！皬?qiáng)勢(shì)民政”既是一個(gè)工作的理念，同時(shí)又是發(fā)展的方向，奮進(jìn)的旗幟。民政只有形成強(qiáng)勢(shì)，才能全面落實(shí)黨和政府愛民、親民的各項(xiàng)舉措，才能逐步滿足社會(huì)對(duì)民政工作不同層次的需求，才能建立起與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。打造“強(qiáng)勢(shì)民政”不是為民政部門爭(zhēng)奪權(quán)利、謀取好處，而是為了更好地為弱勢(shì)群體排憂解難，他所承載的內(nèi)容是要“激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果”，建立福澤全民的“大民政”。

打造“強(qiáng)勢(shì)民政”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要民政部門樹立并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不等、不靠，迎難而上，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)各項(xiàng)民政工作的發(fā)展，以卓有成效的工作成績(jī)?nèi)ゲ粩嗵岣呙裾邳h委、政府工作大局中的位置，去樹立在群眾心目中的良好形象，去建立在部門協(xié)調(diào)中的親和力和影響力。在工作上，對(duì)內(nèi)要通過抓班子、帶隊(duì)伍，增強(qiáng)民政隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，并通過“強(qiáng)勢(shì)民政”的建設(shè)和體現(xiàn)人本關(guān)懷，增強(qiáng)民政系統(tǒng)自身的凝聚力；對(duì)外要通過建立健全社會(huì)救助體系，救助弱勢(shì)群體，增強(qiáng)民政的影響力和親和力，同時(shí)通過有效的宣傳，喚起社會(huì)各界共同的責(zé)任意識(shí)，建立起全社會(huì)救助弱勢(shì)群體的統(tǒng)一戰(zhàn)線。為此需要增強(qiáng)四種意識(shí)，突出五個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化六項(xiàng)措施。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)四種意識(shí)。

1.增強(qiáng)人性意識(shí)。民政工作是代表黨和政府做人的工作的，根本宗旨就是為民服務(wù)、為民解困，依法維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。雖然民政工作的內(nèi)容繁多，但基本的主線是要解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利。解決民生，就是解決人民群眾的生活困難；落實(shí)民權(quán)，就是落實(shí)人民群眾的民主政治權(quán)利；維護(hù)民利，就是維護(hù)人民群眾的切身利益。民政部提出“以民為本、為民解困”是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始終突出為民、利民的人本思想，堅(jiān)持為民、利民的價(jià)值取向，把人民群眾的利益作為最高利益，將人民滿意作為衡量工作成效的最好標(biāo)準(zhǔn)。要打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，有愛心和激情必須成為民政人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。在實(shí)際工作中，要始終保持對(duì)人民群眾的深厚感情，發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔廴嗣袢罕姡牙щy群眾當(dāng)親人，設(shè)身處地地為困難群眾著想，千方百計(jì)、滿腔熱情地為困難群眾排憂解難，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救、殘有所助、孤有所依的公民社會(huì)。

2.增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。傳統(tǒng)民政工作建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，到現(xiàn)在仍深深地留下了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，給人的印象民政主要是用錢?？陀^上，要建立社會(huì)救助體系，幫助弱勢(shì)群體，需要大量的資金投入，這是民政工作的一個(gè)特點(diǎn)。但是，要打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，除了要繼續(xù)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的資金支持外，現(xiàn)代民政人還必須學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念來找錢，特別是在一些涉及需要用市場(chǎng)機(jī)制配置和獲取資源的工作上，民政人要按市場(chǎng)規(guī)律主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，融入市場(chǎng)，利用好市場(chǎng)，逐漸從市場(chǎng)上募集更多的資金。當(dāng)前重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新工作：（1）積極推行福利彩票產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，努力拓展福彩市場(chǎng)，為社會(huì)救助積累更多的資金。近幾年，福彩銷售隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)份額有所增長(zhǎng)，但還需要在市場(chǎng)培育、產(chǎn)品營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍發(fā)展上開拓創(chuàng)新，積極擴(kuò)展空間，挖掘潛力，同時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)變化和需求，推出即開型電腦彩票，力爭(zhēng)在“十一五”期間，使ＸＸ福彩銷售超過1個(gè)億。（2）大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立廣大企業(yè)、百姓大眾特別是富裕階層回饋社會(huì)、幫助弱者的理想渠道，激發(fā)社會(huì)各界樂善好施、參與慈善事業(yè)的熱情，提高公眾的社會(huì)責(zé)任感與公德意識(shí)，通過自覺自愿的捐獻(xiàn)，在一定程度上均衡財(cái)富的流向和弱化收入的兩極分化，緩解社會(huì)貧富矛盾。（3）把地名管理納入經(jīng)營(yíng)城市的范疇，要根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展，提早設(shè)計(jì)并策劃可供拍賣冠名的新街道、新橋梁、新社區(qū)等，積極組織拍賣。同時(shí)充分利用地名招牌開展廣告業(yè)務(wù)，使城市無形資產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)政府救助弱勢(shì)群體的財(cái)力。（4）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（5）把民間組織管理提升為事業(yè)來開發(fā)、產(chǎn)業(yè)來扶持，培育“社團(tuán)經(jīng)濟(jì)”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.增強(qiáng)法制意識(shí)。提高民政干部依法行政水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加快民政行政管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，是順利完成民政工作任務(wù)的重要手段。作為基層民政部門，一方面需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化及時(shí)向上級(jí)民政部門提出修改、完善相關(guān)民政法律法規(guī)的意見，使之不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)有法可依；另一方面需要強(qiáng)化民政執(zhí)法，發(fā)揮好民政執(zhí)法部門的作用，做到有法必依。長(zhǎng)期以來，“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”的“弱勢(shì)民政”形象，使社會(huì)各界不把民政作為執(zhí)法部門，而實(shí)際上《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《婚姻登記條例》等法律法規(guī)都賦予了民政部門明確的執(zhí)法主體資格，民政部門不主動(dòng)執(zhí)法，事實(shí)上就構(gòu)成了行政不作為。民政工作是服務(wù)性工作，同時(shí)也是社會(huì)管理工作，必須加強(qiáng)民政行政執(zhí)法，明確民政行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位，做到服務(wù)和管理并重，兩手抓、兩手都要硬，同時(shí)加強(qiáng)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和制定完善的行政執(zhí)法規(guī)范，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來指導(dǎo)工作、規(guī)范管理、解決問題，堅(jiān)決糾正在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，維護(hù)民政部門的良好社會(huì)形象，推動(dòng)各項(xiàng)民政工作步入法制化軌道。

