第一篇：淺談《政府采購法實施條例》與招標投標法律體系七方面的銜接

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淺談《政府采購法實施條例》與招標投標法律體系七方面的銜接

2015年1月30日，國務(wù)院頒布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。《條例》的頒布施行，是《政府采購法》自2003年1月1日起施行12年以來處于行政法規(guī)法律位階的法律文件長期缺位的補位，是招標采購行業(yè)的一件大事，對于進一步規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護國家和社會公共利益、保護當事人合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)具有非常重要的意義。

由于我國采用《招標投標法》和《政府采購法》平行立法的模式，由此帶來招投標法律體系和政府采購法律體系兩大法律體系并存的現(xiàn)狀，存在“各說各話”、“相互沖突”等問題，“兩法合一”常被業(yè)內(nèi)探討?？紤]到“兩法不一”在一定程度是是由于歷史原因形成的，“兩法合一”將使我國在加入GPA談判中缺少回旋余地、出價清單遠遠超出其他國家和地區(qū)、已在我國實行了幾十年的工程承包資質(zhì)管理制度將面臨瓦解、我國的工程承包企業(yè)將面臨國際競爭重大挑戰(zhàn)等現(xiàn)實問題，依筆者所見，“兩法合一”在近期內(nèi)實現(xiàn)有一定的難度，但采用處于行政法規(guī)法律位階的法律文件來融合兩大法律體系，不失為一種歷史與現(xiàn)實考量下的權(quán)宜之計?！稐l例》在一定程度上考慮了與《招標投標法》和《招標投標法實施條例》及其下位法的銜接，有力地促進了兩大法律體系的統(tǒng)一，具有一定的現(xiàn)實意義。

首先，在法律適用范圍上，《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法；按照業(yè)界窄義的理解，《招標投標法》就是一部規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動的法律文件。但是，到底何為政府采購法律體系中的“工程”，何為招標投標法律體系中的“工程建設(shè)項目”，一直存在法律規(guī)定差異的問題，2000年1月1日起施行的《招標 004km.cn

投標法》將“工程建設(shè)項目”定義為項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等；2003年1月1日起施行的《政府采購法》將“工程”定義為建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》將《招標投標法》中的“工程建設(shè)項目”進一步界定為“工程”、“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”、“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”三部分，并將“工程”定義為建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”定義為構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”定義為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)?！稐l例》第七條第一款將政府采購工程適用招標投標法律體系的具體法律文件擴充到了《招標投標法實施條例》，將范圍由“工程”擴大到“工程”、“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”、“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”三部分，其第七條第二款有關(guān)三部分的定義在字眼上做到與《招標投標法實施條例》完全的統(tǒng)一。

其次，在對供應(yīng)商的投標限制方面，《條例》第十八條第一款參照了《招標投標法實施條例》第三十四條第二款的規(guī)定，將單位負責人為同一人、存在直接控股關(guān)系的不同供應(yīng)商、存在管理關(guān)系的不同供應(yīng)商3種情形界定為影響招標公開性、限制共同參加在同一合同項下的政府采購活動的具體情形。不過，值得注意的是，《條例》第二種情形規(guī)定為“直接控股關(guān)系”，相對應(yīng)，《招標投標法實施條例》規(guī)定為“控股關(guān)系”；《條例》規(guī)定“不得參加同一合同項下的政府采購活動”，相對應(yīng)，《招標投標法實施條例》規(guī)定“不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”。

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第三，在限制或排斥潛在供應(yīng)商方面，《條例》第二十條在《招標投標法實施條例》三十二條的規(guī)定的6種具體情形的基礎(chǔ)上，增加了“采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”具體情形，《條例》在第七種情形中還相對應(yīng)增加了“非法限定供應(yīng)商所在地”的內(nèi)容。

第四，在聯(lián)合體投標方面，《條例》第二十二條參照了《招標投標法》第三十一條和《招標投標法實施條例》第三十七條的規(guī)定，確定了聯(lián)合體成員承擔相同工作時以資質(zhì)較低的供應(yīng)商來確定共同的資格等級、聯(lián)合體成員不得再單獨或與其他供應(yīng)商另行組成聯(lián)合體參與同一合同項目下的政府采購活動兩個原則。

