第一篇：淺談?wù)猩桃Y和項(xiàng)目建設(shè)過程腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控的建設(shè)

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)兩大載體已成各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。但在實(shí)際工作中，既要看到招商引資對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重要作用，也必須正視當(dāng)前招商引資和項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，高度重視其危害性，及早盡快地建立招商引資和項(xiàng)目建設(shè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

一、教育引導(dǎo)，穿越小說網(wǎng) http://004km.cn筑牢“不想腐敗”的思想道德防線。要采取多種形式定期、不定期對招商外出人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。教育內(nèi)容包括行為規(guī)范、注意事項(xiàng)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，使參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的干部心靈受到洗滌和震撼。要突出教育重點(diǎn)，增強(qiáng)針對性。在派出干部參與招商引資時(shí)，就要打好“預(yù)防針”，變事后監(jiān)督為超前教育；在項(xiàng)目的洽談、工程的招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要及時(shí)對干部進(jìn)行重點(diǎn)教育，敲敲警鐘；同時(shí)，對有權(quán)做出決定的干部要作為重點(diǎn)教育的對象，在項(xiàng)目調(diào)度會、工作例會或者工作匯報(bào)時(shí)，反復(fù)叮囑打招呼，使重點(diǎn)人員始終繃緊反腐倡廉這根弦，在思想上筑牢黨紀(jì)、國法和道德防線。

二、規(guī)范管理，健全“不許腐敗”的制度體系。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)制度規(guī)定，區(qū)分政策界限，明確紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范招商人員的從政行為。一是嚴(yán)格審批程序。實(shí)行黨政干部外出招商引資報(bào)告制度，各部門各單位凡外出招商引資必須經(jīng)集體研究決定后報(bào)紀(jì)委批準(zhǔn)，并就外出招商的人數(shù)、時(shí)間、路線以及招商引資的具體項(xiàng)目做出說明。領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商引資回單位后半個(gè)月之內(nèi)，要填寫領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商引資廉潔自律情況報(bào)告，存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。二是嚴(yán)格外出紀(jì)律。黨政干部外出招商引資要嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)安排無明確目的和對象的招商引資考察活動(dòng)；要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的路線活動(dòng)，嚴(yán)禁擅自改變外出線路和延長外出時(shí)間，嚴(yán)禁借外出之機(jī)公款組織參觀旅游或變相旅游，杜絕奢侈浪費(fèi)行為。三是完善外出費(fèi)用報(bào)銷辦法。外出人員車船費(fèi)、機(jī)票、住宿費(fèi)的報(bào)銷，必須經(jīng)批準(zhǔn)同意外出的領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可報(bào)銷；所有外出招商人員外出前必須定好項(xiàng)目和出行路線，以書面形式報(bào)紀(jì)委備案，外出費(fèi)用經(jīng)審核與預(yù)定項(xiàng)目及出行路線符合，方可報(bào)銷；否則視為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。四是嚴(yán)禁違反國家政策、法規(guī)。各地各部門制定招商引資政策，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。不得以局部利益犧牲全局利益，以當(dāng)前利益犧牲長遠(yuǎn)利益；不得以招商引資為名，侵害人民群眾的合法權(quán)益。五是嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)口。要切實(shí)把好項(xiàng)目決策關(guān)、審批關(guān)和招投標(biāo)關(guān)。除健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)抓好建立廉政談話制度、廉政合同管理制度、工程監(jiān)理管理制度、同步審計(jì)監(jiān)督制度、不良行為記錄和誠信檔案制度、竣工驗(yàn)收與后評價(jià)制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，完善“不敢腐敗”的制約機(jī)制。首先要讓群眾參與監(jiān)督。任何招商引資和項(xiàng)目建設(shè)都應(yīng)讓群眾知情，讓群眾隨時(shí)隨地監(jiān)督；凡黨政干部外出招商引資回單位后一星期之內(nèi)，必須將外出的時(shí)間、路線、地點(diǎn)和報(bào)支的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在單位內(nèi)部公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。其次要強(qiáng)化制度監(jiān)督。要建立科學(xué)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的績效考核機(jī)制，從招商引資項(xiàng)目帶來的稅收、解決的社會就業(yè)、招商引資項(xiàng)目的成本效益分析等方面正確估價(jià)。要加強(qiáng)對每個(gè)運(yùn)作項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)，審核招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的行政成本的合理性和合法性，并進(jìn)行公示。再次要充分利用新聞輿論進(jìn)行監(jiān)督，努力營造招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。在招商引資工作中，借外出招商引資名義，公款消費(fèi)、外出旅游，嚴(yán)重違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

