第一篇：風險防控機制六大建設

圍繞一個中心 建設防控機制 努力構建國土權力風險防控體系

新蔡縣國土資源局

自2010年4月全縣開展廉政風險防范管理工作以來，我局在市局黨組、縣委縣政府和縣紀委的領導下，扎實開展了崗位權力風險防控機制建設工作，圍繞土地（采礦權）出讓、行政審批、重大項目等國土資源管理重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，共排查出風險60個，A級風險點9個，B級風險點14個，C級風險點37個。其中：業(yè)務風險點26個，排查制度制風險點34個，共制定防控措施57個。對規(guī)范權力運行、防控崗位風險起到了積極作用。在加強崗位自我防控的同時，針對國土資源系統(tǒng)特點，我局以防范化解廉政風險為核心，著力加強“六大”風險防控機制建設，嚴格規(guī)范權力運行，持續(xù)打造廉潔國土。

一、組織保障是基礎，風險查找要先行。

“加強組織領導，提高思想認識”是開展廉政風險防范管理的前提和基礎。我局把廉政風險防范管理工作作為一項重大政治任務，自覺納入全局工作進行考慮。一是局廉政風險防范管理工作領導小組，先后8次召開會議研究部署工作。按照“分級負責，歸口管理、分工協(xié)作”的要求，將廉政風險防范責任落實到每個股室和個人，形成局長負總責、親自抓，分管領導分口抓，股室負責人直接抓，全體干部職工積

極參與的領導體制和工作機制。二是及時制定印發(fā)了局《開展國土資源管理廉政風險點排查和自查自糾階段工作實施意見的通知》，明確廉政風險防范管理工作的總體要求、重點內容、目標任務、責任和保障措施；同時針對廉政風險點，制定了《廉政防范管理措施》、《工作流程圖》，做到任務、時間、措施三落實，確保了廉政風險防范管理工作的有序開展。三是抓好學習宣傳，著力營造良好氛圍。局機關利用集中學習日，每周五組織全體干部職工認真學習廉政風險防范管理工作的相關文件和廉政方面相關規(guī)定，廣泛宣傳廉政風險防范管理工作的緊迫性和必要性，教育引導干部職工牢固樹立廉政風險防范意識，主動參與到廉政風險防范管理工作中來。同時，將廉政風險防范管理教育納入黨風廉政建設宣傳教育總體部署，通過開展述職述廉、民主評議、講黨課、觀看警示教育片等方式，教育廣大干部職工深入認識查找廉政風險，筑牢廉政防線的重要性，為廉政風險防范管理工作的有效開展奠定堅實的思想基礎。

風險查找是開展廉政風險防范管理的關鍵一環(huán)。對此，局領導帶頭，全系統(tǒng)干部職工積極參與，采取從下到上，從上到下，個人自查，股室排查和互查、集體審定和公示等方法，對崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面易發(fā)生的不廉潔行為和不作為、亂作為等薄弱環(huán)節(jié)，認真查找潛在的廉政風險點，并按風險發(fā)生的幾率和危害程度，制定具體防控措施，建立了主動預防、超前防范、關口前移等制度。為確保排查實效，在風險排查過程中我們實行“三個重來”。一是有問題不檢查的要重來;二是檢查問題不徹底的要重來;三

是整改措施不具體不得力的要重來。對于存在的問題，我們做到“三個一律”，即：凡群眾投訴和上級檢查出的問題，一律追查到底；凡查證屬實違法違規(guī)的，一律查處到位；凡自查自糾走過場的，一律追查領導責任，厲行問責。截止目前，已組織全系統(tǒng)干部職工和各股室開展廉政風險自查兩次，經過審定，確定風險點60個，其中高等級9個，中等級14個，低等級37個。從提高風險意識，動態(tài)排查重點崗位，合理劃定風險等級到科學制定防范措施等進行一系列防控管理工作，實現了從事后懲處向源頭預防的轉變，促進了廉政風險防范管理工作順利開展。

二、建立健全“六大”防控機制，著力化解風險，構建預防腐敗工作長效機制。

風險排查是前提，機制防控是關鍵。我局結合開展“兩整治一改革”專項行動，國土領域重點問題治理，政風行風評議等活動，采取自己查、群眾提、互相找、領導點、組織定五步排查法，在查準、找細、找實廉政風險點的基礎上，經過積極探索實踐，初步總結出以防范化解廉政風險為核心，以廉政教育機制、“三卡”預警機制、行政審批流程機制、電子監(jiān)控機制、責任追究機制為主的“六大”防控機制體系。一是重引導，加強廉政教育機制建設。制定出臺了縣國土資源局《關于印發(fā)開展國土資源行政主管部門主要負責同志廉潔從政教育集中培訓工作實施方案的通知》（新國土?2010?164號）文、縣國土資源局《領導班子2011年度黨風廉政建設責任崗位制崗位職責》（新國土[2011]168號）

文。對全系統(tǒng)加強廉政風險警示教育，增強風險意識。二是重預防，實施“三卡”預警機制。制定出臺了《新蔡縣國土資源系統(tǒng)干部廉潔從政“三卡”預警機制實施方案》（新國土【2010】17號）文。對全局存在的帶有傾向性、苗頭性問題，根據不同情況采取警示提醒、警示告誡、警示糾錯等多種形式及時進行預警并消除在萌芽狀態(tài)。三是重效能，規(guī)范內部流程機制建設。制定出臺了新蔡縣國土資源局《新蔡縣國土資源局深化窗口單位和服務行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》（新國土【2011】143號）文、《關于進一步提高行政審批辦事效率的通知》（新國土【2012】61號）文。全面規(guī)范權力運行，實施“陽光”操作。四是重管理，落實工作考核機制建設。新蔡縣國土資源局《關于嚴格規(guī)范國土資源管理工作的通知》（新國土【2012】22號）、《關于印發(fā)新蔡縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)督考核辦法的通知》（新國土【2012】20號）、《新蔡縣國土資源局國土資源信訪事項百分制管理辦法》（新國土【2012】27號）。對執(zhí)法監(jiān)察、信訪工作實行百分制管理。五是重技防，推進電子監(jiān)控機制建設。制定出臺了新蔡縣國土資源局《關于積極推進電子信息化建設的實施方案》初步建立了電子信息監(jiān)管平臺。按照《政府信息公開條例》和《國土資源政務公開目錄》規(guī)定，拓展政務公開內容、形式和覆蓋面，全面實行辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事條件、辦事結果五公開。進一步推進土地和礦產審批制

