第一篇：關(guān)于公安刑事執(zhí)法實(shí)踐的調(diào)研分析

公安刑事偵查機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》及相關(guān)的刑事法規(guī)規(guī)定揭露犯罪、證實(shí)犯罪、懲罰和教育罪犯，保障刑事法律的正確實(shí)施，達(dá)到維護(hù)國家安定和社會(huì)穩(wěn)定的政治目的。然而，在打擊犯罪執(zhí)法實(shí)踐中，仍然存在著若干懸而未解的難題，這些未解的難題引發(fā)出的一系列現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)公安刑偵機(jī)關(guān)的公正、規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，從而降低了人民群眾對(duì)于公

安刑事執(zhí)法的滿意度，影響了公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的整體形象。因此，公安刑偵機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法。要做到這一點(diǎn)，必須首先解決刑事執(zhí)法實(shí)踐中遇到的難題。現(xiàn)筆者列舉如今公安刑事執(zhí)法過程中存在的較為突出的難題，分別分析其成因，并提出相應(yīng)解決對(duì)策：

一、關(guān)于監(jiān)獄管理的監(jiān)控問題

監(jiān)獄是關(guān)押和改造犯罪人員的場所，在押人員不容易管理，安全是首先要保障的。通過安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，可有效的加強(qiáng)對(duì)服刑人員的管理，直觀及時(shí)的反映重要地點(diǎn)的現(xiàn)場情況。然而，對(duì)服刑人員的有效監(jiān)控卻是監(jiān)獄管理的難題，這個(gè)難題如果不解決好就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄內(nèi)部管理問題發(fā)生，要么罪犯越獄，要么人犯之間相互傷害致傷或致死。比如，2007年10月8日，因涉嫌販賣毒品罪被羈押在****縣看守所被告人危先坤伙同監(jiān)室的**、**等其他人犯捆綁看守民警搶得鑰匙后越獄出逃，形成震驚社會(huì)的****“10·30”暴動(dòng)越獄案。2009年2月8日下午的云南省晉寧縣看守所里發(fā)了一場悲?。簳x寧縣看守所在押人員李蕎明系因同監(jiān)室在押人員毆打、拳擊頭部后撞擊墻面，導(dǎo)致受傷死亡。而監(jiān)獄管理人員為逃避監(jiān)管不力的責(zé)任，在上報(bào)事故原因時(shí)竟謊稱李和同監(jiān)室的獄友在天井里玩“躲貓貓”游戲時(shí)，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁，導(dǎo)致“重度顱腦損傷”身亡。后四名獄管責(zé)任人員分別得到了相應(yīng)的處理。

產(chǎn)生上述難題的原因分析如下：

1、監(jiān)獄特別是縣級(jí)看守所缺乏行之有效的監(jiān)控系統(tǒng)，或者原有的監(jiān)控系統(tǒng)老化，不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的情況。

2、對(duì)監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督力度不夠。執(zhí)法需要監(jiān)督，監(jiān)獄、看守所也是刑事執(zhí)法部門，其工作行為也要受到有關(guān)部門的監(jiān)督。然而，有些監(jiān)獄看守所卻缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)權(quán)力濫用、管理松散、管理老化或僵化等問題，從而引起不良的社會(huì)后果。

筆者針對(duì)以上原因，特提出以下建議和解決對(duì)策：

1、實(shí)施科技強(qiáng)警，提高監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人防、技防、物防”三位一體的最佳結(jié)合。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備的高速發(fā)展使數(shù)字錄像監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用的要求，可逐步投入到實(shí)用中。通過新型共纜傳輸監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的有效結(jié)合，數(shù)字錄像監(jiān)控設(shè)備可以直觀及時(shí)的反映重要地點(diǎn)的現(xiàn)場情況，增強(qiáng)安全保障措施，有效加強(qiáng)對(duì)服刑人員的管理，減少發(fā)生意外情況發(fā)生。

2、強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄看守所監(jiān)督。最主要的是加強(qiáng)檢察院的監(jiān)督職能，對(duì)看守所、監(jiān)獄進(jìn)行有效監(jiān)督。監(jiān)督措施會(huì)很多，比如集中解決超期羈押問題，以及對(duì)減刑、免刑緩刑的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)內(nèi)人權(quán)保障的監(jiān)督等；其次是接受社會(huì)有關(guān)部門和罪犯家屬等各界人士的社會(huì)監(jiān)督；最后是接受監(jiān)獄、看守所紀(jì)檢部門在減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中的內(nèi)部監(jiān)督。

二、關(guān)于重大疾病違法犯罪嫌疑人的關(guān)押問題

中國《刑事訴訟法》第六十條第二款有規(guī)定，“對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以采用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的辦法”?！缎淌略V訟法》規(guī)定的取保候?qū)彈l件之一是違法犯罪嫌疑人患有“嚴(yán)重疾病”。然而該法使用“嚴(yán)重疾病”這一概念太不明確，什么樣的或哪一樣的疾病屬于嚴(yán)重疾病太不具體，所謂嚴(yán)重不嚴(yán)重只是相比較而言。有的病很嚴(yán)重，比如艾滋病、白血病，也有的看來不嚴(yán)重，比如一般的感冒發(fā)燒。然而，感冒發(fā)燒嚴(yán)重了會(huì)引起急性白血病，其危險(xiǎn)性又大于一般的白血病。即使是患有同一樣的疾病，也有嚴(yán)重不嚴(yán)重之分。所以，在實(shí)際執(zhí)法中很難把握“嚴(yán)重”尺度，不易操作，造成對(duì)患病違法犯罪嫌疑人取保候?qū)彏E用的現(xiàn)象，也容易被一些別有用心的人鉆了法律的空子，虛張聲勢詐??；一些重病患者多次“進(jìn)宮”且多次取保問題；對(duì)于艾滋病疾病患者，不適合采取關(guān)押問題；或者因?yàn)槿”：驅(qū)彴盐詹划?dāng)，造成犯罪嫌疑人脫逃問題。

