第一篇：深圳廣州廈門等地工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)和做法

深圳廣州廈門等地工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)和做法

來源:杭州市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作簡報(bào)第37期

編者按：近日，市治工辦考察組一行赴深圳、廣州和廈門等地，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)，現(xiàn)將他們的經(jīng)驗(yàn)與做法整理刊出，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

【深圳篇】

十項(xiàng)制度加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理

深圳市針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題，通過制度創(chuàng)新，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》。主要為10個(gè)方面：一是工程集中交易制度。與建設(shè)工程有關(guān)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),包括實(shí)體性招標(biāo)和服務(wù)性招標(biāo),均進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心。二是資格后審制度。投標(biāo)人名單不提前公布,招標(biāo)人不集中組織招標(biāo)會(huì)、現(xiàn)場踏勘和答疑,改原來的“面對(duì)面”投標(biāo)為“背靠背”投標(biāo),從而減少投標(biāo)人“圍標(biāo)、串標(biāo)”的機(jī)率。三是優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)制度。在招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)履約評(píng)價(jià)、工程創(chuàng)優(yōu)的資金獎(jiǎng)勵(lì)條款;對(duì)本市工程獲得國家“魯班獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的總承包商,允許直接承接一項(xiàng)國有投資建設(shè)工程。四是合理低價(jià)中標(biāo)原則。招標(biāo)人謹(jǐn)慎使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,鼓勵(lì)采用平均值法,放寬采用綜合評(píng)估法,借鑒使用公式法;投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定下限的,直接作廢標(biāo)處理,以限制惡性低價(jià)競爭。五是承包商履約評(píng)價(jià)制度。建設(shè)單位對(duì)承包商的日常履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)作為政府投資工程預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)。六是商務(wù)標(biāo)清標(biāo)制度。對(duì)于大型或特殊施工招標(biāo)工程,可在評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行清標(biāo),并作為評(píng)標(biāo)的依據(jù),從而提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。七是串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度。一旦由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)11種圍標(biāo)串標(biāo)情形做出集體表決認(rèn)定或經(jīng)主管部門調(diào)查認(rèn)定,即可作串通投標(biāo)處理,并依法作出處罰,解決串標(biāo)行為難以認(rèn)定和處罰的難題。八是評(píng)標(biāo)質(zhì)量反饋制度。招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行反饋,對(duì)于被招標(biāo)人投訴為不合格的評(píng)標(biāo)專家,且經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的,主管部門將視情節(jié)對(duì)其作出警告或清理出專家?guī)?。九是工程變更備案和結(jié)算審核披露制度。造價(jià)累計(jì)超過限額的招標(biāo)工程變更以及工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)報(bào)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案、審核,并定時(shí)向監(jiān)察部門、行政主管部門通報(bào)。無正當(dāng)理由結(jié)算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)15%的,應(yīng)向公眾披露,防止超低價(jià)中標(biāo)而在履約過程中不斷追加工程造價(jià)的“假性”市場競爭行為。十是招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度。建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門及有關(guān)監(jiān)督部門等成員組成的招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制

度,負(fù)責(zé)研究招標(biāo)投標(biāo)及有形建筑市場建設(shè)的重大問題,組織重大案件或投訴的查處,對(duì)影響大的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或評(píng)標(biāo)結(jié)果提出決策意見。

建筑工務(wù)署運(yùn)作管理情況介紹

基本情況：2002年7月，深圳市建立副局級(jí)事業(yè)單位—深圳市建筑工務(wù)局，對(duì)政府工程實(shí)行分級(jí)集中統(tǒng)一管理，即：市財(cái)政投資的政府項(xiàng)目統(tǒng)一由建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)，區(qū)財(cái)政投資的政府項(xiàng)目由各區(qū)工務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)。市建筑工務(wù)局與各區(qū)工務(wù)局并無直接業(yè)務(wù)聯(lián)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，集中管理模式既不同過去分散管理“基建辦”、“指揮部”模式，也不同于“代建制”模式。2004年4月升級(jí)為正局級(jí)的事業(yè)單位—深圳市建筑工務(wù)署，負(fù)責(zé)除水務(wù)、公路以外的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理?，F(xiàn)有人員編制379人（署機(jī)關(guān)編制254人，下轄兩個(gè)事業(yè)單位分別是土地投資開發(fā)中心編制57人，住宅工程管理站編制68人），其中具備高級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格246人。內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)11處1室，綜合處室有：辦公室、政工人事處、合同預(yù)算處、財(cái)務(wù)處、前期處；工程處有：建筑一處、建筑二處、建筑三處、建筑四處、市政處、機(jī)電設(shè)備處、大運(yùn)工程管理處。成立以來，深圳市建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)項(xiàng)目近200項(xiàng)，總投資830億元。共計(jì)完成投資353億元，降低工程造價(jià)88億元。

管理模式：建筑工務(wù)署對(duì)政府工程實(shí)行“項(xiàng)目組”管理模式。項(xiàng)目組是經(jīng)建筑工務(wù)署署長辦公會(huì)議批準(zhǔn)成立并授權(quán)管理工程項(xiàng)目的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般由一名項(xiàng)目主任和3-6名專業(yè)工程師組成，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，并直接對(duì)分管署領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是按照建筑工務(wù)署的工作程序和制度要求組織協(xié)調(diào)各參建單位共同進(jìn)行政府工程建設(shè)，確保工程建設(shè)各環(huán)節(jié)在工務(wù)署要求的制度體系和程序框架下運(yùn)行。項(xiàng)目組的管理目標(biāo)主要通過合同管理手段來實(shí)現(xiàn)。通常，房建工程由使用單位完成概算批復(fù)后，向建筑工務(wù)署移交；市政工程由規(guī)劃部門完成方案設(shè)計(jì)后，向建筑工務(wù)署移交。工務(wù)署負(fù)責(zé)移交后建筑項(xiàng)目管理工作，直至工程竣工驗(yàn)收，向使用單位“交鑰匙”。

具體做法：一是全面推行實(shí)物量清單計(jì)量模式和FIDIC條款合同范本。二是推行限額設(shè)計(jì)，從源頭上控制投資，防止“三超”工程。三是優(yōu)化設(shè)計(jì)和材料國產(chǎn)化，降低工程造價(jià)。四是實(shí)行政府工程擔(dān)保制度，對(duì)所有勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位要求提供銀行的履約保函。五是公開招標(biāo)選擇監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介組織參與全過程。六是建立與項(xiàng)目使用單位良好溝通機(jī)制，在不超投資前提下盡量滿足使用單位的功能需求。七是現(xiàn)場簽證和變更管理?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生