4.增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)。推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)、組織和利用社會(huì)力量發(fā)展民政事業(yè)。民政事業(yè)的發(fā)展一方面需要各級(jí)政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)起主要責(zé)任，確保民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。但另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府逐步加大投入、完善民政事業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，必須鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持民政事業(yè)，充分利用社會(huì)資源，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期加快民政事業(yè)發(fā)展的有效途徑。民政部門一是要消除過去存在的給多少錢、辦多少事、不給錢不辦事的“等、靠、要”思想；二是要改變獨(dú)家包攬的觀念，樹立部門相互配合的“大協(xié)作”思想，主動(dòng)與各有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，充分發(fā)揮其他部門在救助弱勢(shì)群體方面的重要作用，建立構(gòu)建和諧社會(huì)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；三是要充分利用社會(huì)資源，積極引導(dǎo)社會(huì)力量出資、出力參與和發(fā)展民政事業(yè)。如動(dòng)員和依靠社會(huì)力量創(chuàng)辦福利公益機(jī)構(gòu)，采取國(guó)辦民營(yíng)、私辦公助、合資聯(lián)辦、股份制經(jīng)營(yíng)等多樣化方式，吸納社會(huì)資金發(fā)展民政事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同把民政事業(yè)推向前進(jìn)。

（二）以點(diǎn)帶面，突出五個(gè)工作重點(diǎn)。

1.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。今年6月，四川省委、省政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，提出到2010

年在全省建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會(huì)救助體系，這就決定了現(xiàn)在和將來的很長(zhǎng)一段時(shí)間，建立和完善城鄉(xiāng)救助體系將成為民政工作的重中之重。民政部門要抓住機(jī)遇，逐步建立以基本生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，確實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善災(zāi)害防范機(jī)制，搞好預(yù)警預(yù)報(bào)、物資儲(chǔ)備、社會(huì)動(dòng)員工作，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是完善城市最低生活保障制度，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，實(shí)行分類施保，對(duì)低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助。三是抓緊建立農(nóng)村最低生活保障制度，在現(xiàn)已建立的農(nóng)村特困戶生活救助制度的基礎(chǔ)上將因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)起步，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大低保范圍和提高低保標(biāo)準(zhǔn)。四是落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，把符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?；加快敬老院建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院。五是推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，今年內(nèi)建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度并啟動(dòng)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，到2007年，在全市建立起基本規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。六是完善流浪乞討人員救助制度，切實(shí)做好流浪乞討人員的救助工作，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

2.努力建設(shè)和諧社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。要以建設(shè)和諧社區(qū)為主題，以重構(gòu)城市基層社會(huì)管理體制為突破口，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，進(jìn)一步完備社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，通過新建、改建、租用、有償使用、無償提供等形式力爭(zhēng)使每個(gè)社區(qū)都有不少于100平方米的辦公用房和200平方米的服務(wù)用房，有一處以上老年人服務(wù)設(shè)施和便民利民的文化娛樂設(shè)施。二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善社區(qū)體制改革，隨著城市的發(fā)展，做好“村改居”工作。三是實(shí)行直接選舉，擴(kuò)大公民有序的政治參與，強(qiáng)化社區(qū)履行職能的民意基礎(chǔ)。四是發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾自治組織、居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用，培育各類社區(qū)中介和民間組織，讓社區(qū)居民順暢地表達(dá)自己的利益和意愿。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，凡屬于政府及有關(guān)部門自身工作職責(zé)，不應(yīng)攤派到社區(qū)；政府管不了、管不好，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，應(yīng)推行按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。六是要著眼方便社區(qū)居民生活，做好社區(qū)服務(wù)，加大政府投入，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的社會(huì)救助和福利服務(wù)、再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)等。七是同步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

3.認(rèn)真做好民政事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃編制工作。民政事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，把民政事業(yè)整體納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的前瞻性、戰(zhàn)略性決策，是維護(hù)社會(huì)公正的內(nèi)在與緊迫要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。在過去重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視社會(huì)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，民政事業(yè)囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式思維，在指導(dǎo)思想、政府計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)范圍等方面，其職能角色只是充當(dāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)型的“配角”，帶有臨時(shí)性、突擊性、應(yīng)急性和邊緣化的特征。當(dāng)前，撫恤、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障面窄，優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)保障對(duì)象相對(duì)貧困的現(xiàn)象仍然突出，民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，都與民政未整體納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有著深刻的關(guān)聯(lián)。隨著改革開放的深入發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，呈現(xiàn)出工作對(duì)象擴(kuò)大、工作內(nèi)容增加、工作任務(wù)加重、工作領(lǐng)域拓寬的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家宏觀決策層及廣大群眾對(duì)民政事業(yè)也越來越關(guān)注。要從根本上解決民政事業(yè)發(fā)展滯后問題，就必須把民政事業(yè)的發(fā)展整體納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前正是全國(guó)各地編制“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，ＸＸ民政要抓住有利時(shí)機(jī)，高度重視“十一五”規(guī)劃的研究和編制工作，組織專門力量，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹泼裾聵I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)今后五年民政事業(yè)健康有序地順利發(fā)展。

4、確保優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位。軍政軍民關(guān)系直接影響著國(guó)家安全與發(fā)展的大局。維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)勁動(dòng)因。以創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城為抓手，以貫徹落實(shí)新《軍人撫恤優(yōu)待條例》為契機(jī)，加大雙擁宣傳力度，鞏固雙擁工作成果，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的全面落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益，更好地為軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全面實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助金社會(huì)化發(fā)放，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，逐步實(shí)現(xiàn)安置方式從安排就業(yè)到自謀職業(yè)的過渡，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保退役士兵得到妥善安置。三是以落實(shí)“兩個(gè)待遇”為中心，以實(shí)現(xiàn)“六老”要求為目標(biāo)，積極推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化改革，切實(shí)提高軍休服務(wù)管理質(zhì)量。

5.著力抓好民間組織自身能力建設(shè)。以培育發(fā)展、監(jiān)督管理、發(fā)揮作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、共同配合的綜合管理體制。堅(jiān)持依法審批、突出重點(diǎn)和發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，重點(diǎn)培育發(fā)展一批同業(yè)企業(yè)自發(fā)組建、具有較強(qiáng)行業(yè)代表性、自律性的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加快形成與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，涵蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，注重培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)村建立一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織，不斷發(fā)展“支部加協(xié)會(huì)”的管理模式，為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。努力轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行“政社”分開，進(jìn)一步明確政府和民間組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的功能定位，努力創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化民間組織發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府部門與民間組織分工明確又相互協(xié)作的局面。著力發(fā)展、做大做強(qiáng)為社會(huì)提供非營(yíng)利性公益服務(wù)的民辦非企業(yè)單位和慈善組織，加快發(fā)展社區(qū)民間組織，逐步形成社會(huì)力量提供公益服務(wù)、參與社會(huì)救助的組織體系。加大對(duì)非法和違法違紀(jì)民間組織的查處力度，堅(jiān)決取締、打擊危害社會(huì)穩(wěn)定和正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的非法組黨結(jié)社活動(dòng)。

在突出上述幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌兼顧，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、地名管理、殯葬改革、婚姻登記、老齡工作等其他各項(xiàng)民政工作的全面、健康發(fā)展。