產(chǎn)生上述難題的原因分析如下：

1、法律規(guī)定的關(guān)于患有重大疾病的犯罪嫌疑人取保候?qū)彈l件含糊不清，定義不明，在實(shí)際執(zhí)法中不易操作，造成取保候?qū)彽臑E用現(xiàn)象，該取保的沒有取保，不該取保的卻取保了。

2、一些重病患者利用自身的“優(yōu)勢”屢次實(shí)施犯罪活動(dòng)然屢次取保，或者一些犯罪分子利用患有重大疾病不宜被羈押的所謂“優(yōu)勢”，把這類人員組織起來專門從事犯罪活動(dòng)。

3、滋病患者大多數(shù)伴有

其他并發(fā)病癥，而看守所人員密集，預(yù)防傳播能力差，且有的犯罪嫌疑人還需要治療，看守所又無經(jīng)費(fèi)為其治病，故辦案機(jī)關(guān)不得不采取取保候?qū)彺胧?/p>

4、監(jiān)管機(jī)制不力。對(duì)被取保的患有重大疾病犯罪嫌疑人，沒有監(jiān)督管理，放任自流。既不要求基層自治組織協(xié)助監(jiān)管，也不要求被取保者定期向公安機(jī)關(guān)或有關(guān)組織報(bào)告行蹤，最終杳無音信。

筆

者針對(duì)以上原因，特提出以下建議和解決對(duì)策：

1、法律上把“患有嚴(yán)重疾病”情形再作進(jìn)一步的明確規(guī)定，進(jìn)行細(xì)化，盡可能地避免爭議和歧義，以便準(zhǔn)確判定犯罪嫌疑人是否患有重大疾病，從而依法決定其是關(guān)押還是取保候?qū)彙?/p>

2、如果犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病，法律應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可將其送到醫(yī)院醫(yī)治，然后繼續(xù)進(jìn)行關(guān)押而不是取保候?qū)?。只有?dāng)醫(yī)院認(rèn)為該人病情在醫(yī)院現(xiàn)有條件下無法有效醫(yī)治，然后再取保候?qū)彙?/p>

3、各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法機(jī)關(guān)建立和健全艾滋病犯罪的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)、治療機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在各個(gè)環(huán)節(jié)都能有效預(yù)防和懲治患艾滋病的罪犯；在公安機(jī)關(guān)的看守所設(shè)立“控制區(qū)”，單設(shè)羈押場所，配備相應(yīng)的能處理艾滋病并發(fā)病癥的醫(yī)務(wù)人員，以保障審判活動(dòng)的順利進(jìn)行；在全國統(tǒng)籌，設(shè)立專門的關(guān)押艾滋病罪犯的監(jiān)獄或在若干監(jiān)獄中設(shè)立專門羈押患艾滋病罪犯的監(jiān)室，并配備相應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施。

4、法律可規(guī)定，罪名太大的犯罪嫌疑人，包括危害國家安全或暴力犯罪的，即使其患有嚴(yán)重疾病，也應(yīng)該進(jìn)行關(guān)押，而不適用取保候?qū)彙Ｒ驗(yàn)榘讣卮?，不排除有逃跑的可能。且近年來，各地陸續(xù)發(fā)生了一些犯罪嫌疑人取保候?qū)徍竺撎拥氖录逃?xùn)是深刻的。

三、關(guān)于提取指紋和生物檢材的法律依據(jù)問題

指紋采集被延續(xù)到今天的文明社會(huì)，說明指紋能產(chǎn)生法律效應(yīng)，是區(qū)別于其他人的東西，屬個(gè)人隱私。作為對(duì)人的生物特征識(shí)別的一種指紋采集，顯然侵害了公民的人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私權(quán)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，只有司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人才能采集指紋人檔比對(duì)。公安機(jī)關(guān)在偵查破案的過程中，往往要提取遺留在案發(fā)現(xiàn)場上的指紋以備將來與已有其它有效證據(jù)證明的作案嫌疑人員進(jìn)行比對(duì)，以便確定犯罪嫌疑人?；蛘咛崛∫炎カ@犯罪嫌疑人的指紋用來建檔，以備將來查詢。然而，為了偵查破案“需要”，刑事執(zhí)法實(shí)踐中卻出現(xiàn)未確定作案嫌疑人被提取指紋的現(xiàn)象。如，某大學(xué)寢室被盜總價(jià)值1.5萬余元的筆記本電腦，經(jīng)調(diào)查，民警初步鎖定該寢室及附近寢室的其他同學(xué)有重大嫌疑，于是立即對(duì)現(xiàn)場遺留的指紋進(jìn)行采集，并要求該寢室及鄰室數(shù)名學(xué)生留下指印。對(duì)于犯罪嫌疑人提取指紋并建檔，在《刑事訴訟法》中已有規(guī)定，然而，對(duì)于未確定作案嫌疑人的指紋提取，法律上沒有明確規(guī)定。

公安機(jī)關(guān)對(duì)遺留在犯罪現(xiàn)場、作案工具、被害人體表或體內(nèi)以及被害人衣物上的人體生物學(xué)檢材，如血液、血痕、精斑、毛發(fā)、唾液等，或者對(duì)直接提取的犯罪嫌疑人的生物學(xué)檢材進(jìn)行dna分型檢測，然后將檢測結(jié)果與dna數(shù)據(jù)庫中儲(chǔ)存的信息進(jìn)行檢索比對(duì)，從而達(dá)到明確犯罪嫌疑人身份，或者明確不同時(shí)期、不同地點(diǎn)案件的作案人是否存在關(guān)聯(lián)等目的。然而，就對(duì)生物檢材進(jìn)行dna分型檢測而言，被采樣人的基因信息已經(jīng)被暴露無遺。因此，在對(duì)生物檢材樣本進(jìn)行dna分型檢測的過程中，已經(jīng)侵入到了人的個(gè)人資料信息等隱私范疇，以及與其有直接血緣關(guān)系的人的部分隱私。然而，我國關(guān)于提取生物檢材方面的立法還很不完善，依據(jù)不牢，提取者和被提取者的權(quán)利和義務(wù)沒有得到根本界定，在這種情況下，生物檢材提取如今面臨著人權(quán)和倫理問題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及民眾法律意識(shí)的不斷提高，它將很快成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。

