第一篇：我國現階段建設工程招投標存在的問題及對策研究

我國現階段建設工程招投標存在的問題及

對策研究

摘要：隨著我國社會與經濟不斷的發(fā)展，建設工程招投標的法律法規(guī)也越來越完善，招投標市場逐漸規(guī)范的發(fā)展，市場機制也要作出順應時代的改變。市場形勢的變化莫測，建設工程招投標當中還是存在著許多有待解決的問題，本文主要通過對建設工程招投標中現存的問題以及問題產生的原因進行了分析，研究出適合我國建設工程招投標科學有效運轉的方法與對策，有助于使我國建設工程招投標更加規(guī)范合理。

關鍵詞：建設工程；招投標；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

由于我國現階段建設項目工程是通過招投標的方式來獲得最佳的承發(fā)包合作，招投標的方式大量應用在建設工程項目當中。招投標其實是一種參與市場競爭的機制，通過公平公正公開的方式，吸引廣大的商家進行競爭，根據優(yōu)勝劣汰挑選模式，有利于業(yè)主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標在一定程度上具有優(yōu)化資源合理配置的作用。建設工程經過招投標通常會挑選經驗豐富的工程承發(fā)包，在保證項目工程質量的同時也有助于提升項目施工效率，達到最佳的經濟效益。我國建設工程招投標有著許多的不足，近些年來太多不規(guī)范的建設工程招投標事件出現，受到廣大人們的關注。在此基礎上，我們應該重視建設工程招投標的合理化發(fā)展，營造和諧的市場競爭環(huán)境，有利于建設工程的持續(xù)發(fā)展。

一、建設工程招投標現存的問題

我國建設工程招投標最主要的問題是業(yè)主規(guī)避招投標、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關人員違法干預招投標等不規(guī)范的行為，具體分述如下。

（一）陪標、串標現象存在建設工程招標之前，部分投標商為了獲得中標機會，通過陪標與串標來達到中標的目的。內定或指定投標商這種現象在我國招投標市場還是比較普遍的，陪標與串標這種惡劣的競爭行為使得招投標只是一場虛假的形式，不公平、不公正、不規(guī)范的市場行為嚴重制約招投標行業(yè)的發(fā)展，陪標與串標現象違反了我國招投標法，給市場環(huán)境帶來不良的影響。

（二）轉包與分包現象存在轉包就是建設工程承包商把自己承包的工程項目轉給第三方來完成，轉包現象就是企業(yè)在招投標的過程中得到了此次承包商的機會，再將建設工程轉包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設工程的能力，也沒有中標資格而是通過陪標、串標來獲得項目工程的承包商，再將其轉包分包，造成粗制濫造建設工程的出現。

（三）不科學的評標與定標

由于我國還沒有健全的評標方法作為依據，因此在評標中往往只注重定性而不去關注定量評分，評標、定標工作作為招投標工作的主要內容之一，因此，目前招投標工作當務之急是要建立一套科學準確的評標、定標方法。

（四）招投標過程監(jiān)管力度不足

建設工程招投標其實是一種帶有法律性質的活動，國內招投標監(jiān)管制度還不夠健全，監(jiān)管力度過于低下致使各種招投標違法現象的出現，監(jiān)管部門監(jiān)督、檢查工作沒有做到位，更有甚者放縱招投標行業(yè)一系列不良行為，這些不利的因素將嚴重制約著招投標市場的規(guī)范發(fā)展。

（五）誠信缺失

造成我國建設工程招投標市場誠信缺失的原因有很多，但主要的問題還是因為沒有完善的誠信體系，招投標雙方法制觀念薄弱，誠信意識不強，市場管理信息得不到共享，違法

違規(guī)行為處罰力度較低，整個市場沒有建立起誠實守信的良好風尚。

二、招投標問題產生的原因

（一）不規(guī)范的評標

由于我國評標工作中存在許多問題，時常會受到人為的控制而導致評標的不規(guī)范，沒有嚴格按照評標制度對招投標人選進行評定，評標專家也比較缺少，大多評標專家的職業(yè)素質和道德水平較低，致使評標的不規(guī)范不公正。

（二）不完善的招投標制度

雖然我國已建立了招投標法，保障了建設項目工程的順利開展，然而在招投標制度進入市場的前期，就受到了各種不規(guī)范招投標的影響，沒有法制法規(guī)進行約束，招投標市場將會更加混亂，從而導致招投標行業(yè)得不到健康的發(fā)展。

