第一篇：淺議施工招標(biāo)策劃階段招標(biāo)工作的質(zhì)量控制

淺議施工招標(biāo)策劃階段招標(biāo)工作的質(zhì)量控制

1、前言

招標(biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過要約、承諾、擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方法，是“法人”之間達(dá)成有償、具有約束力的法律行為。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種最高競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，是建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同形成、訂立的過程。采取有效措施控制招標(biāo)工作質(zhì)量，有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目施工招標(biāo)策劃階段是施工招標(biāo)活動(dòng)策劃、招標(biāo)文件和合同條件形成的關(guān)鍵階段，對(duì)合同實(shí)施有決定性意義。在施工招標(biāo)策劃階段，運(yùn)用過程方法對(duì)招標(biāo)工作實(shí)施有效的質(zhì)量控制，是招標(biāo)活動(dòng)完滿成功的有力保證。

采用過程方法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施控制是質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則之一。任何使用資源和管理將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)即認(rèn)為是過程。系統(tǒng)地識(shí)別并管理組織所應(yīng)用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱之為過程方法。運(yùn)用過程方法系統(tǒng)地識(shí)別并管理招標(biāo)策劃階段中招標(biāo)工作中的各項(xiàng)工作過程，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)，提供了質(zhì)量保證。只有保證招標(biāo)活動(dòng)的工作質(zhì)量，才能保證施工合同質(zhì)量，達(dá)到工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)控制要求。招標(biāo)策劃階段的招標(biāo)工作過程主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制等。充分做好這些工作過程的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、控制的研究分析，并采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，減少招標(biāo)工作實(shí)施過程中的失誤和被動(dòng)局面，招標(biāo)工作質(zhì)量才能得到保證。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)大，二是參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險(xiǎn)，但項(xiàng)目參與各方風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。同一風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)建設(shè)工程不同參與方的后果是不同的，因而對(duì)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)作具體分析時(shí)，應(yīng)首先明確出發(fā)點(diǎn)，即從哪一方的角度進(jìn)行分析。分析的出發(fā)點(diǎn)不同，分析的結(jié)果自然也就不同。招標(biāo)策劃階段的風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)、合同簽訂后施工實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素做出分析，研究應(yīng)對(duì)策略。項(xiàng)目管理中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素包括招標(biāo)程序的正確性和可操作性、評(píng)標(biāo)辦法的可靠性、施工合同條件的可實(shí)施性等一系列與招標(biāo)活動(dòng)成果得到保證有關(guān)的可靠性因素。施工合同簽訂后施工實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素包括有設(shè)計(jì)變更、合同條款遺漏、合同類型選擇不當(dāng)、承發(fā)包模式選擇不當(dāng)、索賠管理不力、合同糾紛等一系列在施工實(shí)施過程中有可能發(fā)生，并影響實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

在招標(biāo)策劃階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中和工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析，研究相應(yīng)的對(duì)應(yīng)策略和解決方案，并致力在招標(biāo)工作實(shí)施前，識(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)，建立工程風(fēng)險(xiǎn)清單。招標(biāo)策劃階段的風(fēng)險(xiǎn)分析包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩項(xiàng)內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、專家咨詢及實(shí)驗(yàn)論證等方式實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是根據(jù)招標(biāo)人的承受能力并結(jié)合工程實(shí)際情況，對(duì)識(shí)別的工程風(fēng)險(xiǎn)事件作進(jìn)一步的分析，為下一步制定合同策略提供依據(jù)，并研究工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生對(duì)工程建設(shè)造成的不利影響，制定相應(yīng)策略和措施。

3、合同策略合同策略應(yīng)在編制招標(biāo)文件前研究確定。招標(biāo)投標(biāo)法的第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文

件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”因而招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的期望應(yīng)在招標(biāo)文件中充分反映。在前述的風(fēng)險(xiǎn)分析工作結(jié)束后，應(yīng)制定相應(yīng)的合同策略，并采用合適表述方式，充分反映和滲透到招標(biāo)文件合同條件的各相關(guān)條款中去。

招標(biāo)人在合同策略方面的決策內(nèi)容包括：工程承包方式和范圍的劃分，合同種類的選擇，招標(biāo)方式的確定，合同條件的選擇，重要的合同條款的確定等方面。

3.1工程承包方式和范圍的劃分。也就是分標(biāo)策劃，通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，項(xiàng)目分拆為若干個(gè)合同段，項(xiàng)目的分標(biāo)方式，對(duì)承包人來說就是承包方式，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施有重大影響，分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。招標(biāo)人通過分標(biāo)和合同委托項(xiàng)目施工任務(wù)，并通過施工合同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)控制。

3.2合同種類的選擇。在工程實(shí)踐中，合同種類有很多，基本形式有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的權(quán)力和責(zé)任的分配、不同的付款方式，不同的風(fēng)險(xiǎn)分配方式，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合同類型?？梢栽谝粋€(gè)合同中采取上述合同類型的組合形式，也可以在同一項(xiàng)目合同規(guī)劃的各個(gè)合同中分別采取不同的合同形式。

3.3招標(biāo)方式的確定。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍都有明確的規(guī)定。在公開招標(biāo)情況下，潛在投標(biāo)人數(shù)量多、范圍廣，投標(biāo)人之間充分地平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)周期長(zhǎng)，招標(biāo)人有大量的招標(biāo)管理工作。在邀請(qǐng)招標(biāo)情況下，招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)，有目標(biāo)、有條件地選擇和邀請(qǐng)三個(gè)以上的若干個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)，采用這種招標(biāo)方式，招標(biāo)人的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)用的時(shí)間較短，費(fèi)用較低。

3.4合同條件的選擇。合同協(xié)議書和合同條件是合同文件中最重要的組成部分。在工程實(shí)踐中，招標(biāo)人可以按照對(duì)工程目標(biāo)的需要和期望起草合同協(xié)議書和合同條件，也可以選擇合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。在具體工程項(xiàng)目應(yīng)用時(shí)，可以針對(duì)工程特點(diǎn)，對(duì)合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)合同條件作修改、補(bǔ)充，在合同專用條款內(nèi)寫明具體約定。

3.5重要的合同條款的確定。重要的合同條款包括支款方式、合同價(jià)格的調(diào)整方式，雙方合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和工程情況綜合考慮制定。招標(biāo)人制定恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的意義。特別是要慎重考慮雙方工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，承發(fā)包雙方工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)的基本原則應(yīng)是通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)激勵(lì)承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到最好的工程經(jīng)濟(jì)效益，使項(xiàng)目參與各方都得益，出現(xiàn)多贏的局面。但是，目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)基本處于買方市場(chǎng)狀態(tài)，使部分招標(biāo)人在招標(biāo)文件合同條件中制訂出不平等的合同條款，并通過招標(biāo)文件的合同條件將屬于招標(biāo)人的工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上，而這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施后面往往隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)承包人無力施工，企業(yè)倒閉等事件，使得工程的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

