第一篇：在全區(qū)招投標(biāo)工作會(huì)議暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心授牌儀式上的講話

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)的重要性和必要性

招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)不斷求變的工作，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域正在不斷拓展，招投標(biāo)范圍日趨寬廣、內(nèi)容日趨豐富，對(duì)招投標(biāo)組織與管理的要求也愈來愈高。當(dāng)前，我區(qū)的招投標(biāo)工作總體上是好的，各地各部門按照有關(guān)法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作，這方面的法律意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，招投標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，各地各部門在組織招投標(biāo)交易方面也作了一些有益的探索，但在隨著交易業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng)，配套的制度相對(duì)滯后，招投標(biāo)工作規(guī)范不夠，常常是某一、二個(gè)領(lǐng)導(dǎo)談個(gè)價(jià)、拍個(gè)板，或是黨委、政府集體商議決定，沒有按照法定程序進(jìn)行，整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，還缺乏一些必要的環(huán)節(jié)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，是上級(jí)的要求、群眾的愿望，是依法行政、公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的需要，有利于推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理，建立統(tǒng)一平臺(tái)是形勢(shì)所趨，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，是上級(jí)提出的明確要求。中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，要規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。省《實(shí)施意見》、市《具體辦法》，明確提出了“縣市的統(tǒng)一平臺(tái)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸”的要求。去年9月，市委、市政府在長(zhǎng)興縣雉城鎮(zhèn)召開了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。今年省里又明確提出了“著力推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”的工作要求。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，全市已有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以各種不同的形式建立了自己的招投標(biāo)中心。而我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作，相對(duì)而言起步較晚，要求會(huì)更高，任務(wù)會(huì)更重，我們要認(rèn)真貫徹上級(jí)的精神，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要措施。近年來，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村興修水利、建路造橋、實(shí)施康莊工程和百千工程、土地整理等方面的建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包、物品采購(gòu)、閑置資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益頻繁。但對(duì)這些項(xiàng)目的具體招投標(biāo)活動(dòng)而言，存在著工作不平衡性與操作不規(guī)范性，暴露出了一些問題，集中反映在：一是招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)不全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，往往是臨時(shí)設(shè)立，臨時(shí)組織，沒有明確的專兼職工作人員，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位。二是納入招投標(biāo)管理的范圍不廣。多數(shù)單位的招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)H限于建設(shè)工程，而沒有將物品采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易以及土地整理等項(xiàng)目依法納入招標(biāo)范圍，導(dǎo)致招投標(biāo)管理存在不少“盲點(diǎn)”。三是招投標(biāo)工作的透明度不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，把本應(yīng)該招投標(biāo)的項(xiàng)目私下發(fā)包、直接發(fā)包或化整為零規(guī)避招標(biāo)，同時(shí)違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使一些重大事項(xiàng)，少數(shù)人說了算，群眾干部不知情的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是招投標(biāo)程序規(guī)范不夠。由于以往對(duì)小項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，缺乏相應(yīng)的制度約束，特別是招投標(biāo)程序比較隨意，評(píng)標(biāo)不夠嚴(yán)肅，致使招投標(biāo)活動(dòng)往往走過場(chǎng)。五是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不完善。有關(guān)監(jiān)督管理制度還比較缺乏，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門的監(jiān)管職能、市與區(qū)的監(jiān)管職能還不夠清楚，總體上我區(qū)對(duì)小項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)還比較薄弱。所有這些問題雖然不是主流，但影響不小、危害不少，不可忽視，必須引起我們的高度重視。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，是探索解決這些問題的一個(gè)重要措施，對(duì)于我區(qū)招投標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)必將起到較大的推動(dòng)作用。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，是建設(shè)法治吳興、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的具體行動(dòng)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要目標(biāo)就是建設(shè)法治政府。這些年來，我區(qū)行政審批制度改革正在有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，是維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序的客觀需要，是建設(shè)法治吳興、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際行動(dòng)?，F(xiàn)階段，我區(qū)有一部分小項(xiàng)目，因需要規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)入了市招投標(biāo)中心，但是，市招投標(biāo)中心要收取一些費(fèi)用，增加了單個(gè)小項(xiàng)目的投入成本。建設(shè)好我區(qū)的招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)，一方面，是為業(yè)主單位提供了一條既方便又規(guī)范的招投標(biāo)渠道。另一方面，是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，集聚更多的資源，為我區(qū)加快發(fā)展所用。我們把招投標(biāo)工作做好了，規(guī)范運(yùn)作，交易各方的商務(wù)成本、交易成本就會(huì)降低，有利于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段招投標(biāo)活動(dòng)的具體制度和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，存在著一些漏洞，有少數(shù)干部在項(xiàng)目發(fā)包承包中，搞暗箱操作，甚至權(quán)錢交易，走上了違法犯罪的道路。如我區(qū)查辦的道場(chǎng)鄉(xiāng)黃墅村3名村干部侵占案，其中就有涉及工程項(xiàng)目問題，不搞招投標(biāo)，前期不搞工程量測(cè)算清單，造成工程結(jié)算沒有依據(jù)，村干部與包工頭串通，搞權(quán)錢交易，最后在決算時(shí)，多報(bào)工程量、多算工程款，侵占集體資金后，幾個(gè)村干部共同分贓。從全市來看，鎮(zhèn)村干部因非法出租集體土地、串通投標(biāo)等受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)不少。從這些年來看，這方面的問題容易引發(fā)基層干群關(guān)系的緊張，誘發(fā)上訪，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)十分敏感的工作，搞得好壞都會(huì)在群眾中產(chǎn)生較大的影響。實(shí)踐證明，凡是市場(chǎng)機(jī)制比較完善的地方，群眾的監(jiān)督也會(huì)更有效，腐敗現(xiàn)象就會(huì)相應(yīng)減少。

