第一篇：規(guī)范執(zhí)法與刑事政策

規(guī)范執(zhí)法與刑事政策

中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在四川調(diào)研“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動時強調(diào)：在執(zhí)法中，必須貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要長期堅持“嚴打”方針不動搖，又要對輕微犯罪堅持教育、感化、挽救的方針。在執(zhí)法中如何把握寬嚴相濟的刑事政策，下面筆者談幾點看法。

一、刑事政策

什

么是刑事政策？我所理解的刑事政策是指代表國家權(quán)力的公共機構(gòu)為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會正義，圍繞預防、控制和懲治犯罪所采取的策略和措施，以及對因此而牽涉到的犯罪嫌疑人、犯罪人和被害人所采取的態(tài)度。它具有五個特征：意向性，即意志傾向性。刑事政策就其基本精神而言，是國家或執(zhí)政黨對犯罪現(xiàn)象的意志傾向。意向性是確定性與不確性（模糊性）的統(tǒng)一；開放性。刑事政策本身是個開放的系統(tǒng)，它的存在與發(fā)揮作用，是以與外界不斷交換信息為前提，這是它的生命力之所在。正因為如此，刑事政策適時、適地的出臺來平衡國家、社會、集體與個人之間的利益，使之協(xié)調(diào)穩(wěn)定，從而彌補法律之不足；綜合性。刑事政策的立足點雖然僅限于刑事范圍，但其可以跨越刑事法律，直至法律范圍以外的相關(guān)領(lǐng)域；層次性。刑事政策不僅有全國性的，還有地方性的。如對“法輪功”的打擊就是全國范圍的；權(quán)威性。刑事政策可以直接滲透甚至直接左右刑事立法的原則規(guī)定和刑事司法的彈性幅度，政策能轉(zhuǎn)化為法律，而法律只能體現(xiàn)政策。當法律與政策相抵觸時，必須依據(jù)刑事政策，法律對形形色色的客觀危害行為沒有明確規(guī)定時，必須依據(jù)政策來理解法之精神作出裁判。

二、“嚴打”刑事政策的界定

鄧小平曾說：“解決刑事犯罪問題，是長期的斗爭，需要以各方面做工作，現(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，‘嚴打’才能治住，搞得不痛不癢，不得人心。我們說加強人民民主專政，這就是人民民主專政。”，“嚴打”是“從重從快嚴厲打擊刑事犯罪活動”的簡稱，是我國進入20世紀80年代以來，面對違法犯罪升級、蔓延而采取的一項重要刑事政策。在犯罪呈趨重態(tài)勢的情況下適時進行“嚴打”，對有力制止嚴重犯罪，迅速扭轉(zhuǎn)社會治安狀況，對及時教育、挽救和警戒輕微違法犯罪行為的人，對教育防范、管理、建設(shè)等其他預防犯罪措施的實施都具有十分重要的意義，其作用是任何其他措施不能代替的。嚴打也只是我們在特定歷史條件下所采取的權(quán)宜之計，它是有限度、有條件的，其雖可以通過嚴懲犯罪遏制犯罪增長但畢竟只是事后的補救措施，不會消除產(chǎn)生犯罪的各種因素，不應該成為一種經(jīng)常性的手段。對于一些情節(jié)輕微、社會危害不大、人身危險性小的犯罪，應當適用輕緩刑事政策，采取非監(jiān)禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實現(xiàn)犯罪人的社會回歸和社會秩序的恢復。所以我們還必須貫徹輕緩的刑事政策。

