第一篇：廣東招商引資隊(duì)伍亟待解決的問題

廣東招商引資隊(duì)伍亟待解決的問題

葉嘉國(guó)

當(dāng)前，無論是珠三角地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是粵東西北地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在釋放內(nèi)部潛能、發(fā)展內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須依托招商引資。而引資的速度、層次和質(zhì)量，關(guān)鍵靠招商人才。目前，全省招商隊(duì)伍亟待解決幾個(gè)突出問題。

一、招商干部知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。目前，世界工業(yè)的發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化，企業(yè)商業(yè)模式更是花樣百出。很多招商干部的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)更新較慢，還停留于工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，還不適應(yīng)工業(yè)演進(jìn)新路徑新要求。二是知識(shí)集成運(yùn)用困難。當(dāng)代招商工作越來越從重“感性聯(lián)絡(luò)”向重“理性選擇”轉(zhuǎn)變。招商干部往往需要包攬信息收集、項(xiàng)目甄選、市場(chǎng)調(diào)研、投資分析、客戶公關(guān)、后續(xù)服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的深度考察和理性選擇，沒有多學(xué)科知識(shí)的支撐是不可能的。但筆者發(fā)現(xiàn)很多招商干部專業(yè)知識(shí)貧乏，招商工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到科學(xué)化、專業(yè)化。三是行業(yè)和科技視野狹窄。很多招商干部經(jīng)常面對(duì)多個(gè)行業(yè)、多種技術(shù)，但并不熟悉各個(gè)行業(yè)、各種技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更不清楚科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)在哪里。判斷項(xiàng)目?jī)?yōu)劣往往僅憑客戶的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，容易被客戶當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r所迷惑。四是招商謀略運(yùn)用不足。招商引資是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是策略性很強(qiáng)的工作。投資環(huán)境營(yíng)造和展示，園區(qū)建設(shè)和形象包裝，招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)，項(xiàng)目對(duì)接方式，招商活動(dòng)策劃，項(xiàng)目攻關(guān)戰(zhàn)術(shù)，項(xiàng)目落地扶持等方面，都屬

于招商工作范疇，都需要精心謀劃，但很多招商干部固守傳統(tǒng)做法，策略創(chuàng)新與運(yùn)用不足。

二、招商工作運(yùn)行機(jī)制亟待調(diào)整優(yōu)化。一是領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)。各地普遍把招商引資作為“一把手”工程，招商工作長(zhǎng)期延續(xù)“一把手掛帥、各部門參與”的工作機(jī)制。在一些市縣，黨政一把手大量的時(shí)間花在招商引資方面，但有些領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)檎?jī)驅(qū)使，對(duì)招商工作干預(yù)過度、決定草率。一些項(xiàng)目的老板也往往繞開招商部門，直接與當(dāng)?shù)匾话咽謱?duì)接，讓一把手直接拍板。這種做法使招商部門的作用無法得到充分體現(xiàn)，一些項(xiàng)目也往往未經(jīng)過充分地考察評(píng)估就上馬。二是招商力量缺乏整合。目前，全省性的招商引資力量整合、協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。全省性的招商引資策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目調(diào)度中心、業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地、人才交流平臺(tái)等，還處于空白狀態(tài)。各地區(qū)招商引資普遍各自為戰(zhàn)，區(qū)域間信息共享、聯(lián)合招商的情況少見，而相互拆臺(tái)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生。在多數(shù)市縣，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、科技等部門都要承擔(dān)招商任務(wù)，各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、轄內(nèi)各行政區(qū)都要開展招商引資。這種將招商任務(wù)向多部門、多層級(jí)分解的做法，使招商力量始終不能實(shí)現(xiàn)集約化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化、職業(yè)化。三是招商隊(duì)伍封閉僵化。為了加強(qiáng)招商工作，部分市縣、部分園區(qū)組建了招商局（辦），但限于編制，其招商人員多為臨時(shí)拼湊型，有些市縣和園區(qū)的招商部門只是在原有某部門的基礎(chǔ)上增掛一塊牌子。各市縣即使招商專才極度缺乏，亦未將招商工作面向社會(huì)開放，吸納社會(huì)精英加盟，或委托、外包于有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)。

