第一篇：淺談中國石化招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀與存在問題

淺談中國石化招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀與存在問題

[摘 要]招標(biāo)采購是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。本文重點(diǎn)介紹了中國石化招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀，分析了目前招標(biāo)采購管理存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)采購；管理；問題；措施

中圖分類號(hào)：TM221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）12-0264-01

一、中國石化招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀

隨著我國招投標(biāo)市場逐步規(guī)范，招標(biāo)采購比例的明顯提高，中國石化加強(qiáng)了物資招標(biāo)采購管理，著力強(qiáng)化物資招標(biāo)采購工作制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各石油石化企業(yè)物資招標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購行為?，F(xiàn)從招標(biāo)采購管理制度、招標(biāo)方式方法、招標(biāo)采購范圍、投標(biāo)商資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法等幾個(gè)方面介紹中國石化招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀：

1、建立健全招標(biāo)采購管理制度

中國石化于2011年至2015年制定了關(guān)于招標(biāo)的管理制度。各企業(yè)相繼制定、修訂招標(biāo)采購相關(guān)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范招標(biāo)采購程序。從制度上保障了物資招標(biāo)采購工作的順利開展。

2、招標(biāo)方式、方法

2.1 招標(biāo)方式

招標(biāo)按競爭開放程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。中國石化及其各石油石化企業(yè)由于行業(yè)的特殊性，其采購物資涉及生產(chǎn)建設(shè)所需的重要設(shè)備、材料等，技術(shù)復(fù)雜、要求特殊，故一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購。但由于邀請(qǐng)招標(biāo)競爭性較差，投標(biāo)人數(shù)量相對(duì)較少，這就要求招標(biāo)人嚴(yán)格投標(biāo)商資格預(yù)審。

2.2 招標(biāo)方法

招標(biāo)方法主要有兩階段招標(biāo)、電子招標(biāo)和框架協(xié)議招標(biāo)。中國石化主要采用電子招標(biāo)和框架協(xié)議招標(biāo)，并在電子商務(wù)網(wǎng)站開發(fā)了招標(biāo)采購流程，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的全過程上網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)的保存、分析和匯總，充分實(shí)現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，極大地提高了招標(biāo)工作效率。2016年中石化招標(biāo)規(guī)模878.2 億元，招標(biāo)采購率達(dá)到73.8%。

3、招標(biāo)采購范圍

中國石化規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)享受國家優(yōu)惠政策的重點(diǎn)項(xiàng)目所需重要設(shè)備材料，商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品，具備招標(biāo)條件的框架協(xié)議采購物資以及其他依照法律法規(guī)和中國石化相關(guān)制度規(guī)定需要招標(biāo)采購的物資必須進(jìn)行招標(biāo)。

4、嚴(yán)格投標(biāo)商資格審查

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。中國石化采用資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合的投標(biāo)商資格審查方法。資格預(yù)審方式分為集中資格預(yù)審和單項(xiàng)資格預(yù)審，集中資格預(yù)審每年分上下半年各1次進(jìn)行，原則上實(shí)行合格制。單項(xiàng)資格預(yù)審根據(jù)具體招標(biāo)項(xiàng)目組織實(shí)施，資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，方具備投標(biāo)資格。資格后審由物資裝備部組織，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為須對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核的，經(jīng)復(fù)核合格后定標(biāo)。

5、評(píng)標(biāo)辦法

5.1 評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)標(biāo)法。中國石化對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的物資，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)要求高、制造難度大的物資，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用?C合評(píng)標(biāo)法。采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，應(yīng)先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)。

5.2 評(píng)標(biāo)專家

中國石化建立了物資招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)專家?guī)欤譃榭偛亢推髽I(yè)兩個(gè)層面，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、分層使用”的原則。中國石化對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行年度考核、動(dòng)態(tài)管理制度，定期增補(bǔ)或調(diào)整專家?guī)斐蓡T。

6、合同簽訂與履行

中國石化要求招標(biāo)人必須根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得擅自更改中標(biāo)結(jié)果；不得無故拒絕或拖延與另一方簽訂合同；不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

二、中國石化招標(biāo)采購管理存在的主要問題

1、部分企業(yè)物資招標(biāo)采購比例偏低

2016年中國石化物資采購招標(biāo)總額為878.2億元，招標(biāo)采購率達(dá)到73.8%，部分企業(yè)招標(biāo)采購率在6%～50%之間，能招未招現(xiàn)象仍然存在。

2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量缺乏，部分企業(yè)招標(biāo)規(guī)范性不嚴(yán)謹(jǐn)

首先，中國石化年物資采購額上千億元，僅2016年達(dá)1520余億元，目前，中石化在全國范圍內(nèi)只有北京、南京、華南、武漢、重慶六個(gè)招標(biāo)中心和大連、上海兩個(gè)招標(biāo)分部，工作任務(wù)量大，部分招標(biāo)停留在企業(yè)層面實(shí)施。企業(yè)設(shè)施簡陋，對(duì)評(píng)標(biāo)的過程失去實(shí)質(zhì)保密性。第二，部分單位招標(biāo)操作過程不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范等問題。第三，部分企業(yè)因現(xiàn)場需求時(shí)間緊等因素，縮短投標(biāo)時(shí)間，不合規(guī)。

3、評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾碛写訌?qiáng)

中國石化評(píng)標(biāo)專家?guī)煊蓢H事業(yè)公司統(tǒng)一組建和管理，評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁糠制髽I(yè)的專家全部為技術(shù)專家，缺少法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類評(píng)標(biāo)專家。目前各企業(yè)在招標(biāo)過程中，偏向于抽選自己企業(yè)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)過程中涉及經(jīng)濟(jì)、法律方面事宜時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。再有，部分企業(yè)對(duì)評(píng)標(biāo)激勵(lì)缺乏有效執(zhí)行，專家參與評(píng)標(biāo)積極性不高。

三、解決措施

1、嚴(yán)格招標(biāo)管理范圍，提高物資招標(biāo)采購比例

首先，中國石化及其各企業(yè)要嚴(yán)格按照國家法律和總部制度的規(guī)定進(jìn)行，保證物資采購應(yīng)招必招。其次，擴(kuò)大組織集中采購品種范圍，實(shí)施由總部委托，企業(yè)牽頭組織采購框架協(xié)議招標(biāo)，形成總部框架協(xié)議，各企業(yè)執(zhí)行框架協(xié)議項(xiàng)下訂單采購。第三，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料等物資采購，單筆合同估算價(jià)在100萬元元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)應(yīng)招未招的，必須嚴(yán)格不招標(biāo)理由審核審批程序，并進(jìn)行公告公示，并存檔備查。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為

基礎(chǔ)建設(shè)方面，中國石化目前招標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，還需在全國范圍內(nèi)增加招標(biāo)中心或招標(biāo)分部數(shù)量，嚴(yán)控企業(yè)自行招標(biāo)，規(guī)避不規(guī)范招標(biāo)帶來風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)渠道上，大力推進(jìn)網(wǎng)上招標(biāo)采購，不斷提高上網(wǎng)招標(biāo)采購規(guī)模，控制網(wǎng)下招標(biāo)數(shù)量，強(qiáng)化網(wǎng)上招標(biāo)率考核。招標(biāo)類型上，擴(kuò)大框架協(xié)議招標(biāo)比例，減少一單一招頻次，緩解現(xiàn)場需求時(shí)間緊的因素，縮短采購時(shí)間，規(guī)避采購時(shí)間不滿足最低招標(biāo)時(shí)間規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)形式上，加快推進(jìn)電子招標(biāo)工作，落實(shí)招標(biāo)全程電子化，提升招標(biāo)活動(dòng)透明度。招標(biāo)人員素質(zhì)上，強(qiáng)化開展以提高各企業(yè)物資招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)和依法規(guī)范招標(biāo)采購的法律意識(shí)為目的的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)采購從業(yè)人員素質(zhì)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾?、使?/p>

一是進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑥钠髽I(yè)法律、財(cái)務(wù)、機(jī)動(dòng)等各部門和用戶單位優(yōu)選符合條件的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家納入評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，不斷充?shí)專家?guī)?。二是?xì)化評(píng)標(biāo)專家管理辦法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、評(píng)標(biāo)業(yè)績等方面進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，建立評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)、考核、約束機(jī)制，不斷提高評(píng)標(biāo)專家的綜合水平和業(yè)務(wù)能力。三是建立評(píng)標(biāo)專家清退和專家?guī)於ㄆ诟碌膭?dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)在評(píng)標(biāo)中嚴(yán)重違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家及時(shí)處理，堅(jiān)決清退，應(yīng)用評(píng)標(biāo)專家年度考核結(jié)果對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行定期更新，不斷優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家?guī)?。四是全面?shí)施評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取機(jī)制，保證評(píng)標(biāo)專家組成符合法定要求。五是在集團(tuán)公司層面規(guī)范評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，并要求各企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行，提升評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)積極性。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，1999.[2] 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，2011.[3] 《中國石化物資招標(biāo)采購管理辦法》，2015.[4] 《2016 年物資采購招標(biāo)工作通報(bào)》中國石化物資裝備部物資管理簡報(bào)第七期，2017.[5] 《2017年物資工作會(huì)議總結(jié)講話》.中國石化物資裝備部――王玉冰，2017.