四、整體聯(lián)動(dòng)，形成“不能腐敗”的懲戒合力。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與和支持”的原則，建立以紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)等部門聯(lián)合一體的大預(yù)防構(gòu)架，通過檢查審計(jì)、法制教育、紀(jì)律處理等一系列手段，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防工作的開展，建立遏制和預(yù)防犯罪的長效機(jī)制。積極推動(dòng)和建立健全各有關(guān)單位、部門參加的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議等制度，及時(shí)交流信息，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化中心意識，在作出每項(xiàng)重大發(fā)展決策，每部署一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，都要及時(shí)跟進(jìn)，快速反應(yīng)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握遇到的新情況、新問題，及時(shí)研究對策，提出黨政紀(jì)律要求，著力解決工作不順、落實(shí)不到位、中間梗阻等問題，保證招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。要發(fā)揮懲處職能，加大辦案力度，嚴(yán)肅查處招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)行為。

第二篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控

“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作情況匯報(bào)

根據(jù)中共XX紀(jì)委，關(guān)于印發(fā)《XXXXXXX》的通知，我院進(jìn)一步細(xì)化分解廉政反腐責(zé)任制工作任務(wù)，建立健全懲治和預(yù)警防控體系，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作的全面覆蓋，使“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作任務(wù)得到有效落實(shí)和貫徹?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

我院把全面推進(jìn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，列入議事日程，努力做到同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，分別制定了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了反腐倡廉建設(shè)工作的主要作務(wù)，將工作任務(wù)分解細(xì)化到人，為確?！案瘮★L(fēng)險(xiǎn)防控”工作任務(wù)順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、動(dòng)員部署，狠抓落實(shí)。

一是按照市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的意見要求，院黨委及時(shí)召開專題會議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)關(guān)于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的實(shí)施方案，對我院推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作進(jìn)行了研究、部署。二是召開推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”動(dòng)員會，對此項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。同時(shí)要求醫(yī)院基層單位、機(jī)關(guān)各部室積極配合，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作的各項(xiàng)任務(wù)，做到工作到位，措施到位。三是及時(shí)通過醫(yī)院宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、以會代訓(xùn)等形式，廣泛宣傳“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作的目的、意義、指導(dǎo)思想、工作程序和主要內(nèi)容，營造反腐倡廉建設(shè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大干部職工樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，提高自律意識，增強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的主動(dòng)性和自覺性。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)

1、以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警化解工作全覆蓋。

一是清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄。二是規(guī)范程序，按照內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，精簡效能，方便辦事的原則。三是人人參與，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部室負(fù)責(zé)人，采取個(gè)人找、群眾提、科室議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評五種方式，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等五個(gè)方面，對可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1

進(jìn)行了排查，同時(shí)，召開不同層面的意見征求會，進(jìn)行反復(fù)修改完善定稿。通過全面排查，廣大干部職工找準(zhǔn)認(rèn)清了本職崗位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，受到了很好的警示教育，為有效防控腐敗打下了良好的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

2、以公共權(quán)力運(yùn)行公開透明為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)公開工作的全覆蓋

一是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)公開，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺按照“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”的原則，將單位職責(zé)，辦事程序，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)承諾，黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等在電子政務(wù)平臺進(jìn)行公開。二是召開會議公開，定期召開辦公會、干部職工大會、黨員大會，通報(bào)階段工作的進(jìn)展情況，讓干部職工了解全院工作。三是以公開欄公開。制定了黨務(wù)政務(wù)公開欄，對全院工作及時(shí)進(jìn)行公開、交流和部署，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作透明度。四是印發(fā)文件、印發(fā)工作信息公開。通過印發(fā)文件、信息，報(bào)送工作動(dòng)態(tài)，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)及時(shí)將群眾關(guān)心和應(yīng)知的黨務(wù)院務(wù)向大家公開，從而努力服務(wù)群眾，接受群眾監(jiān)督。五是將公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年終目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，健全監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任追究。

