第一篇：雛議工程建設(shè)招投標中圍標串標問題的治理對策

XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章

雛議工程建設(shè)招投標中圍標串標問題的治理對策

近年來，我市中心城區(qū)面積不斷擴大，隨之而來建筑市場競爭不斷加劇。雖然我國《招標投標法》和及相關(guān)配套管理規(guī)定頒布實施后，我國投資建設(shè)工程招標投標工作得到了不斷規(guī)范。但在建設(shè)工程招標投標活動具有交易鏈條長、參與主體多、涉及利益大、矛盾沖突復(fù)雜等特點，在具體操作過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了招投標活動的公平和公正，在一定程度上挫傷投標人依法投標的積極性，損害了國家利益?，F(xiàn)就如何防止工程建設(shè)項目招投標“圍標、串標”問題的發(fā)生和對策進行如下討論。

一、“圍標、串標”的基本定義

圍標是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建筑招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。圍標成員達成攻守同謀，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。

所謂串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價的形式相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的目的。

二、“圍標、串標”的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的原因

（一）“圍標、串標”主要包括兩個方面：

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1.招標人與投標人之間進行串通。主要形式有：一是招標人在公開開標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則，或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；招標人預(yù)先內(nèi)定中標人，在確定中標人時以此決定取舍，通常的做法有：肢解項目、明招暗定、低中高算、違法分包等。

2.投標人之間進行串通。主要形式有：投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；先進行內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；投標人之間借資質(zhì)投標、相互交叉陪標等多種形式，分別有資格審查前串標和資格審查后串標，隱蔽性很強，危害性較大。投標人之間進行串通主要表現(xiàn)形式在：非法掛靠、多頭掛靠、故意廢標、共同圍標等。

（二）工程招投標環(huán)節(jié)產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要是：體制不健全，市場發(fā)育不完善。我國建筑市場的形成和發(fā)展較晚，市場機制的發(fā)育尚不完善，國家的大多數(shù)投資項目至今仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時期高度集中的“四位一體”(投資、建設(shè)、管理、使用)投資體制，招投標工作基本上也是實行“誰建設(shè)，誰負責”。這種“四位一體”的運行機制極易誘發(fā)“腐敗工程”；

其次，當前招投標工作多為建設(shè)單位自行負責，由于缺乏專業(yè)水平和管理經(jīng)驗，再加上各單位又根據(jù)各自需要刻意規(guī)避、曲

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解招投標有關(guān)規(guī)定，致使招投標工作處于不規(guī)范狀態(tài)。有的建設(shè)單位對投標人提出過高的資質(zhì)要求，使得一些不符合資質(zhì)要求的投標人不得不采用借用資質(zhì)的辦法參與投標。目前建設(shè)市場競爭激烈，部分施工單位在投標競爭中逐步處于劣勢地位，靠出借資質(zhì)、接受掛靠等方式來獲取非法利益。在市場上出現(xiàn)少數(shù)所謂“投標經(jīng)濟人”，專門通過資質(zhì)經(jīng)營獲取利益，形成了一個事實上的資質(zhì)出讓市場，自然而然形成圍標、串標等不正當競爭行為。

再次，建筑行業(yè)良莠不齊、競爭激烈；部分施工單位為了追求更大的經(jīng)濟利益，不顧自身實際，超能力承接工程，中標后以違法分包、轉(zhuǎn)包工程。

此外，招投標工作透明度不夠，監(jiān)督不到位，“不良記錄”清出市場制度尚未完全建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大；以及社會誠信度缺失等等。

三、幾點對策

（一）健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》中規(guī)定：“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實行全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入?！蔽覈谡袠送稑祟I(lǐng)域大范圍大規(guī)模出現(xiàn)圍標串標行為的根源在于大環(huán)境誠信的缺失，XX市首屆反腐倡廉建設(shè)理論研討會理論研討文章

誠信的企業(yè)無法生存，違法的企業(yè)卻可以發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就是極度不正常的，我們只能通過恢復(fù)重建社會主義市場經(jīng)濟的誠信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風。同時，對投標各方實行廉政準入制度，加強對招標人、投標人、評委的監(jiān)督管理，健全投訴舉報有獎制度，增加整個過程透明度，堅持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。