招標(biāo)人在工程合同簽訂過程中處于主導(dǎo)地位，招標(biāo)人的合同策略將對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施有很大影響。制定正確的合同策略不僅能夠簽訂一個(gè)完備的有利的合同，而且可以保證圓滿地履行工程中的各個(gè)合同，并使它們之間能完善的協(xié)調(diào)，以順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。

4、中標(biāo)原則的確定《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！狈ㄒ?guī)的規(guī)定體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)原則有兩種：綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)中標(biāo)原則和和經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)中標(biāo)原則。中標(biāo)原則決定評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜

合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)方法一般分為合理低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)議法兩大類，細(xì)分為合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法、平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法、兩階段低價(jià)評(píng)標(biāo)法和A+B值評(píng)標(biāo)法或法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人可根據(jù)工程具體情況，選擇其中一種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法或選擇其中幾種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法綜合成一種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核同意后寫入招標(biāo)文件。

中標(biāo)原則的確定關(guān)系到對(duì)工程建設(shè)基本要求和對(duì)中標(biāo)人素質(zhì)的選擇方向，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程情況和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)綜合權(quán)衡后制定的招標(biāo)策略。中標(biāo)人素質(zhì)和綜合實(shí)力是項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的重要有力保證，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的成果質(zhì)量有重要的意義。招標(biāo)文件定標(biāo)原則的制定應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以及對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目具體情況研究分析后決定。定標(biāo)原則的選定是一種決策行為，對(duì)大型復(fù)雜、采用高科技新技術(shù)或技術(shù)要求高或有深化設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目適用于綜合評(píng)分法，而采用施工工藝成熟、潛在符合資格投標(biāo)人數(shù)量多的建設(shè)項(xiàng)目適用于經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。招標(biāo)文件中采用何種評(píng)標(biāo)方法，關(guān)鍵要根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、技術(shù)和施工特點(diǎn)的研究分析，依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)研究決定。

5、合同價(jià)格的確定方式建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由投標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)行情定價(jià)，也即是施工企業(yè)自主定價(jià)。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本、利潤(rùn)和稅金組成。其編制可以采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種計(jì)價(jià)方法。一般情況下，綜合單價(jià)法比工料單價(jià)法能更好控制工程價(jià)格，使工程價(jià)格接近市場(chǎng)行情，有利于競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有利于降低工程投資。無論采用何種計(jì)價(jià)方法都要處理好工程量清單的編制質(zhì)量，影響工程量清單編制質(zhì)量的因素有：分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)量規(guī)則的選用、招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度，工程中使用的技術(shù)規(guī)范情況等。

5.1分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分。常見的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目可以直接引用工程量清單規(guī)范的有關(guān)規(guī)定劃分標(biāo)準(zhǔn)；新技術(shù)工程可以按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，運(yùn)用項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)分解工具進(jìn)行劃分。

5.2工程量計(jì)量規(guī)則?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的計(jì)量規(guī)則是國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性條文，項(xiàng)目參與各方均應(yīng)以此為準(zhǔn)則進(jìn)行工程計(jì)量，但需要說明有兩點(diǎn)：一是措施項(xiàng)目費(fèi)包干的計(jì)價(jià)方式不是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的強(qiáng)制性條文，招標(biāo)文件和合同條件工程量清單計(jì)價(jià)辦法中必須注明措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算引用規(guī)范對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)包干使用的規(guī)定，否則容易引起合同爭(zhēng)議，引發(fā)索賠事件；二是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》沒有規(guī)定如索膜結(jié)構(gòu)工程等新工程技術(shù)的計(jì)量規(guī)則，需要在招標(biāo)文件合同條件中約定計(jì)量規(guī)則。

5.3施工圖紙深度要求。招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，使用達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求的圖紙進(jìn)行計(jì)量，工程量計(jì)算結(jié)果與工程實(shí)際情況偏差較大，難以對(duì)投資控制目標(biāo)實(shí)施有效控制，容易引發(fā)合同糾紛和爭(zhēng)議。

5.4技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定施工中采用的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)文件。因國(guó)內(nèi)沒有新工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而需要引用國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工程項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件合同條件中予以說明，并指定有效的中文譯本作為合同附件。

6招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同的通用條款、專用條款、技術(shù)條件、投標(biāo)書格式、工程量清單、圖紙等內(nèi)容。招標(biāo)文件的編制基本質(zhì)量要求主要包含有四方面的內(nèi)容：一是要符合法律法規(guī)要求；二是合同條件應(yīng)充分反映合同策略，反映招標(biāo)人要求和期望；三是所規(guī)定的招標(biāo)活動(dòng)安排和評(píng)定標(biāo)方式有可實(shí)施性；四是招標(biāo)文本

規(guī)范、文件完整、邏輯清晰、語言表達(dá)準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義和爭(zhēng)議。

招標(biāo)文件的編制首先必須保證招標(biāo)文件的所有內(nèi)容都符合國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，進(jìn)一步應(yīng)保證招標(biāo)文件所規(guī)定的程序的可執(zhí)行性，從而確保招標(biāo)活動(dòng)處于受控狀態(tài)。招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)文件，應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)合同條件的期望和要求，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同策略，工作實(shí)踐中，可以先采用招標(biāo)文件范本和工程合同范本編制招標(biāo)文件，再根據(jù)招標(biāo)方制定的合同策略對(duì)范本文件作適當(dāng)修改、補(bǔ)充。

7、結(jié)語

將施工招標(biāo)活動(dòng)和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。以過程方法識(shí)別施工招標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵過程，在隨后的施工招標(biāo)實(shí)施和管理中不斷進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)來達(dá)到招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工作的滿意，是對(duì)招標(biāo)工作質(zhì)量控制的目的。以風(fēng)險(xiǎn)分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制作等關(guān)鍵工作為招標(biāo)策劃階段招標(biāo)工作關(guān)鍵過程來加以管理控制，并通過研究分析，不斷提高這些工作過程質(zhì)量水平，有利于提高施工招標(biāo)策劃工作的質(zhì)量和效果。在現(xiàn)代社會(huì)激烈的商業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)失敗必然導(dǎo)致招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)資源上的損失，因而充分做好招標(biāo)策劃階段的論證和醞釀工作，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制等關(guān)鍵工作過程的質(zhì)量控制，將有力地保證招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。只有在招標(biāo)策劃階段就把招標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)工作任務(wù)、運(yùn)作程序加以研究分析，將各項(xiàng)招標(biāo)工作充分準(zhǔn)備就緒，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的招標(biāo)目標(biāo)，保證項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的完滿成功。

