第一篇：當(dāng)前村“兩委”班子換屆選舉中存在的主要問題及對策

結(jié)合第七次村“兩委”班子換屆選舉工作，青山區(qū)委組織部對全區(qū)21個農(nóng)村黨支部進行了走訪調(diào)研。通過調(diào)研了解到，雖然對農(nóng)村兩委換屆工作進行了充分準(zhǔn)備，但由于21個行政村基本都屬于城中村或城邊村，受經(jīng)濟利益等的驅(qū)動和影響，換屆中還存在一些實際問題。

一是部分農(nóng)村歷史遺留問題為換屆選舉埋下了隱患。有的村債務(wù)復(fù)雜、財務(wù)管理混亂，有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關(guān)心的熱點難點問題沒有得到妥善解決，群眾對村“兩委”出現(xiàn)信任違危機，為極少數(shù)人借換屆之機鬧事提供了可乘之機。

二是宗族派別之間斗爭激烈，直接影響到農(nóng)村“兩委”換屆選舉。有的農(nóng)村由于受歷史遺留問題的影響，派性之間或宗族之間矛盾難以調(diào)和，有的表現(xiàn)為暗地里采取不正當(dāng)手段拉選票，有的表現(xiàn)為不同派別之間的聯(lián)合或爭斗，相互詆毀，相互告狀，甚至對現(xiàn)任村干部進行人身攻擊，上訪事件增多，給農(nóng)村帶來不穩(wěn)定因素。

三是部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己選舉的權(quán)力。村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作，選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民的民主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機會少，個別村民的法制觀念淡薄、出現(xiàn)亂選、對村干部缺乏信心棄選、有抵觸情緒故意“錯選”等。

四是個別村書記、村主任不能正確對待換屆選舉。競選村書記、村主任應(yīng)該以工作能力、帶頭致富能力、自身威信等獲得黨員群眾的信任，但個別村干部卻通過請客吃飯，送錢送禮、拒絕接轉(zhuǎn)黨員的組織關(guān)系等不正當(dāng)手段進行拉攏活動，嚴(yán)重影響了換屆工作的正常進行，也使選出來的人不能很好的代表群眾利益，造成村內(nèi)各類矛盾的升級。

針對以上這些新情況和新問題，要采取以下措施，切實為換屆選舉工作保駕護航。

一是及早謀劃，優(yōu)化換屆環(huán)境。區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委分別成立第七次村級組織換屆選舉準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于做好第七次村級組織換屆選舉前準(zhǔn)備工作的方案》，加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照要求，成立兩委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組及其相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定工作方案及培訓(xùn)方案，做到全區(qū)一個總體方案、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個計劃、一個村一個具體方案，通過卓有成效地工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進行。

二是提前介入，化解矛盾，營造良好的社會氛圍。對各村存在的問題，要逐一建立臺帳。針對財務(wù)、宅基地等群眾反映強烈的問題，由包村干部與相關(guān)職能部門成立工作組進行檢查和審計，對一些違法違紀(jì)嚴(yán)重的村，移交有關(guān)執(zhí)法部門進行處理；針對黨員和群眾宗族派性嚴(yán)重的，選派人員成立黨建工作隊，抓住關(guān)鍵人物，做深入細致的工作，重點瓦解，做到頭緒上理辮子，思路上順路子，恩怨上解扣子，引導(dǎo)他們從群眾利益出發(fā)，從大局出發(fā)，化解私怨，為換屆選舉工作奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。

三是分類實施，保證換屆選舉工作順利進行。對宗族家族勢力較

強、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、問題較多的極個別村，先做好村民的培訓(xùn)教育等準(zhǔn)備工作，待條件成熟后再進行換屆選舉；對于軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的村黨組織，先進行黨組織的集中整頓，再進行換屆選舉；對于比較穩(wěn)定的村，按照組織程序和要求直接進行換屆。同時，引導(dǎo)村黨組織加強與黨員、群眾的溝通聯(lián)系，認真?zhèn)鬟_上級黨組織的各項決定，推動換屆選舉工作順利進行。

第二篇：村換屆選舉中存在問題的對策

村“兩委”選舉中存在問題的對策探討

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中的主導(dǎo)地位。

村“兩委”是落實黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重任，換屆后村“兩委”班子的質(zhì)量如何，直接影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。因此，我們要切實加強黨對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強、擴大黨委對有問題的村級自治機構(gòu)的有效控制力，選舉只是民主的一小部分，權(quán)威力量的支持保障與做實民主內(nèi)涵都不可或缺，對利用不法手段、途徑上來的和以權(quán)謀私的“村官”，要加強對他們的教育、削減他們的權(quán)力，使他們不能為所欲為，對有志于為農(nóng)村工作服務(wù)的優(yōu)秀人才，要著重對其培養(yǎng)，運用小范圍民主選舉的辦法使他們成為黨的干部。

二、廣泛宣傳，正確引導(dǎo)選民民主法制意識。

做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提，因此，我們要做好每一個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉工作中來。對在家的村民，突出宣傳《村民委員會組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實在的形式，引導(dǎo)他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，采取指明其家人發(fā)信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準(zhǔn)備和進展情況及時告訴他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉，對不能回家現(xiàn)場參選的村民，依法制定嚴(yán)格的代票辦法；對干預(yù)

1換屆選舉的宗族、幫派，堅持正面教育，多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題進行認真解答，打破他們的利益同盟。同時，注意加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權(quán)利，增強自主意識、竟?fàn)幰庾R和民主法制意識，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們既按照上級的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實意為群眾服務(wù)的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