度改革，積極推進網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監(jiān)督。六是重懲戒，強化責任追究機制建設。由國土資源局同縣紀委監(jiān)察局、部門聯合制定出臺了《新蔡縣鄉(xiāng)村兩級違反土地管理規(guī)定行為責任追究辦法》（新紀發(fā)【2011】7號）文，同時制定了新蔡縣國土資源局《新蔡縣國土資源局行政處罰自由裁量權行使規(guī)定的通知》（新國土【2011】238號）文、《新蔡縣國土資源局系統(tǒng)交流輪崗工作辦法》等制度措施，加強監(jiān)督管理，規(guī)范權力運行。加強對行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等重點部位和關健環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使權力運行無盲點、無斷層、無縫隙，在規(guī)定動作下運行。對違規(guī)違紀等不廉潔行為及造成嚴重后果和惡劣影響的主要責任人實施嚴格問責。以六大機制建設為平臺，環(huán)環(huán)相扣，全力化解廉政風險，加強風險防控，構建前期預防防線。

我局將廉政風險點、防控措施及廉政風險防范承諾等內容制作成版面，主動接受群眾監(jiān)督。對風險防控實施領導負責，采取聯合審批、集體決議等措施進行防范管理。對A級風險，由黨組書記、局長重點監(jiān)控；對B級風險有分管領導監(jiān)控，對C級風險由股室責任人監(jiān)控，構建中期監(jiān)控防線。同時主動接受上級部門監(jiān)督檢查，并建立局內部經常性監(jiān)督制度，將檢查、考核結果作為落實黨風廉政建設責任制的重要依據，并與評優(yōu)評先工作結合起來，及時發(fā)現問題，及時糾正問題，構建后期管理防線。

三、全面廣泛參與，構建懲防體系，廉政風險防控管理工作取得初步成效。

重領導、重防控、重務實、我們更重成效。經過近幾年的探索實踐，我局廉政風險防范管理工作初步顯現出成效。一是干部職工廉政風險防范意識普遍提高。查找風險點的過程，是一個對廉政風險的認識和識別的過程，也是一個自我反省、自我教育、自我防范和自我監(jiān)督的過程，通過查找廉政風險，過去的模糊變?yōu)槊魑?，盲從變?yōu)樽杂X，使干部職工識別風險的能力明顯提高，防范風險的意識大增強。二是對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管更加得力有效。通過廉政風險防范管理工作的開展，著重抓好財務管理、后勤采購、執(zhí)法監(jiān)察、土地項目整理、土地審批出讓，土地登記發(fā)證等重要領域和重要環(huán)節(jié)的風險防范管理，使監(jiān)督更加得力有效。三是廉政風險防范工作的管理逐步完善。通過近幾年來的工作實踐，對廉政風險防范工作的管理、思路開始明晰，措施逐步到位，質量明顯提高，向系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化邁出了重要一步。2009、2010年我局連續(xù)二年榮獲全市國土資源系統(tǒng)完成責任目標優(yōu)秀單位；2011年3月榮獲駐馬店市國土系統(tǒng)2010年度黨風廉政建設先進單位；2011年3月榮獲駐馬店市政府2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作先進單位。

二O一二年六月六日

第二篇：廉政風險防控機制建設

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。

著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設工作的基礎上，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規(guī)范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規(guī)和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節(jié)點的流程控制和監(jiān)管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險“對權不對人”，重點圍繞涉及人權、財權、執(zhí)法權、行政審批權等重點環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執(zhí)行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創(chuàng)新。從腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，探索質量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監(jiān)控內容、風險評估、業(yè)務流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執(zhí)行力。建立完善領導干部帶頭執(zhí)行廉政風險防控制度的工作機制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監(jiān)督責任人，對各自應承擔的責任予以明確，確保風險點監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關責任人外，對負有領導責任的應實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領導干部帶頭。領導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結合。廉政風險防控機制建設要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權力監(jiān)督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務求工作實效。堅持工作進度服從質量、工作內容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務實精神推進廉政風險防控機制建設制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第三篇：廉政風險防控機制建設預案

監(jiān)測科廉政風險防控機制建設

實施預案

為了深入貫徹落實省紀委《關于加強全省林業(yè)和煤炭系統(tǒng)廉政風險防控機制建設的方案》、《龍煤集團加強廉政風險防控機制建設實施方案》和《七臺河分子公司加強廉政風險防控機制建設實施方案》意見，進一步推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，結合我科室實際情況特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以制約和監(jiān)督權利為核心，以健全制度、強化管理規(guī)范權利行為重點，以提高制度執(zhí)行力為抓手，構建有效防控廉政風險的長效機制，提高預防腐敗工作的專業(yè)化、科學化水平，為分子公司實現“十二五”良好開局和“三最”企業(yè)目標提供強有力的保障，為實現廉潔、正氣盎然的礦山而不懈努力。

二、工作目標

構建有效識別廉政風險、有效預防廉政風險、有效控制和化解廉政風險的防控機制，從而使本科室領導干部對本崗位廉政風險更加清楚，廉政意識更加強烈，制度措施更加管用，權力監(jiān)督更加到位，懲防體系更加深入，職工群眾更加滿意。

三、主要任務

（一）建立教育長效機制：一是構建“大宣傳”格局。把防腐倡廉納入黨委宣傳思想教育工作之中，針對本科室全體人員進行開展反腐敗、反違法亂紀等活動；同時加大宣傳力度，開設專門的廉政活動（例如：學習反腐聚焦欄目中的案例，學習典型宣傳教育系列片等）二是加大黨員、黨員干部的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、政治紀律教育以及崗位廉政風險教育，引導督促本科室黨員、黨員干部講黨性、重品行、做表率。三是開展示范和警示教育。開展以“廉潔從業(yè)、依法經營”為主題和學英模、學標兵、學先進為內容的師范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中國》、《拒腐防變每月一課》電教片和集團公司通報的9起典型違法違紀案件開展警示教育和科內黨員、黨員干部討論活動，增強教育的針對性、有效性。并且每季度進行一次本科室內部評選廉政標兵，并對獲得廉政標兵人員進行獎勵。四是開展黨紀條規(guī)教育。繼續(xù)按照上級要求開展抓好《過癮企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習貫徹組織開展網上答題和廉政知識問答活動，促使黨員干部知紀懂法。

（二）完善制度保障機制。一是嚴格落實用制度管權。以礦黨政班子議事規(guī)則為核心制度，凡屬重大決策、重大人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須有領導班子集體作出決定，進一步規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證企業(yè)科學發(fā)展。二是用制度管人。進一步創(chuàng)新和完善用人考核評價制度，在堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的基礎上，建立并形成一套完整的科學、合理、規(guī)范、有序、充滿生機和活力的用工機制，提高選人用人的公信度，堅決糾正選人用人上的不正之風。三是用制度管錢。四是用制度管事。

