第一篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在問題（模版）

工程建設(shè)投入資金大，是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標(biāo)。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，只有對(duì)癥下藥，才能達(dá)到有效規(guī)范市場的目的。

目前，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門取證難，較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)：

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說明了一切。

3、誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)手中。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

4、交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個(gè)體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊F(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

6、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對(duì)這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競爭。

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，這必然會(huì)犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。

第二篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)存在的主要問題及對(duì)策

淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)存在的主要問題及對(duì)策

陳陽霞

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生。從近年來查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。

2、控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。

3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手，或是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

4、假借資質(zhì)參與競爭?！墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象的公平競爭。

6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。

7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

8、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

10、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。

二、工程招投標(biāo)存在問題的主要原因

招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個(gè)方面：一是以權(quán)謀私。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。二是招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對(duì)其缺少責(zé)任約束和追究制度。四是工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。五是招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。六是招投標(biāo)市場不夠健全規(guī)范。招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還

不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

三、解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。

一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大工作力度。要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對(duì)招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞漏洞。

二是明確責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)管。要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動(dòng)作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問題。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場監(jiān)督，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場的交易活動(dòng)。對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。

一是將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招投標(biāo)依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育。注重利用反面典型開展警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)和依法行政的意識(shí)。

三是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

四是加強(qiáng)招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實(shí)專家評(píng)委庫，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，嚴(yán)格場內(nèi)交易活動(dòng)的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效載體。

五是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，有效解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。

負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場。

一是建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目。二建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。

三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場。

四是完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。（作者系中共安遠(yuǎn)縣縣委常委、紀(jì)委書記）

第三篇：工程招投標(biāo)中存在的問題

1.我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的主要問題

招投標(biāo)制度通常是由招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。理論上招投標(biāo)制度是科學(xué)的工程承發(fā)包方式，對(duì)提高工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等有促進(jìn)作用。然而，實(shí)際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人為了拿回扣，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會(huì)利用各種不法手段，鋌而走險(xiǎn)，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。

2.投標(biāo)人的問題 2.1投標(biāo)文件的問題

工程投標(biāo)是為了取得中標(biāo)和獲得項(xiàng)目的施工權(quán)，并且保證通過承接工程能獲得預(yù)期的利潤回報(bào)。許多投標(biāo)人為了達(dá)到這個(gè)目的，前期投入大量的人力、物力和財(cái)力，但也會(huì)因?yàn)槲募械男∈д`而被廢標(biāo)。常表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是投標(biāo)人沒有閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，所以沒有根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，而導(dǎo)致廢標(biāo)；二是投標(biāo)文件內(nèi)容不具體，沒有針對(duì)性，甚至有錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)；三是在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之后才送來文件；四是投標(biāo)書上沒有投標(biāo)人或其授權(quán)的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標(biāo)人行為問題

投標(biāo)人為了取得中標(biāo)資格、提高中標(biāo)價(jià)格或?yàn)榱速I標(biāo)、賣標(biāo)、惡意壓價(jià)中標(biāo)，會(huì)采取圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，即有多個(gè)投標(biāo)人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標(biāo)。各投標(biāo)人缺乏誠信，信譽(yù)低，弄虛作假，會(huì)產(chǎn)生以下問題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時(shí)間嚴(yán)重滯后、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至給造成國家資產(chǎn)流失，給社會(huì)帶來不良影響。

3.招標(biāo)人的問題 3.1招標(biāo)文件的問題

在招投標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標(biāo)文件：缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及層次錯(cuò)亂等。常見的情況有，內(nèi)容條款不清楚導(dǎo)致的理解差異以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排過緊問題。又如在公開開標(biāo)之前，招標(biāo)人并沒有對(duì)投標(biāo)人的資格、代表身份和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。例如，招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對(duì)工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數(shù)量以及采購設(shè)備的規(guī)格型號(hào)等基本信息；有時(shí)對(duì)工程范圍的劃分也不盡一致：在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)的細(xì)目和說明，也沒有詳細(xì)的答疑和補(bǔ)遺，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)不統(tǒng)一，難以評(píng)審。3.2開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題 3.2.1開標(biāo)