三、嚴(yán)格把關(guān)，深入指導(dǎo)換屆選舉工作。

首先嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實施階段，嚴(yán)格程序，依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”和“陽光選舉”，努力贏得群眾的信賴和支持。要制定嚴(yán)格、詳細的選舉政策，對有爭議的問題進行詳細界定，大問題全市一個標(biāo)準(zhǔn)，以利增強基層工作的可操作性。在操作過程中堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)；二是把好推選關(guān)；三是把好正式選舉關(guān)。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的辦法，對各村進行分類排隊，漸次推進換屆選舉。同時，要強化監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥進行,及時總結(jié)工作經(jīng)驗，對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。

四、摸清村清，切實化解信訪問題。

在換屆前，要及早開展重難點村的集中排查整頓，對排查掌

握的換屆選舉工作可能難以開展的重點村、難點村，及時研究對策，并采取措施，分類進行集中整頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各類不利因素；在選舉期間，要強化監(jiān)督手段，鎮(zhèn)黨委組建工作督查組，建立觀察員制度，駐村入戶，對村委會選舉進行實地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保村委會換屆選舉依法實施。駐村觀察員要隨時收集整理村“兩委”換屆中可能存在的信訪苗頭，上報鎮(zhèn)黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。對因換屆選舉引發(fā)群眾上訪的問題，責(zé)成專人負責(zé)，及時處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的當(dāng)場明確答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，認真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正，該推倒的推倒，給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，將問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進行和社會的和諧穩(wěn)定。對情況復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，堅持不怕揭蓋子，不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段認真加以解決。

五、加強監(jiān)督，努力解決村務(wù)遺留問題。

首先，對村級財務(wù)問題進行全面審計，對換屆選舉前的行政村財務(wù)進行審計清理。其次，強化日常村級財務(wù)審核管理，監(jiān)管、審計、嚴(yán)查換屆前不正常的村級開支。第三，強化村級組織自身監(jiān)督。做好村民理財小組對村級財務(wù)的管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)定在換屆選舉前和換屆選舉過程中，除必要開支外的其它開支，必須要由村民理財小組預(yù)審、村民代表討論，全體村民公示，并由村民理財小組登記公開，做到陽光透明。

六、超前謀劃，積極培養(yǎng)村干部后備人才。

基層黨組織要把村委會選舉與村級后備干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，針對目前我市農(nóng)村黨員隊伍老化、年輕干部缺乏的現(xiàn)狀，在充分尊重廣大黨員群眾的意見，堅持群眾公認和組織考察相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟能人、年輕人和高學(xué)歷人才傾斜，通過實施雙向培養(yǎng)，努力建立村后備干部隊伍，即把優(yōu)秀青年和致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨支部書記。并結(jié)合發(fā)展黨員工作對后備干部實行跟蹤培養(yǎng)教育，按照“在實踐中培養(yǎng)，培養(yǎng)為了實踐”的原則，合理設(shè)置工作崗位，明確工作職責(zé)，明確幫帶責(zé)任人，明確培養(yǎng)方向；同時，按照在職干部的標(biāo)準(zhǔn)，積極組織后備干部參加各級各類政策法規(guī)培訓(xùn)班，提高他們的政策理論水平，開闊視野，不斷提高知識積累水平，為村后備干部更好的適應(yīng)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

七、提高素質(zhì)，不斷加強對當(dāng)選干部的培訓(xùn)。

一是完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機制，以市委黨校為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點，建立經(jīng)常性的黨員干部教育機制，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)綱絡(luò)。二是以學(xué)習(xí)先進典型、先進事跡為契機，切實解決群眾觀念不強、宗旨意識淡化、工作方法簡單等傷害群

眾情感的問題。三是組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，解決一部分黨員干部不愿帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題。四是突出法律法規(guī)基本知識教育，增強法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟的、法律的手段解決群眾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、用法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實增強村“兩委”干部的群眾觀念、政策觀念和法制觀念，提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，提高村“兩委”干部，特別是支部書記、村主任的綜合素質(zhì)。

第三篇：淺析“兩委”換屆選舉中凸顯問題及解決對策

淺析農(nóng)村“兩委”換屆選舉中凸顯問題及解決對策 村級黨組織是我們黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展的重任。能否做好村級組織換屆選舉工作，對于提升黨在基層的執(zhí)政能力，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進我市整體實力上檔升級，具有十分重要的意義。要想妥善完成這項任務(wù)，必須對換屆中可能出現(xiàn)的各種問題和矛盾有一個大概的了解，進而形成初步的解決思路。

一、研習(xí)凸顯問題，以史為鑒，明了五個傾向

通過以往的換屆選舉工作，基層干部的法制意識、群眾的民主觀念不斷增強，但也反映出了一些不良傾向，很可能在這次換屆選舉中再次出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起注意。一是信訪量呈“井噴”態(tài)勢，從換屆前幾個月開始一直到換屆結(jié)束后，針對上屆村干部的問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等的信訪問題層出不窮；二是宗族、宗派勢力等影響依然存在，可能出現(xiàn)“各選各的代言人”、“人多票就多”的情況，甚至有時還會出現(xiàn)對其他候選人進行惡意誣陷等違規(guī)違法行為；三是拉票賄選等違法違紀(jì)行為情況復(fù)雜，其表現(xiàn)形式越來越多樣化、隱蔽化，有可能造成換屆選舉局面的復(fù)雜化，甚至引發(fā)群體上訪；四是歷史遺留問題積重難返，如集體財務(wù)、土地承包、土 1

地征用、城中村改造、計劃生育、建房批地問題都會在村級換屆工作中不同程度的暴露，如處臵不當(dāng)勢必影響換屆選舉工作；五是群眾認識有待進一步提高，部分群眾把民主票投成“關(guān)系票”、“家族票”，有些群眾片面認為換屆就是換人，有些群眾人云亦云等情況亟待改善。此外，外出人口多影響選舉質(zhì)量，“兩委”年輕后備力量不足，新老班子交接不暢、落選干部的心理疏導(dǎo)等問題也需引起重視。