第二篇：中國石化物資采購招標(biāo)管理辦法

中國石化物資采購招標(biāo)管理辦法

1基本要求

1.1總則本辦法依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及中國石化相關(guān)制度制定。1.2范圍

1.2.1本辦法適用于集團(tuán)公司各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（含合資、控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱“各單位）生產(chǎn)建設(shè)所需的國內(nèi)外物資采購招標(biāo)。

1.2.2符合下列條件之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1.2.2.1國家發(fā)展改革委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目所需設(shè)備材料，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的。

1.2.2.2商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品。

1.2.2.3具備招標(biāo)條件的框架協(xié)議采購物資。

1.2.2.4其他依照國家法律法規(guī)和中國石化相關(guān)制度規(guī)定需要招標(biāo)采購的物資。

1.2.3有下列情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)：

1.2.3.1需要采用不可替代的特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的產(chǎn)品。1.2.3.2需要向原中標(biāo)人采購，否則將影響施工或者功能配套要求的。1.2.3.3產(chǎn)品特殊且能滿足采購要求的供應(yīng)商不足3家的。1.2.3.4涉及國家安全、國家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，不適宜招標(biāo)的。1.2.3.5采購人依法能夠自行生產(chǎn)的。1.2.3.6其他法律法規(guī)規(guī)定可不招標(biāo)的。

1.2.4必須招標(biāo)的物資因特殊情況不進(jìn)行招標(biāo)的，要經(jīng)各單位分管物資供應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)審批。如需履行其他審批程序的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。1.3招標(biāo)管理原則

1.3.1公開、公平、公正、誠實(shí)信用。1.3.2依法合規(guī)、過程受控、全程在案。1.3.3安全供應(yīng)、及時(shí)供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。1.3.4統(tǒng)一管理、分層操作、網(wǎng)上運(yùn)行。1.4招標(biāo)方式

1.4.1國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的，原則上應(yīng)公開招標(biāo)。1.4.2有下列情形的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

1.4.2.1招標(biāo)物資技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。

1.4.2.2采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大。1.5招標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式

1.5.1國內(nèi)招標(biāo)采購?fù)ㄟ^中國石化物資采購電子商務(wù)網(wǎng)實(shí)施。1.5.2國際招標(biāo)采購?fù)ㄟ^中國國際招標(biāo)網(wǎng)實(shí)施。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1總部物資裝備部職責(zé)

2.1.1負(fù)責(zé)中國石化物資采購招標(biāo)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2.1.2負(fù)責(zé)中國石化物資采購招標(biāo)管理制度體系建設(shè)。

2.1.3負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的招標(biāo)流程，建立統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)；推進(jìn)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.1.4負(fù)責(zé)培訓(xùn)招標(biāo)管理人員和操作人員。

2.1.5負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核中國石化物資采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q評(píng)標(biāo)專家?guī)欤┑慕M建及使用情況。

2.1.6各單位委托中國石化以外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，須經(jīng)總部物資裝備部批準(zhǔn)。

2.2中國石化國際事業(yè)有限公司職責(zé)

2.2.1中國石化國際事業(yè)有限公司具有國家級(jí)招標(biāo)代理資質(zhì)，下設(shè)招標(biāo)中心。主要承擔(dān)集團(tuán)化物資采購招標(biāo)，并為各單位提供物資采購招標(biāo)的代理服務(wù)。

2.2.2負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的具體組織實(shí)施。2.2.3負(fù)責(zé)組建和管理評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?.2.4負(fù)責(zé)協(xié)助各單位開展招標(biāo)工作。2.3各單位職責(zé)

2.3.1負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施中國石化物資采購招標(biāo)管理規(guī)章制度，制定本單位物資采購招標(biāo)實(shí)施細(xì)則。

2.3.2負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘斜締挝辉u(píng)標(biāo)專家的管理和信息維護(hù)工作。2.3.3負(fù)責(zé)組織本單位自行采購物資及部分集團(tuán)化采購物資的招標(biāo)工作。

2.3.4負(fù)責(zé)將估算金額在1000萬元人民幣以上的自采物資，提報(bào)總部物資裝備部委托招標(biāo)。3管理內(nèi)容與方法 3.1招標(biāo)準(zhǔn)備工作

3.1.1總部物資裝備部每年統(tǒng)一在公開的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告。經(jīng)審查合格的潛在投標(biāo)人，吸收為中國石化供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)成員。3.1.2招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定辦理招標(biāo)委托，并完成項(xiàng)目審批手續(xù)，落實(shí)資金來源，提出物資技術(shù)要求。招標(biāo)項(xiàng)目的委托時(shí)間比預(yù)計(jì)開標(biāo)時(shí)間至少提前25日。

3.1.3需要技術(shù)交流的必須在開標(biāo)前進(jìn)行；需簽訂技術(shù)協(xié)議的，應(yīng)簽訂技術(shù)協(xié)議。

3.1.4招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定的要求依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。3.1.5開標(biāo)前，招標(biāo)人、投標(biāo)人須簽訂書面承諾書。3.2招標(biāo)文件編制及發(fā)布

3.2.1招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，按照標(biāo)準(zhǔn)模板編制招標(biāo)文件，經(jīng)審核后發(fā)布。

3.2.2招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)辦法以及擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。評(píng)標(biāo)辦法須從評(píng)標(biāo)辦法庫中選取。

3.2.3國內(nèi)招標(biāo)在中國石化物資采購電子商務(wù)網(wǎng)發(fā)售招標(biāo)文件，國際招標(biāo)現(xiàn)場發(fā)售招標(biāo)文件。3.3投標(biāo)

3.3.1投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

3.3.2投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的密封或加密要求送達(dá)招標(biāo)文件指定地點(diǎn)或電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。

3.3.3未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。3.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)

3.4.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成。國際招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員三分之二以上從商務(wù)部專家?guī)熘谐槿?，國?nèi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員三分之二以上從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

3.4.2對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。3.4.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

3.4.4法律法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

3.4.5評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員須在評(píng)標(biāo)前簽訂保證公平公正評(píng)標(biāo)的書面承諾書。3.5開標(biāo)

3.5.1參加開標(biāo)的人員包括招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員及有關(guān)工作人員。

3.5.2開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。3.6評(píng)標(biāo) 3.6.1評(píng)標(biāo)原則及方法

3.6.1.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

3.6.1.2評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)標(biāo)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。3.6.1.3采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，原則上應(yīng)先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)。如評(píng)標(biāo)復(fù)雜，可技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)同時(shí)評(píng)審，但需保證技術(shù)、商務(wù)評(píng)審人員的有效隔離。

3.6.1.4在評(píng)標(biāo)過程中執(zhí)行業(yè)績引導(dǎo)訂貨機(jī)制，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人業(yè)績進(jìn)行評(píng)分。

3.6.1.5評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)技術(shù)文件和商務(wù)文件有疑義的，可以要求投標(biāo)人作必要的澄清。澄清必須以書面方式進(jìn)行。3.6.2未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件及其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其投標(biāo)。

3.6.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦合格的中標(biāo)候選人。

3.7定標(biāo)和中標(biāo)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。公示期滿無異議后發(fā)出中標(biāo)通知書。3.8合同簽訂

3.8.1招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同；不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.8.2招標(biāo)文件要求中標(biāo)人交納合同履約保證金的,中標(biāo)人必須在合同簽訂前交納。

3.8.3中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)合同。3.9異常管理

3.9.1招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立異常管理臺(tái)賬，對(duì)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的異常事項(xiàng)制定應(yīng)對(duì)措施并實(shí)行跟蹤管理。

3.9.2招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)異常實(shí)行報(bào)告制度，出現(xiàn)重大異常應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告總部物資裝備部。3.10招標(biāo)資料管理

3.10.1招標(biāo)過程必須書面記錄，存檔備查。3.10.2招標(biāo)資料必須按規(guī)范進(jìn)行管理，注意保密。

4監(jiān)督檢查與考核總部物資裝備部負(fù)責(zé)對(duì)各單位招標(biāo)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，考核結(jié)果納入物資供應(yīng)績效考核。

中國石化物資采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法管理規(guī)定 范圍及定義

1.1 本規(guī)定適用于集團(tuán)公司各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（含合資、控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱“各單位”）生產(chǎn)建設(shè)所需的國內(nèi)外物資采購招標(biāo)。

1.2 本規(guī)定所指評(píng)標(biāo)辦法是指在評(píng)標(biāo)方法的指引下制定的具體操作辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 本規(guī)定所指評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)標(biāo)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。1.3.1 綜合評(píng)標(biāo)法適用于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)要求高、制造難度大及無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的物資。

