第一篇：我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心存在問題

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心工作存在問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)操作管理不夠規(guī)范。一是招標(biāo)公告不夠公開。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)公告僅在政府政務(wù)公開欄、政府大院內(nèi)張貼，未能實(shí)現(xiàn)真正的公開；二是招標(biāo)方式不夠科學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式且邀標(biāo)單位基本上只有三家，極易造成邀標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)，使招投標(biāo)成為搞形式走過場(chǎng)；三是招標(biāo)檔案管理不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在招標(biāo)檔案資料殘缺不全，主要資料未及時(shí)歸檔，不利于招投標(biāo)工作的后續(xù)監(jiān)督和管理；四是業(yè)務(wù)不熟。存在材料審核不嚴(yán)格（目前招標(biāo)形式中項(xiàng)目預(yù)算是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的缺少預(yù)算審核，預(yù)算文件只有預(yù)決算員一個(gè)人蓋章，缺少預(yù)算編制單位的工程預(yù)算審核報(bào)告），招標(biāo)公告中普遍缺少答疑環(huán)節(jié)。五是培訓(xùn)缺乏。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，縣發(fā)改局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作，但我縣從08年5月起在全縣推行鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度來，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流極少。六是投標(biāo)單位掛靠轉(zhuǎn)包較多。存在外借施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書來參加招投標(biāo)，被借企業(yè)出具委托書，或者中標(biāo)單位中標(biāo)后全部工程由他人實(shí)施，名義上口徑一致，但已構(gòu)成了工程實(shí)際上的轉(zhuǎn)包事實(shí)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。按照08年文件鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心應(yīng)選派3名人員具體從事委托中心的日常工作，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事招投標(biāo)工作人員一般只有1-2人且都是兼職，缺乏專業(yè)知識(shí)和招投標(biāo)技能，難以確保招投標(biāo)操作程序嚴(yán)格執(zhí)行。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作監(jiān)督缺乏。4月份起縣紀(jì)委重申鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不得直接參與招投標(biāo)的具體運(yùn)作，只從事招投標(biāo)監(jiān)督工作，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖已脫鉤，但如何監(jiān)督招投標(biāo)工作，未形成機(jī)制，而標(biāo)后管理幾乎沒有。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在問題與對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作存在的問題及對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心的建立及有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時(shí)也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對(duì)策建議作一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵機(jī)構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)基本建立

2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標(biāo)分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分中心工作人員，配備了相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，招投標(biāo)工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計(jì)招投標(biāo)項(xiàng)目549個(gè)，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項(xiàng)目66個(gè)，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標(biāo)項(xiàng)目269個(gè)，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標(biāo)項(xiàng)目214個(gè)，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)。同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設(shè)、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項(xiàng)目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在的主要問題

（一）招投標(biāo)制度不統(tǒng)一，招投標(biāo)管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心雖制定了分中心招投標(biāo)制度和實(shí)施細(xì)則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中容易導(dǎo)致具體的招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，給規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：

1、招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級(jí)工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心，直接由村級(jí)組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)踐中未按法定招標(biāo)時(shí)限進(jìn)行招標(biāo)，有的項(xiàng)目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價(jià)發(fā)包，如報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村委會(huì)辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價(jià)被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。而且這些直接發(fā)包的項(xiàng)目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。

2、招標(biāo)限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標(biāo)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)限額）的工程項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心，而是直接在分中心進(jìn)行招標(biāo)。而這些招標(biāo)項(xiàng)目通常是由于未辦理立項(xiàng)、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。

3、招投標(biāo)理念相對(duì)落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)并存，邀請(qǐng)招標(biāo)過多，且邀請(qǐng)招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)多為變相議標(biāo)。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)11個(gè)，邀請(qǐng)標(biāo)比例高達(dá)55%。二是招標(biāo)方式多采用有標(biāo)底招標(biāo)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是評(píng)標(biāo)方法較為簡(jiǎn)單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價(jià)中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評(píng)標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評(píng)標(biāo)方法過于簡(jiǎn)單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。