三、輕緩刑事政策的界定

黨的十六大報告提出，要建設(shè)一個和諧的社會。適用輕緩刑事政策，既是構(gòu)建和諧社會的必然要求，又是推進和諧社會構(gòu)建的有效手段。輕緩刑事政策體現(xiàn)了罪刑法定原則和罪刑相適應原則的精神，對于有效地打擊和預防犯罪，化解矛盾、維護穩(wěn)定具有重要意義。一是有利于促進人的全面發(fā)展。對實施了輕罪的行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗社會的寬容和溫暖，有利于改過自新、回歸社會和自身發(fā)展；二是有利于保持犯罪人家庭的穩(wěn)定與和諧。避免給犯罪人的家庭帶來情感缺失，增加經(jīng)濟負擔，甚至出現(xiàn)家庭破裂或其他負面效應；三是有利于化解犯罪人和被害人的沖突。在對犯罪人適用輕緩政策時，通過充分聽取和考慮被害人的意愿，既提升了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，有利于社會的和諧、穩(wěn)定；四是有利于嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。在當前刑事犯罪問題日益嚴重與司法資源明顯不足的矛盾背景下，適用輕緩刑事政策，減少了訴訟環(huán)節(jié)，降低了訴訟成本，節(jié)約了訴訟資源，從而能集中人力、物力查辦嚴重刑事犯罪，突出打擊重點和效果，保證嚴打政策目的的實現(xiàn)；五是有利于推進司法文明。輕緩刑事政策是當今世界各國普遍采用的刑事政策之一，適用輕緩刑事政策符合世界潮流，有利于樹立我國的良好國際形象。適用的條件有：一是犯罪嫌疑人的主觀惡性小,有明顯悔罪表現(xiàn),且犯罪具有偶然性；二是犯罪情節(jié)、手段輕微,沒有造成惡劣社會影響；其三必須征得被害人的諒解,并已賠償被害人的損失。適用對象條件包括：一是輕微刑事案件的犯罪嫌疑人系未成年人或在校學生的；二是已經(jīng)達成賠償協(xié)議的輕傷害案件犯罪嫌疑人；三是對社會經(jīng)濟發(fā)展具有突出貢獻的犯罪嫌疑人；四是盲、聾、啞及老年犯罪嫌疑人等。

人性化是現(xiàn)代法治中不可或缺的價值底蘊。刑罰輕緩化標志著人類社會的文明進步、經(jīng)濟的發(fā)展和人的價值的實現(xiàn)，是刑事政策科學化的要求，是堅持刑罰功能有限性科學理念的必然選擇。但在目前我國的現(xiàn)實情況下，一味強調(diào)輕刑化顯然不切合社會實際，過輕的刑罰對犯罪缺乏足夠的

第二篇：刑事政策

1.社會主義核心價值體系的主要內(nèi)容是什么？作為當代大學生應該怎樣融入到社會主義核心價值體系的建設(shè)之中去？

答：社會主義核心價值體系包括四個基本內(nèi)容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。馬克思主義指導思想是社會主義核心價值體系的靈魂。中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題。民族精神和時代精神是社會主義核心價值體系的精髓。社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)。（這四個方面的基本內(nèi)容相互聯(lián)系、相互貫通，共同構(gòu)成辯證統(tǒng)一的有機整體。建立社會主義核心價值體系，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，積極借鑒人類有益文明成果，充分調(diào)動積極因素，凝聚力量、激發(fā)活力，進一步打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保證。）青年大學生正處于人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，他們思想觀念趨于成型，但仍具有較大的可塑性；他們接受新鮮事物的能力很強，但鑒別力明顯欠缺。贏得青年就贏得未來，我們以社會主義核心價值觀加強大學生黨員教育，具有鮮明的時代意義和現(xiàn)實意義。意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的迫切需要。每一個社會制度或同一社會制度下的不同發(fā)展時期，都有相應的核心價值觀。一個國家一個社會，如果沒有一種為大多數(shù)人所認同的核心價值觀，那么這個國家這個社會就難以形成一種統(tǒng)一的精神力量，就會喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，其發(fā)展就不可能健康、快速和持續(xù)。只有用社會主義核心價值觀教育廣大學生，才能使其明辨是非、正確區(qū)分馬克思主義世界觀人生觀價值觀和各種非馬克思主義甚至是反馬克思主義世界觀人生觀價值觀；才能使其排除干擾、驅(qū)除雜念，堅定信仰，為黨和國家的教育事業(yè)做出應有的貢獻。社會轉(zhuǎn)型給青年大學生價值觀塑造帶來客觀要求。目前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場存在的一些負面影響給大學生的價值觀帶來沖擊。一些大學生政治信仰模糊，功利意識嚴重；一些大學生價值取向扭曲，重物質(zhì)利益輕無私奉獻，重等價交換輕愛心付出；一些大學生知行脫節(jié)，對社會主義道德的一些基本內(nèi)容了解，但實際行動又是另外一種表現(xiàn)；更有不少學生把注意力轉(zhuǎn)向自我，忽視社會發(fā)展需要，缺乏強烈的社會責任感。社會轉(zhuǎn)型期也是價值觀的反思、裂變、更新和塑造時期，這更使得大學生在價值觀方面產(chǎn)生諸多迷茫、困惑和疑問，迫切需要以社會主義核心價值觀加以強有力的引導。