3、以培育和弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廉政文化進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭工作全覆蓋。

一是教育明廉。按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，以醫(yī)院黨委中心組學(xué)習(xí)為平臺，以 “黨政一把手”講黨課等形式，在廣大黨員干部中有針對性地開展廉政建設(shè)文化宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廉潔教育的多樣性和實(shí)效性。同時(shí)，在全體員工中開展廉政警句征集活動(dòng)，設(shè)定了廉政文化宣傳欄，做到黨員干部亮身份，讓全體員工感受到濃郁的廉政氛圍。二是開展警示教育。組織干部職工收看警示教育片，制定了《腐敗風(fēng)險(xiǎn)警示目錄》，用反面材料警示人，教育廣大干部正確對待手中權(quán)力，自覺增強(qiáng)黨性觀念，筑牢思想道德防線。開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型人物的榜樣和示范作用，形成弘揚(yáng)正氣，尚廉倡廉的社會風(fēng)尚。

三是家庭助廉。充分發(fā)揮家庭在反腐倡廉的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，號召全體家屬加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，常吹“廉潔風(fēng)”，多念“廉政

經(jīng)”，時(shí)常提醒領(lǐng)導(dǎo)干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎實(shí)實(shí)做事。

四、注重創(chuàng)新，健全機(jī)制

為了使反腐倡廉建設(shè)形成一項(xiàng)長效機(jī)制，真正形成預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、干部更加廉潔的預(yù)警防控機(jī)制，我院大膽探索、創(chuàng)新作法。

一是安裝“預(yù)警器”。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了明確，落實(shí)了責(zé)任。

二是構(gòu)建“安全網(wǎng)”。健全完善了重點(diǎn)領(lǐng)域和“三重一大”事項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)了對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，健全完善了各項(xiàng)人、權(quán)、物管理制度。

三是涂擦“防腐劑”。針對查找發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞“人、財(cái)、物”的管理進(jìn)行了健全完善，對各項(xiàng)審批程序進(jìn)一步簡化，優(yōu)化工作流程，通過不斷完善醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，力求化風(fēng)險(xiǎn)為保險(xiǎn)。

五、取得的成效

1、自律意識明顯增強(qiáng)。在“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作開展過程中，提升了醫(yī)院黨員干部的自律意識，腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體開展讓干部明確了廉政監(jiān)管不是搞運(yùn)動(dòng)，工作不是流于形式。對進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作開展起到的很好的促進(jìn)作用。

2、行政效能明顯提高。廣大干部職工根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)，制定了具體防控、監(jiān)督措施，不斷解決所存在的形式主義、官僚主義、工作飄浮、辦事效率低下、作風(fēng)不扎實(shí)等問題，積極改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方法，努力增強(qiáng)服務(wù)意識和提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率。

3、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)了醫(yī)院的決策程序化、操作流程化。通過規(guī)范議事決策程序，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論，民主決策，既提高了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子決策的公信力、透明度，又提高了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性，較好避免了決策失誤、權(quán)力失控。

4、實(shí)現(xiàn)了以廉促政。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院權(quán)力運(yùn)行工作，將大大提升群眾對醫(yī)院班子成員的滿意率和信任度，避免了很多干群矛盾，由于群眾參與監(jiān)督，緊密配合醫(yī)院的相關(guān)工作，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作的開展。

六、存在的問題

我院的“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作雖然取得了一定的成績，但我們?nèi)源嬖谥芏嗖蛔恪?/p>

1、在反腐倡廉 “腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作整體推進(jìn)上存在不平衡，還不能從根本上清醒的認(rèn)識到反腐倡廉的重要性和必要性，不能從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善懲防體系建設(shè)、治本抓源頭的戰(zhàn)略高度將“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”切實(shí)抓好抓牢。

2、在抓廉潔教育的經(jīng)常化方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、紀(jì)委書記崗位長期空缺，嚴(yán)重影響相關(guān)工作。