第二篇：淺談施工招標(biāo)策劃階段的幾個(gè)關(guān)鍵工作

淺談施工招標(biāo)策劃階段的幾個(gè)關(guān)鍵工作

連云港市豫誠(chéng)工程造價(jià)有限公司趙偉

摘要：施工招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，在實(shí)施施工招標(biāo)之前應(yīng)做好各項(xiàng)施工招標(biāo)策劃準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)，提供質(zhì)量保證。關(guān)鍵詞：施工招標(biāo)策劃階段；合同策略；中標(biāo)原則；招標(biāo)文件

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，大部分工程建設(shè)項(xiàng)目的施工都應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。采取有效措施控制招標(biāo)工作質(zhì)量，有利于建設(shè)工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目施工招標(biāo)策劃階段是施工招標(biāo)活動(dòng)策劃、招標(biāo)文件和合同條件形成的關(guān)鍵階段，對(duì)合同有決定性意義。

招標(biāo)策劃階段的招標(biāo)工作過程主要包括：合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制等。充分做好這些工作過程的計(jì)劃、組織、控制的研究分析，并采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，減少招標(biāo)工作實(shí)施過程中的失誤和被動(dòng)局面，招標(biāo)工作質(zhì)量才能得到保證。

1合同策略制定

合同策略應(yīng)在編制招標(biāo)文件前研究確定。招標(biāo)投標(biāo)文法的第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！币虼?，招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的期望應(yīng)在招標(biāo)文件中充分反映，應(yīng)制定相應(yīng)的合同策略，并采取合適表述方式，充分反映和滲透到招標(biāo)文件的各相關(guān)條款中去。

1.1工程承包方式和范圍的劃分

也就是分標(biāo)策劃，通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解，項(xiàng)目分拆為若干個(gè)合同同段。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。對(duì)于工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，招標(biāo)人不僅要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、投資與進(jìn)度計(jì)劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和

潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個(gè)有實(shí)力講信譽(yù)的投標(biāo)人。以利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.2 合同種類的選擇

在工程實(shí)踐中，合同種類有很多，基本形式有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同、成本應(yīng)酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的權(quán)力和債任的分配、不同付款方式，不同的風(fēng)險(xiǎn)分配方式，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合同類型?？梢栽谝粋€(gè)合同中采取上述合同類型的組合形式，也可以在同一項(xiàng)目規(guī)劃的各個(gè)合同中分別采取不同的合同形式。

1.3招標(biāo)方式的確定

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公開招標(biāo)的邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍都有明確的規(guī)定。在公開招標(biāo)情況下，潛在投標(biāo)人數(shù)量多、范圍廣，投標(biāo)人之間充分、平等的競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期。擔(dān)招標(biāo)人大量的招標(biāo)管理工作。在邀請(qǐng)招標(biāo)情況下，招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)，有目標(biāo)、有條件地選擇和邀請(qǐng)三個(gè)以上的若干個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)，采用這種招標(biāo)方式，招標(biāo)人的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)用的時(shí)間較短，費(fèi)用較低。

1.4合同條件的選擇

合同協(xié)議書的、和合同條件是合同文件中最重要的組成部分，在工程實(shí)踐工程中，招標(biāo)人可以按照對(duì)工程目標(biāo)的需要和期望起草合同協(xié)議書和合同條件，也可以選擇合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，在具體工程項(xiàng)目應(yīng)用時(shí)，可以針對(duì)工程特點(diǎn)，對(duì)合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)合同條件作修改、補(bǔ)充，在合同專用條款內(nèi)寫明具體約定。

1.5重要的合同條款的確定

重要的合同條款包括支款方式，合同價(jià)格的調(diào)整方式，雙方合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和工程情況綜合考慮制定。特別是要慎重考慮雙方工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，使項(xiàng)目參與各方都得益，出現(xiàn)多贏的局面。然而，由于目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)基本處于買方市場(chǎng)狀態(tài)，常常出現(xiàn)招標(biāo)人在招標(biāo)文件合同條件中制訂出不平等的合同條款，并通過招標(biāo)文件的合同條件將本應(yīng)屬于招標(biāo)人的工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上的現(xiàn)象，這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施后面往往隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)承包人無力施工，企業(yè)倒閉等惡性事件的發(fā)生，使得工程的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

2中標(biāo)原則的確定

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！狈ㄒ?guī)的體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)原則有兩種：綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)中標(biāo)原則的經(jīng)痞審的最低評(píng)標(biāo)中標(biāo)原則。

中標(biāo)原則的確定關(guān)系到對(duì)工程建設(shè)基本要求和對(duì)中標(biāo)人素質(zhì)的選擇方向，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程情況和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)綜合權(quán)衡后制定的招標(biāo)策略。中標(biāo)原則的選定是一種決策行為，對(duì)大型復(fù)雜、采用高科技新技術(shù)功技術(shù)要求高或有深化設(shè)計(jì)要求的建設(shè)項(xiàng)目適用于綜合評(píng)方法；而采用施工工成熟、潛在符合資格投標(biāo)人數(shù)量多的建設(shè)項(xiàng)目適用于經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。招標(biāo)文件中采用何種評(píng)標(biāo)法方法，關(guān)鍵要根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、技術(shù)和施工特點(diǎn)的研究分析，依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)研究決定。3合同價(jià)格有確定方式

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖紙預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本、利潤(rùn)和稅金組成。其編制可以采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種計(jì)價(jià)方法。一般情況下，綜合單價(jià)法比工料單價(jià)法能更好控制工程價(jià)格，使工程價(jià)格接近市場(chǎng)行情，有利于競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有利于降低工程投資。無論采用何種計(jì)價(jià)方法都要做好工程量清單的編制工作。

3.1分部分工程項(xiàng)目劃分

常見的分部分工程項(xiàng)目可以引用工程量清單規(guī)范的有關(guān)規(guī)定劃分標(biāo)準(zhǔn)；新技術(shù)工程可以按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，運(yùn)用項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)分解工具進(jìn)行劃分。

3.2 工程量計(jì)量規(guī)則

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的計(jì)量規(guī)則是國(guó)賓規(guī)定的強(qiáng)制性條文，項(xiàng)目參與各方均應(yīng)此為準(zhǔn)則進(jìn)行工程計(jì)量，但需要說明有兩點(diǎn)：一是措施項(xiàng)目費(fèi)包干的計(jì)價(jià)方式不是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的強(qiáng)制性條文，招標(biāo)文件和合同條件工程量清單計(jì)價(jià)辦法中必須注明措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算費(fèi)用對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)包干使用的規(guī)定，否則容易引起合同爭(zhēng)議，引發(fā)索賠事件；二是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》沒有規(guī)定如索膜結(jié)構(gòu)招標(biāo)文件合同條件中約定計(jì)量規(guī)則。