1.3.2 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)通用、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的物資。

1.4 中國石化建立評(píng)標(biāo)辦法庫，由總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評(píng)標(biāo)辦法和企業(yè)自采物資評(píng)標(biāo)辦法兩部分組成，在中國石化企業(yè)內(nèi)共享。2 職責(zé)

2.1 總部物資裝備部負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法庫，組織制定總部直接集中采購、總部組織集中采購評(píng)標(biāo)辦法，指導(dǎo)各單位制定企業(yè)自采物資評(píng)標(biāo)辦法，監(jiān)督檢查評(píng)標(biāo)辦法的使用及執(zhí)行情況。2.2 各單位負(fù)責(zé)制定企業(yè)自采物資評(píng)標(biāo)辦法。

2.3 評(píng)標(biāo)辦法制定單位應(yīng)對(duì)其科學(xué)性、合理性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性負(fù)責(zé)。管理內(nèi)容與方法

3.1 評(píng)標(biāo)辦法按照物資編碼類型分類。3.2 評(píng)標(biāo)辦法的內(nèi)容

3.2.1 評(píng)標(biāo)辦法的主要內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分值分配等。3.2.2 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.2.1 投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

3.2.2.2 根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)偏離進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，作為評(píng)標(biāo)價(jià)。3.2.2.3 投標(biāo)價(jià)應(yīng)不低于成本，且不高于最高限價(jià)（如有），以評(píng)標(biāo)價(jià)從低到高的順序作為確定中標(biāo)候選人排序的依據(jù)。3.2.3 綜合評(píng)標(biāo)法的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.3.1 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)部分和商務(wù)部分。

3.2.3.2 技術(shù)部分評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需設(shè)定實(shí)際評(píng)審內(nèi)容，并對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行量化計(jì)分，商務(wù)部分得分要明確計(jì)算方法。

3.2.3.3 需明確技術(shù)部分和商務(wù)部分權(quán)重比例，原則上技術(shù)部分權(quán)重不高于60%。

3.2.3.4 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)原則上由投標(biāo)文件情況、投標(biāo)人資信、技術(shù)響應(yīng)、業(yè)績質(zhì)量服務(wù)等方面評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及商務(wù)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等部分構(gòu)成。3.2.3.5 投標(biāo)文件情況應(yīng)包括投標(biāo)文件是否整潔、規(guī)范、標(biāo)識(shí)頁碼、分冊(cè)等內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3.6 投標(biāo)人資信情況應(yīng)包括相關(guān)資格證書及適用于本次招標(biāo)物資的相關(guān)資質(zhì)證書等內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)證書的發(fā)證機(jī)構(gòu)、證書等級(jí)、有效期等內(nèi)容有要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件中注明。

3.2.2.7 技術(shù)響應(yīng)情況應(yīng)包括外購件清單、裝備能力、偏離表、技術(shù)方案等內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件中未注明的，不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。3.2.2.8 業(yè)績質(zhì)量服務(wù)情況應(yīng)包括中國石化內(nèi)部及外部業(yè)績、質(zhì)量、售后服務(wù)措施等內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2.9 商務(wù)分計(jì)算方法原則上指最低價(jià)得分法和基準(zhǔn)價(jià)得分法兩種。對(duì)于確因招標(biāo)物資技術(shù)、成本構(gòu)成復(fù)雜的，可由各單位或總部物資裝備部專業(yè)管理處將認(rèn)為合適的商務(wù)分計(jì)算方法提交審核通過后啟用。3.3 評(píng)標(biāo)辦法的編制與審批 3.3.1 建立評(píng)標(biāo)辦法基本模板

3.3.1.1 總部物資裝備部組織編制評(píng)標(biāo)辦法基本模板，作為評(píng)標(biāo)辦法編制的統(tǒng)一格式。

3.3.1.2 模板中規(guī)定特定物資評(píng)標(biāo)辦法的選用以及選用條件；規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的主要指標(biāo)及內(nèi)容、各分項(xiàng)指標(biāo)及分值設(shè)置等基本要求。3.3.1.3 模板由固化部分和非固化部分組成，固化內(nèi)容不得更改。3.3.2 總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評(píng)標(biāo)辦法 3.3.2.1 總部物資裝備部或各單位根據(jù)招標(biāo)工作需要，按照基本模板的格式組織編制總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評(píng)標(biāo)辦法。

3.3.2.2 總部物資裝備部專業(yè)管理處對(duì)各單位提報(bào)的評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性進(jìn)行審核；招標(biāo)處對(duì)所有總部直接集中采購、總部組織集中采購物資評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行合規(guī)性審核。3.3.3 企業(yè)自采物資評(píng)標(biāo)辦法

3.3.3.1 各單位根據(jù)招標(biāo)工作需要，組織編制企業(yè)自采物資評(píng)標(biāo)辦法。

3.3.3.2 各單位相關(guān)部門按要求對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行審核。

3.3.3.3 對(duì)委托國際事業(yè)公司招標(biāo)的企業(yè)自采物資評(píng)標(biāo)辦法，需經(jīng)總部物資裝備部招標(biāo)處進(jìn)行合規(guī)性審核。3.4 評(píng)標(biāo)辦法的使用和管理

3.4.1 凡采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)辦法原則上從評(píng)標(biāo)辦法庫中選取。

3.4.2 特殊情況如需對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)非固化部分進(jìn)行修改補(bǔ)充，必須在提報(bào)招標(biāo)委托前辦理審批手續(xù)?？偛恐苯蛹胁少彙⒖偛拷M織集中采購物資評(píng)標(biāo)辦法須報(bào)總部物資裝備部各專業(yè)管理處、招標(biāo)處審批。

3.4.3 評(píng)標(biāo)辦法一經(jīng)確定，不得進(jìn)行任何改動(dòng)。

3.4.4 編制單位要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)提出對(duì)在用評(píng)標(biāo)辦法的調(diào)整和完善建議。

3.5 總部物資裝備部定期統(tǒng)一組織對(duì)評(píng)標(biāo)辦法庫進(jìn)行修訂、完善。

第三篇：采購招標(biāo)過程中存在的問題

案例分析題作業(yè)

一、采購招標(biāo)過程中存在的問題

（一）采購單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購單位政府采購意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計(jì)劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購中心組織的開標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對(duì)采購機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門采購資金審核不嚴(yán)，或季度、月度采購計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采 購中心沒有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價(jià)采購方式，臵政府頒布的集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購的配臵型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購理念混亂。

采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)臵雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購問題不夠

由于多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)臵而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管 部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

（六）采購法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。

二、必要性

1、處理好依法采購與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。

政府采購各方當(dāng)事人在深入貫徹落實(shí)《政府采購法》的前提下，還需要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。就是要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，破除一切阻礙當(dāng)?shù)卣少徥聵I(yè)順利發(fā)展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新思路，改進(jìn)工作和采購方法，取長補(bǔ)短，努力開創(chuàng)當(dāng)?shù)卣少徥聵I(yè)新局面。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理工作。

政府采購規(guī)范化管理工作是政府采購制度建設(shè)的重要保障，特別是在當(dāng)前《政府采購法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)的時(shí)候,它仍然是制度建設(shè)和監(jiān)督管理的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門要依法履行《政府采購 法》所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，突出管理職能，并逐步規(guī)范管理工作。

3、處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機(jī)制。政府采購的運(yùn)作、管理和監(jiān)督工作涉及到的學(xué)科和行業(yè)廣，機(jī)構(gòu)多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)繁重；所以既要做好政府采購管理工作，也要做好監(jiān)督工作。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要依法履行《政府采購法》所規(guī)定的各項(xiàng)管理監(jiān)督任務(wù)，既要到位又不越位，相互協(xié)調(diào)相互配合，共同把管理監(jiān)督工作落到實(shí)處。

4、處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

在政府采購各方當(dāng)事人進(jìn)行政府采購和管理監(jiān)督過程中，其工作實(shí)質(zhì)多數(shù)集中體現(xiàn)為——“服務(wù)”。所以政府采購各職能部門和機(jī)構(gòu)在工作中要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；如果在工作中始終牢記和落實(shí)“服務(wù)”理念，那么既可以增強(qiáng)政府采購工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能提高政府采購工作的質(zhì)量和效率，而且無形中會(huì)樹立政府采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

三、規(guī)范采購操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配臵過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查———發(fā)布招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評(píng)審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購操作規(guī)程》，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購或合同定購———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì) 人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算即公歷，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算和會(huì)計(jì)。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購管理辦法。

二是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)臵內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo) 采購過程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來考核采購機(jī)構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國貨”意識(shí)，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

