第一篇：吉林省英俊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

吉林省英俊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

2011-03-16 15:58

為全面細(xì)致了解各地在土地掛鉤實(shí)際探索過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)及遇到的問題，近日我中心赴吉林省進(jìn)行了為期四天的土地掛鉤專題調(diào)研，調(diào)研組實(shí)地考察了長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)進(jìn)展情況。總體上看，英俊鎮(zhèn)土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)選擇得當(dāng)，實(shí)施條件較好；實(shí)施方案中制定了明確措施將保障農(nóng)民權(quán)益放在首位；實(shí)施過程中較好地處理了農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展用地需求和土地規(guī)劃之間的矛盾；在加快新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，已經(jīng)初顯成效?，F(xiàn)將主要情況整理匯報(bào)如下：

一、土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目背景

英俊鎮(zhèn)位于長春市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是長春市東部交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)域土地總面積116平方公里，轄10個(gè)行政村，一個(gè)街道辦事處，71個(gè)自然屯。2009年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?/p>

7.87萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值18億元，全口徑財(cái)政收入2.3億元，農(nóng)民人均純收入6231元，耕地面積5027 公頃，宅基地面積1333 公頃。

由于英俊鎮(zhèn)地處長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)域，吉林省政府已將其確定為“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”城鎮(zhèn)，未來重點(diǎn)打造商貿(mào)、物流基地，使長春市得以縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并承接二道區(qū)“行政東移、居民東居”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著近幾年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃暴露出空間布局不合理的缺點(diǎn)，全鎮(zhèn)用地的供求矛盾越來越突出，單純依靠每年下達(dá)的用地指標(biāo)滿足不了用地需求，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)英俊鎮(zhèn)農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)方式也發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工務(wù)商，一些農(nóng)民在市區(qū)購置了新房，并沒有退出農(nóng)村宅基地；許多農(nóng)戶建新不拆舊，一戶多宅，農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。

為拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，有效緩解建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)農(nóng)用地的壓力，英俊鎮(zhèn)決定運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。2006 年7 月英俊鎮(zhèn)開始向我中心申請(qǐng)土地掛鉤試點(diǎn)，中心隨后組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、可行性分析以及方案的編制。2008年6月，國土資源部下發(fā)了國土資函[2008]357號(hào)文，正式批復(fù)英俊鎮(zhèn)為全國改革發(fā)展小城鎮(zhèn)中第一批土地掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)。英俊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積134公頃，拆舊區(qū)面積70.7公頃，建新區(qū)面積63.3公頃（其中農(nóng)民安置區(qū)占地17.5公頃），涉及4村、12個(gè)自然屯，2956人，814戶，實(shí)施后可新增耕地7.4公頃。

二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法

在增減掛鉤方案制定和實(shí)施中，英俊鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持將土地開發(fā)增值形成的“級(jí)差地租”收益，大部分反哺給農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。利用建設(shè)園區(qū)的契機(jī)，為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位。由于建設(shè)用地增減掛鉤措施將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大大加快土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使許多農(nóng)民可以獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，豐富收入結(jié)構(gòu)，獲取租金、分紅和務(wù)工等收入，將為今后農(nóng)民的持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

1．充分尊重民意，讓農(nóng)民享受到土地掛鉤工作的成果

英俊鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾參與，以村民代表大會(huì)的形式

廣泛聽取群眾意見和建議，村民表決同意率達(dá)不到“90％贊成，10%不反對(duì)”的村，不批試點(diǎn)。

堅(jiān)持讓利于民，制定優(yōu)惠政策，征地補(bǔ)償分配、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、房型選擇等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民自主選擇、自主決策。堅(jiān)持公開、公正、公平，實(shí)施公示制度，讓老百姓充分參與到

掛鉤試點(diǎn)工作中。目前拆舊區(qū)農(nóng)戶人均補(bǔ)償為18萬元，建新區(qū)農(nóng)戶人均補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到23萬元，確保了土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村。投資1.3億元的20棟農(nóng)民回遷樓建設(shè)已經(jīng)基本竣工，其中一期5棟回遷樓，272戶農(nóng)民已遷入新居，其余15棟正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，2011年上半年交

付使用。

2．堅(jiān)持讓利于民，充分保障農(nóng)民權(quán)益

在英俊鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，為最大限度地改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的權(quán)