（三）強化權力監(jiān)督機制。一是加強黨內監(jiān)督。認真貫徹《黨內監(jiān)督條例》，加強民主集中制、重大情況通報、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內容，使本單位領導班子及成員特別是主要負責人始終處于有效監(jiān)督下。二是加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。三是加強專業(yè)監(jiān)督。四是加強輿論監(jiān)督。聽取職工群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。要發(fā)揮群眾監(jiān)察員的作用，及時了解和掌握領導干部的工作圈、生活圈和社交圈的現實表現。五是加強民主監(jiān)督。落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，深化企務公開、黨務公開為載體，推進企業(yè)安全生產、經營管理、黨建和思想政治工作公開透明運行，強化民主監(jiān)督，使權力在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。

（四）推進責任落實機制。一是建立健全責任體系。要深入貫徹落實中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導機制和工作格局。領導干部要履行“一崗雙責”，主要責任人是黨風廉政建設的第一責任人，班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。二是建立健全考評體系。三是建立健全追究體系。嚴格按照上級文件要求對違法違紀人員進行處分，絕不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予處分追究。收到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選種類先進的資格。

四、具體工作安排：

開展廉政風險機制建設時間為9個月，分為四個階段進行。第一階段：

（一）學習調研。要深入學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，學習省委書記吉炳軒同志在生紀委十屆八次全會上的講話，學習省委《關于全省林業(yè)、煤炭領域防治腐敗工作調研情況的報告》和省委、省政府主要領導在報告上的重要批示，學習分子公司動員會議精神和黨委書記楊京全的講話，學習礦《實施方案》，重點要理清加強廉政風險防控機制建設的思路和解決的主要問題。

（二）制定方案。在深入學習和調研的基礎上，確定本科室加強廉政風險防控機建設的工作目標、主要任務、防控重點和整改措施。

第二階段：排查廉政風險（要采取自上而下和自下而上相結合的方式以自己找、領導提、領導提、群眾幫等方法，把廉政風險查清找準，為指定防控措施提供依據、打好基礎。）第三階段：制定符合本科室實際情況的整改措施。第四階段：嚴格落實整改措施，明確相關責任。通過制度、措施的實行形成廉政風險機制建設的良好格局。建立考核機制，切真務實的對本科室領導干部、成員進行考評（年終時，針對以往各方面的表現，進行各項先進評比的申報）

監(jiān)測科黨支部

2011年5月25日

第四篇：廉政風險防控機制建設工作方案

廉政風險防控機制排查實施方案

-----森工產品經銷公司

根據局黨委，紀委關于在加強廉政風險防控機制建設的統(tǒng)一部署，結合本公司實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的基本要求，以崗位權力風險防控為核心，以各級領導班子成員特別是一把手為重點，以規(guī)范各種權力為突破口，全面構建懲防體系建設，推動科學發(fā)展，為森工系統(tǒng)實現“十二五”規(guī)劃目標、“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略和海林局又好又快發(fā)展提供堅強的制度保證。

二、主要任務

1、突出反腐倡廉教育。加強對場內班子成員進行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強對不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進行紀律法規(guī)教育和崗位風險教育。開展廉政談心、廉政答題活動。運用多種形式促進廉政教育的全面發(fā)展。

2、加強規(guī)范權力運行的制度建設。圍繞“三重一大”決策重點，針對腐敗易發(fā)、多發(fā)、廉政風險等級高的部位和環(huán)節(jié)，堅持一項權力建立一項制度的原則，做到權力實行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套設備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

一要規(guī)范行政審批權。對具有行政審批職能的單位和部門，要進行權力梳理，找出風險點，優(yōu)化工作流程，做到審批程序嚴密，審批環(huán)節(jié)減少，審批透明度提高，審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。二要規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)。對“三重一大”決策，特別是對木材經銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權力尋租現象的發(fā)生。

3、推進管理和監(jiān)督權力運行體制機制的改革和創(chuàng)新。一是建立廉政教育長效機制。把廉政教育作為班子和黨員干部隊伍思想政治建設的重要內容。二是建立廉政風險排查長效機制。要以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。要求，主動排查、自覺排查、定期排查。三是建立廉政風險提示長效機制。通過信息檢測、定期自查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控。對于發(fā)現的苗頭性問題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進行風險提示，迅速規(guī)避廉政風險。四是建立監(jiān)督檢查長效機制。充分發(fā)揮廉政風險機制建設工作小組作用，對資金的流程去向，不斷開展對資金管理和使用的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管督察的合力，防范腐敗現象的發(fā)生。五是建立廉政風險懲處長效機制。對經廉政教育和廉政提示仍無悔改的黨員干部，要嚴肅查處，絕不姑息。

三、方法步驟和時間安排

開展廉政風險防控機制建設工作分四個階段進行。

第一階段：廉政風險動員部署階段

1、成立組織機構。成立廉政風險防控機制建設工作小組，小組辦公室設在書記室，具體負責廉政風險防控機制建設工作的組織、協(xié)調、實施。

2、根據林業(yè)局統(tǒng)一要求，結合實際制定廉政風險防控機制建設工作日程安排表，為我公司廉政風險防控機制建設工作做好規(guī)劃。

3、開展宣傳發(fā)動。加強輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領導班子會議、機關干部會議、工段隊會議進行宣傳，讓職工群眾意識到廉政風險防控的必要性，為廉政風險防控工作做好堅實的基礎。

4、組織學習調研。組織黨員干部認真學xxx省委以及總局黨委關于加強反腐倡廉建設和加強廉政風險防控機制建設的重要文件、講話，加強廉潔從政教育和警示教育，學習陳德志書記在全局廉政風險防控機制建設動員大會上的講話，進一步結合我公司實際來開展學習調研工作，提高黨員干部對廉政風險防控機制建設重要性、緊迫性的認識，增強抓好廉政風險防控機制建設的責任感、自覺性。各戰(zhàn)線的負責人要深入實際，調查研究，瀝青本戰(zhàn)線廉政風險的表現、成因，理清加強廉政風險防控機制建設的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風險防控機制建設奠定基礎。

第二階段：廉政風險排查階段

1、明確排查對象。一是查找崗位廉政風險。組織黨員干部結合崗位職責查找存在或潛在的廉政風險。排查要全員參與，全口徑排查。重點對象為領導班子，工段隊負責人，重點崗位人員。二是查找具體工作廉政風險。組織團隊工作人員從工作程序、業(yè)務流程、制度機制

等方面查找存在或潛在的廉政風險。重點對象為科室。三是查找單位廉政風險。結合單位、部門和行業(yè)特點，重點查找領導班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點和表現形式。重點對象為公司班子。

2、明確排查重點。以五個方面廉政風險為重點，全面排查廉 政風險。一是思想道德廉政風險。主要指由于個人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人請托等情節(jié)，可能造成個人行為失范 或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè) 操守，導致行政行為結果不公正不公平，構成以權謀私等嚴重后 果的廉政風險。二是崗位職責廉政風險。主要指崗位人員在履行 職責、行使職權等過程中存在或潛在的不能正確履行職責或不作 為，構成失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。三是業(yè)務流程廉政風 險。主要指因工作程序、業(yè)務流程不規(guī)范可能造成的權力失控和 行為失范等廉政風險。四是制度機制廉政風險。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規(guī)定，工作時限、標準、質量無明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督 制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權等 嚴重后果的廉政風險。五是外部環(huán)境廉政風險。主要指為了達到 行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政 人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失 范等方面的廉政風險。