（三）不規(guī)范的招投標市場

由于招投標市場各項基本功能還不夠健全，服務設施還有待建設，例如信息、場所、辦公等，監(jiān)管制度不完善致使監(jiān)管的過程中還存在著許多問題。由于我國建設工程正處于高峰期，規(guī)模較大，數量較多，缺乏經驗，再加上政府執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還有著較多的漏洞，執(zhí)法水平低沒有紀律性，各部門間協(xié)調能力差，處罰機制沒能引起違法違規(guī)人員的覺醒，法律法規(guī)則成為了表面形式，這些問題都會致使腐敗行為的產生，導致出現招投標市場的不規(guī)范、不合理。

三、建設工程招投標的建議策略

（一）規(guī)范代理行為，完善的法律法規(guī)體系

招投標法在建設工程招投標的過程中起到了一定的規(guī)范作用，也可用于約束招投標行業(yè)，制定規(guī)范的行業(yè)制度。招標代理是按照國家法律法規(guī)，受招標人的委托或授權辦理招標代理機構，由于我國招標代理還處于初級階段，還沒有建立起招標代理制度，招標代理行業(yè)不夠規(guī)范，招標代理業(yè)務水平與能力都存在著問題，優(yōu)秀招標代理人員比較匱乏，招標代理機構在起步階段還是無法控制代理市場上各種不良行為，代理機構也缺乏清晰的評價標準。因此，制定健全的招標代理制度顯得尤為重要，完善相應的職能以及設置，有利于招標代理機構發(fā)揮出其具體效用。修正和完善招投標相關法律法規(guī)，實行統(tǒng)一管理，從而保證各項監(jiān)管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標行業(yè)逐漸規(guī)范。

（二）加大招投標的監(jiān)督管理力度

招投標各個環(huán)節(jié)都容易受到人為影響，從而導致招投標不規(guī)范現象的出現。因此有關部門必須要加大對于招投標過程的監(jiān)管與審查，通過健全的監(jiān)督審查制度，對招標企業(yè)單位的資格進行嚴格審查，有利于避免不良現象的發(fā)生。

（三）完善招投標制度

招投標需要建立完善的招投標制度，有利于招投標各個環(huán)節(jié)規(guī)范健康的開展，但完善的招投標制度的建立，還需要社會、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對招投標制度開展行政干預，重視招標代理機構的發(fā)展，加大扶持力度。社會規(guī)范和控制招投標的不良現象，有助于緩解社會不正當風氣。司法應對各種不合理現象進行司法干預。

（四）建設市場信用體系

一個經濟市場如果沒有建立起良好的信譽，整個市場將會是一片混亂沒有規(guī)范可言，因此，建設市場信用體系對規(guī)范建筑市場有著深遠意義。只有從誠信管理著手，開展誠信平臺弘揚誠實守信的市場道德感，建立完善的誠信獎懲制度，并且嚴格按照此制度執(zhí)行，徹底規(guī)范市場誠信問題。

（五）實行電子化招投標

電子化招投標就是借助網絡建立起招投標交易平臺，主要以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化、監(jiān)管網絡化等實現網上招投標交易平臺信息數據的統(tǒng)一共享，從

而按照招投標公平公正公開的原則運轉。還可通過身份安全認證系統(tǒng)來有效開展資格預審的審查工作，有利于規(guī)范招投標行為，杜絕各種不良風氣、現象等影響招投標市場，營造透明化的市場環(huán)境。運用電子化招投標還可有助于減少企業(yè)成本。

結束語

綜上所述，我國招投標制度在不斷完善的過程中，相信在不久的未來就會建立起規(guī)范的招投標制度，政府部門要不斷加強對招投標行業(yè)不良作風的監(jiān)管力度，在一定程度上促進社會經濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李運東.我國現階段建設工程招投標存在的問題及對策研究[D].西南交通大學,2012

[2]李正勇.X市建設工程招投標存在的問題與監(jiān)管對策研究[D].西南交通大學,2013

[3]周曉云,楊帆.建設工程招投標存在的問題及對策[J].陜西建筑,2013(6)

[4]尹放.政府建設工程招投標過程中存在的問題及對策研究[D].山東大學,2013

[5]徐鋒.現階段我國建筑工程招投標存在的問題及對策研究[D].長安大學,2010

第二篇：工程建設招投標過程中存在的問題及對策

工程建設招投標過程中存在的問題及對策

招投標制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設市場，遏制工程建設領域腐敗現象的滋生蔓延，防止經費損失浪費，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關招投標規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標過程中違紀違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設單位、投標