第四篇：項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購

《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購》輔導(dǎo)材料

（有關(guān)習(xí)題及答案僅供本人學(xué)習(xí)參考，不得外傳。）

一、單項(xiàng)選擇題（共60題，每題1分。每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）1．在項(xiàng)目生命周期中，資源投入強(qiáng)度的一般規(guī)律是（A）。A．項(xiàng)目開始時(shí)小，此后逐漸增大，進(jìn)入后期又減小 B．項(xiàng)目開始時(shí)大，此后逐漸減小，進(jìn)入后期又增大 C．項(xiàng)目開始時(shí)小，隨著項(xiàng)目推進(jìn)，逐漸增大 D．項(xiàng)目開始時(shí)大，隨著項(xiàng)目推進(jìn)，逐漸減小

2．項(xiàng)目生命周期按四階段劃分時(shí)，下列工作內(nèi)容中，屬于計(jì)劃階段的是（D）。A．成立項(xiàng)目基本組織 C．提出項(xiàng)目概念

B．進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)節(jié)設(shè)計(jì) D．制定項(xiàng)目基本目標(biāo)

3．為了有效地實(shí)施項(xiàng)目的績效管理及考核，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及成員進(jìn)行績效考核的管理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在（A）中確定。A．績效管理計(jì)劃 C．團(tuán)隊(duì)組建

B．績效溝通 D．薪酬管理

6．服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量管理中，要求咨詢成果應(yīng)符合業(yè)主及項(xiàng)目的實(shí)際情況，能為業(yè)主帶來真正收益。下列指標(biāo)中，反映該要求的質(zhì)量指標(biāo)是（C）。A．持久性 C．適用性

B．可靠性 D．一致性

7．下列項(xiàng)目管理組織方式中，具有關(guān)系單

一、決策迅速特點(diǎn)的是（A）。A．項(xiàng)目式組織 C．矩陣式組織

B．職能式組織 D．組合式組織

10．某企業(yè)需要對(duì)其生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，該項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍小、工期短，宜采用的項(xiàng)目管理組織是（B）組織。A．項(xiàng)目式

B．職能式 C．矩陣式 D．組合式

11．項(xiàng)目管理中采用項(xiàng)目群管理方式的主要目的是為了（D）。

A．更好地實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo) C．有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

B．確保進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

D．提高管理質(zhì)量、降低管理成本

13．與工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃不同，招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃必須（B）。

A．保證服務(wù)效果滿足客戶明確的需要 B．服從生產(chǎn)經(jīng)營或整體項(xiàng)目要求 C．保證服務(wù)效果滿足客戶隱含的需要 D．適應(yīng)采購項(xiàng)目管理組織方式 14．下列工作任務(wù)中，屬于招標(biāo)采購項(xiàng)目范圍管理的是（D）。

A．確定招標(biāo)采購服務(wù)的總體目標(biāo) B．制定招標(biāo)采購管理流程 C．確定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

D．合理劃分標(biāo)段與合同包

16．在招標(biāo)采購工作分解結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，先估計(jì)項(xiàng)目各個(gè)獨(dú)立工作的費(fèi)用，然后再逐層進(jìn)行，從而估計(jì)出整個(gè)項(xiàng)目的總費(fèi)用。這種費(fèi)用估計(jì)的方法是（C）。A．類比估計(jì)法 C．自下而上估計(jì)法

B．自上而下估計(jì)法 D．抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)法

17．招標(biāo)采購項(xiàng)目控制目標(biāo)分為質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)和費(fèi)用控制目標(biāo)。下列控制目標(biāo)中，屬于招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量控制目標(biāo)的是（A）。A．招標(biāo)采購合理低價(jià)

B．滿足項(xiàng)目整體進(jìn)度的要求

C．在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全部招標(biāo)工作 D．采購成本和費(fèi)用最低

18．下列招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量管理的服務(wù)要素中，屬于質(zhì)量管理方案內(nèi)容的是（D）。

A．過程控制點(diǎn)設(shè)置 C．驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

B．招標(biāo)方式 D．組織機(jī)構(gòu)

19．為了有效地監(jiān)督和管理招標(biāo)采購過程，應(yīng)記錄和保存的信息是（A）。

A．采購方式的選擇依據(jù)及原因 C．相關(guān)法律法規(guī)

B．類似采購案例信息 D．采購團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成

20．招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)可按來源劃分。下列風(fēng)險(xiǎn)中，來自招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)是（B）。

A．產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) C．采購價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

B．合同風(fēng)險(xiǎn) D．信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

21．制定招標(biāo)采購工作協(xié)調(diào)管理規(guī)劃時(shí)，需要重點(diǎn)分析的內(nèi)容是（A）。A．項(xiàng)目資源需求情況 C．采購團(tuán)隊(duì)崗位職責(zé)

B．項(xiàng)目標(biāo)段劃分 D．采購工作先后關(guān)系

23．某政府投資項(xiàng)目采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)方式，其資格預(yù)審與發(fā)售招標(biāo)文件之間的邏輯關(guān)系是（B）關(guān)系。A．平行 C．搭接

B．順序 D．交叉

24．工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期按三階段劃分時(shí)，下列工作內(nèi)容中，屬于建設(shè)期管理階段工作內(nèi)容的是（D）。A．方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì) C．工程采購、質(zhì)量保修

B．功能策劃、工程設(shè)計(jì)與計(jì)劃 D．工程設(shè)計(jì)與計(jì)劃、施工

25．工程建設(shè)項(xiàng)目采用EPC承包方式時(shí)，EPC總承包商一般應(yīng)在（B）完成后介入項(xiàng)目。A．技術(shù)設(shè)計(jì) C．初步設(shè)計(jì)

B．方案設(shè)計(jì) D．施工圖設(shè)計(jì)

26．FIDIC《施工合同條件》（新紅皮書）適用于（A）模式。

A．設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造（DBB）C．管理承包（MC）

B．建造管理（CM）

D．設(shè)計(jì)—采購—建造（EPC）

28．下列項(xiàng)目中，需經(jīng)政府核準(zhǔn)的是（B）。

A．財(cái)政投資項(xiàng)目

C．企業(yè)投資的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

B．外商在中國的投資項(xiàng)目 D．企業(yè)投資的自主創(chuàng)新項(xiàng)目

29．用產(chǎn)量表示盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，盈虧平衡點(diǎn)越低，表明（B）。

A．項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)出品數(shù)量變化的適應(yīng)能力越強(qiáng)，項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力越弱 B．項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)出品數(shù)量變化的適應(yīng)能力越強(qiáng)，項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng) C．項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)出品數(shù)量變化的適應(yīng)能力越弱，項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng) D．項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)出品數(shù)量變化的適應(yīng)能力越弱，項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力越弱

30．工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“三同時(shí)”原則是指環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目的主體工程（D）。

A．同時(shí)決策、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工 B．同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)招標(biāo)、同時(shí)施工 C．同時(shí)招標(biāo)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用 D．同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用

32．某工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，工作H有兩項(xiàng)緊后工作，最早完成時(shí)間分別為30和20，持續(xù)時(shí)間分別為10和8。若工作H的自由時(shí)差為零，則工作H的最早完成時(shí)間為（B）。A．10 C．24

B．12 D．30 34．定金與預(yù)付款、押金的主要區(qū)別是（B）。

A．預(yù)付款在合同生效前支付，定金在合同生效后支付

B．支付預(yù)付款是履行合同義務(wù)的過程，支付定金是履行合同擔(dān)保的過程 C．押金在合同履行前交付，定金在合同履行中支付

D．交付押金是履行合同擔(dān)保的過程，支付定金是履行合同義務(wù)的過程 35．FIDIC《施工合同條件》（新紅皮書）是一種（D）合同。

A．可調(diào)總價(jià) C．成本加酬金

B．固定總價(jià) D．單價(jià)

36．下列關(guān)于施工合同文件優(yōu)先解釋順序的說法中，正確的是（A）。

A．中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、圖紙、工程量清單 B．中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、工程量清單、圖紙 C．投標(biāo)書及附件、中標(biāo)通知書、圖紙、工程量清單 D．投標(biāo)書及附件、中標(biāo)通知書、工程量清單、圖紙

37．下列建設(shè)工程合同分析內(nèi)容中，屬于合法性分析的是（A）。

A．合同內(nèi)容及其所指行為是否符合法律要求 B．合同所包括的各種文件是否齊全 C．雙方的權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等 D．合同條款之間是否有邏輯矛盾

38．建設(shè)工程施工合同簽訂后，構(gòu)成合同終止的法律條件是（C）。

A．合同一方有不履行合同的行為 B．設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更 C．不可抗力致使合同義務(wù)不能履行 D．合同一方經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化

39．下列導(dǎo)致工期延誤的原因中，發(fā)包人可據(jù)以向承包人提起索賠的是（D）。

A．設(shè)計(jì)變更 C．工程師錯(cuò)誤指令

B．自然災(zāi)害

D．施工組織設(shè)計(jì)不合理

41．根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，房屋建筑的電氣管線、給排水管道工程的最低保修期限為（B）年。A．1 C．3