二、強化基層基礎(chǔ)，未雨綢繆，做到三個提前

一是提前摸底。集中換屆前一段時間，抽調(diào)專門人員組成工作組，通過走訪群眾、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對換屆前村“兩委”班子情況、村干部思想狀況和候選干部情況進行摸底調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明；同時，針對干部群眾對換屆選舉的看法及思想動態(tài)，進行深入細致地了解，研究制定實施方案和工作預(yù)案，做到未雨綢繆，努力把問題解決在換屆選舉前，為確保換屆風(fēng)清氣正、如期圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

二是提前培訓(xùn)。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)以及中央和省、市關(guān)于選舉的政策文件，切實提高他們做好換屆選舉的工作能力和政策水平。同時，針對農(nóng)村“兩委”干部換屆前在心理上、工作上或多或少會出現(xiàn)的一些微妙變化和短期行為，通過黨政班子和村干部座談、培訓(xùn)、個

別談心等方式引導(dǎo)其樹立正確的換屆觀，增強黨紀(jì)和法律觀念，端正工作態(tài)度，用過硬的政治思想素質(zhì)和工作實績贏得黨員和群眾的支持。

三是提前防范。首先在財務(wù)上防范，要求各村理清三年來的收支情況及財務(wù)賬目，在理財小組審核無誤的基礎(chǔ)上，上報上級黨組織，經(jīng)核對把關(guān)后，向黨員、村民代表會議報告，并在全村公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，給群眾一個明白，為確?！皟晌睋Q屆順利進行夯實群眾基礎(chǔ)；其次監(jiān)管公章，各居黨支部、村委會公章統(tǒng)一交上級組織部門監(jiān)管。正常業(yè)務(wù)辦理由當(dāng)事人提出申請、支部書記、主任簽字，會計持公章使用證明給予辦理，重要業(yè)務(wù)的辦理，要由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和所屬社區(qū)總支書記把關(guān)批準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格選舉程序，正本清源，抓好三個關(guān)鍵

一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。即要把握好候選人資格審查關(guān)，不能將那些群眾不信任、能力不足、品行不端、作風(fēng)不實、口碑不好，甚至有違法違紀(jì)現(xiàn)象的人列為候選人。要引導(dǎo)黨員和群眾真實地把能夠擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義，政治上堅定，能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富、受群眾擁護的優(yōu)秀人才選進兩委班子，特別要選好配強村級組織的領(lǐng)頭人。要進一步拓寬選人渠道，鼓勵農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)優(yōu)秀人員積極參與村級組織換屆選舉。

二是抓好“操作關(guān)”。村級組織換屆選舉工作必須相關(guān)法規(guī)、政策和文件依法開展，在遵守這一原則的前提下，聯(lián)系實際，把有關(guān)精神、章程和辦法具體化、程序化、規(guī)范化；選情復(fù)雜的地方成立應(yīng)急處理工作小組，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理；建立健全責(zé)任追究制度，對換屆工作中消極應(yīng)付、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力、處臵不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；嚴(yán)肅選風(fēng)選紀(jì)，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為以予堅決查處，堅持有報必查、嚴(yán)查嚴(yán)糾的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。

三要加強“監(jiān)督關(guān)”。街道黨工委要加強對換屆選舉工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度，引入紀(jì)檢、司法、公安等部門，紀(jì)檢部門對換屆選舉工作實行全程監(jiān)督，確保選舉按照規(guī)定程序動作，防止因程序不當(dāng)而導(dǎo)致選舉結(jié)果無效情況，司法部門負責(zé)對選舉過程中的涉法問題提供司法解釋服務(wù)，公安部門擔(dān)負起維護選舉秩序，配合紀(jì)檢部門打擊選舉過程中出現(xiàn)的違法犯罪活動，使村級換屆選舉在依法、民主、公平、團結(jié)的軌道上運作。

四、做好后續(xù)工作，立足長遠，強化兩個注重

一是注重對落選和離任人員的關(guān)懷。成立工作組，通過個別談心，教育落選人員正確對待選舉結(jié)果，穩(wěn)定他們的情緒，使他們落選不落后，落選不落志，甘當(dāng)鋪路石、馬前卒，支持新班子工作；對離任干部，從生活上加以關(guān)

心，及時兌現(xiàn)補貼和欠款，在生產(chǎn)、生活上經(jīng)常過問，逢年過節(jié)進行慰問，力所能及地幫助解決實際困難；對能力強、經(jīng)驗豐富的離任干部可以考慮放在合適的崗位上去發(fā)揮作用（如聘為村顧問、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)組織等），繼續(xù)發(fā)揮余熱，使他們能愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。

二是注重對新任干部的引導(dǎo)教育。成立換屆后續(xù)指導(dǎo)小組，有計劃地組織新一屆村干部進行上崗培訓(xùn)，明確兩委領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部的任期目標(biāo)，加強考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，以激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性；幫助各村建立健全各項規(guī)章制度，有序開展工作，切實推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化；引導(dǎo)新老村干部團結(jié)協(xié)作、務(wù)實工作，用實實在在的工作成績來贏得群眾的認可，破解干群之間的不和諧因素；指導(dǎo)和幫助新班子立足本村實際，進一步理清思路、制定好發(fā)展規(guī)劃，全心全意謀發(fā)展，實現(xiàn)自己莊嚴(yán)的任職承諾。在順利完成換屆工作的基礎(chǔ)上，協(xié)助引導(dǎo)新當(dāng)選班子繼往開來，順利開展工作，帶領(lǐng)廣大黨員和群眾全心全意謀發(fā)展，才能真正稱之為換屆選舉工作圓滿成功完成。

第四篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對策

農(nóng)村“兩委”換屆選舉存在的問題與對策

《內(nèi)容提要》：農(nóng)村“兩委”換屆選舉一直以來就存在著各方面的問題。如賄選問題，人治問題，家族勢力的干擾，選舉質(zhì)量不高，選舉程序不規(guī)范等等，這些問題到目前沒有得到很好的解決。對此我們提出了一些新的對策，希望對此類問題的解決能起積極有效的作用。主題詞：“兩委”選舉、問題、對策

