第一篇：對公安執(zhí)法工作的分析

在全國公安廳局長會議上，孟建柱部長首次提出了理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，要求努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。這不僅為基層公安執(zhí)法

工作提出了新要求，更為全國公安機關(guān)和全體公安民警做好新形勢下公安執(zhí)法工作指明了努力的方向。

一、準確把握理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的深刻內(nèi)涵

（一）關(guān)于理性執(zhí)法?！袄硇浴辈粌H要求有非常高的法律意識，而且要有強烈的大局意識、政治意識、責(zé)任意識，有很強的群眾工作能力，能夠理性地把握和

處理公安工作中的一系列重大關(guān)系。在執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作中，要充分考慮執(zhí)法的社會效果，真正做到“以法為據(jù)、以理服人、以情感人”，以理性思維

去分析矛盾、化解矛盾，真正地融法、理、情于一體。讓群眾通過案件的辦理、事情的處理，切身感受到公安機關(guān)的關(guān)愛、溫暖。

（二）關(guān)于平和執(zhí)法?！捌胶汀本褪且笠云降戎t和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待人民群眾，要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會

矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要堅持寬嚴相濟的刑事政策，著力解決執(zhí)法寬嚴失度的問題，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，及時整治群眾反映強烈的突出治安問題，同時，對犯罪情節(jié)輕微、社會危害不大的，要依法從輕或減輕處理，最大限度地減少社會對抗、化消極因素為積極因素。

（三）關(guān)于文明執(zhí)法?！拔拿鳌本褪且倪M辦案方式方法，堅決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴和權(quán)威，而且能感受到公安隊伍的精良素質(zhì)。要加強執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，完善警務(wù)公開制度，推行執(zhí)法告知制度，提高執(zhí)法工作透明度，大力推行執(zhí)法

責(zé)任制。

（四）關(guān)于規(guī)范執(zhí)法?！耙?guī)范”就是要在完善執(zhí)法管理上下功夫，細化辦案流程，完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。要健全執(zhí)

法程序，著力解決隨意執(zhí)法的問題，緊緊抓住執(zhí)法執(zhí)勤活動中容易發(fā)生問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善相關(guān)的程序規(guī)定和操作性強的標準規(guī)范，最大限度

地減少和杜絕執(zhí)法不作為、亂作為問題的發(fā)生。

二、認真解決理性平和文明規(guī)范執(zhí)法存在的問題

樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是新形勢下黨中央對公安機關(guān)的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好公安工作的基本要求。當前，全國

公安機關(guān)按照黨中央“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，尤其是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全力維護社會

持續(xù)穩(wěn)定。新形勢對公安工作提出了更高要求，人民群眾對公平正義有了更多期待，做好新形勢下的公安工作必然要求我們更新執(zhí)法理念。執(zhí)法理念往往更帶有根

本性，理念決定認識，理念端正態(tài)度，理念指導(dǎo)實踐。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是提升群眾安全感和執(zhí)法滿意度的現(xiàn)實要求，對于維護公平正

義、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧可謂意義重大而深遠。當前，公安機關(guān)要立足主動解決四個方面的問題，為公安執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）解決公安執(zhí)法工作定位問題。要積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把公安執(zhí)法工作作為維護穩(wěn)定、保障發(fā)展、保障民生的重要工作來做，把公安執(zhí)法

作為最廣大人民群眾的公益保障工程來抓，借助黨委、政府的“推力”來加強公安執(zhí)法規(guī)范化工作。

（二）解決公安執(zhí)法工作保障問題。建立公安機關(guān)經(jīng)費保障機制，增強財政支持，使經(jīng)費保障與公安罰沒收入徹底脫鉤，減少“為錢執(zhí)法”行為的發(fā)生，讓公

安機關(guān)把工作的重心放在認真研究執(zhí)法工作、服務(wù)最廣大群眾發(fā)展權(quán)益上。

（三）解決公安職責(zé)模糊問題。切實增強公安機關(guān)的“主業(yè)”意識，從與公安執(zhí)法活動無關(guān)的非警務(wù)活動中解放出來，切實發(fā)揮社會矛盾調(diào)節(jié)效能，最大限度

發(fā)揮社會矛盾消融器職責(zé)。

（四）解決社會治安考核評價問題。要尊重當前社會發(fā)展階段性特點的現(xiàn)實問題，認真研究當前社會治安現(xiàn)狀，增強考核評價導(dǎo)向的現(xiàn)實針對性和實效性，增

強公安機關(guān)正確面對并積極化解社會治安問題的自信心、責(zé)任心。

三、深刻理解理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的重大意義

（一）新理念提升執(zhí)法新境界。理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，是有機聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體。以前，我們談文明、規(guī)范執(zhí)法多一些，談理性、平和執(zhí)法

相對較少。文明、規(guī)范是執(zhí)法的應(yīng)有之義，但僅有文明、規(guī)范執(zhí)法還不夠，理性、平和則是對執(zhí)法的更高層次的要求?！胺ā笔歉灿谧匀坏淖罡呃硇?。與理性執(zhí)

法相對的是感性執(zhí)法、感情用事，我們要防止沖動，摒棄情緒化，講政治、講大局，嚴格依法辦案。平和是執(zhí)法的珍寶，它蘊含著博大的力量。平和執(zhí)法以平等、客觀、審慎、謙和為要義。唯有平和，才能厚德載物，才能衡平如水，才能客觀理性。當我們把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念真正落到實處，我們必將達

到一個更高的執(zhí)法新境界。

（二）新理念推動工作新進展。公安機關(guān)要把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念貫穿到執(zhí)法辦案全過程，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，堅決克服就案辦

案、機械辦案的傾向，要從大局出發(fā)，從長遠著眼，執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案想到發(fā)展，切實做到依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。要針對當前執(zhí)法活動容易發(fā)生問題的環(huán)

節(jié)，進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，切實從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，推動各項公安業(yè)務(wù)工作取得新發(fā)展。

（三）新理念構(gòu)建和諧新圖景。要進一步改進執(zhí)法方式，善于用和諧的思維來化解矛盾，用和諧的態(tài)度來對待群眾。對嫌疑人堅持無罪推定，對上訪人實行有

理推定，使執(zhí)法工作最大限度地合乎法、理、情，體現(xiàn)人情味，展現(xiàn)法治美。要積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，設(shè)身處地考慮到當事人的切身感受，感同身受地體諒

困難群眾生活的不易，主動做好化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)群眾情緒的工作，有效預(yù)防和減少群體性事件。要及時依法解決人民群眾的合理訴求，著力化解涉法涉訴重信

重訪案件，最大限度地促進社會和諧，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（四）新理念展示公安新形象。執(zhí)法無小事，細節(jié)系大局。公安機關(guān)要深刻認識、高度重視，把牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念放到更加突出的位置，真正做到內(nèi)化于心、外踐于行，把這一新理念切實貫穿到每一個執(zhí)法細節(jié)，樹立起公安機關(guān)良好的執(zhí)法形象。

第二篇：公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作執(zhí)法細則

公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作執(zhí)法細則

（征求意見稿）

第一節(jié) 基本要求

第一條 公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及衛(wèi)生行政管理部門、公安機關(guān)的有關(guān)規(guī)范性文件，針對被監(jiān)管人員進行的一項涉醫(yī)執(zhí)法工作。其目的是為保障刑事訴訟及行政執(zhí)法活動的順利進行、保證公安機關(guān)有效履行執(zhí)法辦案職責(zé)、維護被監(jiān)管人員的合法權(quán)益服務(wù)。

第二條 公安監(jiān)管場所均應(yīng)在所內(nèi)設(shè)置醫(yī)療崗位，并根據(jù)監(jiān)管人數(shù)設(shè)置衛(wèi)生所或門診部，承擔(dān)在監(jiān)管場所內(nèi)對被監(jiān)管人員進行入所前身體檢查、健康管理、衛(wèi)生防疫，對患有傷病的被監(jiān)管人員進行基本醫(yī)療救治，對患急、危重癥的被監(jiān)管人員進行搶救及轉(zhuǎn)診，提出醫(yī)學(xué)建議等確保監(jiān)所安全所必需的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

第三條 公安監(jiān)管場所在所內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療崗位由醫(yī)療崗位民警和指定的社會醫(yī)療機構(gòu)駐監(jiān)管場所的醫(yī)務(wù)人員構(gòu)成。從事管理、協(xié)調(diào)工作的醫(yī)療崗位民警應(yīng)當具備醫(yī)療背景，從事具體醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療崗位民警和指定的社會醫(yī)療機構(gòu)駐所醫(yī)務(wù)人員須具備法定執(zhí)業(yè)資格。

公安監(jiān)管場所設(shè)置的衛(wèi)生所或門診部須辦理執(zhí)業(yè)登記，取得合法行醫(yī)資質(zhì)。

第四條 公安監(jiān)管場所設(shè)置的醫(yī)療崗位具體承擔(dān)本監(jiān)所入所 1 體檢及日常醫(yī)療衛(wèi)生工作。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當每日巡查所內(nèi)患有傷病的被監(jiān)管人員，發(fā)現(xiàn)病情變化及時處置，并向衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人報告。