（二）建立招標人的自我約束和責任機制。

從程序上、制度上規(guī)范市場主體，特別是招標人的行為。包括：實行同類工程經(jīng)驗設(shè)臵的標準化，招標人按照標準“菜單”設(shè)臵投標人條件中的同類工程經(jīng)驗要求，不得為某投標人量身定做；實行招標文件示范文本制度，招標人應(yīng)當按照示范文本編制招標文件，一旦提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當作特別說明；建立招標文件審簽制度，招標文件應(yīng)經(jīng)招標人的紀檢書記或負責紀檢工作的主管領(lǐng)導審簽，建立招標人的內(nèi)部監(jiān)督機制；規(guī)范多標段工程的招標行為，一個項目多標段招標時，招標人應(yīng)保證最低投標人數(shù)，不得造成“每家投標人中一個標段”的局面；實行限時完成招標任務(wù)制度，未按規(guī)定時限完成招標任務(wù)的，招標人應(yīng)向主管部門和監(jiān)察部門作出說明。

（三）加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和全過程的投資控制。從設(shè)計階段開始加強投資控制。一是創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式。推行設(shè)計施工一體化、BT、BOT等先進的工程建設(shè)管理模式，提高建設(shè)管理水平，建立投資控制的內(nèi)部約束機制。二是切實推行“限額設(shè)計”制度。建設(shè)單位在委托設(shè)計前應(yīng)確定“施工圖預(yù)

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算限額”，施工圖預(yù)算超過限額的，設(shè)計單位應(yīng)當調(diào)整設(shè)計，直到符合“施工圖預(yù)算限額”。三是積極推進“全過程成本控制”。鼓勵建設(shè)單位委托一家造價咨詢單位，負責對建設(shè)項目實行從投資估算到竣工決算的“全過程成本控制”。

對標底編制嚴格審查把關(guān)。一是嚴格執(zhí)行施工招標的標底審查和抽查制度。財政性資金投資工程的標底實行全面審查，審計機關(guān)不得對標底審查制度進行變通或豁免。建設(shè)工程造價管理機構(gòu)定期按比例對已編制或?qū)彾ǖ臉说走M行抽查審核，對虛高標底或標底審查把關(guān)不嚴、造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當追究相關(guān)單位和人員的責任。二是將工程量清單的準確性、真實性作為標底審查或抽查的重要內(nèi)容。在標底審查或抽查時，必須對照施工圖紙審查或抽查工程量清單的準確性和完整性，必要時可對設(shè)計文件的經(jīng)濟合理性進行審查。三是完善標底公示制度。擴大標底公示的內(nèi)容，在標底公示時必須公布按標底計算的本工程造價指數(shù)，直觀反映標底價的高低水平，便于社會各界監(jiān)督。

（四）建立健全預(yù)防圍標串標的相關(guān)法律法規(guī)制度。一是要嚴格執(zhí)行我市在預(yù)防和打擊圍標串標方面已采取的一系列改革舉措。包括：改革資格預(yù)審制度；推行政府投資工程預(yù)選承包商制度；嚴格審查投標申請人條件的設(shè)臵；要求招標人合理設(shè)臵投標報價上限；限制施工招標的招標人委派評標代表參與評標；除方案設(shè)計招標外，評標委員會只推薦一名中標候選人等。二是全面推行資格后審制度。改“面對面”投標為“背靠背”投標，從程序上預(yù)防圍標行為的發(fā)生。三是實行投標證明文件和

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投標承諾書公示制度。保證投標文件內(nèi)容的真實性，強化工程的后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)有形市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動。四是全面推行計算機輔助評標。實行計算機對商務(wù)標、資信標的自動評審和對技術(shù)標的輔助評審，提高評標效率和質(zhì)量，加大圍標串標的成本和難度。通過計算機輔助評標系統(tǒng)自動進行投標文件的雷同性分析，并作為圍標串標的直接認定依據(jù)。五是試行評標專家名單和評標結(jié)論的公示制度。將評標專家名單在評標前公示，評標結(jié)論在評標結(jié)束后公示，解決目前存在的評標專家名單泄露和評標專家責任心不強的問題。