3.3 施工圖紙深度要求

招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，使用過不到設(shè)計(jì)深度要求的圖紙進(jìn)行計(jì)量，工程量計(jì)算結(jié)果與工程實(shí)際情況偏差較大，難以對(duì)投資控制目標(biāo)實(shí)施有效控制，容易引發(fā)合同糾紛和爭(zhēng)議。

3.4技術(shù)規(guī)范

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定施工中采用的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)文件。因國(guó)內(nèi)沒有新工程技術(shù)規(guī)范，而需要引用國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工程項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件合同條件中予以說明，并指定有效的中文譯本作為合同附件。4招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同的通用條款、專用條款、技術(shù)條件、投示書格式、工程量清單、圖紙等內(nèi)容。招標(biāo)文件編制的基本要求主要包含有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要符合法律法規(guī)要求；二是合同條件應(yīng)充分反映合同策略，反映招標(biāo)人要求和期望；三是所規(guī)定的招標(biāo)活動(dòng)安排和評(píng)定標(biāo)方式有可實(shí)施性；四是招標(biāo)文本規(guī)范、文件完整、邏輯清晰、語言表達(dá)準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義和爭(zhēng)議。

招標(biāo)文件的編制首先必須保證招標(biāo)文件的所有內(nèi)容都符合國(guó)家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，進(jìn)一步應(yīng)保證招標(biāo)文件所規(guī)定程序的可執(zhí)行性，從而確保招標(biāo)活動(dòng)處于受控狀態(tài)。招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)文件，應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)合同條件的期望和要求，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的合同策略。工作實(shí)踐中，可以先采用招標(biāo)文件范本和工程合同范本編制招標(biāo)文件，再根據(jù)招標(biāo)方制定的合同策略對(duì)范本文件作適當(dāng)修改、補(bǔ)充。

在現(xiàn)代社會(huì)激烈的商業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)失敗必然導(dǎo)致招標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)資源上的損失，因而，充分做好招標(biāo)策劃階段的論證和醞釀工作，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價(jià)格的確定方式、招標(biāo)文件編制等關(guān)鍵工作過程的質(zhì)量控制，將有力地保證策劃階段就把招標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)工作任務(wù)、運(yùn)作程序加以研究分析，將各項(xiàng)招標(biāo)工作充分準(zhǔn)備就緒，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的招標(biāo)目標(biāo)，保證項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的完滿成功。

第三篇：招標(biāo)代理內(nèi)部質(zhì)量控制

（一）、招標(biāo)代理中心日常行為規(guī)范

1、不遲到、早退，自覺遵守公司的相關(guān)規(guī)定；

2、杜絕無故長(zhǎng)期離崗，外出辦事需進(jìn)行外出登記；

3、工作期間禁止進(jìn)行與工作無關(guān)事物；

4、公司活動(dòng)、會(huì)議應(yīng)積極參加；

5、接待業(yè)主及合作伙伴要禮貌大方，態(tài)度和善，謙虛誠(chéng)懇，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要尊重服從，對(duì)同事團(tuán)結(jié)互幫互助；

6、接聽電話要規(guī)范，語言親切、簡(jiǎn)練、禮貌、和氣。

（1）遲接電話，須向?qū)Ψ奖硎厩敢猓?/p>

（2）接聽電話，要先說“你好，河南創(chuàng)達(dá)”；

（3）盡量滿足對(duì)方的留言和轉(zhuǎn)達(dá)的要求；

（4）不打斷對(duì)方講話；

7、周一、周二、周三、周六以及開標(biāo)時(shí)，須統(tǒng)一穿著工裝并保持服裝整潔；

8、周四、周五不強(qiáng)制穿著工裝，但衣著須大方得體、干凈整潔，不穿奇裝異服，注意個(gè)人衛(wèi)生；

9、各人辦公區(qū)域應(yīng)保持整潔，桌面物品堆放整齊，資料保管規(guī)范有序；桌面及辦公桌周圍不放置雜物；文件柜、箱內(nèi)的文件等應(yīng)擺放整齊；離開自己的辦公區(qū)域時(shí)，應(yīng)將桌面整理清潔。

10、部門公共區(qū)域衛(wèi)生及時(shí)打掃，保持公共區(qū)域干凈整潔，辦公場(chǎng)所禁止吸煙，辦公區(qū)域內(nèi)請(qǐng)勿大聲喧嘩。

11、樹立節(jié)水節(jié)電意識(shí)，自覺愛護(hù)公物、離開公司時(shí)應(yīng)檢查個(gè)人座位電源開關(guān)是否關(guān)閉。每日最晚離開辦公室的員工應(yīng)檢查辦公室電源、門窗等是否關(guān)閉；

（二）、招標(biāo)代理中心工作行為規(guī)范

1、遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)上班，按照要求穿著工裝；工作期間，細(xì)心自信；

2、同事之間要團(tuán)結(jié)互助，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好上下級(jí)之間的溝通、工作安排及協(xié)調(diào)工作。員工應(yīng)該盡職盡責(zé)，做好合作地區(qū)的溝通及配合工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)致務(wù)實(shí)；

3、尊重各部門同事，協(xié)調(diào)好部門間關(guān)系；

4、根據(jù)招標(biāo)代理代理部門流程及合作項(xiàng)目工作流程做好資料接收歸檔工作；

5、項(xiàng)目相關(guān)資料應(yīng)確任到人，經(jīng)審核、審定后，簽字方可印發(fā)；

6、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)前，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，注意細(xì)節(jié)工作；

7、服從領(lǐng)導(dǎo)安排，積極主動(dòng)做好本職工作；

招標(biāo)代理內(nèi)部質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)初探

陳旭標(biāo)（上海建實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)理有限公司）

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)且操作程序比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所謂工程招標(biāo)代理，是指對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理。招標(biāo)代理的興起，得益于近年來我國(guó)建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，盡管起步時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)越來越顯現(xiàn)出其在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要性。

然而參與招標(biāo)代理活動(dòng)的各家咨詢企業(yè)，其發(fā)展之路不盡相同。不少咨詢企業(yè)從企業(yè)屬性和歷史淵源上說，一開始就在市場(chǎng)上都占得先機(jī)，從小到大，由弱到強(qiáng)，有些甚至早早確立了其在某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，并在外力的助推下，走出了一條“先操作實(shí)踐、再總結(jié)規(guī)范”的發(fā)展之路。我公司與這些企業(yè)相比，無論在招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)來源，還是企業(yè)的特性上，都存有許多差異。但是從另一側(cè)面上講，反倒促成了企業(yè)不背包袱、輕裝上陣的現(xiàn)狀。我們可以少走彎路，大膽引入業(yè)已成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)規(guī)范，走一條“先治理規(guī)范、后進(jìn)取發(fā)展”的路子。