三、招商干部職業(yè)精神亟待塑造培育。一是招商職業(yè)精神欠缺。招商引資如同政府行銷，充滿了復(fù)雜性、競(jìng)爭(zhēng)性、挑戰(zhàn)性。招商干部常年處于市場(chǎng)前沿和招商一線，一人一年往往要跟蹤、洽談幾十

個(gè)、上百個(gè)項(xiàng)目，但往往只有一兩個(gè)項(xiàng)目能夠落地。一個(gè)項(xiàng)目從信息搜集、客戶溝通到最終落地，往往要經(jīng)過漫長(zhǎng)的歲月，付出無盡的心思與期待，特別是要忍受客戶的冷漠和負(fù)約。筆者發(fā)現(xiàn)，很多招商干部并非甘于挑戰(zhàn)、樂于服務(wù)，而是抱怨工作太繁瑣、太疲倦，希望早點(diǎn)調(diào)位換崗。二是招商動(dòng)力不足。我省部分地區(qū)長(zhǎng)期憑借地緣優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引了大批客商主動(dòng)前來洽談投資，逐步形成了“坐地招商”的傳統(tǒng)，缺乏主動(dòng)出擊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、全球招商的精神。靠送上門來的項(xiàng)目與主動(dòng)招來的項(xiàng)目，在規(guī)模、層次和活力上往往有著較大的區(qū)別。三是招商人員能動(dòng)性創(chuàng)造性發(fā)揮不足。造成這種問題的主要原因有兩個(gè)方面：一方面，很多市縣對(duì)招商功臣的激勵(lì)有文無行，或只表?yè)P(yáng)不重獎(jiǎng)。招商成績(jī)歸屬往往界定不清，很多領(lǐng)導(dǎo)覺得招商是各部門應(yīng)盡之責(zé)，而招商人員只是打個(gè)前站，項(xiàng)目招商成功主要?dú)w因于領(lǐng)導(dǎo)的重視、地方投資環(huán)境的支持和各部門的配合。另一方面，各市縣部署的招商行動(dòng)都有一種定式，比如統(tǒng)一將幾隊(duì)人馬分派幾個(gè)地區(qū)，主攻哪些企業(yè)、運(yùn)用什么方式，都有明確規(guī)定。這種做法固然使招商工作有的放矢，卻限制了招商人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

中共廣東省委《南方》雜志2014年第5期

第二篇：中學(xué)寫作教學(xué)突破性改革亟待解決問題

[作者]王嘉民

[內(nèi)容]

黨的十一屆三中全會(huì)以后，語文教學(xué)與研究逐漸擺脫了“左”的桎梏，踏上了尊重并研究自身規(guī)律的正軌。在中學(xué)寫作教學(xué)領(lǐng)域，于漪、陸繼春、蔡澄清、常青等一批同志也取得了令人欣喜的成就，但從總體上看，中學(xué)寫作教學(xué)仍然陷在沼澤泥潭之中，無法大步前進(jìn)。教師費(fèi)了不少心力，學(xué)生的寫作水平仍然很差，“很多學(xué)生連一封信都寫不好”。中學(xué)寫作教學(xué)怎樣才能跳出沼澤泥潭？筆者以為，首先要解決以下三方面的問題。

一、編好教材

解放以來，從全國(guó)范圍講，可以說沒有過真正的寫作教材。近些年逐漸重視了寫作規(guī)律、寫作方法的教學(xué)與研究，但還在初級(jí)階段，沒有真正形成科學(xué)體系。寫作知識(shí)和練習(xí)還統(tǒng)在閱讀教材之中，散見于每單元的最后或課后的個(gè)別練習(xí)中。這些知識(shí)和練習(xí)東一ｌáｎｇ＠①頭，西一棒子；或重復(fù)，或遺漏；無論從量還是從系統(tǒng)性、科學(xué)性，即使從形式上說，都無法稱其為“寫作教材”。