益，制定了一系列相應(yīng)的保障措施。一是“拆一還一”的還遷政策。對(duì)于人均居住面積不足30

平方米的居民免費(fèi)補(bǔ)到30平方米，對(duì)于高于30平方米的按照實(shí)際面積置換。農(nóng)民的住房條件

大為改善，還可以將閑置房用于出租，獲取財(cái)產(chǎn)性收入也有了可能。二是免費(fèi)為年滿16歲以

上的農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，將其納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。三

是減免農(nóng)民進(jìn)樓后增加的生活支出，鎮(zhèn)政府為進(jìn)樓農(nóng)民交付了10年的供暖費(fèi)和物業(yè)費(fèi)，減輕

了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。四是增加農(nóng)民就業(yè)渠道，英俊鎮(zhèn)依托工業(yè)集中區(qū)平臺(tái)，優(yōu)先

安置農(nóng)民到集中區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工就業(yè)，安排部分農(nóng)民參與農(nóng)民新居的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)

民到工人的身份轉(zhuǎn)變。

3．創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營方式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入

農(nóng)民搬遷完成后，及時(shí)協(xié)調(diào)資金對(duì)宅基地和廢棄工礦整理復(fù)墾，確保耕地不減少、質(zhì)量

不降低，到達(dá)占補(bǔ)平衡。英俊鎮(zhèn)同時(shí)還積極探索集體土地使用模式，復(fù)墾出來的耕地歸村集

體，用于建設(shè)溫室大棚，并且建立農(nóng)業(yè)合作社，以公司加農(nóng)戶模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民

持有股份，成為股民，按股份分紅。土地流轉(zhuǎn)集中到“大戶”，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，每年收

益按比例交納給村集體，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民分紅。目前復(fù)墾區(qū)一期工程已完成18

棟大棚建設(shè)。掛鉤實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量從2005年的1.5萬斤/公頃，增加到2009年的2萬斤/

公頃，第一產(chǎn)業(yè)增加值從2005年的89.86萬元，增加到2009年的137.72萬元，農(nóng)民人均純收

入從2005年的4219元提高到2009年6231元。

4．多渠道籌措資金，保證掛鉤試點(diǎn)的順利推進(jìn)

英俊鎮(zhèn)在籌措資金方面，一是積極爭取省、市、區(qū)政府和各部門對(duì)項(xiàng)目的政策支持，包

括土地出讓金 的返還，各種稅費(fèi)的減免，土地整治專項(xiàng)資金的投放 ；二是積極爭取貸款。

吉林省人民政府和國家開發(fā)銀行已經(jīng)簽訂協(xié)議，貸款100億支持省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，共同推

進(jìn)土地整治，英俊鎮(zhèn)可獲得專項(xiàng)貸款1億元，用于城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是

積極爭取社會(huì)融資，英俊鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目建設(shè)的投資主體和融資平臺(tái)，吸

引社會(huì)各項(xiàng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

5．堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好和各類規(guī)劃的銜接

英俊鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)前期結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，編制了詳細(xì)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)

施規(guī)劃和英俊鎮(zhèn)總體控制性詳規(guī)，對(duì)未來城鄉(xiāng)增減掛鉤總體規(guī)模、區(qū)域分布、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)

施計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展相銜接，有利于村莊整理后的土地流轉(zhuǎn)

和耕地規(guī)?；?jīng)營，有利于改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)也可以避免農(nóng)民的二次搬遷和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)、無序投入。

英俊鎮(zhèn)以土地掛鉤試點(diǎn)工作為龍頭，積極與“長吉一體化”戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，積極推進(jìn)區(qū)域基

礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投資3億元的新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、霧開河環(huán)境治理也已完成，讓土地掛鉤

試點(diǎn)成為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

6．把土地掛鉤和當(dāng)前土地綜合整治充分結(jié)合當(dāng)期土地整治是促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，根據(jù)《吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)長春市二道區(qū)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（吉國土資

發(fā)[2010]74號(hào)），英俊鎮(zhèn)已被列為吉林省土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目占地1536公頃，建

設(shè)規(guī)模1178公頃，預(yù)計(jì)新增耕地115公頃，總投資達(dá)135億元。在下步實(shí)施中將把土地掛鉤納

入到整個(gè)土地整治項(xiàng)目區(qū)，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效

農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做好田、水、路、林、村綜合治理，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速發(fā)展商貿(mào)、物流、新能源等產(chǎn)業(yè)。