企業(yè)向中介機構、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認為，當前招投標工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機構獲取招投標信息違規(guī)賄標、串標；二是投標企業(yè)自己或通過代理機構違規(guī)操作選定相關企業(yè)違規(guī)陪標、圍標；三是評標機制不夠科學嚴謹，評標過程流于形式，整體評標質量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現行招投標法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認為，工程建設項目招投標過程中發(fā)生違紀違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現實，也有建設市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內建設類企業(yè)數量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據國家權威部門統(tǒng)計，全國現有各類工程建設類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設類企業(yè)作為支柱產業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷。現行招投標法規(guī)機制在許多方面已經滯后于當前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當“運動員”又當“裁判員”，為權力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構的個別人員追逐物質利益，利用工作或職務上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。

4、從代理機構執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風的應有責任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標專家的現狀來看，現行法律只賦其權而未明其責，導致個別素質低下的評委不負責任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。

對策

筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當前，要特別注意做好以下五點。

1、著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權分離，從制度上解決既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。

2、創(chuàng)新機制，強化責任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監(jiān)督其嚴格履行，構建職責明晰、適應招投標市場發(fā)展要求的領導、監(jiān)管和操作機構管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調查。要結合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現和糾正存在的問題。建立快速干預機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打12全文查看

第三篇：工程建設招投標過程中存在的問題及對策

招投標制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設市場，遏制工程建設領域腐敗現象的滋生蔓延，防止經費損失浪費，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關招投標規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標過程中違紀違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設單位、投標

企業(yè)向中介機構、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認為，當前招投標工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機構獲取招投標信息違規(guī)賄標、串標；二是投標企業(yè)自己或通過代理機構違規(guī)操作選定相關企業(yè)違規(guī)陪標、圍標；三是評標機制不夠科學嚴謹，評標過程流于形式，整體評標質量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現行招投標法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認為，工程建設項目招投標過程中發(fā)生違紀違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現實，也有建設市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內建設類企業(yè)數量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據國家權威部門統(tǒng)計，全國現有各類工程建設類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設類企業(yè)作為支柱產業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現有招投標法規(guī)機制存在明顯缺陷?，F行招投標法規(guī)機制在許多方面已經滯后于當前的招投標市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現象嚴重，有的部門既是招投標活動的實施者，又是本行業(yè)招投標活動的管理者和監(jiān)督者，既當“運動員”又當“裁判員”，為權力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點來看，業(yè)主和代理機構的個別人員追逐物質利益，利用工作或職務上的便利謀取私利，助長了招投標市場的不良競爭。

4、從代理機構執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴格依法履行抵制不正之風的應有責任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標企業(yè)相互勾結，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標專家的現狀來看，現行法律只賦其權而未明其責，導致個別素質低下的評委不負責任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標。

對策

筆者認為，只有著眼長遠，注重從源頭上防范，讓權力真正在陽光下健康運行，才能從根本上解決招投標過程中的違紀違法問題。當前，要特別注意做好以下五點。

1、著眼實際，查漏補缺，抓緊修訂完善招投標法規(guī)的配套制度。要對現行法規(guī)進行一次全面梳理，滯后于現實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權分離，從制度上解決既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，堵住招投標過程中暗箱操作、少數人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標實際相適應，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補互濟的制度體系。

2、創(chuàng)新機制，強化責任，加大對招投標工作的全程監(jiān)管。立足現有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監(jiān)督其嚴格履行，構建職責明晰、適應招投標市場發(fā)展要求的領導、監(jiān)管和操作機構管理體制。以招標方式的選擇、資格審查和評標為切入點，以關系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點，加強全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強化信息公開力度，把招投標活動的公告發(fā)布、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標舉報投訴和快速干預機制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關案件在招投標期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機構，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認真調查。要結合招投標市場的階段性特點，通過專項治理等活動，及時發(fā)現和糾正存在的問題。建立快速干預機制，對舉報的招投標違規(guī)違紀問題，職能部門要快速處置，依法堅決打

擊，決不讓其形成氣候。

4、法律威懾，以儆效尤，嚴懲招投標過程中的違紀違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機制等環(huán)節(jié)，嚴肅查處領導干部利用職權違規(guī)干預、插手工程建設招投標以及不法企業(yè)、代理機構違規(guī)串標、賄標、圍標等案件，堅決糾正職能部門違規(guī)設立涉及工程建設招投標的行政許可事項或不作為問題。依法嚴懲規(guī)避招

標、虛假招標、陪標賄標、圍標串標、違法違規(guī)評標以及違法轉包、分包等問題。建立中介機構信用考評制度，對違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報批評、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒收非法所得、責令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標代理資質、清除出代理市場等處分或處理。始終保持對招投標違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。