特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場簽證”。工務(wù)署的現(xiàn)場簽證，按金額大小對(duì)項(xiàng)目主任、業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、署領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定了不同的審批權(quán)限；在審批批準(zhǔn)后，還要建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)單位四方共同確認(rèn)才能作為結(jié)算依據(jù)。八是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡。工務(wù)署負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)、合同預(yù)審管理、施工現(xiàn)場管理、工程款支付等業(yè)務(wù)分別由不同業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，形成既互為條件又相互監(jiān)督的運(yùn)作關(guān)系。

【廣州篇】

“四個(gè)著力”推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作

一、以打造陽光交易平臺(tái)為載體,著力推動(dòng)有形建筑市場建設(shè)。一是將省、市交易中心合并。于2003年成立廣州建設(shè)工程交易中心,使廣州地區(qū)所有工程項(xiàng)目都在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行招投標(biāo)交易。二是明確市場監(jiān)管主體。規(guī)定省政府有關(guān)部門、市招標(biāo)辦、各區(qū)招標(biāo)辦分別負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場交易的省專業(yè)工程項(xiàng)目、市房建和市政項(xiàng)目以及區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。三是建立評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入和清出機(jī)制。完善評(píng)標(biāo)專家廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。目前,評(píng)標(biāo)專家?guī)鞊碛?6大類、124個(gè)專業(yè)、4500名專家,基本涵蓋了廣州地區(qū)所需的各類工程專業(yè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,在廣州從業(yè)的 1326家建筑企業(yè)中,外地建筑企業(yè)已經(jīng)有686家,占整個(gè)建筑企業(yè)的52%;外地建筑企業(yè)2008年中標(biāo)項(xiàng)目639項(xiàng),交易額396.38億元,占全年招標(biāo)項(xiàng)目交易量的44.19%，初步形成了統(tǒng)一、規(guī)范、開放的市場。

二、以規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)為重點(diǎn),著力加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立完善市場基本運(yùn)行制度。出臺(tái)了房屋建筑與市政工程評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)正式投標(biāo)人確定方式等制度,限制、取消財(cái)政性投資項(xiàng)目中的業(yè)主評(píng)委,防止業(yè)主對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)違規(guī)操控;降低技術(shù)標(biāo)權(quán)重,引導(dǎo)投標(biāo)人把競爭重點(diǎn)放在保證工程質(zhì)量上;增加投標(biāo)人數(shù)量,增大投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)成本。二是建立完善規(guī)范市場主體的制度。制定《廣州市建筑市場廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》、《施工招標(biāo)投標(biāo)最高限價(jià)備案制度》,推行招標(biāo)文件合法性審查制度、制作招標(biāo)文件范本,嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人及招標(biāo)代理的行為。三是建立招投標(biāo)信息公開制度。通過交易中心外網(wǎng)和城建信息網(wǎng),對(duì)外公示建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果,公布企業(yè)不良行為。實(shí)現(xiàn)了對(duì)招投標(biāo)基本信息、招投標(biāo)過程相關(guān)信息和違法違規(guī)單位處罰信息的公開。四是出臺(tái)串標(biāo)認(rèn)定制度。2010年1月《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形,并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰,為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)行為提供法律保障。

三、以“公開、公平、公正”為原則,著力推行改革創(chuàng)新。一是全過程電子招投標(biāo)管理。2009年6月起,在招投標(biāo)資格后審中采用招投標(biāo)過程全電子化，通過取消報(bào)名環(huán)節(jié)、網(wǎng)上免費(fèi)發(fā)放招標(biāo)文件(包括圖紙和工程量清單)、開展網(wǎng)上答疑、由投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場等一系列“組合拳”措施,有效割斷了圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈,保證了潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量的保密,使圍標(biāo)串標(biāo)者無標(biāo)可串、無標(biāo)可圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年2月底,共有570項(xiàng)工程開展了全過程的電子招投標(biāo)(包括電子資格后審和電子評(píng)標(biāo)),1059家建筑企業(yè)進(jìn)行了26036次的電子投標(biāo)。二是創(chuàng)新亞運(yùn)工程招投標(biāo)管理。實(shí)行招標(biāo)代理搖珠制，通過隨機(jī)搖珠方式選取每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理單位；實(shí)行造價(jià)咨詢搖珠制，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢單位通過隨機(jī)搖珠方式選?。粚?shí)行資審專家搖珠制，建立市重點(diǎn)辦資格預(yù)審專家?guī)?隨機(jī)搖取相應(yīng)專業(yè)的資格預(yù)審專家；實(shí)行業(yè)主評(píng)委專家搖珠制，建立市重點(diǎn)辦業(yè)主評(píng)委專家?guī)?隨機(jī)搖取相應(yīng)專業(yè)的業(yè)主評(píng)委專家；引入工程擔(dān)保機(jī)制，要求提交的現(xiàn)金額度最高達(dá)到800萬元,大大提高了履約能力不強(qiáng)、誠信不好的施工單位的違約成本；實(shí)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)“背靠背”制度，切實(shí)提高招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)確性和招標(biāo)控制價(jià)的合理性；實(shí)行招標(biāo)信息“預(yù)公告”制，向社會(huì)公開介紹相關(guān)情況,便于潛在投標(biāo)企業(yè)及早準(zhǔn)備；實(shí)行材料(設(shè)備)征集三級(jí)審核制，確保大宗材料采購的及時(shí)有效組織；實(shí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集中決議制，招投標(biāo)重大環(huán)節(jié)均做到科學(xué)、民主決策。三是建立“五方聯(lián)動(dòng)”企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系。企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系共有五方評(píng)價(jià)主體:第一方是“市場”,主要考察企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求、中標(biāo)能力、納稅狀況和工程獲獎(jiǎng)情況。第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門,是對(duì)施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為,包括企業(yè)在施工現(xiàn)場的管理人員配置、施工組織計(jì)劃、施工技術(shù)規(guī)范、竣工驗(yàn)收、建筑節(jié)能、使用材料等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求，以及最終的建筑成果質(zhì)量是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)量化。第三方是安全監(jiān)督部門,針對(duì)企業(yè)開展工人安全教育培訓(xùn)、落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場安全管理措施等日常安全管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四方是建設(shè)業(yè)主單位,對(duì)企業(yè)中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時(shí)按質(zhì)完成工程、造價(jià)控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第五方是社會(huì),即對(duì)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),包括工人教育、保障、維權(quán)以及參與搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)等方面履行情況的評(píng)價(jià)量化。

四、以加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)督為關(guān)鍵,著力提升監(jiān)管水平。一是依法依規(guī)嚴(yán)把招標(biāo)審核關(guān)，從項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)抓起,嚴(yán)防政府投資項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)。二是建立包括市場宏觀監(jiān)管、場內(nèi)直接監(jiān)管和場外間接監(jiān)管在內(nèi)的三級(jí)監(jiān)管機(jī)制,明確不同的監(jiān)管主體。三是采用全面檢查、經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查的方式加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的全過程監(jiān)管。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)合同履行情況的監(jiān)督管理,防