這次，區(qū)委、區(qū)政府決定建立我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心，對(duì)市招投標(biāo)限額以下的交易項(xiàng)目，實(shí)行集中統(tǒng)一的交易，提供規(guī)范化服務(wù)，必將推動(dòng)基層招投標(biāo)活動(dòng)依法、規(guī)范運(yùn)作，這是我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作中的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門要高度重視這項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)，是政府的一項(xiàng)“陽(yáng)光工程”，也是一項(xiàng)“民心工程”，遵循“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則?？紤]到東部新區(qū)是我區(qū)加快發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以及市限額以下的交易項(xiàng)目特別是建設(shè)工程項(xiàng)目，主要集中在我區(qū)東部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。因此，把吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的辦公地點(diǎn)，設(shè)在八里店社區(qū)，全區(qū)市級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)限額以下的交易項(xiàng)目逐步、分批納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一交易，力求在程序適當(dāng)簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上，做到“納入管理范疇、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度執(zhí)行、有場(chǎng)地辦事、有人員監(jiān)管”，具體要著重抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）明確進(jìn)中心交易的范圍，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。全區(qū)市級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)限額以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易項(xiàng)目，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一交易，其他交易項(xiàng)目由區(qū)招管辦委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心交易。具體進(jìn)站交易項(xiàng)目的范圍：一是各級(jí)政府財(cái)政資金和集體資金投資的交易項(xiàng)目；二是投資額在3萬元以上50萬元以下交易項(xiàng)目；三是全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交易、產(chǎn)權(quán)交易、物品采購(gòu)和土地流轉(zhuǎn)等交易項(xiàng)目。考慮到中心步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)有一個(gè)過程，需要分期、分批納入，逐步推進(jìn)。大致打算用一年半的時(shí)間，分成四步走：第一步，應(yīng)進(jìn)中心交易的項(xiàng)目確定為，八里店鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，南太湖投資有限公司的建設(shè)工程項(xiàng)目，從今天開始到7月底，大致運(yùn)行時(shí)間為兩個(gè)月。第二步，進(jìn)中心交易的項(xiàng)目擴(kuò)大到全區(qū)范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，主要包括城建、水利、交通三類工程建設(shè)項(xiàng)目，大致從8月開始，運(yùn)行到今年年底。第三步，應(yīng)進(jìn)中心交易的項(xiàng)目確定為，全區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易、物品采購(gòu)的相關(guān)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，大致運(yùn)行時(shí)間從2007年初至2007年6月底。第四步，應(yīng)進(jìn)中心交易的項(xiàng)目確定為，全區(qū)范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)及其他交易項(xiàng)目的相關(guān)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，大致運(yùn)行時(shí)間從2007年7月到2007年底?？偟哪繕?biāo)，就是到明年底，全區(qū)所有政府和村集體投資的建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目，以及其它交易項(xiàng)目全部進(jìn)“籠子”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，走出一條規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)管理的新路子。以上分批實(shí)施步驟，可視具體情況作適當(dāng)調(diào)整。有的項(xiàng)目想要提前進(jìn)中心運(yùn)作的，基層有要求，中心能承擔(dān)，可視情況，具體研究解決。有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)，如衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)藥器械采購(gòu)、教育系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施采購(gòu)、農(nóng)村集體土地和承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以及采礦權(quán)出讓等等，社發(fā)局、教育局、農(nóng)林局、國(guó)土分局等主管部門都要根據(jù)條條上的規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如何規(guī)范招投標(biāo)、如何進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)集中交易的意見、方案，下一步再進(jìn)一步具體研究，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心銜接好。特別是集中采購(gòu)問題，財(cái)政局要根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)要求，針對(duì)我們既有政府采購(gòu)，又有集體采購(gòu)的新情況，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見，既要規(guī)范管理、方便基層，又要與上銜接?？傊?，要本著資源共享的原則，力求在較短的時(shí)間內(nèi)，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心就能承擔(dān)起，全區(qū)范圍內(nèi)所有應(yīng)當(dāng)進(jìn)中心招投標(biāo)的項(xiàng)目交易活動(dòng)，并做到招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序、優(yōu)質(zhì)、高效。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)里既然下決心，建立了這樣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心，態(tài)度十分明確，今后該進(jìn)中心的項(xiàng)目，必須按照要求、步驟進(jìn)中心，區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)交易，搞“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，要堅(jiān)決杜絕。希望大家思想上要重視、行動(dòng)上要落實(shí)，必須與區(qū)委、區(qū)政府的決策保持一致。

（二）加快統(tǒng)一平臺(tái)的正常運(yùn)行，做到規(guī)范高效。八里店鎮(zhèn)作為區(qū)委、區(qū)政府確定的負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)和日常管理的主管單位，要拋開顧慮，放開手腳，切實(shí)履行好各項(xiàng)職責(zé)。在前期組建的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格依照招投標(biāo)規(guī)定，積極抓好現(xiàn)階段進(jìn)中心交易的招投標(biāo)活動(dòng)的組織與管理工作，認(rèn)真落實(shí)好“服務(wù)優(yōu)先，免費(fèi)服務(wù)”的要求，為招投標(biāo)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。要及時(shí)受理和發(fā)布各項(xiàng)信息，嚴(yán)格審查參與招投標(biāo)的各方資質(zhì)，公平、公正組織評(píng)標(biāo)，確保各項(xiàng)招投標(biāo)交易依法、規(guī)范、公正。在確保中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，要注意精心挑選、培養(yǎng)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的招投標(biāo)隊(duì)伍。一方面，在內(nèi)部要進(jìn)一步明確分工、責(zé)任，落實(shí)工作。另一方面，要組織多方面的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使具體操作人員熟練掌握招投標(biāo)法律法規(guī)，涉及招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，以及相關(guān)業(yè)務(wù)技能，不斷提高中心工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力，解決處理好招投標(biāo)活動(dòng)中的各種復(fù)雜情況。鑒于我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心履蓋區(qū)域較大，其它西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)，區(qū)招管辦要盡快牽頭研究可行的操作辦法，要充分聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保在技術(shù)上、程序上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供方便快捷的服務(wù)，不能因此增加基層負(fù)擔(dān)，影響工作效率。