4、信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一，隨意性大

各分中心未實(shí)行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級(jí)工程招標(biāo)項(xiàng)目?jī)H在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時(shí)間較短，造成招投標(biāo)信息受眾群體較少，響應(yīng)招標(biāo)的單位勢(shì)必也較少，有悖于通過市場(chǎng)程序公開招標(biāo)的初衷，導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項(xiàng)目，沒有具體的招標(biāo)文件，招標(biāo)信息僅以村委會(huì)名義在公告欄張貼發(fā)布。

5、標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計(jì)變更等手法調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價(jià)簽證或補(bǔ)充合同等各種形式增加工程造價(jià)來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個(gè)別項(xiàng)目的工程變更量與中標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，中標(biāo)價(jià)為68.8萬元，決算價(jià)卻高達(dá)118.58萬元，標(biāo)后監(jiān)管“名存實(shí)亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級(jí)工程項(xiàng)目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實(shí)際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實(shí)施的項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）均未進(jìn)分中心交易。

6.中介機(jī)構(gòu)職業(yè)操守缺失，市場(chǎng)管理無序

一是市場(chǎng)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我縣招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對(duì)較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)代理形成壟斷之勢(shì)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項(xiàng)目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，編制的專業(yè)性文件針對(duì)性不強(qiáng)，千篇一律，無法體現(xiàn)每個(gè)工程特有性質(zhì)。如個(gè)別項(xiàng)目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計(jì)價(jià)表》，而無《綜合單價(jià)分析表》，為后期審計(jì)帶來較大難度。三是市場(chǎng)管理缺失，秩序混亂。我縣招投標(biāo)代理市場(chǎng)仍處在初級(jí)階段，對(duì)其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標(biāo)市場(chǎng)秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)博誠公司既代理招標(biāo)項(xiàng)目，又在評(píng)標(biāo)過程中擔(dān)任評(píng)委，難以體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)中立的價(jià)值。

（二）分中心資源有限，平臺(tái)建設(shè)不成熟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對(duì)招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)很難到位。

2、硬件配備不到位，臺(tái)賬資料不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室，但多為會(huì)議室共用，很難真正達(dá)到設(shè)立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺(tái)賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)臺(tái)賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項(xiàng)目沒有建立臺(tái)賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。

3、評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)標(biāo)專家大多采用3人評(píng)標(biāo)，5人以上評(píng)標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評(píng)標(biāo)專家基本固定為特定個(gè)人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項(xiàng)目，5個(gè)評(píng)委中有4個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對(duì)策與建議

為進(jìn)一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場(chǎng)，結(jié)合全縣實(shí)際情況提出以下對(duì)策與建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣招管辦和招投標(biāo)中心牽頭組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識(shí)和工作理念，以便能在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度。

3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進(jìn)分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。

（二）創(chuàng)新體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

1、建議組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我縣的實(shí)際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；同時(shí)制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度；盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)。

2、在完善規(guī)章制度的同時(shí)，要對(duì)具體監(jiān)管操作程序進(jìn)行細(xì)化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟，明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理手冊(cè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個(gè)明確的依據(jù)。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實(shí)行村級(jí)招投標(biāo)委托制度，凡村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化審核，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管

1、嚴(yán)把標(biāo)前項(xiàng)目審核關(guān)

針對(duì)目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，在標(biāo)前管理上存在無立項(xiàng)、無可行性研究報(bào)告、無概算審核審批、“搶時(shí)間進(jìn)度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目盡快建立項(xiàng)目核算制，發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底的審核，項(xiàng)目審批部門要依法明確項(xiàng)目招標(biāo)方式，同時(shí)建議成立政府性財(cái)政預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，由縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于聘請(qǐng)符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算進(jìn)行審查。另一方面，對(duì)于村級(jí)工程項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備案制，在項(xiàng)目啟動(dòng)前將項(xiàng)目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時(shí)，每個(gè)村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等項(xiàng)目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長(zhǎng)、村民代表等會(huì)議，實(shí)行民主決策，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、延伸標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)管觸角