衛(wèi)生所或門診部應(yīng)當確立一名醫(yī)療崗位民警擔(dān)任負責(zé)人。衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人是本所醫(yī)療衛(wèi)生工作的責(zé)任人，負責(zé)本所醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并對醫(yī)學(xué)建議進行審核把關(guān)。監(jiān)管場所指定的社會醫(yī)療機構(gòu)駐所醫(yī)務(wù)人員及其負責(zé)人應(yīng)予配合。衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人直接對監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，匯報工作并提出工作建議。

監(jiān)所主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)本所醫(yī)療衛(wèi)生管理工作，要全面掌握本所患有傷病的重點人員情況，定期聽取有關(guān)工作匯報，研究制定處置措施。

監(jiān)管場所應(yīng)明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生管理工作。對所內(nèi)患有傷病的重點人員的管理工作中出現(xiàn)的困難和問題，要及時協(xié)調(diào)、解決。

公安監(jiān)管場所衛(wèi)生所或門診部須按國家規(guī)定配置醫(yī)務(wù)人員。第五條 衛(wèi)生所或門診部必須配備必要的醫(yī)療、辦公、通訊、信息、技防等設(shè)備，設(shè)備配備數(shù)量應(yīng)當依據(jù)實際關(guān)押容量確定。

醫(yī)療設(shè)備應(yīng)當包括常規(guī)診斷儀器、常規(guī)治療設(shè)備、緊急搶救處置器材、消毒設(shè)備、冷藏設(shè)備及其它醫(yī)療附屬設(shè)備等。

第六條 公安監(jiān)管場所應(yīng)建立健全藥品、器械采購、檢查、保管制度。醫(yī)療器械、藥品必須確保符合國家標準、采購渠道合法、保證質(zhì)量，做到妥善保管、定期檢查。所用藥品必須確保在 有效期限內(nèi)；急救藥品、物品應(yīng)當配備齊全，隨時處于備用狀態(tài)；精神類藥品保管、使用規(guī)范。對過期失效的藥品應(yīng)及時報告所領(lǐng)導(dǎo)，予以集中銷毀。

第七條 公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生保障行為應(yīng)當嚴格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行衛(wèi)生診療工作規(guī)范、衛(wèi)生防疫工作制度及監(jiān)區(qū)醫(yī)療工作制度。

第二節(jié) 入所體檢

第八條 公安監(jiān)管場所應(yīng)對所有新入所人員進行入所身體檢查。入所體檢工作應(yīng)由衛(wèi)生所或門診部實施。

第九條 入所體檢工作應(yīng)按照病史詢問、體格檢查、查驗相關(guān)輔助檢查資料和診斷證明、出具體檢結(jié)論、完善入所健康體檢文書的填寫等流程進行。

體格檢查主要通過物理檢查手段對被監(jiān)管人員的生命體征、一般情況、體表、胸、腹等重要臟器狀況及脊柱四肢活動狀況進行檢查，檢查應(yīng)杜絕缺項漏項。

對育齡婦女應(yīng)當進行妊娠檢查或者查驗辦案單位出示的其妊娠檢查結(jié)果的證明材料。

第十條 入所體檢過程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員身體有傷的，應(yīng)問明情況，在入所健康體檢文書上作好記錄，由辦案單位和被監(jiān)管人員簽字確認。對自述其傷情形成與執(zhí)法行為有關(guān)的，應(yīng)及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)，并按有關(guān)規(guī)定處置。

第十一條 入所體檢過程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員傷情較重、可 能懷孕或可能患有嚴重疾病、急性傳染病、精神病，或遇有被監(jiān)管人員自述具有上述情形，但因監(jiān)管場所條件限制無法診斷或認定的，應(yīng)送醫(yī)院檢查、診斷并出具診斷證明后再進入入所體檢程序。

第十二條 看守所入所體檢過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)提出不宜收押或者入院救治的醫(yī)學(xué)建議：

（一）患有精神?。ń?jīng)鑒定應(yīng)負刑事責(zé)任的除外）或急性傳染病的；

（二）患有其它嚴重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的，但是罪大惡極不羈押對社會有危險性的除外；

（三）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女。第十三條 除第十二條所列之情形的，拘留所在入所體檢過程中發(fā)現(xiàn)被處罰人還具有下列情形之一的，亦應(yīng)提出不宜收拘或者入院救治的醫(yī)學(xué)建議：

（一）患有嚴重疾病或傷情嚴重有生命危險的。

（二）吸食、注射毒品成癮的。

第十四條 收容教育所接收被收容教育人員，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)患有性病以外具有第十三條所列情形的，亦應(yīng)提出不宜接收或者入院救治的醫(yī)學(xué)建議。

收容教育所在常規(guī)健康體檢時，應(yīng)進行性病檢查，并填寫《收容教育人員健康及性病檢查表》。

第十五條 對于身體條件、健康狀況具有不宜監(jiān)管情形，但因涉及重大案件而確需監(jiān)管入所的被監(jiān)管人員，可以在上級主管 部門審批后，先行辦理監(jiān)管手續(xù)，再按以下要求處置：

急需送醫(yī)院搶救治療的，衛(wèi)生所或門診部應(yīng)及時提出相關(guān)建議，由辦案單位就近送往具備救治條件的社會醫(yī)療機構(gòu)搶救，并負責(zé)監(jiān)管，待病情控制后需繼續(xù)住院的，應(yīng)轉(zhuǎn)入指定醫(yī)院繼續(xù)治療。不屬急需搶救而需住院治療的，可直接送往指定醫(yī)院治療。傷病情形特殊的，可經(jīng)由指定醫(yī)院門急診部門確定送往社會專科醫(yī)院住院治療。

經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)初步診治病情相對穩(wěn)定可以回所的，由衛(wèi)生所或門診部繼續(xù)治療監(jiān)護。所內(nèi)監(jiān)護、治療工作應(yīng)在監(jiān)管民警的配合下進行。

第十六條 衛(wèi)生所或門診部進行入所體檢工作時，須按要求認真填寫入所健康體檢文書。衛(wèi)生所或門診部醫(yī)務(wù)人員應(yīng)在表內(nèi)對應(yīng)處簽署意見并簽名或蓋章；辦案單位和被監(jiān)管人員亦應(yīng)簽字確認。入所健康體檢文書及有關(guān)醫(yī)療資料（診斷證明書、檢驗結(jié)果、門、急診病歷等）應(yīng)妥善保存，存檔備查。

第十七條 入所健康體檢文書按如下要求填寫：

體格檢查結(jié)果應(yīng)逐項填寫，不得空項，不得臆造，確保體檢結(jié)果客觀真實。

體格檢查發(fā)現(xiàn)的異常體征應(yīng)在表格中明確列出。

使用藍黑色鋼筆或碳素簽字筆填寫，字跡清楚，凡涂改處需由被監(jiān)管人員捺印指紋確認。

書寫使用中文簡化字和醫(yī)學(xué)術(shù)語。通用的外文縮寫和無正式中文譯名的疾病名稱可以使用外文。不得以“（－）”、“（＋）”符 號代替文字。

各類人員簽字須簽全名，字跡要清晰。

第十八條 被監(jiān)管人員出所進行辨認、起贓、指認、鑒定、取證或者庭審等活動回所時，監(jiān)管場所應(yīng)進行體表檢查。發(fā)現(xiàn)身體有傷的，應(yīng)要求提訊、提審人員做出書面說明并附診斷證明書；對傷情嚴重的，應(yīng)由辦案單位送醫(yī)院治療，同時向監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)報告。

第十九條 辦理換押工作時，被監(jiān)管人員在原監(jiān)管場所患有疾病的，移送單位要如實介紹病情，移交健康檔案，接收單位應(yīng)當繼續(xù)予以治療。

第三節(jié) 所內(nèi)醫(yī)療

第二十條 凡在公安監(jiān)管場所內(nèi)針對被監(jiān)管人員開展的醫(yī)療活動均為所內(nèi)醫(yī)療工作。其工作內(nèi)容主要包括：通過巡診等手段及時發(fā)現(xiàn)、判明所內(nèi)患有傷病的被監(jiān)管人員；對本所內(nèi)患有傷病的被監(jiān)管人員根據(jù)診療常規(guī)程序進行初步診療；對患有嚴重疾病及突發(fā)危及生命情況的，須采取必要搶救措施，并及時提出出所就醫(yī)建議；對符合住院治療情形的，應(yīng)提出轉(zhuǎn)往醫(yī)院住院治療的建議；對因健康狀況不宜繼續(xù)監(jiān)管，且符合變更強制、處罰、執(zhí)行措施的，應(yīng)提出醫(yī)學(xué)建議。

第二十一條 入所后發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員有本章第二節(jié)第十二、十三、十四條規(guī)定的相關(guān)情形的，應(yīng)由衛(wèi)生所或門診部提出明確醫(yī)學(xué)建議，報上級領(lǐng)導(dǎo)審批后通知有關(guān)單位處置。對可能患有精神病的人員，應(yīng)由辦案單位負責(zé)其鑒定工作。

對已收入所的患有傳染病的被監(jiān)管人員，監(jiān)管場所應(yīng)采取隔離措施，嚴防傳染病蔓延流行。

第二十二條 衛(wèi)生所或門診部在監(jiān)管場所內(nèi)應(yīng)認真開展巡診工作，在做好對患有傷病的被監(jiān)管人員日常診療工作的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)新患病被監(jiān)管人員并給予治療。

公安監(jiān)管場所應(yīng)當保證每天24小時有醫(yī)生在所值班，所內(nèi)醫(yī)務(wù)工作應(yīng)合理劃分負責(zé)區(qū)域，落實責(zé)任到人。