新形勢下思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新的現(xiàn)實要求。大學生思想政治教育內(nèi)容應該與時俱進，體現(xiàn)時代性。既要有穩(wěn)定的、連續(xù)性的內(nèi)容，又要緊跟時代的發(fā)展和大學生自身思想實際的發(fā)展。青年學生作為充滿理想、活力和激情的優(yōu)秀群體，對黨的理論創(chuàng)新成果反應快速，對黨中央所提出的必須共同遵守的價值目標和行為規(guī)范容易接受。實踐證明，用馬克思主義中國化的最新成果教育廣大學生，是實現(xiàn)高校思想政治教育創(chuàng)新的重要抓手。因此，高校應該搶占先機，集中力量，成為社會主義核心價值觀學習教育的“先行軍”。

2.如何正確認識當前我國的經(jīng)濟形勢？

答：面對當前國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，對中國經(jīng)濟未來的發(fā)展，有看好的，也有唱衰的。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有因國際國內(nèi)形勢新變化而改變，經(jīng)濟增長的動力仍然強勁。我們要針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，促進經(jīng)濟增長繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。當前我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟運行也面臨物價高位運行、經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大等多方面挑戰(zhàn)。

一經(jīng)濟增速雖有所放緩，但仍處于平穩(wěn)較快增長區(qū)間。二世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。三充分考慮國內(nèi)外形勢對實體經(jīng)濟的影響以及政策的滯后和累積效應，增強政策針對性、靈活性和前瞻性。

3.請談?wù)剬ξ覈斍叭r(nóng)問題的認識？

答：“三農(nóng)”問題可以說是我國社會的一個頑癥，政府和各界紛紛對這個困撓了中國幾十年的經(jīng)濟和社會難題把脈開方，以期能夠有所突破，從而推動新時期改革開放和全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)得到質(zhì)的飛躍和發(fā)展。主要有以下問題：第一、關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。（從目前實際的情況來看，農(nóng)村富余勞動力主要是往大城市及其周邊衛(wèi)星城市以及制造業(yè)中心地帶轉(zhuǎn)移，而我們的政府只要在這一過程中做好以下幾件事就夠了：

一、做好送工入城的工作。

二、做好接受農(nóng)民工的工作。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展要產(chǎn)業(yè)化。）第二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。第三、要加強基層政府部門在經(jīng)濟建設(shè)中的引導作用。

總之解決“三農(nóng)”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；要加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程；要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，根據(jù)條件依法、自愿、有償進行適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)；要根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，采取新的思路改進對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護，努力增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的負擔，維護農(nóng)民的根本利益。

4,請談?wù)剬Ξ斍皟砂蛾P(guān)系的認識？

盡管兩岸關(guān)系復雜、困難，有識之士仍然不斷努力，希望營造一個互利雙贏的局面。大家認為二十一世紀是一個追求和平與發(fā)展、從對抗到對話、從斗爭到合作的世紀，也是一個兼顧自由與責任的世紀。兩岸關(guān)系要能夠穩(wěn)步發(fā)展，就要從高處、大處、遠處著眼。就當前兩岸關(guān)系發(fā)展的情勢而言，下列原則與認識似乎是不可少的：第一，面對現(xiàn)實，做到平等對待與相互尊重。第二，認識到兩岸糾紛的復雜性與歷史深度，所以兩岸問題應以循序漸進的方式來解決。換句話說，目前要改善、要改良，不是要革命性的變化。

