第一篇：政府采購方面的部門規(guī)章與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例沖突的,如何適用？【每日一問20130226】

【每日一問/20130226】政府采購方面的部門規(guī)章與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例沖突的，如何適用？

【劉營律師解答】招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例屬于行政法規(guī)，效力比部門規(guī)章高，當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與部門規(guī)章的規(guī)定沖突時(shí)，無論該部門規(guī)章屬于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還是政府采購領(lǐng)域，均應(yīng)歸于無效。但是，需要注意的是，政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)于政府采購的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的法律適用銜接問題予以了合理安排，政府采購的貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的，適用政府采購法及其配套部門規(guī)章的規(guī)定，不適用招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定。政府采購領(lǐng)域有關(guān)貨物和服務(wù)的部門規(guī)章，例如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，適用于政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)，與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的適用范圍不同，兩者不會(huì)出現(xiàn)適用沖突的問題，因此，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例施行后，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等政府采購領(lǐng)域貨物和服務(wù)的部門規(guī)章依然有效，繼續(xù)執(zhí)行。除此以外的部門規(guī)章，包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的部門規(guī)章和政府采購領(lǐng)域的有關(guān)工程的部門規(guī)章，其適用范圍為非政府采購的招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購中的工程招標(biāo)項(xiàng)目，與招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的適用范圍相同，有可能產(chǎn)生適用沖突的問題，這些部門規(guī)章與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例沖突時(shí)，沖突部分無效，適用招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定。

第二篇：《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中沖突與解決對(duì)策

《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中的沖突與解決對(duì)策

一、政府采購領(lǐng)域及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）政府采購領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

我國在政府采購領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律法規(guī)眾多，目前發(fā)揮效力的主要為《政府采購法》，除此之外，國務(wù)院針對(duì)政府采購工作前后出臺(tái)過四個(gè)行政法規(guī)，分別是1999年6月1日出臺(tái)的《國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購的意見》，2002年10月7日出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度實(shí)施方案的通知》，2003年8月18日出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》及2009年4月10日出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》。而旨在改變目前政府采購領(lǐng)域法律法規(guī)不健全現(xiàn)狀的《政府采購法實(shí)施條例》目前仍在征求意見中。

(二)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》。2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。而根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》的規(guī)定：對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)）等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法和受理投訴，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑物及其附屬設(shè)施的建造與其配套的線路、管道及其設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。因此國務(wù)院各部門也各自出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其所轄范圍的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。如交通運(yùn)輸部頒布的《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，科學(xué)技術(shù)部頒布的《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，民政部頒布的《民政部工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

具體到筆者所在省市，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域浙江省在2005年頒布了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》，寧波人民政府2003年通過了《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，后來寧波市發(fā)改委又印發(fā)了《寧波市重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》和《寧波市信息化建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》等法律規(guī)范文件。

從數(shù)量上來看，政府采購領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)均不在少數(shù)，且似乎都有其“專門法”加以規(guī)制。那么，要搞清在司法實(shí)踐中兩法為何頻出沖突，就要求我們理清《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。

二、《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨及其共同調(diào)整范圍

理清兩法關(guān)系的第一步即為明確兩法的立法宗旨和共同調(diào)整范圍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

《政府采購法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

《政府采購法》第九條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

由以上法律規(guī)定可以看出，兩法的立法宗旨是完全不一致的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律行為，行為的主體是政府機(jī)構(gòu)、民間組織或者個(gè)人。而《政府采購法》旨在規(guī)范政府的采購行為，行為的主體是政府機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預(yù)算編制、資金撥付、監(jiān)管管理等環(huán)節(jié)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》均為全國人大制定頒布的法律，兩法的關(guān)系是并行的，主要發(fā)揮效用的領(lǐng)域分別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域。使兩法發(fā)生聯(lián)系的是招標(biāo)投標(biāo)這種采購方式在政府采購領(lǐng)域的運(yùn)用，即《政府采購法》第四條的規(guī)定：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