止不合理、不合規(guī)變更工程設(shè)計(jì)和增加工程投資等現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)投訴處理機(jī)制,不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件中的協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。

【廈門篇】

六項(xiàng)舉措加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

一是實(shí)行資格后審制度。2004年10月，廈門就實(shí)行資格后審招標(biāo)模式，采取不記名購買標(biāo)書、不組織現(xiàn)場踏勘、不限制投標(biāo)人數(shù)量、開展網(wǎng)上答疑等措施。二是改革評(píng)標(biāo)辦法。推行合理低價(jià)隨機(jī)抽取法，從2007年10月開始，對(duì)具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)性能沒有特殊要求的、合理低價(jià)在1000萬元以下的房建和市政項(xiàng)目和合理低價(jià)在50萬元至500萬元的裝修工程和綠化工程采用經(jīng)審核合理低價(jià)隨機(jī)抽取辦法。具體做法:投標(biāo)人對(duì)經(jīng)審核并公布的招標(biāo)控制價(jià)認(rèn)同，并經(jīng)資格審查和投標(biāo)文件評(píng)審均合格的投標(biāo)人即為該招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人排名順序隨機(jī)搖號(hào)確定，中標(biāo)價(jià)即招標(biāo)控制價(jià)。推行“先評(píng)后抽”的經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向投標(biāo)人公布招標(biāo)控制價(jià)，開標(biāo)后，當(dāng)場抽取相關(guān)系數(shù)并結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)場算出最低成本價(jià)，對(duì)高于招標(biāo)控制價(jià)和低于最低成本價(jià)的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在商務(wù)標(biāo)評(píng)審過程中計(jì)算出投標(biāo)企業(yè)的不合理報(bào)價(jià)，僅作為該企業(yè)中標(biāo)后需繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金依據(jù)，而不作為廢標(biāo)依據(jù)，在范圍值內(nèi)且評(píng)審合格的企業(yè)，采用公開隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人順序。三是規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。2007年起，廈門市所有政府投資項(xiàng)目業(yè)主代表不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。四是加強(qiáng)施工招標(biāo)文件備案審查。針對(duì)實(shí)踐中存在的少數(shù)招標(biāo)人提高資質(zhì)、設(shè)定工程經(jīng)驗(yàn)業(yè)績排斥潛在投標(biāo)人問題，廈門市對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績、信用等級(jí)的設(shè)定提出明確標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人不得提高對(duì)投標(biāo)人的要求，在總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)項(xiàng)目不得再增設(shè)相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)要求。五是建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，2008年廈門市成立了由建設(shè)局、市招標(biāo)辦、造價(jià)站組成的“建設(shè)工程招投標(biāo)投訴處理委員會(huì)”，推行投訴處理集體研究機(jī)制。六是建立落實(shí)違法記錄公告制度。出臺(tái)《建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度》，明確從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理的法人和自然人，如發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)活動(dòng)中有行賄、串標(biāo)、偽造業(yè)績和證書、以他人名義投標(biāo)等10類違法違規(guī)問題，建立其違法違規(guī)檔案，按照《廈門市中介機(jī)構(gòu)與部分社會(huì)組織信用信息采集和管理辦法》規(guī)定，及時(shí)在廈門市企業(yè)和部門社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用網(wǎng)上公布。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目推行代建制

廈門市2001年就制定了《廈門市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》，2002年制定了《廈門市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》，明確要求投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制度。廈門市共有27家單位進(jìn)入福建省政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫，共代建項(xiàng)目550項(xiàng)，工程造價(jià)2300億元。目前，廈門市正著手起草《建設(shè)項(xiàng)目代建單位名錄管理辦法》。

全面推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作

2007年,廈門市率先對(duì)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行“試水”。今年,廈門市全面推行后評(píng)價(jià)工作,出臺(tái)《廈門市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》。主要內(nèi)容：一是明確后評(píng)價(jià)工作范圍。凡市政府直接投資或以資本金注入方式、金額在2億元(不含征地拆遷費(fèi))以上的建設(shè)項(xiàng)目納入后評(píng)價(jià)管理。二是明確后評(píng)價(jià)工作組織。由市監(jiān)察局、市發(fā)改委牽頭,財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門組成后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定年度計(jì)劃,組織實(shí)施后評(píng)價(jià)工作。三是明確后評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要評(píng)價(jià)審批管理、勘測設(shè)計(jì)、投融資方案、招投標(biāo)工作、項(xiàng)目資金管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等六大方面內(nèi)容。四是建立后評(píng)價(jià)工作整改機(jī)制。要求項(xiàng)目業(yè)主單位,及時(shí)整改后評(píng)價(jià)指出的問題。項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)整改要求。五是建立后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用機(jī)制。通過后評(píng)價(jià)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),提出建議,不斷完善政府投資項(xiàng)目的管理。六是建立后評(píng)價(jià)責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違反投資管理規(guī)定的,視情追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

據(jù)介紹,兩年來,廈門通過開展后評(píng)價(jià),查找出各類共性問題28條,各個(gè)項(xiàng)目的具體問題54條,協(xié)助政府部門或者業(yè)主解決了許多相關(guān)問題。對(duì)于已經(jīng)竣工驗(yàn)收甚至已經(jīng)運(yùn)行了一兩年后的政府投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià),許多人習(xí)慣稱政府工程“回頭看”。針對(duì)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中存在部門協(xié)調(diào)配合不夠、個(gè)別項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)等問題,廈門市有關(guān)部門進(jìn)一步采取措施,如建立健全重大項(xiàng)目公示制度,重申必須嚴(yán)格遵守招投標(biāo)、政府采購等各項(xiàng)基本制度,強(qiáng)化部門間協(xié)作機(jī)制等。在每個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作結(jié)束后,后評(píng)價(jià)工作小組都會(huì)形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)意見，反饋給市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門,進(jìn)一步提高政府投資的決策和管理水平。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作匯報(bào)

安鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<國家稅務(wù)總局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案>的通知》（國稅函[2009]568號(hào)），有計(jì)劃、有步驟地完成好我局專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)省局“轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2010年稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作安排意見》（湘國稅函 ?2010?136號(hào)）的通知”和市局文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。

這次專項(xiàng)治理工作，縣局提出的總體目標(biāo)為：圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的大局，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)和信息化建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，健全體制機(jī)制制度，推動(dòng)以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

縣局要求，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來10萬元以上中央財(cái)政和上級(jí)局撥款的在建基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行