在接收投標(biāo)文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的和未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員，應(yīng)熟悉招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)文件的封裝、封面蓋章等要求，對(duì)不符合要求的文件應(yīng)在查驗(yàn)后告知規(guī)定并同時(shí)允許其進(jìn)一步修改，在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交。3.3.2評(píng)標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)這些職責(zé)和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條“招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”來進(jìn)行評(píng)標(biāo)。經(jīng)過相應(yīng)的評(píng)標(biāo)程序之后完成評(píng)標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)注意如下幾個(gè)問題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生歧義時(shí)，要正確解釋；對(duì)符合性審查為“不合格”的單位，應(yīng)按照法法規(guī)、招標(biāo)文件中的規(guī)定，認(rèn)真核對(duì)其投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件保存好，以備查驗(yàn)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散前，有評(píng)標(biāo)委員會(huì)度保密工作作進(jìn)一步要求，并將評(píng)標(biāo)時(shí)的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請(qǐng)隨筆者來看一個(gè)案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學(xué)，暑期需要將學(xué)生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項(xiàng)工程通過招投標(biāo)方式向社會(huì)公開進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)為52.5萬元，工期為2個(gè)月。經(jīng)過招投標(biāo)，某單位以次低價(jià)41.3萬元中標(biāo)。在簽訂施工合同時(shí)，招標(biāo)單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標(biāo)單位則提出如果這樣，預(yù)算成本必定上升，要求合同價(jià)格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會(huì)導(dǎo)致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎(chǔ)支撐部分必須同時(shí)改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎(chǔ)支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導(dǎo)致該工程成本進(jìn)一步增加。而基礎(chǔ)支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標(biāo)單位要求補(bǔ)償，最后，該項(xiàng)工程工期延遲近1.5個(gè)月，總花費(fèi)了78.6萬元，且發(fā)現(xiàn)該工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在這個(gè)案例中，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

招標(biāo)單位在前期招標(biāo)的組織過程中，事前招標(biāo)工作不細(xì)致、計(jì)劃不周密，造成招標(biāo)條件與實(shí)際條件不對(duì)應(yīng)，合同不斷更改，增加投入，無科學(xué)性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)書編制質(zhì)量差，參數(shù)不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)范圍不明確，從而影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。而此案例中還存在明顯的中標(biāo)單位資格審查問題，也體現(xiàn)了資格審查流于形式這一現(xiàn)象。

而投標(biāo)單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會(huì)通過利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過資格預(yù)審，在中標(biāo)以后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)。此案例中的轉(zhuǎn)包行為就印證了這一點(diǎn)。

4.政府行為規(guī)范與職能問題

政府在工程招投標(biāo)中也擔(dān)任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的委托人，還要對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)管。然而，許多招投標(biāo)出現(xiàn)的問題都與政府有關(guān)。第一，招投標(biāo)法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關(guān)法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關(guān)行政主管部門制約招投標(biāo)雙方的交易，行政干預(yù)嚴(yán)重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因?yàn)楸O(jiān)管而產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小靜,企業(yè)招標(biāo)采購中常見問題解析,《中國市場》,2014(38):46-47 [2]張宏利,建設(shè)工程招投標(biāo)過程中常見問題研究,華南理工大學(xué),碩士論文 [3]趙璐琳,建筑工程招投標(biāo)實(shí)施過程中的問題,1000-176X(2014)11-0129-04 [4]劉福琴 劉競祥,建設(shè)工程在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題分析及其控制措施,《建筑與文化》,2013年第03期

第四篇：當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策

對(duì)投資50萬元，面積達(dá)100平方米以上的房屋、建筑（構(gòu)筑）物全部實(shí)行“工程項(xiàng)目招投標(biāo)”制度，是中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的新形勢(shì)下，為遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗而采取的一項(xiàng)重要措施。但由于在執(zhí)行中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些實(shí)際問題，需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。現(xiàn)就當(dāng)前建設(shè)工程投標(biāo)中存在的問題、產(chǎn)生問題的根源以及對(duì)策進(jìn)行一些探討。

存在問題：

一、少批多建，使用陰陽圖紙。有的單位報(bào)批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報(bào)批圖紙的數(shù)字，其目的是少交各種稅費(fèi)。

二、掛靠開發(fā)，搞雙重資質(zhì)。有的建筑公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在不具備條件情況下，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費(fèi)，搞個(gè)人開發(fā)，逃避招投標(biāo)。

三、私下交易，滋生腐敗。有的建設(shè)單位或開發(fā)商為了小集團(tuán)和個(gè)人的利益，于國家利益而不顧，私下進(jìn)行建筑交易，逃避有關(guān)部門的管理，有的進(jìn)行“暗箱操作”，滋生腐敗。

四、無證建房，擾亂市場。有的單位視《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》于不顧，自行選址，自挑建筑公司，自行確定建筑面積，自行擬定建筑安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明目張膽地沖擊、干擾建筑市場。

這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)?shù)膰?yán)重：一是擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。二是擾亂了建筑市場，誤導(dǎo)建筑業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)安全事故危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。三是為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件產(chǎn)生提供了條件。