據(jù)此，我們可以確定兩法的共同調(diào)整范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。法定采購方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍是我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即不論招標(biāo)項(xiàng)目的主體性質(zhì)和資金來源如何，所有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。由此我們可以得出，兩法的共同調(diào)整范圍是在我國境內(nèi)采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。

三、《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中的主要沖突

（一）《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律概念方面的差異

縱觀《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》，可發(fā)現(xiàn)兩法的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是在法律概念定義方面的出入。另一個(gè)是對(duì)實(shí)踐操作規(guī)定的分歧。在兩法共同調(diào)整范圍內(nèi)，主要是對(duì)“工程”、“貨物”及“服務(wù)”三個(gè)法律概念定義的差異。

1.對(duì)于“工程”的理解

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。《政府采購法》第二條規(guī)定：本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

通過對(duì)比我們可以發(fā)現(xiàn)，《政府采購法》并沒有明確規(guī)定“工程”是否包括與施工有關(guān)的貨物和服務(wù)。但根據(jù)兩法的立法宗旨我們能夠認(rèn)定《政府采購法》之所以規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”是為了用《招標(biāo)投標(biāo)法》這樣一部對(duì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范較完全的法律來規(guī)制政府采購中較為重要的工程采購，簡言之是為了鏈接《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，此處的“工程”應(yīng)當(dāng)做擴(kuò)大性的解釋，即根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，除了施工外還包括與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料的采購。

總結(jié)來說，政府招標(biāo)工程的范圍是：采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及與此相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料的采購行為。

2.對(duì)于“貨物”、“服務(wù)”的理解

如上文所述，兩法的共同調(diào)整是在我國境內(nèi)采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目。因此除去政府對(duì)工程的招標(biāo)，政府招標(biāo)貨物服務(wù)的具體范圍是：采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕以及與此相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購以外的政府招標(biāo)采購行為。

除上文所述“工程”“貨物”“服務(wù)”三個(gè)法律概念的定義分歧，《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在“邀請(qǐng)招標(biāo)”和“否決投標(biāo)”等概念上也存在定義不同的現(xiàn)象。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)原則，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍的政府采購行為對(duì)上述術(shù)語的定義遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制，屬于《政府采購法》調(diào)整范圍的政府采購行為遵循《政府采購法》及其相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)制。

（二）《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中出現(xiàn)的典型問題

在實(shí)踐操作中，兩法出現(xiàn)沖突的領(lǐng)域有很多，其中有對(duì)監(jiān)督部分規(guī)定分歧、信息披露渠道不一致、質(zhì)疑投訴方面規(guī)定不一致等較大的方面，也有非公開招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)、自然人投標(biāo)資格及自主委托代理機(jī)構(gòu)的確定規(guī)定相左等較小的方面。多年來，上述問題也被學(xué)者們反復(fù)討論研究，筆者在這里主要針對(duì)幾個(gè)問題提出自己的觀點(diǎn)，與主流意見相同部分則不再贅述。

1.規(guī)制監(jiān)督部門應(yīng)依托兩法不同調(diào)整范圍

兩部法律對(duì)監(jiān)督管理主體的規(guī)定不同，采購行為的法律適用問題直接導(dǎo)致監(jiān)管上的矛盾?！墩少彿ā芬?guī)定：各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。此外，如上文所述國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)范其轄內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

對(duì)監(jiān)督部門這種混亂不一的規(guī)定，事實(shí)上是十分不合理的。在實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前，筆者認(rèn)為應(yīng)該這樣進(jìn)行規(guī)制：招標(biāo)貨物服務(wù)的應(yīng)優(yōu)先適用《政府采購法》，即整個(gè)采購過程中的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門為主，其他行政部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；政府招標(biāo)工程，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)范性文件，該環(huán)節(jié)的監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)行業(yè)的不同，由各主管部門行使，屬于國家重大建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由國家發(fā)展改革委行使，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)以外的采購活動(dòng)，優(yōu)先適用《政府采購法》，監(jiān)督以財(cái)政部門為主，其他行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；其他采購行為，屬于政府采購的，適用《政府采購法》，采用招標(biāo)投標(biāo)的，適用《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》的規(guī)定。