B．2 D．5 43．下列費(fèi)用中，屬于工程建設(shè)其他費(fèi)用的是（C）。

A．設(shè)備及工器具購置費(fèi) C．土地使用費(fèi)

B．建安工程費(fèi) D．基本預(yù)備費(fèi)

44．按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)除人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)外，還包括（B）。A．利潤和稅金 C．規(guī)費(fèi)和稅金

B．企業(yè)管理費(fèi)和利潤 D．措施項(xiàng)目費(fèi)和其它項(xiàng)目費(fèi)

45．下列關(guān)于工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保的說法中，正確的是（D）。

A．工程擔(dān)保屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，而工程保險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 B．工程擔(dān)保屬于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而工程保險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

C．工程擔(dān)保轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)給承發(fā)包合同對(duì)方，而工程保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)人 D．工程擔(dān)保防范被保證人違約的風(fēng)險(xiǎn)，而工程保險(xiǎn)防范無法控制的意外風(fēng)險(xiǎn) 46．根據(jù)國家有關(guān)部門出臺(tái)的針對(duì)政府采購實(shí)施的意見，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)優(yōu)先采購具有（B）的產(chǎn)品。A．3C標(biāo)志 C．能源效率標(biāo)識(shí)

B．Ⅰ型環(huán)境標(biāo)志 D．Ⅱ型環(huán)境標(biāo)志

49．國際貿(mào)易慣例是國際組織或商業(yè)團(tuán)體制定的成文的規(guī)則、定義、解釋，下列文件中，屬于國際貿(mào)易適用的慣例是（C）。

A．《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》 B．《海牙規(guī)則》 C．《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》

D．《統(tǒng)一跟單的若干法律規(guī)定的公約》 50．下列關(guān)于信用證業(yè)務(wù)特點(diǎn)的說法中，正確的是（A）。

A．信用證是銀行信用 C．信用證是貨物買賣合同

B．信用證是物權(quán)憑證 D．信用證是履約擔(dān)保

51．國際貨物海洋運(yùn)輸方式中，定期租船的特點(diǎn)是（C）。

A．按照預(yù)定的航行時(shí)間表運(yùn)輸貨物 B．只能在指定的港口之間承運(yùn)貨物 C．在租期內(nèi)承租人可將船舶當(dāng)做班輪使用 D．承租人負(fù)責(zé)租期內(nèi)船舶的船員配備

52．根據(jù)《海洋運(yùn)輸貨物保險(xiǎn)條款》，下列對(duì)平安險(xiǎn)、水漬險(xiǎn)和一切險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任范圍的排序中，正確的是（D）。A．平安險(xiǎn)＞水漬險(xiǎn)＞一切險(xiǎn) C．一切險(xiǎn)＞平安險(xiǎn)＞水漬險(xiǎn)

B．水漬險(xiǎn)＞平安險(xiǎn)＞一切險(xiǎn) D．一切險(xiǎn)＞水漬險(xiǎn)＞平安險(xiǎn)

55．服務(wù)項(xiàng)目管理中，可通過運(yùn)用（A）方法在項(xiàng)目全范圍內(nèi)分解和定義各層次工作包。A．工作分解結(jié)構(gòu) C．組織分解結(jié)構(gòu)

B．責(zé)任分配矩陣 D．資源分解結(jié)構(gòu)

58．在工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，融資服務(wù)的主要工作內(nèi)容是（D）。

A．編制項(xiàng)目建議書，為選擇投資機(jī)會(huì)服務(wù) B．提出融資方案，為投資決策服務(wù)

C．調(diào)整和落實(shí)融資方案，為項(xiàng)目籌資和企業(yè)理財(cái)服務(wù) D．進(jìn)行財(cái)務(wù)測算，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作服務(wù)

59．世界銀行在進(jìn)行投融資服務(wù)采購時(shí)，經(jīng)常采用固定價(jià)格招標(biāo)方式，其主要原因是（C）。

A．世界銀行提供的工作大綱已經(jīng)說明了咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)完成的服務(wù)內(nèi)容 B．咨詢服務(wù)合同屬于固定價(jià)格合同 C．報(bào)價(jià)不是選擇咨詢機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn) D．世界銀行主要采用自我服務(wù)的管理模式

60．客戶在委托咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)向擬委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一份工作大綱，下列內(nèi) 容中，屬于工作大綱內(nèi)容的是（A）。A．項(xiàng)目服務(wù)范圍 C．項(xiàng)目管理方法和措施

B．項(xiàng)目主要工作流程 D．咨詢服務(wù)總體方案

二、多項(xiàng)選擇題（共20題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，有2個(gè)或2個(gè)以上符合題意，至少有1個(gè)錯(cuò)項(xiàng)。錯(cuò)選，本題不得分；少選，所選的每個(gè)選項(xiàng)得0.5分）61．下列項(xiàng)目管理任務(wù)中，其完成的效果直接構(gòu)成項(xiàng)目交付成果、屬于客戶直接關(guān)注的有（ABE）。A．項(xiàng)目范圍管理 C．項(xiàng)目綜合管理 E．項(xiàng)目質(zhì)量管理

63．項(xiàng)目式組織方式的優(yōu)點(diǎn)有（ABCE）。

A．團(tuán)隊(duì)成員工作目標(biāo)單一，專注性強(qiáng) B．管理層次簡單，決策迅速 C．項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)，關(guān)系單一 D．崗位具有相對(duì)獨(dú)立性，節(jié)約資源 E．項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部溝通順暢，決策迅速

64．下列項(xiàng)目管理方法與工具中，常用于招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量控制的有（ABE）。

A．責(zé)任分配矩陣 C．橫道圖 E．流程圖

65．下列風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施中，屬于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式的有（CDE）。

A．資格預(yù)審 C．投標(biāo)擔(dān)保 E．保證保險(xiǎn)

66．為保證招標(biāo)采購計(jì)劃的順利實(shí)施，應(yīng)事前設(shè)置控制點(diǎn)并在實(shí)施中及時(shí)檢查。這些控制點(diǎn)包括（BCE）。A．委托招標(biāo)代理費(fèi)的支付方式 C．招標(biāo)控制價(jià)的編制 E．保證金的收取與退還

67．對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，其（ABC）應(yīng)由企業(yè)自主決策、自擔(dān)

B．項(xiàng)目費(fèi)用管理 D．項(xiàng)目合同管理

B．排列圖 D．類比估計(jì)法

B．評(píng)標(biāo)策略 D．履約擔(dān)保

B．招標(biāo)文件的澄清與修改 D．采購團(tuán)隊(duì)的人員及專業(yè)情況 風(fēng)險(xiǎn)。A．經(jīng)濟(jì)效益 C．產(chǎn)品技術(shù)方案 E．資源開發(fā)

68．下列工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，反映項(xiàng)目盈利能力的指標(biāo)有（ABD）。

A．財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 C．累計(jì)盈余資金 E．利息備付率

69．根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》，下列文件中，屬于監(jiān)理合同文件的有（ACD）。A．監(jiān)理合同專用條件 C．監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件 E．監(jiān)理招標(biāo)文件

70．下列關(guān)于企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的說法中，正確的有（ACE）。

A．工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和丁級(jí) B．工程咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和丁級(jí) C．工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí) D．工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí) E．監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)

71．履約擔(dān)保是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保，履約擔(dān)保的形式一般有（ABD）。A．有條件銀行保函 C．投標(biāo)保證金 E．預(yù)付款

72．下列工作內(nèi)容中，屬于設(shè)計(jì)人義務(wù)的有（CDE）。

A．提供必要的設(shè)計(jì)現(xiàn)場條件 C．設(shè)計(jì)交底

E．對(duì)外部的設(shè)計(jì)資料進(jìn)行審查

B．資金來源 D．環(huán)境影響

B．財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 D．投資回收期

B．監(jiān)理招標(biāo)公告 D．監(jiān)理中標(biāo)通知書

B．無條件銀行保函 D．質(zhì)量保證金（保留金）

B．向設(shè)計(jì)審批部門完成報(bào)批手續(xù) D．初步設(shè)計(jì) 76．在企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的管理過程中，現(xiàn)場審核的內(nèi)容有（BCD）。

A．研發(fā)資格 C．制造資格 E．庫存標(biāo)準(zhǔn)

77．進(jìn)口貿(mào)易中，應(yīng)由國內(nèi)進(jìn)口商負(fù)責(zé)租船訂艙、支付運(yùn)費(fèi)的貿(mào)易術(shù)語有（AB）。A．FAS C．CIF E．CIP 78．根據(jù)是否要求受益人提供單據(jù)，信用證可分為（AC）。

A．跟單信用證 C．光票信用證 E．可轉(zhuǎn)讓信用證

79．服務(wù)項(xiàng)目的初步計(jì)劃是咨詢服務(wù)單位在初步了解客戶的需求后，根據(jù)自己的理解與服務(wù)設(shè)想編擬并提交給業(yè)主的工作規(guī)劃，其作用有（AB）。A．使咨詢服務(wù)單位梳理服務(wù)項(xiàng)目的需求 C．明確咨詢服務(wù)組織崗位職責(zé)

