第一篇：在全市招投標(biāo)管理工作會(huì)議上的講話（xiexiebang推薦）

在全市招投標(biāo)管理工作會(huì)議上的講話

（2010年5月13日）

同志們:

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天我們召開全市招投標(biāo)管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)招投標(biāo)管理的措施辦法，努力構(gòu)建招投標(biāo)“陽光平臺(tái)”新機(jī)制和招投標(biāo)領(lǐng)域防腐保廉體系。剛才市招管辦廣強(qiáng)主任傳達(dá)學(xué)習(xí)了《鄒城市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，市法院和北宿鎮(zhèn)分別介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，一會(huì)姚書記還要作重要講話，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，全力抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視差距，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管的重要性

實(shí)行招投標(biāo)集中監(jiān)管是源頭治理腐敗的新舉措，是政府管理的一項(xiàng)工作創(chuàng)新。我市招投標(biāo)集中監(jiān)管運(yùn)行三年來，共監(jiān)管各類招投標(biāo)活動(dòng)550宗，成交額41億元，為政府增收節(jié)支3.7億元，糾正不規(guī)范行為100余起，充分展示了陽光政府、法治政府的形象，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和政府增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。濟(jì)寧市孫守剛書記專門作出批示：“鄒城市搭建招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)具有方向性的意義”，隨后在濟(jì)寧市推廣了我市的主要經(jīng)驗(yàn)做法?；仡櫲陙砉ぷ鏖_展，一是統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)陽光運(yùn)行。先后出臺(tái)了《鄒城市公共資源招投標(biāo)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》、《鄒城市公共資源招投標(biāo)交易管理暫行辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)范招投標(biāo)行為的通知》等40余項(xiàng)規(guī)范性政策文件。加大科技投入，增加系統(tǒng)設(shè)備，最大限度地減少人為因素干擾，解決了監(jiān)督不力的問題，建立了較為完善的招投標(biāo)辦事流程和部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。二是嚴(yán)把六個(gè)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正。緊緊圍繞招投標(biāo)活動(dòng)主線，嚴(yán)把招標(biāo)文件審查、信息公告發(fā)布、合同審查備案、投訴舉報(bào)受理、市場準(zhǔn)入黑名單管理六個(gè)關(guān)口，有效預(yù)防和遏制了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。三年來，外地企業(yè)累計(jì)來我市參加投標(biāo)達(dá)834家次，中標(biāo)企業(yè)166個(gè)，中標(biāo)金額達(dá)3.7億元，立案查處違規(guī)投標(biāo)企業(yè)10家，對(duì)存有違規(guī)違約等不良行為的7家投標(biāo)企業(yè)納入黑名單管理，實(shí)施了市場準(zhǔn)入限制，并在媒體公開曝光，凈化了招投標(biāo)市場環(huán)境。三是創(chuàng)新監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)提速提效。建立應(yīng)急處置程序，開辟了“快速通道”，確保了大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。建立政府投資工程造價(jià)控制體系，提高資金使用效益。三年來財(cái)政投資評(píng)審審定的預(yù)算控制價(jià)總計(jì)11.03億元，投標(biāo)人最高投標(biāo)報(bào)價(jià)總計(jì)10.69億元，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)總計(jì)9.70億元，中標(biāo)價(jià)總計(jì)10.01億元，為政府增收節(jié)支1.02億元。積極推行協(xié)議采購，不斷擴(kuò)大家具、空調(diào)和電子類產(chǎn)品的公開協(xié)議招標(biāo)范圍，目前有13類、16家供應(yīng)商、3000款產(chǎn)品全部進(jìn)入“協(xié)議供貨商品庫”，較好地調(diào)動(dòng)了采購人積極性，實(shí)現(xiàn)了采購人隨用隨采，即時(shí)辦結(jié)，達(dá)到了既有效控制又活而不亂，受到采購人廣泛好評(píng)。

盡管我市招投標(biāo)監(jiān)管工作取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)的要求相比，還有一定的差距。特別是建設(shè)工程、政府采購、國有土地、產(chǎn)權(quán)出讓等公共資源招投標(biāo)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注度高，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管、構(gòu)建公開公平公正的陽光平臺(tái)，目前尚屬起步階段，各地正在自下而上積極探索推進(jìn)中，全國還沒形成一套完全定型的做法，受政策法規(guī)、市場環(huán)境、整體改革不配套、不到位、舊的體制機(jī)制和傳統(tǒng)思想等的制約，地方保護(hù)、行業(yè)壁壘在個(gè)別領(lǐng)域仍未得到徹底突破，有的擔(dān)當(dāng)政府投資業(yè)主角色的部門單位與投標(biāo)企業(yè)還存在一定關(guān)聯(lián)，工程建設(shè)缺乏現(xiàn)代管理理念。主要表現(xiàn)為個(gè)別招標(biāo)單位在招標(biāo)前，不想、不愿、不去聯(lián)系邀請(qǐng)外地有實(shí)力的企業(yè)參加投標(biāo)，甚至怕外地企業(yè)中標(biāo)，以種種借口阻撓排斥外地企業(yè)前來投標(biāo)，影響了招投標(biāo)市場的開放度；招標(biāo)中，被動(dòng)

應(yīng)付，推托責(zé)任，甚至帶有傾向性，試圖“明招暗定”；招標(biāo)后不發(fā)揮履約主體責(zé)任，對(duì)質(zhì)量進(jìn)度管理不盡責(zé)、違約不追究，坐視轉(zhuǎn)包分包等違法、違約行為存在。上述問題和現(xiàn)象以及掛靠、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)、串標(biāo)等全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)頑疾在我市還不同程度的存在，這就決定了招投標(biāo)監(jiān)管與被管的矛盾具有長期性、復(fù)雜性，向前推進(jìn)過程中必然存在很多矛盾和困難，加之對(duì)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管新模式的運(yùn)行了解不夠全面、存有認(rèn)識(shí)偏差，招投標(biāo)監(jiān)管工作形勢不容樂觀，任務(wù)十分艱巨，對(duì)此全市各級(jí)各部門要引起高度重視。實(shí)施招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建公開、公平、公正的招投標(biāo)市場環(huán)境，既是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，大膽創(chuàng)新，不斷探索監(jiān)管工作的新路子、新辦法，為實(shí)現(xiàn)我市大發(fā)展大跨越發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

二、抓住關(guān)鍵，規(guī)范運(yùn)作，不斷改進(jìn)完善招投標(biāo)監(jiān)管工作

市委、市政府歷來高度重視招投標(biāo)管理工作，石書記、侯市長多次對(duì)招投標(biāo)管理工作提出要求。為進(jìn)一步改進(jìn)工作，今年以來，招管辦先后組織人員赴合肥、武漢、蕭山等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，積極吸取外省市成功的經(jīng)驗(yàn)做法，在征求方方面面意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《鄒城市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》及5項(xiàng)配套制度。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正吃透這個(gè)文件精神，把貫徹落實(shí)這個(gè)文件精神作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的重要任務(wù)來抓。

一是統(tǒng)籌開展項(xiàng)目前期工作。做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)合法依規(guī)進(jìn)行的前提條件。工程建設(shè)管理涵蓋立項(xiàng)、方案論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)等前期準(zhǔn)備，招投標(biāo)只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作既有法定時(shí)限要求，又有嚴(yán)格的程序規(guī)定。由于在招標(biāo)前項(xiàng)目業(yè)主自行開展準(zhǔn)備工作沒有法定時(shí)限，部分項(xiàng)目業(yè)主業(yè)務(wù)不熟，準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致推進(jìn)速度慢，不能按期開工建設(shè)，甚至把不能及時(shí)開工的原因歸咎于項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，并借此要求應(yīng)急處置。從檢查的情況看，不少應(yīng)急工程因前期工作準(zhǔn)備不充分，即使不公開招標(biāo)也遲遲不能發(fā)包，或發(fā)包后不能正常開工。因此，合理安排項(xiàng)目前期工作，給項(xiàng)目招投標(biāo)留足時(shí)間，是嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)的前提。一要做實(shí)做細(xì)每個(gè)環(huán)節(jié)。要依據(jù)相關(guān)程序和規(guī)范，做到前期論證充分、要件準(zhǔn)備齊全，經(jīng)得起推敲和審查，確保項(xiàng)目審批一次成功。二要統(tǒng)籌安排工作時(shí)序。要制定項(xiàng)目前期工作時(shí)間進(jìn)度表，落實(shí)“三提前、三同步、兩壓茬”招標(biāo)工作法?！叭崆啊奔丛诠こ虉D設(shè)計(jì)階段，提前與市招管辦、財(cái)政、廉情監(jiān)察辦工作對(duì)接，提前發(fā)布招標(biāo)公告，提前抽選招標(biāo)代理介入服務(wù)；“三同步”即工程施工招標(biāo)與工程監(jiān)理招標(biāo)同步，編審招標(biāo)文件與編審工程量清單、預(yù)算控制價(jià)同步，中標(biāo)公示與預(yù)中標(biāo)單位考察約談同步；“兩壓茬”即施工圖設(shè)計(jì)與編制招標(biāo)文件壓茬進(jìn)行，編制工程預(yù)算控制價(jià)與財(cái)政評(píng)審壓茬進(jìn)行。三要廣泛聯(lián)系投標(biāo)單位。要廣泛聯(lián)系符合資質(zhì)條件、信譽(yù)好、業(yè)績優(yōu)的投標(biāo)單位前來投標(biāo)，不能坐門等客，更不能阻撓排斥合格投標(biāo)人前來投標(biāo)，以便在更廣的范圍、更多的投標(biāo)單位中選到更好的施工企業(yè)和監(jiān)理單位，確保實(shí)現(xiàn)良好的招標(biāo)效果。

二是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。各有關(guān)部門對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，不允許打折扣、搞變通。一要推行小額工程抽簽定標(biāo)制度。符合資格條件的企業(yè)均可參加投標(biāo)報(bào)名，通過抽簽確定中標(biāo)單位，這將有利于降低招投標(biāo)社會(huì)成本，提高招投標(biāo)工作效率，從源頭上、程序上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，防止弄虛作假等問題的發(fā)生。二要推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取制度。長期以來，代理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)招標(biāo)人提出的某些不正當(dāng)要求往往言聽計(jì)從，甚至與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通，阻撓排斥合格投標(biāo)人，這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，卻嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的“公開、公平、公正”的原則。推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取就是讓招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)之間真正建立順暢、正常的委托關(guān)系，讓代理機(jī)構(gòu)把心事全部用到提高代理業(yè)務(wù)質(zhì)量上，能以中立的姿態(tài)依法做好代理工作。三要簡化外地企業(yè)進(jìn)鄒登記備案程序。工作中要減少中間辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的方式，既要保證企業(yè)進(jìn)的來，又要符合資格條件，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與我市的工程招投標(biāo)，以競爭提高我市規(guī)劃建設(shè)水平。四要建立投標(biāo)企業(yè)資信等級(jí)考評(píng)制度。要進(jìn)一步健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，依法合規(guī)，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤，加大對(duì)企業(yè)履約行為監(jiān)管。