5、科學籌劃，嚴密組織，確保評標過程的科學合理和評標結果的公平公正。一是降低資信業(yè)績分值比重，加大商務分值比重，推選合理低價中標。二是正式評標前，在具備資質、已通過資格審查的企業(yè)中通過隨機搖號或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時抽取評標專家，讓有關領導、企業(yè)事先無法做工作，以加大投標企業(yè)的風險成本。三是針對評標時間短、評委無法認真審查投標文件以及個別評委工作敷衍塞責甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評委封閉在規(guī)定場所，并實行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評標。四是加強對評標專家的政策法規(guī)教育，強化法紀意識，對個別不聽招呼、不守規(guī)矩、跑冒評標信息或不按規(guī)定嚴格把關、評標質量差的評委，堅決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。

第四篇：現階段我國農產品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策

現階段我國農產品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策

改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會把發(fā)展商會等市場中間服務組織的作用，規(guī)范其行為寫進黨的決議后，我國的農產品行業(yè)協(xié)會組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國社會主義市場經濟仍處在初級階段一樣，我國的農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。

（一）現階段我國農產品行業(yè)協(xié)會自身建設中存在的主要問題

⒈代表性不強

我國的農產品行業(yè)協(xié)會多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國性的較少。目前我國的農產品行業(yè)協(xié)會大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。農產品行業(yè)協(xié)會本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行政權力帶進農產品行業(yè)協(xié)會，使農產品行業(yè)協(xié)會長期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國企的利益。因此，我國的農產品行業(yè)協(xié)會在會員數量上和行業(yè)產量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國內、國際上統(tǒng)一行動。

⒉職能定位模糊

目前的農產品行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務不夠，或偏重于服務卻不到位。我國的農產品行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機構改革自上而下產生的，也有部分農產品行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據自身需要自發(fā)組成，為會員服務，這符合農產品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向。不可忽視的是，近年來，許多地方出現了政府部門“收編”工商聯(lián)下屬同業(yè)商會的做法，這反而是一種倒退。這種做法，既不符合農產品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織的屬性，也不符合我國政企分開的改革趨勢，更不符合的公平貿易原則。

⒊人才缺乏

從目前我國農產品行業(yè)協(xié)會的人才結構來看，基本以離退休和兼職人員為主。真正屬于以協(xié)會為工作崗位，專業(yè)從事協(xié)會工作的人員很少。農產品行業(yè)協(xié)會人員的年輕化、專業(yè)化、知識化更談不到。據年上海市有關部門對部分農產品行業(yè)協(xié)會的問卷調查，被調查的農產品行業(yè)協(xié)會中專職工作人員來源主要來自離退體和內部借調，分別占總數的和，不足來自社會招聘、分配、主管部門任命或其他途徑；協(xié)會工作人員數量在人或人的分別占總數的和，對專職工作人員的設置期望人或人的分別為和，與實際情況基本相符；工作人員中，在本行業(yè)工作年以上的多達，年以上的占總數的，在本協(xié)會工作年以上的有，具有大專以上學歷的為。這些統(tǒng)計數據，大致描繪了目前農產品行業(yè)協(xié)會專職工作人員的基本情況，存在的主要問題是工作人員來源沒有保證、離退休人中過多，影響協(xié)會工作的規(guī)范和進一步發(fā)展。

⒋經費投入機制不健全

由于覆蓋面過窄且非主流會員企業(yè)缺乏動力因此使在協(xié)會內部籌集資金變得十分困難。國家財政部門又缺乏對農產品行業(yè)協(xié)會的投入機制，給協(xié)會多少財政資助，完全取決于政府職能部門對協(xié)會的重視程度。社會投入機制也不健全。會員單位除了交納會費外，是否要給協(xié)會資助以及資助多少，常務理事單位和理事單位是否要比普通會員多給協(xié)會一些資助，協(xié)會可否接受社會上的其他捐助，尚無政策對之作出規(guī)定。投入機制不健全使許多農產品行業(yè)協(xié)會的辦公場地、活動經費和人員等無法落實。在資金緊缺、管理資源匱乏的條件下農產品行業(yè)協(xié)會通常很難提供充分的信息服務和開展集體協(xié)調活動。