產(chǎn)生上述難題的原因分析如下：

1、提取指紋和生物檢材在學(xué)理上基本上屬于強(qiáng)制偵查措施或主動(dòng)型偵查措施，往往涉及到犯罪嫌疑人權(quán)利之限制與剝奪，但國家立法沒有提及它們的具體適用程序規(guī)則，理論上也沒有經(jīng)過仔細(xì)論證，實(shí)踐就開始大量運(yùn)用，形成特殊偵查措施“無法律依據(jù)下的任意治理”。

2、公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人及作案嫌疑人員提取生物檢材及指紋是在法律授權(quán)的情況下實(shí)施的，而有時(shí)出現(xiàn)對(duì)上述人員以外的人提取指紋及生物檢材現(xiàn)象。如某機(jī)場郵包內(nèi)十一根金條被盜，警方懷疑是機(jī)場臨時(shí)工所為，于是將37名臨時(shí)工的指紋與紙箱上的指紋進(jìn)行比對(duì)。而目前被提取人的正當(dāng)權(quán)利遭受侵害時(shí)尚沒有法律上的救濟(jì)途徑，受侵害人尚不能依據(jù)法律條文尋求法律保護(hù)和援助。

3、被提取人正當(dāng)權(quán)利遭受侵害時(shí)不能依照法律或規(guī)定找不到具體相關(guān)責(zé)任人，獲得精神或物質(zhì)上的補(bǔ)償。甚至有的受侵害人在毫不知情的情況下被提取生物檢材如毛發(fā)、口腔分泌物等。

筆者針對(duì)以上原因，特提出以下建議和解決對(duì)策：

1、法律應(yīng)明確限定指紋和生物檢材的使用用途。既是通過指紋和dna進(jìn)行人身識(shí)別，以準(zhǔn)確地認(rèn)定罪犯和排除犯罪嫌疑人。為了防止指紋和dna信息被不當(dāng)濫用所可能出現(xiàn)的侵犯隱私和違背科研倫理原則等問題，建議在為指紋和生物檢材提取立法時(shí)，應(yīng)該避免采取模糊的用語，直接而明確地規(guī)定其用途僅僅限于“人身識(shí)別之目的”。

2、法律應(yīng)規(guī)定指紋和生物檢材的采樣對(duì)象。既是所有進(jìn)入被采集指紋和生物檢材的人必須是來源于作案嫌疑人、犯罪嫌疑人或被法院判決認(rèn)定有罪的人，而其他人不包括在內(nèi)。

3、法律應(yīng)規(guī)定指紋和生物檢材的保存時(shí)限和銷毀要求。對(duì)沒有實(shí)施犯罪或國家專門機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的人，追訴機(jī)關(guān)收集的指紋和生物檢材必須立即銷毀，且通過生物檢材作出的dna分型檢測數(shù)據(jù)應(yīng)該從dna數(shù)據(jù)庫中刪除。

4、法律應(yīng)規(guī)定違法使用指紋和生物檢材的制裁機(jī)制。對(duì)于違法使用指紋和生物檢材獲取證據(jù)的，可以考慮由法院根據(jù)違法的情節(jié)、對(duì)公民權(quán)利侵害的嚴(yán)重程度以及案件的性質(zhì)對(duì)由此取得的證據(jù)進(jìn)行酌量排除。視情節(jié)嚴(yán)重情況予以相應(yīng)的行政處分。

四、關(guān)于新《律師法》的實(shí)施給犯罪偵查工作帶來的難題

2008年6月1日起開始實(shí)施的新《律師法》和以往《律師法》相比，有許多“新”的地方。新《律師法》對(duì)律師在訴訟中的會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等權(quán)利進(jìn)行了新的明確規(guī)定。新《律師法》的實(shí)施，進(jìn)一步保障了律師和當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了我國民主法制建設(shè)的成果，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)法制的發(fā)展。然而新《律師法》的實(shí)施給犯罪偵查工作帶來不利影響。首先是新《律師法》和《刑事訴訟法》中的一些規(guī)定不一致；其次是訊問的難度增大，零口供有大量增加的可能；再次同案人之間串供的可能性增大；最后成案率將降低，案件不能起訴或者被宣判無罪案件將可能增加等。

產(chǎn)生上述難題的原因分析如下：

1、相對(duì)于刑事訴訟法，修訂后的《律師法》對(duì)律師許多權(quán)利的規(guī)定作了進(jìn)一步改進(jìn)，但由于刑事訴訟法的修改沒有同步進(jìn)行，導(dǎo)致一些規(guī)定不一致。

2、根據(jù)新《律師法》規(guī)定，律師介入刑事案件的時(shí)間提前。這能夠有效地減少嫌疑人對(duì)公安偵查機(jī)關(guān)威懾性所帶來的恐懼，降低對(duì)犯罪事實(shí)拒絕供述可能帶來的影響的顧慮。

3、新《律師法》為律師自由調(diào)查取證敞開了綠燈。由于律師取證權(quán)的完善和保障，如果在有同案人的情況下，律師先于公安偵查機(jī)關(guān)“暗示”或提醒相關(guān)人員，從而幫助案件當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)串供目的的可能是存在的。

4、由于律師取證權(quán)的擴(kuò)大，取證質(zhì)量的提高，大量的證據(jù)、合理的辯解將可能影響公安的進(jìn)一步偵查，影響公訴人的指控和法官的裁判。

筆者針對(duì)以上原因，特提出以下建議和解決對(duì)策：

1、建議國家立法部門根據(jù)需要對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行修改，并且完善法律解釋。與《刑事訴訟法》存在沖突是修訂后的律師法實(shí)施面臨的一個(gè)突出問題。而之所以出現(xiàn)這一問題，關(guān)鍵原因是由于《刑事訴訟法》修改滯后。要徹底解決這一沖突，應(yīng)積極推進(jìn)《刑事訴訟法》的修改進(jìn)程。

2、偵查理念由側(cè)重懲治向平衡兼顧轉(zhuǎn)變。公安刑事犯罪偵查理念必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在追求實(shí)體公正的同時(shí)，不應(yīng)忘記程序正義的呼喚。