七、下一步工作安排

在今后工作過程中，我院要緊緊圍繞市紀(jì)委的工作要求，嚴(yán)格按照工作目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作。

（一）認(rèn)真總結(jié)已完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”目標(biāo)的信心和決心。

（二）正確認(rèn)識和全面把握“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的深刻內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

（三）采取切實(shí)有效措施，確保實(shí)現(xiàn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”工作目標(biāo)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，做到扎實(shí)推進(jìn)?！案瘮★L(fēng)險(xiǎn)防控”工作任務(wù)重、要求高、難度大，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”作為“一把手”工程切實(shí)抓緊抓好。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、各方一起動(dòng)手”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控”的強(qiáng)大合力。

2、明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核，做到強(qiáng)力推進(jìn)。要堅(jiān)持科學(xué)客觀、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、便于操作的原則，確保腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效。

二〇一一年八月三一日

第三篇：加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系監(jiān)督建設(shè)的研究

加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的研究

構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系是深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措,腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是一項(xiàng)全新的工作,很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學(xué)習(xí)、摸索和實(shí)踐中。

一、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的含義

黨的十七大報(bào)告指出,反腐倡廉建設(shè)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),要更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次全會上再次強(qiáng)調(diào),要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。因此,把預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上更加突出的位置,要開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作,我們就要首先弄清腐敗風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警防控的含義。

腐敗風(fēng)險(xiǎn):是指實(shí)施公共權(quán)力的主體,在行使權(quán)力過程中,發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。預(yù)警防控:是指各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性和不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個(gè)方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員,有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范,把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施,增強(qiáng)自身的自律意識,去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的,或通過努力把它降到最低程度。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn),在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上,通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建預(yù)防腐敗的“三道防線”。前期預(yù)防措施是解決預(yù)防工作覆蓋面的問題;中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的因素,我們將腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控范圍界定為因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控,要按照分級管理、權(quán)責(zé)明確的要求逐步推進(jìn)。防控“三類腐敗風(fēng)險(xiǎn)”,要利用各種手段,防范黨員干部在公務(wù)活動(dòng)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性,研究制定行為準(zhǔn)則、公開辦事程序、公布工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,時(shí)刻督促提醒,及時(shí)糾正偏差,避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

二、查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、主動(dòng)自我預(yù)警防控

查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),是預(yù)警防控的基礎(chǔ),是自我預(yù)防的有效措施,是實(shí)施廉政預(yù)警的第一道防線。黨員干部要針對日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn),采取“自身找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”等多種方式,排查各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)庫,增強(qiáng)廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性,以達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)因素,屬于無形因素,與人的不正當(dāng)社會行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī),要從黨員干部的個(gè)人品德、生活圈、社交圈以及八小時(shí)以外的活動(dòng)表現(xiàn)等方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是腐敗產(chǎn)生的機(jī)會,主要表現(xiàn)是不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要,及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度,造成部分制度可操作性不強(qiáng),貫徹落實(shí)不到位;部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約,約束力和監(jiān)督力的作用不明顯,不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。三是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是腐敗產(chǎn)生的條件,主要是不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;利用職務(wù)上的便利謀取私利;違反民主集中制,獨(dú)斷專行或軟弱放任;失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要以清權(quán)明責(zé)和工作業(yè)務(wù)流程為主要抓手,領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找以清權(quán)明責(zé)為

主,其他科股室崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查防以梳理工作業(yè)務(wù)流程為主。

預(yù)防三類風(fēng)險(xiǎn),要著力以黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育、自我約束,執(zhí)行制度,清權(quán)明責(zé),事項(xiàng)管理,梳理業(yè)務(wù)流程為主要預(yù)防措施。