3、明確排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根據崗位職責、單位職責和工作程序、業(yè)務流程，結合工作實際，認真分析存在或潛在的廉政風險。

二是相互查：班子成員與各段隊之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風險。

三是群眾幫：邀請職工群眾代表、離退休考干部老工人代表 和服務對象代表，召開座談會征求意見和建議，共同分析在履行 職責和執(zhí)法執(zhí)紀過程中存在或潛在的廉政風險。

四是領導點：邀請主管領導分析指導崗位工作中存在或潛在的廉政風險。

五是組織審：對于各崗位、單位排查出來的廉政風險及自定風險等級，各黨小組組長要根據職責、權限、規(guī)章進行分級把關審核，確保自查過程不走過場，結果真實有效。

4、明確風險等級。廉政風險共分三個等級：一級風險為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風險為違反黨紀政紀，可能受到黨紀政紀處分的；三級風險為廉潔自律不夠，可能受到誡勉談話教育的。

5、進行廉政風險排查。在排查存在的廉政風險之前，先要進行職責、權力的梳理。各部門、單位要按照崗位職責和權限自上而下進行規(guī)范清理，逐項審核確定職責，權力的范圍、行使依據、責任主體等，然后，認真對照崗位職責、制度規(guī)定等排查廉政風險。

對崗位廉政風險的排查。全公司黨員干部、重點崗位工作人員要嚴格對照自身崗位職責、權限，結合履職、制度執(zhí)行的實際情況，認真查找在思想道德、崗位職責、體制機制、業(yè)務流程、外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風險。對查找出來的崗位廉政風險自評風險等級；填寫《個人廉政風險點排查表》，經主要負責人審核后報公司廉政風險

預防機制建設工作小組辦公室。對查找出來的風險進行分析評估，按風險發(fā)生的幾率和危害程度確定風險等級，建立崗位廉政風險等級目錄，在一定范圍內公布，并報上一級黨委備案。對查找不認真，脫離 實際、內容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風險的質量。場小組辦公室對查找出來的廉政風險匯總后，報海林局領導小組審核。

第三階段：制定防控措施

1、明晰崗位職責。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約、對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設入手進行清權確權。根據崗位職能定位逐個崗位確立工作流程、職權范圍與工作標準，做到所有工作崗位特別是重要崗位達到“四有“目標，即有職權范圍、有職責標準、有工作流程、有專人管理。深入抓好規(guī)范權力運行的制度建設，促進依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權。

2、優(yōu)化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準指標不清、行政效率低等問題為重點，對現有的工作程序、業(yè)務流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學決策以及正確行使經銷權等，繪制工作流程圖，嚴格行權標準，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責。”

3、推進體制制度創(chuàng)新。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機制不健全導致的廉政風險，要解放思想，勇于探索，健進各項制

度的執(zhí)行，切實做到權力運行到哪里，制度管到哪里。要加強對廉政風險防控機制執(zhí)行情況的督查問責，充分發(fā)揮制度對防控廉政風險的保障力。積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，從根本上防控廉政風險。特別是對土地出讓、資源開發(fā)等廉政風險等級高的重要權力、重點領域和環(huán)節(jié)，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對所涉及的崗位要明確防控責任，形成防控合力。，一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進的管理經驗，運用現代化管理的技術手段，運用現代管理技術加強對權力的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務、政務、場務公開為主要載體，推行行政權力公開透明運行，強化社會監(jiān)督，使權力在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。

4、強化權力運行監(jiān)控。對于權力運行過程中容易出現有章不循、權力粗放運行、權力運行與制度、監(jiān)管脫節(jié)導致廉政風險升級等現象，要按照風險明晰化、操作規(guī)范化、運行制度化、環(huán)節(jié)受控化的要求制定體現各職能定位特點的權力運行防控措施，規(guī)范工作流程監(jiān)管與信息記載，實現權力運行處處留下痕跡，便于自我約束和監(jiān)管。．

制定包含工作依據、程序、時限、責任、標準為主要內容的職權清單，要設計工作流程及監(jiān)管運行圖和權力運行風險自控表，建立權力運行流程臺賬，做到職責明晰、制度嚴密、監(jiān)控有力。

第四階段：強化提高、落實階段

1、明確責任。單位黨政一把手和部門主要負責人對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領導班子成員各負其責，主要領導要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領導和部門的責任。要建立

獎懲機制，對廉政風險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導致發(fā)生違紀違法案件的，要追究相關的責任。

2、檢查驗收。工作小組將采取專項檢查、重點抽查、群眾評議等方法，對單位廉政風險防控工作進行全面檢查，接受廉政風險防控機制建設領導小組對我場廉政風險防控機制建設工作開展情況進行的檢查、抽查。對四個階段任務完成情況要逐項進行檢查，嚴把質量關。

3、解決問題。一是解決定崗、定職、定責問題，逐步實現分權制約機制；二是解決定風險、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴明，效果明顯。

以上三個階段的任務完成后，形成書面總結材料報局領導小組辦公室。

四、工作要求

1、各個領導干部查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，認真抓好自身學習和管轄范圍內的廉政風險防控工作，確保預防腐敗各項要求落到實處。

2、突出重點。要把握三個“關鍵環(huán)節(jié)”，即查找廉政風險環(huán)節(jié)、程序標準完善環(huán)節(jié)、權力運行監(jiān)控環(huán)節(jié)。采取五步排查法自下而上、自上而下相結合進行排查，切合實際評定風險等級，確立崗位職責、權限，確立整改措施和監(jiān)控措施，認真填寫廉政風險點排查表和承諾書。

3、注重實效。開展廉政風險防控機制建設必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干

部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動科學發(fā)展”的廉政風險防控機制建設目標，努力把廉政風險防控機制建設工作抓細、抓實、抓出成效。

山市經營林場 2011年4月19日

第五篇：廉政風險防控機制建設(講稿)

深化廉政風險防控機制建設，確保權利在制度的籠子里運行

總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。同時強調：要“更加科學有效地防止腐敗，堅定不移，把防腐倡廉建設引向深入，“要把權力關進制度的籠子里”。廉政風險防控機制建設就是為所有權力崗位和所有環(huán)節(jié)打造柵欄，使權利在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運行，使干部在制度約束下主動規(guī)避廉政風險，自覺做到為民務實清廉。這一機制的建立也表明我們黨反腐敗的治理思路實現了從注重懲處發(fā)生腐敗的治標之舉向預防腐敗發(fā)生的治本之策的根本轉變。