3、偵查模式由人到證向由證到人轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)決地樹立證據(jù)觀念，以證據(jù)確立事實(shí)，以證據(jù)認(rèn)定犯罪，要進(jìn)一步完善初查工作，以有效的初查工作夯實(shí)決策和偵查運(yùn)作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由證到人偵查模式的轉(zhuǎn)變的需要。

4、辦案的節(jié)奏要加快。在當(dāng)前社會(huì)基礎(chǔ)下，開放、對(duì)抗性的偵查模式將以快慢來決定勝負(fù)，因此，偵查力量的投入要加大，辦案的節(jié)奏要加快，才能保持公安機(jī)關(guān)在犯罪偵查工作中的主動(dòng)性、主導(dǎo)性，才能有效地遏制同案嫌疑人串供，找到相關(guān)的證人收集證言，找到贓款贓物防止轉(zhuǎn)移，否則偵查力量和資源優(yōu)勢將因?yàn)楣ぷ餍实牡拖露А?/p>

第二篇：2018國家公務(wù)員考試公安基礎(chǔ)知識(shí)：公安刑事執(zhí)法的基本原則

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2018國家公務(wù)員考試公安基礎(chǔ)知識(shí)：公安刑事執(zhí)法的基本原則

公安刑事執(zhí)法的基本原則，是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事執(zhí)法工作所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，公安刑事執(zhí)法的基本原則主要有：

(一)依靠群眾的原則

公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾，公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，對(duì)群眾的報(bào)案等要認(rèn)真受理，并要注重從群眾中收集犯罪信息和證據(jù)，在執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋等刑罰時(shí)更要依靠群眾來監(jiān)督、教育和改造罪犯。

(二)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)必須以客觀存在的案件事實(shí)作為處理案件的依據(jù)，而不能憑主觀想象、臆斷和推測來定案;公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，無論是對(duì)案件的實(shí)體問題，還是程序問題，都必須以《刑法》、《刑事訴訟法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)處理案件，不能另立標(biāo)準(zhǔn)，背離法律。

(三)對(duì)一切公民在適用法律上一律平等的原則

一方面，公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，對(duì)任何人的犯罪行為都應(yīng)一律平等地適用法律予以追究，不因其社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)、受教育程度等方面的不同而有所不同。另一方面，公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，對(duì)包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益都應(yīng)給予平等的重視和保護(hù)。

(四)公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則

公安機(jī)關(guān)是國家的偵查機(jī)關(guān)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中，必須堅(jiān)持同人民檢察院、人民法院分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。，公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能互相代替;在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，通力合作，共同完成打擊犯罪、保護(hù)人民的任務(wù);在刑事訴訟中應(yīng)互相制約，防止和糾正可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差。

(五)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的原則

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公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)要依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督，在接到糾正違法通知后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處糾正，并將情況及時(shí)報(bào)告人民檢察院。另外，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)建立辦案責(zé)任制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等內(nèi)部監(jiān)督制度，以便對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)自行進(jìn)行檢和糾正。

(六)重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則嚴(yán)禁逼供信的原則

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，必須重證據(jù)，要把主要精力放在調(diào)查研究上，并依照法定程序和要求收集證據(jù)，要嚴(yán)禁刑訊逼供，禁止以非法的方法去獲取犯罪嫌疑人的口供，對(duì)待口供要慎重，不輕易相信，只有經(jīng)過查證屬實(shí)的口供才可作為證據(jù)使用。

(七)保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的原則

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，要嚴(yán)格執(zhí)行刑事辦案程序的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各訴訟參與人參與訴訟的關(guān)系不同，充分保障各訴訟參與人的訴訟權(quán)利。并從偵查、訊問、采取強(qiáng)制措施、羈押等方面對(duì)未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利特別加以保障。

(八)尊重各民族公民用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利的原則

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，要尊重各民族公民用本民族語言文字的訴訟參與人，要配備翻譯人員，為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行訊問，各種訴訟文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要使用當(dāng)?shù)氐囊环N或者幾種文字。

(九)各地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)協(xié)作和配合的原則

為了提高公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的質(zhì)量和效率，各地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)互相協(xié)作和配合，嚴(yán)格履行協(xié)查、協(xié)辦職責(zé)。在收到異地公安機(jī)關(guān)提出的協(xié)查、協(xié)辦請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)按照異地公安機(jī)關(guān)的要求，將有關(guān)的材料、情況迅速反饋回去，對(duì)于需要協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人的，要積極配合。

(十)我國公安機(jī)關(guān)同外國警察機(jī)關(guān)之間開展刑事司法協(xié)助的原則

隨著跨國犯罪案件的日益增多，為了加強(qiáng)打擊犯罪的力度，迫切需要各國警方之間的密切協(xié)作與配合。我國公安機(jī)關(guān)根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約和公安部簽訂的雙邊合作協(xié)議，或者按照互惠原則，與外國警察機(jī)關(guān)可以相互請(qǐng)求刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作。

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第三篇：森林公安執(zhí)法主體情況調(diào)研[小編推薦]

森林公安主體執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。多年來，臨滄森林公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府和林業(yè)、公安部門的領(lǐng)導(dǎo)下，森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警忠實(shí)履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、森林公安執(zhí)法現(xiàn)狀

森林公安機(jī)關(guān)作為公安機(jī)關(guān)派駐林業(yè)部門的武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，肩負(fù)著保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序，保障“橋頭堡”和“森林云南”建設(shè)的重任。因此，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)為保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序、建立云南生態(tài)安全屏障等方面，做了大量工作，辦理了許多案件，發(fā)揮了臨滄森林公安在建設(shè)“森林資源大市、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、林業(yè)景觀美市”中的重要作用，并取得了顯著成績。

2000年4月14日云南省高級(jí)人民法院、云南省人民檢察院、云南省公安廳、云南省林業(yè)廳聯(lián)發(fā)的《關(guān)于對(duì)云南省 森林刑事、治安和林業(yè)行政案件執(zhí)法中有關(guān)問題的通知》云林聯(lián)發(fā)字[2000]第16號(hào)文件明確了，全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)是受理森林和野生動(dòng)植物刑事、治安和林業(yè)行政案件的專門機(jī)關(guān)，確定了對(duì)具體行使調(diào)查、立案、偵查、采取強(qiáng)制措施，提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴以及進(jìn)行治安、林業(yè)行政處罰等職權(quán)。