教材是教學(xué)的根本。沒有教材，教學(xué)沒有明確目標(biāo)。雖說“教學(xué)大綱”里也有“記事寫人，內(nèi)容具體，有真情實(shí)感”一類文字，但對(duì)于寫作教學(xué)來說，過于簡(jiǎn)約籠統(tǒng)。教師教學(xué)充滿了盲目性。沒有教材，教學(xué)沒有科學(xué)序列?，F(xiàn)行中學(xué)語文教材基本上還是按體裁分單元的文章選讀，對(duì)寫作，雖說編者也有整體想法，但還是缺乏寫作本身的科學(xué)序列。這種寫作教學(xué)，既談不上在哪一點(diǎn)上與小學(xué)接軌，也說不上為中學(xué)生的深造或就業(yè)作了怎樣的準(zhǔn)備。沒有教材，教學(xué)沒有可靠依據(jù)。教師們認(rèn)為，教完課本上的課文就算完成教學(xué)任務(wù)；至于作文，一學(xué)期九篇多了，八篇可以，七篇、六篇也夠了。上寫作課，沒有“寫作備課本”，沒有“作文批閱記錄”，沒有“作文講評(píng)提綱”，也不講寫作知識(shí)。好些的，出個(gè)題目，說上幾句；差些的，干脆挪作講讀課。寫作教學(xué)充滿了隨意性。沒有教材，質(zhì)量無法準(zhǔn)確檢測(cè)。高考是選拔性考試，作文閱卷人尚且抱怨沒有一把比較客觀的尺子，以致同一篇作文見仁見智，中間相差十幾、二十分；高中會(huì)考是素質(zhì)考試，要判斷學(xué)生作文是否合格，沒有個(gè)明確恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，怎么評(píng)分？學(xué)生期末考試作文，教師主要根據(jù)自己好惡打分，分?jǐn)?shù)又怎能公正地評(píng)價(jià)學(xué)生寫作水平？似這樣無目標(biāo)、無序列、無計(jì)劃地教學(xué)，無標(biāo)準(zhǔn)地檢測(cè)，中學(xué)寫作教學(xué)怎能不陷入沼澤泥潭之中？

中學(xué)寫作教學(xué)為什么無教材？原因可能有三：其一，對(duì)寫作的重要性認(rèn)識(shí)不足。其二，沒有跳出“多讀就能寫”這個(gè)認(rèn)識(shí)的怪圈。幾千年來人們表面地理解“讀書破萬卷，下筆如有神”，把“熟讀唐詩(shī)三百首，不會(huì)寫詩(shī)也會(huì)吟”片面化，至今還有不少人認(rèn)為：“指導(dǎo)和要求學(xué)生閱讀、領(lǐng)悟、熟記課文是提高語文教學(xué)水準(zhǔn)十分有效的途徑，它不僅有助于學(xué)生閱讀和寫作水平的提高，而且有助于學(xué)生道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)的培育。”把閱讀的作用擴(kuò)大化、絕對(duì)化，以讀代寫，這就是幾千年來中國(guó)的語文教育只有“文選”，而沒有寫作教材的根本原因。其三，無論哪門學(xué)科，都有不同于其它學(xué)科的許多知識(shí)點(diǎn)和特殊的規(guī)律。長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)寫作的研究很不深入，對(duì)許多重要問題的認(rèn)識(shí)尚處在朦朧狀態(tài)，比如：中學(xué)寫作教學(xué)一共有多少個(gè)知識(shí)點(diǎn)？哪些知識(shí)點(diǎn)怎樣排列構(gòu)成寫作的哪種能力？按照寫作規(guī)律，這些能力應(yīng)該怎樣排列？……這些問題沒有得到解決，就無法構(gòu)成寫作的科學(xué)序列，所以也無法編寫中學(xué)寫作教材。

葉圣陶先生晚年曾多次說，要把語文能力訓(xùn)練的序列找出來，排個(gè)合理的順序，使語文教學(xué)科學(xué)化。國(guó)家課程教材研究所的莊文中先生也說：“本世紀(jì)初以來，語文學(xué)科沒有建立一個(gè)得到基本共識(shí)的比較成熟的教學(xué)體系，這是語文學(xué)科的主要問題。”基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，中學(xué)寫作課的當(dāng)務(wù)之急是：“拋開邪說雜念，迅速組織一批專家，會(huì)同部分既有研究能力又有中學(xué)寫作教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，深入研究寫作規(guī)律，編出一套切實(shí)可行的中學(xué)寫作教材?！庇辛艘惶卓茖W(xué)的切實(shí)可行的教材，中學(xué)寫作教學(xué)就會(huì)徹底擺脫盲目性、隨意性，跳出沼澤泥潭，踏上迅速輝煌的金光大道！