（三）提升民政工作能力，強(qiáng)化六項(xiàng)措施。

1.繼續(xù)爭(zhēng)取并強(qiáng)化黨委政府的重視和支持。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作的重視，是推進(jìn)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。民政工作離不開黨委政府的支持，各級(jí)民政部門要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，站在全局的高度精心謀劃民政工作的發(fā)展，擺正位置，找準(zhǔn)位置，不斷擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響。民政部門要為黨委和政府當(dāng)好參謀，適時(shí)提出具有科學(xué)性、前瞻性、建設(shè)性的建議，積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作思路和措施，爭(zhēng)取更多、更大的支持，不斷推進(jìn)民政事業(yè)向前發(fā)展。用顯著的工作成績(jī)贏得黨委和政府的重視與信任是各級(jí)民政部門打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的首要之務(wù)。

2.統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，必須首先在民政干部職工中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把干部職工思想統(tǒng)一到全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求上來，只有廣大干部職工真正理解了什么是“強(qiáng)勢(shì)民政”，為什么要打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，怎樣打造“強(qiáng)勢(shì)民政”，民政人才能夠齊心協(xié)力，共同為之奮斗。為此，要在民政系統(tǒng)掀起打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的宣傳活動(dòng)，特別是通過學(xué)習(xí)黨中央十六屆四中、五中全會(huì)精神，使干部職工深刻認(rèn)識(shí)到打造“強(qiáng)勢(shì)民政”與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然聯(lián)系，從而增強(qiáng)做好工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺性。其次，要在全系統(tǒng)形成真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把深刻認(rèn)識(shí)化為行動(dòng)，一步一個(gè)腳印地做好各項(xiàng)工作，同時(shí)針對(duì)變化的形勢(shì)和要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，開拓新的工作局面。

3.加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。民政工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，民政干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低對(duì)做好民政工作起著決定性的作用。隨著改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和民政事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)民政干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力等都提出了新的要求。對(duì)此，要下大力氣強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”的要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，廣泛樹立“愛心、敬業(yè)、創(chuàng)新、和諧”的ＸＸ民政精神，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、廉潔型、節(jié)約型、服務(wù)型的民政機(jī)關(guān)，建立起一支積極進(jìn)取、理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力兼?zhèn)涞拿裾刹筷?duì)伍，促進(jìn)民政人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，使民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍素質(zhì)適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要逐步提高和改善隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；當(dāng)前要重點(diǎn)把想干事的同志根據(jù)其特長(zhǎng)放在合適的崗位上，通過人盡其能來開拓新的工作局面。二是要切實(shí)加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)。民政工作的重點(diǎn)在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優(yōu)勢(shì)在基層，民政工作的實(shí)效也體現(xiàn)在基層。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)是打造“強(qiáng)勢(shì)民政”的著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前ＸＸ的基層民政工作存在著諸多困難和問題，但最主要的還是“人”的問題。隨著國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務(wù)的“催糧要款”工作隨之消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著下崗或轉(zhuǎn)崗，而民政工作隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，民政工作的職能和任務(wù)變得越來越重要。民政部門要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和強(qiáng)化民政職能的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門關(guān)系，采取有效措施，使基層的民政工作、隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

4.整合民政工作。由于民政工作業(yè)務(wù)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量多且各項(xiàng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立性較強(qiáng)的特點(diǎn)決定了民政業(yè)務(wù)之間常常是各自為陣，不能形成一個(gè)整體的合力，再加上由于認(rèn)識(shí)、工作力量配置等方面的原因，民政業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、整體效益不高的狀況不可避免地存在。多年來，這個(gè)問題一直在困惑著民政部門。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民政工作的內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)生變化，迫切需要整合多元的民政業(yè)務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成最大合力，充分發(fā)揮民政工作的綜合效能和整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民政事業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。一是根據(jù)民政工作的主要特點(diǎn)，可以將多元分散的民政業(yè)務(wù)整合為社會(huì)救助、社會(huì)組織、優(yōu)撫安置、公共事務(wù)等四個(gè)體系，促使各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作形成一個(gè)有機(jī)的整體。二是隨著社區(qū)建設(shè)的迅猛發(fā)展，需要把民政業(yè)務(wù)有機(jī)融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)組織為依托、信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作，提高城市民政工作的整體效益，并以此為突破口，推動(dòng)整個(gè)民政事業(yè)的快速發(fā)展。三是整合利用民政資源，力求用較少的人力、物力和財(cái)力辦較多、較快、較好的事情。如在興建社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目時(shí)將福利院、光榮院、社區(qū)服務(wù)中心、退役士兵培訓(xùn)中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所統(tǒng)籌安排，資源共享，使之逐步形成規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)上檔次，管理上水平。四是綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)心理等管理方法和手段，并結(jié)合民政工作實(shí)際運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)方法，從而有效地利用有限的人財(cái)物資源去實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民政工作的特定目標(biāo)，全面提高民政工作的效果和效率。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

5.切實(shí)加強(qiáng)民政宣傳工作。加強(qiáng)民政宣傳工作對(duì)于擴(kuò)大民政工作的影響，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、全社會(huì)對(duì)民政工作的重視、支持和理解，營(yíng)造積極向上的民政工作發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民政職工的工作積極性，促進(jìn)民政隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展都起到積極的作用。各級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)既要“埋頭拉車”，也要“抬頭看路”，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)民政事業(yè)的率先發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)和開展新形勢(shì)下的民政宣傳工作。一是建立新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)同報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體的聯(lián)系，注意發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒在民政宣傳工作中的重要作用，暢通民政宣傳工作的主渠道。二是緊緊抓住政府重視，百姓關(guān)心的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，適時(shí)組織好宣傳報(bào)道工作。三是對(duì)新頒布的涉及人民群眾生活的重大政策、法規(guī)，及時(shí)在各新聞媒體的顯要位置進(jìn)行宣傳，保障好人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；對(duì)于群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)通過各新聞媒體予以解難釋疑。四是對(duì)需要集中全社會(huì)之力推進(jìn)的民政事業(yè)，要通過媒體廣泛呼吁，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，動(dòng)員社會(huì)群眾參與社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。五是抓好民政部門“以民為本、為民解困”、“勤政為民，做百姓貼心人”典型事例的宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)民政、關(guān)注民政、理解民政，進(jìn)而參與、支持、發(fā)展民政事業(yè)。

6.加快信息化建設(shè)步伐。當(dāng)前，民政工作的任務(wù)越來越重，而增加人員編制非常困難，加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高民政管理和服務(wù)水平的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作方式、降低行政成本和提高工作效率的有效途徑，是加快民政事業(yè)發(fā)展、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必由之路。增大對(duì)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，大力實(shí)施以加強(qiáng)民政系統(tǒng)行政管理現(xiàn)代化為目的、與重點(diǎn)民政業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”，不斷完善民政公用政務(wù)平臺(tái)，建立民政業(yè)務(wù)基本信息庫(kù)，將城市低保、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、民間組織管理、婚姻登記、救災(zāi)救濟(jì)等基礎(chǔ)工作的各種基本數(shù)據(jù)及時(shí)錄入、更新，隨時(shí)掌握工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工作方式和管理手段的現(xiàn)代化；積極開發(fā)向公眾提供廣泛信息服務(wù)為目的、與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的“便民工程”，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的社區(qū)服務(wù)信息中心，不斷提高民政工作的管理水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宣傳ＸＸ民政工作，樹立民政勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的良好部門形象。