（二）現階段農產品行業(yè)協(xié)會所面臨的外部環(huán)境問題

⒈政策支持不夠

改革以來，尤其是進入深化改革階段以來，我國政府一直對農產品行業(yè)協(xié)會采取鼓勵和努力培植的做法。中央政府從政府機構改革入手，通過體制內轉型的方法，已經在組織上基本將政府對行業(yè)的直接部門管理轉移到通過農產品行業(yè)協(xié)會的間接管理；尤其是國家經貿委，不但一再制定鼓勵農產品行業(yè)協(xié)會的政策，而且還進行了農產品行業(yè)協(xié)會改革的試點，以試驗其全面推開的可行性。但現在政策還存在許多制約農產品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的因素。表現在：（）政府在鼓勵農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展時，更多的強調了農產品行業(yè)協(xié)會對政府的輔助和保護國有企業(yè)利益的作用，而忽略了農產品行業(yè)協(xié)會的生命之源乃行業(yè)內所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農產品行業(yè)協(xié)會轉移，而且利用農產品行業(yè)協(xié)會維持行政性行業(yè)壟斷，反而會引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現有的社團管理法規(guī)，把農產品行業(yè)協(xié)會與其他社團組織混同管理，忽略了農產品行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨特作用，同時延緩了有關農產品行業(yè)協(xié)會的專門立法進程；（）現有的雙重管理體制，尤其是通過行業(yè)主管部門對農產品行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性進行嚴格的限制，如成立審批制度和在農產品行業(yè)協(xié)會內建立黨的基層組織，目的在于防止社會組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會合法性，這實際上嚴重否定了農產品行業(yè)協(xié)會的自治性質，使農產品行業(yè)協(xié)會無法履行其契約原則和民

第五篇：淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策

淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策

陳陽霞

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實施建設工程招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預防腐敗的一項舉措。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但是，近年來工程招標投標領域案件也時有發(fā)生。從近年來查處的一些違法違紀案件中，發(fā)現招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯位和缺位現象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

一、當前工程招標投標存在的主要問題

1、肢解工程規(guī)避招標。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序,經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關。

2、控制信息限制投標?！墩型稑朔ā芬?guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。

3、設置障礙排斥他人。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心，一些工程項目建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，濫用權利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位；或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手，或是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

4、假借資質參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質、以他人名義報名的現象時有發(fā)生。

5、暗中勾結泄露標底。招投標過程中，標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作至關重要。而實際工作中，由于具備標書編制能力的單位為數不多，加之監(jiān)管不到位，致使標底泄露現象時有發(fā)生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。

6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設單位和中標單位應在中標后30日內在招投標辦的監(jiān)督下按標書內容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現和查處。如在借資質中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；而在建設單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，使得招投標工作僅僅流于了形式。

7、轉包工程獲取利潤?！稗D包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

8、評標辦法不夠科學。目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。

9、招標代理有待規(guī)范。由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

10、后續(xù)監(jiān)管無人負責。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設主管部門，因此招投標辦和建設主管部門之間存在互相推諉的現象，使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現的問題，如借資質、非法轉包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。

二、工程招投標存在問題的主要原因

招投標領域產生腐敗的原因主要有六個方面：一是以權謀私。市場經濟條件下，一些人放松世界觀的改造，經受不住權力、金錢的考驗，以權謀私，違規(guī)參與招投標活動。二是招標投標的法制還不完善?！墩袠送稑朔ā穼φ袠送稑说囊恍┉h(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預審和評標等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。三是業(yè)主權利和義務不對等?！墩袠送稑朔ā方o予業(yè)主的權力過大，對其缺少責任約束和追究制度。四是工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足。招投標管理辦公室的人員配備不足，使招標投標監(jiān)管難以到位。五是招標投標管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。六是招投標市場不夠健全規(guī)范。招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還

不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

三、解決招投標領域存在問題的主要對策

（一）加強監(jiān)管機構建設，實施有效監(jiān)督。

一是健全監(jiān)管機構，加大工作力度。要發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度等制度的建設。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管,堵塞漏洞。

二是明確責任，加強工程監(jiān)管。要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現轉包、違法分包、違規(guī)變更設計等違法違規(guī)問題。

三是加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責任追究制度，嚴查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實施駐場監(jiān)督，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況停止投標人一年至二年內在本縣建設市場的交易活動。對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標活動的規(guī)范運作。

（二）加強招投標中心建設，規(guī)范招投標運作。

一是將招投標中心與招投標辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招投標依法加強建設項目報建、建設單位資質審查，嚴格掌握招標文件的重要條款，充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，切實加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標投標活動，防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

二是加強對招投標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。

三是加強對招標代理單位機構的約束。有關部門要加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)。

四是加強招投標中心的硬件設施建設和內部管理，修定完善內部規(guī)章制度，嚴格內部人員管理，調整充實專家評委庫，改進評標定標辦法，嚴格場內交易活動的程序，使中心成為招標投標活動的有效載體。

五是實行招標負責人終身負責制，有效解決串、陪標現象。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。

負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標市場。

一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目。二建立信用檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經濟手段強化廉政準入管理。

三是建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。

四是完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。（作者系中共安遠縣縣委常委、紀委書記）