第五，在對招標文件澄清或者修改的時限上，《條例》第三十一條第二款參照了《招標投標法實施條例》第二十一條的規(guī)定，改變了以前《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第二十七條規(guī)定的“招標文件澄清或者修改應(yīng)當在提交投標文件截止時間15日前發(fā)出”的剛性規(guī)定，修改為“招標文件澄清或者修改可能影響投標文件編制時，應(yīng)當在提交投標文件截止時間15日前發(fā)出”的相對柔性規(guī)定。不過值得注意的是，《招標投標法實施條例》該條同時對資格預(yù)審文件的澄清或者修改時限作出了規(guī)定，但《條例》依然缺少這方面的規(guī)定。

第六，在對投標保證金的比例上，《條例》第二十三條第一款參照了《招標投標法實施條例》第二十六條第一款的規(guī)定，將《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第三十六條第一規(guī)定的“采購項目概算的1%”的投標保證金限額提高到“采購項目預(yù)算金額的2%”，“2%”的做法實際上與世行、亞行等國際金融組織和發(fā)達經(jīng)濟體通行做法定 004km.cn 的比例相當，這一做法源于當中標人棄標、拒絕履行合同等情形造成重新招標等后果時，對招標人的經(jīng)濟利益補償，2%是一個基本相當?shù)谋壤?/p>

第七，在評標方法的種類上，《條例》第三十四條參照了《招標投標法》第四十一條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，明確評標方法包括最低評標價法和綜合評分法，而《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第五十條明確規(guī)定的、區(qū)別于招標投標法律體系的第三種評標方法性價比法，并沒有納入。不過值得注意的是，相對應(yīng)《條例》規(guī)定的“最低評標價法”和“綜合評分法”，招標投標法律體系分別稱為“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”。

第二篇：《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接

《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接

本報記者 朱永旗

美國一直要求將中國的《招標投標法》體制與《政府采購法》體制合二為一，將公共工程項目納入政府采購范圍。

國內(nèi)也有專家建議，按照國際政府采購慣例,為了與WTO《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國《工程、貨物和服務(wù)采購示范法》等國際規(guī)則接軌，可以將我國現(xiàn)行的《招標投標法》和《政府采購法》合二為一，將招投標的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修改后的《政府采購法》中。

但事實上，工程領(lǐng)域招投標規(guī)模更大，而工程領(lǐng)域招投標和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標領(lǐng)域聚焦”活動上，中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，近幾年全國政府采購規(guī)模每年都以1000億的速度增長，2009年達到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標規(guī)模，國信招標集團有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時估計，保守推算也應(yīng)有幾十萬億規(guī)模。

《招投標實施條例》進一步體現(xiàn)了行政部門的權(quán)責一致

“從2006年開始，我們就會同相關(guān)部門著手《招投標法實施條例》，去年初報國務(wù)院審議?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢在活動上說。

“2010年全國招投標領(lǐng)域聚焦”活動是由中國采購與招標網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國搜標網(wǎng)、中國招標師在線網(wǎng)協(xié)辦，于2010年5月30日在北京新世紀日航飯店成功舉辦。招投標領(lǐng)域資深專家、世界銀行顧問、中國采購與招標網(wǎng)總裁朱建元主持本次活動。全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢、國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰、中央國家機關(guān)采購中心處長高志剛、中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林、中國施工企業(yè)管理協(xié)會副秘書長李鴻慶、國際關(guān)系學院院長劉慧等領(lǐng)導出席本次活動。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書、中國招標投標協(xié)會常務(wù)副會長霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標企業(yè)代表和80多家新聞媒體機構(gòu)參加了本次活動。

李亢告訴記者《招投標實施條例》出臺的必要性：促進市場規(guī)則統(tǒng)一。在《招標投標法》頒布前后，地方出臺的相關(guān)法規(guī)規(guī)章有好幾千件，經(jīng)過一年多努力，經(jīng)國務(wù)院批準，清理了一批。這幾年反映相關(guān)條例法規(guī)仍然太多，《招投標實施條例》出臺，部門和地方許多規(guī)定要調(diào)整完善，有的要清理。

串通投標、偽標如何認定，以前缺乏法律依據(jù)。《投投標實施條例》對此會加以規(guī)范。他告誡與會的代理招投機構(gòu)，《招投標實施條例》出臺后，要仔細研讀《招標投標法》、《條例》和配套細則，把握之間的關(guān)系，如評標，有許多新的東西是和過去不一樣的。招標代理機構(gòu)要為業(yè)主出好主意，不要幫著投標方串通投標。

去年7月，中央作出集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。今年5月20日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報了專項治理工作進展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底，共排查項目28.1萬個，發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關(guān)處理3058人。