1、加強(qiáng)廉政教育,強(qiáng)化自我約束。采取講授廉政黨課、廉政展覽、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多種形式,有計(jì)劃地強(qiáng)化黨員干部政治理論和思想道德方面經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育。開展不同形式的廉政教育,促使黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識,養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣,筑牢思想道德防線,提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。自我約束是黨員干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚(yáng)棄和自我完善的一個(gè)過程,取決于黨員干部的思想素質(zhì)和自律意識,主要包括“自我嚴(yán)格要求、經(jīng)常自我反省、正確對待批評、及時(shí)進(jìn)行整改”等方面,從思想觀念上、生活小節(jié)上、性格特點(diǎn)上檢查,強(qiáng)化自我約束。提倡高尚的精神追求,倡導(dǎo)積極向上的生活情趣,要通過廉政談話、個(gè)別談話、互幫互助等談心活動(dòng),加強(qiáng)黨員干部之間的思想交流,及時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài),特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位變動(dòng)、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)等人生關(guān)口時(shí),及時(shí)進(jìn)行警示、告誡、安慰,幫助黨員干部解決思想、工作、生活等方面的困惑和實(shí)際困難。

2、強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和制衡力。要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,提高執(zhí)行力為根本,以有效落實(shí)組織、人事、財(cái)務(wù)制度,物資采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點(diǎn),積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開,推進(jìn)制度的執(zhí)行力度。具有行政管理、執(zhí)法職能的單位要推行辦事公開,要公開具體職能、工作程序、事項(xiàng)辦理結(jié)果等內(nèi)容。公開要做到真實(shí)公開、完全公開,提高公開透明度。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)內(nèi)部科室之間的相互制約,督促各項(xiàng)制度的落實(shí),利用制度的約束力和監(jiān)督力控制權(quán)力的運(yùn)行,防止腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督,要針對制度的缺陷、措施粗糙的問題,不斷完善制度體系,細(xì)化執(zhí)行措施?？s小和規(guī)范自由裁量權(quán)。

3、清權(quán)明責(zé),強(qiáng)化事項(xiàng)管理。要根據(jù)法定職責(zé)和工作分工,將崗位職責(zé)分解,進(jìn)一步明確權(quán)力和責(zé)任。要將權(quán)力和責(zé)任落實(shí)到崗到人,黨員干部要針對崗位職責(zé),對廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化自身建設(shè)等方面作出公開承諾,主動(dòng)接受群眾和社會監(jiān)督。防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)在事項(xiàng)管理環(huán)節(jié)。對涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等工作事項(xiàng),必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)的控制管理,公務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用要定期公示。對各財(cái)務(wù)狀況要開展經(jīng)常性的審查,重點(diǎn)審查公務(wù)活動(dòng)開支,及時(shí)糾正不合理支出。對各個(gè)崗位進(jìn)行清權(quán)明責(zé)后,要制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)工作流程圖。根據(jù)工作業(yè)務(wù)

特點(diǎn),將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各個(gè)工作流程分離,由不同業(yè)務(wù)科室完成,形成各業(yè)務(wù)科室之間的相互牽制、相互制約。通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善流程圖;通過公開流程圖,標(biāo)注出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),接受社會監(jiān)督。

三、強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督、實(shí)施預(yù)警防控

單位內(nèi)部監(jiān)督,是腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的第二道防線,是實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的關(guān)鍵。在前期“查找風(fēng)險(xiǎn)、自我預(yù)防”的基礎(chǔ)上,通過預(yù)警信息監(jiān)測、定期監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等手段,對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力職責(zé)運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。

(一)預(yù)警監(jiān)測。預(yù)警監(jiān)測是指按照干部管理權(quán)限,通過各種有效途徑,掌握各單位、內(nèi)部及其黨員干部在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問題。預(yù)警監(jiān)測主要通過信息收集、民意調(diào)查、信訪舉報(bào)的方式來實(shí)施。

(二)定期監(jiān)管。定期監(jiān)管主要是利用述職述廉、事項(xiàng)報(bào)告、便民服務(wù)等相對固定的監(jiān)督渠道,形成對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)崗位職責(zé)的具體體現(xiàn)。通過述職述廉,可以掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點(diǎn)及不足。從而有的放矢的實(shí)行監(jiān)管。事項(xiàng)報(bào)告是落實(shí)監(jiān)管的有效手段,通過個(gè)人重大事項(xiàng)、非工資性收入報(bào)告;重要工