要提高招標(biāo)代理工作的工作質(zhì)量，設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要。為此，我公司在招標(biāo)代理內(nèi)部質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)上作了如下探索。

一、委托合同階段

1、操作要求

在接受委托時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基本情況、資金來源等進(jìn)行充分了解，在此基礎(chǔ)上，確定該項(xiàng)目是需要招標(biāo)還是直接發(fā)包，是實(shí)施公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。為達(dá)到這一操作要求，必須核實(shí)項(xiàng)目批文、資金來源，了解委托招標(biāo)的要求等。

2、控制要點(diǎn)

委托要求須相當(dāng)清楚，雙方權(quán)利與義務(wù)要十分明確。

二、內(nèi)業(yè)操作階段（主要指招標(biāo)文件編制）

1、操作要求

符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求；

符合有關(guān)建設(shè)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)文件及規(guī)定要求；

符合項(xiàng)目特征要求；

合同主要專用條款（如工期、質(zhì)量、材料、結(jié)算等）須表達(dá)清楚、明確。

在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，對(duì)設(shè)計(jì)方案中的建筑、結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、水電等各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)要求，應(yīng)有清晰的描述（設(shè)計(jì)技術(shù)要求由委托方及設(shè)計(jì)咨詢單位提供），使設(shè)計(jì)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)要求有足夠的理解，使設(shè)計(jì)標(biāo)更能體現(xiàn)先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

在施工監(jiān)理招標(biāo)文件附件中，應(yīng)有招標(biāo)圖（初步設(shè)計(jì)圖或施工圖），圖紙或光盤均可，以便投標(biāo)方能在投標(biāo)書中，對(duì)監(jiān)理大綱的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法提出針對(duì)性及切實(shí)可行的做法和措施，而不是僅作一般化的敘述。

施工招標(biāo)文件的附件資料，應(yīng)盡可能提供招標(biāo)圖（初步設(shè)計(jì)圖或施工圖），圖紙或光盤均可，使投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有比較清晰的概念，投標(biāo)報(bào)價(jià)更為確切，使技術(shù)標(biāo)在整個(gè)施工過程中更具針對(duì)性。

在設(shè)備、材料招標(biāo)文件中，對(duì)設(shè)備性能、使用要求、材料品種、工藝制作、供貨方式和結(jié)算方式等，要進(jìn)行詳細(xì)描述。

2、控制要點(diǎn)

招標(biāo)文件對(duì)有關(guān)法律法規(guī)文件精神表述的完整程度；

招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)描述的符合程度；

評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)范程度；

招標(biāo)文件的按時(shí)發(fā)放等。

三、工程量清單編制審核

1、操作要求

加強(qiáng)與委托方的溝通，詳細(xì)了解代理招標(biāo)項(xiàng)目的主要情況、投資來源、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等，必要時(shí)需與設(shè)計(jì)溝通，對(duì)圖紙中不明確之處進(jìn)行澄清及細(xì)化。分部分項(xiàng)子目要緊扣招標(biāo)圖紙內(nèi)容，深度要符合圖紙要求；

項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描寫要清楚明確，不模棱兩可。

要求報(bào)價(jià)的材料和要求分析的綜合單價(jià)應(yīng)選項(xiàng)明確，單位和內(nèi)容應(yīng)前后統(tǒng)一；

對(duì)一些主要部位、數(shù)量較大、容易變化的子項(xiàng)，可針對(duì)性地多列幾項(xiàng)子目要求報(bào)價(jià)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)更能符合實(shí)際工程要求。

2、控制要點(diǎn)

清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度；

清單報(bào)價(jià)條目、措施費(fèi)條目的編制與實(shí)際工程貼切的準(zhǔn)確程度；

要求分析的綜合單價(jià)和主次材料報(bào)價(jià)以及暫定價(jià)編排設(shè)置的合理程度。

四、招標(biāo)文件發(fā)放

1、操作要求

必須按招標(biāo)文件約定的時(shí)間，向符合投標(biāo)資格要求的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。

五、答疑會(huì)及答疑文件

1、操作要求

在答疑會(huì)上，應(yīng)對(duì)投標(biāo)方書面提出的問題，統(tǒng)一作出清楚明確的答復(fù)，并將答疑會(huì)文件按時(shí)發(fā)至每一個(gè)合格的投標(biāo)方手中。

2、控制要點(diǎn)

答疑會(huì)會(huì)議紀(jì)要答復(fù)的具體內(nèi)容與所提的問題要相符；

答疑會(huì)紀(jì)要應(yīng)按時(shí)發(fā)放至每個(gè)投標(biāo)人。

六、開標(biāo)會(huì)

1、操作要求

做好投標(biāo)簽到和開標(biāo)記錄；

檢查投標(biāo)書密封性和完整性以及委托書的合法性；

投標(biāo)書的書面版本和電子版本要具有一致性。

2、控制要點(diǎn)

準(zhǔn)時(shí)有序開標(biāo)；

防止串標(biāo)。

七、回標(biāo)分析

1、操作要求

回標(biāo)分析是對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行甄別分析的一個(gè)重要步驟。要判別投標(biāo)書是否存在重大偏差，是否存在廢標(biāo)情況?；貥?biāo)分析還應(yīng)對(duì)投標(biāo)總價(jià)、措施費(fèi)、人工材料、設(shè)備單價(jià)等進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)其中報(bào)價(jià)明顯不合理之處重點(diǎn)進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)專家作出是否屬于廢標(biāo)或要求補(bǔ)正說明的判斷。要協(xié)助評(píng)標(biāo)專家對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析、詢標(biāo)，聯(lián)系督促投標(biāo)單位及時(shí)補(bǔ)正、說明等。

2、控制要點(diǎn)

回標(biāo)分析的準(zhǔn)確程度和詳盡程度。

八、評(píng)標(biāo)會(huì)

1、控制要點(diǎn)

是否按規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家，專家名單是否嚴(yán)格保密；

評(píng)標(biāo)內(nèi)容是否做到保密，評(píng)標(biāo)的公平公正度如何，是否存在暗示引導(dǎo)；

對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問題是否切實(shí)加以落實(shí)和解決；

評(píng)標(biāo)報(bào)告的完整性如何，評(píng)標(biāo)報(bào)告是否對(duì)專家評(píng)委提出的意見和結(jié)論進(jìn)行清晰的歸納和小結(jié)。

九、中標(biāo)通知書

1、控制要點(diǎn)

中標(biāo)通知書和未中標(biāo)通知書是否按時(shí)發(fā)放。

十、合同

1、操作要求

盡量采用國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)合同文本。在招標(biāo)文件中要對(duì)專用條款內(nèi)容，盡可能進(jìn)行約定和細(xì)化。中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的相應(yīng)主要內(nèi)容需寫入合同內(nèi)，中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)應(yīng)作為合同的組成部分。