全面排查，重點(diǎn)查找有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對(duì)策，完善機(jī)制制度。并認(rèn)真具體地抓了以下七項(xiàng)工作：

（一）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目決策行為。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開、透明、依法實(shí)施。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理。著重解決徇私舞弊、監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)質(zhì)量低劣等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)物資采購和資金安排使用的管理。著重解決物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范，不按合同約定數(shù)額、進(jìn)度付款，嚴(yán)重超概算以及工程項(xiàng)目完工后長期未按規(guī)定進(jìn)行決算等突出問題，規(guī)范物資、勞務(wù)采購活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用。

（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決信息不公開、不規(guī)范、不透明等突出問題，積極推進(jìn)項(xiàng)目

建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。著重解決稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、以權(quán)謀私等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題和失職瀆職行為。要把查辦案件貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，堅(jiān)決遏制基建工程、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。要進(jìn)一步拓展案源渠道，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索；加強(qiáng)與地方紀(jì)委、公安、檢察等機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，深挖項(xiàng)目質(zhì)量背后的腐敗問題；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題快查快結(jié)，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。

（七）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為核心，研究提出強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來，將專項(xiàng)治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。

專項(xiàng)治理工作從2009年11月起至2011年6月底基本結(jié)束，主要采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。具體的工作步驟如下：

（一）廣泛動(dòng)員部署

1.動(dòng)員部署任務(wù)。今年2月召開了全局專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央和總局文件精神，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要意義，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)治理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、主要措施和工作要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來。

2.成立工作機(jī)構(gòu)。成立安鄉(xiāng)縣國稅局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），鄢宇局長任組長，郭峰副局長、李波紀(jì)檢組長任副組長，辦公室、法規(guī)科、征管科、監(jiān)察室、信息中心為主要成員單位，各科室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各科室確定一名干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

3.明確責(zé)任分工。監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)起草專項(xiàng)工作實(shí)施方案、組織協(xié)調(diào)、查處違紀(jì)違法案件和總結(jié)報(bào)告工作。法規(guī)科把專項(xiàng)治理工作納入執(zhí)法檢查工作中。辦公室財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)梳理匯總2008年以來10萬元以上中央財(cái)政撥款的在建基建投資項(xiàng)目清單，提供相關(guān)資料；負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作相關(guān)法律法規(guī)和政策界限的解釋工作，清理修訂有關(guān)規(guī)章制度；辦

公室負(fù)責(zé)縣局機(jī)關(guān)內(nèi)部基建和信息化建設(shè)投資項(xiàng)目的排查工作。其他成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)做好配合工作。

4.制定工作方案。根據(jù)中央、省市文件精神，研究制定了具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作進(jìn)度和工作要求。

（二）深入排查問題

1.開展自查。按照統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)2008年以來本系統(tǒng)在建基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題。重點(diǎn)排查立項(xiàng)審批程序是否完備，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算建設(shè)，招投標(biāo)是否合規(guī)，在建設(shè)過程中是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)以及低價(jià)出租、處置資產(chǎn)等問題。通過自查，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的問題。

2.重點(diǎn)督查。結(jié)合今年開展的執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)原官陵湖稅務(wù)所和縣局辦公大樓（部分）維修和改造工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查。監(jiān)察室抽調(diào)專人進(jìn)行全程監(jiān)督，包括工程程招投標(biāo)、跟蹤物資采購、質(zhì)量監(jiān)督管理等。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改

1.及時(shí)糾正問題。雖然在排查中未發(fā)現(xiàn)的問題，但是我們制定了更詳細(xì)的規(guī)章制度，確保投資項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，健全各部門互相聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為，并及時(shí)總結(jié)在專項(xiàng)治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

（四）鞏固治理成果

加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合“內(nèi)控機(jī)制建設(shè)”和“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)”，全面清理了工程建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)制度規(guī)定，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進(jìn)一步提出加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作匯報(bào)

新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)

2011年10月12日

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為全面貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)文件精神，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，根據(jù)自治區(qū)《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和縣委的總體部署，做了大量工作，為我縣專項(xiàng)治理工作有序有力推進(jìn)打下了一定基礎(chǔ)。按照自治州《伊犁州直工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作檢查驗(yàn)收方案》的要求，我縣于2011年2月1日至2月25日，對(duì)全縣2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行了全面排查?，F(xiàn)將工作開展情況簡要匯報(bào)如下。

一、項(xiàng)目自查情況

（一）細(xì)化分工，明確主管單位職責(zé)。州《實(shí)施方案》下發(fā)后，我縣高度重視，明確職責(zé)分工，確保工作落實(shí)。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，要求由縣紀(jì)委監(jiān)察局全面負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收工作，并由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭各相關(guān)部門召開專題會(huì)議，明確各單位職責(zé)分工。為確保檢查工作全面徹底、驗(yàn)收工作圓滿完成，縣治工辦制定下發(fā)了《新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作檢查驗(yàn)收方案》，方案初步確定了縣發(fā)改委、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、公安局、檢察院、法院、水暖公司、交通局、國稅局、財(cái)政局、文體局等14個(gè)主管單位、47個(gè)具體工程建設(shè)項(xiàng)目作為檢查重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)各主管單位、業(yè)主單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出了具體要求，明確了具體職責(zé)。治工辦適時(shí)進(jìn)行跟蹤督促，催辦工作進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。并做到經(jīng)常性督促，不定期檢查，多次開會(huì)協(xié)調(diào)。

（二）認(rèn)真排查，梳理確定檢查項(xiàng)目。由紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同縣發(fā)改委對(duì)全縣2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查。初步確定排查重點(diǎn)項(xiàng)目為：政府投資和使用國有資金總投資額在300萬元以上的項(xiàng)目和非政府投資總投資額在300萬元以上的項(xiàng)目。經(jīng)排查我縣自2008年以來規(guī)模以上已立項(xiàng)批復(fù)及上級(jí)計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)51個(gè)；其中未實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，占18%，已動(dòng)工在建的項(xiàng)目8個(gè)，占15%，主體完工未驗(yàn)收項(xiàng)目7個(gè)，占14%，已完工交付使用的27個(gè)，占53%。政府投資項(xiàng)目及使用國有資金投資項(xiàng)目34項(xiàng)，其中在建項(xiàng)目7項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目2項(xiàng)，已完工交付使用項(xiàng)目18項(xiàng)，未實(shí)施項(xiàng)目7項(xiàng)，主要涉及教育衛(wèi)生、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。非政府投資總投資額在300萬元以上的項(xiàng)目17項(xiàng)，主要涉及單位職工集資住宅樓，企業(yè)自籌資金住宅樓及辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目。