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。因此，要充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容，深入分析廉政防控機制方面存在的突出問題，提出加強廉政風險防控機制建設的相應對策。

一、充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性。

（一）推進廉政風險防控機制建設，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策的部署，是加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。

目前，我國正處在經濟社會快速發(fā)展的時期，也是腐敗現象易發(fā)多發(fā)的時期，反腐倡廉形勢嚴峻，任務艱巨。1.腐敗的危害性（1）腐敗踐踏黨的先進性和純潔性。我黨的先進性質、奮斗綱領和崇高宗 旨，是通過一個個黨員干部的模范言行和優(yōu)良作風表現出來的，而黨內的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質和宗旨規(guī)定是一套，某些黨員干部的行為是另一套，那就必然注定黨的失敗。（2）腐敗破壞正常經濟秩序。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國家資產，吸食人民血汗，而且運用手中的權力直接破壞、危害社會主義市場經濟秩序，無疑導致市場經濟發(fā)展過程的受阻和倒退。嚴重破壞經濟結構和秩序，妨礙經濟發(fā)展自身的功能和健康。（3）腐敗毒害社會風氣，破壞社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的大敵。因為腐敗嚴重損害人民群眾的根本利益，嚴重挫傷人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，嚴重動搖人民群眾對黨和社會主義的信任和信心，嚴重影響社會風氣和人們的生活方式，長期下去，公平社會競爭將被拋棄，理想和愿望將變?yōu)榭照劊癖姷臋嗬麑⒈慧`踏，社會公平將無從談起，必然嚴重破壞黨與人民群眾的血肉聯系，導致社會四分五裂。歷史反復證明，任何外力都打不倒共產黨，但如果黨內腐敗不除，就會不打自倒。黨的十六大以來，為適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務，中央做出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。黨的十七大、十八大進一步強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗。黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委第五次全會都明確提出了推進廉政風險防控機制建設的任務。從這些年反腐倡廉的實踐看，“標本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預防”的方針不斷落實，認識不斷深化。對于腐敗現象和腐敗問題，懲治這一手絕不能放松，預防這一手更要強化，這已經成為全社會的共識。廉政風險防控機制建設任務的提出和全面推行，使得懲防體系建設有了重要支撐和保障。推進廉政風險防控機制建設，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策部署，進一步完善懲防體系建設的具體措施，是加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。

（二）推進廉政風險防控機制建設是科學防范、加強預防腐敗的有效手段。

從多年反腐敗看，懲治腐敗難度很大，預防腐敗更加不易。預防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機制上解決問題，科學化、制度化、規(guī)范化的要求都很高，堅持預防在先，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，積極探索預防腐敗的新機制，提前化解權力運行過程中各種誘發(fā)腐敗的風險，才是反腐敗的治本之策。廉政風險防控管理是黨風廉政建設工作創(chuàng)新的成果，是北京崇文區(qū)最早推出的預防腐敗的一種新思路、新機制。這一創(chuàng)新成果迅速得到了肯定和推廣。推進廉政風險防控機制建設，就是突破傳統(tǒng)思維和習慣做法，將“風險管理”現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉領域具體實踐，本質上是解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”兩個問題，從而建立起一種機制，把預防腐敗關口前移，對權力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內部控制拓展，把廉政風險控制在最低的程度。這個機制的建立，能夠使預防腐敗工作標準化、流程化,可控性增強，達到較好的預防效果。同時，通過完善風險預 警和糾錯整改機制，在黨員干部出現苗頭性問題時，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對于有輕微違紀行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等多種方式予以糾正，做到沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴重違紀違法行為的發(fā)生。推進廉政風險防控機制建設，是新形勢下，用發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉建設的積極探索，是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。

（三）推進廉政風險防控機制建設，是加強黨風廉政建設，促進廣大黨員干部廉潔從政的需要

黨員干部特別是各級領導干部大多掌握一定的權力，控制一定的資源。而且掌握的權力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權力的領導干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。近年來，我們面臨的形勢依然嚴峻，形勢嚴峻的重要標志是違紀違法案件時有發(fā)生。這些案件表明，廉政風險無處不在。推進廉政風險防控機制建設，是防范廉政風險，推動廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護和保護干部的體現。推進廉政風險防控機制建設，有利于引導黨員干部增強崗位責任意識和廉政風險防控意識，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級黨員干部不犯或者少犯錯誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發(fā)生的概率和機會，通過有效監(jiān)控，使廉政風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”。

二、準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容

（一）廉政風險防控機制的基本概念

1、廉政。廉政即是公務人員廉潔從政的意思，具體是指國家公職人員在執(zhí)行國家公務時要廉潔奉公，不利用其權力和影響力為個人、親屬和小集團謀取私利。具體來說，國家公職人員在經濟生活中不行賄受賄，勤儉，節(jié)約、不鋪張浪費、揮霍國家錢財；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國家法律、法規(guī)，認真履行職責，依法辦事、忠于職守；在社會生活中，要積極弘揚社會主義道德規(guī)范，倡導健康生活方式，尊重人民意愿，關心人民疾苦，為民造福。“廉政”的對立面就是“腐敗”。廉政在一定意義上來說，本質上與反腐敗屬于同一范疇。如果沒有腐敗，也就無須談廉政。

2、廉政風險。廉政風險是指黨員干部和國家公職人員在在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險實質是指腐敗行為還沒有發(fā)生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發(fā)展變化過程之中，其發(fā)展變化的趨勢還不確定。

廉政風險有以下幾個基本特征：（1）客觀存在性。廉政風險源于權力，是權力的衍生品、附屬物。只要有權力就存在濫用權力的可能性，就有廉政風險。這種風險是客觀存在的，不以人的意志為轉移的，不管我們承不承認它都存在。廉政風險有高低、大小之分，廉政風險的高低、大小和權力主體手中掌控的權力大小是成正比的，權力主體的權力輕重和管理范疇的大小取決于權力的大小和管理環(huán)境，越是直接管理或間接管理人、財、物等稀缺資源的權力，其廉政風險程度就 越高，權力小，其發(fā)生廉政風險的程度也隨之降低。（2）潛在性。廉政風險是潛在的，尚未發(fā)生的行為，一旦廉政風險發(fā)生了，腐敗行為就得以實現了，就成為風險事故了。廉政風險是隱藏在行政權力運行之中的，不是已經發(fā)生的現實問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱蔽性特點，往往容易使人們視而不見。（3）可預測性。國家行政權力的正常運行是在國家法律、法規(guī)的規(guī)范下有序運行的，是有規(guī)律可循的。廉政風險是源于對行政權力的無原則的交換和濫用，是對行政權力正常運行規(guī)律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對這種痕跡和線索進行總結、歸納和分析是就會發(fā)現其規(guī)律性，因而也是可以進行預測，根據相關因素的變化提出警示報告的。（4）可事前防范和控制。廉政風險與不可抗拒的自然力量風險不同，它是一種人文風險，這種風險來自于人為因素。所以，通過加強對行政權力運行過程的監(jiān)督管理，及時調整相關政策，制定有效措施，可以化解風險因素，化險為夷、轉危為安，把廉政風險轉化為腐敗的幾率降到最低，甚至可以徹底杜絕腐敗行為的發(fā)生。