2、控制要點(diǎn)

合同作為履約過程的法律文件，應(yīng)注意其嚴(yán)密性、完整性和規(guī)范性。

十一、流程表

1、操作要求

流程表作為操作和監(jiān)管記錄，在公開招標(biāo)過程中，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)地進(jìn)行記錄，并當(dāng)場(chǎng)由各相關(guān)方簽字確認(rèn)。

2、控制要點(diǎn)

流程表記錄是否及時(shí)、清楚、完整等。

十二、備案、存檔、歸檔保存

1、操作要求

招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)代理單位應(yīng)將全部過程成果文件（招標(biāo)文件及工程量清單、答疑文件、中標(biāo)通知書、評(píng)標(biāo)表格及報(bào)告、回標(biāo)分析、流程表等）整理成冊(cè)，送達(dá)備案單位備案和招標(biāo)單位存檔，并做好本單位歸檔的工作。歸檔的文件資料需符合協(xié)會(huì)的招標(biāo)代理工作規(guī)范和本單位的歸檔要求。

2、控制要點(diǎn)

招標(biāo)備案的及時(shí)性、完整性；

各類表式填寫的客觀真實(shí)性和完整程度；

歸檔資料的完整性、條理性和清晰程度。

十三、整體評(píng)價(jià)總結(jié)

1、操作要求

對(duì)已完成的項(xiàng)目要進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，應(yīng)針對(duì)招標(biāo)過程中的公正度、招標(biāo)文件和工程量清單編制的規(guī)范及深度，由本單位相關(guān)人員和委托方作出評(píng)價(jià)總結(jié)。對(duì)提出的問題要落實(shí)整改措施。

2、控制要點(diǎn)

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行的程度；

按時(shí)、按規(guī)定召開答疑會(huì)和開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議；

招標(biāo)工作小組的協(xié)作、協(xié)調(diào)和配合程度；

招標(biāo)代理與招標(biāo)單位的交流、解釋工作；

委托方的評(píng)價(jià)意見及建議；

招標(biāo)工程師誠(chéng)信自律的執(zhí)行情況。

筆者以上提供給大家的只是一個(gè)招投標(biāo)代理程序管理框架，但我們的目標(biāo)并不僅限于此。希望能更多地吸取同行的先進(jìn)理念和成功做法，充實(shí)和完善我們的招標(biāo)代理內(nèi)部控制制度，從而使我公司能在一個(gè)較高的起點(diǎn)上繼續(xù)不斷進(jìn)取，為招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，為培育和完善建筑市場(chǎng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

第四篇：試論招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

試論招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。工程造價(jià)控制貫穿建設(shè)工程的全過，從建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各階段。每個(gè)階段工程造價(jià)主體、客體及措施各不相同，對(duì)工程總造價(jià)的影響程度也存在差異；但每個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)于總的工程造價(jià)（投資控制）都十分重要。只有做好每個(gè)階段的造價(jià)控制，項(xiàng)目總造價(jià)控制目標(biāo)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。在工程招投標(biāo)階段，工程造價(jià)的控制直接影響著施工、竣工驗(yàn)收等階段工程造價(jià)。以下是兩個(gè)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制不當(dāng)導(dǎo)致工程總造價(jià)增加的典型案例：

案例一，四川某項(xiàng)目，收口概算2649萬元，通過招標(biāo)，承包商甲中標(biāo)，合同價(jià)2201萬元，合同執(zhí)行過程中途，承包商甲停止現(xiàn)場(chǎng)施工，不按合同約定繼續(xù)履約；被業(yè)主清退出場(chǎng)；此時(shí)，業(yè)主實(shí)際已支付承包商甲各類款項(xiàng)合計(jì)1512萬元。未完部分工程業(yè)主進(jìn)行重新招標(biāo)，由承包商乙中標(biāo)，合同價(jià)1856萬元；實(shí)際結(jié)算金額1856萬元；該項(xiàng)目最終實(shí)際結(jié)算總金額3368萬元，超出執(zhí)行概算719萬元。經(jīng)分析，承包商甲之所以中途違約停止繼續(xù)施工，主要原因是承包商甲合同價(jià)格過低，而本身管理水平又較低，施工成本大于施工營(yíng)業(yè)收入，處于施工項(xiàng)目完成得越多，虧損越多的狀態(tài)。

該項(xiàng)目最終結(jié)算金額超出執(zhí)行概算719萬元，超出執(zhí)行概算約

27%。主要是由于承包商甲停工至承包商乙進(jìn)場(chǎng)施工間隔時(shí)間較長(zhǎng)，期間經(jīng)過一個(gè)雨季；臨時(shí)設(shè)施、施工排水等措施重復(fù)發(fā)生，增加了施工作業(yè)面清理等費(fèi)用。而導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于第一次招標(biāo)，其一，選擇低價(jià)投標(biāo)單位（低于成本價(jià)）中標(biāo)，其二，選擇的中標(biāo)單位信譽(yù)差、管理能力差。

該項(xiàng)目不僅投資增加，工期也嚴(yán)重滯后于計(jì)劃工期。

案例二江蘇某項(xiàng)目，投資估算51567萬元，通過公開招標(biāo)，采用綜合評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，中標(biāo)人中標(biāo)金額40746萬元，合同談判時(shí)，中標(biāo)人同意降價(jià)3500萬元，降幅達(dá)中標(biāo)價(jià)的8.6%。實(shí)際合同價(jià)37246萬元。

經(jīng)分析，中標(biāo)人之所以同意降價(jià)3500萬元，中標(biāo)人確有讓利空間。也就是說中標(biāo)人中標(biāo)價(jià)確實(shí)較高。而導(dǎo)致這一結(jié)果的根本原因在于：

1、攔標(biāo)價(jià)設(shè)置不合理（過高）；

2、對(duì)潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)情況預(yù)計(jì)足。

雖然在合同談判階段，通過談判，降低了部分工程造價(jià)；但是，在招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人已經(jīng)處于被動(dòng)地位。

從上述兩個(gè)案例我們可以看出招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重要性；關(guān)于如何做好招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制，個(gè)人見解如下：

一、杜絕一味尋求低價(jià)中標(biāo)。

盈利是每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)低價(jià)投標(biāo)一般有以下幾種情況，1.策略性低價(jià)投標(biāo)，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)，以達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)之后，在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行高價(jià)索賠來達(dá)到盈利的目的。

2.重大誤解低價(jià)投標(biāo)，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，由于對(duì)招標(biāo)文件的理解有誤、或者是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)人員水平等原因，在投標(biāo)時(shí)以低于成本價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。