2.規(guī)范披露渠道應(yīng)以方便權(quán)利人為目的

財(cái)政部根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，依法指定的披露政府信息的媒體是《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購》雜志和中國政府采購網(wǎng)?！蛾P(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》規(guī)定“國家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作”，“指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介”。國家發(fā)展改革委根據(jù)上述規(guī)定，指定《中國日?qǐng)?bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)為發(fā)布公共招標(biāo)采購信息的媒體。

兩部法律對(duì)信息披露媒體不一致的規(guī)定，使供應(yīng)商無所適從，在實(shí)踐中容易引起不必要的爭議和訴訟。有學(xué)者建議在國家發(fā)展改革委及財(cái)政部指定的媒體上均發(fā)布政府采購活動(dòng)的信息，這種做法不僅工作量龐大而且可能會(huì)導(dǎo)致信息公布的混亂情況。因此較為合理的做法是在《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》明確劃分規(guī)制范圍后，對(duì)屬于政府采購領(lǐng)域的信息指定幾家主流媒體進(jìn)行披露，其他不涉及政府采購領(lǐng)域而屬于公共招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信息則指定相應(yīng)的其他媒體進(jìn)行披露。

3.完善質(zhì)疑與投訴途徑，救濟(jì)權(quán)利人合理訴求

在質(zhì)疑與投訴問題上，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定是，當(dāng)投標(biāo)人與其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！墩少彿ā返南嚓P(guān)內(nèi)容是，供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的或者權(quán)益受到損害的，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

對(duì)于使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)相關(guān)權(quán)利人質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，顯然《政府采購法》要比《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的更詳細(xì)、更系統(tǒng)，因此應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》賦予相關(guān)權(quán)利人更為廣泛的訴諸請(qǐng)求的途徑，即供應(yīng)商認(rèn)為自身權(quán)利受到侵害時(shí)，不僅可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，未答復(fù)的可以向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴，未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。這里又可能涉及監(jiān)督部門沖突的問題。筆者認(rèn)為，為了維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，接到質(zhì)疑和投訴的合法部門都應(yīng)當(dāng)受理，出現(xiàn)沖突的可以內(nèi)部協(xié)調(diào)移送。

四、《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》沖突的解決途徑

（一）從法律位階角度看優(yōu)先適用《政府采購法》的不合理性

按照《立法法》第八十三條規(guī)定：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。有不少學(xué)者指出，《政府采購法》相較于《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于特別規(guī)定，而且《政府采購法》的頒布實(shí)施晚于《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此面對(duì)兩法在實(shí)踐中出現(xiàn)的沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《政府采購法》。

這種理解是有失偏頗的。首先《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》 調(diào)整的范圍不同，兩法在許多方面的規(guī)定均不一致，這也是導(dǎo)致實(shí)踐操作中援用法律沖突的直接原因，籠統(tǒng)地將兩法中的一法作為另一法的特別法是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖突條文規(guī)定優(yōu)先適用的法條。退一步說，即便將《政府采購法》作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別法，也并不能很好地解決實(shí)踐中兩法沖突的問題。

（二）兩法合一及另立新法的不現(xiàn)實(shí)性

由上文所述可知，兩法的立法宗旨和出發(fā)點(diǎn)是完全不一致的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，而《政府采購法》旨在規(guī)范政府的采購行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范民事和商事合同的一部法律，任何人包括自然人、法人和非法人組織，都可以使用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同達(dá)成交易。政府采購的本質(zhì)是利用商業(yè)競(jìng)爭機(jī)制提高政府采購的效率，使用招標(biāo)投標(biāo)方式，是政府利用市場(chǎng)競(jìng)爭解決政府采購效率和廉潔問題的主要措施。如果以取消《招標(biāo)投標(biāo)法》的方式盲目合并兩法或出臺(tái)新法，那么只剩下政府采購的招標(biāo)投標(biāo)，民間招標(biāo)投標(biāo)沒有很好的法律規(guī)制，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。