三、掛鉤實(shí)施中仍需注意的幾個(gè)問題

1．相關(guān)配套政策還未出臺(tái)

雖然吉林省國土廳出臺(tái)了《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》，但省、市政府相關(guān)配套政策還沒有出臺(tái)，尤其是省、市政府及財(cái)政部門對(duì)減免掛鉤項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)稅費(fèi)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地出讓純收益部分返還鎮(zhèn)里，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策還

沒有得到明確和落實(shí)。建議省政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，開辟綠色通道，簡便辦事程序，使土

地增減掛鉤工作得到相關(guān)部門的配合支持，確保項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施過程中有據(jù)可依。

2．新區(qū)用地辦理手續(xù)問題

土地增減掛鉤實(shí)施進(jìn)程是否順利，很重要的環(huán)節(jié)是，在復(fù)墾拆舊區(qū)前，能否把農(nóng)民安置

區(qū)建設(shè)起來，安置區(qū)建設(shè)遲緩，農(nóng)民就會(huì)懷疑，甚至失去信心。如何盡快辦理安置區(qū)用地手

續(xù)，加快農(nóng)民新居建設(shè)，使農(nóng)民盡早搬進(jìn)新居并擁有產(chǎn)權(quán)證，已成為當(dāng)前土地增減掛鉤工作的能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

“先整理復(fù)墾、后建新使用”的要求，也延緩了開發(fā)項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理，使得地方政府無法

先期從土地出讓中收益，政府只能先期墊資，增加了財(cái)政壓力，削弱了地方政府的積極性。

另外區(qū)級(jí)設(shè)立的是國土分局，沒有審批權(quán)，只有監(jiān)管的權(quán)力，手續(xù)還需通過市級(jí)國土部門逐

級(jí)向省里報(bào)，也相應(yīng)延長了用地報(bào)批手續(xù)時(shí)間。

3．資金回籠周期延長帶來的風(fēng)險(xiǎn)

資金落實(shí)是實(shí)施掛鉤工作的關(guān)鍵，但資金閉合的周期一般要長于土地平衡的周期。2008

年受全球金融危機(jī)的影響，英俊鎮(zhèn)建新地塊的招拍掛也受到影響，影響了資金按期回籠，增

大了還貸的壓力；另如目前英俊鎮(zhèn)長青地塊出售后，收益應(yīng)及時(shí)返回鎮(zhèn)內(nèi)，用于農(nóng)民新居及

復(fù)墾區(qū)建設(shè)，但項(xiàng)目方與長春市政府簽訂了分期付款的協(xié)議，延緩了資金的投放；另外吉林

省各銀行對(duì)此項(xiàng)目都沒有特殊優(yōu)惠的貸款政策。銀行認(rèn)為掛鉤項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)過大，因此對(duì)于

貸款條件要求苛刻。到現(xiàn)在為止近兩年的時(shí)間各家銀行仍無放貸意向。

4．農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題是掛鉤試點(diǎn)目標(biāo)。英俊鎮(zhèn)對(duì)于失地農(nóng)民按《長春市新征地農(nóng)民基

本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（長府辦發(fā)[2006]38號(hào)）規(guī)定，政府給農(nóng)民交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)總

額為男38700元，女51600元。新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人215元，而城

鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是每人每月600 元。實(shí)施土地增減掛鉤，農(nóng)民的居住及生活配套

條件開始接近城市水平，他們提出的進(jìn)一步要求是能夠獲得城市一樣的社會(huì)保障待遇。在和

平村安置小區(qū)入戶調(diào)研中，不少安置農(nóng)戶反映每人每月215元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，希望補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能

重新調(diào)整，能開開心心過上“城市生活”。

四、幾點(diǎn)建議

1．項(xiàng)目區(qū)指標(biāo)歸還的時(shí)間要因地制宜

相比較于南方，東北由于夏短冬長的特殊氣候原因，每年最多只有七個(gè)月的施工期，施

工期短導(dǎo)致建筑周期增加。農(nóng)民居住地在冬季拆遷后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地

松軟才能進(jìn)行整理，氣候原因使土地復(fù)墾施工期短，建設(shè)周期延長，導(dǎo)致土地指標(biāo)歸還時(shí)間

延遲。因此，應(yīng)考慮對(duì)北方項(xiàng)目區(qū)完成土地歸還的時(shí)間給予適當(dāng)?shù)难娱L。

2．開展土地掛鉤工作，農(nóng)民利益要放首位

近年來，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益等問題。近期的國發(fā)[2010]47號(hào)文件也指出，開展土地掛鉤工作，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)