無論是哪一種情況的低價(jià)投標(biāo)，施工企業(yè)中標(biāo)后，如果在合同執(zhí)行過程中，施工企業(yè)均會(huì)采取高價(jià)索賠、偷工減料等相應(yīng)措減少虧損，施扭虧為盈。無論那種情況，對(duì)于工程建設(shè)和投資控制來說都是不利的。如果施工企業(yè)采取措施失效或者措施未達(dá)到預(yù)期效果，就意味著企業(yè)虧損，如果企業(yè)虧損超過企業(yè)承受能力，就會(huì)出現(xiàn)案例一情況；施工企業(yè)勢(shì)必考慮終止執(zhí)行合同，以減少虧損。而對(duì)于投資方來說，這是最不利的，不僅可能增加額外費(fèi)用，且工期無法保障，影響過程建設(shè)順利進(jìn)行，如果是主體工程、關(guān)鍵項(xiàng)目，影響就更大了。

二、設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)

攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置是否合理，對(duì)于招投標(biāo)階段造價(jià)控制十分關(guān)鍵；攔標(biāo)價(jià)設(shè)置過低，潛在投標(biāo)人沒有利潤(rùn)空間，甚至可能虧損，潛在投標(biāo)人就好放棄投標(biāo)，從而導(dǎo)致招標(biāo)失?。粩r標(biāo)價(jià)設(shè)置過高，且潛在投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不足，或者潛在投標(biāo)人聯(lián)合太高投標(biāo)報(bào)價(jià)，勢(shì)必出現(xiàn)案例二的情況，造成工程造價(jià)未能有效的進(jìn)行控制。

三、對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行深入的調(diào)查

在招標(biāo)前，應(yīng)對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行深入的調(diào)查，查資質(zhì)、查信譽(yù)、查經(jīng)營(yíng)狀況。選擇合格的承包商，是確保工程建設(shè)順利建設(shè)的保障。在招標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格審查潛在投標(biāo)人的資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)禁“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利；

四、做好招標(biāo)文件的編制工作

招標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的直接依據(jù)，合同執(zhí)行過程中屬于合同文件的主要組成部分，其不僅影響著投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，還是日后合同執(zhí)行期間造價(jià)控制的依據(jù)。招標(biāo)文件編制人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料。對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，力求做到公平、公正、合理。

在招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制核心就是以一個(gè)合理的低價(jià)選擇一個(gè)合格的供應(yīng)商。

第五篇：招標(biāo)代理內(nèi)部質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)

招標(biāo)代理內(nèi)部質(zhì)量節(jié)點(diǎn)控制

建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)且操作程序嚴(yán)謹(jǐn)、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要提高招標(biāo)代理工作人員的工作質(zhì)量，確保程序合法、合規(guī)，招標(biāo)過程文字資料的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合理性及時(shí)性，設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要。

一、委托合同階段

1、操作要求

在接受委托時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)批復(fù)、資金來源等進(jìn)行充分了解，該項(xiàng)目是實(shí)施公開招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性還是非競(jìng)爭(zhēng)性），或邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人事前有沒有具體要求等。為達(dá)到這一操作要求，必須核實(shí)項(xiàng)目投資主體、立項(xiàng)批文、資金來源，了解委托招標(biāo)的要求、意圖等。

2、控制要點(diǎn)

委托要求須相當(dāng)清楚，雙方權(quán)利與義務(wù)要十分明確，注意規(guī)避代理風(fēng)險(xiǎn)。

二、內(nèi)業(yè)操作階段（主要指招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及答疑紀(jì)要編制）

1、操作要求

符合現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求；

符合現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章以及招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件及強(qiáng)制性規(guī)定等要求；

符合項(xiàng)目特征要求；

合同主要專用條款（如投資、工期、質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、材料、結(jié)算等）須表達(dá)清楚、明確，不能出現(xiàn)模棱兩可、不切實(shí)際的條款和霸王條款。（若業(yè)主堅(jiān)持要將不切實(shí)際的條款和霸王條款寫入，代理要做耐心細(xì)致的說服和解釋工作，若仍不奏效，建議業(yè)主直接對(duì)投標(biāo)人，代理不參入，有關(guān)文件不簽字不蓋章）

在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，對(duì)設(shè)計(jì)方案中的建筑、結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、水電等各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)要求，應(yīng)有清晰的描述（設(shè)計(jì)技術(shù)要求由委托方及設(shè)計(jì)咨詢單位提供），使設(shè)計(jì)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)要求有足夠的理解，使設(shè)計(jì)標(biāo)更能體現(xiàn)先進(jìn)性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。

在施工監(jiān)理招標(biāo)文件附件中，應(yīng)有招標(biāo)圖（初步設(shè)計(jì)圖或施工圖），圖紙或光盤均可，以便投標(biāo)方能在投標(biāo)書中，對(duì)監(jiān)理大綱的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法提出針對(duì)性及切實(shí)可行的做法和措施，而不是僅作一般化的敘述。

在施工招標(biāo)文件中，施工招標(biāo)文件的附件資料，應(yīng)盡可能提供招標(biāo)圖（初步設(shè)計(jì)圖或施工圖），圖紙或光盤均可，使投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有比較清晰的概念，投標(biāo)報(bào)價(jià)更為確切，使技術(shù)標(biāo)在整個(gè)施工過程中更具針對(duì)性。

在設(shè)備、材料招標(biāo)文件中，對(duì)設(shè)備性能、技術(shù)參數(shù)、使用要求、材料品種、工藝制作、供貨方式和結(jié)算方式等，要進(jìn)行詳細(xì)描述。

2、控制要點(diǎn)

招標(biāo)文件對(duì)現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)文件精神表述的完整程度；招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)描述的符合程度；

評(píng)標(biāo)辦法的合法性、公平、科學(xué)合理、規(guī)范程度和可操作性；（委托人及跟蹤審計(jì)的審核意見，監(jiān)管部門的意見），招標(biāo)文件的按時(shí)發(fā)放等。

三、工程量清單編制審核

1、操作要求

加強(qiáng)與委托方的溝通，詳細(xì)了解代理招標(biāo)項(xiàng)目的主要情況、投資來源、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等，必要時(shí)需與設(shè)計(jì)溝通，對(duì)圖紙中不明確之處進(jìn)行澄清及細(xì)化。分部分項(xiàng)子目要緊扣招標(biāo)圖紙內(nèi)容，深度要符合圖紙要求；

項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描寫要清楚明確，不能模棱兩可。要求報(bào)價(jià)的材料和要求分析的綜合單價(jià)應(yīng)選項(xiàng)明確，單位和內(nèi)容應(yīng)前后統(tǒng)一；

對(duì)一些主要部位、數(shù)量較大、容易變化的子項(xiàng)，可針對(duì)性地多列幾項(xiàng)子目要求報(bào)價(jià)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)更能符合實(shí)際工程要求。