巡診工作每日至少一次，病情變化隨時巡視。有患病被監(jiān)管人員要求治療的，衛(wèi)生所或門診部接到報告后應(yīng)迅速到達現(xiàn)場處置。

巡診過程中對患有傷病及新發(fā)病被監(jiān)管人員的病情變化要詳細詢問，認真檢查，盡快明確診斷并予以必要治療。對病情嚴重的被監(jiān)管人員，應(yīng)及時報告，強化醫(yī)療措施。需出所就醫(yī)的，衛(wèi)生所或門診部應(yīng)及時提出建議。

巡診過程中應(yīng)做好巡診記錄。記錄內(nèi)容包括：時間、患病人員姓名、病情、治療情況等。

第二十三條 對患有傷病的被監(jiān)管人員應(yīng)給予積極治療，規(guī)范用藥。

給患有傷病的被監(jiān)管人員應(yīng)用藥物，服藥前衛(wèi)生所應(yīng)對藥品應(yīng)用人等進行核對。服藥時，必須由醫(yī)務(wù)人員和監(jiān)管民警在場監(jiān)督，做到按次給藥、投藥到手、監(jiān)督服下。

進行換藥、鼻飼等治療時，必須將有傷害性的物品遠離被監(jiān)管人員。治療結(jié)束后，要認真清點所攜帶物品，不得遺失；對針 頭等醫(yī)療用品操作前后必須核對數(shù)目并登記。嚴禁將醫(yī)療器械、藥品遺落監(jiān)區(qū)、監(jiān)室。

監(jiān)管民警應(yīng)在治療結(jié)束后對接受治療的被監(jiān)管人員進行人身檢查，防止其將違禁品帶入監(jiān)室。

第二十四條 公安監(jiān)管場所應(yīng)當建立患有傷病被監(jiān)管人員的分級管控制度。對新入所患有傷病的被監(jiān)管人員要實行一周時間的重點觀察或治療。對連續(xù)用藥或治療超過三天，仍需要持續(xù)進行的患有傷病人員，以及病情嚴重人員，要按疾病嚴重程度分級管控并建立病歷。對病情出現(xiàn)嚴重變化的，應(yīng)當將有關(guān)情況及時告知監(jiān)管民警及患者本人。病人病情緩解后，應(yīng)及時撤銷管控。

管控級別較高的患病被監(jiān)管人員，應(yīng)當重點巡視觀察，在病歷及值班記錄中認真記錄病情變化，值班時重點交接。要實行定人管理、定時巡診、定期檢查。診療措施應(yīng)規(guī)范、到位。發(fā)現(xiàn)嚴重情況，應(yīng)當向所領(lǐng)導(dǎo)及時匯報，并及時予以合理處置。需出所就醫(yī)的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當及時提出醫(yī)學(xué)建議。

第二十五條 衛(wèi)生所或門診部在日常工作中，發(fā)現(xiàn)患有傷病的被監(jiān)管人員，有下列情形之一的，應(yīng)確定為“重點病人”管控：

（一）高血壓病有危及生命可能的；

（二）心臟病：有心臟病及心律失常病史，有醫(yī)院診斷證明，有臨床癥狀，心電圖不正常，有危及生命可能的；

（三）糖尿?。?1．血糖控制不滿意；

2．有嚴重并發(fā)癥如糖尿病酮癥酸中毒等。

（四）體溫持續(xù)38.5℃以上需嚴密觀察處理的；

（五）絕食三天以上的；

（六）有?？圃\斷證明，病情控制不佳的精神??；

（七）發(fā)作控制不滿意的癲癇；

（八）吞食異物不能自行排出或邊緣銳利可能損傷臟器、造成穿孔等情況的；

（九）不除外顱內(nèi)損傷的頭外傷、需觀察處理的骨折等嚴重外傷的；

（十）嚴重軟組織感染的（如關(guān)節(jié)感染、丹毒、需持續(xù)換藥或繼發(fā)全身癥狀等）；

（十一）傳染?。翰∏閲乐?，需密切觀察的；

（十二）有較嚴重戒斷癥狀、進食差的新收押吸毒人員；

（十三）由上級有關(guān)部門交辦的特殊被監(jiān)管人員出現(xiàn)身體嚴重不適的；

（十四）涉外被監(jiān)管人員出現(xiàn)身體嚴重不適的；

（十五）不配合治療、行為異?；蚯榫w波動較大的；（十六）其它需要重點監(jiān)測或需到醫(yī)院就診的嚴重疾病。第二十六條 具有下列情形之一的被監(jiān)管人員，應(yīng)確定為“重點觀察對象”予以重點關(guān)注，必要時應(yīng)建立病歷并列為“重點病人”管控：

（一）由上級有關(guān)部門交辦的特殊被監(jiān)管人員；

（二）監(jiān)所確立為重點人的人員；

（三）有自傷、自殘傾向，行為異常及情緒不穩(wěn)定者；

（四）身體狀況不良的吸毒人員；

（五）絕食人員；

（六）吞食異物人員；

（七）新入所患病人員；

（八）戴械具的病人。

第二十七條 對“重點病人”和“重點觀察對象”要及時發(fā)現(xiàn)、適時確定、即時通報，并根據(jù)病人情況，實施升降級動態(tài)管理。執(zhí)行過程中要認真履行列管和撤銷審批手續(xù)。

衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人要做好“重點病人”和“重點觀察對象”醫(yī)療質(zhì)量控制工作。確立后應(yīng)當進行巡視，提出處置意見；負責(zé)人對“重點病人”的常規(guī)巡視每周不應(yīng)少于一次，病人病情變化應(yīng)當隨時巡視。需出所就醫(yī)的，及時提出醫(yī)學(xué)建議。

“重點病人”被提訊、判決或家屬探視前后等有可能出現(xiàn)情緒波動時，需重點巡視觀察。

監(jiān)管民警應(yīng)積極配合衛(wèi)生所的工作，加強對“重點病人”和“重點觀察對象”的監(jiān)控和教育，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時通報衛(wèi)生所或門診部。

“重點病人”管理應(yīng)建立登記本，對“重點病人”須逐人建立病歷。對“重點觀察對象”，應(yīng)有交班記錄。

第二十八條 被監(jiān)管人員絕食的，須由監(jiān)管民警核查絕食原因，有針對性地做教育工作；經(jīng)教育仍拒絕進食的，在其身體條件允許的情況下可以進行保護性鼻飼。鼻飼工作由衛(wèi)生所或門診部負責(zé)實施。被監(jiān)管人員發(fā)生自傷、自殘行為的，衛(wèi)生所或門診部應(yīng)及時給予救治。

第二十九條 監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員出現(xiàn)精神病癥狀的，應(yīng)將其可疑癥狀記錄備查，并及時提出進行司法鑒定的建議，由所方書面告知辦案機關(guān)進行司法鑒定。

經(jīng)鑒定確有精神病，不宜繼續(xù)關(guān)押的應(yīng)由所方書面提請辦案單位變更強制措施。

留所服刑罪犯患有精神病癥狀的，應(yīng)由衛(wèi)生所或門診部提出鑒定建議，經(jīng)鑒定確系精神病患者的應(yīng)依法處置。

對發(fā)作期的精神病患者，經(jīng)報告主管局領(lǐng)導(dǎo)后可以采取保護性約束措施；當病情好轉(zhuǎn)，不再危及監(jiān)所安全時，應(yīng)當及時解除約束。

第三十條 發(fā)現(xiàn)女性被監(jiān)管人員懷孕的，應(yīng)當立即報告所屬公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上一級業(yè)務(wù)主管部門，書面建議辦案機關(guān)變更強制措施或者辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。

第三十一條 公安監(jiān)管場所應(yīng)當建立危重病人急救綠色通道制度。應(yīng)具有急救人員、急救物品及藥品的配置、應(yīng)急處置渠道及危重病人轉(zhuǎn)送途徑的預(yù)案。所內(nèi)突發(fā)緊急醫(yī)療事件，如突發(fā)嚴重傷病、原有疾病突然加重或突發(fā)不明原因意識喪失等可能危及生命的情形，所內(nèi)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)迅速到位，實施搶救并報告，同時根據(jù)實際情況，及時提出出所就醫(yī)、住院治療等建議。出現(xiàn)生命危險時，應(yīng)當積極搶救并告知辦案單位。

第三十二條 衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人應(yīng)參加監(jiān)所警情分析會 商，定期向所在監(jiān)所通報重點患病被監(jiān)管人員情況，突出情況隨時向監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)通報。

被監(jiān)管人員患病及治療情況，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當及時與所領(lǐng)導(dǎo)、管教、巡控等崗位溝通和銜接，加強對被監(jiān)管人員病情發(fā)展的掌握，以保證安全。

監(jiān)管民警應(yīng)積極配合衛(wèi)生所或門診部工作，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員身體健康出現(xiàn)異常情況，要及時通報衛(wèi)生所或門診部；對不服從治療的，應(yīng)教育其服從治療?；加袀〉谋槐O(jiān)管人員變更訴訟階段或更換監(jiān)室的，應(yīng)即時向衛(wèi)生所或門診部通報。

第三十三條 對因疾病原因符合變更強制措施規(guī)定的，衛(wèi)生所或門診部應(yīng)依法提出變更強制措施的醫(yī)學(xué)建議，報所領(lǐng)導(dǎo)審批。