重點(diǎn)排查項(xiàng)目概況：

一是新源縣阿熱勒托別鎮(zhèn)、坎蘇鄉(xiāng)兩村農(nóng)村飲水安全工程。該工程實(shí)施方案于2010年3月完成，并得到上級(jí)批復(fù)，2010年10月底開始施工。工程總投資2798萬元，其中國家投資1000萬元，自治區(qū)財(cái)政配套369萬元，縣財(cái)政投資1429萬元。資金于2010年10月先后到位，撥付到縣財(cái)政局統(tǒng)一管理，工程款按照合同及工程進(jìn)度由縣財(cái)政局直接支付給施工單位。因工程尚未完工，未做竣工驗(yàn)收工作。

二是新源縣那拉提鎮(zhèn)塔依阿蘇牧區(qū)6800畝節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。該工程總投資156萬元，其

中：中央預(yù)算內(nèi)投資104萬元，地方投資52萬元。2010年7月立項(xiàng)批復(fù)，目前尚未完成招投標(biāo)工作。

三是新源縣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)2010年第二批農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（新發(fā)改投資【2010】1877號(hào)）文件精神，農(nóng)業(yè)部核定2010年新源縣2010年第二批農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模為：

1、戶用沼氣2000戶，總投資1000萬元，其中：中央投資300萬元，財(cái)政配套30萬元，農(nóng)戶自籌670萬元；

2、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，總投資270萬元，其中：中央投資135萬元，財(cái)政配套13.5萬元，農(nóng)戶自籌121.5萬元；

3、聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目10處，總投資34萬元，其中：中央投資18萬元，財(cái)政配套1.8萬元，農(nóng)戶自籌14.2萬元。目前項(xiàng)目中央投資及項(xiàng)目財(cái)政配套資金均已全部到位。目前此項(xiàng)工作正處于籌備進(jìn)行當(dāng)中。

四是新源縣生活垃圾處理項(xiàng)目。工程總建筑面積928.37平方米，項(xiàng)目總投資3022.42萬元。目前，資金到位1000萬元，其中，2009年國撥資金400萬元；2010年自治區(qū)配套資金500萬元；地方債券100萬元。工程現(xiàn)已開工建設(shè)，工程計(jì)劃2011年7月30日竣工。

五是新源縣排水改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目于2003年3月可行性研究報(bào)告編制完成，2003年6月經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委新計(jì)投資【2003】961號(hào)文對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批，后前期手續(xù)審批完成，計(jì)劃總投資3400萬元；2010年8月經(jīng)伊州發(fā)改投資【2010】126號(hào)文件，下達(dá)該項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，其中中央預(yù)算內(nèi)：800萬元；自治區(qū)配套：245萬元；地方配套：105萬元。2010年10月組織開工建設(shè)，完成了現(xiàn)場踏勘、施工放線，基礎(chǔ)開挖至2米深時(shí)氣溫驟降，導(dǎo)致無法施工，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)停工。目前該項(xiàng)目未完工驗(yàn)收。

（三）各負(fù)其責(zé)，明確檢查任務(wù)內(nèi)容。項(xiàng)目排查任務(wù)明確后，主管單位及業(yè)主單位對(duì)所屬工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照項(xiàng)目執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、工程管理、信貸資金、違規(guī)違紀(jì)、專項(xiàng)治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政八個(gè)方面進(jìn)行了自查自糾。縣治工辦又對(duì)伊犁州工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案中的考核細(xì)則進(jìn)行分析研究，將方案中8個(gè)方面的53項(xiàng)考核內(nèi)容，結(jié)合我縣實(shí)際確定分別由縣發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、工程管理情況、違規(guī)違紀(jì)情況；財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)資金管理和信貸資金情況；監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)、專項(xiàng)治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政情況。主管單位分別牽頭主抓，各下屬業(yè)主單位積極配合，上下合力齊抓共管。實(shí)施方案下發(fā)后，發(fā)改委制定下發(fā)了《關(guān)于開展新源縣擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)治理工作自查的通知》，其他主管單位也迅速牽頭業(yè)主單位，分別召開專題會(huì)議，明確具體檢查驗(yàn)收內(nèi)容，并要求各部門按照職責(zé)及所屬項(xiàng)目內(nèi)容，及時(shí)將自查情況匯總上報(bào)。

（四）發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理確保整改落實(shí)。根據(jù)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作檢查驗(yàn)收方案，各單位自查結(jié)束后，縣治工辦從縣紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、水利局等部門各抽調(diào)了一名領(lǐng)導(dǎo)，組成檢查小組對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域開展檢查驗(yàn)收工作。檢查小組對(duì)規(guī)模以上重點(diǎn)項(xiàng)目分教育、衛(wèi)生、水利、城建等系統(tǒng)組織檢查驗(yàn)收工作，同時(shí)對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目及國家計(jì)劃項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行了核查。經(jīng)過各單位自查，治工辦檢查，具體項(xiàng)目抽查檢查，檢查情況總體較好，但仍然存在個(gè)別問題，如手續(xù)辦理不及時(shí)、檔案管理不規(guī)范、資料整理不齊全等問題，檢查小組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速通知了各主管及業(yè)主單位，責(zé)令及時(shí)整改，確保檢查驗(yàn)收不走形式，不走過場。

二、專項(xiàng)治理落實(shí)情況

一是在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，凡涉及中央和自治區(qū)投資項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照州發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)；對(duì)我縣本級(jí)政府或自籌資金項(xiàng)目由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的規(guī)劃、效果圖等內(nèi)容進(jìn)行討論，并形成建委會(huì)會(huì)議紀(jì)要。項(xiàng)目在立項(xiàng)前，均按照項(xiàng)目的要求辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研等前期手續(xù)，項(xiàng)目審批后，辦理土地規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，工程經(jīng)建設(shè)部門審核備案。工程決策依法合規(guī)，不存在違規(guī)審批，擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤等問題。

二是在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)過程中，對(duì)中央和自治區(qū)投資項(xiàng)目，由業(yè)主委托在州發(fā)改委備案的并具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)工作。在指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，并由業(yè)主及縣發(fā)改委對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，符合招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)企業(yè)方可報(bào)名，并將備案表及招標(biāo)文件送縣紀(jì)檢委執(zhí)法監(jiān)察室接受監(jiān)督。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)活動(dòng)中未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。

三是在對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域國撥資金和縣財(cái)政資金項(xiàng)目涉及的物資采購項(xiàng)目檢查過程中，各項(xiàng)目的工程物資采購都通過了政府集中采購或發(fā)改委招投標(biāo)，并有相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，不存在采購監(jiān)管薄弱的情況，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不存在違規(guī)行為。在資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，所有資金都由國庫集中支付，也無違規(guī)使用資金等情況。