在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機(jī)制，另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標(biāo)后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、縣招管辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項(xiàng)目的工程變更、資金財(cái)務(wù)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時(shí)結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，組織村監(jiān)委、村民理財(cái)小組成員參與工程驗(yàn)收，形成驗(yàn) 7

收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對(duì)工程支付款情況，為項(xiàng)目業(yè)主管好錢、理好財(cái)。

3、強(qiáng)化事后工程項(xiàng)目審計(jì)

一方面，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)部門在工程審計(jì)中將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行情況作為審計(jì)重要依據(jù)，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)和嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，建議將村集體籌資項(xiàng)目、帶資項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程項(xiàng)目也納入審計(jì)范圍。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個(gè)人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理

一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項(xiàng)目選取中介機(jī)構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、市場(chǎng)行為和信譽(yù)等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機(jī)搖號(hào)選取方式，不得隨意指定。針對(duì)我縣中介機(jī)構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費(fèi)等情況開展專項(xiàng)檢查，拓寬中介機(jī)構(gòu)違法舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。

（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎(jiǎng)懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心；對(duì)國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)提高交易活動(dòng)各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評(píng)價(jià)和企業(yè)黑名單制度，對(duì)投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動(dòng)被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。

通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會(huì)效果。

縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日

第三篇：電梯招投標(biāo)存在的問題

電梯招投標(biāo)存在的問題范文

1、招標(biāo)文件中商務(wù)條款分值比例設(shè)置過高,導(dǎo)致價(jià)低者中標(biāo)成為常態(tài)

（1）對(duì)于電梯類招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方式一般均為綜合評(píng)分法，分為技術(shù)標(biāo)評(píng)分和商務(wù)標(biāo)評(píng)分，也有的將商務(wù)標(biāo)評(píng)分拆為商務(wù)評(píng)分和價(jià)格評(píng)分兩部分。

一般商務(wù)標(biāo)評(píng)分為：滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。商務(wù)標(biāo)中對(duì)于投標(biāo)人的資格條件方面，一般來說投標(biāo)人都能滿足，得分的關(guān)鍵就在于付款方式和價(jià)格，而現(xiàn)在商

務(wù)標(biāo)所占總比例一般均設(shè)置為60%上下，最高的甚至達(dá)到70%。商務(wù)標(biāo)占比相對(duì)較高，對(duì)總分高低起著至關(guān)重要的作用。

（2）付款方式問題。對(duì)于電梯供應(yīng)商來說，一個(gè)項(xiàng)目是否具有吸引力，不僅要看項(xiàng)目的大小，還要考慮廠家能否接受招標(biāo)人的付款方式。比如，很多招標(biāo)人在電梯招標(biāo)過程中提出，想招一些質(zhì)量好、知名度高的品牌。但是，這些品牌企業(yè)都有其自己內(nèi)部制定的付款方式，例如某一線品牌電梯，只會(huì)投預(yù)付款為進(jìn)場(chǎng)前付至中標(biāo)價(jià)的70%左右的項(xiàng)目。這與我們常用的預(yù)付款為30%并不符。另一種情況是，有些項(xiàng)目無預(yù)付款，使得很多電梯制造商無興趣參與，而代理商如果想?yún)⑴c，則需要前期自己墊資。制造商注冊(cè)資金、企業(yè)資信等級(jí)、市場(chǎng)占有率、綜合性能、施工方案的合理性，這些性能可以反映一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力，但并不能對(duì)不同廠家起到差異化作用。所以建議適當(dāng)減少上述評(píng)審項(xiàng)的分值，甚