第三十四條 對因疾病原因符合法定的暫予所外執(zhí)行條件的，衛(wèi)生所或門診部可以提出醫(yī)學(xué)建議。

監(jiān)所接到衛(wèi)生所或門診部關(guān)于暫予所外執(zhí)行醫(yī)學(xué)建議后，應(yīng)予研究，初審?fù)夂蟾鶕?jù)不同情形對被監(jiān)管人員進行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查；未通過初審的，應(yīng)當告知原因。

對暫予所外執(zhí)行罪犯的病情鑒定，應(yīng)當?shù)绞〖壢嗣裾付ǖ尼t(yī)院進行；妊娠檢查，應(yīng)當?shù)结t(yī)院進行；生活不能自理鑒定，由監(jiān)所分管領(lǐng)導(dǎo)、管教民警、衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人、駐所檢察人員等組成鑒定小組進行；對正在哺乳自己嬰兒的婦女，監(jiān)所應(yīng)當通知被監(jiān)管人員戶籍所在地或者居住地的公安機關(guān)出具相關(guān)證明。

對于自傷自殘的被監(jiān)管人員，不得暫予所外執(zhí)行。第三十五條 被監(jiān)管人員因疾病正常死亡的，監(jiān)管場所應(yīng)將被監(jiān)管人員的入所健康體檢文書、患病治療情況記錄、病危時的搶救處理記錄及醫(yī)院的死亡證明書存檔備查。

被監(jiān)管人員死亡有醫(yī)療爭議的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以對尸體進行檢驗，做出死因鑒定。

第三十六條 對“重點病人”、連續(xù)用藥或治療超過三天仍需要持續(xù)進行的病人、以及絕食、吸毒等特殊情況的患有傷病的被監(jiān)管人員應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定逐人建立病歷。病歷應(yīng)妥善保存，存檔備查。

第三十七條 病歷書寫應(yīng)按要求完成，記錄規(guī)范。首次病程記錄要求二十四小時內(nèi)完成，內(nèi)容包括：病史、查體、診斷、主要治療措施?！爸攸c病人”確立時，病歷中要有衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人的意見及簽字。

日常病程記錄及時規(guī)范?！爸攸c病人”病程記錄間隔不超過一周，其他病人病程記錄間隔不超過二周，病人發(fā)生病情變化要隨時記錄。

病程記錄內(nèi)容包括重要癥狀、體征變化、治療變更情況以及衛(wèi)生所負責(zé)人的巡視情況和簽字等。如遇病人搶救要按有關(guān)規(guī)定完成搶救記錄。

第四節(jié) 出所就醫(yī)

第三十八條 出所就醫(yī)是指監(jiān)管場所對患有傷病的被監(jiān)管人員，因條件限制無法診斷或治療，需到所外社會醫(yī)療機構(gòu)進行診斷或治療的行為。

具有如下情形之一的，可以出所就醫(yī)：

（一）被監(jiān)管人員病情嚴重或突發(fā)疾病的；

（二）病因不明需確診病情的；

（三）久病不愈且病情沒有得到控制的；

（四）突發(fā)嚴重傷病的；

（五）原有疾病突然加重或突發(fā)不明原因意識喪失等有死亡危險的；

（六）其他須出所進行檢查或診斷治療的。

第三十九條 對符合出所就醫(yī)條件的，衛(wèi)生所或門診部應(yīng)提出出所就醫(yī)建議,在嚴格履行相關(guān)審批程序后進行。出所就醫(yī)建議應(yīng)當及時、必要、適當。出所就醫(yī)工作應(yīng)手續(xù)齊全、規(guī)范。出所就醫(yī)應(yīng)進行登記。

第四十條 出所就醫(yī)須有醫(yī)務(wù)人員陪同，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)攜帶必需的急救用品和就醫(yī)相關(guān)醫(yī)學(xué)資料，負責(zé)出所就醫(yī)過程中對病人的醫(yī)療監(jiān)護和緊急救治，向就醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員介紹病情和開展其他與出所就醫(yī)相關(guān)的工作。

因緊急情況出所就醫(yī)的，應(yīng)根據(jù)就近原則，到距離監(jiān)管場所最近的具備救治條件的社會醫(yī)療機構(gòu)進行搶救，待病情控制后可轉(zhuǎn)入指定醫(yī)院繼續(xù)治療。

第四十一條 出所就醫(yī)過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員需要住院治療的，按規(guī)定履行報告審批手續(xù)，經(jīng)批準后可以住院治療。

第四十二條 從事出所就醫(yī)工作的醫(yī)務(wù)人員回所后應(yīng)及時向所領(lǐng)導(dǎo)及衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人匯報就醫(yī)情況，并在病歷中記錄出所就醫(yī)情況，按醫(yī)囑開展后續(xù)治療，妥善保存就醫(yī)資料。醫(yī)院出具的診斷證明、診療記錄、檢驗結(jié)果應(yīng)及時歸檔備查。

第四十三條 被監(jiān)管人員出所就醫(yī)以及住院治療期間的監(jiān)管安全工作按監(jiān)管工作的有關(guān)規(guī)定實施。

第五節(jié) 監(jiān)區(qū)衛(wèi)生防疫防控工作

第四十四條 公安監(jiān)管場所應(yīng)健全并嚴格執(zhí)行衛(wèi)生防疫工作制度，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫宣教制度。每月至少進行一次醫(yī)療衛(wèi)生集體教育。

第四十五條 公安監(jiān)管場所應(yīng)設(shè)置傳染病監(jiān)室，患有傳染病的被監(jiān)管人員應(yīng)分類關(guān)押。

監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當及時隔離或送醫(yī)院檢查治療；對監(jiān)區(qū)、監(jiān)室和同監(jiān)室人員及時根據(jù)衛(wèi)生防疫工作要求采取消毒、隔離等防護措施。

發(fā)現(xiàn)傳染病疫情應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行報告程序。第四十六條 公安監(jiān)管場所衛(wèi)生所或門診部應(yīng)認真開展監(jiān)區(qū)衛(wèi)生消毒工作：

（一）對監(jiān)室、監(jiān)區(qū)、辦公室、食堂、廁所等所內(nèi)公共區(qū)域定期消毒，在換季或病疫流行期間應(yīng)增加消毒次數(shù)；

（二）每周對監(jiān)室、每月對監(jiān)區(qū)至少消毒一次；

（三）隔離監(jiān)室根據(jù)衛(wèi)生防疫工作要求采取消毒防護措施；

（四）衛(wèi)生所每日消毒；消毒物品、一次性醫(yī)療物品應(yīng)在有效期內(nèi)使用；

（五）監(jiān)區(qū)消毒應(yīng)有詳細記錄，內(nèi)容包括：時間、部位、消毒藥劑、操作人，并留存?zhèn)洳椤?/p>

第四十七條 醫(yī)療廢物、生活垃圾應(yīng)分開放置，規(guī)范處置。醫(yī)療廢棄物要集中銷毀，不得隨意亂扔；醫(yī)療廢物處理須有登記。

第四十八條 衛(wèi)生所或門診部應(yīng)做好被監(jiān)管人員食堂衛(wèi)生督導(dǎo)工作，保障被監(jiān)管人員飲食安全。

第四十九條 公安監(jiān)管場所應(yīng)當自覺接受衛(wèi)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，積極爭取衛(wèi)生部門在疾病預(yù)防控制治療等方面的支持，積極協(xié)調(diào)邀請當?shù)匦l(wèi)生疾控部門來所指導(dǎo)開展防治工作。監(jiān)管場所發(fā)生流行性疫情，監(jiān)管場所應(yīng)當配合屬地疾病預(yù)防與控制機構(gòu)對疫情進行控制。

第六節(jié) 住院治療

第五十條 公安監(jiān)管場所監(jiān)管的患有各種傷病、不宜在監(jiān)管場所診治的被監(jiān)管人員，應(yīng)當送至指定醫(yī)院治療。

第五十一條 公安監(jiān)管場所送診病人，由公安監(jiān)管場所統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。各地可結(jié)合本地實際，由公安機關(guān)和衛(wèi)生部門協(xié)商在醫(yī)院設(shè)置加裝特殊防護設(shè)施的監(jiān)管病房或在公安監(jiān)管場所設(shè)置專門醫(yī)療監(jiān)區(qū)，由公安監(jiān)管場所提供監(jiān)管安全、醫(yī)院提供醫(yī) 16 療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員，接收需要觀察治療、住院的重癥病人。

第五十二條 被監(jiān)管人員住院治療的，公安監(jiān)管場所應(yīng)當在24小時內(nèi)通知辦案機關(guān)及其親屬，并報告上一級監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；對病情嚴重可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的，監(jiān)管場所應(yīng)當書面建議辦案機關(guān)變更強制措施，或者辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。

第七節(jié) 安全防范及自身防護

第五十三條 監(jiān)區(qū)醫(yī)療安全管理：

（一）應(yīng)制定醫(yī)療衛(wèi)生工作安全檢查制度。每月定期開展醫(yī)療安全檢查工作，遇重大事件時應(yīng)隨時加強安全檢查，消除醫(yī)療安全隱患。醫(yī)療安全檢查須組織嚴密、職責(zé)清楚、分工明確、記錄完整、工作規(guī)范；