那么，中學(xué)寫作教材的核心內(nèi)容是什么？換句話說，依據(jù)教材，教師主要應(yīng)該教些什么？

二、教給方法

吳疆先生在《善學(xué)，師逸而功倍》中介紹了一位教育家曾作的比較：同是畫蘋果，在美國(guó)是由老師拎來一筐鮮果，由學(xué)生任意拿一只便去作畫；在中國(guó)則是由老師在黑板上畫一只標(biāo)準(zhǔn)蘋果，規(guī)定好先畫什么，再畫什么，什么地方涂上什么色彩……然后叫學(xué)生照著黑板上的蘋果作畫。結(jié)果，美國(guó)孩子筆下的蘋果如南瓜，中國(guó)孩子筆下的蘋果像蘋果。從表面看，“中國(guó)”老師的錯(cuò)誤在于只把結(jié)果告訴學(xué)生，越俎代庖，抹殺了學(xué)生的主體作用；“美國(guó)”的教師則過于撒手，放棄了教師的主導(dǎo)作用，造成了教育的“少慢差費(fèi)”——學(xué)生把蘋果畫成了南瓜就是最有力的證明。假如教師拿一筐蘋果分給每人一只，然后給他們指點(diǎn)：怎樣多角度地觀察；怎樣尋找并概括蘋果的外形特點(diǎn)，形成心像；又怎樣把心里的蘋果畫在紙上，再作一番示范。我想，效果是會(huì)不言而喻的。可見，無論是“中國(guó)”教師還是“美國(guó)”教師，實(shí)質(zhì)上犯了同一個(gè)錯(cuò)誤：沒有教給學(xué)生“方法”。

“方法”是認(rèn)識(shí)事物、表現(xiàn)事物進(jìn)而改造事物的竅門、秩序，是由已知或條件通向未知與成功的橋梁。掌握了它，就會(huì)省時(shí)省力，事半而功倍。對(duì)于教師教學(xué)，早在十八世紀(jì)法國(guó)教育家盧梭就說過：“問題不在于教他各種學(xué)問，而在于培養(yǎng)他有愛好學(xué)問的興趣，而且在這種興趣充分增長(zhǎng)起來的時(shí)候，教他以研究學(xué)問的方法?！北R梭把“教方法”提到教學(xué)的核心的高度。他認(rèn)為，教師教學(xué)的根本任務(wù)就是“教方法”。葉圣陶先生說“課本只不過是個(gè)例子”，用這個(gè)例子教什么？教閱讀方法，教寫作方法。

我們很多教師不明白教學(xué)的核心任務(wù)是“教方法”，教閱讀，把段落大意、主題思想這些結(jié)果抄給學(xué)生，像上述的“中國(guó)”教師；教寫作，卻像“美國(guó)”教師，什么也不講，硬要學(xué)生去作。試問：從觀察生活、積累素材，到選材煉意、謀篇布局，最后起草行文、修改定稿，哪位教師拿出語文課堂教學(xué)的三分之一時(shí)間系統(tǒng)地講過寫作規(guī)律、寫作方法？而對(duì)學(xué)生的作文卻次次要求：中心突出，主題鮮明，結(jié)構(gòu)完整緊湊，語言生動(dòng)流暢……這樣的寫作教學(xué)，學(xué)生把蘋果畫成了南瓜，該打誰的手心？毛澤東同志曾經(jīng)說過：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題……不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”這話講得何等好哇！

問題的嚴(yán)重性在于，幾千年來，特別是解放四十多年來，人們認(rèn)為作文無“法”，致使中學(xué)與作課堂不講“法”，寫作訓(xùn)練不練“法”。文章寫作有沒有“法”？議論文結(jié)構(gòu)的三部分：“提出問題”、“分析問題”、“解決問題”就是“法”；散文的“彩線串珠”就是“法”，小說的“抑揚(yáng)”、“跌宕”、“雜取”、“細(xì)節(jié)”就是“法”……可以說，整個(gè)寫作過程從蓄勢(shì)、激發(fā)到運(yùn)思、行文以至成篇，“法”貫串始終。只不過到現(xiàn)在，我們沒有很好研究罷了。