我省農(nóng)村“兩委”換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，新一屆“兩委”班子已走上了工作崗位，但圍繞這次選舉表現(xiàn)出來問題依然是人們議論的焦點，對選舉結(jié)果村民在表示基本認同的同時，也存在著很多的遺憾。那么農(nóng)村“兩委”換屆選舉還存在哪些問題，對這些問題應(yīng)該怎么辦？本文僅從這兩個方面闡述一下自己的看法。

從這次選舉來看，農(nóng)村“兩委”即村支部委員會和村民委員會每到換屆都普遍存在的問題主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一是賄選拉票等非組織行為比較普遍，難以根治。農(nóng)村目前賄選拉票主要采取兩種方式，一種是軟辦法，即以賄賂、收買、欺騙（空頭支票，偽造選票，虛報選舉票數(shù)）等手段左右或影響選民意愿；另一種是硬辦法，即以暴力，威脅以及制造麻煩等手段和方式，破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。前一種辦法是比較普遍的，后一種只在各別的村出現(xiàn)，但要是一個鄉(xiāng)出現(xiàn)幾個這樣的村，全國就不是少數(shù)，而且對于賄選這樣的事情雖然上級文件要求是要堅決杜絕，但實際運行的結(jié)果和文件上的要求相去很遠，不是各級政府不

想管而是真的就無法管，甚至有的鄉(xiāng)就公開承認本地有賄選存在，并認為這是好事，一方面可以活躍本鄉(xiāng)經(jīng)濟，刺激消費，同時村干部走屯串戶，還密切了干群關(guān)系，可以想象軟辦法賄選拉票是多么普及了。其它非組織行為還有不同程度的擾亂會場及對選舉結(jié)果進行抵制，拒不移交村公章、村帳目等等。為什么會是這樣？其實原因是很好理解的，中國是人情社會，農(nóng)村更是親戚套著親戚，不看僧面看佛面，法律和原則在親情面前顯得沒有很強的說服力和感召力，十幾元錢的小惠再加上親戚的面子，法律和原則就跑到了九宵云外了。從行賄一方來講也有一定的苦衷，現(xiàn)在村與村、屯與屯之間往來并不密切，再加上人員流動也比較大，就算你是村子里的精英，但不能保證所有村民都對你熟悉，要想當(dāng)上村干部，你要是不跑一跑，不拉一拉關(guān)系，要想超過村民的半數(shù)以上當(dāng)選是有一定的困難的，那么這跑一跑、拉一拉關(guān)系就不可能是說一說而已，村民也是不見實惠不起早的，就這樣本來是一件嚴(yán)肅的政治事件到了村屯里就怎么也嚴(yán)肅不起來了。

二是家族勢力影響巨大。主要表現(xiàn)在兩全方面：一是村里大家族推選的候選人具有“壓倒性優(yōu)勢”，其他家族就是聯(lián)合起來也未必能夠匹敵。二是即便不是大家族推選的候選人當(dāng)“一把手”，這村的“一把手”也不得不考慮大家族勢力的影響。這是家族聚居的村在選舉中不可避免的一個頑癥。

三是短期行為、人治現(xiàn)象突出，村干部威信樹立難。在我們走訪調(diào)查中，90%的村民對村干部的公德意識存在懷疑，認為一心為公 2 的村干部只能存在于想象當(dāng)中，現(xiàn)實中這樣的人是不存在的，就是存在也不會在我的身邊出現(xiàn)。而在村干部這一方也是為了完成任務(wù)獲政績和實利為主要目的，不欺下瞞上就算是好干部了。因來現(xiàn)在村兩委任期是三年一屆，村干部中普遍存在“一年選、三年干、三年等著換”的心態(tài)，在這種心態(tài)支配下，他們無長遠規(guī)劃，多為短期行為，注重短期效應(yīng)。一是不重視抓經(jīng)濟發(fā)展、財源培植、農(nóng)民增收等打基礎(chǔ)，而是熱衷于搞政績工程、面子工程，不搞生產(chǎn)、專搞關(guān)系，不拼經(jīng)濟，專拼選舉的現(xiàn)象。二是奉行少樹敵，當(dāng)和事老，因怕丟選票而不敢管、不敢抓的現(xiàn)象比較突出，熱衷于做一些籠絡(luò)人心的“德行善舉”，為下屆選舉撈選票。三是想方設(shè)法撈回自己在競選中花費的錢財，以權(quán)謀私，強攬工程、強買強賣，甚至以身試法，貪污索賄、侵占（私分）集體資產(chǎn)、資金和資源；或用“公權(quán)力”兌現(xiàn)競選時的承諾，為親朋好友謀利，搞“家天下”。四是一些村干部通過賄選、拉票、不法勢力等非正常渠道當(dāng)選，來路不正，他們在群眾中自然 沒有威信，沒有號召力、執(zhí)行力，結(jié)果就是村級組織的凝聚力和向心力不強。

四是外出人口多影響選舉質(zhì)量。近年來，農(nóng)村勞動力處出成為普遍的趨勢，很多有知識，有本領(lǐng)，有能力的青壯年都 外出打工，不愿意繼續(xù)呆在農(nóng)村。所以在選舉時很多時候就是在瘸腿里面選將軍，把一部分素質(zhì)差的選進了“兩委”。有的村外出人口超過了全村 的一半，所以在選舉過程中很有可能出現(xiàn)選票達不到半數(shù)的情況，造成選舉失敗。