李亢認為，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理任務(wù)之一就是《招投標實施條例》加快出臺?！昂螘r出臺不好說，個人估計年內(nèi)可能頒布實施”。

他透露，針對多頭管理，監(jiān)督乏力，條例起草審議時對各部門分工，“進一步體現(xiàn)了行政部門監(jiān)督的權(quán)責一致”。對于異議和投訴，“將著力暢通異議投訴的渠道，惡意投訴或者異議的也要承擔法律責任”。

兩法銜接將以無縫對接為目標

李亢說，《招標投標法》與《政府采購法》原則上沒有分歧，主要是執(zhí)行過程中理解偏差。通過新的《招投標法實施條例》，會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋。“對政府采購中工程建設(shè)項目采購執(zhí)行中的問題將進一步明確，以有效防止借政府采購逃避招投標監(jiān)管，以及借招投標逃避政府采購約束”?！澳男╉椖渴强梢圆徽袠说模覀兛偨Y(jié)十幾年來的經(jīng)驗，凝煉了可以不招標的情形”。

對于中央投資項目招投標和政府采購、商務(wù)部機電產(chǎn)品招投標，國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰這樣做了區(qū)別：中央投資項目招投標基本定位在工程領(lǐng)域，政府采購涉及的公共工程項目采取的是非招標方式，商務(wù)部機電產(chǎn)品主要是國際招標。

“中央投資項目，特別是金融危機后為擴大內(nèi)需的4萬億投資項目，為保證公平公正公開，有效預(yù)防腐敗行為，國家發(fā)展改革委實行招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法。有國際招標代理機構(gòu)資格的也可以從事中央投資項目代理招標?！?/p>

據(jù)記者了解，中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。招標機構(gòu)從事特定領(lǐng)域招標代理業(yè)務(wù)時，需要具備相應(yīng)的資格。通常的招標資格除了中央投資項目招標代理資格外，還有國際招標資格、工程招標資格和政府采購招標代理資格等等。

韓志峰透露，今年有30家代理招投機構(gòu)沒有通過年檢，兩家降級。

為了進一步區(qū)分政府采購和工程建設(shè)招投標，今年初，國務(wù)院法制辦公布的《政府采購法實施條例》征求意見稿，對政府采購的范圍作了進一步明確，如財政性資金的范圍，貨物、工程、服務(wù)的含義，以及政府采購工程可以不適用《招標投標法》的情形等。征求意見稿進一步明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、主要職責和應(yīng)具備的條件，以及其他政府采購代理機構(gòu)的性質(zhì)和資格認定制度；規(guī)定了可以根據(jù)政府采購項目實際需要，設(shè)立部門集中采購專門機構(gòu)；規(guī)定了可以對供應(yīng)商實行資格預(yù)審制度，供應(yīng)商可以聯(lián)合體形式參加政府采購等。

關(guān)于政府采購方式，征求意見稿規(guī)定了可以采用非公開招標采購方式的情形；明確了協(xié)議供貨采購、定點服務(wù)采購和電子化政府采購，以及采購人采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物、工程、服務(wù)項目的采購方式。

為切實降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，針對實踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿對投標保證金制度進行了規(guī)范；規(guī)定了政府采購評審專家?guī)熘贫?，明確了專家評審的原則、權(quán)利、義務(wù)等。

對征求意見稿，中央國家機關(guān)采購中心處長高志剛并沒有多談，但他坦承：“仍有不少公共工程采購游離于政府采購之外?！?008年政府采購規(guī)模是5999億元，貨物、工程、服務(wù)三塊中，工程占了半壁江山。

2009年政府采購規(guī)模達到空前，1998年政府采購還只有31億元，2009年竟達到7000多億元。高所在的中央國家機關(guān)采購中心2009年采購規(guī)模也達到147億元。

“呈幾何倍增?！备咧緞傇捳Z中透著興奮。

高承認：“政府集中采購與招投標的市場化機制明顯不同，各有各的長處。招投標程序嚴謹，經(jīng)驗豐富，是‘老大哥’，評標方法有形市場市場化運作，值得學習。”

據(jù)稱，政府采購目前只有山東有有形市場。

他希望，要么是國家發(fā)展改革委，要么是招投標協(xié)會，牽頭做個平臺，以達到資源共享，否則“家家冒煙”，各自為政，浪費資源。但具體共享哪些資源，高志峰并沒有細說。