（三）完善招投標(biāo)工作各項(xiàng)制度，做到有章可循。根據(jù)我區(qū)招投標(biāo)工作的實(shí)際，要著力于從源頭上防范，強(qiáng)化制度約束，確保規(guī)范運(yùn)作。一是建立比較完善的交易制度。著重根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定完善相關(guān)的招投標(biāo)管理實(shí)施辦法，制訂具體的操作規(guī)程和工作規(guī)范，形成操作程序嚴(yán)密合法、工作流程科學(xué)合理、交易過程方便統(tǒng)一的招投標(biāo)工作制度體系，使每項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)都有法可依、有章可循。二是建立行之有效的監(jiān)管制度。對(duì)交易申請(qǐng)審核、公告發(fā)布、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)公示等重要環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，要堅(jiān)持以制度規(guī)范程序、以程序保證公平，建立健全以規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為、服務(wù)人員的工作行為和對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督為重點(diǎn)的四大類監(jiān)管制度，不斷提高招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。三是加強(qiáng)配套制度的建設(shè)。建立健全項(xiàng)目審查審批制度、評(píng)標(biāo)人員抽選制度、信息發(fā)布制度、回避制度、施工情況反饋制度、工程驗(yàn)收和工程款拔付制度、檔案制度等配套制度，規(guī)范整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)作過程，進(jìn)一步營(yíng)造好招投標(biāo)交易環(huán)境。

（四）規(guī)范招投標(biāo)交易的操作行為，做到環(huán)環(huán)相扣。要突出把好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是申請(qǐng)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。原則上，凡交易項(xiàng)目，除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況、實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目必須依法實(shí)行公開招投標(biāo)。村一級(jí)的招投標(biāo)項(xiàng)目，在交易申請(qǐng)前，還應(yīng)事先提請(qǐng)村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)審議，涉及村民重大利益的項(xiàng)目，原則上還要村民公決。二是公告發(fā)布環(huán)節(jié)。業(yè)主單位或者是中心要根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告應(yīng)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心對(duì)外公開欄等上面發(fā)布，讓社會(huì)知曉。三是開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。中心要注重研究每一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的特殊性，分析具體情況，善于采取共性與個(gè)性相結(jié)合的辦法，搞好招投標(biāo)交易活動(dòng)，特別是對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，規(guī)范運(yùn)作，避免各種舞弊行為發(fā)生，確保招投標(biāo)結(jié)果公平公正。四是中標(biāo)公示環(huán)節(jié)。原則上，每一項(xiàng)招投標(biāo)交易結(jié)果，都必須在相關(guān)媒體或宣傳陣地上進(jìn)行公示，待公示期滿無異議后，方可發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂相關(guān)合同，盡力避免紛爭(zhēng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難度較大。各地、各部門要把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的重大決策上來，切實(shí)增強(qiáng)工作自覺性、主動(dòng)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。任何一項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保證。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)的招投標(biāo)工作，區(qū)里已成立區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，由施區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任主任，我、潘區(qū)長(zhǎng)、管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)招投標(biāo)工作的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，這既是工作，也是責(zé)任。各街道和區(qū)級(jí)部門要按照分級(jí)管理的原則，切實(shí)重視加強(qiáng)和規(guī)范本地、本部門、本系統(tǒng)的招投標(biāo)工作，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)職能部門更要依法履行相關(guān)職責(zé)，明確工作要求，落實(shí)監(jiān)管措施。這里要強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)議結(jié)束后，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月15日前，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)成員名單及其辦公室，分別報(bào)送區(qū)府辦、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局。各地各部門要識(shí)大體，顧大局，局部利益服從整體利益，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理，及時(shí)做好各類招投標(biāo)交易進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的有關(guān)工作。

（二）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)《吳興區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作的意見》，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、組織觀念和紀(jì)律觀念，在思想上和行動(dòng)上保持一致。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)活動(dòng)的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，做到令行禁止，步調(diào)一致。中心工作人員要忠實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范高效運(yùn)作，并潔身自好。各業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)在招投標(biāo)交易過程中，要自覺堅(jiān)持不違規(guī)干預(yù)、打招呼、遞條子，不賣人情面子，為中心運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要大力推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的建設(shè)，促進(jìn)中心的正常運(yùn)行，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要提出相關(guān)的紀(jì)律要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（三）形成整體合力。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)要形成合力，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)。區(qū)招管辦要按照《吳興區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作的意見》中提出的六條主要職能要求，認(rèn)真履行交易活動(dòng)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要顧全大局，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的建設(shè)，抓好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，既要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要全力支持和配合區(qū)招管辦履行監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范招投標(biāo)行為。八里店鎮(zhèn)作為主管單位，處在關(guān)鍵位置，要切實(shí)負(fù)責(zé)主管的職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、工作到位。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)與有關(guān)部門間的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)和推動(dòng)招投標(biāo)中心的規(guī)范有序運(yùn)行?？傊?，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，是一項(xiàng)重要改革，需要不斷探索，不斷完善，各地各部門都要大力支持配合，要充分發(fā)揮各地各有關(guān)部門的工作積極性和各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成全力支持中心工作的良好氛圍，共同培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，建立起有序、有形、有效的基層招投標(biāo)管理新模式。

（四）加大督查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心要堅(jiān)持公開、陽(yáng)光操作，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離原則。各地各有關(guān)職能部門要認(rèn)真負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的事前、事中、事后的監(jiān)督，對(duì)可能出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題要早打招呼，早敲警鐘，督促有關(guān)單位提前預(yù)警，防微杜漸，及時(shí)糾正。對(duì)黨員干部失職失管、違反規(guī)定、瞞報(bào)和有意漏報(bào)財(cái)物，或應(yīng)進(jìn)場(chǎng)操作卻在場(chǎng)外運(yùn)作等弄虛作假的行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。我們要積極鼓勵(lì)群眾參與，實(shí)施群眾監(jiān)督，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的問題，特別是行政村和社區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)，更要讓群眾知情、監(jiān)督。