（二）應(yīng)定期召開監(jiān)區(qū)醫(yī)療警情分析、會商會議（每月至少一次），對被監(jiān)管人員健康狀況動態(tài)分析。衛(wèi)生所或門診部負責(zé)人對衛(wèi)生防疫工作，患病被監(jiān)管人員的健康狀況、飲食情況、治療方案和措施、防病治病工作情況進行匯報，重點病人應(yīng)重點匯報；

（三）應(yīng)嚴格執(zhí)行公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作信息情況報送制度。發(fā)生事故或突發(fā)醫(yī)療警情必須即刻報送，詳細情況四十八小時內(nèi)報送；

（四）應(yīng)制定監(jiān)所處置突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件的預(yù)案（要求監(jiān)管民警、醫(yī)務(wù)人員共同參與配合），適時組織演練，每季度不少于 17 一次。監(jiān)管民警、醫(yī)務(wù)人員熟知預(yù)案內(nèi)容。演練情況應(yīng)有書面記錄以備查，內(nèi)容包括：時間、組織指揮者、演練人員、演練情況、存在的問題、改進意見。

第五十四條 醫(yī)務(wù)人員在日常工作及傳染病防控治療過程中應(yīng)嚴格遵守操作規(guī)范，避免發(fā)生職業(yè)暴露。發(fā)生職業(yè)暴露，應(yīng)立即處置傷口，按照相關(guān)規(guī)定處置。

第三篇：針對公安執(zhí)法現(xiàn)狀的分析及思考

對公安執(zhí)法現(xiàn)狀的分析及思考

【摘要】：

公安機關(guān)是國家政府的行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)，是國家行政機關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)，是國家的暴力工具，它的執(zhí)法活動是依法治國的不可分割的重要組成部分。隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的提出，法治已經(jīng)成為當代中國政治生活和社會生活的重要目標。公安機關(guān)能否嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達到依法行政水平，將直接影響依法治國的工作進程。因此，怎樣理性地看待當代公安執(zhí)法的工作現(xiàn)狀，分析其存在的問題，探究改革、加強和完善公安執(zhí)法工作的措施，是一個擺在我們面前、應(yīng)該引起高度重視的問題。而當今社會公安民警的執(zhí)法現(xiàn)狀中存在著許多問題，這些問題已經(jīng)越來越突出，不容樂觀。

【關(guān)鍵詞】：公安機關(guān)執(zhí)法 問題 原因分析 執(zhí)法理論 對策

一、當前公安機關(guān)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）有些公安機關(guān)執(zhí)法過程中自身法制觀念淡薄，處理方法簡單粗暴，辦案效率低。

主要表現(xiàn)有：一是辦案中刑訊逼供的情況屢見不鮮。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取變相體罰、長時間不讓犯罪嫌疑人睡覺或者罰站、罰跪等手段逼取口供。二是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將當事人帶到公安機關(guān)審訊等。三是在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，對于一些當場就可以調(diào)解的案件，缺乏耐心，不愿意去調(diào)解，而是選擇將當時人帶回派出所再處理，浪費了不必要的人力和物力，導(dǎo)致辦理案件的效率低下。

（二）部分民警在辦案時較為隨意，不按法律程序辦案現(xiàn)象較多，不嚴格執(zhí)法。民警在辦案過程中，不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)為：一是僭越職權(quán)進行處罰。部分民警在位一些辦案單位辦案時，超越自身的職權(quán)，程序上缺少必要的報批手續(xù)。既不向上級公安機關(guān)申請審核批準，也出示具有法律效力的法律文書。另外，一些民警在處理案件時，不按照規(guī)定進行處罰，擅自做主，隨意提高罰款數(shù)額，曲解了行使自由裁量權(quán)設(shè)立的初衷。二是對案件不作深入細致的調(diào)查，導(dǎo)致了一些冤假錯案的發(fā)生，也是一些罪大惡極的犯罪分子逍遙法外。尤其是在對案情比較負責(zé)的案件的處理上，經(jīng)常是在簡單查明真相之后就草草結(jié)案，并不進一步地去調(diào)查取證，不作全面取證調(diào)查，僅憑當事人的口供定案，導(dǎo)致該罰的不罰，使一些犯罪分子得不到應(yīng)有的打擊處理。三是濫用強制性手段。留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。而且，適用刑事強制措施隨意性較大。

（三）受中國長期的人情世故的方面的影響，民警在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)偏私包庇的現(xiàn)象，導(dǎo)致人情案和關(guān)系案的出現(xiàn)。

徇私舞弊，貪贓枉法，違法違紀問題尤其突出。主要表現(xiàn)有：一是隨意扣押、動用當事人財物，贓款財物管理混亂。有的辦案民警在缺少法律依據(jù)的情況下，擅自扣押當事人財物。二是辦關(guān)系案、人情案、金錢案，搞權(quán)錢交易。有些民警在執(zhí)法辦案中“以關(guān)系為依據(jù)，以金錢為準繩”，接禮受賄，大搞權(quán)錢交易，甚至徇私舞弊，放縱犯罪，嚴重破壞了人民警察的形象。

二、對當前公安執(zhí)法中存在主要問題的原因分析

（一）民警整體的素質(zhì)不高，對法律業(yè)務(wù)知識不熟悉。

主要表現(xiàn)有：一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律知識和業(yè)務(wù)知識，不了解、不精通新形勢下的執(zhí)法辦案要求。不看不懂去群眾的眼神，聽不懂群眾的語言，不懂與群眾溝通交流的技巧。二是一些民警缺乏職業(yè)道德水準，對工作的責(zé)任心不高。其中也有少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，在處理案件的過程中，利用職務(wù)之便，向個人或者企業(yè)要紅包、拿好處。

（二）民警的執(zhí)法目的不明確，執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。

有些民警執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴重。習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，漠視公民權(quán)利。二是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。當權(quán)力需要與法律要求發(fā)生沖突時，往往取權(quán)舍法，以權(quán)代法。三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

（三）沒有建立完善的監(jiān)督機制。

雖然隨著各種監(jiān)督制約機制的不斷完善，對公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但是由于種種主觀上的和客觀上的因素，這些監(jiān)督制約機制的落實不夠，并沒有充分發(fā)揮它們的職能。發(fā)現(xiàn)不了公安行政執(zhí)法工作中存在的問題，或者時就算發(fā)現(xiàn)了也不去想辦法處理和解決。因此，在這種情況下也就很難發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

（四）人民群眾感受不到公安工作的成效，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。

有些基層民警對公民申領(lǐng)身份證、許可證或者執(zhí)照等時，該辦理的不及時辦理，故意刁難、無故拖延辦理時間。有的派出所即使受理了，也不及時立案，不認真進行調(diào)查取證，作風(fēng)懶散疲沓，因而造成案件久拖不決，無法處理。這些行為嚴重的影響了人民警察在廣大人民群眾中的全心全意為人民服務(wù)的形象，于此同時，也大大削弱了群眾對公安民警的信任程度。這就導(dǎo)致了在之后辦案過程中需要群眾幫助時，群眾不理解、不支持、不配合甚至刁難等各種情況。這歸根到底是由民警平時工作不到位，人民群眾感受不到公安工作的成效引起的。

三、解決公安機關(guān)執(zhí)法問題的一些思考

（一）要提高民警的自身素質(zhì)，加強法律業(yè)務(wù)知識的教育。

加強公安法制教育培訓(xùn)，是提高公安隊伍整體執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。一是要端正教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，牢固樹立公安法制教育培訓(xùn)意識，把提高全體民警法制觀念和執(zhí)法水平，作為法制教育培訓(xùn)的最終目的。二是教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近實際，服務(wù)實戰(zhàn)，切實提高民警的執(zhí)法水平。

（二）完善我國的監(jiān)督機制。

權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就容易滋生腐敗。因此，各級公安機關(guān)要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，突出監(jiān)督效果。一要突出監(jiān)督重點。要把執(zhí)法監(jiān)督工作從基層開始落實，尤其要加強對基層公安機關(guān)尤其是基層派出所的執(zhí)法監(jiān)督。二是要拓寬監(jiān)督渠道，搞好動態(tài)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會各界對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，多管齊下，多策并舉，全方位治理公安執(zhí)法中存在的突出問題。同時，還要加大對違法違紀案件的查處力度，堅決糾正過來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯難、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴。

（三）將“嚴格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”有機結(jié)合，充分發(fā)揮人民的力量。

嚴格執(zhí)法的本質(zhì)特征是嚴格依法辦事、依法行政。熱情服務(wù)的核心要求是堅持嚴格執(zhí)法，服務(wù)的對象首先是最廣大的人民群眾。當然，嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一也是相對的，我們講嚴格執(zhí)法是熱情服務(wù)的核心要求并不是完全排斥其他的服務(wù)要素。如果我們能在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上進一步改進工作作風(fēng)，提高辦事效

[1]率，那樣就能為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)。“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”是

全國公安機關(guān)乃至其他執(zhí)法部門的執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的總要求，也是公安消防機構(gòu)開展執(zhí)法工作所遵循的一個重要的基本原則。因此，正確認識嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的辯證關(guān)系，全面、準確地把握“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵，對于更好地指導(dǎo)公安工作具有十分重要的意義。