第二篇：中國(guó)政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的角色

中國(guó)政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的角色

來源：中國(guó)論文下載中心作者：寇鳳超編輯：studa071

4摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織保障，中國(guó)政府在和諧社會(huì)構(gòu)建中的角色定位是服務(wù)型政府，必須在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，把握好發(fā)揮政府作用的限度。增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力、培育社會(huì)自我管理組織，充分挖掘社會(huì)力量，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀條件，對(duì)于政府與市場(chǎng)都無效率的社會(huì)事務(wù)，必須發(fā)揮社會(huì)組織的力量。

關(guān)鍵詞：政府；和諧社會(huì)；作用；角色

黨的十六屆六中全會(huì)明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”[1]。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。”“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！盵2]和諧社會(huì)呼喚服務(wù)型政府，服務(wù)型政府有利于適應(yīng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、中國(guó)政府在和諧社會(huì)構(gòu)建中的角色定位

1.正確認(rèn)識(shí)各級(jí)政府以往的角色定位

改革開放以來，中國(guó)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常落后的現(xiàn)狀，一心一意致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把主要精力和財(cái)力都放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，各級(jí)政府的行為都呈現(xiàn)出了鮮明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色模式?？陀^地講，在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都嚴(yán)重受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況下，各級(jí)政府以組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要職能的角色定位，有一定的歷史合理性。但近些年來社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題也越來越突出地暴露出來。一些地方政府的職能已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差和扭曲，如把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理，把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”簡(jiǎn)單地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是唯一要?jiǎng)?wù)，甚至為單純追求GDP增長(zhǎng)而不惜讓一部分社會(huì)群體承受巨大的利益犧牲，不惜讓環(huán)境付出巨大的代價(jià)。許多問題不能不說與地方政府發(fā)展導(dǎo)向和政策取向的錯(cuò)位存在著密切的關(guān)系，地方政府角色的缺位、越位，正是一些影響社會(huì)和諧的因素長(zhǎng)期得不到解決，甚至不斷惡化的重要根源?，F(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增長(zhǎng)，人民群眾的公共需求也在不斷增長(zhǎng)，政府如果不盡快轉(zhuǎn)型，就不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

2.中國(guó)政府在和諧社會(huì)構(gòu)建中的角色定位是服務(wù)型政府

政府都有一部分服務(wù)功能，而中國(guó)政府的服務(wù)功能應(yīng)該比任何政府履行得更好，為人民群眾提供更多更好地服務(wù)。在2005年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十六屆六中全會(huì)首次在黨的文件中明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。近幾年來，中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)取得了較大進(jìn)展，在公共服務(wù)方面取得了顯著的成績(jī)，國(guó)務(wù)院高度重視、積極推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化了政府公共服務(wù)職能。一些地方政府相繼提出了一系列建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并積極付諸實(shí)踐，服務(wù)型政府的角色定位越來越清晰。

3.中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)與公共服務(wù)的現(xiàn)狀

應(yīng)該看到，中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府是在特殊歷史背景下展開的，面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長(zhǎng)、公共部門發(fā)育不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大、公共財(cái)政財(cái)力短缺等特殊難題。當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)尚處在初級(jí)階段，缺少相應(yīng)的制度、法律作保障，還存在一些深層次的亟待解決的矛盾和問題。

二、在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

1.樹立和貫徹服務(wù)型政府的基本理念

建設(shè)服務(wù)型政府，必須從理念上將數(shù)千年封建統(tǒng)治形成的“官本位”意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡姆?wù)理念，牢固樹立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的新的管理理念。要通過對(duì)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)教育，培養(yǎng)公務(wù)員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。必須明確政府的存在不是為了管人、管物、管事，不能再把管理視為權(quán)力，政府的本質(zhì)是為公民提供良好的服務(wù)。

2.加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

十七大要求：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”?！巴七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化” [2]。按照這一要求，政府必須既要不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，又要著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局?！芭κ谷w人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” [2]。當(dāng)前，人民群眾公共需求增長(zhǎng)的速度相當(dāng)快，同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間發(fā)生了較為突出的矛盾，暴露出我們現(xiàn)行制度安排的某些缺陷，并對(duì)改革提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，已經(jīng)成為滿足新階段中國(guó)人民物質(zhì)文化需求的迫切任務(wù)。政府要以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，整合各部門相應(yīng)服務(wù)職能，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的人性化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，變“人民群眾跑”為“公務(wù)員跑”，營(yíng)造最佳服務(wù)環(huán)境。

3.完善社會(huì)管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理

當(dāng)前中國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，原有的社會(huì)管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，所以我們要不斷地創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制，在政府和社會(huì)間建立一種互惠互利互信的機(jī)制。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”[2] 構(gòu)建和諧社會(huì)需要黨、政府、社會(huì)組織和公眾共同參與，需要建立政府與社會(huì)組織相結(jié)合的新型社會(huì)管理體制。要建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等社會(huì)組織的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗?、社?huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)

方便、快捷是社會(huì)和公眾對(duì)公共服務(wù)的基本要求，也是衡量公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府要以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要通過創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，不斷探索擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。服務(wù)承諾制是一項(xiàng)保障政府服務(wù)公開化、民主化和實(shí)效化的制度，推行服務(wù)承諾制對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府具有非常重要的制度意義，應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐中的問題加以強(qiáng)化。政府有管理社會(huì)的職能也有服務(wù)公民的職能，存在著難以避免的“管理角色”與“服務(wù)角色”之間的沖突，但沖突并非不可調(diào)和，管理包含著服務(wù)，服務(wù)也容納了管理，應(yīng)該在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，而不是把兩者對(duì)立起來。如果說“管理”是政府治理的剛性措施，那么“服務(wù)”便是政府治理的軟性方法。服務(wù)型政府在竭力利用“服務(wù)”的軟性養(yǎng)分的同時(shí)，充分吸收“管理”硬性的精華。以政府的服務(wù)職能為主，兼顧政府的管理功能，以服務(wù)作為達(dá)成目標(biāo)的主要手段，兼顧其他管理方法。

5.建立健全現(xiàn)代公共財(cái)政體系

目前，中國(guó)很多政府仍然是市場(chǎng)的投資主體，政府財(cái)政主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府自身消費(fèi)，這與和諧社會(huì)的要求是相悖的。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政。要優(yōu)化中國(guó)財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中，如教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等。同時(shí)，政府財(cái)政要逐步從一些競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，集中公共財(cái)政投入到社會(huì)急需的公共領(lǐng)域。

6.完善政府績(jī)效考核體系

建立以公共服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量為核心的績(jī)效考核體系是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證。要將政府部門提供的公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本、效率、便捷程度等指標(biāo)納入政府績(jī)效體系中，通過完善績(jī)效考核體系，激勵(lì)和督促政府部門及其工作人員加大服務(wù)力度。

7.實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會(huì)過程的良性互動(dòng)