五是自覺參選熱情不高，選舉程序操作不規(guī)范。一方面，沒有把換屆選舉、配強村級班子當(dāng)作是一項關(guān)乎黨和人民的事業(yè)、村級發(fā)展的大事來對待。一些鄉(xiāng)村干部把農(nóng)村選舉僅當(dāng)作一項工作任務(wù)來完成，認為選誰不重要，重要的是選舉不出亂子。農(nóng)村選舉的不正之風(fēng)降低了選舉的公信力，許多村民對選舉、對候選人根本沒興趣，認為選誰都無所謂，之所以來投票是為人情所困、為金錢所惑、為權(quán)勢所迫，不少是被動參選、被迫參選。另一方面，選舉制度執(zhí)行不到位，選舉程序操作不規(guī)范。如執(zhí)行“一人一票、秘密劃票”不到位，出現(xiàn)“一人多票、委托投票”現(xiàn)象；為圖省事，擅自設(shè)立流動票箱，隨意擴大流動票箱投票范圍；選舉工作人員代寫時違背選民意愿，暗中支持自己中意的候選人。

六是農(nóng)村社會矛盾糾紛集中，利益平衡難。農(nóng)村選舉期間，鄉(xiāng)村的政治空氣相當(dāng)濃厚，各種矛盾糾紛集中爆發(fā)，利益沖突此消彼長，想要達到人人都滿意，各方面的利益都能得到很好的照顧確實很難。一是選民之間的矛盾。因為姓氏各異、房派不同、立場不同，原本和睦的村民被人為分為幾派，把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、4

利益以及各種歷史遺留問題聯(lián)系起來，引發(fā)各種矛盾和沖突，造成姓氏對立、族群對立等，原本安靜的村子被搞得烏煙瘴氣、雞犬不寧。二是候選人之間的矛盾。選舉前，候選人拉幫結(jié)派，互相攻擊、謾罵，相互告狀、拆臺，勢不兩立，企圖扳倒對方，甚至發(fā)生械斗；有些地方還貼出“大字報”，頗有“文革”時代的氣息。選舉后，未當(dāng)選的候選人存有嫉妒、報復(fù)心理，與當(dāng)選人事事作對、處處為敵。三是新老村干部之間的矛盾，一些落選、卸任的村干部尤其是原支書、主任心態(tài)不平衡，不服氣，倚老賣老，從中作梗，與現(xiàn)任村干部之間產(chǎn)生隔閡和矛盾。

針對上述存在的問題我們應(yīng)采取的對策：

對策一：要大力加強村干部的政治思想和社會公德教育，一是通過灌輸黨的“十七大”、“十七屆三中全會“和歷年來中央一號文件精神，逐步提高政治想想素質(zhì)和思想道德水平，教育干部以誠信為出發(fā)點，以社會公德為準(zhǔn)繩，以正直廉潔，扶貧濟困為目標(biāo)；其次，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，重點向農(nóng)民介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規(guī)定的理解，強化選民的法制意識，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對有關(guān)村委會選舉的相關(guān)法規(guī)的認識，全面、5

準(zhǔn)確掌握其精神實質(zhì)，自覺知法守法，運用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。

對策二：要加強競選的組織工作。作為主管村級換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，要切實履行職責(zé)，正確進行疏導(dǎo)，采取必要的措施。筆者認為應(yīng)從以下六個方面著手加強：一是要防患于未然，事前要考慮周全，制定切實可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對違法行為要提出明確的處罰辦法。二是在換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織力量深入基層，到村里與有關(guān)人員座談，詳細了解該村的各個家族人員數(shù)量、分布，對有影響力的人物要搞準(zhǔn)其思想動態(tài)，找準(zhǔn)“穴位”，有針對性的對癥下藥。三要召集黨員、村民代表參加的會議，正確進行引導(dǎo)，倡導(dǎo)能人當(dāng)選的理念，特別是突出思想覺悟高、作風(fēng)正派、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人的宣傳，讓群眾了解其人的優(yōu)點，為其順利當(dāng)選奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。四是要成立有公安等有關(guān)部門的聯(lián)合整治小組，對利用不法手段進行欺詐、行賄、威脅的，尤其是對在選舉場外明目張膽進行行賄的，要積極采取強有力的措施，嚴(yán)厲進行制裁和懲罰，并提醒選民提高警惕、予以抵制。五是嚴(yán)格選舉程序。要按程序進行候選人的預(yù)選及正式選舉工作，切實做好投票、監(jiān)票、唱票和計票工作，整個工作要透明公開，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，給選民一個明白，消除群眾的戒心。六是及時掌握農(nóng)民的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時引導(dǎo)，消除隔閡；對有矛盾的群眾，找出癥結(jié)所在，有針對性做思想工作，化解積怨，維護安定團結(jié)，真正選出一個群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。

對策三：切實落實監(jiān)督機制。這一措施也應(yīng)從五個方面來抓：一是對新上任的村級班子，搞好跟蹤檢查工作。要根據(jù)競選人講演稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，讓放空炮者難堪、站不住腳；二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，完善村級收入臺帳，隨時掌握各項收入的項目、收取時間、兌現(xiàn)情況等，使收取的各項收入都能及時入集體帳，不給私吞公款者提供機會；三是對各項開支實行“一枝筆”簽字，同時進行民主理財，由民主選出的理財小組嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)開支雙重把關(guān)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財務(wù)管理部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，定期對村級財務(wù)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時限期整改，使違法亂紀(jì)行為無可乘之機；五是在有條件的地方，可實行村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財務(wù)管理部門代管，收支事項均在有效的監(jiān)督之下，杜絕違法亂紀(jì)問題的發(fā)生，促進農(nóng)村財務(wù)管理制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

對策四：教育干部努力工作。通過對農(nóng)村干部進行黨性、人生信仰、道德品質(zhì)等方面的教育，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立全心全意為 7

人民服務(wù)和在其位謀其政的觀念，振作精神，以良好的心態(tài)、高昂的斗志積極地干工作，積極奮進，抖擻精神投入工作。

總之，遏制村委換屆中的不正之風(fēng)已成為農(nóng)村村民自治的當(dāng)務(wù)之急，治理時必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，從實際出發(fā)，建立健全村務(wù)民主決策、村級集體經(jīng)濟民主管理以及村干部激勵約束機制等，從根本上鏟除賄選等違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村進程。