廉政風險的類型：一是思想道德風險。其主要表現特征是黨員干部放松世界觀改造，理想信念動搖;放松對自己的要求和學習，導致世界觀發(fā)生偏差，道德水準滑坡;在行政管理工作中，怕承擔責任，有畏難情緒，不能開拓工作局面;工作作風浮漂，不深入基層，脫離實際，脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重;不服從領導，消極怠工，不能及時安排、落實自己份內工作，為群眾服務的素質低下;法制觀念淡薄，依法行政意識薄弱，工作中不能堅持群眾工作紀律，侵犯群 眾合法權益;弄虛作假、以權謀私，利用手中的權利為己謀取私利。二是制度機制風險。其主要表現特征是未能根據改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，缺乏工作制度的明確覆蓋，如沒有工作程序的明確規(guī)定，沒有工作時限、標準、質量的明確約定，個人自由裁量空間較大;缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，沒有完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位;機制缺乏相互支撐、相互制約、約束力和監(jiān)督力作用不明顯，未形成有效的常規(guī)化工作措施等，從而造成行使權利失控，行政行為失范，構成濫用職權、“以權謀私”等嚴重后果。三是崗位職責風險（權利行使）。其主要表現特征是不履行職責或履行職責不到位;違反廉潔自律相關規(guī)定;違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任;利用職務上的便利謀取私利;失職瀆職、不作為或濫用職權等等，如因教育、制度、監(jiān)督不到位加之黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉政行為的風險。

3、廉政風險防控機制。從政，是有風險的。不同的權力，風險不同。權力愈大，風險愈大。不同崗位、不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)，從政風險不同。重點崗位、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)，從政風險最大。要有效降低從政風險程度，就需要建立一整套針對性強、健康、科學、管用、有效的制度，形成一個嚴密的防控機制。廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。

廉政風險防控機制是運用現代管理理念，將風險防控理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心內容，針 對可能誘發(fā)腐敗的各類風險，通過分析評估，查找風險點，建立前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的防線，形成對防控工作實施過程和質量管理的預防腐敗工作機制。

通俗的講：就是要找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險，有針對性地制定防范做事，建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關聯機制，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實時控制，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

（二）正確認識廉政風險防控。

其一，風險不等于問題。風險是沒有發(fā)生的事實，只有發(fā)生的可能性，它是動態(tài)的，只要風險點找得準，監(jiān)控防范措施得當，是完全可以防范其發(fā)生的；而問題是的弊端和不足，是已經現實存在的事實，是靜態(tài)的，是需要以后改進的。因此，查找風險是找可能性，不是找現實問題。其二，風險不等于腐敗。腐敗是已經發(fā)生的為謀取私利而濫用公共權力或公共職位的行為，而廉政風險是指黨員干部在工作和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。其三，查風險不是找問題。查風險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經存在的問題。是針對崗位，而不是針對個人的。不管誰在這個崗位上、在這個單位里，風險都是存在的。其四，要克服無風險可查的錯誤思想。廉政風險防控機制建設是完善懲治和預防腐敗制度體系的重要措施，其領域廣、環(huán)節(jié)多，要延伸風險防范鏈條，健全監(jiān)督體系，提升風險預警水平。

（三）廉政風險防控機制構成的三要素。

廉政風險防控機制應當具備風險排查、防控措施、運行機制（長 效機制）三個基本要素。

一、風險排查。風險排查，是構成防控機制的最基本要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其目的主要在于明確風險范圍和風險點。

查找廉政風險。重點查找崗位、處室、單位在（崗位職責）權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。崗位職責方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。同時，把握三個層次。領導崗位，重點查找自身在“三重一大”決策過程中的廉政風險點，中層崗位，重點查找部門職責范圍內涉及的關鍵環(huán)節(jié)可能產生的廉政風險；重要崗位，重點查找個人在履行職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權和現場執(zhí)紀執(zhí)法權等方面存在的廉政風險點。

評定風險等級。根據風險發(fā)生的幾率大小和一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，將單位風險和崗位（個人）風險劃分等級，搞好風險等級的評定和劃分，一方面增強風險意識，一方面便于在防控工作中集中力量抓主要矛盾。

建立風險檔案。將排查到的風險分門別類，匯總造冊，并填寫單位和崗位（個人）風險識別防控表，以及重點領域風險項目登記表，按單位、崗位（個人）、專項廉政風險建立臺賬，形成各級各部門（單位）廉政風險信息檔案庫。

二、防控措施。防控措施，是廉政風險防控機制的核心環(huán)節(jié)和關鍵要素。從事物發(fā)展的邏輯順序上看，風險防控包括“防”和“控”兩個不同概念，是同一個工作方向上的兩個階段。“防”是立足把工作做在風險未發(fā)生之前，類似“扎籬笆”，“防”的工作做好了，是風險防控的理想境界?！翱亍笔前压ぷ髯鲈陲L險尚未轉化為腐敗之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患?？傊ㄟ^采取防控措施，使風險防控機制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用。根據風險因素的共同屬性、風險類別的差異以及風險形成過程，可分別采取基礎防控、分類防控、預警防控的辦法，形成基礎、分類、預警“三位一體”的防控體系。

基礎防控?；A防控注重“防”。主要內容是加強懲治和預防腐敗體系建設，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實打牢防控廉政風險的堅實基礎。

分類防控。圍繞排查確定的各類風險和重要風險點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果。針對單位風險，主要監(jiān)控領導班子議事決策過程，同時針對單位主管業(yè)務的特點，抓住工作流程中權力行使的關鍵環(huán)節(jié)，采取嚴密的防控措施；針對崗位（個人）風險，重點研究加強各級各部門主要領導崗位廉政風險防控措施，細化“三重一大”等重要問題的決策權和執(zhí)行權制度，用制度制約自由裁量權過大、暗箱操作的問題；針對專項風險，認真研究一個領域或系統(tǒng)存在的共 性問題，結合工作實際，制定全過程全方位防控措施，對所涉及單位明確防控責任，形成防控合力。

預警防控。預警防控重在“控”，是廉政風險防控過程中一項貫穿始終的動態(tài)監(jiān)測防控措施。預警防控的特點是注重時效性，必須建立一套廉政風險及時發(fā)現和處理工作機制。首先，建立廉政風險信息系統(tǒng)，廣泛收集預警信息，對廉政風險實施動態(tài)監(jiān)控。其次，一旦發(fā)現風險苗頭、傾向性問題，及時發(fā)出風險預警，運用相關處置措施，認真糾正存在問題，及時化解廉政風險。