至可以取消部分不適用大品牌的評(píng)審內(nèi)容，增加“制造商年限”及“已完類似工程業(yè)績(jī)”的分值。當(dāng)然，以上內(nèi)容均基于招標(biāo)人希望招到品牌檔次高的電梯前提下的討論和建議，但是如招標(biāo)人對(duì)品牌要求不高，只希望獲得價(jià)廉的電梯品牌，可以不考慮上述因素。

2、技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容及分值設(shè)定的不合理，導(dǎo)致不能采購性能較高的設(shè)備

（1）主要技術(shù)參數(shù)的評(píng)分項(xiàng)較為寬泛導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家打分主觀性較強(qiáng)。技術(shù)標(biāo)對(duì)于主要技術(shù)參數(shù)的評(píng)分項(xiàng)中的主機(jī)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開門方式，應(yīng)進(jìn)行分值設(shè)定。如何細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定非常值得思考。建議在技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中細(xì)

化相關(guān)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個(gè)技術(shù)指標(biāo)評(píng)分跨度盡量控制在2分以內(nèi)，這樣做不僅可以給評(píng)標(biāo)專家提供很好的打分依據(jù)，也可以有效限制評(píng)標(biāo)專家打分的隨意性。

（2）施工方案的合理性。招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)規(guī)定“根據(jù)投標(biāo)人的施工方案，非常合理得3分，較為合理得2分，一般合理得1分”。通過分析，所有的投標(biāo)人在此條上都能獲得一個(gè)不錯(cuò)的分?jǐn)?shù)，主要原因可能還是評(píng)分內(nèi)容設(shè)置得模棱兩可以及專家能力有限所致。實(shí)際情況是真

正的安裝單位并不一定是當(dāng)時(shí)的投標(biāo)方，所以投標(biāo)書上寫得是否完美與實(shí)際安裝過程中的管理是基本沒有關(guān)系的。如果評(píng)分項(xiàng)無法完成上述要求，不如棄之不用。另外筆者認(rèn)為，市場(chǎng)占有率、綜合性能對(duì)于招標(biāo)人來說也很重要，但是往往它們的分值設(shè)置都不高。一般規(guī)定是

根據(jù)所投品牌的市場(chǎng)占有率、綜合性能綜合評(píng)分，總分不超過2分。

（3）售后服務(wù)分值的設(shè)定有待提高。招標(biāo)文件中，往往將投標(biāo)單位滿足給定的全部備品備件及易損件（需提供備品備件及易損件對(duì)照清單，并承諾中標(biāo)后按此清單提供）的得6分，每缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止；投標(biāo)單位對(duì)所投產(chǎn)品免費(fèi)質(zhì)保期承諾：免費(fèi)質(zhì)保期限最低為2年，投標(biāo)單位承諾每增加1年得1分，滿分4分。顯然，10分分值的設(shè)定不足以考量企業(yè)電梯售后服務(wù)的能力。電梯售后服務(wù)應(yīng)該包括售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；售后服務(wù)范圍及內(nèi)容；售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況；質(zhì)量保證期；免費(fèi)維修保養(yǎng)服務(wù)期限；報(bào)修后響應(yīng)時(shí)間以及備品備件供應(yīng)情況等。

電梯作為特種設(shè)備，必須把安全放在第一位，不能只重視產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視產(chǎn)品售后服務(wù)。設(shè)備原廠服務(wù)水平、產(chǎn)品免費(fèi)保修期、廠家備品備件供應(yīng)能力、服務(wù)及時(shí)響應(yīng)時(shí)間等多方面的考核都應(yīng)該作為考量供應(yīng)商服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。售后服務(wù)不能低于10分，并且要細(xì)化其分值。