1998年4月29日新修訂的《中華人民共和國森林法》頒布后，根據(jù)《森林法》第20條的規(guī)定：森林公安機(jī)關(guān)“在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條、第42條、第43條、第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)”。1998年6月26日國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》，以及在2001年4月17日國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知》林安發(fā)[2001]146號(hào)文件規(guī)定，除《森林法》第42條外，臨滄市各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)都以自己的名義直接辦理違反《森林法》第20條授權(quán)的林業(yè)行政案件，其他涉及的森林和野生動(dòng)植物行政案件都以其歸屬的林業(yè)主管部門授權(quán)進(jìn)行辦理。

2001年5月9日按照國家林業(yè)局、公安部發(fā)布的《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》確定了，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)直接辦理的破壞森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件共19種，明確了刑事執(zhí)法權(quán)限。

二、執(zhí)法中存在的主要問題

（一）森林公安林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

在法律上，森林公安執(zhí)法的權(quán)利并沒有被明確授予。按照《中華人民共和國森林法》第20條的規(guī)定：依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法的規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條、第43條、第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

從法律上看，森林公安的職責(zé)雖然很大，但法律并沒有授予相應(yīng)權(quán)力進(jìn)行保障，僅僅規(guī)定在國務(wù)院林業(yè)主管部門的授權(quán)下可以代行部分行政處罰權(quán)，嚴(yán)格講在行政執(zhí)法主體上連法律意義上的法律、法規(guī)授權(quán)組織都不算。這樣必然導(dǎo)致職權(quán)得不到有效履行。比起其他法律規(guī)定的警察職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵的明確規(guī)定，顯然有明顯區(qū)別。森林公安的權(quán)力及為有限，主要是林業(yè)行政案件查處和林業(yè)刑事案件的偵查。而這兩類案件均來源于林業(yè)部門和公安部門的授權(quán)，也就是說，如果沒有這兩個(gè)主管部門的授權(quán)，森林公安手中將沒有任何執(zhí)法的權(quán)力，變成穿著警服的林業(yè)工作者，而林業(yè)部門和公安部門的授權(quán)又極為有限。

森林公安在林業(yè)行政處罰權(quán)上。根據(jù)《森林法》第20條的規(guī)定：森林公安機(jī)關(guān)“在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條、第43條、第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)?！备鶕?jù)這個(gè)授權(quán)規(guī)定，1998年6月26日國家林業(yè)局發(fā)布 《關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》。另外，在2001年4月17日國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知》，根據(jù)這個(gè)規(guī)定，森林公安可以以其歸屬的林業(yè)主管部門的名義查處各類行政案件。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，“行政處罰是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”，而《森林法》及其《實(shí)施條例》又規(guī)定，林業(yè)行政處罰由縣級(jí)以上的林業(yè)主管部門實(shí)施?？梢?，法律并未賦予森林公安實(shí)施行政處罰的權(quán)力。《森林法》第20條的規(guī)定，按照《行政處罰法》的規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)屬于行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)中的法律、法規(guī)授權(quán)組織。但《森林法》并未明確授權(quán)，而又必須再經(jīng)過國務(wù)院林業(yè)主管部門的授權(quán)下這道理程序才可以取得有限的行政處罰權(quán)。

森林公安在執(zhí)法中，沒有獨(dú)立的行政處罰權(quán)，致使執(zhí)法主體難以認(rèn)定，民警的合法權(quán)益和警務(wù)活動(dòng)將得不到有效保障。首先，由于執(zhí)法主體復(fù)雜導(dǎo)致的民警執(zhí)法身份問題。從以上國家林業(yè)局對(duì)森林公安行使行政處罰權(quán)的規(guī)定可以看出，森林公安行使行政處罰權(quán)共可分兩類：一是依據(jù)《森林法》第20條和國家林業(yè)局授權(quán)的規(guī)定，以自己的名義作出行政處罰時(shí)，應(yīng)屬于法律法規(guī)授權(quán)組織；若以其歸屬的林業(yè)主管部門名義執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰規(guī)定時(shí)，屬于林業(yè)主管部門的職能機(jī)構(gòu)。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)組織也算是一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如行政訴訟和行政復(fù)議等，此時(shí)森林公安民警應(yīng)該算是以人民警察的身份去執(zhí)行警務(wù)。按照《人民警察法》和《人民警察使用警戒和武器條例》的規(guī)定，應(yīng)該可以享受相應(yīng)得合法權(quán)益和警務(wù)保障。如在遇到暴力抗法、嚴(yán)重妨礙執(zhí)行公務(wù)等情況，可以使用警戒直至武器來保障民警的人身權(quán)益，以完成法律、法規(guī)賦予的任務(wù)。而第二種情況，森林公安機(jī)關(guān)完全是屬于林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，按照《行政處罰法》的規(guī)定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是不享有獨(dú)立的行政處罰權(quán)的。因此，森林公安機(jī)關(guān)不是一個(gè)獨(dú)立的行政處罰機(jī)構(gòu)，也勿需單獨(dú)承擔(dān)相應(yīng)得行政責(zé)任，此時(shí)森林公安民警的身份應(yīng)該是林業(yè)主管部門的普通行政執(zhí)法人員，不再享有法律法規(guī)賦予人民警察的合法權(quán)益和警務(wù)保障。

森林公安在查處林業(yè)行政案件上的執(zhí)法主體和身份模糊，無論森林公安執(zhí)行那一類行政案件，其身份都是林業(yè)行政執(zhí)法人員，而不是人民警察，不能把警察所特有的權(quán)限應(yīng)用到林業(yè)行政案件上來。即把森林公安民警等同于一般的行政執(zhí)法人員，顯然對(duì)民警合法權(quán)益的保護(hù)是極為不利的。