服務(wù)型政府建設(shè)僅僅依靠政府部門自身是無法完成的，要完善建設(shè)服務(wù)型政府的過程與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過程的平衡與良性互動(dòng)，做好兩者的平衡，把提升政府公共服務(wù)職能作為行政管理體制改革的切入點(diǎn)和“牛鼻子”，在政府財(cái)力相對(duì)短缺的情況下，優(yōu)先解決與群眾關(guān)聯(lián)最密切和最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)需求。

三、把握好發(fā)揮政府作用的限度

1.政府在和諧社會(huì)構(gòu)建中的路徑應(yīng)選擇引導(dǎo)型政府職能模式

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)政府與社會(huì)雙向互動(dòng)的過程，一方面需要政府自上而下的推動(dòng)，另一方面需要社會(huì)公眾自下而上的合作。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，政府與社會(huì)應(yīng)該分別承擔(dān)各自的責(zé)任，打造服務(wù)型政府急需社會(huì)力量參與。從中國(guó)的實(shí)際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會(huì)群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會(huì)群體，卻承擔(dān)了較多的成本。近年來，有些地方的社會(huì)治安形勢(shì)惡化、群體性突發(fā)事件增多，與社會(huì)責(zé)任不足也有關(guān)系。因此，消除冷漠、化解沖突，也是社區(qū)、社團(tuán)等社會(huì)組織的責(zé)任。應(yīng)整合社會(huì)組織的資源，健全“大調(diào)解”等化解社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。在引導(dǎo)型政府職能模式下，政府與社會(huì)處在一種相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系中。

2.政府在社會(huì)領(lǐng)域存在限度，要鼓勵(lì)和支持非政府組織充分發(fā)揮作用

經(jīng)過20多年的發(fā)展，各類非政府組織適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。構(gòu)建服務(wù)型政府要充分利用社會(huì)資源，健全和完善社會(huì)組織，培育和鼓勵(lì)“第三部門”的發(fā)展。服務(wù)型政府的建立需要社會(huì)自治組織的支持，社會(huì)的有效治理離不開社會(huì)組織的作用，社會(huì)組織是和諧社會(huì)發(fā)展中必不可少的要素。社會(huì)服務(wù)不能完全靠政府提供，政府應(yīng)該而且能夠通過社會(huì)組織來完成一些公共職能。完善的社會(huì)組織可以更好地為和諧社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，也更有利于延伸政府的服務(wù)。政府在某些社會(huì)領(lǐng)域工作的低效能需要政府以外的社會(huì)力量介入公共事務(wù)的管理，社會(huì)的組織化水平較低，社會(huì)自我管理能力較低，則不能很好地承接、行使社會(huì)管理的權(quán)力和職責(zé)。因此，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力、培育社會(huì)自我管理組織，充分挖掘社會(huì)力量，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀條件，對(duì)于政府與市場(chǎng)都無效率的社會(huì)事務(wù)，必須發(fā)揮社會(huì)組織的力量。

第三篇：人事編制部門如何構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

文章標(biāo)題：人事編制部門如何構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

人事編制工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)深刻理解和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，找準(zhǔn)人事編制與構(gòu)建和諧社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造力，全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

協(xié)調(diào)發(fā)展。如何發(fā)揮人事編制部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用？筆者認(rèn)為，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)前提下，要加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)、加大人事編制政務(wù)公開力度、不斷創(chuàng)新人才機(jī)制、完善人才市場(chǎng)配置，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民、取信于社會(huì)，充分發(fā)揮人事編制部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。

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一、加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供組織保證

加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)，這既是和諧社會(huì)對(duì)人事工作的基本要求，也是人事編制部門促進(jìn)社會(huì)和諧的組織保障。因此，人事編制部門應(yīng)著力提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，努力提高以下五個(gè)方面的能力。一是駕馭組織能力。大力倡導(dǎo)勤政廉政、誠(chéng)實(shí)守信、勇于改革的團(tuán)隊(duì)精神，堅(jiān)持以人為本的思想，恪守維護(hù)公平、體現(xiàn)公正的原則，善行增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力的舉措。二是綜合協(xié)調(diào)能力。善于爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視及有關(guān)部門支持和配合，學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)各種力量、利用各類資源，形成工作合力來推動(dòng)工作。三是依法行政能力。從體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，努力把黨委和政府的計(jì)劃變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)和工作成效。按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求揚(yáng)棄權(quán)力意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的能力。四是勤政為民的能力。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善便民措施，創(chuàng)新工作方式。深入群眾，深入基層、了解實(shí)情、加強(qiáng)調(diào)研，善于從機(jī)制上、政策上營(yíng)造增強(qiáng)社會(huì)活力，體現(xiàn)公平公正的社會(huì)環(huán)境。五是改革創(chuàng)新能力。要善于在把握規(guī)律中改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展的動(dòng)力。要深入研究和把握人才資源開發(fā)規(guī)律、各類人才成長(zhǎng)規(guī)律和人事編制管理工作規(guī)律，不斷改進(jìn)思維方式和工作方法，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，突破人事編制工作的體制性障礙，促進(jìn)人事編制事業(yè)平穩(wěn)健康和諧發(fā)展。要改革創(chuàng)新人才分配辦法，通過建立科學(xué)的收入分配形式，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，形成各類人才各得其所的收入分配新格局。讓激勵(lì)性、效率性收入分配落實(shí)到位，激發(fā)人才干成事業(yè)，干好事業(yè)。

二、堅(jiān)持人事編制政務(wù)公開，為構(gòu)建和諧社會(huì)打造良好的人才環(huán)境

人才環(huán)境與人事編制工作是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。猶如魚與水、鳥與木的關(guān)系?！坝卖~者，先通谷；欲求鳥者，先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”。人才環(huán)境與人事編制工作相互促進(jìn)，彼此推動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的人才環(huán)境能促進(jìn)人事編制工作發(fā)展，人事編制干部能改變?nèi)瞬虐l(fā)展環(huán)境。良好的人才環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)人才輩出、人才薈萃和人盡其才必不可缺少的條件；良好的人才環(huán)境，又要靠?jī)?yōu)秀的人事干部去營(yíng)造、去建設(shè)、去培育。良好的人才環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是人事編制工作的必由之路，更是人事編制部門不懈追求。如何建立良好的人才生態(tài)環(huán)境呢，只有打造公平、公正、公開的“陽光人事編制”，實(shí)行人事編制政務(wù)公開，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開理念、內(nèi)容和形式，才能達(dá)到環(huán)境、人事、社會(huì)三者之間真正的和諧。