第三，要放棄對抗斗爭的思維，邁向與人為善、追求最大共識的思維。換句話說，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。多累積善意，多累積成就。第四，雙方考慮彼此關(guān)系時，少做無謂的政治符號的堅持，多做以人民的價值，人民的福祉未核心考量的事。民眾希望兩岸安定、繁榮，希望加強交流、增進利益，兩岸政府的政策不應違背此一人心與走向。兩岸應盡量避免加深對方的主要疑懼第五，雙方應當盡量避免加深對方的主要疑懼。大陸最擔心的是，臺灣從中國永久分離及因此而帶來的不利后果；臺灣最擔心的是被大陸并吞，并喪失自主性。雙方在言行上如能避免加深對方的主要疑懼，則兩岸關(guān)系自有其開展的空間。個人始終認為，我們所處的是一個和平與發(fā)展的時代，也是一個自由與民主蔚為風潮的時代。中華民族具有悠久的歷史，深度的文明，也發(fā)展出很高的政治智慧。盡管兩岸情勢復雜，只要雙方能夠掌握中華民族政治智慧的核心“民為貴，社稷次之，君為輕”，把人民、國家和政權(quán)的關(guān)系擺上正確的位階，也就是把人民的福祉的考量放在政治權(quán)力、政治符號，甚至領(lǐng)土管轄權(quán)之上，努力去做，我們相信兩岸關(guān)系必定可以走出一條康莊大道來。

第三篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制法治化的思考

——兼談如何實現(xiàn)檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，各種破壞市場經(jīng)濟秩序和妨礙社會管理秩序的違法犯罪活動頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴重，直接導致了經(jīng)濟犯罪日益增多的勢頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導意義，但這些規(guī)定與工作實踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機銜接實有必要。

一、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認為有行政機關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴張?zhí)匦裕菀自斐尚姓?zhí)法機關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會事務(wù)的復雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴大，滲透到社會生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復雜，內(nèi)容范圍大大擴張，其表現(xiàn)便是行政機關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會導致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機關(guān)狹隘部門利益和地方保護主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟利益。很多行政執(zhí)法機關(guān)基于狹隘的保護部門利益觀念，認為案件移交給司法機關(guān)的同時，也就轉(zhuǎn)讓了對違法者的部分控制權(quán)，會影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實踐中，行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對本地區(qū)貢獻比較大的單位或部門，對他們的查處勢必影響到本地區(qū)的利益，因此對該企業(yè)的移送查處在很大程度上會受到行政上的干預和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對較低，業(yè)務(wù)能力不強，對刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認為行政執(zhí)法機關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責，加之移送涉嫌犯罪案件標準高、要求嚴，導致移送刑事案件意識不強。

（二）檢察機關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個是監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機關(guān)處理。另一個是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實中，檢察機關(guān)由于多種因素導致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標準、程序以及責任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機關(guān)雙層領(lǐng)導體制下，檢察院對地方行政機關(guān)存在著機構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，實際上相當于當?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門。而其他行政機關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個部門的關(guān)系，因此對于行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實在是勉為其難。因此導致目前檢察機關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)形成打擊犯罪的合力，國務(wù)院、高檢院等相繼出臺了多項規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強，導致實踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機關(guān)出臺的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對于對公安機關(guān)處臵行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機關(guān)和檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強，缺乏操作性和執(zhí)行性，對行政執(zhí)法機關(guān)強制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細的實施細則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機關(guān)監(jiān)督的職責和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對行政執(zhí)法機關(guān)缺乏強制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護社會秩序，因此案件只有進入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機關(guān)根據(jù)聯(lián)合認可的文件接受行政機關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時過境遷，無法重新收集證據(jù)。對于書證、檢驗報告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標準，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進展，但還有需要進一步完善和改進的地方，不能將該項協(xié)調(diào)制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨立行使。