作情況報(bào)告。事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況及重大問題,按照規(guī)定時(shí)限和程序向黨組織報(bào)告等固定的監(jiān)管渠道實(shí)施監(jiān)管。便民服務(wù)是為推進(jìn)陽光行政執(zhí)法重要措施,要建立和完善上下銜接、服務(wù)下移的便民服務(wù)體系。通過便民服務(wù),公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下,杜絕暗箱操作,避免違規(guī)操作,防止吃、拿、卡、要現(xiàn)象的發(fā)生,達(dá)到從源頭上預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)的目的。

二〇一〇年十一月十九日

第四篇：關(guān)于縣級腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)的思考

關(guān)于縣級腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)的思考

構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系是深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控是一項(xiàng)全新的工作，很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學(xué)習(xí)、摸索和實(shí)踐中。筆者就縣級及其以下各級各部門構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)發(fā)表個(gè)人見解。

一、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的含義

黨的十七大報(bào)告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?？倳浽谥屑o(jì)委十七屆五次全會上再次強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。因此，把預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上更加突出的位置，要開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，我們就要首先弄清腐敗風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警防控的含義。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)：是指實(shí)施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。預(yù)警防控：是指各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種措施。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損失性和不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的損失性揭示了一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個(gè)方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動(dòng)防范，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性揭示了風(fēng)險(xiǎn)只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強(qiáng)自身的自律意識，去防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。

腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三個(gè)方面存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，在綜合運(yùn)用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法構(gòu)建預(yù)防腐敗的“三道防線”。前期預(yù)防措施是解決預(yù)防工作覆蓋面的問題；中期監(jiān)控機(jī)制做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施超前預(yù)警。根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的因素，我們將腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控范圍界定為因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

縣級及其以下各級各部門實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，要按照分級管理、權(quán)責(zé)明確的要求逐步推進(jìn)。防控“三類腐敗風(fēng)險(xiǎn)”,要利用各種手段，防范黨員干部在公務(wù)活動(dòng)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，研究制定行為準(zhǔn)則、公開辦事程序、公布工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，時(shí)刻督促提醒，及時(shí)糾正偏差，避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。

二、查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、主動(dòng)自我預(yù)警防控

查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是預(yù)警防控的基礎(chǔ)，是自我預(yù)防的有效措施，是實(shí)施廉政預(yù)警的第一道防線。各級黨員干部要針對日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，采取“自身找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”等多種方式，排查各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)庫，增強(qiáng)廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，以達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)因素，屬于無形因素，與人的不正當(dāng)社會行為和個(gè)人的品德修養(yǎng)、性格特點(diǎn)有關(guān)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是腐敗產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)，要從黨員干部的個(gè)人品德、生活圈、社交圈、娛樂圈以及八小時(shí)以外的活動(dòng)表現(xiàn)等方面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是腐敗產(chǎn)生的機(jī)會，主要表現(xiàn)是不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。三是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)是腐敗產(chǎn)生的條件，主要是不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要以清權(quán)明責(zé)和工作業(yè)務(wù)流程為主要抓手，領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找以清權(quán)明責(zé)為主，其他科股室崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查防以梳理工作業(yè)務(wù)流程為主。

預(yù)防三類風(fēng)險(xiǎn)，要著力以黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育、自我約束，執(zhí)行制度，清權(quán)明責(zé)，事項(xiàng)管理，梳理業(yè)務(wù)流程為主要預(yù)防措施。

1、加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化自我約束。采取講授廉政黨課、廉政展覽、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多種形式，有計(jì)劃地強(qiáng)化黨員干部政治理論和思想道德方面經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育。開展不同形式的廉政教育，促使黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵(lì)的習(xí)慣，筑牢思想道德防線，提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。自我約束是黨員干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚(yáng)棄和自我完善的一個(gè)過程，取決于黨員干部的思想素質(zhì)和自律意識，主要包括“自我嚴(yán)格要求、經(jīng)常自我反省、正確

第五篇：腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控

關(guān)于印發(fā)《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控

工作實(shí)施方案》的通知

局屬各單位，機(jī)關(guān)各科室：

現(xiàn)將《咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案》印發(fā)

給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年九月二十日

主題詞:腐敗預(yù)警 防控 實(shí)施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組、省廳監(jiān)察處 咸豐縣林業(yè)局辦公室 2010年9月20日印發(fā)