（一）要?jiǎng)?chuàng)新人事編制政務(wù)公開理念。一是推進(jìn)人事編制政務(wù)公開是保障人民群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。知情權(quán)是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，它不僅是人們參與權(quán)選擇權(quán)的基礎(chǔ)，更是制約人事編制行使權(quán)利的有效監(jiān)督手段。二是推進(jìn)政務(wù)公開是政府人事編制部門的重要義務(wù)。凡是法律沒有禁止性規(guī)定的事情都要公開，“公開是原則，不公開是例外”。三是推進(jìn)人事編制政務(wù)公開是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要舉措。要造就選拔和激勵(lì)人才脫穎而出的機(jī)制，就必須擴(kuò)大選人用人的視野，只有不斷地增強(qiáng)用人的透明度，才能最終達(dá)到人盡其才，才盡其用的目的。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新人事政務(wù)編制公開的內(nèi)容。人事制度改革的基本方向就是創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的用人環(huán)境，而公開、公正、公平正是構(gòu)建和諧社會(huì)的精髓所在，是唱響和諧社會(huì)的重要音符。應(yīng)該說，目前許多地方開展的大部分是執(zhí)行層面上的辦事公開，如何進(jìn)一步把政務(wù)公開引向決策和監(jiān)督的層面，就需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持事前、事中、事后公開相結(jié)合，使人事編制公開的內(nèi)容全面覆蓋，逐步走向規(guī)范化、制度化，成為一項(xiàng)貫穿人事編制工作全流程的基本制度。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新人事編制政務(wù)公開的形式。從人事編制部門的實(shí)踐來看，目前主要是通過新聞媒介、建立政務(wù)公開專欄、政風(fēng)熱線、咨詢服務(wù)臺(tái)、辦事服務(wù)大廳等多種形式，積極

暢通人事編制政務(wù)公開的信息渠道。隨著人類信息傳遞突飛猛進(jìn)，網(wǎng)上政府成了政務(wù)公開的高級(jí)形式和發(fā)展方向，通過發(fā)展電子政務(wù)，向公眾提供相關(guān)的人事編制服務(wù)，必將成為人事編制政務(wù)公開充滿活力與生機(jī)的新平臺(tái)，也必將在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面起重要作用。

三、不斷創(chuàng)新人才機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)凝聚更多人才

凝聚各類人才是構(gòu)建和諧社

會(huì)的基礎(chǔ)，而機(jī)制建設(shè)是凝聚各類人才的保證。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整提出了新的要求，人才工作也出現(xiàn)出諸多問題。因此，做好新形勢(shì)下的人才工作任重道遠(yuǎn)，要大刀闊斧地進(jìn)行改革，搞好人才選拔、培育、管理工作，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)更加和諧凝聚更多人才。

（一）創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，廣開納賢之門。首先要?jiǎng)?chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt的原則，加大公開選拔干部的力度，逐步建立干部職務(wù)任期制、任前公示制、辭職辭退制、任期責(zé)任審計(jì)制、選拔任用干部工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制等，切實(shí)選好用好各類人才。其次要拓寬人才選拔渠道。加大年輕、婦女、黨外人士干部的選拔力度，建立一支立體的、全方位的、朝氣逢勃的人才隊(duì)伍。要大膽啟用農(nóng)村實(shí)用人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用。最后還要為選拔人才創(chuàng)造良好條件。打破地域界限、降低人才引進(jìn)門檻，為優(yōu)秀人才開辟“綠色通道”。

（二）創(chuàng)新人才培育機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，樹立終身學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的理念。建立健全人才繼續(xù)教育體系，搞好現(xiàn)有人才培訓(xùn)。促使專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。同時(shí)要建立環(huán)境塑造人的“機(jī)制”，要把人才放到各種各樣的環(huán)境中去考驗(yàn)，增強(qiáng)其駕馭復(fù)雜問題、處理突發(fā)事件的能力。如針對(duì)優(yōu)秀人才的薄弱環(huán)節(jié)，有意識(shí)地進(jìn)行培養(yǎng)，有計(jì)劃、有目的、分期分批地選拔人才到農(nóng)村、企業(yè)、教育、衛(wèi)生等單位掛職鍛煉，進(jìn)行跟蹤考察，從而促使其盡快成長(zhǎng)。努力營(yíng)造一個(gè)聚集人才、激活人才的良好氛圍，使各類人才健康成長(zhǎng)，使優(yōu)秀人才脫穎而出。

（三）創(chuàng)新人才管理機(jī)制，提高用人水平。對(duì)人才既要關(guān)心愛護(hù)，又要嚴(yán)格管理，做到注重關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格管理相結(jié)合。一是要完善激勵(lì)保障機(jī)制。作為人事編制部門，就要善于發(fā)現(xiàn)人才，首先要有愛才之心。既要求賢若渴，又要有寬才之量。對(duì)于人才存在的個(gè)性特點(diǎn)，要正確對(duì)待，加強(qiáng)引導(dǎo)，寬宏尊重其個(gè)性。同時(shí)也要有護(hù)才之勇，對(duì)于人才所犯的錯(cuò)誤或工作中的失誤，要做到教育、幫助，寓教育與幫助于人性化之中，從而做到人盡其用，人適其事，位盡其才。二是要完善監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)干部出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)格按紀(jì)律予以處分；加強(qiáng)公示監(jiān)督，對(duì)提拔使用的干部，凡因群眾舉報(bào)有問題，經(jīng)查屬實(shí)的一律不得使用；對(duì)干部8小時(shí)以外的生活、社交等，也要加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)與干部身份不協(xié)調(diào)、與和諧社會(huì)相違背的現(xiàn)象。

四、完善人才市場(chǎng)配置，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府人事編制部門必須提高適應(yīng)人才需求的公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，為各類人才提供公正、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要求人事編制部門必須轉(zhuǎn)變工作方式和方法，建立與之相適應(yīng)的人事編制服務(wù)體系：一是要充分發(fā)揮人事編制部門的職能優(yōu)勢(shì)和服務(wù)載體的作用，更加關(guān)注民生、完善畢業(yè)生就業(yè)政策，積極舉辦公益性招才活動(dòng)，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)和信息收集，面向社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)布權(quán)威、高效的人才資源、人才引進(jìn)、人才供求、人才改革等信息，為滿足社會(huì)開展人事人才工作的需要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共信息服務(wù)；二是在充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀調(diào)控和管理，從以直接的平面管理模式向宏觀調(diào)控為主轉(zhuǎn)變，從以特定的封閉式的管理向開放式管理為主轉(zhuǎn)變，從以行政管理為主向政策和法律管理為主轉(zhuǎn)變，從以單純管理為主向管理和服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從以粗放式、低效率的管理向科學(xué)的、高效率的管理轉(zhuǎn)變；三是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促和諧，以柔性的人性化服務(wù)構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良的人事編制發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展人事人才公共服務(wù)，積極開展人事代理、人才派遣、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢等業(yè)務(wù)，逐步建立起多層次、廣覆蓋、社會(huì)化、優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)體系。

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第四篇：人事編制部門如何構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

人事編制部門如何構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作

用

人事編制工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)深刻理解和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，找準(zhǔn)人事編制與構(gòu)建和諧社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造力，全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如何發(fā)揮人事編制部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用？筆者認(rèn)為，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)前提下，要加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)、加大人事編制政務(wù)公開力度、不斷創(chuàng)新人才機(jī)制、完善人才市場(chǎng)配置，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民、取信于社會(huì)，充分發(fā)揮人事編制部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。

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一、加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供組織保證