三、運行機制。運行機制，是廉政風險防控工作的保障要素。在廉政風險防控過程中，必須形成科學規(guī)范的長效機制。

領導體制和工作機制。廉政風險防控機制建設應與落實黨風廉政建設責任制結合起來，成立專項工作領導小組，紀檢監(jiān)察部門負責組織協(xié)調和督促檢查，部門和單位各負其責，群眾積極參與，形成內外監(jiān)控、多方聯動、上下協(xié)同的領導體制和工作機制。

檢查考核機制。建立和完善廉政風險防控機制建設檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控情況進行檢查考核。考核工作與領導班子和黨員干部考核、工作目標考核結合進行?？己私Y果納入黨委、政府及其工作部門領導班子黨風廉政建設責任制考核評價系統(tǒng)。

責任追究機制。對制度不落實、防范措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉政風險防控機制的有效運行；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致單位和崗位人員發(fā)生違紀違法案件的，按 照黨風廉政建設責任制有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

修正優(yōu)化機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規(guī)范化。結合經濟社會發(fā)展、行政職能轉變和預防腐敗工作的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、當前廉政風險防控機制建設存在的突出問題

近年來，我國進行了廉政風險防控實踐試點工作，通過預防關口前移，查找風險部位、界定風險等級、建立預警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風險防控機制。從 2007 年上半年開始，北京市崇文區(qū)探索開展廉政風險防范管理工作。2008 年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務總局、財政部等陸續(xù)開展此項工作。2010 年 1 月，胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上從機制和建設的高度對這項工作提出了明確要求。2011 年 1 月，賀國強在中央紀委六次全會上要求在全國范圍內全面推開此項工作。隨后，國家預防腐敗局在 2011 工作要點中將其列為重點工作之一進行安排和部署。2012 年在中央紀委的部署下，以廉政風險排查與防控為抓手的反腐倡廉建設在全國上下全面展開。但是，通過對全國各地實踐經驗的深入分析，我們看到這項工作中廉政風險防控機制建設仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。

（一）防控主體思想認識不到位。認識不到位，防控工作流于形式。調研中發(fā)現，少數基層領導干部在思想認識上對廉政風險防控的 重要性存在偏差，認為只有業(yè)務工作和經濟發(fā)展才是實實在在的，而開展廉政風險防控工作是務虛的。他們并沒有認識到廉政風險防控管理是經得起實踐檢驗的一項行之有效的管理創(chuàng)新，缺乏緊迫性、積極性和主動性，沒有把廉政風險防控工作作為主動落實黨風廉政建設責任的關鍵措施。有的領導干部對廉政風險防控機制建設不夠重視，認為這是紀檢部門的事，不愿管、不想管，被動應付，消極防控，流于形式。有的黨員干部認為查找廉政風險點就是公開腐敗點，擔心大范圍查找和公開風險點會給本單位或本部門的社會形象帶來負面影響、甚至會引火燒身。有的對廉政風險機制建設存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導致風險點查找不精細，風險防控措施針對性不強，防控效果不明顯。由于思想認識不到位，導致某些單位的廉政風險防控工作存在走過場和應付了事的現象。

（二）防控工作實效性不強

部分單位在查找風險時缺乏針對性，并沒有找到解決問題的有效辦法。如在查找思想道德風險時，基本上都能找到存在的風險（理想信念不夠堅定、人生價值觀不夠端正、為人民群眾服務的思想不夠牢固、工作責任心不夠強等）并列入防控范圍，但也僅僅是“查找”和“列入”，能夠真正入腦入心并注意有效防范的人相對較少，而且缺乏有效的預防和監(jiān)控措施。

（三）廉政風險相關機制設計不合理。

主要表現在信息收集和發(fā)現機制方面。當前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風險點并制定了防控措施，但廉政風險信息收集、定期 分析、教育提醒、責任追究、考核評估等配套制度仍不健全，多數廉政風險信息主要是來自信訪舉報和實行個人重大事項報告制度的渠道。由于舉報人對于國家政策和法律認知與了解的程度不同，以及個人對于重大事項報告的表述方式存在著主觀隨意性，導致我們被動接收廉政風險信息的比例過大，往往錯過了發(fā)現那些傾向性、苗頭性問題的最佳時機，從而影響了廉政風險防控的實際成效。

（四）廉政風險防控相關制度設置科學化水平不高。

一是與業(yè)務工作的融合、與科技手段的結合不夠，存在著“兩張皮”現象。有的對本部門、本單位的業(yè)務特點、工作性質、崗位風險、發(fā)展要求缺乏深入細致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務工作實際相結合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網絡化的科技手段，運用到包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責等內容的防控制度體系各個環(huán)節(jié)，以提升風險防控手段的科技含量。二是制定的一些風險防控制度規(guī)范性不強，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標準。如在廉政風險防控管理考核相關制度中，對于如何實施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對于檢查結果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風廉政建設的檢查考核相結合等，缺少剛性規(guī)定。

（五）廉政風險防控機制執(zhí)行效果不佳。

一些部門、單位制定廉政風險防控機制建設方案，通常先由材料班子負責參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進行修改、再由領導班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。這其中，多數 職工對這項工作不太關心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會，由于信息不對稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對社會各界群眾、特別是服務對象而言，由于不能參與防控機制建設的過程，也就無法根據親身感受指出廉政風險防控機制建設的不足與缺失。這樣制定出來的相關制度與機制，理論上講起來頭頭是道，執(zhí)行起來卻脫離實際、脫離群眾。至于如何解決廉政風險防控制度執(zhí)行問題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問題較為突出，也就產生不了群防群控的良好效應。

四、深入推進廉政風險防控機制建設的路徑選擇

廉政風險防控機制建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性工作，面臨的任務十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進這項工作。