第二篇：在縣招投標(biāo)中心授牌儀式上的講話范文

今天，我們?cè)谶@里舉行縣招投標(biāo)中心授牌儀式。市委蔡圣初副書記親自參加會(huì)議并為招投標(biāo)中心授牌，這充分說明市委、市政府以及市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門對(duì)我縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的高度重視。

近年來，省委省政府和市委市政府對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)管理越來越重視，多次作專題研究，并專門部署了省、市、縣三級(jí)分別集中建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的任務(wù)。2004年4月，省委省政府在湖州召開了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。最近，省人大也通過了《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》。我縣在2005年初也將建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)工作提上了縣委縣政府的重要議事日程，并列入縣政府2005年的重點(diǎn)工作。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，縣招投標(biāo)中心今天終于正式掛牌運(yùn)行?？h招投標(biāo)中心掛牌運(yùn)行僅僅是一個(gè)開始，要真正發(fā)揮這一新平臺(tái)在資源共享、優(yōu)化服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管、有序運(yùn)行等方面的作用，要做的工作還很多。在此，我就如何做好招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全力支持招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

當(dāng)前，對(duì)于加強(qiáng)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)這項(xiàng)重要工作，我們完全沒有必要再去討論要不要建的問題，而是要重點(diǎn)研究如何才能建得更好。因此，我們一定要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從優(yōu)化服務(wù)、提高效能、反腐倡廉的角度，重視縣招投標(biāo)中心的建設(shè)。建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)克服了過去管辦合一、政企不分、政事不分、配置分散、運(yùn)作落后等弊端，使政府職能盡快轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；建立招投標(biāo)中心有利于創(chuàng)新政府管理體制，從機(jī)制體制上遏制權(quán)力尋租行為，預(yù)防和治理腐敗，落實(shí)反腐倡廉防范體系，保證權(quán)力的正確行使；有利于建設(shè)信用ＸＸ，以制度規(guī)范招投標(biāo)，以監(jiān)督管理保障和促進(jìn)社會(huì)信用，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，吸引市場(chǎng)投資、保持市場(chǎng)活力；也有利于推進(jìn)我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享與市場(chǎng)合理配置，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門不僅要自覺貫徹落實(shí)縣政府關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見，自覺遵守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，而且要十分明確各自的職責(zé)，全力支持、全力配合、全力協(xié)助縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的各項(xiàng)工作，為縣招投標(biāo)中心的順暢運(yùn)行提供各項(xiàng)保障。

二、依法規(guī)范操作，努力塑好招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)形象

縣招投標(biāo)中心能不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，能不能具有持久的生命力，關(guān)鍵是能否依法規(guī)范操作，樹立公正形象。作為招投標(biāo)交易的綜合性平臺(tái)，其生命力在于整個(gè)交易過程中真正做到公開、公平和公正，在整個(gè)服務(wù)過程中真正做到熱心、細(xì)心和誠(chéng)心，在整個(gè)管理過程中真正做到合法、合理和合情，在整個(gè)監(jiān)督過程中真正做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格和嚴(yán)密。

我們首先要把落腳點(diǎn)放在“服務(wù)”上。硬件條件差不等于服務(wù)差，建立時(shí)間滯后不等于工作滯后，我們不僅要爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)美環(huán)境，而且要增創(chuàng)“辦事效率、工作效果、社會(huì)效益”三統(tǒng)一；不僅要加強(qiáng)日常教育和管理，為各方當(dāng)事人提供文明、規(guī)范、高效的服務(wù)，而且要建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。全體工作人員要牢固樹立愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持急事急辦、難事協(xié)辦，以實(shí)際行動(dòng)便民、為民、取信于民。在縣招投標(biāo)中心內(nèi)部，無論是人力資源、公共設(shè)施資源還是信息資源，都要優(yōu)化整合，充分體現(xiàn)精干、高效的改革要求，充分實(shí)現(xiàn)集中交易、資源共享、統(tǒng)一監(jiān)管、有序運(yùn)行的目標(biāo)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

依法監(jiān)管是維護(hù)正常的招投標(biāo)交易市場(chǎng)秩序的重要手段?？h招投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室作為我縣招投標(biāo)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮應(yīng)有的職能。各職能部門應(yīng)按照各自的監(jiān)管職能，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐“中心”，依法履行各自的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做到“到位不缺位，到位不越位，到位不錯(cuò)位”，嚴(yán)格把好交易制度關(guān)，交易程序關(guān)和事前、事后監(jiān)督關(guān)，決不能放松指導(dǎo)，決不能監(jiān)管脫節(jié)，決不能出現(xiàn)兩張皮；要充分利用縣招投標(biāo)中心現(xiàn)代化的信息和管理手段，及時(shí)處理各類交易糾紛與投訴，切實(shí)抓好各項(xiàng)交易的監(jiān)管工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要隨時(shí)跟蹤督查，隨機(jī)效能監(jiān)察，最大限度地確保各類交易活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的責(zé)任

招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)這一新的管理模式，管辦分離是基礎(chǔ)，而更重要的是政府職能的調(diào)整。權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，是政府的一項(xiàng)自身改革，需要多個(gè)部門統(tǒng)籌管理和協(xié)作辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)按分工范圍協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。今天的儀式，我非常積極地參加，這是因?yàn)檫@項(xiàng)工作很重要，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的“一把手”一定要親自協(xié)調(diào)，經(jīng)常過問，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有參加今天的會(huì)議，辦公室進(jìn)行一次督查，搞清原因。要堅(jiān)持“一縣一場(chǎng)、一個(gè)平臺(tái)”的新體制，建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)土資源、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易四大交易活動(dòng)全部進(jìn)“中心”，實(shí)行“扎口”管理，統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)，要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須明確工作責(zé)任區(qū)，對(duì)本部門本單位涉及招投標(biāo)交易領(lǐng)域的一攬子要求和任務(wù)必須始終保持“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)”的第一意識(shí)，堅(jiān)決克服明進(jìn)暗不進(jìn)等傾向，杜絕體外循環(huán)、場(chǎng)外運(yùn)作等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。要建立反腐敗防范體系機(jī)制，根據(jù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督，更要重視人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)另立“中心”或亂作為現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行、干部作風(fēng)等方面的監(jiān)督制約，加快建立縣招投標(biāo)交易市場(chǎng)“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”的運(yùn)行機(jī)制。