三是全面推行招投標(biāo)信息公開。進(jìn)一步完善信息公開平臺(tái)、拓展信息公開渠道，切實(shí)推進(jìn)招投標(biāo)信息公開規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)做到“六公開”。一要公開招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向全社會(huì)公開，未公開的不得作為執(zhí)行的依據(jù)。二要公開公告信息。招標(biāo)公告必須在指定媒介按規(guī)定發(fā)布，保證信息的及時(shí)性和獲取信息的對(duì)稱性，使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭機(jī)會(huì)。三要公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件必須向所有投標(biāo)人公開。四要公開開標(biāo)情況。讓投標(biāo)人監(jiān)督招標(biāo)人，投標(biāo)人監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)，投標(biāo)人之間互相監(jiān)督。五要公開評(píng)標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)人確定后，應(yīng)將中標(biāo)候選人在指定媒介上進(jìn)行公示，以接受投標(biāo)人和社會(huì)監(jiān)督。六要公開受理投訴情況。受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真和通訊地址向社會(huì)公布，受理和處理投訴的程序、結(jié)果要向社會(huì)公布。

四是認(rèn)真履行中標(biāo)合同。招投標(biāo)工作的最終結(jié)果體現(xiàn)在中標(biāo)合同的履行上。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)管，避免招投標(biāo)流于形式。一要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理押證施工制度。未經(jīng)業(yè)主單位和相關(guān)部門批準(zhǔn)不得隨意變更中標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。中標(biāo)單位派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，要追究違約責(zé)任，依法進(jìn)行查處。二要規(guī)范設(shè)計(jì)變更。所有設(shè)計(jì)變更須按照變更審批程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)方可實(shí)施。設(shè)計(jì)變更增加投資超過25%的，除必須按原程序報(bào)批外，還要明確界定責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究，屬設(shè)計(jì)單位責(zé)任的，要列入市場準(zhǔn)入限制名單，兩年內(nèi)不得承接我市政府投資工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。三要嚴(yán)格履約保證金制度。凡政府投資工程招投標(biāo)活動(dòng)，一律實(shí)行履約保證金制度，業(yè)主單位要在合同中明確中標(biāo)人違約責(zé)任，尤其是質(zhì)量、工期不達(dá)標(biāo)的，業(yè)主單位要視情況扣除履約保證金。

五是切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。各相關(guān)部門要認(rèn)真研究新形勢下加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督工作的有效途徑和形式。一要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的招投標(biāo)監(jiān)管原則。既要從嚴(yán)從重打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，又要尊重市場行為，不非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，不違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，著力構(gòu)建既互相分離又互相制約的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。二要落實(shí)招投標(biāo)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、串通招標(biāo)投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為要從嚴(yán)查處，對(duì)違法違規(guī)投標(biāo)企業(yè)清除鄒城市場。三要強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管。要推行中標(biāo)單位考察約談制度，重點(diǎn)對(duì)中標(biāo)單位履約能力，項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)，工程質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)中有違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，要實(shí)行“黑名單”制度，并在媒體公開曝光。四要落實(shí)目標(biāo)考核。從今年開始對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門辦理建設(shè)工程、政府采購、土地產(chǎn)權(quán)出讓招投標(biāo)事項(xiàng)和標(biāo)后履約管理，納入全市年度目標(biāo)考核，所有招標(biāo)、采購、出讓事項(xiàng)將建立日常管理臺(tái)賬，按規(guī)定進(jìn)行考核。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力推動(dòng)招投標(biāo)管理再上新水平

招標(biāo)投標(biāo)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大、要求高，各級(jí)各相關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，扎實(shí)工作，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作再上新水平。一是責(zé)任落實(shí)要到位。各級(jí)各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)政策和規(guī)定，確保招投標(biāo)活動(dòng)有序、規(guī)范、公正、透明運(yùn)行。要明確部門責(zé)任，招投標(biāo)工作涉及投資管理、建設(shè)規(guī)劃、行為監(jiān)管等方方面面，市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、監(jiān)察、審計(jì)等部門要按照各自職責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成共同推進(jìn)全市招投標(biāo)工作的強(qiáng)大合力。

二是監(jiān)管措施要到位。要加快建立健全靈活、高效的工作機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管工作責(zé)任追究制度。要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作信用體系建設(shè)，促進(jìn)政府部門、企業(yè)、中介組織、個(gè)人的誠

信建設(shè)，為規(guī)范我市招投標(biāo)工作提供有力的制度保障。要嚴(yán)格按照行業(yè)自律的要求和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等部門職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、違規(guī)操作和弄虛作假。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的合力，共同推進(jìn)我市招投標(biāo)再上新水平。

三是隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、操作性很強(qiáng)的工作，建立高素質(zhì)隊(duì)伍是做好招投標(biāo)工作的重要保障。要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)在崗人員參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)、例會(huì)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，每月至少要組織2次以上招投標(biāo)工作人員、監(jiān)管工作人員對(duì)有關(guān)政策、交易管理制度、監(jiān)管制度等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高從業(yè)隊(duì)伍的能力和水平。

同志們，做好招投標(biāo)工作，事關(guān)政務(wù)環(huán)境，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府的形象。各級(jí)各相關(guān)部門一定要嚴(yán)格要求，依法辦事，規(guī)范運(yùn)作，努力營造公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境，為鄒城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天非常高興參加全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議。剛才，市建設(shè)局*局長對(duì)去年以來的全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了全面客觀的總結(jié)，對(duì)存在問題進(jìn)行了深入透徹的分析，并安排部署了下步工作，我覺得講得很好，接下來***副市長還要作重要講話，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

下面，我結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，就如何落實(shí)好市委、市政府的重大決策部署，談幾點(diǎn)看法：

一、抓落實(shí)，確保招投標(biāo)管理制度執(zhí)行到位

市委、市政府歷來高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)工作，把建設(shè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，營造開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，作為打造全省一流軟環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來抓。去年11月1日，在總結(jié)近年來建設(shè)工程招投標(biāo)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府大膽改革，創(chuàng)新工作思路和辦法，研究制定并下發(fā)了《***市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》及8個(gè)配套制度。

但是在工作實(shí)踐中，仍然有極少數(shù)單位和部門不理解、不支持市委、市政府關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重大改革，甚至有抵觸情緒，不認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)試行辦法及相關(guān)制度。如個(gè)別建設(shè)單位違反規(guī)定肢解工程規(guī)避招標(biāo)，或者在工程施工建設(shè)中擅自變更設(shè)計(jì)和增加工程量，擴(kuò)大項(xiàng)目投資等，甚至有的單位竟以前置審計(jì)影響工期為借口逃避前置審計(jì)。大家可以分析一下，明知前置審計(jì)可以節(jié)約資金但還不搞前置審計(jì)，這其中或多或少都有問題。試想：如果是自己出錢建蓋的工程，你會(huì)放棄這樣節(jié)省錢的機(jī)會(huì)嗎？前不久，我們根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)一市直單位在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中未進(jìn)行前置審計(jì)的問題進(jìn)行了調(diào)查，該單位以前置審計(jì)需要十天時(shí)間耽誤工期為借口，不進(jìn)行前置審計(jì)，給國家?guī)淼膿p失就達(dá)幾百萬元，我們對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

當(dāng)前，在市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)***小康社會(huì)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑工程、交通和水利等建設(shè)工程越來越多，政府投入資金也越來越大，建設(shè)一個(gè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境顯得越來越重要。它不僅有利于政府把有限的資金用在“刀刃”上，增強(qiáng)政府投資效益，從而不斷提高老百姓的生活水平，讓老百姓充分享受改革發(fā)展的成果，而且有利于營造開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷吸引更雄厚的資金、更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)良的項(xiàng)目、更具實(shí)力的企業(yè)，參與到***建設(shè)之中，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我認(rèn)為，還有一個(gè)非常重要的是，公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境能讓真正有實(shí)力的建筑企業(yè)直接從政府手中得到“第一手”工程，防止一些“標(biāo)頭”通過不法手段中標(biāo)后，賣標(biāo)牟取暴利，從而扶持一些真正有實(shí)力的企業(yè)，減少企業(yè)和政府不必要的損失。

制度的生命在于落實(shí)和執(zhí)行，如果落實(shí)不好、執(zhí)行不到位，制度就成為一紙空文。而狠抓落實(shí)，是干好工作的題中應(yīng)有之義，也是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)

心、責(zé)任感和能力水平的實(shí)際檢驗(yàn)。因此，各級(jí)各部門特別是“一把手”必須從講政治的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，本著對(duì)市委政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，自覺地與以市委、政府保持高度一致，自覺地維護(hù)市委、政府的權(quán)威和重大工作部署的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)辦法及相關(guān)制度，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策，要切實(shí)做到把狠抓落實(shí)作為衡量工作的標(biāo)桿，爭當(dāng)狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的模范。

二、抓完善，不斷建立健全招投標(biāo)管理制度

隨著建設(shè)工程招投標(biāo)改革工作的不斷深化，必然會(huì)遇到一些新情況和新問題，招投標(biāo)管理辦法及配套制度必須及時(shí)進(jìn)行修改和完善，從而對(duì)一些苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范。如最近，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范前置審計(jì)，市委、政府在去年制定的前置審計(jì)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，再次制定了《***市政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)管理制度》，進(jìn)一步明確：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，必須申報(bào)前置審計(jì)；建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主必須按照規(guī)定要求提供所需資料，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)前置審計(jì)；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目，可不再進(jìn)行前置審計(jì)，其他特殊情形不進(jìn)行前置審計(jì)的，必須經(jīng)建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主書面報(bào)請(qǐng)市長批準(zhǔn)同意；經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行前置審計(jì)的項(xiàng)目，投資數(shù)額1000萬元以上的，須向市委書記報(bào)告。