（五）理順有形建筑市場運行和監(jiān)管機制。

結(jié)合我市實際，逐步完善有形建筑市場的運行機制和招標投標監(jiān)管機制，實現(xiàn)全市建設(shè)工程交易和監(jiān)管的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理。將所有與建設(shè)工程密切相關(guān)的招標投標活動統(tǒng)一進入建設(shè)工程交易服務(wù)中心，全市各縣（市、區(qū)）、各部門均執(zhí)行統(tǒng)一的招標投標政策。確需制定實施辦法或細則的，應(yīng)當將有關(guān)文件報市建設(shè)行政主管部門備案，并征得市建設(shè)行政主管部門同意后實施。建設(shè)行政主管部門可根據(jù)市政府授權(quán)，直接對各地或有關(guān)部門負責的重大建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)管，對招標投標重大案件或者投訴進行查處。

（六）加強對違法違規(guī)行為的預(yù)防和打擊力度

首先，加強招投業(yè)務(wù)知識培訓，增強紀檢監(jiān)察人員履行職責的能力素質(zhì)。要加強對紀檢監(jiān)察人員履行工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督方面

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業(yè)務(wù)知識的培訓，加強工程建設(shè)、招投標有關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學習，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標活動的特點和規(guī)律，清楚每一個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞和問題。

其次，加大辦案力度堅決懲治腐敗。招投標過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進一步加重了招投標領(lǐng)域的各類問題。在治理招投標領(lǐng)域的各類問題的同時，我們必須要加大對腐敗問題的查處力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。在查處腐敗問題的同時，要逐步改變工作方式，拓寬案源渠道，注重發(fā)現(xiàn)各類案件線索。在查處招投標領(lǐng)域的各類腐敗問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

第二篇：淺析工程招投標中的圍標串標問題

淺析工程招投標中的圍標串標問題

近年來，全國各地招投標領(lǐng)域和范圍不斷擴大，專業(yè)人才隊伍不斷壯大，招標投標的行為逐步規(guī)范，招標投標事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購質(zhì)量和效益，優(yōu)化市場資源配置，預(yù)防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設(shè)市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，工程建設(shè)招標投標在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標串標現(xiàn)象嚴重，這已越來越成為招投標過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實際，分析招投標過程中圍標串標行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標串標的辦法。

一、圍標串標的定義

所謂圍標，是在某項建設(shè)工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，承攬工程項目。

所謂串標，是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價的形式相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家、招標人及合法投標人利益的目的。

圍標、串標既屬于工程招標投標中的不正當競爭行為，也屬于犯罪行為（見《刑法》第223條），嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序。廣義上講，圍標以串標為基礎(chǔ)又高于串標，圍標是串標的發(fā)展和深化。

二、圍標串標的表現(xiàn)形式

根據(jù)國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中的表述和現(xiàn)實招投標活動中發(fā)現(xiàn)的圍標、串標現(xiàn)象來看，圍標、串標主要有兩類表現(xiàn)形式。一類是招標者與投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：招標者與投標者串通，利用限制性條款實施排擠競爭對手公平競爭；招標者內(nèi)定中標者，在確定中標者時有針對性地決定取舍；招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償。另一類是投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。2010年1月，廣州市出臺了《建設(shè)工程招標投標管理辦法》，更是以法規(guī)形式列舉了11種串通投標情形。

在實際的工程建設(shè)招投標活動中，往往發(fā)現(xiàn)五六個標書，事實上是同一家企業(yè)或某個“包工頭”進行暗箱操作的現(xiàn)象 屢見不鮮，嚴重影響了招投標市場的正常運行。有的是一家企業(yè)在投標報名前，借用多個企業(yè)的資質(zhì)來報名，最后入圍、中標的企業(yè)實際上還是同一家企業(yè)或某個“包工頭”；有的是同一投標人掛靠幾個企業(yè)，以各企業(yè)的名義進行投標，盡量加大中標面來承攬工程項目；有的是事前商量好，一家公司中標后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標活動事實上變成了“走過場”。圍標串標行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質(zhì)都是投標人利用不正當?shù)氖侄?，排擠其他競爭者，以達到中標，從而獲取高額利潤的目的。

三、圍標串標產(chǎn)生的危害

（一）擾亂了工程建設(shè)市場秩序。在工程建設(shè)的招投標過程中，通過采用圍標、串標手段來中標，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標人和招投標管理部門也難以進行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。