作者：趙劍鋒，梅河口市委黨校辦公室主任 李金庫，梅河口市委黨校第二教研室教員 聯(lián)系電話：*** 通信地址：梅河口市委黨校 郵編：135000 電子郵件：29862866@qq.com

第五篇：淺談當(dāng)前村級組織換屆選舉工作存在問題及對策

淺談當(dāng)前村級組織換屆選舉工作存在問題及對策

內(nèi)容提要：本文通過對近階段農(nóng)村的村級組織情況進行了調(diào)查摸底，對2008年農(nóng)村村級組織換屆工作中可能面臨的競爭現(xiàn)象更加激烈等一些問題從六個方面闡述進行分析，分析六類問題產(chǎn)生的原因，通過調(diào)查研究，從本地實際出發(fā)，針對存在的問題，提出解決問題的對策。主題詞：村級組織換屆選舉、存在問題、對策

按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)上級關(guān)于整個村級組織換屆選舉的工作的總體部署，我們將在2008年上半年對全鎮(zhèn)24個行政村的村級組織進行換屆選舉工作，為了保證換屆選舉工作順利推進、有序開展，近階段時間，我們已組織做好這項工作的前期調(diào)查摸底和基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，特別是對有關(guān)重點村的情況進行了重點排摸，我們認為下步的行政村換屆選舉工作將可能面臨一些新的情況和問題。針對調(diào)查中碰到的各類情況和問題，談點膚淺的看法。

一、村級換屆選舉工作面臨的問題

在開展村級組織換屆選舉工作中，我們預(yù)測將會面臨如下的問題：

1、競爭現(xiàn)象更加激烈。與以往村級換屆選舉相比，此次村級換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增強。不論地處交通便利還是偏遠山區(qū)；不論集體經(jīng)濟富裕還是“空殼”村；不論黨支部換屆還是村委會換屆；不論是支書(或主任）還是委員競選，競選對象都會采取一切措施，動用一切手段爭取當(dāng)選。

2、拉票方式更加明顯。競選對象為爭取更多的選票，必然使出渾身解 數(shù)，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術(shù)；有的進行和風(fēng)細雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長時間進行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”，以此壓制競爭對手。

3、“非正?！爆F(xiàn)象更加復(fù)雜。競選日益激烈必將引發(fā)各類“非正?！爆F(xiàn)象，且方式日趨復(fù)雜，有的以物質(zhì)引誘；有的施舍小恩小惠或明碼標(biāo)價買票；有的直接讓選民得實惠或者允諾實施公益事業(yè)。過去“非正?！爆F(xiàn)象一般出現(xiàn)在村委換屆，現(xiàn)將會蔓延黨支部換屆中。特別是一些村會出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母傔x現(xiàn)象，據(jù)了解，個別村村民出于個人目的，可能會以清查財務(wù)或解決某一問題為由，制造事端，煽動村民把現(xiàn)任村干部“趕下臺”，同時利用在策劃現(xiàn)任村干部下臺過程中建立起的威信，而后本人參加選舉，或本人不參加選舉而推舉其“親信”參加選舉，而自己在幕后操縱。

4、競選目的更加多樣。大多數(shù)人競選村干部是為了發(fā)展村級經(jīng)濟和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人則出于“私利”而參與競選。有的為了出名，村干部是一個“官”，能光宗耀祖，風(fēng)光一時；有的為了利益，到上級部門好辦事，所在地工程易承包；有的為了“爭口氣”，你選村干部不服氣，就要與你爭高低、拼死活；有的為了政治前程，如今后從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了“準(zhǔn)考證”。

5、選民心態(tài)更加分化。大多數(shù)選民（黨員）認為村級換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當(dāng)選村干部，他們熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對換屆選舉要么漠不關(guān)心，放棄投票權(quán)；要么見利忘義，看誰給的錢多、唯宗派家族利益、憑私下交情，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。

6、信訪問題更加突出。由于競爭激烈和競選“非正?！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，信訪件將會明顯上升。反映的問題主要集中在違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題上，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復(fù)雜化，有出于正義公道，也有報復(fù)泄憤。

二、換屆選舉工作問題產(chǎn)生的原因

通過訪談、調(diào)研，我們從中得到一些啟示和見解，存在上述問題的主要原因在于：

1、黨組織調(diào)控力不強。部份村黨組織的核心作用發(fā)揮不明顯，有的村黨組織建設(shè)不夠規(guī)范，有的村黨員作用發(fā)揮不好，個別村級黨組織內(nèi)部不統(tǒng)一，出現(xiàn)拉幫結(jié)派現(xiàn)象，影響了換屆選舉工作。特別是一些村黨員隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)“一高三低”，即年齡偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、婦女比例偏低的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村級黨組織的調(diào)控能力，如黃坦鎮(zhèn)嚴(yán)本村，現(xiàn)有黨員38名，其中60周歲以上的有22名，占總黨員數(shù)的58%，小學(xué)學(xué)歷有25名，占總黨員數(shù)的66%，女黨員只有3名，還不到總黨員數(shù)的1%。一些年齡稍微輕點的、高中學(xué)歷的黨員大部分都外出經(jīng)商務(wù)工，這樣的情況，農(nóng)村已經(jīng)不稀罕了。