（二）森林公安刑事、治安執(zhí)法中存在的問題 森林公安刑事案件偵查的權(quán)力。也是來源于公安部門的授權(quán)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第20條規(guī) 定：林業(yè)系統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的盜伐、濫伐林木、危害陸生野生動(dòng)物和珍稀植物等刑事案件的偵查；大面積林區(qū)的林業(yè)公安機(jī)關(guān)還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他刑事案件的偵查。根據(jù)2001年5月9日國家林業(yè)局、公安部發(fā)布的《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》，森林公安負(fù)責(zé)偵查辦理刑法規(guī)定的19類刑事案件，《刑事訴訟法》及其司法解釋明確規(guī)定：刑事案件偵查過程中刑事強(qiáng)制措施必須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。但是按照目前我國的森林公安體制，是林業(yè)部門內(nèi)設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，稱為森林公安局或森林公安分局。因此，除大面積林區(qū)少數(shù)森林公安局外，大多數(shù)情況下，森林公安機(jī)關(guān)還不具備《刑事訴訟法》及其司法解釋所明確規(guī)定的“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)”的條件。因此，在刑事案件的偵查中，森林公安必須和地方公安機(jī)關(guān)緊密配合，在地方公安機(jī)關(guān)的支持下，才能充分行使刑事偵查權(quán)。

森林公安治安案件查處的權(quán)力。也來源于公安部門的授權(quán)。根據(jù)《治安管理處罰法》第91條規(guī)定，治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定，其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

但在具體辦案中，由于管轄范圍和體制的原因，基層森林公安機(jī)關(guān)較少行使治安行政處罰權(quán)。而縣一級(jí)的森林公安機(jī)關(guān)雖然擁有治安管理裁決權(quán)，卻缺乏實(shí)戰(zhàn)能力，無法充分 行使治安管理處罰權(quán)限。治安管理處罰權(quán)的缺乏使得森林公安機(jī)關(guān)在面對(duì)使用暴力威脅、妨礙執(zhí)行公務(wù)、毆打護(hù)林員等影響惡劣的違法行為時(shí)無法有效迅速的打擊，給予法律的制裁，往往需借助于地方公安機(jī)關(guān)的力量，由地方公安機(jī)關(guān)給予打擊。這樣不但影響了打擊力度，而且降低了森林公安的執(zhí)法權(quán)威。

為有效解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)執(zhí)法中存在的諸多問題，更有利于加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的打擊力度。應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)的法律法規(guī)，由法律、法規(guī)直接授權(quán)給森林公安機(jī)關(guān)，以解決森林公安代行使林業(yè)行政處罰權(quán)所引發(fā)的執(zhí)法主體模糊的問題。另一個(gè)方法就是森林公安不再承擔(dān)行政案件的查處，專對(duì)刑事犯罪進(jìn)行打擊，規(guī)范統(tǒng)一綜合執(zhí)法，相對(duì)集中林業(yè)行政處罰權(quán)，形成精簡、高效、權(quán)威、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體系。

三、解決森林公安執(zhí)法中存在的思考

執(zhí)法是各項(xiàng)公安工作的基石，是生命線。要把公正執(zhí)法作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)、嚴(yán)密地制定執(zhí)法工作規(guī)范，把每一項(xiàng)執(zhí)法行為都納入制度規(guī)范的軌道。突出重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法程序制度、監(jiān)督制約制度、責(zé)任追究制度，在解決群眾反映強(qiáng)烈的問題上真正取得成效。堅(jiān)持創(chuàng)新，及時(shí)制定適應(yīng)新形勢的新制度。每出臺(tái)一項(xiàng)新的法律法規(guī)，每健全一項(xiàng)新的規(guī)范制度，都要及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)成為增強(qiáng)廣 大民警法治意識(shí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、掌握規(guī)章制度的有效途徑。

（一）樹立正確的執(zhí)法理念

1、要樹立與時(shí)俱進(jìn)的法治觀。森林公安民警在執(zhí)法過程中，因不同的執(zhí)法觀念會(huì)導(dǎo)致不同的執(zhí)法結(jié)果，只有更新執(zhí)法觀念，在思想上樹立打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法意識(shí)，才能有利的打擊違法犯罪。

2、要確立“程序、證據(jù)”并重的觀念。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和嚴(yán)格執(zhí)行程序法，無論忽視哪一方面都不是真正意義上的嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法中，不但要在實(shí)體上，而且更要在程序上切實(shí)依法保證犯罪嫌疑人和廣大群眾的合法權(quán)益。防止在實(shí)際執(zhí)法中重打擊、輕保護(hù)的非法做法，充分體現(xiàn)民警法制執(zhí)法的民主性和國家對(duì)公民基本權(quán)利的尊重。同時(shí)，辦案民警必須強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，盡快提高偵查辦案的能力，充分適用科技手段和法律知識(shí)與各種違法犯罪作斗爭。按證據(jù)規(guī)則的要求，及時(shí)取證，收集保存和固定證據(jù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法實(shí)踐中重口供輕證據(jù)的觀念，重實(shí)體輕程序的觀念，把立警為公、執(zhí)法為民作為立身之本，嚴(yán)格依法辦案，既重實(shí)體，又重程序，平等對(duì)待各類執(zhí)法主體，防止發(fā)生執(zhí)法偏差。

為轉(zhuǎn)變不適應(yīng)森林公安執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、學(xué)習(xí)習(xí)慣、工作方法，必須在思想上和行動(dòng)上增強(qiáng)法治觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段來行使履行職能，養(yǎng)成自 覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)

法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的森林公安執(zhí)法隊(duì)伍。一是要有較高的政治覺悟和道德素質(zhì)。民警要有較強(qiáng)的政治敏銳性，自覺抑制物質(zhì)利益的誘惑和人情關(guān)系的干擾。樹立森林公安的良好形象，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。以大練兵活動(dòng)為契機(jī)，立足崗位，本著“干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，狠抓一線辦案民警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。努力營造勤學(xué)多思、鉆研業(yè)務(wù)的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，切實(shí)做到為規(guī)范執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是提高刑偵工作的科技含量，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速傳輸和開展網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。必須充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，提高發(fā)現(xiàn)和偵查犯罪的技術(shù)能力?？傊?，森林公安民警必須確實(shí)做到“懂林業(yè)、懂法律、懂偵查、懂科技”，充分發(fā)揮辦案部門及民警在預(yù)防和打擊破壞森林資源違法犯罪中的四大職能作用。