總之，招投標(biāo)交易統(tǒng)一平臺(tái)的建立是時(shí)代的產(chǎn)物、發(fā)展的方向?？h委縣政府已充滿信心，鼓足干勁，付諸實(shí)踐，相信各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門能把思想真正統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來，統(tǒng)一行動(dòng)，狠抓落實(shí)。讓我們共同努力，爭(zhēng)取把縣招投標(biāo)中心建設(shè)成為擁有“一流服務(wù)、一流管理、一流形象”的行業(yè)服務(wù)部門新亮點(diǎn)，縣委縣政府建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)的又一個(gè)成功典型。

第三篇：在縣招投標(biāo)中心成立暨揭牌儀式上的講話

各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過兩個(gè)多月的緊張籌建，縣招投標(biāo)中心的各項(xiàng)籌建工作已全部完成，今天在這里舉行隆重的揭牌成立儀式，標(biāo)志著縣招投標(biāo)中心開始正式運(yùn)行。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對(duì)各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！并對(duì)中心的成立表示熱烈的祝賀!

縣招投標(biāo)中心的成立，是我縣經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，也是我縣完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。今后凡是我縣的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目都必須進(jìn)入中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。

為此，我提幾點(diǎn)要求：(來源：好范文 http://004km.cn/）一是招投標(biāo)工作涉及面廣，有大量的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要對(duì)招投標(biāo)中心的工作予以大力支持和密切配合，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督，決不允許出現(xiàn)不規(guī)范招投標(biāo)的現(xiàn)象。

二是招投標(biāo)中心應(yīng)要充分發(fā)揮好自身的職能作用，自覺接受職能部門監(jiān)督，加強(qiáng)與職能部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保納入范圍的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易,并做到公開、公平、公正，使我縣的招投標(biāo)活動(dòng)步入規(guī)范化、法制化的軌道。

三是招投標(biāo)中心工作應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，要加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，自覺遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律和規(guī)章制度，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，并吸收借鑒其他縣（市）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，為創(chuàng)建一流的招投標(biāo)中心、優(yōu)化我縣的招投標(biāo)環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，祝招投標(biāo)中心辦成群眾滿意、組織放心中心，祝各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)身體健康、萬事如意！

第四篇：在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天非常高興參加全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議。剛才，市建設(shè)局*局長(zhǎng)對(duì)去年以來的全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了全面客觀的總結(jié)，對(duì)存在問題進(jìn)行了深入透徹的分析，并安排部署了下步工作，我覺得講得很好，接下來***副市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

下面，我結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，就如何落實(shí)好市委、市政府的重大決策部署，談幾點(diǎn)看法：

一、抓落實(shí)，確保招投標(biāo)管理制度執(zhí)行到位

市委、市政府歷來高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)工作，把建設(shè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，營(yíng)造開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，作為打造全省一流軟環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來抓。去年11月1日，在總結(jié)近年來建設(shè)工程招投標(biāo)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府大膽改革，創(chuàng)新工作思路和辦法，研究制定并下發(fā)了《***市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》及8個(gè)配套制度。

但是在工作實(shí)踐中，仍然有極少數(shù)單位和部門不理解、不支持市委、市政府關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重大改革，甚至有抵觸情緒，不認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)試行辦法及相關(guān)制度。如個(gè)別建設(shè)單位違反規(guī)定肢解工程規(guī)避招標(biāo)，或者在工程施工建設(shè)中擅自變更設(shè)計(jì)和增加工程量，擴(kuò)大項(xiàng)目投資等，甚至有的單位竟以前置審計(jì)影響工期為借口逃避前置審計(jì)。大家可以分析一下，明知前置審計(jì)可以節(jié)約資金但還不搞前置審計(jì)，這其中或多或少都有問題。試想：如果是自己出錢建蓋的工程，你會(huì)放棄這樣節(jié)省錢的機(jī)會(huì)嗎？前不久，我們根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)一市直單位在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中未進(jìn)行前置審計(jì)的問題進(jìn)行了調(diào)查，該單位以前置審計(jì)需要十天時(shí)間耽誤工期為借口，不進(jìn)行前置審計(jì)，給國(guó)家?guī)淼膿p失就達(dá)幾百萬元，我們對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

當(dāng)前，在市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)***小康社會(huì)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑工程、交通和水利等建設(shè)工程越來越多，政府投入資金也越來越大，建設(shè)一個(gè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境顯得越來越重要。它不僅有利于政府把有限的資金用在“刀刃”上，增強(qiáng)政府投資效益，從而不斷提高老百姓的生活水平，讓老百姓充分享受改革發(fā)展的成果，而且有利于營(yíng)造開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷吸引更雄厚的資金、更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)良的項(xiàng)目、更具實(shí)力的企業(yè)，參與到***建設(shè)之中，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我認(rèn)為，還有一個(gè)非常重要的是，公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境能讓真正有實(shí)力的建筑企業(yè)直接從政府手中得到“第一手”工程，防止一些“標(biāo)頭”通過不法手段中標(biāo)后，賣標(biāo)牟取暴利，從而扶持一些真正有實(shí)力的企業(yè)，減少企業(yè)和政府不必要的損失。

制度的生命在于落實(shí)和執(zhí)行，如果落實(shí)不好、執(zhí)行不到位，制度就成為一紙空文。而狠抓落實(shí)，是干好工作的題中應(yīng)有之義，也是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)