各級(jí)各部門在執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法的過程中，要善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，掌握新規(guī)律，尋求新思路，探索新辦法，力求工作取得新突破。針對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、層層分包等違規(guī)問題，可大膽借鑒省外的一些成功做法，探索實(shí)行招投標(biāo)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”，一方面加強(qiáng)中標(biāo)后跟蹤管理，嚴(yán)格在施工現(xiàn)場的變更設(shè)計(jì)和增加工程量，凡變更設(shè)計(jì)和增加工程量的必須經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和審計(jì)等部門“五堂會(huì)審”才作數(shù)，杜絕場內(nèi)承諾與現(xiàn)場情況不一致、市場和現(xiàn)場“兩張皮”的現(xiàn)象；另一方面，堵住場外交易的漏洞，將游離于有形建筑市場的項(xiàng)目“趕進(jìn)場”，糾正擅自承包發(fā)包、場外交易的行為。這一項(xiàng)工作大家都可以思考、探討，執(zhí)行起來可能壓力很大，但如果大家愿意做這項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是堅(jiān)決支持的。要進(jìn)一步建立健全投標(biāo)保證金和履約保證金的制度，進(jìn)一步明確界定招投標(biāo)主體的責(zé)任與義務(wù)。要嚴(yán)格投標(biāo)人資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)行投標(biāo)人“黑名單”制度，建立投標(biāo)人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對(duì)有“污點(diǎn)”的投標(biāo)人根據(jù)不同情況作出處理。要完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理人的監(jiān)管措施和規(guī)定，建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)、代理人的業(yè)務(wù)考核辦法，建立健全招標(biāo)代理人市場準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)有違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)要記入檔案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低和吊銷代理公司資質(zhì)。要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾磙k法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲”的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施有效監(jiān)督，促使其客觀公正地履行職責(zé)，從而建立公平競爭的招投標(biāo)評(píng)判機(jī)制。要加強(qiáng)工程建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，及時(shí)公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的約束機(jī)制。要積極探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，整合現(xiàn)有的招投標(biāo)平臺(tái)，凡屬國家和政府投資水利、交通、城建等建設(shè)工程項(xiàng)目，以及政府采購、醫(yī)療器械和藥品采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都要統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)“一條龍”，解決原先分散市場所存在的部門分割和資源浪費(fèi)問題，促進(jìn)“陽光”政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。

三、抓監(jiān)督，不斷建立健全招投標(biāo)監(jiān)督制約機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的不斷變化，建設(shè)工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為形式也不斷翻新、日趨隱蔽，調(diào)查處理的難度加大，對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督工作也正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《***市政府性投資建設(shè)工程監(jiān)督暫行辦法》，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，在招標(biāo)投標(biāo)主體上，以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)；在項(xiàng)目類別上，以政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國家利益、公共利益和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督為重點(diǎn)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，以招標(biāo)方式選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點(diǎn)；在監(jiān)督方法上，以事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為重點(diǎn)，將監(jiān)督拓展到履約階段，重點(diǎn)檢查工程承包合同的執(zhí)行情況。要加大招投標(biāo)信息公開力度，把招投標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的動(dòng)態(tài)公開、“陽光運(yùn)作”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公平、以透明促公正。各建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管人員的教育和管理，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并嚴(yán)格按照服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)主管部門內(nèi)部的“軟環(huán)境”建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)工作開展監(jiān)督檢查，并不是參與具體的開標(biāo)過程，而是要把監(jiān)督重點(diǎn)放在執(zhí)行制度、規(guī)范程序上，強(qiáng)化督辦和查辦職能，同時(shí)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等部門強(qiáng)化對(duì)工程量變更、資金運(yùn)作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、快處理，堵塞工程量設(shè)計(jì)變更中的漏洞，使投入的資金得到高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

四、抓問責(zé)，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為

要進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)的受理和處理機(jī)制，做到事事有回音、件件有落實(shí)。特別是對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的要做到“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復(fù)”，并對(duì)舉報(bào)有功人員要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。要認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定，對(duì)違反市委、市政府有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府決定、決議和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建設(shè)活動(dòng)中，不按有關(guān)規(guī)定辦事，違背“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則的，搞暗箱操作、逃避監(jiān)督的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，一查到底，果斷處理，決不姑息。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：建設(shè)單位要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)，在申報(bào)前置審計(jì)時(shí)，做到設(shè)計(jì)到位、預(yù)算到位、提供信息到位，使審計(jì)機(jī)關(guān)高效、順利地完成前置審計(jì)工作，而不再成為耽誤工期規(guī)避審計(jì)的借口。對(duì)凡是不執(zhí)行前置審計(jì)、變更設(shè)計(jì)、結(jié)算設(shè)計(jì)的，一律實(shí)行問責(zé)。這一點(diǎn)請(qǐng)大家理解，不是跟誰過不去，而是為了維護(hù)老百姓的利益，為了促進(jìn)***更好更快的發(fā)展。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，懲治這一手絕不放松。要認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)），嚴(yán)禁政府部門和個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的行為，要嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、侵吞國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法轉(zhuǎn)包、分包行為，嚴(yán)肅查處掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)、或從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

以上有講得不對(duì)的地方，歡迎大家批評(píng)指正。謝謝！

第三篇：在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天非常高興參加全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議。剛才，市建設(shè)局殷局長對(duì)去年以來的全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了全面客觀的總結(jié)，對(duì)存在問題進(jìn)行了深入透徹的分析，并安排部署了下步工作，我覺得講得很好，接下來周宗副市長還要作重要講話，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

下面，我結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，就如何落實(shí)好市委、市政府的重大決策部署，談幾點(diǎn)看法：

一、抓落實(shí)，確保招投標(biāo)管理制度執(zhí)行到位

市委、市政府歷來高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)工作，把建設(shè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，營造開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，作為打造全省一流軟環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施來抓。去年11月1日，在總結(jié)近年來建設(shè)工程招投標(biāo)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府大膽改革，創(chuàng)新工作思路和辦法，研究制定并下發(fā)了《曲靖市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》及8個(gè)配套制度。在市縣兩級(jí)建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的積極協(xié)作和共同努力下，通過嚴(yán)格投標(biāo)資格審查，嚴(yán)格前置審計(jì)、變更審計(jì)、決算審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)政資金撥付，對(duì)建設(shè)工程發(fā)包、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及中標(biāo)后管理不斷加強(qiáng)，建設(shè)工程招投標(biāo)行為進(jìn)一步得到規(guī)范，有效保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益、社會(huì)公共利益和國家利益。特別是截至今年8月底不到十個(gè)月的時(shí)間，市縣兩級(jí)審計(jì)部門共完成了257項(xiàng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)，審計(jì)攔標(biāo)金額13.89億元，前置審計(jì)價(jià)為12.24億元，通過前置審計(jì)核減了1.65億元資金，核減率為12%，其中市直部門的核減率高于縣市區(qū)，達(dá)到15％左右，有效地節(jié)約了政府資金，提高了政府投資效益。大家可以算一筆賬，這1.65億元，可以建多少希望小學(xué)，可以用于多少貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)的建設(shè)。同時(shí)通過招投標(biāo)管理制度的不斷健全完善，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府性投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的源頭監(jiān)管，有效地從源頭上防治建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。從全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的信訪舉報(bào)和違紀(jì)違法案件均有所下降。今年1—8月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案142件，其中屬招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件10件，與去年同期相比降低8.3%。由此看來，雖然招投標(biāo)管理辦法及8個(gè)制度實(shí)施才十個(gè)多月時(shí)間，但已充分證明：這些辦法和制度有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是管用的、實(shí)用的，已經(jīng)達(dá)到了制定辦法和制度的初衷，即實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理、資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔的目標(biāo)。因此，市委、市政府關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)工作的改革是成功的，這些辦法和制度必須一如既往地堅(jiān)持下去，必須不折不扣地執(zhí)行好、貫徹好、落實(shí)好。

但是在工作實(shí)踐中，仍然有極少數(shù)單位和部門不理解、不支持市委、市政府關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重大改革，甚至有抵觸情緒，不認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)試行辦法及相關(guān)制度。如個(gè)別建設(shè)單位違反規(guī)定肢解工程規(guī)避招標(biāo)，或者在工程施工建設(shè)中擅自變更設(shè)計(jì)和增加工程量，擴(kuò)大項(xiàng)目投資等，甚至有的單位竟以前置審計(jì)影響工期為借口逃避前置審計(jì)。大家可以分析一下，明知前置審計(jì)可以節(jié)約資金但還不搞前置審計(jì)，這其中或多或少都有問題。試

想：如果是自己出錢建蓋的工程，你會(huì)放棄這樣節(jié)省錢的機(jī)會(huì)嗎？前不久，我們根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)一市直單位在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中未進(jìn)行前置審計(jì)的問題進(jìn)行了調(diào)查，該單位以前置審計(jì)需要十天時(shí)間耽誤工期為借口，不進(jìn)行前置審計(jì)，給國家?guī)淼膿p失就達(dá)幾百萬元，我們對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

當(dāng)前，在市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)曲靖小康社會(huì)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑工程、交通和水利等建設(shè)工程越來越多，政府投入資金也越來越大，建設(shè)一個(gè)公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境顯得越來越重要。它不僅有利于政府把有限的資金用在“刀刃”上，增強(qiáng)政府投資效益，從而不斷提高老百姓的生活水平，讓老百姓充分享受改革發(fā)展的成果，而且有利于營造開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷吸引更雄厚的資金、更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)良的項(xiàng)目、更具實(shí)力的企業(yè)，參與到曲靖建設(shè)之中，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我認(rèn)為，還有一個(gè)非常重要的是，公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境能讓真正有實(shí)力的建筑企業(yè)直接從政府手中得到“第一手”工程，防止一些“標(biāo)頭”通過不法手段中標(biāo)后，賣標(biāo)牟取暴利，從而扶持一些真正有實(shí)力的企業(yè)，減少企業(yè)和政府不必要的損失。

制度的生命在于落實(shí)和執(zhí)行，如果落實(shí)不好、執(zhí)行不到位，制度就成為一紙空文。而狠抓落實(shí)，是干好工作的題中應(yīng)有之義，也是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感和能力水平的實(shí)際檢驗(yàn)。因此，各級(jí)各部門特別是“一把手”必須從講政治的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，本著對(duì)市委政府負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的精神，自覺地與以市委、政府保持高度一致，自覺地維護(hù)市委、政府的權(quán)威和重大工作部署的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)辦法及相關(guān)制度，決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策，要切實(shí)做到把狠抓落實(shí)作為衡量工作的標(biāo)桿，爭當(dāng)狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)的模范。

二、抓完善，不斷建立健全招投標(biāo)管理制度

隨著建設(shè)工程招投標(biāo)改革工作的不斷深化，必然會(huì)遇到一些新情況和新問題，招投標(biāo)管理辦法及配套制度必須及時(shí)進(jìn)行修改和完善，從而對(duì)一些苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范。如最近，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范前置審計(jì)，市委、政府在去年制定的前置審計(jì)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，再次制定了《曲靖市政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)管理制度》，進(jìn)一步明確：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，必須申報(bào)前置審計(jì)；建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主必須按照規(guī)定要求提供所需資料，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)前置審計(jì)；涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目，可不再進(jìn)行前置審計(jì)，其他特殊情形不進(jìn)行前置審計(jì)的，必須經(jīng)建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主書面報(bào)請(qǐng)市長批準(zhǔn)同意；經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行前置審計(jì)的項(xiàng)目，投資數(shù)額1000萬元以上的，須向市委書記報(bào)告。