3、招標(biāo)方應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確電梯的土建條件

土建圖紙中如層高、井道截面尺寸、層門立面尺寸、機(jī)房尺寸等，直接關(guān)系到設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后的安裝工作能否進(jìn)行或者進(jìn)行是否順利。在參數(shù)設(shè)置的時(shí)候，如果出現(xiàn)人為或非人為的錯(cuò)誤，那么影響將是非常惡劣的。例如某醫(yī)院病房樓醫(yī)用電梯項(xiàng)目，要求的電梯運(yùn)行速度為1.75m/s，但給出的地坑深度僅為1400mm,從事過電梯工作的業(yè)內(nèi)人士都知道，電梯的運(yùn)行速度越快，要求的地坑深度越深，否則就是空中樓閣，根本無法完成。1.75m/s運(yùn)行速度的電梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的，否則，這個(gè)速度是根本無法完成的。但偏偏卻有投標(biāo)人按此要求投了標(biāo)并中了標(biāo)，但是這種所謂的中標(biāo)是沒有任何依據(jù)和操作性的。所以招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在文件中對(duì)上述土建尺寸予以明示，以便供應(yīng)商準(zhǔn)確配制產(chǎn)品，應(yīng)答標(biāo)書。

4、對(duì)后期設(shè)備與招標(biāo)文件要求產(chǎn)品的一致性核查的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)

電梯作為特種設(shè)備，有其特殊性。能否為招標(biāo)人選擇滿意的電梯，技術(shù)參數(shù)的設(shè)置是關(guān)鍵。目前電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，打分標(biāo)準(zhǔn)里面都是文字承諾的東西，一些供應(yīng)商為了中標(biāo)，一般都會(huì)應(yīng)答這些條款，但由于缺乏主要的技術(shù)條款，一些大品牌的優(yōu)勢(shì)往往就無法體現(xiàn)出來。另外，很多電梯招標(biāo)文件在設(shè)備技術(shù)性能方面往往沒有詳細(xì)的評(píng)分內(nèi)容，只能靠評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)給予評(píng)分，很難保證評(píng)標(biāo)的客觀性和公正性。

招標(biāo)完成，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后未設(shè)置專人對(duì)投標(biāo)方投標(biāo)文件中寫明的承諾進(jìn)行一致性核對(duì)，導(dǎo)致不符合當(dāng)時(shí)招標(biāo)要求的設(shè)備投入使用，前期編寫招標(biāo)文件時(shí)所耗費(fèi)的大量人力物力付諸東流。無論招標(biāo)文件有什么技術(shù)要求，投標(biāo)文件一概以響應(yīng)無偏離來應(yīng)對(duì)。筆者曾遇到過一個(gè)案例，招標(biāo)文件中明確要求電梯各主要部件要求原產(chǎn)地進(jìn)口，最終中標(biāo)品牌電梯實(shí)際全系并無任何進(jìn)零部件，但由于投標(biāo)方在投標(biāo)文件中也對(duì)此要求做出了無偏差的承諾，加之當(dāng)時(shí)招標(biāo)專家的專業(yè)水平問題，并未對(duì)此提出質(zhì)疑。在后來的設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，又沒有專人對(duì)此進(jìn)行把關(guān)，最終該批設(shè)備安裝完成，給招標(biāo)方造成了損失，而招標(biāo)方可能還一無所知。此類問題

在現(xiàn)實(shí)中非常普遍。

第四篇：目前招投標(biāo)存在問題及分析

目前招投標(biāo)存在問題及分析

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下買賣雙方公平交易的一個(gè)平臺(tái)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種國際慣例。我國自建立招投標(biāo)體制以來，由于各級(jí)建管部門嚴(yán)格監(jiān)管，各招投標(biāo)部門認(rèn)真操作，取得了舉世矚目的成就，給中國建筑工程迎來了春天。但是，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響，在招投標(biāo)方面存在“領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過”，“一套人馬，兩塊牌子”，“名義公平、明標(biāo)暗定”，“肥水自用，封閉操作 ”“程序合法、手續(xù)齊全”等五大突出問題，亟待通過建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系加以解決。