（三）健全執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

建立健全森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的治本之策。圍繞森林公安中存在的問題，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要把制度規(guī)范與教育提高結(jié)合起來，不斷提高辦案民警公正執(zhí)法的能力和水平。以信息化提升規(guī)范化建 設(shè)；加強(qiáng)對(duì)辦案程序和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)管理、全程控制、責(zé)任落實(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)著力，層層抓制度，層層抓落實(shí)，這樣在教育整頓中，活動(dòng)才規(guī)范，效果才明顯。森林公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪的重要政法機(jī)構(gòu)，只有通過全方位、多角度的有效改善，才能有效保證公正、廉潔、高效執(zhí)法，才能使構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

第四篇：加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告建議

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告建議

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機(jī)關(guān)高度重視并持續(xù)推進(jìn)法治公安建設(shè)，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中深耕精作，通過深入開展社會(huì)主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執(zhí)法規(guī)范化水平提升年”活動(dòng)，推動(dòng)公安隊(duì)伍法治觀念不斷提升、執(zhí)法制度體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全方位提檔升級(jí)，廣大民警執(zhí)法為民的思想得到強(qiáng)化，執(zhí)法能力和水平也有了明顯的進(jìn)步和提高，執(zhí)法公信力大大增強(qiáng)。

但與新時(shí)代新要求相比，尤其是對(duì)標(biāo)在全國公安工作會(huì)議上提出的目標(biāo)要求，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍然存在諸多短板不足。一方面，從信訪投訴、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等情況看，群眾不滿意的執(zhí)法問題還很多，執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不落實(shí)等問題仍然存在。這些問題不解決，公安執(zhí)法的公信力就會(huì)受到嚴(yán)重影響，廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持度和滿意度也將會(huì)大打折扣。

另一方面，廣大人民群眾對(duì)執(zhí)法公正和執(zhí)法效率的要求越來越緊迫、越來越強(qiáng)烈，公安執(zhí)法工作中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個(gè)錯(cuò)案，執(zhí)法活動(dòng)中的每一個(gè)瑕疵，都有可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的對(duì)象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。

亟需公安機(jī)關(guān)著力建設(shè)與新時(shí)代新要求相適應(yīng)的法治公安體系，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)依法履職能力，力求達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，切實(shí)讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新期待。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及原因分析。

（一）執(zhí)法制度有待完善。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法全過程審核、壓實(shí)主體責(zé)任等方面還不盡健全：一是執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制未真正有效實(shí)行，存在“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等問題。二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，或即使有但監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)相關(guān)執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行督促指導(dǎo)和責(zé)任追究，監(jiān)督往往流于形式，無法取得實(shí)效。三是外部監(jiān)督渠道不廣泛，執(zhí)法環(huán)節(jié)不能做到完全公開，使得每個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。

（二）執(zhí)法理念不夠端正。

執(zhí)法辦案是法律的實(shí)施過程，其最基本、最本質(zhì)的要求就是規(guī)范執(zhí)法。但部分民警沒有牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，限制了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是濫用自由裁量權(quán),顯失實(shí)體公正。個(gè)別辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對(duì)于同一性質(zhì)的違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。二是濫用強(qiáng)制性措施，有失程序正義。表現(xiàn)在隨意扣押、處置涉案財(cái)物等。三是不履職盡責(zé)，未能嚴(yán)格執(zhí)法，如對(duì)群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查等。四是重實(shí)體，輕程序。在日常執(zhí)法過程中，一味注重當(dāng)事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執(zhí)法程序，如不按規(guī)范要求攜帶執(zhí)法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執(zhí)法方式易導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，輕者影響民警的形象，重者引發(fā)群體性事件，出現(xiàn)覆水難收的被動(dòng)局面。

（三）執(zhí)法素質(zhì)有待提高。

個(gè)別執(zhí)法民警對(duì)業(yè)務(wù)水平要求不高，平時(shí)也不注意學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，一些執(zhí)法中存在的問題雖然每次執(zhí)法檢查都指出來，但整改效果并不明顯。有的民警在執(zhí)法實(shí)踐中，以管人者自居，不講究執(zhí)法的方式，不注意執(zhí)法的藝術(shù)，執(zhí)法方法過于簡單，執(zhí)法態(tài)度有時(shí)較為粗暴。還有的民警不會(huì)做群眾工作，或缺乏協(xié)作、溝通能力，對(duì)實(shí)際工作造成了不良的影響。雖然近幾年來，法制部門一直在組織形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但個(gè)別民警對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)應(yīng)付了事，僅僅是走過場，沒有踏實(shí)學(xué)習(xí)，更談不上提高，很大程度上影響了學(xué)習(xí)效果和實(shí)踐效果。

三、推動(dòng)新時(shí)代公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考。

（一）規(guī)范執(zhí)法工作理念。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，促使廣大民警認(rèn)清執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅(jiān)持用“四句話、十六字”總要求嚴(yán)格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，切實(shí)將法治信仰內(nèi)化于心、外化于形，從源頭上解決執(zhí)法目的不明確的問題。一是要牢固樹立公平正義、服務(wù)大局意識(shí)，把尊重法律、捍衛(wèi)法律作為職業(yè)道德的底線，始終做到以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力。二是要牢固樹立立警為公，執(zhí)法為民的宗旨理念，努力克服特權(quán)思想，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，始終把黨的事業(yè)至上、人民利益至上作為公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是要樹立廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)自覺抵御不良思想侵蝕的警覺性，為保證公正規(guī)范執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）提高執(zhí)法主體能力。