加入政府采購協(xié)議談判非一天而就

財政部在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的財政部2010年的工作要點，其中多處涉及政府采購工作。根據(jù)該要點，2010年財政部將繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策；繼續(xù)推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制；積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例等行政法規(guī)的立法進程；做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作等。

但加入政府采購協(xié)議談判道路并不平坦。

4月26日，美國商會發(fā)布的美國企業(yè)在華商務(wù)環(huán)境白皮書中，用多達7頁篇幅闡述中國政府采購制度，以及加入GPA（政府采購協(xié)定）談判的各項政策建議。

中國美國商會會長孟克文擔心：“由于一些行業(yè)政策，市場機會將可能減少?！敝袊恼少徴吆蛣?chuàng)新政策，使美國在華企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中處于不利地位。

孟克文單方面地認為，在IT和高科技公司方面，外資公司受到限制，與中國的自主創(chuàng)新政策和“863"計劃有關(guān)。白皮書指出，當前創(chuàng)新政策的直接結(jié)果是，中國制定了一系列偏向國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和標準的政策，進口的或由在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)和標準處于不利地位。隨著中國“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃實施，政府采購市場持續(xù)擴大。中國美國商會認為，中國國務(wù)院今年1月發(fā)布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》中關(guān)于本國貨物的規(guī)定，有悖于國際采購領(lǐng)域的實踐。

為了更好地表白中國誠意，5月21日,財政部等4部委聯(lián)合發(fā)布《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）,向社會各界公開征求意見。在這個意見稿中，中國做出了很大的讓步。

“中國此次本國產(chǎn)品認定,是實質(zhì)性讓步。國際慣例都比這個高。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院院長趙忠秀、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育告訴記者。

《意見稿》“第二章,本國產(chǎn)品認定”一節(jié)中的第六項,稱“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品”。

但歐盟中國商會政府采購工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁：“中國的政府采購市場包括兩個部分,一個是此次公布的《政府采購法》,另外一個是大的《招標投標法》?！彼硎厩罢咧贿m用很少的產(chǎn)品和部委,而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價值的大型產(chǎn)品?！笆聦嵣?在后一個法律框架下的產(chǎn)品界定,實際操作的產(chǎn)品界定比例是70%,比較高?！?/p>

這一問題最終成為了中美戰(zhàn)略對話的首要議題。在會議期間，中國承諾將延遲出臺正式的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這一結(jié)果也預(yù)示著相應(yīng)的優(yōu)先采購政策將無法推行。

據(jù)有媒體報道，6月底，中國政府將向WTO遞交中國加入GPA的出價清單，這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后，第二次遞交出價清單。當下，財政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內(nèi)容。

據(jù)悉，這一次中國對自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國貨優(yōu)先等政策都將作出調(diào)整，并有可能縮短過渡期，加快加入GPA的進程。

但國內(nèi)一些專家也有認為中國讓步過大。他們認為，“發(fā)明”國貨優(yōu)先制度的不是中國，恰恰是美國。去年美國總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，還專門重申并強調(diào)了購買美國貨制度的適用。

第三篇：招標投標法實施條例與政府采購法實施條例的不同點

招標投標法實施條例與政府采購法實施條例的不同點

一、兩部條例中關(guān)于預(yù)算金額和最高限價的規(guī)定是不同的

政府采購法實施條例第三十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中公開采購項目預(yù)算金額。

招標投標法實施條例第二十七條第三款規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

二、招標文件的提供或出售期限的區(qū)別

政府采購法實施條例第三十一條第一款規(guī)定，招標文件的提供期限自開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日；

招標投標法實施條例第十六條第一款規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

三、有無資格預(yù)審程序的不同

招標投標法實施條例第十五條第二款規(guī)定，“招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件”；而政府采購法實施條例中沒有資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。

四、投標保證金規(guī)定的差別

（一）投標保證金提交的形式和支付方式不同。

政府采購法實施條例禁止以現(xiàn)金形式提交投標保證金；而招標投標法實施條例允許以現(xiàn)金形式提交投標保證金。

政府采購法實施條例明確規(guī)定，投標保證金的形式包括“支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式”，而招標投標法實施條例明確提到的僅包括現(xiàn)金或支票形式。

招標投標法實施條例要求境內(nèi)投標單位以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，政府采購法實施條例無此規(guī)定。

（二）投標保證金有效期的規(guī)定不同。

招標投標法實施條例規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致；政府采購法實施條例無此規(guī)定。