（二）侵害了其它投標人的合法權(quán)益。圍標串標現(xiàn)象實質(zhì)上就是工程建設(shè)市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實力中標的潛在中標人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán) 境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且還會侵害大多數(shù)投標人的利益，同時也給招投標監(jiān)管公信力帶來質(zhì)疑。

（三）損害了招標人的利益。當無標底招標而又不采取最低價中標時，由于參與圍標、串標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，導致他們操縱的標價超出了合理低價范圍，從而加大了招標人的成本。

（四）難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。參與圍標、串標的企業(yè)誠信度不高，自身素質(zhì)較差，在賭博心理占了上風的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設(shè)留下隱患。

四、圍標串標產(chǎn)生的原因

（一）招投標法制不盡完善。雖然我國的工程建設(shè)法律法規(guī)體系日益完善，《招投標法》、《刑法》、國家工商總局《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對圍標、串標行為作出了處理規(guī)定，但在認定圍標、串標行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實際發(fā)生的圍標串標工程中，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實，相關(guān)的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對投標 單位和直接責任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對象應(yīng)是所有參與串通投標的單位，但是從實際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標的單位中了標，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長了圍標、串標行為的繼續(xù)發(fā)生。

（二）投標人誠信度較低。圍標、串標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為，其根源就在于當前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。一方面部分投標人投機心理嚴重，不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，經(jīng)過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。另一方面通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”而輕松獲利。

（三）分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個人承包經(jīng)營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際建筑施工人。大量的工程往往通過圍標串標中標后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額利潤。

（四）中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會采取違法違規(guī)的手段，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為。事實上，不公平的市場競爭導致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標代理機構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資質(zhì)信譽好、業(yè)務(wù)能力強、依法辦事的招標代理機構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場導向使越來越多的代理機構(gòu)違規(guī)操作，導致不正之風盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

五、圍標串標的防范對策

（一）完善招投標法制體系。推廣廣州市的經(jīng)驗，以立法形式明確圍標串標的情形，加大對圍標串標行為的處罰力度，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。

（二）建立市場誠信機制。在建立嚴格的市場準入制度的基礎(chǔ)上，放開招投標市場，多引進外來企業(yè)參加競標活動，采取“不良檔案”記錄管理辦法，讓誠信守規(guī)的企業(yè)和招標代理機構(gòu)準入市場，形成公平有序的競爭環(huán)境。一旦發(fā)現(xiàn)有單位暗箱操作、查證屬實后，把這些單位列入“黑名單”，在規(guī)定的年限里不得進入招投標市場。

（三）強化招投標全程監(jiān)督。事前，抓好宣傳教育和資格審查工作，嚴把入口關(guān)，以宣傳造勢，震懾違紀違法行為；事中，推進投標人資格會審，要求項目經(jīng)理為投標委托代理人，本人必須持身份證、法人委托書、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理（建造師）證等原件全程參加招投標活動，投標保證金由投標單位基本帳戶劃入專用帳戶，剔除掛靠資質(zhì)、借用資質(zhì)的投標主體，采取規(guī)范、改進、優(yōu)化評標程序來杜絕圍標、陪標、串標行為；事后采取職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場監(jiān)督等辦法，嚴厲打擊肢解、分包工程行為。

（四）推行攔標價審計制。嚴格設(shè)定作為上限價格的預(yù)定價格，大力推行攔標價審計制，對所有政府投資達一定數(shù)額以上的標底，開標前必須經(jīng)當?shù)貙徲嫴块T審計認定。盡量減小串標的作用，讓企業(yè)即使串標也不會取得過大收益，從而有效地遏制圍標、串標現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加大中標悔約追究力度。對于中標人有放棄中標、提出附加條件更改合同實質(zhì)性內(nèi)容、不按招標文件和中標通知書的規(guī)定與招標人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標人有權(quán)取消其中標資格，投標保證金不予退還，同時責成違約方賠償招標人發(fā)包價與原中標價差額的等額違約金。

作者：朱仕軍 應(yīng)城市招標投標監(jiān)督管理局

第三篇：關(guān)于招投標中的圍標和串標問題

關(guān)于招投標中的圍標和串標問題

圍標

圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標成員達成攻守同謀，通常在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。串標