B．使客戶反思自身的服務(wù)需求

B．不可撤銷信用證 D．保兌信用證 B．FOB D．CFR B．設(shè)計(jì)資格 D．質(zhì)量管理體系

D．明確雙方執(zhí)行服務(wù)合同的細(xì)則

E．約束雙方在執(zhí)行服務(wù)合同時(shí)的行為

80．咨詢服務(wù)單位在編制項(xiàng)目策劃書時(shí)，應(yīng)考慮的因素有（ABCE）。

A．經(jīng)濟(jì)效益 C．客戶的特殊需求 E．社會(huì)效益

B．服務(wù)效率

D．咨詢服務(wù)標(biāo)的投資額

第五篇：深刻剖析中國招標(biāo)存在問題

余杭教授發(fā)表長文 深刻剖析中國招標(biāo)存在問題

【轉(zhuǎn)載者注：向大家推薦余杭教授最新發(fā)表的文章，原名《體制創(chuàng)新是規(guī)范招投標(biāo)市場的必由之路》，全文約8700多字。為了引起網(wǎng)友們的關(guān)注，本人將其改名，分段轉(zhuǎn)載。像這樣既深情而又深刻剖析《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行中的問題的，恐怕只有“余招標(biāo)”一人了！筆者是含著熱淚讀完了全文的。色彩是筆者自己在學(xué)習(xí)、閱讀過程中加描的，僅供參考。

向余杭老教授致敬！Gzztitc.2006年11月6日】

體制創(chuàng)新是規(guī)范招投標(biāo)市場的必由之路

光明網(wǎng) 湖北記者站 2006-10-31

發(fā)布時(shí)間：2006-10-31 13:38:00 余

杭

來源：光明網(wǎng)湖北記者站

工作經(jīng)歷：余杭，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國最早培養(yǎng)《招標(biāo)投標(biāo)》碩士研究生的導(dǎo)師。其工作經(jīng)歷是：1981年在武漢荷花洗衣機(jī)廠進(jìn)行招標(biāo)試驗(yàn)，取得成功，被國家體改委稱為“跨地區(qū)生產(chǎn)協(xié)作中的一項(xiàng)突破”，譽(yù)為“荷花模式”。1984年，受國家經(jīng)委邀請(qǐng)參加由朱镕基同志主持的招標(biāo)會(huì)議，在京參與起草“關(guān)于開展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作有關(guān)問題的請(qǐng)示通知（即國發(fā)[1985]13號(hào)文）。1994年受國家計(jì)委委托起草《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，前后經(jīng)歷兩年多時(shí)間提供了四稿。1994年8月，上海市政府推出一批立法項(xiàng)目，在社會(huì)上公開招標(biāo)，余杭以最高分獲得《上海市國際招標(biāo)管理辦法》課題的中標(biāo)。1997年，受國家計(jì)委、國務(wù)院法制局邀請(qǐng)出席《招標(biāo)投標(biāo)法》國際研討會(huì)，曾反對(duì)將“議標(biāo)”寫入法律條文獲得成功。1999年7月，在全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行三審的前夕，應(yīng)司法部之約，撰寫題為《招標(biāo)投標(biāo)與公證》一文，將“公證”引入招標(biāo)程序獲得通過。從80年代起，余杭幫助湖北省、武漢市幾十家企業(yè)主持招標(biāo)工作，均獲得了很大的經(jīng)濟(jì)效益，被企業(yè)界稱為“從校園里走出的‘財(cái)神’”。他所撰寫《招標(biāo)投標(biāo)》方面的論文與專著，以軟科學(xué)的形式，四次獲得省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

一、招標(biāo)的屬性受到扭曲

（一）招標(biāo)的本質(zhì)屬性

什么是招標(biāo)？簡單的回答：招標(biāo)是一家買方穹盡所有的賣方而擇優(yōu)選定的一種交易行為。從這個(gè)概念可以看出，這種擇優(yōu)是通過競爭來實(shí)現(xiàn)，優(yōu)勝劣汰是競爭的結(jié)果，招標(biāo)投標(biāo)是體現(xiàn)這種結(jié)果的一種方法或手段。為此，只要有競爭的存在，就有招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是以其競爭機(jī)制為其本質(zhì)屬性。

競爭把不同的市場價(jià)值平均轉(zhuǎn)化為代表不同實(shí)際價(jià)值的費(fèi)用價(jià)格，從而在不同的領(lǐng)域內(nèi)確立同一的一般利潤率。在利潤率平均化的過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置。市場價(jià)值需要通過競爭來實(shí)現(xiàn)，而供求規(guī)律也是在競爭狀態(tài)下才起作用。正是由于招標(biāo)的屬性，生產(chǎn)要素在招投標(biāo)的狀態(tài)下才會(huì)重新組合，生產(chǎn)力才可獲得發(fā)展。從其本質(zhì)屬性可以看出，競爭不是慈善事業(yè)，不需要同情與憐憫。競爭作為市場功能的核心和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要調(diào)節(jié)機(jī)制，它能呼喚出人們的積極性、創(chuàng)造性和犧牲精神。雖然它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為雙重作用，但它最基本的作用是在動(dòng)力機(jī)制的驅(qū)使下，對(duì)人們產(chǎn)生壓力，促使人們奮發(fā)有為，促使生產(chǎn)技術(shù)提高，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。這種競爭不受時(shí)空的限制，不受地域的限制，不受部門的限制，也就是人們通常所說的突破條塊分割、地區(qū)封鎖。但必須指出，上述競爭的屬性，只有在“公平正義”的條件下，才能正常地體現(xiàn)出來。

（二）六中全會(huì)為招投標(biāo)市場注入了強(qiáng)大的生命力

最近召開黨的十六屆六中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這是給前進(jìn)中正遇到一些困惑的我國招投標(biāo)事業(yè)注入了強(qiáng)大的生命力，指明了前進(jìn)的方向。決定指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！边@就是說，社會(huì)和諧的基本條件是社會(huì)的公平正義，沒有公平正義，社會(huì)和諧就沒有保障。這一論述正點(diǎn)中了招標(biāo)投標(biāo)的要害。

柏拉圖首先提出公平正義的問題，強(qiáng)調(diào)“公平即和諧”；羅斯認(rèn)為，“正義即公平”。追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展一種進(jìn)步的取向，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。這里講公平涉及社會(huì)各個(gè)方面，有政治上的公平，經(jīng)濟(jì)上的公平，法學(xué)上的公平，倫理上的公平，等等。對(duì)于招投標(biāo)來說，我理解是指競爭公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和監(jiān)管公平等。公平正義對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，就要大公無私地制定招投標(biāo)的游戲規(guī)則，還要帶頭執(zhí)行這些游戲規(guī)則；對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人都應(yīng)在游戲規(guī)則內(nèi)從事公平的競爭活動(dòng)，公平對(duì)待每一方，正義才能得到伸張。六中全會(huì)提出的“公平正義”與《招標(biāo)投標(biāo)法》的“三公”與誠實(shí)守信的原則是一脈相承的。

六中全會(huì)的精神給予全黨、全軍和全國人民以極大的鼓舞，對(duì)于中國招投標(biāo)市場來說，更是注入了強(qiáng)大生命力，促進(jìn)中國招投標(biāo)統(tǒng)一市場的形成，具有極大的推動(dòng)作用。

（三）招標(biāo)的屬性被扭曲

招標(biāo)的屬性是競爭，它的核心是公平正義。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了不公平的競爭，不正當(dāng)?shù)母偁?，招?biāo)的屬性就受到扭曲，有些扭曲是嚴(yán)重的，給建設(shè)“和諧社會(huì)”帶來了阻力。如有些部門通過“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區(qū)和部門不讓“肥水外流”，置國家法律、法令不顧，大搞條塊分割，強(qiáng)化行業(yè)保護(hù)；有些招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人也在各自的行為中鉆法律、法規(guī)的空子，為自己撈取好處，等等。這些問題不是在新舊體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，而是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布六年后出現(xiàn)的，令人感到困惑。招標(biāo)屬性的扭曲，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的肢解。