心、責(zé)任感和能力水平的實(shí)際檢驗(yàn)。因此，各級(jí)各部門特別是“一把手”必須從講政治的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，本著對(duì)市委政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，自覺地與以市委、政府保持高度一致，自覺地維護(hù)市委、政府的權(quán)威和重大工作部署的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)辦法及相關(guān)制度，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策，要切實(shí)做到把狠抓落實(shí)作為衡量工作的標(biāo)桿，爭(zhēng)當(dāng)狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的模范。

二、抓完善，不斷建立健全招投標(biāo)管理制度

隨著建設(shè)工程招投標(biāo)改革工作的不斷深化，必然會(huì)遇到一些新情況和新問題，招投標(biāo)管理辦法及配套制度必須及時(shí)進(jìn)行修改和完善，從而對(duì)一些苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范。如最近，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范前置審計(jì)，市委、政府在去年制定的前置審計(jì)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，再次制定了《***市政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)管理制度》，進(jìn)一步明確：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，必須申報(bào)前置審計(jì)；建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主必須按照規(guī)定要求提供所需資料，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)前置審計(jì)；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目，可不再進(jìn)行前置審計(jì)，其他特殊情形不進(jìn)行前置審計(jì)的，必須經(jīng)建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主書面報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意；經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行前置審計(jì)的項(xiàng)目，投資數(shù)額1000萬元以上的，須向市委書記報(bào)告。

各級(jí)各部門在執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法的過程中，要善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，掌握新規(guī)律，尋求新思路，探索新辦法，力求工作取得新突破。針對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、層層分包等違規(guī)問題，可大膽借鑒省外的一些成功做法，探索實(shí)行招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，一方面加強(qiáng)中標(biāo)后跟蹤管理，嚴(yán)格在施工現(xiàn)場(chǎng)的變更設(shè)計(jì)和增加工程量，凡變更設(shè)計(jì)和增加工程量的必須經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和審計(jì)等部門“五堂會(huì)審”才作數(shù)，杜絕場(chǎng)內(nèi)承諾與現(xiàn)場(chǎng)情況不一致、市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”的現(xiàn)象；另一方面，堵住場(chǎng)外交易的漏洞，將游離于有形建筑市場(chǎng)的項(xiàng)目“趕進(jìn)場(chǎng)”，糾正擅自承包發(fā)包、場(chǎng)外交易的行為。這一項(xiàng)工作大家都可以思考、探討，執(zhí)行起來可能壓力很大，但如果大家愿意做這項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是堅(jiān)決支持的。要進(jìn)一步建立健全投標(biāo)保證金和履約保證金的制度，進(jìn)一步明確界定招投標(biāo)主體的責(zé)任與義務(wù)。要嚴(yán)格投標(biāo)人資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行投標(biāo)人“黑名單”制度，建立投標(biāo)人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對(duì)有“污點(diǎn)”的投標(biāo)人根據(jù)不同情況作出處理。要完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理人的監(jiān)管措施和規(guī)定，建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)、代理人的業(yè)務(wù)考核辦法，建立健全招標(biāo)代理人市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)有違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)要記入檔案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低和吊銷代理公司資質(zhì)。要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾磙k法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲”的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施有效監(jiān)督，促使其客觀公正地履行職責(zé)，從而建立公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)評(píng)判機(jī)制。要加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的約束機(jī)制。要積極探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，整合現(xiàn)有的招投標(biāo)平臺(tái)，凡屬國(guó)家和政府投資水利、交通、城建等建設(shè)工程項(xiàng)目，以及政府采購(gòu)、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都要統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)“一條龍”，解決原先分散市場(chǎng)所存在的部門分割和資源浪費(fèi)問題，促進(jìn)“陽(yáng)光”政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。

三、抓監(jiān)督，不斷建立健全招投標(biāo)監(jiān)督制約機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的不斷變化，建設(shè)工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為形式也不斷翻新、日趨隱蔽，調(diào)查處理的難度加大，對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督工作也正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《***市政府性投資建設(shè)工程監(jiān)督暫行辦法》，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，在招標(biāo)投標(biāo)主體上，以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)；在項(xiàng)目類別上，以政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督為重點(diǎn)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，以招標(biāo)方式選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點(diǎn)；在監(jiān)督方法上，以事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為重點(diǎn)，將監(jiān)督拓展到履約階段，重點(diǎn)檢查工程承包合同的執(zhí)行情況。要加大招投標(biāo)信息公開力度，把招投標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的動(dòng)態(tài)公開、“陽(yáng)光運(yùn)作”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公平、以透明促公正。各建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管人員的教育和管理，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并嚴(yán)格按照服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)主管部門內(nèi)部的“軟環(huán)境”建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)工作開展監(jiān)督檢查，并不是參與具體的開標(biāo)過程，而是要把監(jiān)督重點(diǎn)放在執(zhí)行制度、規(guī)范程序上，強(qiáng)化督辦和查辦職能，同時(shí)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等部門強(qiáng)化對(duì)工程量變更、資金運(yùn)作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、快處理，堵塞工程量設(shè)計(jì)變更中的漏洞，使投入的資金得到高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

四、抓問責(zé)，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為

要進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)的受理和處理機(jī)制，做到事事有回音、件件有落實(shí)。特別是對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的要做到“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復(fù)”，并對(duì)舉報(bào)有功人員要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。要認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定，對(duì)違反市委、市政府有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府決定、決議和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建設(shè)活動(dòng)中，不按有關(guān)規(guī)定辦事，違背“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的，搞暗箱操作、逃避監(jiān)督的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，一查到底，果斷處理，決不姑息。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：建設(shè)單位要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)，在申報(bào)前置審計(jì)時(shí)，做到設(shè)計(jì)到位、預(yù)算到位、提供信息到位，使審計(jì)機(jī)關(guān)高效、順利地完成前置審計(jì)工作，而不再成為耽誤工期規(guī)避審計(jì)的借口。對(duì)凡是不執(zhí)行前置審計(jì)、變更設(shè)計(jì)、結(jié)算設(shè)計(jì)的，一律實(shí)行問責(zé)。這一點(diǎn)請(qǐng)大家理解，不是跟誰過不去，而是為了維護(hù)老百姓的利益，為了促進(jìn)***更好更快的發(fā)展。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，懲治這一手絕不放松。要認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)），嚴(yán)禁政府部門和個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的行為，要嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法轉(zhuǎn)包、分包行為，嚴(yán)肅查處掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)、或從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