串標就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業(yè)主利益，或是投標人與發(fā)標人、代理機構(gòu)互相串通，損害其他投標人或項目業(yè)主利益，是招投標領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標的手段和行為。狹義上講，一般所指串標(俗稱串標)是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現(xiàn)象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人／招標代理機構(gòu)之間串通和兩個以上投標人松散型非正當合謀投標(即未達到圍標的操縱強度和影響)。狹義上的串標與圍標處于平行關(guān)系 是同為串通投標的兩種類型，即圍標加一般串標等于廣義串通投標，通常所說的串標可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標外延和內(nèi)涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標作為全集，則圍標和串標(狹義)是子集并互為補集。圍標首先表現(xiàn)為串標，即圍標以串標為基礎(chǔ)又高于串標，圍標是串標的發(fā)展和深化。

一、形式

1.招標者與投標者之間進行串通

主要表面形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預(yù)先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍； 2.投標者之間進行串通

主要表面形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的目的。

二、后果

1、擾亂了建筑市場秩序．逃避建設(shè)主管部門的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設(shè)的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為相比而言．圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時．即便是被人發(fā)現(xiàn)．招標人和招投標管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2．圍標直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益 圍標現(xiàn)象實質(zhì)上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為．必然會使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中．而使有優(yōu)勢 有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅會破壞建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境．嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會傷害大多數(shù)投標人的利益。

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3.當無標底或復(fù)合標底招標而又不采取最低價中標時，圍標常常會導致中標價超出正常范圍．從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成．這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。

4、參與圍標的企業(yè)誠信度不高．企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風．多數(shù)企業(yè)編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上．對施工方案不認真研究，無合理應(yīng)對措施．即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設(shè)留下隱患。

三、原因

1.招投標法制不盡完善

從環(huán)境上看．雖然我國的工程建設(shè)體系日益完善．陸續(xù)頒布實施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充．在行業(yè)管理上又政出多門．因此使法規(guī)體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}．使不法行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數(shù)額就較?。溥`規(guī)違法的成本遠小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理：又如：處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標的單位中了標，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告．直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。政府部門，監(jiān)管不力

按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理．但實際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一．執(zhí)法的力度和水平也有差別．缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一．難免會給不法行為留下空子。為加大工程建設(shè)反腐敗力度．各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督，招標公證也基本普及。這些措施．對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中．則存在職責不明．主次不清，流于形式的問題 參與監(jiān)督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。2.建筑企業(yè)誠信度較低

圍標是一種目光短淺．投機取巧的不良行為．其根源就在于當前工程建設(shè)領(lǐng)域里的誠信缺失。作為圍標的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習以為常。3.招標方案存在漏洞

評標環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴．導致串標的產(chǎn)生。當前．有些專業(yè)性較強的工程．投標的單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨立法人．但實際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)．業(yè)務(wù)配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法．資質(zhì)審查要嚴．預(yù)防措施要有針對性．評標專家也應(yīng)提高自身識辯能力．嚴格堵塞招標環(huán)節(jié)中的漏洞。

四、途徑

1.健全配套法規(guī)

從源頭上防止圍標等現(xiàn)象的發(fā)生。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標罪”的相關(guān)條款．是對圍標行為處置的法律依據(jù)。因此．作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標工作

/ 4 的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標．使那些圍標的投標企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠遠大大高于其風險收益．從而對圍標者形成威懾。另外．還應(yīng)建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標資格。2.改進評標辦法

推行最低價評標法?！皣鷺恕钡暮诵氖侵袠藘r．因此采用最低價評標法是防止 圍標 的最直接方法．這也是國際慣例；采用綜合評法的要科學設(shè)置攔標價．把不合理投標報價拒之門外 它抓住了招標的本質(zhì)．大大簡化了定標的原則．節(jié)約了建設(shè)資金。勿庸擔心．最低價評標法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設(shè)計．而恰恰由于是最低價中標．投標人會在投標書上更下功夫．千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。3.加大招投標過程的監(jiān)管力度

首先．應(yīng)強化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次．各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性．公正性．監(jiān)督開標．評標．定標過程是否違法違規(guī)操作。二是加強工程項目中標后期的監(jiān)管，對中標項目施工現(xiàn)場要進行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標現(xiàn)象的要及時依法處理。同時．還應(yīng)加強招標代理、招標公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.優(yōu)化招標環(huán)境

擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍．適當延長資格預(yù)審文件出售時間．最大限度地降低準入門檻．力爭使更多潛在投標企業(yè)參與競爭。投標企業(yè)較少時(尤其剛好為三家)．招標單位應(yīng)主動邀請信譽好，有資質(zhì)而沒有報名的施工企業(yè)參加投標．以確保形成有效競爭。投標企業(yè)不足三家的．應(yīng)及時予以廢標．防止招標代理機構(gòu)或投標企業(yè)找人陪標。5完善招標程序

做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規(guī)定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況．但這些規(guī)定在實際中很難把握。因此，建議取消投標報名和資格預(yù)審．可采用不記名方式購買標書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標公告．招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標條件等．并告知投標企業(yè)對投標文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限 取消集中答疑．招標單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標公告．招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標陷阱。搞對號如入座的現(xiàn)象。

五、預(yù)防

1.加大監(jiān)督管理的力度:

1）由專門的機構(gòu)來研究新形勢下出現(xiàn)的各種“圍標”現(xiàn)象，總結(jié)特點，探索應(yīng)對方法，完善管理制度，強化監(jiān)管，使“圍標”、“串標”現(xiàn)象失去生存的土壤。

2）進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設(shè)項目，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。

3）進一步加強資格預(yù)審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。

2.進一步發(fā)揮有形市場的規(guī)范監(jiān)督約束作用

1）依照《招標投標法》及《**省招標投標條例》的規(guī)定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規(guī)定進場交易的招標人或招標代理機構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

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2）盡快規(guī)范和完善有形市場的運行機制，嚴格有形市場發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。

3）嚴格落實國家及省上有關(guān)評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系，對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。3.網(wǎng)上招投標優(yōu)勢

以招投標有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標

網(wǎng)上招投標有著其他招標方式不可替代的優(yōu)勢。1）招標人與投標人相互不見面，減少“圍標”、“串標”的機會。2）投標人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實盤投標，充分實現(xiàn)公平競爭的競爭原則，實現(xiàn)招投標的初衷目的。3）大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經(jīng)濟效益和社會效益。4.加強對招標人的監(jiān)督管理

加強招投標法律、法規(guī)的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責任追究制，對違反法律、法規(guī)的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，嚴格規(guī)定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術(shù)經(jīng)濟專家進入評標委員會，避免領(lǐng)導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導和影響作用。加強招標代理機構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實從嚴處理。對招標代理機構(gòu)實行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。5.加快建立投標人的信譽體系

招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責任。

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第四篇：如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

淺析如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

【摘 要】通過對招投標過程中存在的串標、圍標等不良現(xiàn)象進行分析，并在預(yù)防與治理對策等方面進行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標市場日趨健全和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】串標圍標分析預(yù)防

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標管理工作規(guī)范化和科學化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標的實施范圍和突出了招投標工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標環(huán)節(jié)，不正當?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現(xiàn)象比較嚴重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴重制約了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，成了當前招投標監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標行為的主要表現(xiàn)方式

串標包括有投標人之間串通投標報價，招標人與投標人串通投標報價，招標代理與投標人串通投標報價，招標代理與招標人串通招標的幾種情況，其中以投標人之間串通投標最為突出。當串通投標的當事人數(shù)量達到一定程度后，即形成圍標。尤其在中小型城市，由于當?shù)貪撛谕稑巳藬?shù)量不多，各投標人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標人，進行圍標或陪標。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標人之間進行價格協(xié)商，然后在投標過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標人中標，以后的投標項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標人通過相互約定抬高或壓低投標報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標人，或泄露各自的投標信息，排斥其他正常投標人，壟斷投標行為，哄抬投標報價等等。筆者通過長期從事招標和評標工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標人的投標文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；

2．不同投標人的投標文件相互混裝或不同的標書出現(xiàn)相同人員；

3．不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化；

4．不同投標人的投標文件錯誤之處竟然一致，如不同投標人的投標文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標中施工進度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標人的投標報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進行多重身份投標，公開報名資料中不同的兩家投標人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標的原因分析

串通投標問題主要是發(fā)生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點：

1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴謹，給招投標留下彈性“操作”空間，對當事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業(yè)過多過濫，只進不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔風險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需管理費用的風險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標市場之上。