各級(jí)各部門在執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法的過程中，要善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，掌握新規(guī)律，尋求新思路，探索新辦法，力求工作取得新突破。針對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包、層層分包等違規(guī)問題，可大膽借鑒省外的一些成功做法，探索實(shí)行招投標(biāo)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”，一方面加強(qiáng)中標(biāo)后跟蹤管理，嚴(yán)格在施工現(xiàn)場的變更設(shè)計(jì)和增加工程量，凡變更設(shè)計(jì)和增加工程量的必須經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和審計(jì)等部門“五堂會(huì)審”才作數(shù)，杜絕場內(nèi)承諾與現(xiàn)場情況不一致、市場和現(xiàn)場“兩張皮”的現(xiàn)象；另一方

面，堵住場外交易的漏洞，將游離于有形建筑市場的項(xiàng)目“趕進(jìn)場”，糾正擅自承包發(fā)包、場外交易的行為。這一項(xiàng)工作大家都可以思考、探討，執(zhí)行起來可能壓力很大，但如果大家愿意做這項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是堅(jiān)決支持的。要進(jìn)一步建立健全投標(biāo)保證金和履約保證金的制度，進(jìn)一步明確界定招投標(biāo)主體的責(zé)任與義務(wù)。要嚴(yán)格投標(biāo)人資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)行投標(biāo)人“黑名單”制度，建立投標(biāo)人廉潔檔案查詢系統(tǒng)，對(duì)有“污點(diǎn)”的投標(biāo)人根據(jù)不同情況作出處理。要完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理人的監(jiān)管措施和規(guī)定，建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)、代理人的業(yè)務(wù)考核辦法，建立健全招標(biāo)代理人市場準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)有違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)要記入檔案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低和吊銷代理公司資質(zhì)。要進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾磙k法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行“準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲”的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)施有效監(jiān)督，促使其客觀公正地履行職責(zé)，從而建立公平競爭的招投標(biāo)評(píng)判機(jī)制。要加強(qiáng)工程建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，及時(shí)公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的約束機(jī)制。要積極探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，整合現(xiàn)有的招投標(biāo)平臺(tái)，凡屬國家和政府投資水利、交通、城建等建設(shè)工程項(xiàng)目，以及政府采購、醫(yī)療器械和藥品采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都要統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)“一條龍”，解決原先分散市場所存在的部門分割和資源浪費(fèi)問題，促進(jìn)“陽光”政府、服務(wù)型政府的建設(shè)。

三、抓監(jiān)督，不斷建立健全招投標(biāo)監(jiān)督制約機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的不斷變化，建設(shè)工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為形式也不斷翻新、日趨隱蔽，調(diào)查處理的難度加大，對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督工作也正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市政府性投資建設(shè)工程監(jiān)督暫行辦法》，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，在招標(biāo)投標(biāo)主體上，以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)；在項(xiàng)目類別上，以政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國家利益、公共利益和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督為重點(diǎn)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，以招標(biāo)方式選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點(diǎn)；在監(jiān)督方法上，以事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為重點(diǎn)，將監(jiān)督拓展到履約階段，重點(diǎn)檢查工程承包合同的執(zhí)行情況。要加大招投標(biāo)信息公開力度，把招投標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的動(dòng)態(tài)公開、“陽光運(yùn)作”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公平、以透明促公正。各建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管人員的教育和管理，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并嚴(yán)格按照服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)主管部門內(nèi)部的“軟環(huán)境”建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)工作開展監(jiān)督檢查，并不是參與具體的開標(biāo)過程，而是要把監(jiān)督重點(diǎn)放在執(zhí)行制度、規(guī)范程序上，強(qiáng)化督辦和查辦職能，同時(shí)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等部門強(qiáng)化對(duì)工程量變更、資金運(yùn)作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、快處理，堵塞工程量設(shè)計(jì)變更中的漏洞，使投入的資金得到高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

四、抓問責(zé)，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為

要進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)的受理和處理機(jī)制，做到事事有回音、件件有落實(shí)。特別是對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的要做到“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復(fù)”，并對(duì)舉報(bào)有功人員要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。要認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定，對(duì)違反市委、市政府有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府決定、決議和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建設(shè)活動(dòng)中，不按有關(guān)規(guī)定辦事，違背“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則的，搞

暗箱操作、逃避監(jiān)督的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，一查到底，果斷處理，決不姑息。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：建設(shè)單位要積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)，在申報(bào)前置審計(jì)時(shí)，做到設(shè)計(jì)到位、預(yù)算到位、提供信息到位，使審計(jì)機(jī)關(guān)高效、順利地完成前置審計(jì)工作，而不再成為耽誤工期規(guī)避審計(jì)的借口。對(duì)凡是不執(zhí)行前置審計(jì)、變更設(shè)計(jì)、結(jié)算設(shè)計(jì)的，一律實(shí)行問責(zé)。這一點(diǎn)請(qǐng)大家理解，不是跟誰過不去，而是為了維護(hù)老百姓的利益，為了促進(jìn)曲靖更好更快的發(fā)展。工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，懲治這一手絕不放松。要認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)），嚴(yán)禁政府部門和個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的行為，要嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、侵吞國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法轉(zhuǎn)包、分包行為，嚴(yán)肅查處掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)、或從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

以上有講得不對(duì)的地方，歡迎大家批評(píng)指正。謝謝！

第四篇：在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作會(huì)議上的講話

在全市建設(shè)工程招投標(biāo)工作 會(huì)議上的講話

市委副書記、市長ＸＸＸ

(2006年8月22日)

一、認(rèn)真分析當(dāng)前我市招投標(biāo)管理形勢

近年來，我市招投標(biāo)工作以建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場為目標(biāo)，深化制度改革，健全服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，促使招投標(biāo)程序不斷規(guī)范、工程投資效益逐步提高。自2004年1月1日以來，全市進(jìn)行國家投資（含國債）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)237個(gè)，立項(xiàng)批復(fù)金額18.5億元，通過招投標(biāo)節(jié)約建設(shè)資金3.5億元，有效維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。但在看到成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到當(dāng)前我市招投標(biāo)管理面臨的嚴(yán)峻形勢。

（一）我市招投標(biāo)市場存在的問題

一是未經(jīng)核準(zhǔn)擅自招標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”等事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，履行相關(guān)審批手續(xù)。但許多招標(biāo)人在未經(jīng)核準(zhǔn)的情況下就擅自招標(biāo)，脫離監(jiān)管。二是超越核準(zhǔn)范圍招標(biāo)。一些單位在招標(biāo)中搞“偷梁換柱”，超越主管部門的核準(zhǔn)范圍進(jìn)行招標(biāo)。三是變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。四是邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工。部分工程違反建設(shè)程序邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工,給工程質(zhì)量、資金安全帶來了嚴(yán)重的隱患。五是掛靠、借用他人資質(zhì)投標(biāo)。一些不具備資質(zhì)的企業(yè)為了承包到工程項(xiàng)目，千方百計(jì)找掛靠、借用他人資質(zhì)參與投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場，降低了工程質(zhì)量，損害了國家利益和公共利益。六是串標(biāo)、圍標(biāo)。在利益驅(qū)動(dòng)下，投標(biāo)人之間相互串通或串通招標(biāo)人，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)，達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的；一些投標(biāo)單位搞部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，使招標(biāo)單位利益受損，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。七是惡意低價(jià)搶標(biāo)。部分投標(biāo)人為了在競爭中中標(biāo)，有意以低于成本的價(jià)格搶標(biāo)，在實(shí)施過程中又不按約定施工，采取非正當(dāng)?shù)姆绞饺纭白兏O(shè)計(jì)、增加工程量”等手段迫使建設(shè)單位提高工程造價(jià)，有的甚至以降低質(zhì)量威逼業(yè)主讓步，給工程管理和工程質(zhì)量帶來危害。八是轉(zhuǎn)包、違法分包。8月4日，《四川日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了題為《28家單位進(jìn)“黑名單”》的文章，報(bào)道了南充市“兩路一橋”工程建設(shè)存在的嚴(yán)重問題。雖然近兩年我市未查處相關(guān)的案例，但轉(zhuǎn)包、違法分包的問題不同程度地存在。

（二）造成這些問題的主要原因

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有法不依，工作不負(fù)責(zé)任。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部有令不行，利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，直接或間接干涉招投標(biāo)工作。個(gè)別工作人員與投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，損害國家和公共利益；有的工作人員不盡職履責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，不制止，導(dǎo)致一些問題屢次發(fā)生。二是個(gè)別部門主體錯(cuò)位，監(jiān)督乏力。有的項(xiàng)目主管部門不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，與業(yè)主單位共同研究應(yīng)付招標(biāo)的辦法，給其他監(jiān)督部門履行職責(zé)制造困難。有的監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)主不嚴(yán)格要求，招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不充分，工程臨近開工時(shí)，就以各種理由幫助簡化招標(biāo)程序和搞“變通”。個(gè)別監(jiān)督部門只重視程序上的監(jiān)督，缺乏對(duì)招標(biāo)評(píng)審辦法的研究，讓投標(biāo)者在投標(biāo)過程中有機(jī)可乘。三是個(gè)別招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)水平低。個(gè)別招標(biāo)代理公司既不懂行業(yè)主管部門頒布的有關(guān)規(guī)定，也不懂招投標(biāo)法的基本程序，對(duì)業(yè)主的違規(guī)要求也不制止，客觀上導(dǎo)致了工程招投標(biāo)一開始就誤入歧途。四是評(píng)標(biāo)專家管理制度不夠完善。評(píng)標(biāo)專家的法律責(zé)任不明確，因評(píng)審失誤造成的不良后果及給招標(biāo)人造成的損失無人承擔(dān)責(zé)任，致使一些評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任。五是法規(guī)體系和管理制度不完善。相關(guān)配套辦法不完善，使一些不法分子有機(jī)可乘。特別是在監(jiān)督處罰上缺乏剛性規(guī)定，違法違規(guī)成本太低，不足以震懾違法違規(guī)行為。六是信用體系不健全。有些企業(yè)問題很多、信譽(yù)很差，但卻能屢屢承包到工程，經(jīng)常是“南邊騙了騙北邊”、“市上騙了騙縣上”。七是個(gè)別企業(yè)唯利是圖。個(gè)別企業(yè)為了拿到工程擇手段，鋌而走險(xiǎn)；為了獲取更多的利益，不惜偷工減料，置人民的生命財(cái)產(chǎn)和公共利益于不顧，在更大程度和更大范圍制造了混亂和問題。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