現(xiàn)行檢察機關(guān)的“雙重領(lǐng)導”體制及其變異，對檢察機關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對本地行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認為只有深化體制改革，在檢察機關(guān)體系中設(shè)立上下級垂直領(lǐng)導的單層領(lǐng)導體制，確保檢察權(quán)的獨立行使，才能保證其對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標準，為行政執(zhí)法機關(guān)準確移送案件提供詳細的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規(guī)定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對其他行政執(zhí)法機關(guān)案件移送的監(jiān)督，實踐中對案件移送沒有詳細的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細化移送條件、期限、效力、責任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認定難題。一是對于進入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對有關(guān)檢驗報告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會議制度。我們認為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應當允許檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個前提條件。在實務(wù)中，聯(lián)席會議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時解決問題。但目前的聯(lián)席會議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預防等部門也共同參與進來，提高聯(lián)席會議制度的有效性，同時還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預防和反瀆工作的針對性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時間移送偵查機關(guān)，并向檢察機關(guān)備案。二是對可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時，檢察機關(guān)有權(quán)及時介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對其中的瀆職犯罪有權(quán)進行調(diào)查。

3、明確檢察機關(guān)對移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機關(guān)移送案件時，同時向檢察機關(guān)通報備案制度，以便強化檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機關(guān)對于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機關(guān)以罰代刑。

4、強化相應責任追究制度。明確行政執(zhí)法機關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責任，包括行政責任和刑事責任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進行政執(zhí)法和刑事司法的有機銜接。

第四篇：刑事政策

推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)是增強綜合國力，滿足人民精神生活的需要，是優(yōu)化文化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需的必然要求。政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持、文化體制改革、豐富的文化資源和廣闊的文化市場，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)提供了條件。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須構(gòu)建現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系，拓寬投融資渠道，加快科技創(chuàng)新，拓展和擴大文化消費市場。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)具有重大意義發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是提高文化軟實力、增強綜合國力的重要舉措。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，各種思想文化交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力中的地位和作用更加凸顯，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)。一個國家即使有繁榮的經(jīng)濟，若沒有文化支撐，其強國地位也難以確立和鞏固。當前，我國國民的科學素質(zhì)、人文素養(yǎng)與經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的進程還不相適應，這就需要在大力發(fā)展文化事業(yè)的同時大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以更好發(fā)揮文化在提高國民科學素質(zhì)和人文素養(yǎng)中的積極作用，為經(jīng)濟發(fā)展注入更多文化元素，從而提高我國文化軟實力，增強綜合國力和國際競爭力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民精神文化生活需要、保障人民文化權(quán)益的重要途徑。經(jīng)濟社會越是發(fā)展，物質(zhì)生活越是富足，追求更加豐富的精神文化生活以提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，就越發(fā)成為人民群眾的迫切愿望。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的變化，人民的收入水平大幅度提高，生活也得到了根本性改善，文化消費正成為人民日益重要的消費需求。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更好更多的文化產(chǎn)品，才能滿足人民多樣化、多層次、多方面精神文化需求，進而提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點。改革開放以來我國經(jīng)濟的高速發(fā)展創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然很突出，傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以為繼，必須通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)是一個資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌鲂枨髲?、消費空間大、開發(fā)價值高、投資機會多的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，是最具有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，對于增加就業(yè)、擴大消費、拉動內(nèi)需以及節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境，進而調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都有積極意義。文化產(chǎn)業(yè)具備成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的有利條件政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的重要保證。政府的支持是一個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并成為支柱性產(chǎn)業(yè)的重要條件。文化產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗少、污染排放低的綠色產(chǎn)業(yè)，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠，近年來，國家相繼出臺了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各省市也在此基礎(chǔ)上制定更多扶持當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策或措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)提供政策支持。十七屆六中全會作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干問題的決定》，這對文化產(chǎn)業(yè)來說是更大的“利好”。文化體制改革的深入推進是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的強大動力。自2003年開展文化體制改革以來，一批按現(xiàn)代企業(yè)制度要求的大型文化企業(yè)集團正在迅速形成、發(fā)展和壯大。通過改革，文化企業(yè)的市場意識更加強，市場競爭力不斷提高；文化行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘已被打破，外來資本、社會資本、民間資本多元投資渠道不斷拓展，文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)逐步成為資本市場和股權(quán)投資的重點。豐富的文化資源和廣闊的文化市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要條件。文化資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史悠久的中華文明，給我們留下了豐富的歷史遺跡、民俗文化、地域文化、鄉(xiāng)土風情、文學歷史、民族音樂、宗教文化等，這為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積淀了豐富的資源。根據(jù)“恩格爾法則”，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，收入水平提高，民眾的消費結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化，文化消費需求將快速增長。我國現(xiàn)處于全面建設(shè)小康社會階段，隨著物質(zhì)消費不斷得到滿足，國民精神文化方面的消費需求也迅速增加，這就為文化發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報材料