3.評標及專家管理機制不能適應(yīng)形勢的需要。

目前我國全過程評標運作電子自動化、交易活動管理科學化水平還不高。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標制，理論上體現(xiàn)了項目評標決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定目標。由于評標專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級符合條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標標準不細，審查不嚴，評標時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標圍標現(xiàn)象，評標委員會也不深入追究，一查到底。從而導致串標現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。

4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日?；顒又幸字郧榛蚯凇皺?quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當人們能以極小的風險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導干部暗中干預(yù)招投標的現(xiàn)象客觀存在；招標人（或代理機構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則；招投標雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴重，工程雙向擔保機制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護主義，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標者提供機會和市場。

四、預(yù)防對策和治理建議

解決串通招投標問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標投標環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標行為的問題，建議相關(guān)主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標基礎(chǔ)信息庫

和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規(guī)擔保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

2.加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍

正確引導投標企業(yè)實行行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽、精湛的技術(shù)贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術(shù)力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標資格預(yù)審制度，制定科學合理的資格預(yù)審條件

改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進入，經(jīng)事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。

4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。

5.完善評標專家?guī)?，建立評標專家信譽評價體系

要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質(zhì)詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設(shè)行政主管部門備案。

6.實施中標項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督

應(yīng)該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管

理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現(xiàn)象

由于評標時間短，內(nèi)容多，很多串標現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學化的手段，嚴密的招投標操作細則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標準實施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

串標實質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實力、有優(yōu)勢的潛在中標人拒之門外。要著力糾正外圍運作，進場走形式的問題，使招投標全部活動都能真正在有形市場內(nèi)運作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場在招投標中的作用，推進招投標市場的健康有序發(fā)展。

湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳

湖州市中興建設(shè)開發(fā)公司沈琰

浙江天平投資咨詢有限公司袁波

第五篇：淺析如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為1

淺析如何防治建設(shè)工程招投標中的串標圍標行為

一、前言

近年來，我國對建設(shè)工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設(shè)工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項目的招投標管理工作規(guī)范化和科學化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺，更加擴大了公開招標的實施范圍和突出了招投標工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場的招投標環(huán)節(jié)，不正當?shù)母偁庍€是客觀存在，在履行程序的過程中仍會出現(xiàn)許多不同的實際問題等待研究解決。招標投標活動過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標（包括圍標、陪標）等現(xiàn)象比較嚴重，不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，損害了國家和業(yè)主的利益，而且嚴重制約了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，成了當前招投標監(jiān)督管理的重點和難點，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標行為的主要表現(xiàn)方式

串標包括有投標人之間串通投標報價，招標人與投標人串通投標報價，招標代理與投標人串通投標報價，招標代理與招標人串通招標的幾種情況，其中以投標人之間串通投標最為突出。當串通投標的當事人數(shù)量達到一定程度后，即形成圍標。尤其在中小型城市，由于當?shù)貪撛谕稑巳藬?shù)量不多，各投標人之間由過去的“競爭”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標人，進行圍標或陪標。他們采取相互約定抬高或壓低報價，或先在合作投標人之間進行價格協(xié)商，然后在投標過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標人中標，以后的投標項目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標人通過相互約定抬高或壓低投標報價，分別以高、中、低價位報價，內(nèi)部競價擬定中標人，或泄露各自的投標信息，排斥其他正常投標人，壟斷投標行為，哄抬投標報價等等。筆者通過長期從事招標和評標工作積累的實際經(jīng)驗與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標人的投標文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象； 2．不同投標人的投標文件相互混裝或不同的標書出現(xiàn)相同人員； 3．不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化； 4．不同投標人的投標文件錯誤之處竟然一致，如不同投標人的投標文件中工程量清單數(shù)量或計量單位等發(fā)生一樣的錯誤，技術(shù)標中施工進度安排、網(wǎng)絡(luò)計劃圖表、質(zhì)量與進度保證措施、施工總平面布置圖等錯漏一致；

5．投標人數(shù)量較少時，其大部分或全部投標人的投標報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且其報價組成中的人工、材料、機械費明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進行多重身份投標，公開報名資料中不同的兩家投標人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標的原因分析

串通投標問題主要是發(fā)生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對我國的招投標法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對國家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點： 1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴謹，給招投標留下彈性“操作”空間，對當事者的法律約束不強，特別對政府投資工程，缺乏嚴厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標提供了操作可能