2、控制要點(diǎn)

清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度；

清單報(bào)價(jià)條目、措施費(fèi)條目的編制與實(shí)際工程貼切的準(zhǔn)確程度； 要求分析的綜合單價(jià)和主次材料報(bào)價(jià)以及暫定價(jià)編排設(shè)置的合理程度。（委托人及跟蹤審計(jì)的審核意見，監(jiān)管部門的意見）

四、招標(biāo)文件發(fā)放

1、操作要求

必須按招標(biāo)文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)，向通過資格預(yù)審的符合投標(biāo)資格要求的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。（登記確認(rèn)、繳納投標(biāo)保證金）

五、答疑會(huì)及答疑文件

1、操作要求

在答疑會(huì)上，應(yīng)對(duì)投標(biāo)方書面提出的問題，統(tǒng)一作出清楚明確的答復(fù)，答疑文件應(yīng)表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、清晰經(jīng)委托方同意并將答疑會(huì)文件送交監(jiān)管部門備案后按時(shí)發(fā)至每一個(gè)購(gòu)買了招標(biāo)文件的投標(biāo)方手中。

2、控制要點(diǎn)

答疑會(huì)會(huì)議紀(jì)要答復(fù)的具體內(nèi)容與所提的問題要相符，文字表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、清晰；

答疑會(huì)紀(jì)要應(yīng)按時(shí)發(fā)放至每個(gè)購(gòu)買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

六、開標(biāo)會(huì)

1、操作要求

做好投標(biāo)文件遞交的簽收和開標(biāo)記錄；

檢查投標(biāo)書密封性和完整性以及委托書和委托代理人的合法性、有效性；

投標(biāo)書的書面版本和電子版本要具有一致性，核實(shí)投標(biāo)保證金繳納情況（單位、金額、時(shí)間、基本賬戶）。

2、控制要點(diǎn) 準(zhǔn)時(shí)有序開標(biāo)； 做好唱標(biāo)記錄；（簽字）制作開標(biāo)記錄；（招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人簽字、疑問及答復(fù)）防止圍標(biāo)、串標(biāo)。

七、回標(biāo)分析

1、操作要求

回標(biāo)分析是對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行甄別分析的一個(gè)重要步驟。要判別投標(biāo)書是否存在重大偏差，是否存在廢標(biāo)情況。回標(biāo)分析還應(yīng)對(duì)投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)、暫估價(jià)、暫列金、措施費(fèi)、人工費(fèi)，材料、設(shè)備單價(jià)、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)等進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)其中報(bào)價(jià)明顯不合理之處重點(diǎn)進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)專家作出是否屬于廢標(biāo)或要求補(bǔ)正說明的判斷。要協(xié)助評(píng)標(biāo)專家對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析、詢標(biāo)，聯(lián)系督促投標(biāo)單位及時(shí)補(bǔ)正、說明等。

2、控制要點(diǎn)

回標(biāo)分析的準(zhǔn)確程度和詳盡程度。

八、評(píng)標(biāo)會(huì)

1、控制要點(diǎn)

是否按規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家，專家名單是否嚴(yán)格保密；

評(píng)標(biāo)過程及內(nèi)容是否做到保密，評(píng)標(biāo)的公平、公正、科學(xué)、客觀度如何，是否存在明顯違反評(píng)標(biāo)辦法和暗示引導(dǎo)等； 對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問題是否切實(shí)加以落實(shí)和解決； 評(píng)標(biāo)報(bào)告的完整性如何，評(píng)標(biāo)報(bào)告是否對(duì)專家評(píng)委提出的意見和結(jié)論進(jìn)行清晰的歸納和小結(jié)。

九、中標(biāo)公示與中標(biāo)通知書

1、控制要點(diǎn)

是否按規(guī)定進(jìn)行了公示，相關(guān)規(guī)費(fèi)是否已足額繳納，中標(biāo)通知書是否按時(shí)發(fā)放。

十、合同

1、操作要求

是否按照招標(biāo)文件所提供的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)合同文本；是否按照投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書載明的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽署；履約保證金是否已足額繳納；支付擔(dān)保是否對(duì)等提供。在招標(biāo)文件中要對(duì)專用條款內(nèi)容，盡可能進(jìn)行約定和細(xì)化。中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的相應(yīng)主要內(nèi)容需寫入合同內(nèi)，中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)應(yīng)作為合同的組成部分。投標(biāo)保證金的退還（招標(biāo)人書面同意）。

2、控制要點(diǎn)

合同作為履約過程的法律文件，應(yīng)注意其合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性和規(guī)范性。

十一、流程表

1、操作要求

流程表作為操作和監(jiān)管考核的記錄，在招標(biāo)過程中，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)地進(jìn)行記錄，并當(dāng)場(chǎng)由各相關(guān)方簽字確認(rèn)。

2、控制要點(diǎn)

流程表記錄是否及時(shí)、清楚、完整等。

十二、備案、存檔、歸檔保存

1、操作要求

招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)代理單位應(yīng)將全部過程成果文件（招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審合格通知書（投標(biāo)邀請(qǐng)函）、招標(biāo)文件及工程量清單、答疑文件、、開標(biāo)記錄、回標(biāo)分析、評(píng)標(biāo)表格及報(bào)告、中標(biāo)通知書、流程表等）整理成冊(cè)，送達(dá)備案單位備案和招標(biāo)單位存檔，并做好本單位歸檔的工作。歸檔的文件資料需符合協(xié)會(huì)的招標(biāo)代理工作規(guī)范和本單位的歸檔要求。

2、控制要點(diǎn)

招標(biāo)備案的及時(shí)性、完整性；（在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)返回）各類表式填寫的客觀真實(shí)性和完整程度； 歸檔資料的完整性、條理性和清晰程度。

十三、整體評(píng)價(jià)總結(jié)

1、操作要求

對(duì)已完成的項(xiàng)目要進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，應(yīng)針對(duì)招標(biāo)過程中的公正度、招標(biāo)文件和工程量清單編制的規(guī)范及深度，由本單位相關(guān)人員和委托方作出評(píng)價(jià)總結(jié)。對(duì)提出的問題要落實(shí)整改措施。

2、控制要點(diǎn)

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行的程度；

按時(shí)、按規(guī)定召開答疑會(huì)和開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議； 招標(biāo)工作小組的協(xié)作、協(xié)調(diào)和配合程度； 招標(biāo)代理與招標(biāo)單位的交流、解釋工作； 委托方的評(píng)價(jià)意見及建議；

招標(biāo)工程師誠(chéng)信自律的執(zhí)行情況。

北京東方華太工程咨詢

有限公司湖北分公司

總工辦

2014年4月15日