領(lǐng)導(dǎo)意定、專家通過

當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，國家各部委、省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各部委、省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是。在管內(nèi)首長(zhǎng)指示下，為解決“管內(nèi)企業(yè)的安定問題及外來企業(yè)的關(guān)系問題”，以首長(zhǎng)意志為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，公開只是名義，內(nèi)定才是目的，造成建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂?；咀龇ㄊ牵涸诰W(wǎng)上公開發(fā)布招投標(biāo)信息，歡迎有興趣的單位前來報(bào)名。通常情況下，不是領(lǐng)導(dǎo)打招呼的單位，是不會(huì)有人來報(bào)名的，就是報(bào)了也是白報(bào)，標(biāo)書做的再好也是沒有用的，只能是白花錢去買標(biāo)書。還有的是由要中標(biāo)的單位找兩家陪標(biāo)單位來投標(biāo)，名義上是三家投標(biāo)，實(shí)際上已內(nèi)定，這次你替我陪了一個(gè)標(biāo)，下一次我替你再陪一個(gè)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家只是過一下手續(xù)，專家要不聽話，下次就不抽你當(dāng)專家了，你的評(píng)標(biāo)費(fèi)就沒有了。事實(shí)上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)?！肮こ躺像R、干部下馬”的現(xiàn)象對(duì)于老百姓來說，已經(jīng)是見怪不怪了。２００１年，監(jiān)察部和建設(shè)部對(duì)２８?jìng)€(gè)?。▍^(qū)、市）建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果顯示：受檢項(xiàng)目中有１．７萬個(gè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為，腐敗問題十分嚴(yán)重，涉及金額高達(dá)７０００多億元。

一套人馬，兩塊牌子

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒有形成監(jiān)督機(jī)制。他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。據(jù)了解，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，項(xiàng)目法人、行政主管部門、評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)彼此獨(dú)立。目前，不少地方評(píng)標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主任，與市場(chǎng)是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

名義公平、明標(biāo)暗定

在招標(biāo)中，為了內(nèi)定中標(biāo)者，有的公開弄虛作假、隨意更改招標(biāo)書和打時(shí)間差。有一國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主管部門為了使一家公司中標(biāo)，自定規(guī)則，甚至多次修改規(guī)則，開標(biāo)日期竟被推遲了幾十天，最終使該企業(yè)中標(biāo)。為了防止業(yè)主在投標(biāo)截止后至開標(biāo)前出現(xiàn)違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》專門規(guī)定：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。除了故意拖延開標(biāo)日期外，有的項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)還會(huì)故意縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時(shí)間。為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》一般規(guī)定“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某機(jī)場(chǎng)航站樓、航管樓工程規(guī)定的招標(biāo)時(shí)間只有１０天，飛行區(qū)場(chǎng)道工程招標(biāo)只有１４天。這也是為了給內(nèi)定投標(biāo)者掃除障礙。

肥水自用，封閉操作

《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)施中，遇到的一大阻力來自地方保護(hù)主義。某省對(duì)外省投標(biāo)企業(yè)收取的管理費(fèi)是本地企業(yè)的１６倍。某省明確規(guī)定：只有省內(nèi)企業(yè)滿足

不了招標(biāo)要求時(shí)，才允許省外企業(yè)參加投標(biāo)。某市文件規(guī)定：只有在當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)才有資格投標(biāo)，而該市近兩年已停止辦理外地企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。一些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)建筑企業(yè)中標(biāo)，還采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。例如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；通過各個(gè)環(huán)節(jié)的審批加以限制；評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。在保護(hù)主義“保護(hù)”下，損失的只能是國家財(cái)產(chǎn)，收益則是那些膽大妄為的貪官們。據(jù)某省建設(shè)部門抽查的６９３個(gè)項(xiàng)目中，不合格的竟占５６％；東部一個(gè)省份人大常委會(huì)派出檢查組，對(duì)全省貫徹實(shí)施建筑法及相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有５０００多項(xiàng)；東部某市一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目就查處了包括建設(shè)局、土管局、質(zhì)監(jiān)站等部門３０名“實(shí)權(quán)”人物收受賄賂案件。