民合法權(quán)益放在第一位，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主選擇、自主決策。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民自主決策、自愿參

與甚至自行實(shí)施等土地整治和增減掛鉤的多種形式。

3．將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇

將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民已不滿足能像城市人口一樣有了“退休金”，更希望與城市人口拿到同等金

額的“退休金”。雖然這已不屬土地增減掛鉤政策的范圍，但項(xiàng)目區(qū)所在地的各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)

對(duì)此能夠有所考慮，早作安排，讓農(nóng)民源源不斷地得到農(nóng)村土地整治的實(shí)惠，真正分享工業(yè)

化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

4．聚合各類專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融部門參與

國家每年都有新農(nóng)村建設(shè)的資金，以不同形式投向農(nóng)村，大多是條條分管，投資的集聚

效益不夠明顯。應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門通過掛鉤整合各類專項(xiàng)資金，提高新農(nóng)村建設(shè)的投入效益。

在充分評(píng)估地方近期籌資潛力的基礎(chǔ)上，以實(shí)行土地抵押，申請(qǐng)銀行貸款，或是通過專門的融資公司融資等多種形式籌集資金，鼓勵(lì)金融部門參與掛鉤項(xiàng)目，既可減輕政府與農(nóng)民的籌

資壓力，又能保障掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施。

5．協(xié)調(diào)各部門制定綜合配套改革方案

土地掛鉤試點(diǎn)是一項(xiàng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地優(yōu)化的積極探索，不同于以往在增量范圍的土地

占補(bǔ)平衡。試點(diǎn)鎮(zhèn)開展此項(xiàng)工作，承擔(dān)著推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和探索用地制度改革的重大任務(wù)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常艱巨的工作，要求有實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。必須在區(qū)縣一級(jí)成立政

府領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，通過協(xié)調(diào)部門、制定政策和安排制度，推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工

作。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

吳 斌

第二篇：吉林省英俊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

吉林省英俊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

2011-03-16 15:58 為全面細(xì)致了解各地在土地掛鉤實(shí)際探索過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)及遇到的問題，近日我中心赴吉林省進(jìn)行了為期四天的土地掛鉤專題調(diào)研，調(diào)研組實(shí)地考察了長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)進(jìn)展情況?？傮w上看，英俊鎮(zhèn)土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)選擇得當(dāng)，實(shí)施條件較好；實(shí)施方案中制定了明確措施將保障農(nóng)民權(quán)益放在首位；實(shí)施過程中較好地處理了農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展用地需求和土地規(guī)劃之間的矛盾；在加快新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，已經(jīng)初顯成效?，F(xiàn)將主要情況整理匯報(bào)如下：

一、土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目背景

英俊鎮(zhèn)位于長春市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是長春市東部交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)域土地總面積116平方公里，轄10個(gè)行政村，一個(gè)街道辦事處，71個(gè)自然屯。2009年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.87萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值18億元，全口徑財(cái)政收入2.3億元，農(nóng)民人均純收入6231元，耕地面積5027 公頃，宅基地面積1333 公頃。

由于英俊鎮(zhèn)地處長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)域，吉林省政府已將其確定為“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”城鎮(zhèn)，未來重點(diǎn)打造商貿(mào)、物流基地，使長春市得以縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并承接二道區(qū)“行政東移、居民東居”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著近幾年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃暴露出空間布局不合理的缺點(diǎn)，全鎮(zhèn)用地的供求矛盾越來越突出，單純依靠每年下達(dá)的用地指標(biāo)滿足不了用地需求，規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)英俊鎮(zhèn)農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)方式也發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工務(wù)商，一些農(nóng)民在市區(qū)購置了新房，并沒有退出農(nóng)村宅基地；許多農(nóng)戶建新不拆舊，一戶多宅，農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。

為拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，有效緩解建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對(duì)農(nóng)用地的壓力，英俊鎮(zhèn)決定運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。2006 年7 月英俊鎮(zhèn)開始向我中心申請(qǐng)土地掛鉤試點(diǎn)，中心隨后組織人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、可行性分析以及方案的編制。2008年6月，國土資源部下發(fā)了國土資函[2008]357號(hào)文，正式批復(fù)英俊鎮(zhèn)為全國改革發(fā)展小城鎮(zhèn)中第一批土地掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)。英俊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積134公頃，拆舊區(qū)面積70.7公頃，建新區(qū)面積63.3公頃（其中農(nóng)民安置區(qū)占地17.5公頃），涉及4村、12個(gè)自然屯，2956人，814戶，實(shí)施后可新增耕地7.4公頃。