四是在工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理過程中，我縣嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)投資項(xiàng)目的相關(guān)要求進(jìn)行管理。在撥付工程預(yù)付款時(shí)，必須將工程施工合同、工程監(jiān)理合同簽訂后方可撥付。工程開工前施工方必須將農(nóng)民工工資保障金按照工程造價(jià)的3%預(yù)存在勞動(dòng)局專項(xiàng)賬戶上，工程開工后，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督，要求施工方按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。通過檢查，工程中不存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等問題。

五是在違規(guī)違紀(jì)專項(xiàng)治理執(zhí)行及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，我縣嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。各主管單位及部門領(lǐng)導(dǎo)均能嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。在工程建設(shè)中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)出讓土地，擅自改變土地用途，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任制度，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

三、存在的問題

專項(xiàng)治理工作整體情況較好，但也存在一些問題，主要有：一是建設(shè)進(jìn)度緩慢。受資金及氣候影響，一些在建、續(xù)建工程項(xiàng)目劃撥資金到位不足，建設(shè)進(jìn)度緩慢，有些工程跨仍未竣工驗(yàn)收。二是管理水平不高。工程管理方面，因?qū)I(yè)技能限制，業(yè)主單位僅能從程序上確保工程項(xiàng)目進(jìn)度，但是對(duì)具體實(shí)施項(xiàng)目還存在缺乏基建方面的專業(yè)技術(shù)人員，無法開展有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，在項(xiàng)目驗(yàn)收中，合不合格只能以主管部門或上級(jí)部門說了算。三是檔案資料管理不規(guī)范。個(gè)別單位因建設(shè)項(xiàng)目較多，檔案保存管理還存在混亂現(xiàn)象，檔案資料未分類存檔，有合項(xiàng)集中放置的，自查驗(yàn)收時(shí)不能及時(shí)提供相關(guān)資料。四是對(duì)于惠民工程，上級(jí)催辦工程，小項(xiàng)目工程，還存在有急事急辦，特事特辦，未按規(guī)定程序要求及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的問題。

四、做好下一步專項(xiàng)治理工作的措施

我們將在今后進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。一是繼續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按要求組織監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。三是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，做到招標(biāo)投標(biāo)信息公開透明，招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正。四是進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序，嚴(yán)把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理。五是加強(qiáng)業(yè)主單位與項(xiàng)目主管部門的對(duì)接，增加項(xiàng)目實(shí)施的透明度。六是加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理檢查工作查辦案件的力度，對(duì)于專項(xiàng)治理中出現(xiàn)的問題嚴(yán)懲嚴(yán)辦。

為切實(shí)抓好治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，我縣將以此次檢查驗(yàn)收為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，著力加強(qiáng)項(xiàng)目資金、質(zhì)量、安全管理，加大項(xiàng)目全過程監(jiān)管工作力度，確保工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序穩(wěn)步發(fā)展，為我縣跨越式發(fā)展和長治久安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【關(guān)閉窗口】

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作總結(jié)

王家川采油廠關(guān)于開展工程建設(shè) 領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作匯報(bào)

油田公司紀(jì)委：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和集團(tuán)公司、油田公司關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作精神，進(jìn)一步規(guī)范我廠工程建設(shè)工作和領(lǐng)導(dǎo)從政行為，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作，確保我廠工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運(yùn)行，按照油田公司《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，我廠認(rèn)真開展了專項(xiàng)治理各階段工作，現(xiàn)就我廠開展專項(xiàng)治理工作情況匯報(bào)如下：

一、采取措施，切實(shí)做好專項(xiàng)治理工作

首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我廠成立了由廠長、書記為組長，副廠長、副總會(huì)計(jì)師、紀(jì)委書記為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)了《王家川采油廠開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，進(jìn)一步明確了下一步工作思路。確立了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。指定了監(jiān)察室主任擔(dān)任專項(xiàng)治理辦公室主任，工作責(zé)任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責(zé)。

其次是部門聯(lián)動(dòng)，與專項(xiàng)治理工作實(shí)際相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān) 察室和各相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)溝通，相互配合，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目全過程跟蹤檢查與事后檢查相結(jié)合，檢查處理與促進(jìn)整改相結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的原則，工作方法聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)用、突出實(shí)效。

第三是明確要求，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與自查自律。專項(xiàng)治理工作由監(jiān)察室牽頭，基建、計(jì)劃等相關(guān)部門相互配合、各司其職，共同抓好專項(xiàng)治理工作；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問題，進(jìn)行深層次的分析，揭示體制、機(jī)制、制度等層面存在的問題和矛盾，有針對(duì)性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察的作用；加強(qiáng)自查，一方面由各業(yè)務(wù)科室開展自查，另一方面通過專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查和不定期抽查，多層次開展治理工作。

二、在本次專項(xiàng)治理工作中，我們重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策情況。主要檢查項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否符合油田公司和采油廠對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃，有無違反環(huán)境保護(hù)政策等相關(guān)規(guī)定，有無違反基本建設(shè)程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問題，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)、規(guī)劃合理和審批公開透明。

第二，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況。檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，有無通過化整為 零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或以不合理?xiàng)l件限制或排擠潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評(píng)標(biāo)是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定招標(biāo)人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣物資，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公開、公正。

第三，工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理情況。主要檢查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問題；檢查建設(shè)項(xiàng)目是否存在重大設(shè)計(jì)缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責(zé)任是否明確，是否得到及時(shí)處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；材料、設(shè)備進(jìn)廠和使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測程序，主要材料是否符合設(shè)計(jì)要求；承包單位是否設(shè)立了職責(zé)明確的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是否監(jiān)理并嚴(yán)格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，施工工藝是否安全可靠，有無擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等重大問題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，促進(jìn)加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理。

第四，物資采購和管理使用情況。主要檢查建設(shè)單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設(shè)材料和設(shè)備，有無通過關(guān)聯(lián)單位層層加價(jià)或其他形式侵占建設(shè)資金的問 題；設(shè)備安裝前、主要材料使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序，有無以次充好、以假冒真、串換掉包等問題；采購的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)以及組要材料質(zhì)量是否符合原設(shè)計(jì)要求；是否存在以采購設(shè)備、材料為名，收受回扣和變相挪用、侵占建設(shè)資金問題。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目總體情況

2#職工住宅樓，建筑面積6804平方，7層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)單位為陜西宇泰設(shè)計(jì)有限公司；經(jīng)2007年12月29日招標(biāo)確定施工單位為延安市明翔建筑有限公司；監(jiān)理單位為延安百祥監(jiān)理公司，延長縣質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督。該工程批文延油發(fā)（2007）175號(hào)，開工日期為2008年3月20日，竣工日期為2008年12月30日，項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)為757.19萬元，審計(jì)后造價(jià)1088.21萬元(包括基礎(chǔ)移位、炸石頭等附屬工程，未包括185萬元前期費(fèi)用)。