加強(qiáng)人事編制隊(duì)伍建設(shè)，這既是和諧社會(huì)對(duì)人事工作的基本要求，也是人事編制部門促進(jìn)社會(huì)和諧的組織保障。因此，人事編制部門應(yīng)著力提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，努力提高以下五個(gè)方面的能力。一是駕馭組織能力。大力倡導(dǎo)勤政廉政、誠(chéng)實(shí)守信、勇于改革的團(tuán)隊(duì)精神，堅(jiān)持以人為本的思想，恪 守維護(hù)公平、體現(xiàn)公正的原則，善行增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力的舉措。二是綜合協(xié)調(diào)能力。善于爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視及有關(guān)部門支持和配合，學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)各種力量、利用各類資源，形成工作合力來推動(dòng)工作。三是依法行政能力。從體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，努力把黨委和政府的計(jì)劃變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)和工作成效。按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求揚(yáng)棄權(quán)力意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的能力。四是勤政為民的能力。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善便民措施，創(chuàng)新工作方式。深入群眾，深入基層、了解實(shí)情、加強(qiáng)調(diào)研，善于從機(jī)制上、政策上營(yíng)造增強(qiáng)社會(huì)活力，體現(xiàn)公平公正的社會(huì)環(huán)境。五是改革創(chuàng)新能力。要善于在把握規(guī)律中改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展的動(dòng)力。要深入研究和把握人才資源開發(fā)規(guī)律、各類人才成長(zhǎng)規(guī)律和人事編制管理工作規(guī)律，不斷改進(jìn)思維方式和工作方法，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，突破人事編制工作的體制性障礙，促進(jìn)人事編制事業(yè)平穩(wěn)健康和諧發(fā)展。要改革創(chuàng)新人才分配辦法，通過建立科學(xué)的收入分配形式，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，形成各類人才各得其所的收入分配新格局。讓激勵(lì)性、效率性收入分配落實(shí)到位，激發(fā)人才干成事業(yè)，干好事業(yè)。

二、堅(jiān)持人事編制政務(wù)公開，為構(gòu)建和諧社會(huì)打造良好的人才環(huán)境

人才環(huán)境與人事編制工作是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。猶如魚與水、鳥與木的關(guān)系?！坝卖~者，先通谷；欲求鳥者，先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”。人才環(huán)境與人事編制工作相互促進(jìn)，彼此推動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的人才環(huán)境能促進(jìn)人事編制工作發(fā)展，人事編制干部能改變?nèi)瞬虐l(fā)展環(huán)境。良好的人才環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)人才輩出、人才薈萃和人盡其才必不可缺少的條件；良好的人才環(huán)境，又要靠?jī)?yōu)秀的人事干部去營(yíng)造、去建設(shè)、去培育。良好的人才環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是人事編制工作的必由之路，更是人事編制部門不懈追求。如何建立良好的人才生態(tài)環(huán)境呢，只有打造公平、公正、公開的“陽光人事編制”，實(shí)行人事編制政務(wù)公開，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開理念、內(nèi)容和形式，才能達(dá)到環(huán)境、人事、社會(huì)三者之間真正的和諧。

要?jiǎng)?chuàng)新人事編制政務(wù)公開理念。一是推進(jìn)人事編制政務(wù)公開是保障人民群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。知情權(quán)是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，它不僅是人們參與權(quán)選擇權(quán)的基礎(chǔ)，更是制約人事編制行使權(quán)利的有效監(jiān)督手段。二是推進(jìn)政務(wù)公開是政府人事編制部門的重要義務(wù)。凡是法律沒有禁止性規(guī)定的事情都要公開，“公開是原則，不公開是例外”。三是推進(jìn)人事編制政務(wù)公開是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要舉措。要造就選拔和激勵(lì)人才脫穎而出的機(jī)制，就必須擴(kuò)大選人用人的視野，只有不斷地增強(qiáng)用人的透明度，才能最終達(dá)到人盡 其才，才盡其用的目的。

要?jiǎng)?chuàng)新人事政務(wù)編制公開的內(nèi)容。人事制度改革的基本方向就是創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的用人環(huán)境，而公開、公正、公平正是構(gòu)建和諧社會(huì)的精髓所在，是唱響和諧社會(huì)的重要音符。應(yīng)該說，目前許多地方開展的大部分是執(zhí)行層面上的辦事公開，如何進(jìn)一步把政務(wù)公開引向決策和監(jiān)督的層面，就需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持事前、事中、事后公開相結(jié)合，使人事編制公開的內(nèi)容全面覆蓋，逐步走向規(guī)范化、制度化，成為一項(xiàng)貫穿人事編制工作全流程的基本制度。

要?jiǎng)?chuàng)新人事編制政務(wù)公開的形式。從人事編制部門的實(shí)踐來看，目前主要是通過新聞媒介、建立政務(wù)公開專欄、政風(fēng)熱線、咨詢服務(wù)臺(tái)、辦事服務(wù)大廳等多種形式，積極暢通人事編制政務(wù)公開的信息渠道。隨著人類信息傳遞突飛猛進(jìn)，網(wǎng)上政府成了政務(wù)公開的高級(jí)形式和發(fā)展方向，通過發(fā)展電子政務(wù)，向公眾提供相關(guān)的人事編制服務(wù)，必將成為人事編制政務(wù)公開充滿活力與生機(jī)的新平臺(tái)，也必將在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面起重要作用。

三、不斷創(chuàng)新人才機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)凝聚更多人才

凝聚各類人才是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而機(jī)制建設(shè)是凝聚各類人才的保證。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整提出了新的要求，人才工作也出現(xiàn)出諸多問題。因此，做好新形勢(shì)下的人才工作任重道 遠(yuǎn)，要大刀闊斧地進(jìn)行改革，搞好人才選拔、培育、管理工作，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)更加和諧凝聚更多人才。

創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，廣開納賢之門。首先要?jiǎng)?chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，任人唯賢的原則，加大公開選拔干部的力度，逐步建立干部職務(wù)任期制、任前公示制、辭職辭退制、任期責(zé)任審計(jì)制、選拔任用干部工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制等，切實(shí)選好用好各類人才。其次要拓寬人才選拔渠道。加大年輕、婦女、黨外人士干部的選拔力度，建立一支立體的、全方位的、朝氣逢勃的人才隊(duì)伍。要大膽啟用農(nóng)村實(shí)用人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用。最后還要為選拔人才創(chuàng)造良好條件。打破地域界限、降低人才引進(jìn)門檻，為優(yōu)秀人才開辟“綠色通道”。

創(chuàng)新人才培育機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，樹立終身學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的理念。建立健全人才繼續(xù)教育體系，搞好現(xiàn)有人才培訓(xùn)。促使專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。同時(shí)要建立環(huán)境塑造人的“機(jī)制”，要把人才放到各種各樣的環(huán)境中去考驗(yàn)，增強(qiáng)其駕馭復(fù)雜問題、處理突發(fā)事件的能力。如針對(duì)優(yōu)秀人才的薄弱環(huán)節(jié)，有意識(shí)地進(jìn)行培養(yǎng)，有計(jì)劃、有目的、分期分批地選拔人才到農(nóng)村、企業(yè)、教育、衛(wèi)生等單位掛職鍛煉，進(jìn)行跟蹤考察，從而促使其盡快成長(zhǎng)。努力營(yíng)造一個(gè)聚集人才、激活人才的良好氛圍，使各類人才健康成長(zhǎng)，使優(yōu)秀人才脫 穎而出。