二、主要的經(jīng)驗(yàn)做法

在增減掛鉤方案制定和實(shí)施中，英俊鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持將土地開發(fā)增值形成的“級(jí)差地租”收益，大部分反哺給農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。利用建設(shè)園區(qū)的契機(jī)，為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位。由于建設(shè)用地增減掛鉤措施將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大大加快土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使許多農(nóng)民可以獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，豐富收入結(jié)構(gòu)，獲取租金、分紅和務(wù)工等收入，將為今后農(nóng)民的持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

1．充分尊重民意，讓農(nóng)民享受到土地掛鉤工作的成果

英俊鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾參與，以村民代表大會(huì)的形式廣泛聽取群眾意見和建議，村民表決同意率達(dá)不到“90％贊成，10%不反對(duì)”的村，不批試點(diǎn)。堅(jiān)持讓利于民，制定優(yōu)惠政策，征地補(bǔ)償分配、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、房型選擇等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民自主選擇、自主決策。堅(jiān)持公開、公正、公平，實(shí)施公示制度，讓老百姓充分參與到掛鉤試點(diǎn)工作中。目前拆舊區(qū)農(nóng)戶人均補(bǔ)償為18萬元，建新區(qū)農(nóng)戶人均補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到23萬元，確保了土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村。投資1.3億元的20棟農(nóng)民回遷樓建設(shè)已經(jīng)基本竣工，其中一期5棟回遷樓，272戶農(nóng)民已遷入新居，其余15棟正在進(jìn)行室內(nèi)裝修，2011年上半年交付使用。

2．堅(jiān)持讓利于民，充分保障農(nóng)民權(quán)益

在英俊鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，為最大限度地改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的權(quán)益，制定了一系列相應(yīng)的保障措施。一是“拆一還一”的還遷政策。對(duì)于人均居住面積不足30平方米的居民免費(fèi)補(bǔ)到30平方米，對(duì)于高于30平方米的按照實(shí)際面積置換。農(nóng)民的住房條件大為改善，還可以將閑置房用于出租，獲取財(cái)產(chǎn)性收入也有了可能。二是免費(fèi)為年滿16歲以上的農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，將其納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。三是減免農(nóng)民進(jìn)樓后增加的生活支出，鎮(zhèn)政府為進(jìn)樓農(nóng)民交付了10年的供暖費(fèi)和物業(yè)費(fèi)，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。四是增加農(nóng)民就業(yè)渠道，英俊鎮(zhèn)依托工業(yè)集中區(qū)平臺(tái)，優(yōu)先安置農(nóng)民到集中區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工就業(yè)，安排部分農(nóng)民參與農(nóng)民新居的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到工人的身份轉(zhuǎn)變。

3．創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營方式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入

農(nóng)民搬遷完成后，及時(shí)協(xié)調(diào)資金對(duì)宅基地和廢棄工礦整理復(fù)墾，確保耕地不減少、質(zhì)量不降低，到達(dá)占補(bǔ)平衡。英俊鎮(zhèn)同時(shí)還積極探索集體土地使用模式，復(fù)墾出來的耕地歸村集體，用于建設(shè)溫室大棚，并且建立農(nóng)業(yè)合作社，以公司加農(nóng)戶模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民持有股份，成為股民，按股份分紅。土地流轉(zhuǎn)集中到“大戶”，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，每年收益按比例交納給村集體，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民分紅。目前復(fù)墾區(qū)一期工程已完成18 棟大棚建設(shè)。掛鉤實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量從2005年的1.5萬斤/公頃，增加到2009年的2萬斤/公頃，第一產(chǎn)業(yè)增加值從2005年的89.86萬元，增加到2009年的137.72萬元，農(nóng)民人均純收入從2005年的4219元提高到2009年6231元。

4．多渠道籌措資金，保證掛鉤試點(diǎn)的順利推進(jìn)