程序合法、手續(xù)齊全

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)辦法得以在全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中成為一種基本規(guī)則，首要的前提是建立起一個(gè)公正公平、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法。而我國的評(píng)標(biāo)辦法因?yàn)樵u(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，沒有一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，制約了評(píng)標(biāo)的“公正性”。據(jù)了解，目前評(píng)標(biāo)不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有依法“獨(dú)立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評(píng)委，以便暗中控制；評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。

要建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服務(wù)、技術(shù)、投資進(jìn)入中國的數(shù)量將逐漸增多，外商參與中國招投標(biāo)活動(dòng)將逐漸增多。國外的工程項(xiàng)目，中國的公司要去投標(biāo)；國外的設(shè)備采購、原材料采購，中國的公司也要去投標(biāo)等等。這就要求中國的招投標(biāo)制度和監(jiān)督管理體系要與國際接軌。而同時(shí)，以上所說招投標(biāo)中的5大問題，在全國都帶有普遍性，困擾著我國招投標(biāo)業(yè)的發(fā)展，建立一套科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系非常迫切。應(yīng)盡快建立一只優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍，培育在我國還屬于新興的招投標(biāo)行業(yè)。首先，國務(wù)院各部委、省建設(shè)工程應(yīng)統(tǒng)一由建設(shè)部管理，在全國建立全國統(tǒng)一獨(dú)立的招投標(biāo)體系，該體系獨(dú)立操作，受建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者要實(shí)行任職資格制度，持證上崗。目前，我國很多行業(yè)逐步跟國際接軌，已推行了任職資格制度，效果很好。而招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)肩負(fù)著特殊的經(jīng)濟(jì)使命，不僅要求執(zhí)業(yè)者具有較高的專業(yè)水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且要求具備較高的思想境界和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，在這個(gè)行業(yè)推行任職資格制度、實(shí)行準(zhǔn)入制非常必要。其次，實(shí)行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。既然有準(zhǔn)入，就有禁入。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)、以權(quán)謀私、泄漏標(biāo)底、里應(yīng)外合者，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入資格，而且還要對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)有關(guān)問題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)有關(guān)問題調(diào)研報(bào)告

（征求意見稿）

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速壯大和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)日益增多。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村招投標(biāo)工作公開、公平、公正，化解矛盾，反腐倡廉，一直是市委、市政府加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、構(gòu)筑懲治與預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。最近幾年來，通過各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)取得階段性成果，但一些問題也不容忽視。

一、當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的基本情況

2002年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作通過深化制度改革、健全服務(wù)功能、加大監(jiān)管力度，使招投標(biāo)工作不斷規(guī)范、工程投資效益逐步提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)向下延伸

江山市著手最早，到2002年8月，該市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了招投標(biāo)中心。

龍游縣于2004年對(duì)招投標(biāo)管理體制機(jī)型調(diào)整，縣鄉(xiāng)兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)開始建設(shè)，到2007年5月，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立招投標(biāo)中心。

開化縣于2003年底開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了招投標(biāo)分中心。

常山于2005年4月全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的建設(shè)工程發(fā)包、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包租賃等已統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運(yùn)作。

2005年底，市政府?2005?70號(hào)文件規(guī)定，理順市區(qū)招投標(biāo)管理體制，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，柯城區(qū)、衢江區(qū)按照要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)10萬元以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的財(cái)政性投資項(xiàng)目及村級(jí)集體投資的項(xiàng)目。

經(jīng)過幾年的努力。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)平臺(tái)基本達(dá)到了應(yīng)建必建的要求。