（三）有關(guān)保證金退還的規(guī)定不同。

退還時間不同。招標投標法實施條例規(guī)定，招標人最遲在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還保證金；政府采購法實施條例對于未中標供應(yīng)商和中標供應(yīng)商，應(yīng)當分別在中標通知書發(fā)出之日起和采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還投標保證金。

利息規(guī)定的不同。招標投標法實施條例規(guī)定，招標人應(yīng)當退還保證金及銀行同期存款利息；而政府采購法實施條例僅要求退還投標保證金。

五、評標方法的規(guī)定存在差異

政府采購法實施條例第三十四條規(guī)定，政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法；

招標投標法實施條例沿襲了招標投標法的規(guī)定，僅要求評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，沒有對評標方法作規(guī)定。

六、專家?guī)斓囊?guī)定不同

兩部條例分別設(shè)置了兩個專家?guī)欤阂粋€是由省以上人民政府財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的專業(yè)分類標準組建的政府采購評審專家?guī)?；一個是由省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合評標專家?guī)臁?/p>

七、確定中標的期限不同

政府采購法實施條例第四十四條詳細規(guī)定了確定中標供應(yīng)商的期限：“采購代理機構(gòu)應(yīng)當自評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告的中標候選人中按順序確定中標供應(yīng)商。”

招標投標法實施條例無此規(guī)定，但另有中標候選人公示期的規(guī)定，即招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

八、中標人替補或重新招標的適用條件不同

政府采購法實施條例中采購人可以選擇候選中標供應(yīng)商或者重新開展采購活動的情形只有一種：中標供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的。

按照招標投標法實施條例的規(guī)定有四種：排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的。

馬 鋮

第四篇：政府采購法實施條例

《政府采購法實施條例》的理解與適用

第1部分 判斷題A、對B、錯

1.政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰。正確答案：B

解析： 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

2.采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

正確答案：A

3.采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照省級財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

正確答案：B

解析： 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

4.以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方可以再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。正確答案：B

解析： 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。

5.除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購項目的其他采購活動。正確答案：B

解析： 除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

6.采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。正確答案：A

7.供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，也不得參加政府采購活動。正確答案：B

解析： 供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

8.政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。正確答案：A

9.政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當依照政府采購法和本條例規(guī)定的詢價或者單一來源采購方式采購。正確答案：B

解析： 政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

10.聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。

正確答案：A

11.政府采購招標評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。正確答案：B

解析： 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

12.政府采購項目信息應(yīng)當在縣級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應(yīng)當在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。

正確答案：B

解析： 政府采購項目信息應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應(yīng)當在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。

5.詢價通知書應(yīng)當根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組可以改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

正確答案：B

解析： 詢價通知書應(yīng)當根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。7.政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入部門預(yù)算管理的資金。正確答案：B

解析： 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。12.招標文件中規(guī)定的評標標準，經(jīng)評標委員會決定可以變更評標標準。

正確答案：B

解析： 招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)。

第2部分 單選題

1.評審結(jié)果匯總完成后，出現(xiàn)下述情形的，評審委員會應(yīng)當現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載：（）。A、資格性檢查認定錯誤 B、符合性檢查認定錯誤 C、實質(zhì)性檢查認定錯誤 D、主觀分評分不一致

正確答案：A

2.質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后（）內(nèi)向采購人的本級財政部門投訴。財政部門應(yīng)當在收到投訴后（）內(nèi)對投訴事項作出處理決定。A、7個工作日，15個工作日 B、7個工作日，30日 C、15個工作日，30日 D、15個工作日，30個工作日

正確答案：D

3.財政部門處理投訴事項期間，下屬情形應(yīng)當計算在投訴處理期限內(nèi)的時間有：（）。

A、對投訴事項進行檢驗、檢測、鑒定的時間 B、對投訴事項進行專家評審的時間 C、投訴人補正材料的時間

D、向采購人、采購代理機構(gòu)調(diào)取與投訴事項有關(guān)的采購文件的時間 正確答案：D

4.在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員參加采購活動前（）年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系的，應(yīng)當回避。A、1 B、2 C、3 D、5 正確答案：C

5.下列機關(guān)依法對政府采購活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法行為的，應(yīng)當及時通報財政部門：（）。A、審計機關(guān) B、仲裁機構(gòu) C、人民法院 D、公安機關(guān) 正確答案：A

6.在政府采購活動中，關(guān)于保證金正確的規(guī)定有：（）。

A、投標保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交

B、只有公開招標才能要求供應(yīng)商提交保證金

C、未中標供應(yīng)商的投標保證金應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)退還 D、中標供應(yīng)商的投標保證金應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)退還 正確答案：A