3#職工住宅樓，建筑面積6888平方，7層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)單位為陜西聯(lián)銀城市建設(shè)有限公司設(shè)計(jì)分公司；監(jiān)理單位為陜西九鼎建設(shè)工程監(jiān)理公司；經(jīng)2008年12月11日招標(biāo)確定施工單位為延安市明翔建筑有限公司；由延長縣質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督質(zhì)量安全。該工程批文延油發(fā)（2007）175號(hào)，開工日期為2009年3月26日，竣工日期為2009年12月16日，項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)898.72萬元，目前已完成竣工驗(yàn)收工作，審計(jì)后造價(jià)為1328.67萬元（包括辦公樓、鍋爐房等附屬工程，未包括126萬元前期費(fèi)用）。

以上工程油田公司下達(dá)計(jì)劃1600萬元為6層/2棟，審計(jì)金額超出計(jì)劃1127萬元。由于為了解決職工住房困難問題，2棟家屬樓加蓋7層增加資金251.2萬元。

四、檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

（一）發(fā)現(xiàn)存在主要問題：

1、沒有專業(yè)資料管理人員，工程資料不全且管理比較亂，工程資料歸檔管理不及時(shí)；

2、投資超計(jì)劃1127萬元。

（二）發(fā)現(xiàn)問題的整改情況：

1、規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目的決策行為

在本次專項(xiàng)治理工作中，我們對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了深刻的剖析，認(rèn)真總結(jié)了出現(xiàn)問題的各個(gè)環(huán)節(jié)。在今后的工程建設(shè)工作中，我廠將嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可制度、開工報(bào)告制度、竣工驗(yàn)收制度等，注重收集工程資料并由專人保管，要求各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)竣工項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，建立健全項(xiàng)目實(shí)施程序的管理制度，綜合剖析易發(fā)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將之與廠廉政文化建設(shè)相結(jié)合，按照“預(yù)防為主”的工作思路，從事前宣傳、事中教育、事后糾錯(cuò)與懲治等環(huán)節(jié)著手，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的決策行為。

2、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管制度 目前我廠已經(jīng)修訂完善了《王家川采油廠制度匯編》，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從招投標(biāo)、手續(xù)辦理、施工過程、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，廠基建工程科進(jìn)一步細(xì)化了管理制度，制定了《施工員制度》、《資料員制度》、《統(tǒng)計(jì)員制度》、《預(yù)算員制度》等一系列行之有效的管理制度，進(jìn)一步將工程建設(shè)管理工作細(xì)化到過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)責(zé)任人員。

3、超計(jì)劃原因分析

1）工程建設(shè)階段，為了多增加住房，解決職工住房困難問題，2#住宅樓和3#住宅樓各增加一層，工程費(fèi)用共增加251.22萬元。（其中2#住宅樓增加117.59萬元，3#住宅樓增加133.63萬元。）

2）由于當(dāng)時(shí)未考慮到室外的維修、炸石頭等費(fèi)用，導(dǎo)致2#住宅樓室外工程增加費(fèi)用265.10萬元，3）在該工程建設(shè)期，對(duì)井下隊(duì)辦公基地進(jìn)行改造維修，所增加的費(fèi)用241.69萬元在3#住宅樓室外工程中支出。

4）由于當(dāng)時(shí)管理制度不健全，對(duì)工程整個(gè)程序都處于模糊狀態(tài)，意識(shí)淡薄，沒有把前期費(fèi)考慮到工程投資計(jì)劃中。工程決算后前期費(fèi)用共計(jì)311萬元。（其中2#住宅樓185萬元，3#住宅樓126萬元。）

5）結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，主要材料價(jià)格上漲、人工和機(jī)械停窩工、住宅樓基礎(chǔ)變更等原因使工程費(fèi)用共增加58.87 萬元。

在本次專項(xiàng)治理工作中，暫未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索。由于超投資金額比較大，對(duì)原工程主管人員進(jìn)行了警示提醒談話。

五、下一步工作打算

在今后的工作建設(shè)過程中，我廠將堅(jiān)持把專項(xiàng)治理與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確管理職能分工，明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)，以使項(xiàng)目投資控制有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施，做到科學(xué)合理的狀態(tài)之中。

通過本次專項(xiàng)治理工作，我們積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，為確保我廠工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中共王家川采油廠紀(jì)委

2011年7月3日

第五篇：景洪市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的做法及成效

景洪市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的做法及成效

來源：004km.cn/home/bn_53280109301/newshow.aspx?id=32809 景洪市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)以來，按照中央和省、州的統(tǒng)一部署和要求，市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了各階段工作任務(wù)，取得了預(yù)期效果。

一、主要做法

（一）精心籌備、認(rèn)真落實(shí)，確保治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。市委、市政府對(duì)專項(xiàng)治理工作給予了高度重視，專門召開專題會(huì)議研究部署專項(xiàng)治理工作，并及時(shí)成立了由市委常委、市紀(jì)委書記任組長，市政府分管副市長，市紀(jì)委監(jiān)察局局長任副組長，市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《景洪市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（景辦通〔2010〕8號(hào)），提出了專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)和措施。同時(shí)，迅速在各有關(guān)單位成立起工作部門，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，指定了工作人員，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

（二）提高認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格自查，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。為將專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處，景洪市以自查和重點(diǎn)檢查為切入點(diǎn)，對(duì)政府性投資和使用國有資金項(xiàng)目、中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目以及2008年以來規(guī)模以上投資項(xiàng)目的決策、審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施，土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓，規(guī)劃變更、容積率調(diào)整和行政主管部門監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面排查。排查過程中，景洪市開展了兩次自查和兩次重點(diǎn)檢查，在第一次自查中由于部分單位沒有給予足夠的重視，存有搞形式走過場思想，在自查的52個(gè)項(xiàng)目中均未排查出問題，出現(xiàn)“零問題”、“零案件”的情況。面對(duì)這一情況，景洪市著重對(duì)市交通、水利等24個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。通過抽查，發(fā)現(xiàn)未辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水土保持審批手續(xù)，無可研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，工程項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)，無項(xiàng)目建設(shè)用地審批手續(xù)等問題共48個(gè)。針對(duì)第一次自查出現(xiàn)“零問題”、“零案件”，而重點(diǎn)檢查問題較多的情況，景洪市于2010年4月9日，召開了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)議，再次開展了第二次自查自糾工作，將全市2008年以來政府投資和使用國有資金200萬元以上和其他投資3000萬元以上立項(xiàng)、在建、竣工的建設(shè)項(xiàng)目重新進(jìn)行排查，要求不回避問題，堅(jiān)決糾正等、觀、望現(xiàn)象和畏難情緒。第二次自查自糾共排查了17個(gè)單位69個(gè)項(xiàng)目，自查出未辦理無可研報(bào)告，工程項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)，無項(xiàng)目建設(shè)用地審批手續(xù)等問題共54個(gè)。再此基礎(chǔ)上州專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再次對(duì)我市的36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。通過抽查，發(fā)現(xiàn)各類問題共23個(gè)。通過兩次自查和兩次重點(diǎn)檢查，全市共排查了2008年以來規(guī)模以上投資項(xiàng)目共17個(gè)單位的69個(gè)項(xiàng)目（擴(kuò)大內(nèi)需14個(gè)項(xiàng)目），涉及項(xiàng)目總資金39.61億元。其中，政府投資：22億元；涉及擴(kuò)大內(nèi)需資金4.91億元。