（四）將科學(xué)發(fā)展觀運用到公安工作中去

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。作為預(yù)備警官2的我們，在不久的將來即將加入公安隊伍中去。我們將會是公安隊伍中的新鮮血液，我們的加入帶入了新時代的氣息和活力，相信這也是一種發(fā)展的表現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要堅持熱情服務(wù)于嚴格執(zhí)法相結(jié)合，并且將熱情服務(wù)放到嚴格執(zhí)法之前，這就是以人為本的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了公安工作的人性化?；疽笫菂f(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這就要求我們現(xiàn)在努力地學(xué)習(xí)，掌握更多的知識和解決問題的方式方法，拓寬自己的視野，打破思維的束縛，不能只局限于眼前的、暫時的利益，要學(xué)會從長遠的角度來看待問題、思考問題、分析問題、解決問題。

注釋：

[1]李文勝關(guān)于對“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的幾點思考

【參考文獻】：

《關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考》無錫市副市長、公安局長

趙志新

《公安機關(guān)執(zhí)法須知》，公安部法制局

《完善我國行政法律規(guī)范體系》，行政法學(xué)研究 付明喜

第四篇：對糧食行政執(zhí)法工作的調(diào)研分析

今年是《糧食流通管理條例》實施三周年。全國各地各級糧食行政管理部門正按照《糧食流通管理條例》賦予的管理社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，積極穩(wěn)妥的推進糧食行政執(zhí)法工作。糧食行政執(zhí)法工作成為糧食系統(tǒng)現(xiàn)在和將來的工作重點。今年1月省政府發(fā)布實施《**省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》，對《糧食流通管理條例》的相關(guān)制度和管理規(guī)定，結(jié)合我省糧食

流通管理工作的需要，進行了完善和補充。為我們推進依法管糧，提供有力的法制保障。

我處結(jié)合處室工作職能對我市糧食行政執(zhí)法工作進行了專題調(diào)研，通過調(diào)研對我市糧食行政執(zhí)法工作的機構(gòu)情況、人員情況、工作情況和面臨的問題，有了全面和準確的了解。為進步推進全市糧食行政執(zhí)法工作，奠定了基礎(chǔ)。

我市糧食行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

（一）糧食行政執(zhí)法機構(gòu)情況

按照《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門管理全社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。目前，我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)還相當薄弱，全市只有市糧食局、崇州市、都江堰市、金堂縣和青白江區(qū)等5 個糧食局成立了糧食行政執(zhí)法隊。糧食行政執(zhí)法隊屬糧食局管理的事業(yè)單位性質(zhì)，執(zhí)法隊人員在機關(guān)內(nèi)調(diào)節(jié)，執(zhí)法經(jīng)費未落實。另外溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新津縣等3個糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科，從事糧食行政執(zhí)法工作。

（二）糧食行政執(zhí)法人員情況

我市各區(qū)（市）縣糧食局執(zhí)法機構(gòu)中，糧食行政執(zhí)法人員經(jīng)過國家、省、市等有關(guān)部門的培訓(xùn)考核，有152人持《行政執(zhí)法證》，有11人持《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》，有34人持《糧食監(jiān)督檢查證》。上半年，龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、蒲江縣、邛崍市等地選送8名同志參加省糧食局舉辦的糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。蒲江縣、雙流縣、大邑縣等地選送11名同志參加了國家糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。市糧食局組織城區(qū)分局的分管領(lǐng)導(dǎo)赴全國糧食行政執(zhí)法工作先進單位太原糧食局和蘭州糧食局進行考察學(xué)習(xí)。

（三）行政執(zhí)法體系中行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督組織機構(gòu)不健全

我市各區(qū)（市）縣糧食局行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督基本上是混崗，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員交叉，既是運動員，又是裁判員。

（四）糧食行政執(zhí)法工作開展情況

當前我市糧食行政執(zhí)法工作發(fā)展很不平衡，在糧食行政執(zhí)法工作中，有象崇州市、都江堰市糧食行政執(zhí)法工作已步入全國、全省先進單位行列的單位。同時也存在尚未開展糧食行政執(zhí)法工作的少數(shù)區(qū)縣。上半年，各區(qū)（市）縣按照市糧食局的統(tǒng)一部署，以《條例》頒布三周年為契機，結(jié)合“糧食法制宣傳月活動”和小春糧油收購專項執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)272戶糧食收購資格進行了全面核查。先后出動118人次，進行小春糧油收購專項執(zhí)法檢查，查處案件12件。開展了《糧食流通管理條例》、《**省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》的宣傳活動，發(fā)放相關(guān)宣傳資料800余冊（張）。6月份，我市在全市十九個區(qū)（市）縣糧食局（分局）開展了為期一個月的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查。

下一步糧食行政執(zhí)法工作的建議

（一）加快我市糧食行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)、完善糧食行政執(zhí)法體系

按照《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門管理全社會糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。我市應(yīng)充分借全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)之勢，加快建立健全執(zhí)法機構(gòu)，完善糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)。依據(jù)《糧食流通管理條例》積極地向省、市政府的有關(guān)部門反應(yīng)，爭取政府的支持，加快糧食行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，落實糧食行政執(zhí)法機構(gòu)、人員、經(jīng)費，為糧食行政執(zhí)法隊伍配備基本的執(zhí)法裝備。在不能解決糧食行政執(zhí)法編制的情況下，爭取編辦同意在糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科室，以解決我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)所面臨的首要問題。這樣才能搭建起我市責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政執(zhí)法體系。

（二）加強執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理制度建設(shè)

我市的糧食行政執(zhí)法工作應(yīng)嚴格按照《糧食流通管理條例》賦予的權(quán)力，嚴格執(zhí)行《**省行政執(zhí)法規(guī)定》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》、《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章。加強執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序、依法履職、文明執(zhí)法。推進了糧食行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抑制行政不作為或行政亂作為、越權(quán)執(zhí)法行為的發(fā)生。健全行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理機制，規(guī)范執(zhí)法文書和案件卷宗的歸檔管理。

（三）履職到位、推進行政執(zhí)法工作的全面開展

《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門依法管糧的職責(zé)，糧食行政管理部門理應(yīng)履職到位。針對我市糧食行政執(zhí)法工作開展情況和糧食行政執(zhí)法機構(gòu)不健全的

第五篇：對實現(xiàn)公安行政執(zhí)法公正的幾點思索（定稿）

論文摘要近年來，隨著法制建設(shè)步伐的加快，公安行政執(zhí)法基本實現(xiàn)了有法可依，但也存在著一些不容忽視的問題。目前有些行政法律規(guī)范本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，過于籠統(tǒng)；或未考慮實踐中的特殊情況以致于操作有難度；有的自由裁量過大，致使執(zhí)法隨意性較大。公正，歷來是人類社會所追求和崇尚的價值目標，更是法治社會的重要特征，也是法律的靈魂；公安機關(guān)是我國重要的行政機關(guān)，公安行政執(zhí)法權(quán)點多、面廣、量大、任務(wù)重，與人們的日常生活休戚相關(guān)；公安行政執(zhí)法的力度又是其他行政機關(guān)所不能及的。公正是法治社會的重要特征，公安行政執(zhí)法的公正與否影響著人們對國家法律制度、社會制度的信賴，同時還影響著公安工作目標的實現(xiàn)。要做到公正執(zhí)法，需要從觀念、制度等方面加以完善。關(guān)健詞：公正執(zhí)法 評價標準 執(zhí)法途徑公正，歷來是人類社會所追求和崇尚的價值目標，更是法治社會的重要特征，也是法律的靈魂；公安機關(guān)是我國重要的行政機關(guān)，公安行政執(zhí)法權(quán)點多、面廣、量大、任務(wù)重，與人們的日常生活休戚相關(guān)；公安行政執(zhí)法的力度又是其他行政機關(guān)所不能及的。公安行政執(zhí)法的公正與否直接影響行政相對人合法權(quán)益的保障和人們對法律的信仰。然而公安行政執(zhí)法在實體、程序和理性等方面都存在著一些不公正的問題，本文試從公安行政執(zhí)法公正的標準入手，針對實踐中存在的問題進行分析、判斷，并進一步探索實現(xiàn)公安行政執(zhí)法公正的途徑。