以上有講得不對(duì)的地方，歡迎大家批評(píng)指正。謝謝！

第五篇：在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天非常高興參加全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議。剛才，市建設(shè)局殷局長(zhǎng)對(duì)去年以來的全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了全面客觀的總結(jié)，對(duì)存在問題進(jìn)行了深入透徹的分析，并安排部署了下步工作，我覺得講得很好，接下來周宗副市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

下面，我結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，就如何落實(shí)好市委、市政府的重大決策部署，談幾點(diǎn)看法：

一、抓落實(shí)，確保招投標(biāo)管理制度執(zhí)行到位

市委、市政府歷來高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)工作，把建設(shè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，營(yíng)造開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，作為打造全省一流軟環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來抓。去年11月1日，在總結(jié)近年來建設(shè)工程招投標(biāo)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府大膽改革，創(chuàng)新工作思路和辦法，研究制定并下發(fā)了《曲靖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》及8個(gè)配套制度。在市縣兩級(jí)建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的積極協(xié)作和共同努力下，通過嚴(yán)格投標(biāo)資格審查，嚴(yán)格前置審計(jì)、變更審計(jì)、決算審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)政資金撥付，對(duì)建設(shè)工程發(fā)包、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及中標(biāo)后管理不斷加強(qiáng)，建設(shè)工程招投標(biāo)行為進(jìn)一步得到規(guī)范，有效保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益、社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。特別是截至今年8月底不到十個(gè)月的時(shí)間，市縣兩級(jí)審計(jì)部門共完成了257項(xiàng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)，審計(jì)攔標(biāo)金額13.89億元，前置審計(jì)價(jià)為12.24億元，通過前置審計(jì)核減了1.65億元資金，核減率為12%，其中市直部門的核減率高于縣市區(qū)，達(dá)到15％左右，有效地節(jié)約了政府資金，提高了政府投資效益。大家可以算一筆賬，這1.65億元，可以建多少希望小學(xué)，可以用于多少貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)的建設(shè)。同時(shí)通過招投標(biāo)管理制度的不斷健全完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府性投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的源頭監(jiān)管，有效地從源頭上防治建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。從全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的信訪舉報(bào)和違紀(jì)違法案件均有所下降。今年1—8月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案142件，其中屬招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件10件，與去年同期相比降低8.3%。由此看來，雖然招投標(biāo)管理辦法及8個(gè)制度實(shí)施才十個(gè)多月時(shí)間，但已充分證明：這些辦法和制度有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是管用的、實(shí)用的，已經(jīng)達(dá)到了制定辦法和制度的初衷，即實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔的目標(biāo)。因此，市委、市政府關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)工作的改革是成功的，這些辦法和制度必須一如既往地堅(jiān)持下去，必須不折不扣地執(zhí)行好、貫徹好、落實(shí)好。

但是在工作實(shí)踐中，仍然有極少數(shù)單位和部門不理解、不支持市委、市政府關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重大改革，甚至有抵觸情緒，不認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)試行辦法及相關(guān)制度。如個(gè)別建設(shè)單位違反規(guī)定肢解工程規(guī)避招標(biāo)，或者在工程施工建設(shè)中擅自變更設(shè)計(jì)和增加工程量，擴(kuò)大項(xiàng)目投資等，甚至有的單位竟以前置審計(jì)影響工期為借口逃避前置審計(jì)。大家可以分析一下，明知前置審計(jì)可以節(jié)約資金但還不搞前置審計(jì)，這其中或多或少都有問題。試

想：如果是自己出錢建蓋的工程，你會(huì)放棄這樣節(jié)省錢的機(jī)會(huì)嗎？前不久，我們根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)一市直單位在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中未進(jìn)行前置審計(jì)的問題進(jìn)行了調(diào)查，該單位以前置審計(jì)需要十天時(shí)間耽誤工期為借口，不進(jìn)行前置審計(jì)，給國(guó)家?guī)淼膿p失就達(dá)幾百萬元，我們對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

當(dāng)前，在市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)曲靖小康社會(huì)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑工程、交通和水利等建設(shè)工程越來越多，政府投入資金也越來越大，建設(shè)一個(gè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境顯得越來越重要。它不僅有利于政府把有限的資金用在“刀刃”上，增強(qiáng)政府投資效益，從而不斷提高老百姓的生活水平，讓老百姓充分享受改革發(fā)展的成果，而且有利于營(yíng)造開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷吸引更雄厚的資金、更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)良的項(xiàng)目、更具實(shí)力的企業(yè)，參與到曲靖建設(shè)之中，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我認(rèn)為，還有一個(gè)非常重要的是，公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境能讓真正有實(shí)力的建筑企業(yè)直接從政府手中得到“第一手”工程，防止一些“標(biāo)頭”通過不法手段中標(biāo)后，賣標(biāo)牟取暴利，從而扶持一些真正有實(shí)力的企業(yè)，減少企業(yè)和政府不必要的損失。

制度的生命在于落實(shí)和執(zhí)行，如果落實(shí)不好、執(zhí)行不到位，制度就成為一紙空文。而狠抓落實(shí)，是干好工作的題中應(yīng)有之義，也是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感和能力水平的實(shí)際檢驗(yàn)。因此，各級(jí)各部門特別是“一把手”必須從講政治的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，本著對(duì)市委政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，自覺地與以市委、政府保持高度一致，自覺地維護(hù)市委、政府的權(quán)威和重大工作部署的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)辦法及相關(guān)制度，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策，要切實(shí)做到把狠抓落實(shí)作為衡量工作的標(biāo)桿，爭(zhēng)當(dāng)狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的模范。