我國施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國有和集體占主導地位，同時建筑市場中存在一些個體（包工頭），以法人名義參加工程投標，企業(yè)過多過濫，只進不出，使行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，一些企業(yè)將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔風險，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨立運營，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需管理費用的風險等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠、串標盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體或施工企業(yè)存在于招投標市場之上。

3.評標及專家管理機制不能適應(yīng)形勢的需要。

目前我國全過程評標運作電子自動化、交易活動管理科學化水平還不高?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實行專家評標制，理論上體現(xiàn)了項目評標決策的民主，然而，在實際運作中，并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定目標。由于評標專家主要來自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級符合條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標項目眾多，專業(yè)差異很大。對部分項目而言，評標標準不細，審查不嚴，評標時間又短，往往是敷衍了事走過場，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時發(fā)現(xiàn)有串標圍標現(xiàn)象，評標委員會也不深入追究，一查到底。從而導致串標現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)交匯滋生了串標市場

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們在日常活動中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機取巧能夠帶來好處，誠信經(jīng)營缺乏動力。當人們能以極小的風險獲得個人利益較大回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中，某些領(lǐng)導干部暗中干預(yù)招投標的現(xiàn)象客觀存在；招標人（或代理機構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評標專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標監(jiān)管服務(wù)人員不能堅持原則；招投標雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴重，工程雙向擔保機制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護

主義，各種錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會給串通投標者提供機會和市場。

四、預(yù)防對策和治理建議

解決串通招投標問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠信管理體系

針對招標投標環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標行為的問題，建議相關(guān)主管部門進一步細化國有資金項目招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標基礎(chǔ)信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規(guī)擔保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。2.加大招投標法律政策的宣教，營造良好的市場氛圍 正確引導投標企業(yè)實行行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽、精湛的技術(shù)贏得招標單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競價中標機制向技術(shù)力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標資格預(yù)審制度，制定科學合理的資格預(yù)審條件

改進資審入圍辦法。每半年或一年集中進行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報名時免審，外地企業(yè)進入，經(jīng)事先核準，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對投標人提出類似工程業(yè)績的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標競爭，即使在資格預(yù)審合格的投標申請人過多、有可能造成社會資源浪費并大幅度提高評標成本時，也要使用隨機抽簽等方法確定入圍投標人，從而大大壓縮串標的操作空間、顯著提高串標成本并大大降低串通招投標成功的概率。確保投標單位入圍的公開、公平、公正。4.實行項目建造師備案制，確保無掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實行注冊建造師考試制度后，我國施工項目管理將逐步實行項目建造師責任制，由項目建造師負責工程的全過程的施工管理，而目前我們國家對于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，防止項目建造師多工程多單位進行投標。且建議招標人在招標文件中明確規(guī)定中標人在進場和施工過程中不得隨意變更項目建造師，以防止項目管理不到位及虛假投標，杜絕惡性競爭。5.完善評標專家?guī)?，建立評標專家信譽評價體系

要規(guī)范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成的隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較，合理、公正地對待每一個投標人并對所提出的評審意見承擔個人責任。在評標過程中要勇于暴露陰暗，對一些串標圍標要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對于投標報價總價及清單項目綜合單價，措施項目費、其他項目費以及主要材料設(shè)備、機械費用高于最高限價或明顯高于社會平均費用水平的，評委會可將其投標報價進行重點評審，亦可進行質(zhì)詢要求投標人給予合理解釋，如果在本項目招標投標中，大部或全部投標人的投標報價均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標串標嫌疑，背離合理低價、擇優(yōu)原則，損害招標人權(quán)益的，評委會可宣布本次招標失敗，不推薦中標候選人，建議招標人重新組織招標，并將評標情況報建設(shè)行政主管部門備案。6.實施中標項目的后續(xù)監(jiān)管，實施全過程監(jiān)督 應(yīng)該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關(guān)者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評標步伐，杜絕隱蔽串標現(xiàn)象

由于評標時間短，內(nèi)容多，很多串標現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評標委員會和招投標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評標，利用電腦快速準確的查處一些隱蔽的串標行為，協(xié)助評標專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個標準明確、功能完善、職責分明、電子化、一廳式一條龍運作和監(jiān)管服務(wù)的平臺，通過科學化的手段，嚴密的招投標操作細則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標準實施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當前人工操作為主，透明度和相互制約不強，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。