2、法律條文不夠完善。在實際操作中對候選人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定太抽象，候選人素質(zhì)還難以有效把握。雖然我們在選舉中也對候選人條件作出要求，但有關(guān)資格條件須在村選舉辦法中明確并通過，假如選舉辦法沒有明確或沒有通過，候選人條件形同虛設(shè)。還有一些素質(zhì)不高的村民通過直接當(dāng)選的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作中已出現(xiàn)這樣的情況。要剝奪其資格卻無法 律依據(jù)，顯得無可奈何。賄選、破壞選舉等行為難以處理。由于黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定比較原則，特別是對選舉違規(guī)行為的處罰缺乏操作性，對嚴(yán)重影響村換屆選舉的賄選、破壞選舉、黨員不參加選舉等等一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，鎮(zhèn)里難以取證，公安機關(guān)處理起來也感到依據(jù)不足，責(zé)任追究難。特別是在村民委員會換屆選舉過程中，一些違法違紀(jì)但沒有被取消選舉權(quán)和被選舉權(quán)的對象，仍舊被推選上來。

3、競選因素明顯增加。一是少數(shù)因受行政村撤并等因素影響，宗族、宗派勢力相互串聯(lián)，干擾選舉，大大增加了村級組織換屆選舉的復(fù)雜程度。二是利益分配不斷增大。近年來，國家每年對村級的項目建設(shè)資金投入明顯增加，征用集體土地方面也明顯增多，村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面獲利機會存在更多。三是選民需求提高。農(nóng)村一些頭腦靈活，富裕起來的村民的需求發(fā)生變化。他們已完全實現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們滿足更高層次需求的一條重要途徑。

4、選民素質(zhì)參差不齊。村級換屆選舉與每個選民切身利益息息相關(guān)，每個選民（黨員）應(yīng)十分慎重投準(zhǔn)每一張選票，但是總有一部分選民（黨員）被幾句花言巧語蒙騙、被眼前小利益所誘惑、或者顧及宗族利益等等，改變正確決定而喪失原則。同時，還有些村，因村級集體經(jīng)濟薄弱，有能力素質(zhì)好的人又都外出經(jīng)商，如黃坦鎮(zhèn)某村一名村委會主任當(dāng)選后，一直離崗?fù)獬鼋?jīng)商，成了無主之村，有能力者外出經(jīng)商務(wù)工，長期沒有外出務(wù)工的，發(fā)展經(jīng)濟意識談薄，體現(xiàn)不出起帶領(lǐng)村民致富的帶頭人，導(dǎo)致村里找不到合適人選。特別是一些村由于外出人員多，如黃坦鎮(zhèn)一個偏僻的村 1000多人，在家只有200多人，能參加選舉還只有100多人。這樣情況，不僅在黃坦鎮(zhèn)的偏避山村存在，而一些偏避的山邊鄉(xiāng)更為嚴(yán)重。這樣造成委托投票多，產(chǎn)生了拉票的新動向，給選舉工作帶來了不穩(wěn)定因素和不公正的傾向。

三、做好村級換屆選舉工作的對策

結(jié)合村級組織換屆選舉工作的實際，對村級換屆選舉工作提出以下幾點膚淺的看法。

1、科學(xué)調(diào)研，全面加強領(lǐng)導(dǎo)。針對2008年村級換屆選舉工作中可能會出現(xiàn)的問題，要進行全面調(diào)查摸排，特別是對那些在上階段換屆選舉中出現(xiàn)不同程度問題的村，多座談了解情況，掌握動態(tài)，分析原因，采取措施，并認真做好各項準(zhǔn)備工作和村級換屆選舉基礎(chǔ)性工作，制訂科學(xué)工作方案，落實相應(yīng)的責(zé)任，在選舉工作中切實做到部門聯(lián)動，形成合力，紀(jì)委、組織、民政、公安等部門聯(lián)手出動，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一答復(fù)，并明確職責(zé)、責(zé)任到位；同時要做到一村一策，重點攻堅，對換屆選舉工作中的重點村、難點村要組織精干力量，摸清問題，逐個解決。另外還要注重干部隊伍的培訓(xùn)工作，確保干部對選舉工作的指導(dǎo)到位，使這項工作依法有序進行。

2、依法辦事，嚴(yán)格法律程序。針對選舉工作，依法辦事、嚴(yán)把程序是關(guān)鍵，根據(jù)黨內(nèi)條例和有關(guān)法律法規(guī)以及上級文件精神，做到該遵循的原則不變通，該履行的法定程序不減少，該交給黨員群眾的民主權(quán)利不保留。在選舉過程中必須明確的二方面的問題。一是如何正確認識正當(dāng)競選和違法拉票。應(yīng)當(dāng)說：在選舉前只要非暴力行為一切都屬正當(dāng)，比如：串門、朋友聚會、競崗演說、拉一拉票都屬正常。關(guān)鍵是要做好在選舉期間如何確保選舉人對選舉權(quán)的自由行使。二是進一步明確委托投票事項。委托投票向來都是選舉中最易受爭議的問題，先前的選舉委托投票很容易進入連環(huán)套，父代子、子代父、家庭成員關(guān)系復(fù)雜的容易被代的亂了套，書面委托代選又很難操作，極易產(chǎn)生矛盾，很有必要出臺簡單易操作的委托投票規(guī)定。

3、發(fā)揚民主，科學(xué)制定辦法?！哆x舉辦法》是整個換屆選舉工作的準(zhǔn)則，制訂好《選舉辦法》，是取得換屆選舉成功的重要條件，也是確保選舉成功的關(guān)鍵所在。因此，制訂《選舉辦法》要作為村級組織換屆中的重要工作來抓。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村民選舉委員會要多次組織討論《選舉辦法》，并廣泛征求群眾的意見，數(shù)易其稿，精心設(shè)計，最后提交新一屆村民代表會議討論通過。特別是要把好人選關(guān)，各村要結(jié)合實際，將候選人的任職資格條件在村里的選舉辦法里予以明確，樹立起“選好一屆受益三年；選好一人，受益全村”的理念。把一些思想素質(zhì)好能干事、會干事、樂于群眾干好事、辦實事的干部選到村兩委的主要職位上。