語文學(xué)習(xí)的本質(zhì)就是“使學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)能夠?qū)φZ文實(shí)踐活動(dòng)的模式進(jìn)行熟練的操作”，即“對(duì)語文實(shí)踐活動(dòng)模式的操作達(dá)到一種無意識(shí)控制狀態(tài)”。如果你能考察作家成功的道路，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的原因：讀書多——連高玉寶、高爾基一類作家也概沒能外。為什么要多讀書？就是想在多讀中搜尋寫“法”，掌握寫“法”，以達(dá)到不想“法”而能用“法”的程度。因此，著名作家管樺說：“語文教師必須給學(xué)生講解文章的‘法’”。只有讓學(xué)生掌握了“法”，融會(huì)貫通了，學(xué)生的作文水平就會(huì)迅速地大面積地提高。

教給寫作方法，是中學(xué)寫作教學(xué)能否跳出沼澤泥潭的關(guān)鍵。但是，怎樣才能讓學(xué)生快速掌握寫作方法？

三、抓住模仿

學(xué)寫作，必須從模仿開始。

從寫作的思維過程看，模仿是認(rèn)識(shí)事物必不可少的途徑。作者偶然看到某種事物引起興趣，便會(huì)再次有意識(shí)地仔細(xì)觀察，心理活動(dòng)進(jìn)入“淺度心理場(chǎng)”。經(jīng)過多角度仔細(xì)觀察之后，加進(jìn)自我意識(shí)，心理活動(dòng)進(jìn)入“深度心理場(chǎng)”。在這個(gè)心理場(chǎng)中，思維首先對(duì)事物的外部形態(tài)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行模仿，然后與別的事物進(jìn)行對(duì)比分析，或用別的事物去干擾撞擊，探求其內(nèi)在實(shí)質(zhì)，接著對(duì)其實(shí)質(zhì)進(jìn)行模仿。經(jīng)過這樣多次模仿，人對(duì)這個(gè)事物的認(rèn)識(shí)就進(jìn)入了完整深刻的階段，最后才能通過語言系統(tǒng)，使事物變成寫作的題材。

從寫作能力的形成過程看，模仿更是一個(gè)必不可少的階段和十分有用的方法。寫作能力不是一種知性活動(dòng)，它既不是人類生理上固有的，也不構(gòu)建在簡(jiǎn)單認(rèn)知的層面，而要經(jīng)過細(xì)致的有序的訓(xùn)練。這種訓(xùn)練分三個(gè)階段：模仿→反復(fù)遷延→內(nèi)化完成。學(xué)生讀了某段文章，在老師的點(diǎn)撥下，對(duì)某種寫作方法有了一定的感性認(rèn)識(shí)，這種寫作方法的特點(diǎn)、適用范圍和運(yùn)用程序在學(xué)生大腦中形成了一定映像（以上屬于認(rèn)知范疇），再在老師的指導(dǎo)下，依照映像進(jìn)行模仿訓(xùn)練，使映像由感性逐步向理性過渡，并把這種映像的理性思考內(nèi)貯在頭腦中，外化為一種技能。在以后的訓(xùn)練中，教師再指導(dǎo)學(xué)生把這種技能反復(fù)遷延，加深拓寬，使這種技能深深銘刻在頭腦中，達(dá)到操作程序自動(dòng)化，寫作的這種能力就形成了。

從以上簡(jiǎn)單分析可以看出，模仿是寫作訓(xùn)練的初級(jí)階段，僅僅停留在這個(gè)階段當(dāng)然培養(yǎng)不出寫作能力，但模仿卻是培養(yǎng)能力這個(gè)訓(xùn)練鏈條上必不可少的一環(huán)，是開始訓(xùn)練的最好方法。令人憂慮的是，至今還有許多同志對(duì)模仿的意義、作用認(rèn)識(shí)不足，盲目地反對(duì)模仿，錯(cuò)誤地跳越模仿，一開始就讓學(xué)生寫“主題鮮明、結(jié)構(gòu)完整、語言生動(dòng)”的文章，這種缺乏梯度的訓(xùn)練，怎么能使學(xué)生的寫作水平得到迅速提高呢？

值得進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，文章是寫作的結(jié)果，“法”隱藏在文字中，又和一些非“法”的東西相錯(cuò)雜，學(xué)生的悟性相對(duì)低一點(diǎn)，學(xué)習(xí)方法又不盡合理，要從文中剔出“法”來加以有意識(shí)的認(rèn)知、模仿、遷延以至熟練運(yùn)用，確實(shí)不是一件容易的事。所以，千百年來大部分讀書人常常因?yàn)槿狈茖W(xué)的指導(dǎo)跳不出書來而“淹死”在書中。改革開放需要迅速培養(yǎng)大批人才，僅靠學(xué)生自己“多讀多寫”絕對(duì)滿足不了社會(huì)對(duì)人才的需求。因此，如果說，封建社會(huì)把“多讀多寫”奉為金科玉律不必過多指責(zé)的話，在語文教改已取得不少成績(jī)的今天，為什么不應(yīng)該盡快實(shí)行一套更科學(xué)的方法？