（一）抓住關鍵點，保證廉政風險防控機制建設落到實處。首先，提高思想認識。黨政機關的工作人員是黨和政府各方面權力的掌管者和行使者，面對各種誘惑，本身存在思想道德風險，往往因為出于私欲、私利等自身思想道德偏誤或親情請托等情況,可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移,導致權力行使結果不公平,使對象利益受損或不當得益, 構成以權謀私等嚴重后果的廉政風險。思想是行為的先導。黨政干部如果不能從思想上筑牢拒腐防變防線，嚴格自律，那么，即使查找到了崗位廉政風險點，并且有防控措施，也有可能發(fā)生腐敗行為。所以要堅持教育為先，應當強化崗位廉政風險防范教育，使公職人員真正從思想深處認同廉潔從政的理念，重點是 教育公職人員樹立正確的權力觀，正確認識權力的來源和本質，真正為人民掌好權、用好權。在教育內容和方式上，一要加強公職人員的任前教育，綜合運用廉政培訓、廉政談話、廉政知識測試、廉政宣誓等形式，使公職人員熟知崗位職責和廉政風險點；二要加強工作人員的履職教育，緊密結合示范教育、警示教育、主題教育，強化事前預防、事中提醒、事后回顧等教育。特別要注重發(fā)揮好典型的教育作用，不僅要深刻剖析反面典型，使領導干部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，使公職人員學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵；三要加強公職人員的日常教育，通過發(fā)學習資料、網絡教育、手機短信等，進行有針對性、個性化的崗位廉政風險防范教育。同時，樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風險意識。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進廉政風險防控機制建設，作為構建具有中國特色懲治和預防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認識其重要性和緊迫性。其次，加強組織領導。推進廉政風險防控機制建設，關鍵在領導，責任在班子。要把推進廉政風險防控機制建設納入當地經濟社會發(fā)展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實擔負起全面領導責任，形成各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調推進、各個部門各負其責，多方聯動、上下協(xié)同的推進格局。領導干部帶頭查找單位和個人的廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好分管范圍內的廉政風險防控機制建設。各職能部門認真落實廉政風險防控機制建設主體 責任，自覺把廉政風險防控機制建設融入部門業(yè)務和管理工作中，建立健全工作機制和制度，確保各項工作落實到位。

具體來講可以從如下幾個方面入手：首先，是廉政風險意識的培養(yǎng)，要把提高廉政風險防控意識融入到地方政府公務人員思想道德教育之中，增強公務員反腐倡廉的責任感，提高警惕性，增強敬畏性；其次，是在教育內容上要突出理想信念和群眾路線教育，牢固樹立一切權力來自人民，一切權力為了人民的觀念，真正從價值觀#人生觀上解決問題；再次，針對各個部門#各個崗位特點，搞好公務員職業(yè)道德教育，在一切公務活動中，做到恪盡職守，公正廉潔，服務人民，不斷提升思想道德品質，自覺遵守廉政規(guī)定，把握時代發(fā)展方向$同時對教育過程進行細致的規(guī)劃和分解，在形式上要多樣#規(guī)范和嚴謹，教育內容也要讓受教育者易于接納和吸收。

（二）突出著力點，增強廉政風險防控機制建設實際成效。應抓住執(zhí)掌審批權的職能部門、權力運行中的關鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權的敏感崗位，圍繞六個方面著力推進廉政風險防控機制建設，一是職權明晰化。要通過開展權力清理和梳理，編制權力目錄或清單；清晰界定權力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權力運行程序，建立科學高效的權力運行監(jiān)管機制。二是審批流程化。要對現有工作程序、業(yè)務流程、管理方式進行認真梳理，通過改進辦事流程，理順部門職能，嚴格執(zhí)行標準，劃清職責邊界，促使審批流程化、標準化、透明化。三是制度規(guī)范化。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內部管理等一整套防范廉政風險的制度體系，配套完善預警處置、動態(tài)管理和檢 查評估等機制。四是決策民主化。要在進行決策前深入調研，掌握真實情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運行。五是用權透明化。要借助查找廉政風險點的過程，促使權力信息流動公開化，推動權力在陽光下運行。六是結果公開化。要將績效考核、責任追究、預警處置的結果及時公開，構建廉政風險監(jiān)督網絡。

（三）夯實落腳點，確保廉政風險防控機制建設實現常態(tài)化。一是建立動態(tài)管理機制。根據形勢變化發(fā)展的需要，不斷總結經驗，及時調整修改風險防控內容與防控重點，建立以前期預防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內容的廉政風險“三道防線”，動態(tài)跟蹤廉政風險發(fā)生發(fā)展的全過程，調整和完善風險防控措施，從而不斷推進防控機制的科學化和規(guī)范化。二是建立廉情預警機制。結合一個時期、一個階段重點工作開展情況，人民群眾和服務對象反映的問題，專項檢查發(fā)現的突出問題等，實施即時預警和重點防控，實現對廉政風險的超前預警、超前防范，切實做到對問題早發(fā)現、早提醒、早糾正。三是建立監(jiān)督檢查機制。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用，對開展廉政風險防控管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。同時，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。通過設立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會議、網站平臺等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見，定期匯總風險防控情況，并采用會議形式公開反饋。此外，還要改進監(jiān)督檢查的方法，采取隨機檢查、重點督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)廉政風險防控機制建設進行檢查，及時發(fā)現問題，提出改進工 作的具體措施。四是建立社會評價機制。要采取征求意見、問卷調查等形式，廣泛聽取群眾和服務對象的意見和建議。同時，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風險防控機制建設中的作用，積極引入第三方評價機制，以利于及時發(fā)現問題，糾正偏差。五是建立問責追究機制。將黨風廉政建設責任制要求落實到廉政風險防控崗位責任機制中，根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、點面防控、逐級負責，做到權力行使到哪里，廉政風險防控責任就落實到哪里，確保每一個風險點有人抓、有人管，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的廉政風險防控責任體系。將廉政風險防控機制建設納入黨風廉政建設責任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據。要采用定期自查、檢查和群眾評議等方式，對風險防控各項措施落實情況進行考核評估；對廉政風險防控機制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）找準結合點，實現廉政風險防控機制建設與各項工作良性互動。

首先，找準廉政風險防控機制建設與黨委政府中心任務的結合點。黨委和政府的中心工作涉及經濟社會發(fā)展的各個領域和黨的建設的各個層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設、資金撥付和行政執(zhí)法等權力行使密不可分，發(fā)生廉政風險的可能性極大。推進廉政風險防控機制建設，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對權力行使存在的風險，進一步完善防范措施，使各項工作職責更加清 晰、工作流程更加規(guī)范，從而達到既保護黨員干部，又能營造風清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。其次，找準廉政風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制的結合點。廉政風險防控機制建設是落實黨風廉政建設責任制的有效載體。把推進風險防控機制建設與落實黨風廉政建設責任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責任范圍，強化了落實黨風廉政責任制的主體責任，使各級責任主體明確應該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調動整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準廉政風險防控機制建設與業(yè)務工作的結合點。推進廉政風險防控機制建設，必須立足于本職崗位，與業(yè)務工作緊密結合，否則機制的運行就成了“空中樓閣”。從崗位職責和業(yè)務工作出發(fā)，把風險防范的工作要求轉化為各個工作主體的自覺行為，可以實現由被動防范向主動防控轉變，避免出現風險防控機制建設與業(yè)務工作“兩張皮”的現象；從崗位職責和業(yè)務工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務工作各環(huán)節(jié)的權力配置、權力行使和權力監(jiān)督，把風險防范融入業(yè)務工作運行流程，可以有效地促進勤政與廉政，從而產生“以廉促政”的聯動效應。