問題根源：這些問題的產(chǎn)生，是由多方面因素造成的，既有內(nèi)部的，也有外部的；有人為的，也有政策漏洞。分析起來有幾個(gè)方面：

一、政策法規(guī)不配套，管理難度大。工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌措、施工、質(zhì)監(jiān)、竣工驗(yàn)收、資金投標(biāo)等涉及到多個(gè)職能部門，而各個(gè)部門又受各自規(guī)章、制度的限制，致使相互之間的職能不明，責(zé)任不清。如建筑裝飾、裝修的管理權(quán)限問題，使建筑這一整體被人為地分割成幾塊：建筑招投標(biāo)在建設(shè)部門，房子建好后室內(nèi)裝修又要到其他管理部門去辦理手續(xù)，使施工企業(yè)面臨多頭領(lǐng)導(dǎo)，無所適從。

二、錢權(quán)交易，制約了法規(guī)的實(shí)施。少數(shù)人受一切向錢看思想的影響，置各項(xiàng)政策、法規(guī)于不顧，利用手中的權(quán)力，任意選設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，造成建筑市場中違法、違紀(jì)、違章案（事）件屢禁不止，成為經(jīng)濟(jì)案件的多發(fā)地段。

三、監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力。為什么這些問題時(shí)而產(chǎn)生？這與處罰力度不夠有著直接的關(guān)系。隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些善于鉆營的人的手段也越來越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，工作難以開展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進(jìn)行管理、處罰。而對(duì)有些證據(jù)確鑿的又因有的領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來越大。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

管理對(duì)策：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運(yùn)輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)招投標(biāo)市場目前出現(xiàn)的一些問題，是前進(jìn)中必須正視和面對(duì)的問題，要通過建立和繼續(xù)完善公開、競爭、有序的市場機(jī)制來逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實(shí)處，以便較好地為改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。為此，健康有序的建筑工程招投標(biāo)應(yīng)側(cè)重于：

一、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化法律意識(shí)。圍繞《中華人民共和國建筑法》的實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，修改、完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行有規(guī)劃的宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)良性互動(dòng)。涉及建筑管理的城建、監(jiān)察、計(jì)委、工商、銀行、紀(jì)委等部門要按照各自的工作職責(zé)、范圍，做好工程立項(xiàng)、報(bào)批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)人員、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)查違規(guī)違法行為。抓好建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要手段。對(duì)那些弄虛作假、少批多建、不報(bào)建、不按規(guī)定招投標(biāo)的人和事一律由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，城建、工商等部門配合、進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理。觸犯刑律的交司法機(jī)關(guān)懲處，對(duì)那些隱瞞不報(bào)或少報(bào)，以及串通、欺騙、袒護(hù)、對(duì)抗的，除從重懲處外，還要在社會(huì)上曝光，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，起到警示作用。

建筑工程招投標(biāo)的問題，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的無序競爭所致。治本之策在于深化改革，理順體制，強(qiáng)化監(jiān)督，只有這樣，建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道。

第五篇：當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的問題和建議

當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的問題和建議

在當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中，存在的主要問題主要有以下七個(gè)方面：

（一）招標(biāo)投標(biāo)的法定時(shí)間難以保證。由于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的法定時(shí)間意識(shí)淡薄，或者為了限制投標(biāo)人參與、規(guī)避監(jiān)督，個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目公告時(shí)間不夠，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至招標(biāo)提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日的招標(biāo)時(shí)間難以保證。比如：某旗縣電業(yè)局興建電力調(diào)度中心大樓，在國家采購與招標(biāo)網(wǎng)上只公告了3天，報(bào)名時(shí)間不足5天，使得一些潛在投標(biāo)人沒有機(jī)會(huì)參與，報(bào)名只有3家企業(yè)，后來經(jīng)監(jiān)察部門予以糾正，報(bào)名企業(yè)達(dá)到10多家，從而保證了有效競爭。

（二）圍標(biāo)、串標(biāo)或招標(biāo)單位內(nèi)定中標(biāo)人現(xiàn)象普遍。在建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，一些投標(biāo)企業(yè)相互串通，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行排擠，使得個(gè)別招標(biāo)工程僅僅有三家單位投標(biāo)；招標(biāo)人收受投標(biāo)人的好處，內(nèi)定中標(biāo)單位，一些建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)暗中指定施工單位，由下級(jí)運(yùn)作招標(biāo)投標(biāo)程序，還有開發(fā)商自己開發(fā)，自行施工的工程找人陪標(biāo)等現(xiàn)象。