字庫(kù)未存字注釋：

＠①原字钅加郎中學(xué)寫作教學(xué)突破性改革亟待解決的幾個(gè)問題中學(xué)寫作教學(xué)突破性改革亟待解決問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

隨著公務(wù)員法的頒布實(shí)施，以及農(nóng)村綜合改革的不斷深入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員在個(gè)人素質(zhì)、工作作風(fēng)、勤政廉政、依法行政等方面的調(diào)查研究，找出普遍存在的問題，分析深層次原因，并研究解決辦法，已成為當(dāng)前人事人才調(diào)研工作的一個(gè)重要課題。

一、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

截止2007年6月，潘集區(qū)公務(wù)員登記工作基本完成，登記總數(shù)為552人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除21名離崗人員以外，全區(qū)531名公務(wù)員中30歲以下的僅75人，占14%；30—40歲的198人，占37%；40—50歲的149人，占28%；50歲以上的109人，占21%。其中：第一學(xué)歷大專畢業(yè)的80人，占15%；第一學(xué)歷本科及以上畢業(yè)的僅26人，占5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中無一名第一學(xué)歷本科以上人員。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，基層公務(wù)員人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在年齡斷層現(xiàn)象；整體學(xué)歷水平不高，素質(zhì)有待加強(qiáng)。同時(shí)，還存在專業(yè)素養(yǎng)與農(nóng)村綜合改革的新形勢(shì)、新

1要求不相適應(yīng)的問題，較為突出的是嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。

二、我區(qū)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)我區(qū)人事人才工作高度重視，區(qū)編委、人事局也做了大量工作，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》等一系列政策措施，制定了人才引進(jìn)規(guī)劃和計(jì)劃，尤其對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)更為關(guān)注。

1、逐步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，通過公開招考方式補(bǔ)充高學(xué)歷、急需專業(yè)、年齡輕的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍，為公務(wù)員隊(duì)伍注入了新的生機(jī)和活力。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，每年都要組織一至兩次大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)，緊扣電子政務(wù)、公務(wù)員應(yīng)用英語、公務(wù)員法、依法行政等主題，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。把公務(wù)員培訓(xùn)的完成情況列為考核的內(nèi)容之一，凡未按要求認(rèn)真參加培訓(xùn)的，考核結(jié)果一律不予定為優(yōu)秀等次。同時(shí)，積極配合上級(jí)有關(guān)部

門，認(rèn)真做好公務(wù)員初任培訓(xùn)、調(diào)學(xué)等工作。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，建立完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)服務(wù)制度。同時(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法辦事的能力。

三、我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

通過多年的努力，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)取得了顯著成效，整體素質(zhì)明顯提高。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也感到，當(dāng)前我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)方面還存在著一些較為突出的問題。

1、年齡偏大、學(xué)歷偏低。近幾年由于機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制編制管理，公務(wù)員隊(duì)伍出多進(jìn)少，直接造成人員老化現(xiàn)象較為突出。第一學(xué)歷大專以上的人數(shù)較少，現(xiàn)有公務(wù)員的高學(xué)歷多為后取學(xué)歷，且專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)林牧漁、財(cái)政、城建、環(huán)保等專業(yè)人才缺乏。

2、發(fā)展能力與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。在區(qū)、鄉(xiāng)兩

級(jí)，掌握各類法律法規(guī)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型行政管理人才相對(duì)較少。目前，基層公務(wù)員并不缺乏發(fā)展的意識(shí)，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。

3、行政水平與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公務(wù)員在工作中以權(quán)代法、違規(guī)施政的現(xiàn)象沒有完全消除；另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。

四、關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)最基層的執(zhí)行者、落實(shí)者，隊(duì)伍龐大，貼近基層，直接影響黨和政府的施政效能與在人民群眾中的形象。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、提高整體執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)提出如下建議：