英俊鎮(zhèn)在籌措資金方面，一是積極爭取省、市、區(qū)政府和各部門對(duì)項(xiàng)目的政策支持，包括土地出讓金 的返還，各種稅費(fèi)的減免，土地整治專項(xiàng)資金的投放 ；二是積極爭取貸款。吉林省人民政府和國家開發(fā)銀行已經(jīng)簽訂協(xié)議，貸款100億支持省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，共同推進(jìn)土地整治，英俊鎮(zhèn)可獲得專項(xiàng)貸款1億元，用于城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是積極爭取社會(huì)融資，英俊鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目建設(shè)的投資主體和融資平臺(tái)，吸引社會(huì)各項(xiàng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

5．堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好和各類規(guī)劃的銜接

英俊鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)前期結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，編制了詳細(xì)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和英俊鎮(zhèn)總體控制性詳規(guī)，對(duì)未來城鄉(xiāng)增減掛鉤總體規(guī)模、區(qū)域分布、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，并與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展相銜接，有利于村莊整理后的土地流轉(zhuǎn)和耕地規(guī)?；?jīng)營，有利于改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)也可以避免農(nóng)民的二次搬遷和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)、無序投入。

英俊鎮(zhèn)以土地掛鉤試點(diǎn)工作為龍頭，積極與“長吉一體化”戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，積極推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投資3億元的新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、霧開河環(huán)境治理也已完成，讓土地掛鉤試點(diǎn)成為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

6．把土地掛鉤和當(dāng)前土地綜合整治充分結(jié)合

當(dāng)期土地整治是促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，根據(jù)《吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)長春市二道區(qū)示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（吉國土資發(fā)[2010]74號(hào)），英俊鎮(zhèn)已被列為吉林省土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目占地1536公頃，建設(shè)規(guī)模1178公頃，預(yù)計(jì)新增耕地115公頃，總投資達(dá)135億元。在下步實(shí)施中將把土地掛鉤納入到整個(gè)土地整治項(xiàng)目區(qū)，通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做好田、水、路、林、村綜合治理，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速發(fā)展商貿(mào)、物流、新能源等產(chǎn)業(yè)。

三、掛鉤實(shí)施中仍需注意的幾個(gè)問題 1．相關(guān)配套政策還未出臺(tái)

雖然吉林省國土廳出臺(tái)了《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》，但省、市政府相關(guān)配套政策還沒有出臺(tái)，尤其是省、市政府及財(cái)政部門對(duì)減免掛鉤項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)稅費(fèi)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地出讓純收益部分返還鎮(zhèn)里，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策還沒有得到明確和落實(shí)。建議省政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，開辟綠色通道，簡便辦事程序，使土地增減掛鉤工作得到相關(guān)部門的配合支持，確保項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施過程中有據(jù)可依。

2．新區(qū)用地辦理手續(xù)問題

土地增減掛鉤實(shí)施進(jìn)程是否順利，很重要的環(huán)節(jié)是，在復(fù)墾拆舊區(qū)前，能否把農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)起來，安置區(qū)建設(shè)遲緩，農(nóng)民就會(huì)懷疑，甚至失去信心。如何盡快辦理安置區(qū)用地手續(xù)，加快農(nóng)民新居建設(shè)，使農(nóng)民盡早搬進(jìn)新居并擁有產(chǎn)權(quán)證，已成為當(dāng)前土地增減掛鉤工作的能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

“先整理復(fù)墾、后建新使用”的要求，也延緩了開發(fā)項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理，使得地方政府無法先期從土地出讓中收益，政府只能先期墊資，增加了財(cái)政壓力，削弱了地方政府的積極性。另外區(qū)級(jí)設(shè)立的是國土分局，沒有審批權(quán)，只有監(jiān)管的權(quán)力，手續(xù)還需通過市級(jí)國土部門逐級(jí)向省里報(bào)，也相應(yīng)延長了用地報(bào)批手續(xù)時(shí)間。

3．資金回籠周期延長帶來的風(fēng)險(xiǎn)

資金落實(shí)是實(shí)施掛鉤工作的關(guān)鍵，但資金閉合的周期一般要長于土地平衡的周期。2008年受全球金融危機(jī)的影響，英俊鎮(zhèn)建新地塊的招拍掛也受到影響，影響了資金按期回籠，增大了還貸的壓力；另如目前英俊鎮(zhèn)長青地塊出售后，收益應(yīng)及時(shí)返回鎮(zhèn)內(nèi)，用于農(nóng)民新居及復(fù)墾區(qū)建設(shè)，但項(xiàng)目方與長春市政府簽訂了分期付款的協(xié)議，延緩了資金的投放；另外吉林省各銀行對(duì)此項(xiàng)目都沒有特殊優(yōu)惠的貸款政策。銀行認(rèn)為掛鉤項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)過大，因此對(duì)于貸款條件要求苛刻。到現(xiàn)在為止近兩年的時(shí)間各家銀行仍無放貸意向。