開展法制培訓(xùn)是全面提高民警的法律素質(zhì)的重要途徑。為此，要結(jié)合民警的實(shí)際情況和實(shí)戰(zhàn)需要，點(diǎn)面兼顧、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展各項(xiàng)法制培訓(xùn)活動(dòng)。一是針對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是對(duì)群體性突發(fā)事件處置中的法律適用等重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，組織開展專題研究或?qū)ｉT講課。二是針對(duì)涉及日常辦案的重點(diǎn)法律法規(guī)，要對(duì)基層民警進(jìn)行全面培訓(xùn)，打好民警的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。三是開展實(shí)案培訓(xùn)。選擇典型案例，采取以案說法，以案學(xué)法的形式，對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法水平。四是強(qiáng)化理論研究，立足本單位執(zhí)法工作現(xiàn)狀，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，開展專項(xiàng)課題調(diào)研，進(jìn)行具有前瞻性的理論探討，努力推動(dòng)基層執(zhí)法質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階。

(三）健全執(zhí)法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須有一套完備的制度體系作為保障。為此，要從提高執(zhí)法素質(zhì)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法保障、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等方面健全完善相關(guān)執(zhí)法管理機(jī)制，從制度上遏制和解決執(zhí)法中存在的深層次問題，倒逼民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督管理和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。法制部門要從案件審核把關(guān)，從執(zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定的角度對(duì)辦理行政復(fù)議、行政訴訟、刑事復(fù)議復(fù)核、國家賠償?shù)劝讣M(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督；督察部門要從現(xiàn)場執(zhí)法督察、警務(wù)督察和查處群眾投訴的角度進(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督；紀(jì)檢部門要從查處隊(duì)伍違法違紀(jì)等角度進(jìn)行執(zhí)法管理監(jiān)督，切實(shí)形成監(jiān)督工作合力。二是要進(jìn)一步健全刑事案件對(duì)接工作機(jī)制，推廣輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，堅(jiān)持公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)作配合機(jī)制，不斷提高刑事案件辦案質(zhì)量。三是要推進(jìn)受立案制度改革和刑事案件“統(tǒng)一出口、統(tǒng)一審核”工作機(jī)制，堅(jiān)持受理立案和案件辦理“互動(dòng)并進(jìn)”，規(guī)范執(zhí)法程序。進(jìn)一步健全完善接報(bào)案登記制度和首接責(zé)任制，確保案件如實(shí)登記、及時(shí)登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。

第五篇：關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

題目關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

摘要

關(guān)鍵詞 作者

文章歸納了公安民警在執(zhí)法過程中存在的一 些問題，分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出了改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議，闡述了全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)法治和諧社會(huì)的必然要求。

公安、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治

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關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。近年來，由于個(gè)別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時(shí)有發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進(jìn)行了為期三周的實(shí)習(xí)，在此期間，我虛心向老民警請(qǐng)教并且認(rèn)真學(xué)習(xí)了該所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議。

一、公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題

(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯(cuò)誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的十四項(xiàng)法定職責(zé)，在現(xiàn)實(shí)中一些公安機(jī)關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時(shí)處理群眾的報(bào)警，不及時(shí)立案及調(diào)查，其次是對(duì)群眾保護(hù)人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對(duì)公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。

(二)違反法定程序辦案執(zhí)法主體不合法，在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習(xí)生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時(shí)送達(dá)等問題也時(shí)有發(fā)生。4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權(quán)

1.濫用罰沒權(quán)：表現(xiàn)最明顯的就是自由裁量權(quán)的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數(shù)額卻相差懸殊，原因在于當(dāng)事人態(tài)度的好壞或有無重要“關(guān)系”；其次是亂罰款現(xiàn)象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現(xiàn)象還很多。2.濫用強(qiáng)制性措施：首先適用強(qiáng)制性措施的隨意性大，比如對(duì)嫌疑對(duì)象的強(qiáng)制傳喚，超過24小時(shí)還進(jìn)行非法關(guān)押；其次隨意扣押處置涉案財(cái)物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對(duì)待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對(duì)某個(gè)屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強(qiáng)制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。

二、存在問題的原因分析

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主

觀原因。最主要的有以下幾個(gè)方面：

(一)公安管理體制存在弊端

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的公安管理體制弊端日益顯現(xiàn)，人事管理體制、財(cái)政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)，表現(xiàn)在：1.人事管理體制不適應(yīng)，目前，公安機(jī)關(guān)列入當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，地方組織人事部門的制約使內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)。2.財(cái)政保障機(jī)制不適應(yīng)，現(xiàn)行公安辦案經(jīng)費(fèi)重要靠財(cái)政拔款，這取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公安經(jīng)費(fèi)，難以達(dá)到基本保障。資料顯示，發(fā)展中國家維護(hù)治安的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數(shù)低經(jīng)費(fèi)國家之一。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費(fèi)過低，嚴(yán)重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來，另一方面主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對(duì)監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸ǎ粡?qiáng)調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(二)警察整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不規(guī)范

有一調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，目前我國警察隊(duì)伍具有大專以上學(xué)歷的占總數(shù)的52.3%，這較之上世紀(jì)90年代的3.9%，已有了長足的進(jìn)步，但調(diào)查結(jié)果又表明，57.3%的高學(xué)歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。1.部分民警缺乏應(yīng)有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，對(duì)新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重。比如對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，而對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機(jī)，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對(duì)打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個(gè)中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費(fèi)”時(shí)間，又無油水可撈。

三、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議

(一)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢下，必須深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過深入開展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務(wù)人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)

法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)民警對(duì)執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練掌握，對(duì)重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評(píng)定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。

(三)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴(yán)格制定獎(jiǎng)懲措施，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。一是大力加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)中存在的疑難問題及時(shí)歸納整理，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運(yùn)用等問題，將日?？荚u(píng)與季考評(píng)、年考評(píng)結(jié)合，將實(shí)地檢查與網(wǎng)上考評(píng)相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法辦案獎(jiǎng)懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

(四)、加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進(jìn)而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)從實(shí)體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制和工作機(jī)制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。三是對(duì)易發(fā)生問題的重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進(jìn)行排查，制定相關(guān)制度進(jìn)行完善。

(五)、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。及時(shí)、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機(jī)關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進(jìn)執(zhí)法為民措施全面落實(shí)的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實(shí)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實(shí)處；加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時(shí)、抓在個(gè)案、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)執(zhí)法活動(dòng)的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。

警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們應(yīng)以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。