1、研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。定期調(diào)查研究公務(wù)員群體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素

質(zhì)等，制定提高公務(wù)員的政治鑒別能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控能力、依法行政能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架。為公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等提供依據(jù)。

2、加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。針對(duì)基層公務(wù)員學(xué)歷層次和依法行政能力偏低的問題，著重在公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫，切實(shí)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。培養(yǎng)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。要通過學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的理論修養(yǎng)，提高公務(wù)員政治素質(zhì)，全力打造一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。其次，要建立形式多樣的教育培訓(xùn)機(jī)制。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，一方面要選送中青年干部到重點(diǎn)高校進(jìn)行脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，或到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉；另一方面要通過舉辦講座，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者講課，來開闊干部視野，提高干部的綜合素質(zhì)。

3、完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流是激發(fā)公務(wù)員活力，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，與公務(wù)員晉升、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配臵，促進(jìn)

公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門、一個(gè)職位任職而產(chǎn)生的惰性。

4、進(jìn)一步完善考核辦法。建議上級(jí)有關(guān)部門，抓緊出臺(tái)公務(wù)員考核結(jié)果運(yùn)用具體獎(jiǎng)懲細(xì)則。制定完善符合區(qū)域特點(diǎn)、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵摹⒏鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類化考核。擴(kuò)大考核的觸角，例如公務(wù)員8小時(shí)以外的遵紀(jì)守法情況可以納入考核范圍，作為確定考核等次的參考依據(jù)。建立公務(wù)員動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，把考察結(jié)果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來，優(yōu)秀者可給予晉升級(jí)別和工資的獎(jiǎng)勵(lì)，可作為提拔使用的依據(jù)。

第四篇：基層反映：村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

基層反映：村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

面臨四大問題：一是工資待遇低問題。防疫員年工資3600元，加上鄉(xiāng)、村補(bǔ)貼500-1000元不等，總計(jì)不到5000元，而防疫工作量卻不斷加大(如2007年高致病性豬藍(lán)耳病列入強(qiáng)制防疫對(duì)象等)，工作積極性面臨大問題。二是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用問題。根據(jù)新《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位（政府部門）必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金），按照目前防疫員的3600元年工資計(jì)算，用人單位必須為勞動(dòng)者繳納1218元社會(huì)保險(xiǎn)金（不包括工傷事故）；如按全省職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，則費(fèi)用將更大。三是防疫員調(diào)整問題。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位在解取勞動(dòng)合同時(shí)，要根據(jù)勞動(dòng)者的工作年限每滿一年支付一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年，勞動(dòng)者有權(quán)要求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，用人單位不得無故解聘。如果村級(jí)防疫員，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，按照防疫質(zhì)量要求，認(rèn)真開展工作，不發(fā)生重大錯(cuò)誤，農(nóng)村散養(yǎng)戶防疫工作將由他們一直開展下去，這樣一來，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，也給政府增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且給動(dòng)物防疫工作和政府留下了隱患（可能引起向原來老獸醫(yī)存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題糾紛）。四是養(yǎng)殖方式改變問題。規(guī)模養(yǎng)殖比重的提高,散養(yǎng)畜禽量的快速下降,使村級(jí)防疫員面臨即沒有能力給規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展防疫工作,在農(nóng)村又沒有什么散養(yǎng)防疫對(duì)象的尷尬的局面。

建議：

一是提高待遇。農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作，繼續(xù)采用目前的方式方法，用人單位除支付防疫員工資外，還給防疫員繳納社會(huì)保險(xiǎn)金；另外投入一定的人力、財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員的進(jìn)一步管理，組織崗位培訓(xùn)，保障防疫質(zhì)量。

二是實(shí)行防疫承包。由村級(jí)防疫員組建防疫隊(duì)，由現(xiàn)有技術(shù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任的村級(jí)防疫員自發(fā)組建防疫隊(duì)，開展農(nóng)村散養(yǎng)戶的防疫工作，同時(shí)對(duì)規(guī)模養(yǎng)禽戶實(shí)行免疫注射工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將防疫任務(wù)下達(dá)給各行政村，由行政村將防疫任務(wù)發(fā)放承包給防疫員，形成季節(jié)性用工，按照防疫質(zhì)量要求和考核情況支付防疫經(jīng)費(fèi)，形成市場(chǎng)化動(dòng)作。