（二）招投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展

各縣（市）、區(qū)限額以下的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、土地及產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，以及其他有必要進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，如集體林權(quán)出讓、公房拍租等項(xiàng)目，先后進(jìn)入招標(biāo)領(lǐng)域。

（三）招投標(biāo)共識(shí)逐步形成。各地各部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)各個(gè)層面的關(guān)系也得到進(jìn)一步理順。

（四）工作成效日益顯現(xiàn)。幾年來的工作實(shí)踐證明，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一管理，不僅優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善了工作機(jī)制，還密切了基層黨群關(guān)系，促進(jìn)了廉政建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)顯著。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行存在的問題和難點(diǎn)

（一）招投標(biāo)程序不夠規(guī)范。評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)單、粗糙或臨時(shí)改變?cè)u(píng)標(biāo)方法，造成投標(biāo)人投訴不斷、糾紛增加。招標(biāo)工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，影響平臺(tái)正常工作。

（二）投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)只在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范

圍作張貼發(fā)布，造成外面的投標(biāo)單位因信息不對(duì)稱而未參與或參與得少，“招來招去是幾家老面孔”，未形成通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的氛圍，在一定程度給串標(biāo)、圍標(biāo)行為提供了客觀條件。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不能完全適應(yīng)工作。中心工作人員大多兼職，除從事招投標(biāo)工作外，還要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配完成其他工作，由于精力有限，在一定程度上影響了招投標(biāo)工作的深入開展。且大部分人并沒有受過專業(yè)的教育培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的工程知識(shí)和招投標(biāo)技能，工作質(zhì)量得不到有效保證，與招投標(biāo)工作的嚴(yán)格要求還有一定的距離。

（四）標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管不到位。少部分農(nóng)村公共項(xiàng)目沒有正規(guī)的審批程序，缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，沒有圖紙、方案和工程概（預(yù)）算，想到哪里做到哪里，工程建設(shè)隨意性過大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)為招標(biāo)而招標(biāo)，程序一結(jié)束工作就結(jié)束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉(zhuǎn)包、分包，質(zhì)量監(jiān)督是否到位，驗(yàn)收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標(biāo)的整體效果。

（五）檔案管理還比較混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)與各業(yè)務(wù)線上的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，招投標(biāo)資料收集不全，檔案未裝訂成冊(cè)，有的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)程序還無記錄，不能從檔案中反映整個(gè)招投標(biāo)過程。

三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

明確市監(jiān)管辦對(duì)公共資源交易管理的宏觀規(guī)劃和綜合指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）監(jiān)管辦負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額公共資源交易管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。逐步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)交易平

臺(tái)，基本形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)推動(dòng)、部門真抓實(shí)干，全市規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）規(guī)范招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，招標(biāo)方式上盡量采用公開招標(biāo)方式，暢通信息渠道，充分利用網(wǎng)站等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，使招標(biāo)活動(dòng)更加公開透明；加強(qiáng)招投標(biāo)的審核把關(guān)，做到有審核有備案；規(guī)范招標(biāo)檔案管理，確保招標(biāo)活動(dòng)過程有據(jù)可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督，建立投訴等監(jiān)督制度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”。

（三）強(qiáng)化招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)。

一是建立招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織人員定期培訓(xùn)制度。招投標(biāo)活動(dòng)的管理和組織工作政策性強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)較廣，因此在相對(duì)穩(wěn)定招投標(biāo)活動(dòng)管理與組織工作隊(duì)伍的前提下，定期的進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)政策、相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、招投標(biāo)實(shí)際業(yè)務(wù)操作方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好的利用政策對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)中其他從業(yè)人員的行為進(jìn)行有限管理、正確引導(dǎo)。二是建立各級(jí)平臺(tái)相互溝通交流的常態(tài)機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)是我市整體招投標(biāo)市場(chǎng)的形成基礎(chǔ)，兩級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎投標(biāo)平臺(tái)之間工作相關(guān)，共同為一個(gè)市場(chǎng)服務(wù)，建議加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。