（三）當(dāng)務(wù)之急是劃分兩法規(guī)制范圍，出臺(tái)細(xì)則

《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)踐中出現(xiàn)的包括前文所述問題在內(nèi)的所有問題的據(jù)點(diǎn)，事實(shí)上都是由于相關(guān)單位及人員對(duì)兩法立法宗旨及規(guī)制范圍理解不清而導(dǎo)致的。

總結(jié)來說，政府招標(biāo)工程在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，其他環(huán)節(jié)優(yōu)先適用《政府采購法》，政府招標(biāo)工程并不是整個(gè)政府采購流程都優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)投標(biāo)始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定，政府采購流程始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長得多。《招標(biāo)投標(biāo)法》主要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序性的問題，招標(biāo)投標(biāo)程序之外的實(shí)體性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》。再者，如果政府招標(biāo)工程在整個(gè)采購流程中都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，不受《政府采購法》約束，將與《政府采購法》第二條調(diào)整范圍包括“工程”的規(guī)定矛盾，顯然違反《政府采購法》的立法初衷。其他采購行為，屬于政府采購的適用《政府采購法》，屬于招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

雖然通過這種方式可以理清兩法的關(guān)系，但并不利于政府采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的開展，因此盡快出臺(tái)《政府采購法》實(shí)施細(xì)則及其他細(xì)化兩法實(shí)施規(guī)則的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是改善目前該領(lǐng)域兩法沖突的最有效方案。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已于2012年2月1日起施行，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》更好地應(yīng)用于實(shí)踐起到了很大的作用。目前，《政府采購法實(shí)施條例》正在征求意見中，除了與《招標(biāo)投標(biāo)法》出現(xiàn)沖突的一系列問題之外，國有企業(yè)是否應(yīng)該納入規(guī)制范圍、以資金來源為標(biāo)準(zhǔn)決定主體是否應(yīng)該向公共職能過渡、是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共政策的制定和決策機(jī)構(gòu)等問題都引發(fā)了社會(huì)各界的熱切討論。希望《政府采購法實(shí)施條例》出臺(tái)之后能夠切實(shí)解決實(shí)踐中存在的問題，并為各地制定符合自身的規(guī)范和細(xì)則提供有力的依托

第三篇：關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的比較

關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的比較

浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任、高級(jí)工程師 李小林

《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動(dòng)的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完善公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，維護(hù)國家和社會(huì)公眾利益，推動(dòng)廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我們通過以下比較分析，對(duì)二部法律調(diào)整的主體、客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個(gè)比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供一些參考建議。

為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起重視：

1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí)行效果。要組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行“二法”的普遍培訓(xùn)，未經(jīng)專門培訓(xùn)者，不得從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。

2、建立全省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)—協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)與政府采購活動(dòng)，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護(hù)和分割市場(chǎng)的現(xiàn)象。

3、結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，依法理順和完善我省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的運(yùn)行管理體系。

4、工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)必須包括構(gòu)成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備的發(fā)包和采購。工程項(xiàng)目的采購交易過程就是工程項(xiàng)目開工至完工的建設(shè)全過程，由這一特點(diǎn)決定：

(1)工程項(xiàng)目的采購招標(biāo)只能按照其技術(shù)和管理、質(zhì)量和進(jìn)度的要求分別組織實(shí)施，而無法采用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應(yīng)當(dāng)排除工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理；

(2)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購的監(jiān)督管理應(yīng)與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理相結(jié)合，如果將工程項(xiàng)目的采購招標(biāo)從工程項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行、管理體系中分離出來，必將影響工程項(xiàng)目內(nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng)一，而不利于工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。

5、要改革和完善我省政府投資項(xiàng)目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按照投資科學(xué)決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一、科學(xué)、高效的運(yùn)行體系，逐步消除項(xiàng)目個(gè)人決策、資金分散拼湊、工程臨時(shí)“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。

第四篇：招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與政府采購法實(shí)施條例的不同點(diǎn)

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與政府采購法實(shí)施條例的不同點(diǎn)