第五篇：招商引資要建立專業(yè)化隊(duì)伍：廈門市

招商引資要建立專業(yè)化隊(duì)伍

陳傳發(fā)

特區(qū)建設(shè)23年來，我市招商引資工作在市委、市政府的關(guān)心與正確領(lǐng)導(dǎo)下取得可喜成績(jī)，全市共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)5714家，合同利用外資201.16億美元，實(shí)際到資129.71億美元，開業(yè)企業(yè)4554家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)850多億元，在全省招商引資工作中居顯著位置。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，隨著我國(guó)招商引資工作的深入，各地政府部門對(duì)投資軟、硬環(huán)境改善力度的加強(qiáng)，適合外商投資興業(yè)的“巢”越筑越好，國(guó)內(nèi)外招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我市在招商引資方面如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，是擺在我市招商引資工作者面前的一個(gè)重大課題。因此建立一支高素質(zhì)的招商引資專業(yè)化隊(duì)伍是新形勢(shì)下的必然要求和重要措施。

一、要正確認(rèn)識(shí)招商引資的功能。

招商引資是系統(tǒng)工程，因此要把招商引資作為“工程”去操作、去經(jīng)營(yíng)、去投入，不但要想方設(shè)法把外商引進(jìn)來，而且要讓外商來得了，留得住，能盈利，并為后來者起良好的示范作用，使招商引資工程步入良性循環(huán)狀態(tài)。

二、要建立招商引資專業(yè)機(jī)構(gòu)。

改革開放20多年來，我市招商引資工作取得可喜業(yè)績(jī)，也培養(yǎng)和鍛煉一批業(yè)務(wù)骨干和人才，市有關(guān)部門可以通過招考（聘）相對(duì)集中人才，以市招商中心為依托，集聚我市外經(jīng)貿(mào)人才，匯入市招商中心，一可加強(qiáng)招商中心的力量，二可以發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)。

三、廣招“天下英才”為我市招商引資服務(wù)。引進(jìn)人才，已成為各地政府對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共識(shí)，但是我市目前在引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)人才方面尚欠力度。因此要建立一支專業(yè)化招商引資隊(duì)伍，還必須進(jìn)行一番努力。一是通過招聘吸納國(guó)內(nèi)招商引資的“能人”和有識(shí)之士；二是可以吸納在外資企業(yè)中任職的中（外）方業(yè)務(wù)骨干或部門領(lǐng)導(dǎo)；三是可以招聘在國(guó)外跨國(guó)公司中任職的海外學(xué)子；四是可以聘用（也可兼職）外國(guó)招商機(jī)構(gòu)的職員，參加我市招商引資的隊(duì)伍。

四、招商引資專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)。

1、靠得住。招商引資專業(yè)人員不僅要有國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)，更應(yīng)具有愛國(guó)敬業(yè)、克已奉公的良好政治素養(yǎng)，首先把自己打造成靠得住的人。

2、能辦事。招商引資人員要特別能“戰(zhàn)斗”，特別能辦事，要“未戰(zhàn)先算”，制定出引資戰(zhàn)略，通過運(yùn)作和努力，使某一引資項(xiàng)目從不可能成功變?yōu)榭赡艹晒?。最終取得預(yù)期效果，要不斷追求新目標(biāo)，拓展新思路、開拓新領(lǐng)域，駕馭國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金流向、高瞻遠(yuǎn)矚、準(zhǔn)確判斷，把國(guó)際資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等引進(jìn)來。

3、觀念新。招商引資專業(yè)人員也要用與時(shí)俱進(jìn)的思想更新觀念，把握時(shí)機(jī)，引入有效的資金、技術(shù)和項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都能做到以最?。ㄇ‘?dāng)）的投入獲得最大的利益。

4、信息靈。要有“眼觀四方，耳聽八方”的靈敏度，觀察國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向和資金的流向，用敏稅的眼光捕捉最新信息，抓準(zhǔn)機(jī)會(huì)向客商提供信息成果，以便形成投資意向和下定投資決心。

5、會(huì)談判。能談判是招商引資專業(yè)人員必須具備的起碼素質(zhì)，這種素質(zhì)應(yīng)該是懂法律、會(huì)外語、有外經(jīng)貿(mào)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還必須懂得談判的策略和技巧，最后才能達(dá)到雙贏的效果。

（作者單位：廈門市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)）