（四）問題的聚焦

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來，取得令人矚目的成績。但也存在不少的問題，據(jù)“2006年首屆中國招投標(biāo)高層論壇”的背景材料介紹，這些問題是：“少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)公開的招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包采購；不在國家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)；在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象比較突出”。當(dāng)然，這些問題應(yīng)當(dāng)重視。據(jù)我觀察，上述問題早已有之，并且有新的發(fā)展。問題恰恰是在這么多的問題中，未提監(jiān)管部門，似乎監(jiān)管部門做得完美無缺？我的看法是，前面所提到那些問題，是運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)場上所犯的錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤與各級(jí)監(jiān)管部門失察有關(guān)。一個(gè)運(yùn)動(dòng)場上的競賽，一般常識(shí)，是運(yùn)動(dòng)水平高的運(yùn)動(dòng)員取勝。但這要有兩個(gè)前提：一是制定競賽規(guī)則的人要公平，二是裁判員執(zhí)法要公正。沒有這兩個(gè)前提，再高水平的運(yùn)動(dòng)員也不可能取勝。而我們招投標(biāo)市場有的監(jiān)管部門，身兼三職：競賽規(guī)則的制定者，場上的裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員。誰敢與監(jiān)管部門較量？例如，四川省鄭道訪案就是一個(gè)證明：他是原交通廳副廳長（競賽規(guī)則的制定者），又是工程建設(shè)公司的董事長（運(yùn)動(dòng)員），同時(shí)還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任（裁判員）。這種身兼三職的監(jiān)管者缺乏監(jiān)管，才是問題的焦點(diǎn)。

中國儒家的崇上思想很重，行政主管部門的主導(dǎo)性與重要性與單個(gè)企業(yè)是無法比擬的。所以，從主要矛盾與次要矛盾的角度看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題是主要矛盾。無視這個(gè)問題的存在，或不下功夫解決這個(gè)問題，中國招投標(biāo)大市場的形成，只能是一句空話！

二、法律的統(tǒng)一與法規(guī)的分散，給招投標(biāo)市場帶來的混亂

《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母偁帲钄嗔瞬簧俚倪`規(guī)的交易行為，確實(shí)為促進(jìn)中國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場立下了汗馬功勞。由于我國長期實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，推行改革開放政策，允許競爭，招標(biāo)投標(biāo)才有用武之地。招標(biāo)開展時(shí)間不長，問題暴露得不充分，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通用的作法，結(jié)合中國國情不夠，使之起草的法律條款中也存在著不少的問題。根據(jù)我個(gè)人初步看法，至少有以下四點(diǎn)： 第一，起草法律的單位或個(gè)人有的揣著“小算盤”入場

我受國家計(jì)委委托，較早地參與了起草《招標(biāo)投標(biāo)法》，在多次與各部門打交道的過程中，發(fā)現(xiàn)有些同志是站在本部門的立場出發(fā)，在法律條文中總想保留自己的“自留地”，擠壓其他部門空間，使本部門利益過多地得到體現(xiàn)。我感覺苗頭不對(duì)，曾向國家計(jì)委寫了一份報(bào)告，題為：“國家應(yīng)確立招標(biāo)投標(biāo)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有地位的若干問題的思考”。其中提到：“為了搞好立法這件大事，中國企業(yè)界、招標(biāo)戰(zhàn)線，特別是有關(guān)主管部門的同志，都要以全國人民利益為重，淡化部門利益，是起草這部法律的前提條件之一。從某種意義上講，制定‘法’的前提，首先要調(diào)整部門與部門之間的利益格局。如果各部門都堅(jiān)持部門利益而將全局利益置之不顧，這部‘法’是難以起草好的?！边@是我1995年呈報(bào)給國家計(jì)委的材料。

雖然事隔10年，在今天看來，各部門在繼續(xù)制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》時(shí)，一定要有“公平正義”之心，千萬不可重蹈覆轍，否則又要留下后遺癥。

第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題

關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國、英國由審計(jì)部門核查招標(biāo)采購管理部門和執(zhí)行部門。在臺(tái)灣地區(qū)是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購法。在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法?！北O(jiān)督機(jī)構(gòu)這種制度安排，通過實(shí)踐考驗(yàn)，事實(shí)證明是行不通的！據(jù)我的觀察，留下了兩處遺憾：一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。前者不言自明，后者除了國家發(fā)改委及其基層在表面上不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的企業(yè)（公司），不具有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對(duì)招投標(biāo)的殺傷力很大?，F(xiàn)在越來越明顯，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選擇問題是法律留下最大的空間。第三，邀請(qǐng)招標(biāo)問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并對(duì)這兩種招標(biāo)作了簡要解釋。通過六年來的實(shí)施，在招標(biāo)的方式上有四點(diǎn)值得反思：一是我們的招標(biāo)方式過于簡單：只有兩種。世界銀行就有4種：國際競爭性招標(biāo)（ICB），國內(nèi)競爭性招標(biāo)（LCB），國際有限招標(biāo)（LIB），其他采購方式等。前兩種都是公開招標(biāo)，第三種是邀請(qǐng)招標(biāo)，第四種我國政府采購法吸納了。國內(nèi)競爭性招標(biāo)是指世行貸款我國可用中文編寫標(biāo)書，在國內(nèi)公開刊登招標(biāo)公告，公開出售標(biāo)書。在英國超過10萬英磅以上的采購，也采用地方區(qū)域競爭性招標(biāo)。我們只有兩種，自己把自己限制了；二是過多地考慮“歐盟”、“世貿(mào)組織”的作法，但忽略了他們重點(diǎn)是放在政府采購上；三是考慮中國國情不夠，我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度尚不夠充分，存在著與歐盟等國國情方面的差異，不能完全照抄照搬；四是邀請(qǐng)招標(biāo)未對(duì)其在什么條件可以使用，在什么條件下不可以使用作出規(guī)定。為此，對(duì)“邀標(biāo)”未實(shí)行一些限制性條款，以防止其任意擴(kuò)大，這是招標(biāo)方式在法律上留給我們第四個(gè)反思的地方。

第四，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靻栴}

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。規(guī)定其必備三個(gè)條件的第三條，要有作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的專家?guī)臁Ｎ抑两癫幻靼椎氖?，哪一股力量在法律條文定稿時(shí)加上去的。通過這件事，再一次證明法律條文任何人都不能任意擴(kuò)大自己地盤，必須秉公辦事。從現(xiàn)實(shí)情況看，這一條不能不說是《招標(biāo)投標(biāo)法》的一處硬傷。

三、帶來的問題

法律留下的最大空間是監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題給招投標(biāo)市場產(chǎn)生的負(fù)面影響是極其深遠(yuǎn)的。業(yè)內(nèi)主流民意認(rèn)為，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題解決好了，規(guī)范中國的招投標(biāo)市場，指日可待。這些問題是： 第一，法律的集中、法規(guī)的分散，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行。

所謂法律的集中是指一部《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有兩部，非常集中。法規(guī)的分散，是指現(xiàn)行制度安排所表述的各個(gè)行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方上所制定地方法規(guī)、規(guī)范化文件等。我問過一位多年從事招標(biāo)業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，知不知道中國有多少招標(biāo)法規(guī)文件？他的答復(fù)是：別說招標(biāo)人搞不清楚，投標(biāo)人搞不清楚，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也搞不清楚，各級(jí)監(jiān)督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。我再問他，你統(tǒng)計(jì)過了沒有？到底有多少文件？他花了很長時(shí)間給了我一個(gè)目錄，總共126個(gè)！我翻閱了本次“論壇”背景材料：“據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)各部門已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件?！边@就是說，保留510件，在這之外擬修改的還有422件，二者之和那不是932件嘛。在國外沒有這么多的文件也管得很好，在中國幾百個(gè)文件管不住一個(gè)市場，在世界上也少見。有的政協(xié)委員說：“九龍治水管不住一個(gè)閘門?！蔽铱磫栴}的癥結(jié)在“九龍”，你關(guān)閘門，他開閘門，水怎么治得了？這是因?yàn)楦鱾€(gè)行政主管部門為了經(jīng)營自己的“自留地”，把本部門利益塞進(jìn)各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行的局面是不可避免的。

第二，強(qiáng)化了行業(yè)與地方的保護(hù)主義

招標(biāo)的本質(zhì)屬性就是要打破條塊分割與地方保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)大市場的形成。然而現(xiàn)行的監(jiān)督體制，使各行業(yè)主管部門既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利。由于利益的驅(qū)動(dòng)，使得一些地方和行業(yè)出臺(tái)一些與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場準(zhǔn)入的門檻，通過注冊(cè)、許可證制度，或在資信、業(yè)績加以限制；制定評(píng)標(biāo)文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”；對(duì)于壟斷行業(yè)，招標(biāo)也實(shí)行壟斷。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。

第三，同體監(jiān)督，失去了“公平正義” 通常認(rèn)為，立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者在權(quán)力制衡原則下的職能配置、義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任承受關(guān)系的具體描述。這個(gè)描述告訴我們，權(quán)責(zé)緊密相連，用權(quán)必受監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過具體的行政行為來實(shí)施，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)督必然失去公正，這是長期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)論斷。

同體監(jiān)督，就是自己監(jiān)督自己。這種非獨(dú)立的所謂監(jiān)督是滋生腐敗的溫床。在招標(biāo)投標(biāo)市場中，這種失去公平正義的監(jiān)督，尤以工程建設(shè)項(xiàng)目顯得突出。