一、兩部條例中關(guān)于預(yù)算金額和最高限價(jià)的規(guī)定是不同的

政府采購法實(shí)施條例第三十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十七條第三款規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

二、招標(biāo)文件的提供或出售期限的區(qū)別

政府采購法實(shí)施條例第三十一條第一款規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日；

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十六條第一款規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

三、有無資格預(yù)審程序的不同

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十五條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件”；而政府采購法實(shí)施條例中沒有資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。

四、投標(biāo)保證金規(guī)定的差別

（一）投標(biāo)保證金提交的形式和支付方式不同。

政府采購法實(shí)施條例禁止以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金；而招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例允許以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。

政府采購法實(shí)施條例明確規(guī)定，投標(biāo)保證金的形式包括“支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式”，而招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例明確提到的僅包括現(xiàn)金或支票形式。

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例要求境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，政府采購法實(shí)施條例無此規(guī)定。

（二）投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定不同。

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致；政府采購法實(shí)施條例無此規(guī)定。

（三）有關(guān)保證金退還的規(guī)定不同。

退還時(shí)間不同。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)人最遲在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還保證金；政府采購法實(shí)施條例對(duì)于未中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)分別在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起和采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。

利息規(guī)定的不同。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還保證金及銀行同期存款利息；而政府采購法實(shí)施條例僅要求退還投標(biāo)保證金。

五、評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定存在差異

政府采購法實(shí)施條例第三十四條規(guī)定，政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法；

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例沿襲了招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，僅要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，沒有對(duì)評(píng)標(biāo)方法作規(guī)定。

六、專家?guī)斓囊?guī)定不同

兩部條例分別設(shè)置了兩個(gè)專家?guī)欤阂粋€(gè)是由省以上人民政府財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)組建的政府采購評(píng)審專家?guī)?；一個(gè)是由省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

七、確定中標(biāo)的期限不同

政府采購法實(shí)施條例第四十四條詳細(xì)規(guī)定了確定中標(biāo)供應(yīng)商的期限：“采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。”

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例無此規(guī)定，但另有中標(biāo)候選人公示期的規(guī)定，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

八、中標(biāo)人替補(bǔ)或重新招標(biāo)的適用條件不同

政府采購法實(shí)施條例中采購人可以選擇候選中標(biāo)供應(yīng)商或者重新開展采購活動(dòng)的情形只有一種：中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定有四種：排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的。

馬 鋮

第五篇：從政府采購視角看《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

從政府采購視角看《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)隨感

（三）徐舟

關(guān)于《招標(biāo)法條例》的亮點(diǎn)，前一篇已經(jīng)粗略表過?！墩袠?biāo)法條例》的出臺(tái)，不僅是建設(shè)工程領(lǐng)域的一件大事，同時(shí)也是政府采購尤其是公共采購領(lǐng)域的一件大事，它對(duì)我們政府采購行業(yè)也將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。政府采購?fù)星心允虏魂P(guān)己的心態(tài)而輕忽之，而有必要加以認(rèn)真研究和積極應(yīng)對(duì)。

關(guān)于《招標(biāo)法條例》，除了招投標(biāo)程序方面的具體規(guī)定外，政府采購監(jiān)管部門以及執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)尤其要關(guān)注以下兩點(diǎn)：

一是《招標(biāo)法條例》第一章“總則”第四條第三款的規(guī)定：“財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。”監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況屬于財(cái)政支出管理范疇，政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，財(cái)政部門對(duì)政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督是天經(jīng)地義的。但政府采購要體現(xiàn)政策功能則是《政府采購法》的特定要求，《招標(biāo)法條例》在總則中明確賦予財(cái)政部門對(duì)于政府采購建設(shè)工程項(xiàng)目政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責(zé)，其意義決不僅僅在于財(cái)政部門因此多了一項(xiàng)職能，而在于財(cái)政部門作為政府采購法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購。可以說，這是我國在政府采購法制統(tǒng)一方面所邁出的重要一步。