一、公安行政執(zhí)法公正的評價標準公正執(zhí)法就是要求按照法律規(guī)定的標準來執(zhí)行法律。公正的標準是以一定的社會道德觀念和價值觀念為基礎(chǔ)的，以法律規(guī)范為約束的，公安行政執(zhí)法領(lǐng)域的公正標準主要包括實體公正、程序公正和理性公正三個方面。行政實體公正指行政行為的結(jié)果本身符合公平、正義等自然法則。它解決的是執(zhí)法活動的正當性、合理性的問題，是行政執(zhí)法活動的出發(fā)點和歸宿，是當事人追求的直接結(jié)果和最終目的。公安行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶓w公正包括四方面內(nèi)容；一是認定事實清楚，即公安機關(guān)作出的具體行政行為時依靠證據(jù)和推理認定的事實足以證明該行政行為的前因后果和正當性，而且這些內(nèi)容又符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。二是證據(jù)確鑿，公安機關(guān)作出的具體行政行為所采納的每個證據(jù)都必須同時具有合法性、客觀性、相關(guān)性，而且據(jù)以定案的證據(jù)之間在邏輯上沒有沖突或沖突得到合理排除，證據(jù)之間能夠相互印證，形成一個完整的證據(jù)鏈能證明具體行政行為所認定的事實。三是適用依據(jù)正確，即具體行政行為適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及相應(yīng)的條款準確、全面。四是內(nèi)容適當，即公安機關(guān)在法定幅度內(nèi)作出的裁量與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，符合合理性的要求。行政程序公正是指行政主體實施行政行為的方式、步驟、順序、時限等過程，都要嚴格遵守法律規(guī)范?！皩π姓?quán)力的最有效制約和監(jiān)督不是源自事后的制裁，而是源自對權(quán)力事先設(shè)置的程序”。公正的行政程序可以避免行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時徇私、武斷等不良行徑，促使其實體行為的公正。其獨立的價值還在于行政程序可以向當事人展示行政主體公正、公開地行使權(quán)力，從而起到行政實體法所沒有的約束行政權(quán)的功能。行政程序公正還具有緩解當事人對抗行政權(quán)的情緒，促使其自愿地接受行政決定的功能。誠如美國杰克遜大法官所說的“程序的公平性和穩(wěn)定性是自由的不可或缺的要素，只要程序適用公平，不偏不倚，嚴厲的實體法也可以忍受”。英國學(xué)者威廉?韋德也曾說過：“程序不是次要的事情，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增大，只有依靠程序公正，權(quán)力才可以變得讓人能容忍?！比绻姓绦驔]有遵循有關(guān)公正的要求，那么僅從形式上看，行政行為的過程和結(jié)果的合理性就將受到質(zhì)疑，由此產(chǎn)生可以被感覺到的“不公正”不論對行政相對人還是對公眾都可能造成一種心理上的信任危機。[!--empirenews.page--]現(xiàn)實生活中，有些行政執(zhí)法活動無論是實體還是程序上并無不當之處，但從社會正義的角度來看，并沒有達到實際意義上的公正，有的還直接或間接地影響到了當事人實體權(quán)利和訴權(quán)的實現(xiàn)，也影響著執(zhí)法的社會效果，不能不值得人思索：除了實體公正和程序公正外是否還存在其他形式的公正？有的學(xué)者提出“現(xiàn)代意義上的司法公正，不僅是指實體公正，而且還包括程序公正以及執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的情感公正?！惫P者以為不妨將這種公正的內(nèi)涵定義為“理性公正”。所謂理性公正是執(zhí)法者在執(zhí)法過程中以社會正義和法治宗旨為出發(fā)點和落腳點所產(chǎn)生的對法律的尊崇和對當事人的情感、態(tài)度。它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員從內(nèi)心深處感受到對法律的珍視和尊重，視法律為至上、神圣的最高準則；要求執(zhí)法人員立場堅定、不徇私情，在執(zhí)法活動的每一環(huán)節(jié)都能認真負責(zé)、一絲不茍。

（四）越權(quán)行政越警種或越轄區(qū)抓賭、打嫖的越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象還是有存在。有的領(lǐng)導(dǎo)為上繳罰沒款，完成一個較為固定的數(shù)額，下達上繳罰沒款指標，基層單位只有完成上繳指標后剩下的才能由自己支配，為了完成上繳任務(wù)并留夠自己所需經(jīng)費，越權(quán)執(zhí)罰就是必然的了。有的派出所轄區(qū)內(nèi)沒有娛樂場所，沒有出錢的地方，甚至賭博的都少見，就只好到其它地方去“斂財”，甚或?qū)⒉徽攦尚躁P(guān)系也當做賣淫嫖娼處罰。上述行為都會造成執(zhí)法的不公正。

（五）行政不作為公安行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中拒絕履行、拖延履行或或不予答復(fù)的違法行為都可能構(gòu)成不作為，行政不作為不僅是一種嚴重的違法行為而且是執(zhí)法不公正的體現(xiàn)。由于辦案程序的日益規(guī)范，部分民警怕麻煩、怕考核扣分，存在行政不作為的傾向，當前，公安機關(guān)因為行政不作為被提起復(fù)議和訴訟的案件也有所增長，值得引起重視。表現(xiàn)為：對群眾報案、報警拒絕履行或拖延履行；對應(yīng)當辦理的有關(guān)證照、手續(xù)，無正當理由拒不辦理或拖延辦理；對應(yīng)當立案的行政案件不立案或不及時立案；對“在逃”或“另案處理”的違法嫌疑人，不立即或積極查處，任其不了了之。

（六）適用法律不準，效力把握不當具體表現(xiàn)為該用甲法卻錯用了乙法，該用此條文卻錯用了彼條文；該同時援引數(shù)個條文卻引用不全；有的還錯誤地適用了已經(jīng)廢止、撤銷的法律規(guī)范。還有些民警對公安行政法律規(guī)范沖突時的引用規(guī)則不清楚，該用高層級規(guī)范卻引用了低層級規(guī)范、該用新規(guī)范卻引用舊規(guī)范、該用特別規(guī)范卻引用了一般規(guī)范。

（七）涉案財物處理上存在的問題一是證據(jù)登記保存不符合規(guī)定。有的有來路沒有去路；有的有去路無來路；有的來路和去路都不清。有些案件辦理中無證據(jù)登記保存，涉案財物收支不清；有些無返還清單；有些證據(jù)登記保存和扣押混用。二是收繳的運用不合法。不符合收繳范圍的予以收繳；收繳物品未按規(guī)定處理或?qū)嵨镆寻匆?guī)定處理，但處理情況沒有在案卷中反映。三是不符合收取預(yù)交款條件而收取。有的單位在辦案中普遍采取預(yù)交款的方式，有的把預(yù)交款作結(jié)束傳喚或留置的條件。三是一些單位對扣押的財物處理不及時，造成財物的長期滯留積壓，失去使用價值。有的甚至因為時過境遷、找不到原主。[!--empirenews.page--]

三、影響公安行政執(zhí)法公正的原因

（一）執(zhí)法依據(jù)不完善近年來，隨著法制建設(shè)步伐的加快，公安行政執(zhí)法基本實現(xiàn)了有法可依，但也存在著一些不容忽視的問題。目前有些行政法律規(guī)范本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，過于籠統(tǒng)；或未考慮實踐中的特殊情況以致于操作有難度；有的自由裁量過大，致使執(zhí)法隨意性較大．此外公安機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范性文件也有與基本法律相抵觸的現(xiàn)象。還有些立法的規(guī)定注意了觀念的超前性而現(xiàn)實條件又跟不上，例如剛剛實施不久的《道路交通安全法》已顯現(xiàn)出許多類似的缺陷,該法規(guī)定一般的交通違法行為[1][2][3]下一頁 不扣證，并且要求罰繳分離，但以某市的一個交警大隊為著眼點，今年5月作出罰款決定2500多人，到6月底，只繳納了200多人，外地駕駛員基本沒繳納。又如該法規(guī)定對于造成一般事故后逃逸的，有的主張依照《道路交通安全法》第101條第二款作了終身禁駕處理，有的則認為按照該法第99條只作罰款處理。對此公安部和全國人大常委會的有關(guān)人員認識也不統(tǒng)一。而同時某些領(lǐng)域的立法又嚴重滯后,不能適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要，例如對出租自行車車庫、無證公共場所、旅館業(yè)的管理、處罰缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),實踐中缺乏必要的法律、法規(guī)支持，執(zhí)法人員往往束手無策.對上述法律法規(guī)所存在的缺陷使得公安干警在實踐操作中不得不“不公正”。

（二）頻繁的嚴打?qū)ｍ椂窢帉ｍ椂窢幨轻槍Ξ斍拜^為嚴峻的社會治安形勢不得不采取的措施，這種措施對于解決突出問題的效果是顯而易見的，但其消極作用也是明顯的，尤其是對于公正執(zhí)法的影響。真正的法治應(yīng)該做到法律面前時時平等、處處平等，而現(xiàn)有的嚴打斗爭所采取的集中性的大規(guī)模群眾運動機制其實是一種以政治形態(tài)代替了法治形態(tài)，是與依法行政的要求不相符的。

（三）執(zhí)法主體的觀念和素質(zhì)的不適應(yīng)公安行政執(zhí)法活動是通過執(zhí)法者的每一個具體行政行為來實現(xiàn)的，執(zhí)法民警在適用和執(zhí)行法律上的任何偏差，都可能造成執(zhí)法上的不公正．就目前情況而言，公安民警的整體素質(zhì)尚不能適應(yīng)新形勢下公正執(zhí)法的客觀需要．主要表現(xiàn)為：一是依法行政的觀念淡薄，法治意識欠缺。自覺不自覺地靠行政手段或強迫命令的辦法解決問題；服從領(lǐng)導(dǎo)意志多于服從法律精神，維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威多于維護法制權(quán)威。有的民警仍習(xí)慣于從防范性思維出發(fā)，而非從法律的規(guī)定出發(fā)，遇事先考慮危害性，忽視公民的合法權(quán)益的保護。二是法律素養(yǎng)與依法行政有差距。隨著法制建設(shè)的不斷深入，我國法律制度在不斷地修正、完善，每年都有許多新法律、法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件出臺。與公安行政執(zhí)法有關(guān)的法律依據(jù)已形成一個龐大的體系，不少民警對法律的學(xué)習(xí)不及時、領(lǐng)悟不夠深刻，在具體實踐運用中由于不熟悉、不精通，機械理解條文，勢必造成這樣那樣的不公正問題。三是道德思想素養(yǎng)的影響。執(zhí)法工作的嚴肅性要求執(zhí)法者要有良好的心理素質(zhì)、道德修養(yǎng)和嚴謹求實的工作態(tài)度。在執(zhí)法實踐中有的民警工作不夠細致、深入、責(zé)任感不夠強，還有一些道德素質(zhì)不夠高的民警難以抵制社會上的拜金主義、享樂主義、特權(quán)觀念等腐朽思想的侵蝕，在執(zhí)法中辦關(guān)系案、金錢案、人情案，徇私枉法。直接損害了執(zhí)法的公正。[!--empirenews.page--]