存在這些問題，嚴(yán)重影響了全市招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和公共利益。我們必須高度重視，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決。

二、充分認(rèn)識(shí)開展和規(guī)范招投標(biāo)工作的重大意義

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些主要問題，如圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)運(yùn)作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等情況，很多都是通過商業(yè)賄賂的手段來實(shí)現(xiàn)的。商業(yè)賄賂已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出的問題，它嚴(yán)重破壞了我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了公平競爭和正常的交易秩序，損害了國家的利益。黨中央、國務(wù)院將治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉的工作重點(diǎn)，胡錦濤總書記在中紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上明確指出，商業(yè)賄賂直接危害我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須堅(jiān)決予以治理。開展和規(guī)范招投標(biāo)工作，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施;是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求;是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段;是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)工作的重要性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，工作盡職履責(zé)，促進(jìn)全市招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決治理招投標(biāo)違規(guī)行為

工程招投標(biāo)中一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)公平、公正競爭，也是容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，要高度重視，嚴(yán)格規(guī)范。目前，國家已頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》，省政府也頒發(fā)了《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等國家部委也頒布了一系列規(guī)章，形成了全方位、多層次、較完備的法律制度體系。市招監(jiān)委、市發(fā)改委和相關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)禁有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)。

一是嚴(yán)格招投標(biāo)程序、招標(biāo)范圍、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招投標(biāo)法定程序是招投標(biāo)公開、公平、公正的前提和保證。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按法定程序履行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)和備案手續(xù)。要嚴(yán)格資格審查、規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法、完善招標(biāo)投標(biāo)公示制度。對(duì)應(yīng)該核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)的，不得進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作；已經(jīng)進(jìn)行的，要依法對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施行政處罰并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。招標(biāo)人要按規(guī)定在國家和省指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的法定時(shí)間，不得以任何理由縮短《招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定的法定時(shí)間。對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同在50萬元以上的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。

二是嚴(yán)禁“三邊工程”。堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的“三邊工程”。要切實(shí)按照《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是搞好施工圖設(shè)計(jì)。如果沒有施工圖就進(jìn)行招標(biāo)，無法計(jì)算工程量清單，無法提出技術(shù)要求，將給工程管理、工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重隱患，為一些唯利是圖的中標(biāo)人隨意更改設(shè)計(jì)、變更工程量提供便利。因此，各行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的管理，合理分配時(shí)間，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)禁沒有施工圖的項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序。如遇特別重大的特殊情況，必須報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)，并制定出周密的工作方案，搞好各項(xiàng)工作的銜接。

三是嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)能夠?qū)ν稑?biāo)做出客觀、量化的評(píng)價(jià)，有效避免人為因素的影響，充分體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性，是一種應(yīng)用十分廣泛的評(píng)標(biāo)方法和決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在全市招投標(biāo)工作中大力推行和落實(shí)。但最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)并不等同于最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。對(duì)工程實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)人必須設(shè)置預(yù)算控制價(jià)，以防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

四是嚴(yán)禁排斥潛在投標(biāo)人。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的工程，如果實(shí)行資格預(yù)審要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格預(yù)審原則上實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)。嚴(yán)禁超過招標(biāo)項(xiàng)目的自身要求，故意抬高項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，排斥其他潛在投標(biāo)人，讓某一特定的投標(biāo)人中標(biāo)；嚴(yán)禁對(duì)本地區(qū)的潛在投標(biāo)人和其他地區(qū)的投標(biāo)人實(shí)行不同的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁暗箱操作，使資格預(yù)審處于不公開不透明的狀態(tài)。

五是嚴(yán)禁違規(guī)放棄中標(biāo)項(xiàng)目和掛靠他人投標(biāo)。對(duì)無故放棄中標(biāo)履約的中標(biāo)人，招標(biāo)人必須依法沒收其投標(biāo)保證金。任何單位和個(gè)人不得掛靠他人投標(biāo)，或通過轉(zhuǎn)讓、租借等方式獲取資格或資質(zhì)證書投標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)無效，并將追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

六是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包。轉(zhuǎn)包是承包人“不勞而獲”的慣用伎倆，由于層層盤剝，致使真正投入到工程上的資金不足，往往會(huì)造成建筑工程質(zhì)量或安全事故，其危害巨大。我國法律明令禁止轉(zhuǎn)包行為，這是一條硬杠子，必須不折不扣的遵守。雖然，我國法律允許工程總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但要求必須在承包合同中約定，約定之外分包事項(xiàng)的必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。中標(biāo)人或總承包人必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包；禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

四、完善制度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

一是建立招投標(biāo)信用體系。建立招投標(biāo)信用體系，是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的治本之策。要按照“政府啟動(dòng)、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的要求，“統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。要抓緊制定《ＸＸ市建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》，尤其針對(duì)當(dāng)前在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于失信行為，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤。對(duì)有不良記錄的企業(yè)，一年內(nèi)不準(zhǔn)其在本市范圍內(nèi)參與投標(biāo)。當(dāng)然，我們也要積極幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范他們的行為，引導(dǎo)他們走“誠信立企”之路。

二是建立低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。建立低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，是防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，影響工程管理和質(zhì)量的有效辦法。當(dāng)實(shí)際中標(biāo)價(jià)低于公布的預(yù)算控制價(jià)的85%時(shí)，中標(biāo)人必須提供擔(dān)保，其擔(dān)保金額為控制價(jià)的85%與實(shí)際中標(biāo)價(jià)之間的差額。如工程施工過程中未出現(xiàn)推諉扯皮和其他糾紛，待工程驗(yàn)收合格后再全部返回。

三是建立投標(biāo)回訪制度。市發(fā)改委、市招監(jiān)辦等部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)履約情況的跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)檢查業(yè)主和施工監(jiān)理對(duì)工程管理的履職情況，檢查施工企業(yè)項(xiàng)目班子履職情況，隨時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

四是完善評(píng)標(biāo)專家管理制度。評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)工作的重要組成部分，為招投標(biāo)工作做出了貢獻(xiàn)。對(duì)于他們，我們第一要尊重，第二也要對(duì)工作成績進(jìn)行考核、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)遵紀(jì)守法，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，道德操守好的要大力表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)徇私舞弊，工作不負(fù)責(zé)，因評(píng)標(biāo)失誤造成不良后果的要追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

五是完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)操作，在維護(hù)市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)等，多與代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范有很大的關(guān)系。因此，要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入；建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，及時(shí)記載代理機(jī)構(gòu)的基本情況、人員構(gòu)成、工程業(yè)績、市場行為、獎(jiǎng)懲記錄等資料，并向社會(huì)公布。各級(jí)招標(biāo)辦要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，對(duì)異地承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)人員管理，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員實(shí)行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要公布監(jiān)理以及中介機(jī)構(gòu)的“黑名單”。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

五、加大查處力度，確保招投標(biāo)工作健康發(fā)展

一是抓好投訴的處理。要建立招投標(biāo)投訴、舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，針對(duì)投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評(píng)標(biāo)復(fù)議、投訴時(shí)效、投訴質(zhì)證活動(dòng)的組織等，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，盡快解決招投標(biāo)糾紛，保證工程順利進(jìn)行；要及時(shí)依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，做到過程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重。

二是密切配合，各司其職。市招監(jiān)辦、市發(fā)改委等行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各自職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。該管的一定要管住、管好，不該管的堅(jiān)決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權(quán)。發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、建設(shè)、商務(wù)、國土等部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

三是狠抓典型，嚴(yán)查重處。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包、分別轉(zhuǎn)包，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體、關(guān)鍵性工程層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書投標(biāo)等行為，必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，直至移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，公開曝光，以起到震懾作用。對(duì)于這次開展的專項(xiàng)治理工作，自查到的問題，在處理時(shí)可以從輕；如被檢查、抽查或投訴到的問題，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)懲。

同志們，加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持依法行政，確保招投標(biāo)工作依法有序開展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展！

第五篇：李賢明在全省建設(shè)工程招投標(biāo)及交易中心管理工作會(huì)議上的講話

李賢明在全省建設(shè)工程招投標(biāo)及交易中心管理工作會(huì)議上的講話

發(fā)文部門：2007-4-4

（2007年4月4日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開2007年全省建設(shè)工程招投標(biāo)及交易中心管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹全省建設(shè)工作會(huì)議和建筑市場與工程建設(shè)管理局長會(huì)議精神，總結(jié)2006年工作，研究部署2007年的工作。上午，梁軍副巡視員在全省建筑市場與工程建設(shè)管理局長會(huì)上已經(jīng)就去年和今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)、部署，正舉廳長作了重要講話。接下來，梁副巡視員還要就招投標(biāo)及交易管理工作作重要講話。在這里我先講兩個(gè)方面的問題，供大家研究。

一、2006年的主要工作

2006年，在全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，招標(biāo)辦和交易中心以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立公開公平競爭有序的建筑市場運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，圍繞“推進(jìn)改革、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范服務(wù)、提高質(zhì)量”開展工作，大力推行工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)和工程擔(dān)?！叭?xiàng)制度”，規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管，加強(qiáng)交易中心建設(shè)管理，拓展服務(wù)，理順體系，取得了新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省完成房屋建筑和市政工程項(xiàng)目交易4632項(xiàng)，建筑面積3533萬平方米，工程總價(jià)312億元。在招標(biāo)工程中，公開招標(biāo)工程3491項(xiàng)，占總招標(biāo)工程的76.56%；邀請(qǐng)招標(biāo)工程1069項(xiàng)，占總招標(biāo)工程的23.44%。應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程的公開招標(biāo)率為100%。除招標(biāo)工程外，全省還依法辦理直接發(fā)包工程72項(xiàng)，建筑面積40.22萬平方米，合同價(jià)2.91億元。全省招投標(biāo)監(jiān)管覆蓋面和工作規(guī)范化程度有了進(jìn)一步的提高。

回顧過去的一年，重點(diǎn)做了以下幾方面工作：

（一）大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)制度

按照建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，我們將推行工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)制度作為工作的重點(diǎn)，主要做了以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)。根據(jù)建設(shè)廳推行“三項(xiàng)制度”工作方案，結(jié)合工作計(jì)劃，對(duì)“三項(xiàng)制度”推行的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了分工細(xì)化，制定了《省招標(biāo)辦2006年全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作安排意見》，并按計(jì)劃認(rèn)真實(shí)施。4月底至5月中旬對(duì)全省推行工作進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)，召集各市招標(biāo)辦主要業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了“三項(xiàng)制度”政策法規(guī)宣貫；不斷維護(hù)和完善河北工程信息網(wǎng)的“三項(xiàng)制度論壇”，增強(qiáng)行業(yè)和社會(huì)對(duì)“三項(xiàng)制度”的認(rèn)知度。進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，使各市在理解概念、內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，把握操作程序上有了新的提高，同時(shí)也堅(jiān)定了推行“三項(xiàng)制度”的信心。確定了邢臺(tái)、石家莊、廊坊、滄州作為典型市,總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。8月份會(huì)同廳市場處在唐山召開了“三項(xiàng)制度”調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。