（三）專家?guī)烊瞬湃狈Γu(píng)標(biāo)專家素質(zhì)急需提高。目前存在的專家?guī)烊瞬艆T乏現(xiàn)狀，在一定程度上制約了招投標(biāo)工作，特別是縣（市）級(jí)具有高級(jí)職稱的專業(yè)人員少（每個(gè)行業(yè)只有1至2名），外聘專家費(fèi)用較大，開展招投標(biāo)工作在專家方面有一定難度。以某旗建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞛槔?，具有高?jí)專業(yè)職稱，能夠參與評(píng)標(biāo)工作的專家僅有39人，但是分布在近20個(gè)行業(yè)部門中。2009年6月，該旗旅游發(fā)展有限公司的旅游公路招標(biāo)評(píng)標(biāo)，從毗鄰三個(gè)旗縣才聘請(qǐng)到4名具有高級(jí)職稱的專家參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（四）地方保護(hù)依然存在，多頭管理導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。有的地方招商引資來的項(xiàng)目，不進(jìn)入有形建設(shè)市場公開交易，而是自行確定隊(duì)伍，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序；在公共建設(shè)工程方面，政府采購部門、建設(shè)部門都有權(quán)組織招投標(biāo)，這樣，由于管理權(quán)限相互交叉，使招投標(biāo)工作難以規(guī)范實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在旗縣（市）級(jí)有農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、土地等近十個(gè)部門對(duì)30多個(gè)項(xiàng)目和工程自行招標(biāo)，由于這些部門的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平有限，致使招標(biāo)工作很不規(guī)范。

（五）不按中標(biāo)價(jià)簽定合同以及“小合同、大結(jié)算”。建設(shè)工程中，個(gè)別投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，壓低投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)以后再串通發(fā)包人不按照中標(biāo)價(jià)簽訂合同，私自變更設(shè)計(jì)，提高工程造價(jià)。

（六）工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，有徇私舞弊現(xiàn)象。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，掛靠他人資質(zhì)以及與投標(biāo)人串通一氣，幫助串標(biāo)、圍標(biāo)；還有，簽訂代理合同不夠規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題。

關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議：

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，要重點(diǎn)抓住招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)過程中的事前、事中、事后三個(gè)階段的備案、管理和規(guī)范，重點(diǎn)開展對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)包、分包以及圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)等行為專項(xiàng)整治，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方法，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，根本上解決影響招標(biāo)投標(biāo)的問題。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

（二）實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目備案制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督。招標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目備案制度，對(duì)于規(guī)劃沒有批準(zhǔn)投資、立項(xiàng)計(jì)劃沒有批復(fù)等工程，堅(jiān)決不予辦理招投標(biāo)備案。備案過程中要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，不得人為設(shè)置限制條件。

（三）整合評(píng)標(biāo)專家資源，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。補(bǔ)充評(píng)標(biāo)專家?guī)斓亩倘?，開展就近縣（市）之間的專家?guī)炻?lián)合，達(dá)到資源共享。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理；嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。

（四）強(qiáng)化工程預(yù)決算管理，積極推行工程量清單在招投標(biāo)中的積極作用。應(yīng)用工程量清單控制工程造價(jià)預(yù)算，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，借鑒價(jià)格依據(jù)，探討合理價(jià)位指數(shù)，研究市場競爭商務(wù)標(biāo)的作用，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)決算的審計(jì)力度，防止決算價(jià)格虛高，嚴(yán)厲查處由于不合理價(jià)格造成的質(zhì)量不合格以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)象。

（五）完善信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)誠信建設(shè)。有形建筑市場和采購交易中心既是集中交易、集中監(jiān)管的場所，也是統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，完全有條件實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息的集中和權(quán)威發(fā)布；同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。建設(shè)市場各項(xiàng)主體，應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，提高誠信意識(shí)，規(guī)范自身行為，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)市場的誠信建設(shè)。

（六）開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對(duì)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)落實(shí)中標(biāo)項(xiàng)目管理班子的職責(zé)，遏制投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。二是針對(duì)施工過程中隨意變更設(shè)計(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)控制工程建設(shè)投資。三是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，解決國有資金投資工程的造價(jià)審查缺位的問題。四是針對(duì)惡性低價(jià)搶標(biāo)的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)價(jià)明顯低于工程成本的投標(biāo)人堅(jiān)決不予中標(biāo)，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價(jià)格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標(biāo)人自食苦果。

（七）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體系。引入競爭機(jī)制，用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。開展對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查力度，編制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局。對(duì)超越資質(zhì)代理、租借資質(zhì)證件、虛假招標(biāo)的行為嚴(yán)厲制止和查處，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。