（四）內(nèi)部機制的因素警務(wù)保障是公安機關(guān)依法履行職責(zé)和公正執(zhí)法所必需的條件?；鶎泳Σ蛔愫徒?jīng)費緊張也是制約公正執(zhí)法活動順利開展的重要原因，警力不足造成了一些違法行為得不到應(yīng)有的處理，經(jīng)費短缺往往又會造成有的領(lǐng)導(dǎo)和民警受利益驅(qū)動，把執(zhí)法與經(jīng)濟利益掛鉤，定罰款指標，有的甚至出現(xiàn)以罰款創(chuàng)收來保運轉(zhuǎn)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致執(zhí)法活動中在把握法律規(guī)定、采取處罰措施時出現(xiàn)偏差。一些沒有經(jīng)濟收益的報警案件往往被忽視而得不到有效的治理。此外一些不合理的考評制度在一定程度上也影響了行政執(zhí)法的公正性。而執(zhí)法監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督缺乏合力、監(jiān)督權(quán)威未樹立也是一個重要的原因。

（五）外部環(huán)境因素現(xiàn)行條塊結(jié)合的公安行政管理體制，使公安機關(guān)的人、財、物權(quán)都受制于地方政府，大多數(shù)的地方政府對公安工作是關(guān)心和支持的，但也有一些行政長官法治觀念淡薄，對公安機關(guān)的行政執(zhí)法活動進行了不合理的干預(yù)，使辦案民警的正確意見無法得到實施，影響了執(zhí)法的公正性；有的還對基層公安機關(guān)施加壓力，為某些不正當?shù)某枪軋?zhí)法、拆遷、群政矛盾撐腰，把公安機關(guān)提升到社會矛盾的風(fēng)口浪尖上，惡化了警民關(guān)系，也導(dǎo)致了行政執(zhí)法的不公正。此外社會環(huán)境因素也是一個原因。目前，法制意識尚未深入人心，法律權(quán)威也還未真正樹立，群眾的法律意識還較薄弱，象一些群體性事件引起的傷害案件、涉及單位領(lǐng)導(dǎo)和集體、家族利益等行政案件，其執(zhí)法活動難以得到群眾的配合。而當前盛行的“說情風(fēng)”、“生意經(jīng)”也影響了民警辦案的獨立性和公正性。

四、實現(xiàn)公安行政執(zhí)法公正的途徑

（一）改革公安行政管理體制我國現(xiàn)有的公安行政管理體制，是非正常行政干預(yù)、地方保護主義、經(jīng)費狀況的制約等影響公安行政執(zhí)法公正的癥結(jié)所在，因此應(yīng)改變目前這種“條塊結(jié)合、以塊為主”的橫向體制改之為地市級以上以塊為主，縣區(qū)級以下以條為主的縱向體制，確保公安機關(guān)依法相對獨立性地行使職權(quán)。

（二）完善行政法律規(guī)范一是加快行政立法的步伐。為適應(yīng)迅速發(fā)展變化的確治安形勢，應(yīng)爭取在較短的時間內(nèi)，從執(zhí)法標準、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序等進行全面規(guī)范，逐步地解決自由裁量權(quán)過大、在特定領(lǐng)域無法可依等問題。二是提高行政立法的質(zhì)量，努力實現(xiàn)良法之治。一方面法律規(guī)范本身應(yīng)具有可知性、完整性、可操作性，另一方面要把制定法律規(guī)范和修改、清理法律規(guī)范加以結(jié)合，在加快行政立法的同時提高立法質(zhì)量。從基層公安實踐來看，公安機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范性文件仍有政出多頭的現(xiàn)象，有些規(guī)范性文件本身就與行政基本法相抵觸，影響了規(guī)范性文件的質(zhì)量。筆者認為，公安機關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件應(yīng)統(tǒng)一歸口到內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)審核制定，并可邀請有關(guān)行政法研究人員考察并按照新頒布的《立法法》有關(guān)規(guī)定或法律原則，共同加以討論和修訂，提高規(guī)范文件的法律品位。

（三）加強執(zhí)法民警的綜合素質(zhì)教育民警自身的執(zhí)法素質(zhì)直接影響了執(zhí)法活動的公正性，因此建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)公正執(zhí)法的關(guān)鍵。一是要端正執(zhí)法思想，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。牢固樹立人權(quán)意識，以民為本的執(zhí)法理念。把尊重和保護人權(quán)放在執(zhí)法的首要位置；進一步增強程序意識，切實轉(zhuǎn)變“重實體、輕程序”的觀念，以程序保公正；進一步強化證據(jù)意識；以復(fù)議和訴訟為標準，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是要加強民警基礎(chǔ)法律學(xué)習(xí)，適時進行有效的培訓(xùn)，推行執(zhí)法資格認證制度，不斷提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。新時期的公安工作需要民警既要有扎實的法律基礎(chǔ)知識又要不斷學(xué)習(xí)和掌握與公安工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大公安干警養(yǎng)成良好的法律知識接受能力和思維方式，注意對法律理念、法律精神、法律原則的整體領(lǐng)悟，具備面對紛繁復(fù)雜的實踐工作能靈活駕馭法律法規(guī)的素質(zhì)。三是提高民警的法治意識，注重培養(yǎng)對法律的忠誠。要建設(shè)一個法治社會，必須樹立法律至高無尚的權(quán)威，使法律成為人們的信仰，法律必須被信仰，否則他將形同虛設(shè)。對于一個執(zhí)法者而言，法律知識的掌握固然重要，但對法律的忠誠更為重要，公安行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中要作依法行政的表率，通過公正的執(zhí)法活動，影響人民群眾的行為規(guī)范和對法律的信仰。[!--empirenews.page--]

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督體制權(quán)力失去監(jiān)督就必然會產(chǎn)生腐敗，就會產(chǎn)生失誤與過錯。因此要實現(xiàn)公安行政執(zhí)法公正需加強公安機關(guān)依法行政的監(jiān)督，尤其是做好內(nèi)部執(zhí)法活動的監(jiān)督。一是要做到“陽光作業(yè)”，克服暗箱操作。要拓寬警務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，完善警務(wù)公開的方法，對有異議、影響重大或情況復(fù)雜的治安案件、交通事故等等要實行公開聽證、公開調(diào)解、公開裁決，增加工作透明度。二是要加強內(nèi)部執(zhí)法的審核監(jiān)督。首先，在公安機關(guān)內(nèi)部要理順監(jiān)督體制，調(diào)整法制、監(jiān)察、督察、信訪等部門執(zhí)法監(jiān)督工作中某些業(yè)務(wù)交叉、職能重疊或分散的缺陷以便于形成合力，增強監(jiān)督成效。要以事前監(jiān)督為主、輔之以事中的審核把關(guān)監(jiān)督和事后的執(zhí)法檢查和行政救濟。把經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和突擊性檢查監(jiān)督相結(jié)合，把行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都納入到完整的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系中。其次，要增上一頁[1][2][3]下一頁 強審核監(jiān)督部門的權(quán)威，近年來公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門權(quán)威雖有提高，但權(quán)威性與決定權(quán)尚不足，必須賦予審核監(jiān)督部門調(diào)查權(quán)與處分的實質(zhì)性建議權(quán)，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。此外還應(yīng)該健全行政執(zhí)責(zé)任制，切實實行錯案責(zé)任追究制度，把公正執(zhí)法的標準和要求落到實處。三是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督還要與包括人大、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、黨政機關(guān)、人民團體、新聞媒介等外部監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)成一個完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。公安行政執(zhí)法的公正與否直接影響著公安機關(guān)的形象，決定了公安工作目標的實現(xiàn)，同時也左右著人們對國家法律制度、社會制度的信賴，這是一項艱巨而刻不容緩的任務(wù)，不僅需要理論的研究與討論，重要的還是付諸于實踐。注釋：1.羅豪才著：《行政訴訟法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1990年第1版。2.陳弘毅著：《法治、啟蒙與現(xiàn)代法的精神》，中國政法大學(xué)出版社，1998第3版。3.張文顯著：《法學(xué)基本范圍研究》，中國政法大學(xué)出版社，1993年第1版。4.孫國華著：《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，天津人民出版社，1997年第2版。5.張良、王龍?zhí)?、王萍著：《公安行政?zhí)法教程》，中國人民公安大學(xué)出版社，2002年第1 版。6.王美麗、張超著：《公安強制措施的理解與適用》，群眾出版社，2003年第3版。參考文獻：1.羅豪才著：《行政訴訟法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1990年第1版。2.陳弘毅著：《法治、啟蒙與現(xiàn)代法的精神》，中國政法大學(xué)出版社，1998第3版。3.張文顯著：《法學(xué)基本范圍研究》，中國政法大學(xué)出版社，1993年第1版。4.孫國華著：《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，天津人民出版社，1997年第2版。5.張良、王龍?zhí)臁⑼跗贾骸豆残姓?zhí)法教程》，中國人民公安大學(xué)出版社，2002年第1 版。6.王美麗、張超著：《公安強制措施的理解與適用》，群眾出版社，2003年第3版。