咸豐縣林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作的實(shí)施意見〉的通知》精神，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，依據(jù)《黃岡市腐敗預(yù)警防控全覆蓋工作實(shí)施方案》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央及省、市關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署和要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在保

持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全，積極探索對林業(yè)局機(jī)關(guān)工作中要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和局屬二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行超前預(yù)警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，努力減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為林業(yè)系統(tǒng)腐敗 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控提供政治保障和紀(jì)律保證。

二、總體目標(biāo)

以全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行為核心，堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預(yù)警相結(jié)合、專防專控與社會參與相結(jié)合，通過組織開展查找三類風(fēng)險(xiǎn)、完善十項(xiàng)制度、健全五項(xiàng)機(jī)制等工作，逐步形成對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超前預(yù)警、科學(xué)防范、及時(shí)治理的工作格局，使廣大黨員干部切實(shí)做到知風(fēng)險(xiǎn)、不冒險(xiǎn)，把腐敗產(chǎn)生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、有利于幫助干部不犯或少犯錯(cuò)誤、有利于推動(dòng)林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展 的良好氛圍。

三、工作重點(diǎn)

（一）對局機(jī)關(guān)及局屬各二級單位單位全體黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德風(fēng)

險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等，集中時(shí)間、集中精力，對上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查預(yù)防、適時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合管理。

（二）重點(diǎn)對象是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人 及屬各二級單位單位中層以上干部。

四、方法步驟

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對腐敗預(yù)警防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)腐敗預(yù)警防控工作 方案的制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

2、安排部署。制定《黃岡市林業(yè)局腐敗預(yù)警防控工作實(shí)施方案》，明確腐敗預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、方法步驟、保障措施等。召開腐敗預(yù)警防控工作動(dòng)員大會，對腐敗預(yù)警防控工作進(jìn)行全面安排部 署。

3、統(tǒng)一思想。組織黨員干部學(xué)習(xí)省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預(yù)警防控的基本理念、內(nèi)容和要求，提高腐敗預(yù)警防控工作的能力和水平，增強(qiáng)做好腐敗預(yù)警防控 工作的責(zé)任感、緊迫感。

（二）風(fēng)險(xiǎn)排查及分析

1、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。集中一個(gè)月左右時(shí)間，采取個(gè)人自查、科室議查、問卷詢查等方式，查找自身可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)。重點(diǎn)查找個(gè)人財(cái)物管理、工作作風(fēng)、大局意識等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對于查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后登 記匯總，建立市林業(yè)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。

（1）查找崗位管理類風(fēng)險(xiǎn)。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家?guī)?、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風(fēng)不實(shí)、品行不端、大局意識和服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事不公、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）查找重大決策類風(fēng)險(xiǎn)。主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購、資金使用、項(xiàng)目審批、政策制定等“三重一大”事項(xiàng)上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公示確認(rèn)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、主動(dòng)上門等多種方式，對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，廣泛征求上級部門領(lǐng)導(dǎo)、單位黨員干部、服務(wù)對象以及廣大群眾的意見，公示時(shí)間不少于一周。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析。根據(jù)征求到的意見，對各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面整理，召開專門會議，集中評議，組織核定，劃分等級，并將確認(rèn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)到人到崗，建立指向明確、內(nèi)容具體、涵蓋全面、責(zé)任到人的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)庫。

（1）腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級評定。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定和腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程序、緊急程序等，由高到低確定一、二、三級腐敗風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對腐敗風(fēng)險(xiǎn)較低的三級風(fēng)險(xiǎn)，由科室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)；對涉及“三重一大”執(zhí)行和管理等腐敗風(fēng)險(xiǎn)一般的二級風(fēng)險(xiǎn)，在科室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對涉及“三重一大”決策腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級較高的一級風(fēng)險(xiǎn)，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基 礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)剖析。組織召開腐敗風(fēng)險(xiǎn)剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個(gè)人三個(gè)層面，對照崗位勤廉職責(zé)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深刻剖析風(fēng)險(xiǎn)的誘因、表現(xiàn)形式以及防范對策，撰寫腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。在深入剖析的基礎(chǔ)上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書，做出廉政承諾。