整合資源優(yōu)勢完善監(jiān)督機制不斷深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作

安全生產(chǎn)是直接關(guān)系民生和社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一，歷來為黨和政府所高度關(guān)注,中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確要求全黨把安全生產(chǎn)作為“影響社會和諧的矛盾和問題”切實加以解決。嚴防安全生產(chǎn)事故，打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，懲治和預防瀆職犯罪是安監(jiān)部門、檢察機關(guān)共同的責任。在諸多的預防措施之中，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制無疑是最為重要的一步。

我市自實施行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制以來，我局積極配合檢察院、公安機關(guān)，初步建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，推動了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作，增強了打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的合力?，F(xiàn)將我局近X年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報如下：

一、基本情況

一是加強組織領(lǐng)導。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。我局充分認識執(zhí)法銜接工作的重要 1

性，切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)法銜接工作中的重大問題，確保執(zhí)法銜接工作順利推進。

二是建立聯(lián)動機制。加強聯(lián)系、密切配合，建立健全聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合機制。對于重大、疑難、復雜或者是否涉嫌犯罪把握不準的案件，及時主動與公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)系，共同商討意見，共同商討案件定性、偵查取證等事宜。積極邀請相關(guān)人員參加案件討論。通過實行聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成工作合力。

三是嚴格監(jiān)督機制。堅持行政執(zhí)法公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強行政執(zhí)法透明度。積極配合市法制辦、監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向公安機關(guān)涉嫌犯罪案件的移送；積極配合監(jiān)察機關(guān)、法制辦行政監(jiān)督檢查，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對行政執(zhí)法機關(guān)應當移送而不移送案件、以罰代刑的，依法追究責任。

四是執(zhí)行案件移送。我局在依法查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，符合刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定所規(guī)定的追訴標準，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的案件，及時按規(guī)定向公

安機關(guān)移送，同時抄送檢察機關(guān)，切實防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

至XXX年底，我局共向司法機關(guān)移送案件XX件，有力打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

二、存在問題

從我市實踐來看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作存在著兩個問題：

一是行政執(zhí)法部門對移送刑事犯罪案件的規(guī)范沒有學習，理解不深透，導致移送刑事犯罪案件不及時、不主動，使公安機關(guān)、檢察機關(guān)在獲取案件信息、固定證據(jù)工作相對滯后。

二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督。目前的銜接機制重心主要集中在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的責任追究和行政違法案件查處后的案件移送環(huán)節(jié)，而對更容易出現(xiàn)妨礙公務(wù)和產(chǎn)生瀆職犯罪行為的事前執(zhí)法監(jiān)督行為，生產(chǎn)安全機關(guān)和檢察機關(guān)之間缺乏形成有效銜接，執(zhí)法行為封閉、難以形成有效監(jiān)督合力。

三、幾點建議

一是構(gòu)建檢察機關(guān)受邀請介入事故調(diào)查制度。2006年，最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建了生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。2007年3月，國家務(wù)頒布

了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《條例》第22條將檢察機關(guān)受邀請參與事故調(diào)查規(guī)范化、制度化，是當前檢察介入事故調(diào)查的直接法律依據(jù)。

二是保障充足的信息來源和順暢的信息流通。建立互聯(lián)互通、資源共享、智能互動的信息共享機制，集咨詢、監(jiān)督、預警等功能為一體，打破部門間的信息壁壘，增強行政執(zhí)法的透明度和外部監(jiān)督力，有效預防瀆職犯罪。

三是要建立學習交流研討機制。生產(chǎn)安全執(zhí)法單位、檢察機關(guān)應經(jīng)常性聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會、工作經(jīng)驗交流會、法律法規(guī)培訓班等活動。相互學習，切實增加對行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的認識、提高行政與刑事案件的鑒別能力。

XXX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇一〇年五月四日