二是《招標(biāo)法條例》第七章“附則”第八十四條的規(guī)定：“政府采購 1的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！眴慰催@一條款，如果不是法律方面專業(yè)人士，政府采購?fù)袀円苍S會(huì)產(chǎn)生這樣的印象：政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)適用《政府采購法》及其實(shí)施條例，而不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)法條例》。其實(shí)不然。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條 “在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”這一規(guī)定，將更有利于我們?nèi)胬斫膺@個(gè)條款的真正含義：即對(duì)于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，只有《政府采購法》或《采購法條例》另有不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定的，才適用《政府采購法》和《采購法條例》的規(guī)定，否則都應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。因?yàn)楦鶕?jù)《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)僅指由國務(wù)院制定、并以國務(wù)院令形式發(fā)布的法規(guī)。因而，上至財(cái)政部的部門規(guī)章（例如現(xiàn)行的財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》），下至各種政府采購規(guī)范性文件，甚至法律層級(jí)與行政法規(guī)相同的政府采購地方性法規(guī)，其有關(guān)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的各種規(guī)定，都不得與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定相抵觸，否則便屬于無效且違法。

認(rèn)清以上兩點(diǎn)，有助于我們真正從思想上重視《招標(biāo)法條例》，并促進(jìn)我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施好《招標(biāo)法條例》。對(duì)于財(cái)政部門來說，工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購政策情況遠(yuǎn)比貨物和服務(wù)項(xiàng)目復(fù)雜，比如，僅節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制采購政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查的工作量就相當(dāng)大。因而，財(cái)政部門最好盡早籌劃，以便履行好法律法規(guī)所賦予的神圣職責(zé)。由于目前《政府采購法》關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的不同規(guī)定很少，除了監(jiān)管體制（政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管部門是財(cái)政部門）以及質(zhì)疑投訴機(jī)制

（主要是相關(guān)時(shí)效及受理機(jī)構(gòu)）不同外，在招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定方面，僅《政府采購法》第34條關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的隨機(jī)選擇供應(yīng)商、第36和37條關(guān)于廢標(biāo)及廢標(biāo)后的采購方式審批規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定有所不同。因此，對(duì)于政府采購執(zhí)行操作部門而言，不僅在建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購活動(dòng)中要不折不扣地執(zhí)行《招標(biāo)法條例》，在貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購活動(dòng)中，也要遵守《招標(biāo)法條例》的絕大多數(shù)程序性規(guī)定。

另外，《招標(biāo)法條例》也給我們政府采購法制的完善帶來了一些有益的啟示?！墩袠?biāo)法條例》明確給政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)預(yù)留了空間，即對(duì)于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)，《政府采購法》和《采購法條例》可以另行制定不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定?！墩袠?biāo)法條例》雖然借鑒《政府采購法》引入了中標(biāo)結(jié)果公示制度以及供應(yīng)商質(zhì)疑投訴救濟(jì)機(jī)制，但其關(guān)于中標(biāo)結(jié)果公示以及異議和投訴的各種時(shí)限規(guī)定比《政府采購法》所規(guī)定的同類時(shí)限要短得多（比如：《政府采購法》規(guī)定的中標(biāo)結(jié)果公示期、質(zhì)疑提起和答復(fù)期均為7個(gè)工作日，而《招標(biāo)法條例》規(guī)定的僅為3日）。在采購電子化、傳播信息化高度發(fā)展的今天，政府采購的公開透明度、供應(yīng)商的知情權(quán)和參與權(quán)等，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)采購那樣必須通過較長的時(shí)限來保證。那么，《政府采購法》和《采購法條例》為什么不能根據(jù)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購過程相對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目更為“短平快”的特點(diǎn)，縮短等標(biāo)期、中標(biāo)或成交結(jié)果公示期、質(zhì)疑投訴等有關(guān)時(shí)限規(guī)定呢？果能如此，不僅長期籠罩在政府采購頭上采購周期長的壓力和矛盾將得以有效緩解，而且我國政府采購法制在質(zhì)疑投訴機(jī)制等方面也會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)和一致。