2、改進(jìn)和完善操作辦法。深入研究，按照“范圍明確、低價(jià)優(yōu)先、程序規(guī)范、價(jià)格合理”的原則，提出“合理低價(jià)中標(biāo)”的完善和改進(jìn)措施，起草了《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》報(bào)建設(shè)廳。與安徽、廈門共同完成了中國土木工程協(xié)會(huì)委托的關(guān)于低價(jià)中標(biāo)課題研究，該研究成果在建設(shè)部獲得好評(píng)，并在《中國建設(shè)報(bào)》刊登。各市也根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)如何更好實(shí)施“清單招標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)”在操作方法上進(jìn)行了探索和完善，秦皇島制訂了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理暫行辦法》；唐山實(shí)行了“低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度”；石家莊、廊坊等市針對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步完善了工程量清單招標(biāo)操作規(guī)則。邢臺(tái)、滄州、衡水、邯鄲等市和華油今年結(jié)合本地實(shí)際，利用“兩套系統(tǒng)”深入推行“三項(xiàng)制度”，取得了較好的效果。

2006年全省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行清單招標(biāo)2281項(xiàng)，其中低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目946項(xiàng)，節(jié)約投資約

8.6億元。目前，除少數(shù)縣外，工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)已在全省全面開展；低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法逐步完善，各市在“低平均報(bào)價(jià)法”的基礎(chǔ)上，將“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)估低投標(biāo)報(bào)價(jià)法”作為重點(diǎn)推行的評(píng)標(biāo)方法。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范

1、加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為促進(jìn)全省招投標(biāo)工作的規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展，3月份組織召開了全省工作會(huì)議，印發(fā)了《2006年全省建設(shè)工程招投標(biāo)及交易中心管理工作要點(diǎn)》，各設(shè)區(qū)市也及時(shí)召開了本轄區(qū)招投標(biāo)工作會(huì)議。6月在廊坊市組織召開了招標(biāo)工作研討會(huì)，全省121個(gè)縣（開發(fā)區(qū)）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議對(duì)招投標(biāo)新的法律、法規(guī)及“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了宣貫，舉辦了招投標(biāo)管理實(shí)務(wù)講座等。7月份，組成3個(gè)綜合檢查組，對(duì)全省11市及24個(gè)擴(kuò)權(quán)縣、開發(fā)區(qū)招投標(biāo)管理情況進(jìn)行了綜合檢查、督導(dǎo)。針對(duì)檢查情況印發(fā)了檢查通報(bào)，表揚(yáng)了先進(jìn)，督促了落后，并明確了下一階段工作的重點(diǎn)。石家莊、邯鄲、衡水、邢臺(tái)、秦皇島等市做好所轄縣（市、區(qū)）招投標(biāo)工作指導(dǎo)和檢查，組織召開了建設(shè)工程招投標(biāo)工作的相關(guān)會(huì)議。

全省建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作有了新進(jìn)展。根據(jù)《河北省建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)管理辦法》及省建設(shè)廳對(duì)“三項(xiàng)制度”統(tǒng)計(jì)工作的要求，針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中反映出的數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、覆蓋面低、口徑不一致等問題，組織召開了全省統(tǒng)計(jì)工作座談會(huì)。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了研討，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作的通知》，目前全省的統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量有了新的提高。

2、招投標(biāo)監(jiān)管的范圍逐步擴(kuò)大。在項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招標(biāo)全部納入監(jiān)管的基礎(chǔ)上，主要設(shè)備采購招標(biāo)也逐步納入監(jiān)管，勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)也有突破，多數(shù)市逐步理順市政工程招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。唐山、邯鄲的綠化招標(biāo)監(jiān)管體制已經(jīng)理順，納入市招標(biāo)辦監(jiān)督。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)發(fā)包的工程，全部實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場交易。針對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，起草并報(bào)請(qǐng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)的通知》，對(duì)統(tǒng)一全省監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管、理順關(guān)系起到了積極作用。

3、積極推行招投標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范行業(yè)管理。按照廳領(lǐng)導(dǎo)的指示，省辦在開展內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時(shí)，努力推行全省招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高各級(jí)招標(biāo)辦依法行政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理。制定了《河北省房屋建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管規(guī)則》，印發(fā)全省，對(duì)招投標(biāo)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。同時(shí)，以招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)推行為載體，將標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管與行政權(quán)力公開透明運(yùn)行結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)及交易管理工作的“兩提一規(guī)范”。唐山市建設(shè)工程交易中心積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2006年通過了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證。

4、積極治理虛假招標(biāo)，整治招投標(biāo)商業(yè)賄賂。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號(hào)文），按照建設(shè)廳對(duì)治理虛假招標(biāo)、整治商業(yè)賄賂工作的總體要求，在進(jìn)行制度創(chuàng)新、推行“三項(xiàng)制度”的同時(shí)，從措施上多管齊下，改革資格審查、評(píng)標(biāo)方法，治理虛假招標(biāo)。依法必須公開招標(biāo)的工程，凡采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的招標(biāo)工程，提倡資格后審。采用資格預(yù)審的，取消資格預(yù)審對(duì)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量限制，符合條件都應(yīng)允許投標(biāo)；采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的招標(biāo)工程，當(dāng)合格投標(biāo)人數(shù)量過多時(shí)，采用隨機(jī)抽取的方法確定投標(biāo)人參加投標(biāo)。邢臺(tái)市對(duì)于沒有特殊要求的招標(biāo)工程全部實(shí)行資格后審，對(duì)于實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目制定了隨機(jī)抽簽的辦法，對(duì)遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等行為取得顯著效果。

5、依法查處和糾正工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。認(rèn)真執(zhí)行《工程招投標(biāo)舉報(bào)投訴管理辦法》和《河北省建筑工程招投標(biāo)投訴和投訴處理辦法》，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門認(rèn)真受理招投標(biāo)舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。12月按照建設(shè)廳安排，進(jìn)行了全省招投標(biāo)執(zhí)法檢查，各市也加大監(jiān)督執(zhí)法力度，今年共正式處理招投標(biāo)業(yè)務(wù)投訴21起。

（三）交易中心建設(shè)管理有了新突破

加強(qiáng)交易中心建設(shè)。明確了交易中心性質(zhì)和定位。針對(duì)交易中心“機(jī)構(gòu)性質(zhì)和收費(fèi)方式”兩個(gè)難點(diǎn)，開展大量翔實(shí)的調(diào)研。自06年1月份開始，通過多種方式，收集全省各市交易中心的基礎(chǔ)資料，并先后走訪了省會(huì)的人才、土地和產(chǎn)權(quán)等市場，撰寫了調(diào)研報(bào)告，結(jié)合貫徹建設(shè)部文件精神，明確了交易中心的公益類事業(yè)單位的性質(zhì)，工作定位于服務(wù)，與招標(biāo)辦關(guān)系逐步得到理順。同時(shí)，做好交易中心認(rèn)證的有關(guān)組織工

作。按照廳文件要求，相繼考察了6家縣級(jí)交易中心，完成了19家縣級(jí)交易中心的設(shè)立審批工作。7月份舉辦了第二期交易中心管理人員培訓(xùn)班，目前全省共有200多人獲得上崗資格。

積極探索適合我省特點(diǎn)的交易中心管理模式。一是以承德為試點(diǎn)的管理模式。承德市8縣3區(qū)都已經(jīng)成立交易中心，已初步形成以市交易中心為中心，技術(shù)、管理網(wǎng)絡(luò)輻射各縣區(qū)，資源共享的交易中心管理體系，同時(shí)依托招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)基本構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)管理服務(wù)體制。二是以邯鄲市交易中心為試點(diǎn)，積極探索交易中心“有形場所”和“無形網(wǎng)絡(luò)”的有機(jī)建設(shè)。目前，邯鄲交易中心已形成以邯鄲市建設(shè)工程招投標(biāo)公開透明運(yùn)行網(wǎng)為平臺(tái)，集“邯鄲市建設(shè)工程招投標(biāo)公開透明系統(tǒng)”、“邯鄲市建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)”、“邯鄲市建設(shè)工程交易中心觸摸屏系統(tǒng)”和“邯鄲市建設(shè)工程招投標(biāo)遠(yuǎn)程報(bào)名系統(tǒng)”等四大系統(tǒng)為延伸的“網(wǎng)上建筑市場”。按照一個(gè)城市只設(shè)一個(gè)交易中心的要求，石家莊開發(fā)區(qū)設(shè)立了交易分中心，納入全市統(tǒng)一管理。

（四）評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理進(jìn)一步加強(qiáng)

結(jié)合推行“三項(xiàng)制度”和規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的要求，擴(kuò)充了造價(jià)、設(shè)備采購、市政、建筑材料、電氣設(shè)備等專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家537名；探索專家等級(jí)評(píng)標(biāo)制度，對(duì)于部分技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的工程或評(píng)標(biāo)結(jié)果有爭議的工程試行了資深專家評(píng)審制度。擴(kuò)充資深評(píng)標(biāo)專家58名。配合招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)推行，在全省實(shí)行了評(píng)標(biāo)專家持卡上崗制度，各市已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上隨機(jī)抽取專家和記錄評(píng)標(biāo)專家的工作表現(xiàn)。繼續(xù)做好評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理，清除了26名評(píng)標(biāo)專家，對(duì)有不良行為專家予以通報(bào)、警告，記錄在案。為規(guī)范全省各縣評(píng)標(biāo)專家抽取使用工作，對(duì)專家抽取使用情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，針對(duì)不同情況提出了具體的解決意見，規(guī)范了專家抽取工作。

利用代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)業(yè)務(wù)手冊(cè)和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常管理。配合治理虛假招標(biāo)，各級(jí)招標(biāo)辦重點(diǎn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為進(jìn)行管理。同時(shí)，各代理機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)錄入業(yè)績，管理部門實(shí)現(xiàn)了通過系統(tǒng)隨時(shí)掌握代理機(jī)構(gòu)基本情況。唐山、秦皇島等市制定了《招標(biāo)代理市場行為管理卡》，實(shí)行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制。11月份按照廳統(tǒng)一部署，徹底對(duì)全省代理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)情況、市場行為進(jìn)行了一次檢查，嚴(yán)肅處理了多家不合格及違規(guī)企業(yè)。