4．農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題是掛鉤試點(diǎn)目標(biāo)。英俊鎮(zhèn)對(duì)于失地農(nóng)民按《長春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（長府辦發(fā)[2006]38號(hào)）規(guī)定，政府給農(nóng)民交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)總額為男38700元，女51600元。新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人215元，而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是每人每月600 元。實(shí)施土地增減掛鉤，農(nóng)民的居住及生活配套條件開始接近城市水平，他們提出的進(jìn)一步要求是能夠獲得城市一樣的社會(huì)保障待遇。在和平村安置小區(qū)入戶調(diào)研中，不少安置農(nóng)戶反映每人每月215元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，希望補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能重新調(diào)整，能開開心心過上“城市生活”。

四、幾點(diǎn)建議

1．項(xiàng)目區(qū)指標(biāo)歸還的時(shí)間要因地制宜

相比較于南方，東北由于夏短冬長的特殊氣候原因，每年最多只有七個(gè)月的施工期，施工期短導(dǎo)致建筑周期增加。農(nóng)民居住地在冬季拆遷后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地松軟才能進(jìn)行整理，氣候原因使土地復(fù)墾施工期短，建設(shè)周期延長，導(dǎo)致土地指標(biāo)歸還時(shí)間延遲。因此，應(yīng)考慮對(duì)北方項(xiàng)目區(qū)完成土地歸還的時(shí)間給予適當(dāng)?shù)难娱L。

2．開展土地掛鉤工作，農(nóng)民利益要放首位

近年來，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益等問題。近期的國發(fā)[2010]47號(hào)文件也指出，開展土地掛鉤工作，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在第一位，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主選擇、自主決策。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民自主決策、自愿參與甚至自行實(shí)施等土地整治和增減掛鉤的多種形式。

3．將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇

將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民已不滿足能像城市人口一樣有了“退休金”，更希望與城市人口拿到同等金額的“退休金”。雖然這已不屬土地增減掛鉤政策的范圍，但項(xiàng)目區(qū)所在地的各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)此能夠有所考慮，早作安排，讓農(nóng)民源源不斷地得到農(nóng)村土地整治的實(shí)惠，真正分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

4．聚合各類專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融部門參與

國家每年都有新農(nóng)村建設(shè)的資金，以不同形式投向農(nóng)村，大多是條條分管，投資的集聚效益不夠明顯。應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門通過掛鉤整合各類專項(xiàng)資金，提高新農(nóng)村建設(shè)的投入效益。在充分評(píng)估地方近期籌資潛力的基礎(chǔ)上，以實(shí)行土地抵押，申請(qǐng)銀行貸款，或是通過專門的融資公司融資等多種形式籌集資金，鼓勵(lì)金融部門參與掛鉤項(xiàng)目，既可減輕政府與農(nóng)民的籌資壓力，又能保障掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施。

5．協(xié)調(diào)各部門制定綜合配套改革方案

土地掛鉤試點(diǎn)是一項(xiàng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地優(yōu)化的積極探索，不同于以往在增量范圍的土地占補(bǔ)平衡。試點(diǎn)鎮(zhèn)開展此項(xiàng)工作，承擔(dān)著推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和探索用地制度改革的重大任務(wù)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常艱巨的工作，要求有實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。必須在區(qū)縣一級(jí)成立政府領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，通過協(xié)調(diào)部門、制定政策和安排制度，推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

吳 斌

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)

告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號(hào)，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議，市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議結(jié)束后，副局長針對(duì)清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號(hào)，市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規(guī)劃科科長 征轉(zhuǎn)用地管理科科長 耕地保護(hù)科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

市才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)?，F(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：

市國土資源局8月份開始組織相關(guān)科

室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測繪部門對(duì)拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)市國土資源局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，我局組織申報(bào)材料，12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^待審批。1.拆舊區(qū)情況

市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由市政府組織實(shí)施。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在

第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

市申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。3月

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號(hào)）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級(jí)國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國土資源部對(duì)省級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。

國土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對(duì)和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號(hào)

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級(jí)國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國土資源部對(duì)省級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。

國土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對(duì)和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。