（3）建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。各科室排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業(yè)局腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施自查表》，按風(fēng)險(xiǎn)等級、科室、職級、崗位順序登記，建立崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，并匯編成冊公示公開，接受 群眾監(jiān)督。

（三）規(guī)范流程

1、制定《黨員干部勤廉責(zé)任卡》。對照領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分工、“三定方案”中規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室崗位職責(zé)以及

《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂《黨員干部勤廉責(zé)任卡》，責(zé)任卡包含崗位職責(zé)、任務(wù)和行為準(zhǔn)則等項(xiàng)目。采取個(gè)人填報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審核、集中評議、領(lǐng)導(dǎo)小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責(zé)任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責(zé)任臺賬。

2、編制流程圖。在明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展工作風(fēng)險(xiǎn)警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項(xiàng)工作辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事依據(jù)等通過圖表形式表現(xiàn)出來，重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，張貼上墻，接受公眾監(jiān)督。重點(diǎn)組織編制以下二個(gè)方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項(xiàng)工作流程圖，對重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范；二是編制崗位業(yè)務(wù)流程圖，對各科室、各崗位的業(yè)務(wù) 工作流程進(jìn)行規(guī)范。

（四）建章立制

1、完善制度體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行集中清理，針對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善制度體系。即：重大事項(xiàng)民主決策制度、黨組議事規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則、財(cái)務(wù)審核制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個(gè)不直接分管制度、述職述廉制度、公務(wù)員末 位爭先制度、責(zé)任追究制度。

2、健全五項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)健全以下五項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)

控機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

一是廉政評議機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔指數(shù)評價(jià)體系，結(jié)合公務(wù)員考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。測評結(jié)果報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對分值低于一定分值的，及時(shí)進(jìn)行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒機(jī)制。在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施一周前，要嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對出國出境考察、公車購置等重要事項(xiàng)要按規(guī)定程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)回復(fù)《廉政提醒卡》，對于不按規(guī)定執(zhí)行或不如實(shí)報(bào)告，以及不按提醒意見辦事的，視情節(jié)給予批評教育，限期改正或紀(jì) 律處分。

三是廉政預(yù)警機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和危害性將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級預(yù)警，預(yù)警級別越高發(fā)生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預(yù)警信息的收集、分析、反饋、處置機(jī) 制，按照預(yù)警等級不同對腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級監(jiān)控。

四是廉政監(jiān)察機(jī)制。針對執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理、民主評議工作中發(fā)現(xiàn)在機(jī)制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時(shí)向案發(fā)科室（個(gè)人）提出監(jiān)察建議，督 促其制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理。

五是廉情通報(bào)機(jī)制。通過簡報(bào)、通報(bào)及媒體等形式及時(shí)通報(bào)各科室成功經(jīng)驗(yàn)和作法，對工作不實(shí)、措施不力的科室 和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展林業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是拓展源頭治腐領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效保護(hù)干部的一項(xiàng)重要舉措。要通過開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，促使黨員干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。

（二）狠抓工作落實(shí)。各單位、各股室要認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實(shí)做到清權(quán)明責(zé)注重“全”，查找風(fēng)險(xiǎn)注重“準(zhǔn)”，制度機(jī)制注重“實(shí)”，實(shí)際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環(huán)節(jié)、不走過場，促進(jìn)我局腐敗預(yù)警防控工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)防范。對確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，要充分體現(xiàn)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，形成以人為點(diǎn)，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監(jiān)督制約在前。二是要扎實(shí)推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合。林業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作要與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、黨務(wù)政務(wù)公開工作等有機(jī)結(jié)合起來，做到點(diǎn)面結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。三是要發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的工作人

員發(fā)生問題的，要迅速制止和糾錯(cuò)，并及時(shí)匯報(bào)，防止造成更加嚴(yán)重的后果。對遮掩、袒護(hù)不廉潔行為的，要嚴(yán)肅追究 責(zé)任。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實(shí)本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標(biāo)，將工作完成情況作為考核黨員干部實(shí)績的依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí) 通報(bào)并限期整改，促進(jìn)此項(xiàng)工作的有效落實(shí)。