7.《政府采購法實施條例》自（）起施行。A、2015年1月1日 B、2015年2月1日 C、2015年3月1日 D、2015年4月1日

正確答案：C

8.供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向（）提出回避申請。

A、采購人或采購代理機構(gòu) B、財政部門 C、仲裁機構(gòu) D、人民法院 正確答案：A

9.采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起（）內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。A、2個工作日 B、3個工作日 C、5個工作日 D、7個工作日 正確答案：A

10.招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金應(yīng)當（）。A、不得超過采購項目預(yù)算金額的1%

B、不得超過采購項目預(yù)算金額的2%

C、不得超過投標報價的1%

D、不得超過投標報價的2%

正確答案：B

11.對供應(yīng)商依法提出的詢問，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當在（）內(nèi)作出答復(fù)；對供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當在（）內(nèi)作出答復(fù)。A、3日，7日

B、3個工作日，7個工作日 C、7日，15日

D、7個工作日，15個工作日

正確答案：B

12.采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應(yīng)當發(fā)布于（）。

A、國務(wù)院指定的媒體

B、省級以上人民政府指定的媒體 C、國務(wù)院財政部門指定的媒體

D、省級以上人民政府財政部門指定的媒體 正確答案：C 13.關(guān)于財政性資金，下列說法正確的有（）。A、財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金 B、財政性資金是指以稅收為主體的財政收入

C、以財政性資金作為還款來源的借貸資金不視同財政性資金 D、財政性資金是指納入財政管理的資金

14.中標、成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以：（）。

A、按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單，確定另一候選人為中標或者成交供應(yīng)商

B、按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商

C、終止政府采購活動 D、重新評審 正確答案：B

15.中標、成交通知書發(fā)出后，采購人、采購代理機構(gòu)不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，數(shù)額為（）元以下。A、5萬 B、10萬 C、15萬 D、20萬

正確答案：B

第3部分 多選題

1.以下情形哪些屬于對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（）。A、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)

B、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品

C、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件 D、限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商

正確答案：ABCD

2.政府采購政策可以通過（）措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。A、預(yù)留采購份額 B、價格評審優(yōu)惠 C、優(yōu)先采購 D、強制采購

正確答案：ABCD

3.中標成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當包括：（）。A、采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式 B、中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額

C、主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求 D、評審專家名單 正確答案：ABCD

4.以下哪些資格證明材料是供應(yīng)商參加政府采購活動時必須提供的：（）。A、法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明 B、財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料 C、具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料

D、參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明

正確答案：ABCD

5.政府采購項目的采購標準是指項目采購所依據(jù)的標準，包括：（）。A、經(jīng)費預(yù)算標準 B、資產(chǎn)配置標準 C、技術(shù)標準 D、服務(wù)標準 正確答案：ABCD

6.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：（）。

A、未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案

B、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同

C、政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%

D、擅自變更、中止或者終止政府采購合同

正確答案：ABCD

第五篇：關(guān)于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

關(guān)于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

浙江省重點建設(shè)工程招標投標辦公室主任、高級工程師 李小林

《招標投標法》與《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完善公開、公平、公正的市場競爭機制，維護國家和社會公眾利益，推動廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調(diào)整的主體、客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供一些參考建議。

為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個問題應(yīng)當引起重視：

1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí)行效果。要組織相關(guān)從業(yè)人員進行“二法”的普遍培訓，未經(jīng)專門培訓者，不得從事招標采購業(yè)務(wù)。

2、建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)—協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督招標投標與政府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護和分割市場的現(xiàn)象。

3、結(jié)合我省實際情況，制定《浙江省招標投標條例》和《浙江省政府投資項目管理辦法》，依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。

4、工程項目的招標投標必須包括構(gòu)成工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備的發(fā)包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設(shè)全過程，由這一特點決定：

(1)工程項目的采購招標只能按照其技術(shù)和管理、質(zhì)量和進度的要求分別組織實施，而無法采用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應(yīng)當排除工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理；

(2)工程項目招標采購的監(jiān)督管理應(yīng)與工程項目的建設(shè)管理相結(jié)合，如果將工程項目的采購招標從工程項目建設(shè)的運行、管理體系中分離出來，必將影響工程項目內(nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng)一，而不利于工程項目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。

5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按照投資科學決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項目統(tǒng)一、科學、高效的運行體系，逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程臨時“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。