第四，投訴無門

鑒于現(xiàn)行監(jiān)督體制存在的弊端，因而出現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一條龍捆在一起，打著各種旗號(hào)為招標(biāo)人或投標(biāo)人服務(wù)，有時(shí)候以A種面目出現(xiàn)，有時(shí)候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個(gè)旗號(hào)，而且得罪不起，想告也不敢告。有的人多次投訴，結(jié)果投訴材料轉(zhuǎn)到被投訴者手中。被投訴者大言不慚地說：“叫你不要告，你要告，你看材料不是在我手上？還是我來處理嘛。”我作為一名高校教師，已經(jīng)接待了好多起投標(biāo)人的投訴情況，說明他們投訴無門，才找到了我，尋求公平正義。有些案件實(shí)在離奇，而且不敢去告狀！

四、監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來，我國監(jiān)督部門的定位不準(zhǔn)一直困擾中國招投標(biāo)事業(yè)?，F(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督，有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，有的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)，等等。這種錯(cuò)綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明的監(jiān)督體制，必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（一）體制設(shè)計(jì)上的缺失

根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國家發(fā)改委除了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)外，并不是全國綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體。他只是“對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。從這種制度安排上看，發(fā)改委與有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管都是局部的。就是缺少一個(gè)綜合監(jiān)管部門與執(zhí)法主體。這種體制上設(shè)計(jì)，一開始就少了一個(gè)“頭”，這是導(dǎo)致全國監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位的根本原因所在。

（二）監(jiān)管工作的缺位

體制設(shè)計(jì)上的問題，對(duì)全國招投標(biāo)工作的影響是深遠(yuǎn)的，是全局性的。有人對(duì)我說：法律“先天不足，后天失調(diào)”。這就是說，《招標(biāo)投標(biāo)法》在全國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的界定上是不清晰的，是模糊的，機(jī)構(gòu)缺位的，就是“先天不足”?！昂筇焓д{(diào)”是指《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年后，至今仍未出臺(tái)，算不算工作上的缺失？有人說：“有關(guān)行政主管部門執(zhí)法錯(cuò)誤，又由誰來糾偏？”，又有人說：“壟斷行業(yè)對(duì)招標(biāo)工作也實(shí)行壟斷。將本系統(tǒng)內(nèi)的原物資供應(yīng)公司翻牌為招標(biāo)管理辦公室”；等等，看來這些大的問題，綜合監(jiān)管部門應(yīng)不應(yīng)該負(fù)起責(zé)任？

有意思的是，有關(guān)行政主管部門在監(jiān)督過程中有時(shí)缺位，有時(shí)相當(dāng)?shù)轿?。缺位的是遇到投訴就繞道走，到位的是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理很感興趣。由于條塊分割，行業(yè)資質(zhì)管理森嚴(yán)壁壘，一個(gè)招標(biāo)代理，要向多個(gè)管資質(zhì)的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)交費(fèi)，而且費(fèi)用名目繁多，不繳費(fèi)就沒有這方面的市場準(zhǔn)入。僅一個(gè)工程項(xiàng)目而言，要接受多個(gè)部門的監(jiān)管，就必須具有多個(gè)部門的資質(zhì)。這樣一來，有的資質(zhì)與實(shí)際水平不符；有的“人”是從別處借來的；有的主管部門，批準(zhǔn)建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)，卻代理發(fā)改委審批的工業(yè)項(xiàng)目；有的拿到資質(zhì)后卻找不著人，某省200家代理50家找不著人。五花八門，無奇不有。招標(biāo)代理急劇膨脹，據(jù)說，全國招標(biāo)代理有好幾千家，有的說還不止。好多人不知道這幾千家的招標(biāo)代理是怎么批的？是誰批的？批的標(biāo)準(zhǔn)是什么？走的什么程序？無怪乎有人說，正是招標(biāo)代理的門檻太低，過多過濫，造成低價(jià)惡性競爭，拿到項(xiàng)目后，唯業(yè)主之命是從。如果是這樣，監(jiān)管部門的“到位”比“缺位”后果還嚴(yán)重！

（三）權(quán)宜之計(jì)不可取

鑒于目前招標(biāo)市場存在著許多問題，很多問題與監(jiān)督工作有關(guān)。為了共同解決面臨的一些突出問題，十一個(gè)部委建立了一個(gè)“招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。其目的：一是促進(jìn)規(guī)范規(guī)則的統(tǒng)一；二是解決突出矛盾。操作上是協(xié)商一致，出臺(tái)實(shí)施；協(xié)商不一致的，繼續(xù)協(xié)商。

這一機(jī)制的出臺(tái)，看出我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了規(guī)范招投標(biāo)市場的良苦用心。

恕我直言，這是“病急亂投醫(yī)”。正如本文在前面所述，要規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則，參與會(huì)議的人除法制辦外，要確實(shí)樹立起“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的思想，堅(jiān)決摒棄“自留地”思想，否則規(guī)范規(guī)則人們值得懷疑；二是解決突出的投訴問題，這就更難，因?yàn)楸煌对V人也參與協(xié)商，有可能轉(zhuǎn)化為另一個(gè)變相的同體監(jiān)督！

這一機(jī)制，由于是協(xié)商，協(xié)商不成再協(xié)商，有可能變成議而不決的“清談俱樂部”！

五、體制創(chuàng)新，從何處入手？

愛因斯坦曾說，我們不能用產(chǎn)生問題的同一思維方式來解決問題。這就是說在原來相同的思維模式下是不能解決問題的，必須要有創(chuàng)新的思維方法。那么，招投標(biāo)創(chuàng)新思維方法又是什么呢？依我看，就是要抓住“監(jiān)管”這個(gè)主要矛盾，進(jìn)行體制創(chuàng)新。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來，綜合部門和行業(yè)主管部門在項(xiàng)目實(shí)施和招投標(biāo)監(jiān)督管理方面做了大量工作，制定和出臺(tái)了不少各領(lǐng)域的專項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范招投標(biāo)行為作出了一定的貢獻(xiàn)。但在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的大量問題和發(fā)生的許多案件，也充分反映出我國現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前我國招投標(biāo)市場發(fā)展的需要。

這種管理模式帶來的問題可以概括為：一是行業(yè)主管部門在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》制定部門行政規(guī)章時(shí)，融入了部門自身利益，使部門利益法律化；二是容易形成行業(yè)壟斷，行業(yè)主管部門某位領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可能左右一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果；三是多頭而分散的監(jiān)督管理，缺乏力度，缺乏招投標(biāo)市場的統(tǒng)一的監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)市場監(jiān)管的空白；四是有關(guān)職能部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)沒有也無法進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；五是有的行業(yè)主管部門為了部門自身利益，監(jiān)管不力，對(duì)主管的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)保護(hù)；六是同一招標(biāo)項(xiàng)目可能涉及多個(gè)部門的職能，一方面造成交叉，重復(fù)執(zhí)法，令招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人無所適從；另一方面發(fā)生問題時(shí)，又容易導(dǎo)致相互推諉，監(jiān)督缺位；七是招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，行業(yè)主管部門出臺(tái)的政策與《招標(biāo)投標(biāo)法》不少之處相抵觸，卻又無人把關(guān)。

從社會(huì)各界的反應(yīng)來看，都紛紛要求成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，期盼在全國范圍站在公平正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。其好處是：

一是有利于建設(shè)具有中國特色的招投標(biāo)制度。

二是有利于規(guī)范招投標(biāo)市場行為。

三是有利于加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政主管部門招投標(biāo)行為的監(jiān)管。

四是有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。

五是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

從各省的實(shí)踐情況來看，有的省成立了綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也有部分省正在籌備之中。湖北省人民政府已以“鄂政發(fā)41號(hào)”發(fā)文，成立湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)建設(shè)正在籌備之中。這個(gè)省有可能率先在全國突破。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)與未來的發(fā)展，全國統(tǒng)一的、獨(dú)立的、有權(quán)威的綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由國家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國家審計(jì)署、國家工商局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院法制辦等單位組成。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由中央編辦配備干部，行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。

這個(gè)問題之所以如此重要，就是真正體現(xiàn)“立法分配正義，行政推行正義”。據(jù)香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，只要“一把手”重視，想貪的人不敢貪、如貪馬上被捉，被捉的人說情無效。這個(gè)傳統(tǒng)從英國統(tǒng)治時(shí)候到現(xiàn)在的特區(qū)政府仍在沿用，非常成功，已經(jīng)成為世界各國與地區(qū)廉潔的樣板。中國招投標(biāo)市場監(jiān)管的“一把手”，希望早日登臺(tái)！

毫無疑問，統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題解決了，其他如：充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立綜合性招投標(biāo)集中交易場所，整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推行注冊(cè)招標(biāo)師制，約束與治理評(píng)標(biāo)專家的行為，糾正行業(yè)的同體監(jiān)督，等等，都將會(huì)迎刃而解，建設(shè)具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制度也將為期不遠(yuǎn)。

我們期待著中國招投標(biāo)市場美好的明天！

2006年10月18日

于武昌珞珈山

http://hb.gmw.cn/content.asp?id=20061031***883

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