（五）工程合同管理工作取得新進(jìn)展

一是在做好推行合同范本和加強(qiáng)合同備案管理的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，結(jié)合完善“三項(xiàng)制度”配套措施的要求，在全省推行合同履行跟蹤服務(wù)手冊(cè)制度。對(duì)國有投資工程的合同履約情況進(jìn)行跟蹤，配合現(xiàn)場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，糾正不按合同約定隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違約行為，為合同履行提供服務(wù)，促進(jìn)合同履行。對(duì)于違約、不履行合同的行為登記在跟蹤手冊(cè)，記入信用檔案。全省還結(jié)合推行“三項(xiàng)制度”進(jìn)行跟蹤評(píng)估25項(xiàng)工程，有效監(jiān)督合同履約，保證了實(shí)行新制度項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行。二是充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行合同管理。招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的鎖定。通過高效、快捷、準(zhǔn)確的計(jì)算機(jī)管理手段，實(shí)現(xiàn)了在合同履約中一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只能擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的要求。為今后進(jìn)一步拓展管理功能奠定了良好基礎(chǔ)。秦皇島、張家口、保定市等市及華北油田已經(jīng)按要求開始規(guī)范運(yùn)行；石家莊市以建設(shè)局名義頒發(fā)了文件，明確責(zé)任，要求各部門聯(lián)動(dòng)做好合同跟蹤管理；其他市也不同程度地開展了工作。

（六）信息化建設(shè)成果推廣取得成效

按照建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)行和監(jiān)督管理模式的要求，以推行《河北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)》為切入點(diǎn)，認(rèn)真做好全省統(tǒng)一的招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)推行和使用工作。完成了與石家莊市建筑市場的系統(tǒng)接口，秦皇島、保定的接口工作即將完成。完成了與廳“監(jiān)管系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)接口工作，今后將逐步實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目在合同備案后將項(xiàng)目信息自動(dòng)傳輸?shù)綇d“監(jiān)管系統(tǒng)”。全省各市通過認(rèn)真細(xì)致的工作，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動(dòng)。目前，招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)在全省已開始運(yùn)行。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。針對(duì)《投標(biāo)企業(yè)信用手冊(cè)》存在的問題，4月召開了專題會(huì)議，會(huì)議為加強(qiáng)企業(yè)信用檔案工作，就信息收集和變更等幾個(gè)問題達(dá)成共識(shí)?！锻稑?biāo)企業(yè)信用手冊(cè)》年檢信息資料及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)，廣泛收集企業(yè)的市場行為情況，為投標(biāo)企業(yè)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（七）行風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

全省各級(jí)招投標(biāo)管理部門和交易中心以開展治理商業(yè)賄賂和行政權(quán)力公開透明工作為契機(jī)，大力推進(jìn)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和行政能力建設(shè)，提高工作人員的政治素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，招標(biāo)辦和交易中心人員整體素

質(zhì)得到明顯提高。在工作中，注重建立健全各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)責(zé)任制，行風(fēng)建設(shè)得到了進(jìn)一步推進(jìn)，各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展。

回顧2006年，全省招投標(biāo)和交易管理的各項(xiàng)工作又上了一個(gè)新臺(tái)階，取得了較好成績。成績的取得是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果，是全省各級(jí)招投標(biāo)和交易管理工作者共同努力的結(jié)果。在此，我代表省招標(biāo)辦、省交易管理中心向關(guān)心支持我們工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，向?yàn)槲沂〗ㄔO(shè)工程招投標(biāo)及交易管理工作做出貢獻(xiàn)的全體同志表示衷心地感謝！

一年來，我們的工作雖然取得了一些成效，但由于建設(shè)管理體制不順、建筑市場供求失衡以及招投標(biāo)工作機(jī)制的深層次問題等原因，招投標(biāo)及交易管理仍存在一些問題，如：推行合理低價(jià)中標(biāo)的配套措施不夠完善，改革遇到了阻力；一些項(xiàng)目虛假招標(biāo)問題依然存在；項(xiàng)目監(jiān)督職能（如設(shè)備采購、市政園林工程招標(biāo)等）還未完全到位；全省交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，交易中心建設(shè)和管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別市及縣級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督工作不夠規(guī)范等。針對(duì)這些問題，我們要繼續(xù)深入研究，在今后的工作中努力解決。

二、2007年工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作安排

2007年全省建設(shè)工程招投標(biāo)及交易中心管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范招投標(biāo)競爭秩序?yàn)槟康?，以深化改革為?dòng)力，以推行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理為手段，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，規(guī)范管理行為，提高服務(wù)能力。完善工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)操作方法，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，推進(jìn)交易中心的規(guī)范化管理，將工程招投標(biāo)和交易中心管理工作提高到一個(gè)新水平。工作目標(biāo)是：

（一）監(jiān)管范圍進(jìn)一步拓展，全省報(bào)建項(xiàng)目中應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率100％，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率100％；監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范，在全省推行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管；招標(biāo)工程合同備案率達(dá)到95％（省管項(xiàng)目達(dá)到100％），設(shè)區(qū)市國有投資招標(biāo)項(xiàng)目開展合同履約行為跟蹤管理。

（二）全省80％的縣（區(qū)）設(shè)立交易中心（分中心）；交易中心管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全省設(shè)立交易中心的市、縣應(yīng)進(jìn)場交易工程進(jìn)場交易率100％。

具體要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）完善招投標(biāo)改革，治理虛假招標(biāo)

招投標(biāo)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既有體制機(jī)制層面的措施，又有具體操作層面的措施，這里我們應(yīng)分別從招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制改革和操作層面著手：

1、完善工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的工作機(jī)制。這是我省多年探索的深化招投標(biāo)改革的重大舉措。實(shí)行兩年多來，對(duì)于健全市場體系，完善市場規(guī)則，遏制虛假招標(biāo)、串標(biāo)和圍標(biāo)等違法行為取得了明顯的成效。今年要將清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)的推行重點(diǎn)放在“完善措施”上。工作的重點(diǎn)：一是要完善法規(guī)制度。立足于合理調(diào)整市場各方主體的利益，在低價(jià)中標(biāo)中突出“合理”的概念，修改完善現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法。二是嚴(yán)格界限，統(tǒng)一推行范圍。要按照省建設(shè)廳文件規(guī)定將推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)限定在國有資金投資或國有投資為主的項(xiàng)目上。對(duì)于房地產(chǎn)等私人投資項(xiàng)目，招標(biāo)人可依法自行選擇評(píng)標(biāo)辦法。

2、改革工作舉措，繼續(xù)做好虛假招標(biāo)治理工作。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門把治理虛假招標(biāo)作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過完善措施、明確重點(diǎn)來實(shí)施有效的監(jiān)督。當(dāng)前治理虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)應(yīng)當(dāng)從資格審查和評(píng)標(biāo)辦法入手。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》，通過完善資格審查的管理，遏制招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中暗箱操作、明招暗定，以及招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人之間相互串通，弄虛作假。改進(jìn)評(píng)標(biāo)工作。在采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法基礎(chǔ)上，大力推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，減少人為因素干擾，提高評(píng)標(biāo)工作效率和質(zhì)量，最大限度的體現(xiàn)公正性。

招投標(biāo)監(jiān)管不夠規(guī)范和監(jiān)管方式不科學(xué)是當(dāng)前存在虛假招標(biāo)和工作不規(guī)范問題的根源之一。按照建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)行和監(jiān)督管理模式的要求，將《河北省建設(shè)工程招標(biāo)交易管理系統(tǒng)》作為一個(gè)公開透明的交易平臺(tái)，依法管理，規(guī)范運(yùn)作，提高監(jiān)管工作的科學(xué)化水平。今年要繼續(xù)加大信息化建設(shè)投入，要充分利用《河北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)》的各項(xiàng)功能，開展網(wǎng)上發(fā)布公告、投標(biāo)報(bào)名、標(biāo)

書上傳和公示中標(biāo)等工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全省招投標(biāo)監(jiān)督管理的“兩提一規(guī)范”和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)。這項(xiàng)工作將做為工作考核的重點(diǎn)，各市要高度重視。目前有的地方連起碼的招標(biāo)公告、中標(biāo)公示也未都上網(wǎng)；有的市公告和公示不對(duì)應(yīng)，公示明顯少于公告數(shù)，要盡快改進(jìn)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

一是監(jiān)管要到位。各級(jí)招標(biāo)辦要強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)的通知》，按照法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程各階段招投標(biāo)的行政監(jiān)督，正確行使備案管理、過程監(jiān)督和依法查處職能，該管的一定要管住、管好，不該管的堅(jiān)決不管，做到既不缺位，也不越位和濫用職權(quán)。各市要針對(duì)本地實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房屋建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、重要材料和設(shè)備采購以及市政、園林工程的招標(biāo)監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大招投標(biāo)監(jiān)管的廣度和深度，理順關(guān)系，努力做到監(jiān)管到位。對(duì)依法應(yīng)接受監(jiān)督、必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要排除干擾，堅(jiān)決納入監(jiān)管。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心發(fā)包的工程，全部要實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易。同時(shí)，今年要將推行工程總承包制，防止肢解工程發(fā)包、先基礎(chǔ)處理后招標(biāo)等問題作為一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)整治。省里也要將這項(xiàng)工作作為今年執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

二是監(jiān)管要規(guī)范。以推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作為契機(jī)，以使用河北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)為載體，規(guī)范各級(jí)招標(biāo)辦的監(jiān)管工作。今年在全省招投標(biāo)系統(tǒng)要繼續(xù)推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管的內(nèi)容、程序、方法、措施等。省去年印發(fā)了《河北省房屋建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管規(guī)則》，今年推行要取得明顯成效。各市特別要注意加強(qiáng)對(duì)縣及開發(fā)區(qū)招投標(biāo)的工作指導(dǎo)督導(dǎo)，保證平衡協(xié)調(diào)。今年7月份要組織一次全省招投標(biāo)工作綜合檢查，重點(diǎn)是各級(jí)管理部門監(jiān)管是否到位、開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作情況和虛假招標(biāo)整治等內(nèi)容。

另外，招投標(biāo)投訴無小事。要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，做好工程招投標(biāo)舉報(bào)投訴調(diào)查處理工作，配合有關(guān)部門，依法查處和糾正工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)招標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的堅(jiān)決予以糾正，對(duì)拒不糾正或者造成既成事實(shí)的，應(yīng)及時(shí)認(rèn)定上報(bào)其不良行為記錄并依法處理。此次會(huì)議我們將近年來處理投訴的部分典型案例作為內(nèi)部資料印發(fā)給大家參閱，希望能從中受到啟發(fā)，起到借鑒作用。