二、抓完善，不斷建立健全招投標(biāo)管理制度

隨著建設(shè)工程招投標(biāo)改革工作的不斷深化，必然會(huì)遇到一些新情況和新問題，招投標(biāo)管理辦法及配套制度必須及時(shí)進(jìn)行修改和完善，從而對(duì)一些苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范。如最近，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范前置審計(jì)，市委、政府在去年制定的前置審計(jì)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，再次制定了《曲靖市政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)管理制度》，進(jìn)一步明確：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，必須申報(bào)前置審計(jì)；建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主必須按照規(guī)定要求提供所需資料，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)前置審計(jì)；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目，可不再進(jìn)行前置審計(jì)，其他特殊情形不進(jìn)行前置審計(jì)的，必須經(jīng)建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主書面報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意；經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行前置審計(jì)的項(xiàng)目，投資數(shù)額1000萬元以上的，須向市委書記報(bào)告。

各級(jí)各部門在執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法的過程中，要善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，掌握新規(guī)律，尋求新思路，探索新辦法，力求工作取得新突破。針對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、層層分包等違規(guī)問題，可大膽借鑒省外的一些成功做法，探索實(shí)行招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，一方面加強(qiáng)中標(biāo)后跟蹤管理，嚴(yán)格在施工現(xiàn)場(chǎng)的變更設(shè)計(jì)和增加工程量，凡變更設(shè)計(jì)和增加工程量的必須經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和審計(jì)等部門“五堂會(huì)審”才作數(shù)，杜絕場(chǎng)內(nèi)承諾與現(xiàn)場(chǎng)情況不一致、市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”的現(xiàn)象；另一方

面，堵住場(chǎng)外交易的漏洞，將游離于有形建筑市場(chǎng)的項(xiàng)目“趕進(jìn)場(chǎng)”，糾正擅自承包發(fā)包、場(chǎng)外交易的行為。這一項(xiàng)工作大家都可以思考、探討，執(zhí)行起來可能壓力很大，但如果大家愿意做這項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是堅(jiān)決支持的。要進(jìn)一步建立健全投標(biāo)保證金和履約保證金的制度，進(jìn)一步明確界定招投標(biāo)主體的責(zé)任與義務(wù)。要嚴(yán)格投標(biāo)人資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行投標(biāo)人“黑名單”制度，建立投標(biāo)人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對(duì)有“污點(diǎn)”的投標(biāo)人根據(jù)不同情況作出處理。要完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理人的監(jiān)管措施和規(guī)定，建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)、代理人的業(yè)務(wù)考核辦法，建立健全招標(biāo)代理人市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)有違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)要記入檔案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低和吊銷代理公司資質(zhì)。要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾磙k法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲”的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施有效監(jiān)督，促使其客觀公正地履行職責(zé)，從而建立公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)評(píng)判機(jī)制。要加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，及時(shí)公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的約束機(jī)制。要積極探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，整合現(xiàn)有的招投標(biāo)平臺(tái)，凡屬國(guó)家和政府投資水利、交通、城建等建設(shè)工程項(xiàng)目，以及政府采購(gòu)、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都要統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)“一條龍”，解決原先分散市場(chǎng)所存在的部門分割和資源浪費(fèi)問題，促進(jìn)“陽(yáng)光”政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。

三、抓監(jiān)督，不斷建立健全招投標(biāo)監(jiān)督制約機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的不斷變化，建設(shè)工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為形式也不斷翻新、日趨隱蔽，調(diào)查處理的難度加大，對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督工作也正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市政府性投資建設(shè)工程監(jiān)督暫行辦法》，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，在招標(biāo)投標(biāo)主體上，以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)；在項(xiàng)目類別上，以政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督為重點(diǎn)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，以招標(biāo)方式選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點(diǎn)；在監(jiān)督方法上，以事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為重點(diǎn)，將監(jiān)督拓展到履約階段，重點(diǎn)檢查工程承包合同的執(zhí)行情況。要加大招投標(biāo)信息公開力度，把招投標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的動(dòng)態(tài)公開、“陽(yáng)光運(yùn)作”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公平、以透明促公正。各建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管人員的教育和管理，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并嚴(yán)格按照服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)主管部門內(nèi)部的“軟環(huán)境”建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)工作開展監(jiān)督檢查，并不是參與具體的開標(biāo)過程，而是要把監(jiān)督重點(diǎn)放在執(zhí)行制度、規(guī)范程序上，強(qiáng)化督辦和查辦職能，同時(shí)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等部門強(qiáng)化對(duì)工程量變更、資金運(yùn)作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、快處理，堵塞工程量設(shè)計(jì)變更中的漏洞，使投入的資金得到高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

四、抓問責(zé)，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為

要進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)的受理和處理機(jī)制，做到事事有回音、件件有落實(shí)。特別是對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的要做到“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復(fù)”，并對(duì)舉報(bào)有功人員要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。要認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定，對(duì)違反市委、市政府有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府決定、決議和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建設(shè)活動(dòng)中，不按有關(guān)規(guī)定辦事，違背“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的，搞

暗箱操作、逃避監(jiān)督的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，一查到底，果斷處理，決不姑息。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：建設(shè)單位要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)，在申報(bào)前置審計(jì)時(shí)，做到設(shè)計(jì)到位、預(yù)算到位、提供信息到位，使審計(jì)機(jī)關(guān)高效、順利地完成前置審計(jì)工作，而不再成為耽誤工期規(guī)避審計(jì)的借口。對(duì)凡是不執(zhí)行前置審計(jì)、變更設(shè)計(jì)、結(jié)算設(shè)計(jì)的，一律實(shí)行問責(zé)。這一點(diǎn)請(qǐng)大家理解，不是跟誰過不去，而是為了維護(hù)老百姓的利益，為了促進(jìn)曲靖更好更快的發(fā)展。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，懲治這一手絕不放松。要認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)），嚴(yán)禁政府部門和個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的行為，要嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法轉(zhuǎn)包、分包行為，嚴(yán)肅查處掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)、或從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

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