4、完善制度，增強有效機制。為了確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，必須建立換屆選舉運作好機制，一是建立村級財務(wù)審計制。在村級組織換屆前對所屬行政村三年來的財務(wù)進行審計，審計結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。二是制定村干部任職資格條件。明確規(guī)定“7類人員”不得參與競選：①犯罪刑滿釋放二年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進行非法活動；④嚴(yán)重違反計劃生育政策的；⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；⑥破壞社會風(fēng)氣，道德敗壞的；⑦ 擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的。并將上述規(guī)定交村黨員大會或村民選舉委會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細則之中。三是對一些較優(yōu)秀的人選能否作為村委會主任、副主任和委員同時作為不同職位的人選參與選舉，以免使這些優(yōu)秀的對象從村委會這個組織中落選掉。四是對一些長年外出，長期不回家的選民不作為應(yīng)到選民數(shù)的統(tǒng)計，具體是否規(guī)定半年或一年以上不在家的選民不作為應(yīng)到選民人數(shù)計算，用以解決選民數(shù)難以過半數(shù)的問題，特別是一些邊遠的山村更需要解決這一難點問題。

5、強化教育，提升選民素質(zhì)。當(dāng)前要大力加強選民的文化素質(zhì)教育，提高其參政議政的意識和能力。一是要強化民主選舉重要性的教育。教育選民直接選舉是村民當(dāng)家作主、實行自治的基礎(chǔ)，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會作用，保證國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，同時有利于推進村民自治、擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。二是要強化法制教育。利用會議、廣播、電視、報紙、黑板報、村務(wù)公開欄、墻報以及一些村民通俗易懂、喜聞樂見的形式宣傳國家的法律法規(guī)，組織村民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會組織法》，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權(quán)利，正確行使民主權(quán)利受法律的保護，從而自覺地投入村民自治活動，嚴(yán)肅認真地行使自己的民主權(quán)利。三是要強化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個人、集體、國家三者利益關(guān)系，堅持按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，出于公心，莊重地用好選舉權(quán)，推選舉好的村委會班子。

6、建章立制，化解信訪矛盾。對于村級換屆選舉，群眾非常關(guān)注，操作不當(dāng)就會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，在換屆選舉中著重做好群眾信訪工作尤為重要。如選民反映的競選中 “非正?！爆F(xiàn)象、違反選舉程序、賄選、工作人員違規(guī)失職等問題。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)組和村民選舉委員會要切實關(guān)注這些信訪問題，首先是領(lǐng)導(dǎo)到位，落實責(zé)任制。成立組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民選舉委員會實行包村責(zé)任制，加大對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。其次建章立制，及時化解信訪矛盾。一是建立選民信訪熱點排查登記制度，對可能出現(xiàn)的信訪問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權(quán)，及時化解信訪問題。二是建立信息上報制度，對換屆過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各村要及時上報、及時溝通，把選舉中的不穩(wěn)定因素牢牢控制在視線之內(nèi)。三是建立信訪問題解決制度。對來訪的選民要做耐心細致的思想工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定。首先是要完善鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪和聯(lián)村聯(lián)戶等制度，及時傾聽選民呼聲，采取有效措施，切實解決一些選民反映強烈的突出問題。其次是要建立信訪問題化解領(lǐng)導(dǎo)包案制度，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手和副職領(lǐng)導(dǎo)全部列入領(lǐng)導(dǎo)包案工作人員范圍，一把手負總責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)包案辦理程序，根據(jù)信訪發(fā)生情況和聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)分工，確定負責(zé)包案辦理的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任機制，包案領(lǐng)導(dǎo)要堅持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包信訪、包查辦、包落實、保穩(wěn)定”，確定責(zé)任要求和確定辦結(jié)時限，嚴(yán)格立卷建檔。

7、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保社會穩(wěn)定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩(wěn)妥地進行，應(yīng)要十分重視換屆選舉的工作紀(jì)律，要求每位黨員和選民必須嚴(yán)格 遵守黨的紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)防賄選現(xiàn)象發(fā)生。組織、民政、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法、信訪等有關(guān)部門要密切配合，發(fā)現(xiàn)問題及時制止。對在村級換屆選舉過程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節(jié)輕重，交有關(guān)部門依法懲處；對通過拉票、舞弊等手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實即宣布選舉無效，重新進行選舉，同時對責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，是黨員、干部的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直到追究有關(guān)法律責(zé)任。要成立由組織、紀(jì)檢、人大、民政、司法等部門組成的調(diào)查組，及時查處換屆選舉中的違法違紀(jì)問題。同時要求上級部門對選民信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽取他們意見，作好解釋說明外，都及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速予以解決，使一些苗頭性問題和不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。

8、集中培訓(xùn)，規(guī)范村務(wù)運行。做好選舉善后工作也是換屆選舉工作中的一項基礎(chǔ)性工作。一是要搞好培訓(xùn)，換屆結(jié)束后，有關(guān)部門要集中組織所當(dāng)選的“村官”進行培訓(xùn)，使他們盡快進入“角色”。內(nèi)容包括黨在農(nóng)村路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點子；村務(wù)規(guī)范運行基本常識?？h一級培訓(xùn)村主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)副職與一般委員，通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是村級換屆選舉后，各村對上一屆制定村級各項工作制度進行修訂，進一步完善內(nèi)容，重點抓好村民代表大會制度、村務(wù)民主管理制度、村務(wù)公開監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責(zé)，合理確立村民代表會議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會議決策的程序和原則，做到有人辦事、有錢辦事、有章理事，使其真正發(fā)揮作用，防止流于形式，切實保障廣大村民參與村務(wù)決策與管理。參考文獻：

1、基層組織工作文件選編（中共溫州市委組織部組織處編）；

2、基層工作政策法規(guī)選編（中共溫州市委組織部、中共溫州市委農(nóng)村工作辦公室）；

3、《時代先鋒》的2007第5期、第6期、第9期（中共浙江省委組織部主辦）