（三）加強(qiáng)交易中心建設(shè)與管理

一是按照建設(shè)部文件精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想，確立交易中心事業(yè)單位的性質(zhì)，目前尚為企業(yè)性質(zhì)的交易中心，要積極穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻灰字行囊L遠(yuǎn)發(fā)展，不要有臨時(shí)思想，要將轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)的工作當(dāng)成大事來抓，應(yīng)依靠建設(shè)局主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝耸虏块T協(xié)調(diào)，爭取盡快解決問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)交易中心建設(shè)，采用有效措施，形成覆蓋全省的交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。凡是符合設(shè)立條件的縣（市）要在年內(nèi)申報(bào)，暫時(shí)不符合條件的縣（市）也要在年內(nèi)設(shè)立市交易中心的分中心，各市交易中心要積極主動(dòng)支持轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)交易中心建設(shè)。力爭年內(nèi)80%以上的縣都設(shè)立。三是充分發(fā)揮交易中心的作用，全面落實(shí)《河北省建筑條例》賦予交易中心的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮交易中心的社會(huì)資源配置平臺(tái)作用，為建筑要素市場提供全方位的資源支持。有關(guān)部門要加大對(duì)場外交易的治理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，處理結(jié)果記入信用檔案。四是制訂各級(jí)交易中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，開展推行交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。今天會(huì)上發(fā)給大家的幾個(gè)《示范文本》，大家要認(rèn)真研究，盡快反饋。今年，省辦將按照分類指導(dǎo)原則，選擇有條件的市先試行。五是進(jìn)一步完善交易中心的服務(wù)功能。在規(guī)范上下功夫，將各交易中心的所有辦事程序上網(wǎng)公布，簡化環(huán)節(jié)，提高效能，使市場各方主體可以足不出戶就能了解工程交易的各項(xiàng)信息。在服務(wù)內(nèi)容上下功夫，各交易中心要改進(jìn)交易中心的經(jīng)營模式，為市場各方主體提供優(yōu)良服務(wù)。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為管理

強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為的監(jiān)管，從程序和制度上規(guī)范其代理行為。一是要積極推行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。要充分利用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)手冊(cè)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行登記，認(rèn)真檢查委托代理合同是否合法規(guī)范、招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人和允許招標(biāo)人違法隨意裁決的內(nèi)容，檢查招標(biāo)投標(biāo)程序是否合法規(guī)范、是否做到了公開、公平、公正。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)責(zé)令其立即糾正，對(duì)拒不糾正或者造成既成事實(shí)的，應(yīng)及時(shí)認(rèn)定上報(bào)其不良行為記錄并依法處理。二是加強(qiáng)代理從業(yè)人員管理，推行招標(biāo)代理從業(yè)人員業(yè)務(wù)手冊(cè)制度，建立代理從業(yè)人員信用檔案。要通過業(yè)務(wù)手冊(cè)對(duì)其代理的項(xiàng)目業(yè)績和行為情況進(jìn)行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等不良行為，要嚴(yán)格按照法

律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以處罰，限制其從事招投標(biāo)活動(dòng)，將不良行為上網(wǎng)。以往在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)問題，只注重處罰企業(yè)，這些人換個(gè)單位照樣還從事招投標(biāo)工作。因此，今后的監(jiān)督對(duì)象要從單位逐步轉(zhuǎn)移到從業(yè)人員上，這樣監(jiān)管就更具體了，這也是防止掛靠和出借資質(zhì)證書的好方法。加強(qiáng)專職人員管理、推行專職人員業(yè)務(wù)手冊(cè)制度的通知在這次會(huì)議上作為待議件發(fā)給大家，會(huì)后大家要提出意見，省辦收集修改后印發(fā)施行。三是開展代理機(jī)構(gòu)專職人員繼續(xù)教育，制定繼續(xù)教育計(jì)劃，系統(tǒng)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，要采取靈活有效的培訓(xùn)方法，保證繼續(xù)教育制度的落實(shí)。四是充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)等，規(guī)范和約束代理機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。

（五）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

搞好建筑工程評(píng)標(biāo)專家管理是提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)公正、科學(xué)、合理的重要保證。從歷年受理的投訴案例看，許多問題都由專家評(píng)委的行為引發(fā)。今年我們要針對(duì)我省建筑工程評(píng)標(biāo)專家管理中存在的問題，重點(diǎn)做好：一是實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。推行評(píng)標(biāo)專家持卡上崗制度，利用評(píng)標(biāo)專家IC卡對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為、工作質(zhì)量在交易管理系統(tǒng)進(jìn)行記錄，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，切實(shí)保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。對(duì)于不公正履行專家職責(zé)的人員堅(jiān)決清除出專家隊(duì)伍。計(jì)劃6月份開始對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行一次考核。通過繼續(xù)教育考試、檢查工作業(yè)績、市場行為等情況，徹底對(duì)現(xiàn)有專家?guī)熘械娜藛T進(jìn)行一次清理，剔除不在崗、有不良行為記錄和已不符合條件的人員，清理專家?guī)臁槭乖u(píng)標(biāo)專家的專業(yè)劃分更為科學(xué)、合理，方便抽取使用，今年還要對(duì)我省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘匦聞澐謱I(yè)類別，對(duì)部分專業(yè)進(jìn)行調(diào)整合并。二是進(jìn)一步充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｍ晟圃u(píng)標(biāo)專家的專業(yè)配置，更廣泛地吸納全社會(huì)工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面的專家。今年擴(kuò)充的重點(diǎn)是電梯安裝、材料設(shè)備、空調(diào)、幕墻裝修、市政等特殊專業(yè)，省辦已印發(fā)了《關(guān)于開展2006河北省建筑工程評(píng)標(biāo)專家及資深專家資格申報(bào)工作的通知》，各市要盡早部署、抓緊工作，力爭10底前完成評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)定、培訓(xùn)和發(fā)卡工作。三是完善資深專家評(píng)標(biāo)制度，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的工程或評(píng)標(biāo)結(jié)果有爭議的工程實(shí)行資深專家評(píng)審制。四是合理提高專家評(píng)標(biāo)的待遇，使其付出與回報(bào)相符。這方面各市主管部門要注意引導(dǎo)、宣傳。

（六）加強(qiáng)工程合同管理

招標(biāo)項(xiàng)目合同履約是鞏固和檢驗(yàn)招投標(biāo)成果的關(guān)鍵問題，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)必須高度重視，力求突破“瓶頸”制約，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是抓好合同備案管理，規(guī)范合同訂立行為，確保合同條款公正合理，認(rèn)真履行招標(biāo)承諾，打好合同管理的基礎(chǔ)。二是抓好合同履約管理。全面推行合同跟蹤管理手冊(cè)制度，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時(shí)查處，并計(jì)入信用檔案，向社會(huì)公布，促進(jìn)信用體系建設(shè)。要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制。把經(jīng)常性的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下來，明確專人負(fù)責(zé)，定期或不定期的進(jìn)行跟蹤檢查。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)的作用，記載、分析合同履約行為紀(jì)錄，并公布履約情況，發(fā)揮信用機(jī)制建設(shè)的作用。要突破“瓶頸”，找到切入點(diǎn)，從杜絕項(xiàng)目經(jīng)理重復(fù)投標(biāo)，糾正隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理行為入手，堅(jiān)決查處和糾正任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款等行為。各市要建立和完善相關(guān)市場管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合信用管理體系，健全中標(biāo)后合同履行跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，定期在“河北建設(shè)網(wǎng)”和“河北建設(shè)工程信息網(wǎng)”等媒介公布。對(duì)惡意壓價(jià)以謀取中標(biāo)的單位要及時(shí)曝光、嚴(yán)肅處理。三是抓好合同履約管理人員的培訓(xùn)。提高業(yè)務(wù)能力和相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)工作不斷深入。

（七）積極構(gòu)建招投標(biāo)信用體系

建設(shè)部近期印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，省廳要加強(qiáng)這方面的工作。經(jīng)過了解，廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們過去幾年的工作充分肯定，已決定在原有基礎(chǔ)上增加內(nèi)容，擴(kuò)展整個(gè)建筑市場信用體系建設(shè)的載體。我們要在原來成果的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)廳統(tǒng)一部署，抓好招投標(biāo)信用體系建設(shè)。一是要繼續(xù)完善《投標(biāo)企業(yè)信用手冊(cè)》業(yè)績等相關(guān)數(shù)據(jù)。二是擴(kuò)大《投標(biāo)企業(yè)信用手冊(cè)》的范圍，要逐步建立監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)以及材料設(shè)備供應(yīng)等單位的《信用手冊(cè)》。三是要充分發(fā)揮交易中心在信用建設(shè)中的平臺(tái)作用，要將在招投標(biāo)中能公開的信息全部公開，要將行政權(quán)力公開透明工作與招投標(biāo)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，要將在場所內(nèi)公布與網(wǎng)絡(luò)公示有機(jī)結(jié)合。四是加快信用機(jī)制的基礎(chǔ)性建設(shè)，各地要舍得在信息化建設(shè)上投入，要利用好現(xiàn)代的科技手段，在監(jiān)管中形成信用信息，盡快形成信息收集、信息發(fā)布和信息使用的鏈條。

構(gòu)建信用體系還有一個(gè)重要方面就是信息的收集、整理。在招投標(biāo)信息方面，招標(biāo)辦、交易中心要保持信息渠道暢通，信息要及時(shí)、真實(shí)，保障市場交易的各方主體信息對(duì)稱；在信用建設(shè)方面，除招標(biāo)辦要利用

好我們已經(jīng)建立的企業(yè)信用手冊(cè)這個(gè)手段外，交易中心要做好信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，維護(hù)好檔案信息庫，及時(shí)收集和整理建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。為建筑市場各方提供真實(shí)、便捷的服務(wù)，營造誠實(shí)守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境。

（八）加強(qiáng)精神文明和行風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，按照“優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境”的要求，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。把業(yè)務(wù)工作和精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)密切結(jié)合起來，樹立全省各級(jí)招標(biāo)辦和交易中心的良好形象。

4、5月份在全系統(tǒng)組織一次調(diào)研，摸清當(dāng)前招投標(biāo)系統(tǒng)在廉潔自律、廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)以及治理商業(yè)賄賂方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在的問題認(rèn)真研究，適當(dāng)時(shí)機(jī)召開一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法。

同志們，招投標(biāo)和交易中心管理是建筑市場的中心工作，社會(huì)關(guān)注，任務(wù)艱巨。2007年全省各級(jí)招投標(biāo)和交易中心的干部職工要在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為我省工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的更大地貢獻(xiàn)。

謝謝大家！