創(chuàng)新人才管理機(jī)制，提高用人水平。對(duì)人才既要關(guān)心愛護(hù)，又要嚴(yán)格管理，做到注重關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格管理相結(jié)合。一是要完善激勵(lì)保障機(jī)制。作為人事編制部門，就要善于發(fā)現(xiàn)人才，首先要有愛才之心。既要求賢若渴，又要有寬才之量。對(duì)于人才存在的個(gè)性特點(diǎn)，要正確對(duì)待，加強(qiáng)引導(dǎo)，寬宏尊重其個(gè)性。同時(shí)也要有護(hù)才之勇，對(duì)于人才所犯的錯(cuò)誤或工作中的失誤，要做到教育、幫助，寓教育與幫助于人性化之中，從而做到人盡其用，人適其事，位盡其才。二是要完善監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)干部出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)格按紀(jì)律予以處分；加強(qiáng)公示監(jiān)督，對(duì)提拔使用的干部，凡因群眾舉報(bào)有問題，經(jīng)查屬實(shí)的一律不得使用；對(duì)干部8小時(shí)以外的生活、社交等，也要加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)與干部身份不協(xié)調(diào)、與和諧社會(huì)相違背的現(xiàn)象。

四、完善人才市場(chǎng)配置，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府人事編制部門必須提高適應(yīng)人才需求的公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，為各類人才提供公正、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要求人事編制部門必須轉(zhuǎn)變工作方式和方法，建立與之相適應(yīng)的人事編制服務(wù)體系：一是要充分發(fā)揮人事編制部門的職能優(yōu)勢(shì)和服務(wù)載體的作用，更加關(guān)注民生、完善畢業(yè)生就業(yè)政策，積極舉辦公益性招才活動(dòng)，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)和信息收集，面向社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā) 布權(quán)威、高效的人才資源、人才引進(jìn)、人才供求、人才改革等信息，為滿足社會(huì)開展人事人才工作的需要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共信息服務(wù)；二是在充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀調(diào)控和管理，從以直接的平面管理模式向宏觀調(diào)控為主轉(zhuǎn)變，從以特定的封閉式的管理向開放式管理為主轉(zhuǎn)變，從以行政管理為主向政策和法律管理為主轉(zhuǎn)變，從以單純管理為主向管理和服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從以粗放式、低效率的管理向科學(xué)的、高效率的管理轉(zhuǎn)變；三是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促和諧，以柔性的人性化服務(wù)構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良的人事編制發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展人事人才公共服務(wù)，積極開展人事代理、人才派遣、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢等業(yè)務(wù)，逐步建立起多層次、廣覆蓋、社會(huì)化、優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)體系。

第五篇：工會(huì)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

工會(huì)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

作為一個(gè)工會(huì)工作者，現(xiàn)就工會(huì)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用從以下兩個(gè)方面作一些探討。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型呼喚工會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮作用

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來；黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確出來。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期——從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、從封閉向開放轉(zhuǎn)型、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，利益分配的不平衡、就業(yè)困難、勞資關(guān)系矛盾凸顯等各種不和諧的問題比較突出，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

穩(wěn)定是和諧的重要內(nèi)涵。社會(huì)不穩(wěn)定，改革難以進(jìn)行，發(fā)展無從談起，包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的利益也不能得到有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，所以維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)于社會(huì)政治穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工的合法權(quán)益得到了較好的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系在總體上是健康協(xié)調(diào)的。但是職工群眾合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象仍然大量存在，有的還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化、勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)關(guān)系矛盾的增多已經(jīng)成為影響職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。追求勞動(dòng)關(guān)系和諧，以“兩促進(jìn)”、“兩滿意”，實(shí)現(xiàn)勞資雙贏為目的和手段，這正是工會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。近幾年，工會(huì)處理了大量的勞資糾紛問題，化解了社會(huì)矛盾。如建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和工會(huì)與政府聯(lián)系會(huì)議制度，解決拖欠工資、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；工會(huì)設(shè)立職工熱線電話，開通了“12351”工會(huì)職工熱線電話；建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、職工法律援助中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，旗幟鮮明地及時(shí)介入處理一批侵犯職工合法權(quán)益重大事件等。

建立和完善穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持黨和國(guó)家長(zhǎng)治久

安的高度出發(fā)，工會(huì)應(yīng)協(xié)助黨和政府不斷解決建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中遇到的新情況、新問題，及時(shí)準(zhǔn)確反映職工群眾的愿望與呼聲，維護(hù)職工合法權(quán)益，妥善處理職工群眾性事件，化解矛盾?？偟膩碚f，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮的作用將越來越大。

二、工會(huì)必須在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)呼喚工會(huì)發(fā)揮其自身作用，特別是工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中更應(yīng)有所作為。我認(rèn)為，工會(huì)需從三個(gè)方面下功夫。

一是最大限度地組織職工，投身改革發(fā)展，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中建功立業(yè)。工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分。中央提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，工會(huì)必須樹立大局意識(shí)和全局觀念，切實(shí)把工會(huì)工作放到工作大局中去思考、去把握、去部署，積極發(fā)揮工會(huì)作用。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的作用，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來，把他們團(tuán)結(jié)和凝聚到黨的周圍，不斷鞏固工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的階段基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

工會(huì)組織越壯大，作用發(fā)揮越充分，黨的階段基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位就越鞏固，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就越有保障。

二是切實(shí)履行維權(quán)職責(zé)，化解勞資糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，工會(huì)必須依法履行維護(hù)和表達(dá)職工合法權(quán)益這一基本職責(zé)，著眼于維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益和鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。要維護(hù)和表達(dá)好廣大職工的合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，首先要進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，包括勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度、政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同、民主管理、廠務(wù)公開等制度以及重大侵權(quán)事件快速反應(yīng)制度，發(fā)揮這些制度在建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用；其次要依法健全完善工會(huì)法律監(jiān)督組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，實(shí)施工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，努力把問題解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)；另外，要切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決好侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益的突出問題，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。

三是切實(shí)為困難職排憂解難，當(dāng)職工的貼心人。竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。工會(huì)要樹立“群眾利益無小事”的觀念，當(dāng)職工的貼心人。對(duì)困難職工，要從工會(huì)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，為他們排憂解難，濟(jì)難救困。一要深入實(shí)施送溫暖工程，大力加強(qiáng)困

難職工幫扶中心建設(shè)，建立幫扶困難職工快速反應(yīng)系統(tǒng)，真心實(shí)意地為職工排憂解難；二要充分發(fā)揮工會(huì)再就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)的作用；三要協(xié)助政府盡快把所有符合條件的困難職工家庭納入“低?！狈秶凰囊獏f(xié)助黨委政府做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)再就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工管理，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標(biāo)；五要推進(jìn)社會(huì)保障制度不斷完善，認(rèn)真研究解決未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而又無能力繳費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員的生活問題，切實(shí)保障他們的基本生活。