二、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。2009年以來，景洪市以“基礎(chǔ)建設(shè)年”為定位，全面加大招商引資力度，加速推進(jìn)各類重點(diǎn)工程建設(shè)，全市成立了多個(gè)項(xiàng)目指揮部，各個(gè)工程“上馬”，各項(xiàng)建設(shè)開工，景洪市形成了大力實(shí)施工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的工作局面。但在這樣的工作局面下，很多項(xiàng)目指揮部和實(shí)施單位著重于推項(xiàng)目、抓建設(shè)，忽略了對(duì)項(xiàng)目的管理，沒有給予執(zhí)行項(xiàng)目程序，完備項(xiàng)目手續(xù)等工作足夠的重視。通過專項(xiàng)治理工作的開展，進(jìn)一步提高了各項(xiàng)目實(shí)施單位的認(rèn)識(shí)，特別是通過兩次重點(diǎn)檢查，各單位對(duì)自身存在的問題進(jìn)行了原因剖析，找準(zhǔn)了癥結(jié)，提出了措施，認(rèn)真進(jìn)行了整改。如市交通局在專治工作開始之初就按照“嚴(yán)字當(dāng)頭，決不縱輕”的原則，不怕家丑外楊、不怕揭老底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，哪怕是極小的問題都要一一羅列，再進(jìn)行分析討論，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行積極整改，對(duì)無法整改的問題進(jìn)行了處罰。

（二）部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管，主動(dòng)服務(wù)推進(jìn)治理。當(dāng)前景洪市實(shí)施的各重點(diǎn)項(xiàng)目，投入高、規(guī)范大、牽扯廣，很多重點(diǎn)項(xiàng)目一般都存在線長面大的特點(diǎn)，涉及相關(guān)部門較多。但長時(shí)間以來，各項(xiàng)目單位都是各自為陣、自解自需，特別一些項(xiàng)目實(shí)施單位也是一些手續(xù)的審批單位，在工作上在項(xiàng)目實(shí)施上僅解決自身項(xiàng)目的需要。針對(duì)這一情況，景洪市在部門聯(lián)動(dòng)上下功夫，以工作推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)等形式加強(qiáng)各部門之間的交流，做到資源、信息的互通，以分組交叉檢查的方式，查找各自存在的不足，完善整改的措施。通過一系列的工作，各部門都能夠站在全市的高度，積極提出好的建議，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)單位整改問題，特別是景洪市環(huán)保局在景洪市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作推進(jìn)會(huì)議召開后，向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部委辦局、各項(xiàng)目指揮部，共51家單位，印發(fā)了《關(guān)于要求全市工程建設(shè)項(xiàng)目依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政審批的通知》（景環(huán)發(fā)〔2010〕55號(hào)）文件，積極主動(dòng)上門服務(wù)，為全市11個(gè)單位67個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)審批。對(duì)符合審批的31個(gè)項(xiàng)目，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員集中免費(fèi)為公益性項(xiàng)目編寫了環(huán)評(píng)登記表，開辟審批綠色通道，以最短時(shí)間為各項(xiàng)目單位進(jìn)行了審批，確保了校安工程和全市重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程及時(shí)開工依法建設(shè)。對(duì)北片區(qū)行政中心、告莊西雙景、世紀(jì)金源、傣江南、傣泐金灣等超過審批權(quán)限的36個(gè)項(xiàng)目，積極督促，并幫助項(xiàng)目單位到州和省廳進(jìn)行協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)審批手續(xù)。有效地促進(jìn)了全市工程建設(shè)專項(xiàng)治理工作的順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)查案件、嚴(yán)格問責(zé)，助推治理取得實(shí)效。

為保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和資金的安全，我市以加強(qiáng)執(zhí)法檢查為抓手，以工程竣工結(jié)算評(píng)審作為切入點(diǎn)，全面開展對(duì)全市各重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開展投資項(xiàng)目評(píng)審工作。投資項(xiàng)目評(píng)審工作堅(jiān)持“實(shí)是求是、講實(shí)效、求突破”的工作方針，項(xiàng)目評(píng)審方式主要突出“實(shí)、準(zhǔn)、全、管”四個(gè)特點(diǎn)，以強(qiáng)有力的專業(yè)技能作為保障，著力提高評(píng)審質(zhì)量，不斷拓展評(píng)審范圍，增強(qiáng)評(píng)審影響力，現(xiàn)評(píng)審的項(xiàng)目已涉及水利、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑、綠化等領(lǐng)域，評(píng)審覆蓋面已達(dá)景洪市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政投資項(xiàng)目都須經(jīng)過財(cái)政評(píng)審評(píng)審這一觀念已形成，財(cái)政投資項(xiàng)目從要求送審轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)送審和申請(qǐng)?jiān)u審。2008共開展項(xiàng)目評(píng)審26個(gè)(包括上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目)，總送審金額5498.86萬元。審定金額3799.61萬元，審減金額1212.78萬元，審減率24.2%。2009共開展項(xiàng)目評(píng)審34個(gè)(包括上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目和1個(gè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目)，總送審金額22649.14萬元?，F(xiàn)已完成項(xiàng)目評(píng)審23個(gè)，送審金額8844.78萬元，審定金額7015.41萬元，審減金額1829.37萬元，審減率20.69%。

自開展工程建設(shè)排查工作以來，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中利用手中的權(quán)利謀取私利，行賄受賄問題，景洪市紀(jì)委監(jiān)察局與檢察機(jī)關(guān)密切配合，認(rèn)真篩選工程建設(shè)領(lǐng)域的案件線索，加大了對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件和職務(wù)犯罪的查辦力度。從2009年6月至2010年9月開展專項(xiàng)治理工作以來，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，共立案8件，結(jié)案8件，涉案金額193.5萬元；給予黨政紀(jì)處分8人，移送司法機(jī)關(guān)3人。