第一篇：關于當前我區(qū)外經貿形勢的調研報告1121

改革 創(chuàng)新 發(fā)展

——臺江區(qū)深化改革開放、著力先行先試專題調研

臺江區(qū)對外經濟貿易合作局

2011年11月21日

近年來，受國際國內金融大氣候的影響，我區(qū)外經貿工作運行形勢頗為嚴峻。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，本局緊抓國家支持海西建設的重要機遇，還將不斷創(chuàng)新、拓展、提升外經貿各項工作，深化改革開放，著力先行先試，進一步抓好提升專業(yè)市場、億元樓、特色樓工作，全力推進海峽西岸福州“金外灘”建設。

一、調整產業(yè)結構，先行先試推進商貿服務業(yè)發(fā)展 以發(fā)展商貿服務業(yè)為重點，全力服務我區(qū)打造提升專業(yè)市場工作。一是突出兩個商務區(qū)建設和海峽電子商務產業(yè)基地，有針對性地引進金融、保險、證券、外貿、物流、咨詢等外資現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，進一步帶動我區(qū)產業(yè)層次大提升；二是充分利用ECFA全面實施的有利時機，重點加大力度引進臺資產業(yè)鏈龍頭項目和優(yōu)勢產業(yè)項目，大力吸引臺灣科技研發(fā)、創(chuàng)意、會展、金融等優(yōu)勢現(xiàn)代服務業(yè)來臺江投資，深化閩臺產業(yè)合作，加強閩臺產業(yè)對接，提升我區(qū)服務業(yè)合作水平；三是重視外資并購、增資擴股投資方式、知識產權投資方式、引“智”投資方式和風險基金投資方式等一系列新型招商方式；四是根據(jù)關

1于鼓勵服務外包產業(yè)加快發(fā)展的相關政策鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)，引導現(xiàn)有企業(yè)將發(fā)展思維從“制造”向“服務外包”跨越，增強企業(yè)國際市場競爭力，不斷擴大現(xiàn)代服務業(yè)利用外資比重，帶動我區(qū)產業(yè)結構轉型升級。

二、拓寬招商領域，先行先試推進樓宇經濟發(fā)展

按照“政府引導、市場主導、企業(yè)對接”的招商思路，以提高樓宇經濟質量為中心，扎實有效推進我區(qū)培育“億元樓”、“主題樓”、“特色樓”工作。一是整合樓宇等招商項目資源，為針對性招商打好基礎，積極探索網(wǎng)絡招商、項目招商、資源招商、區(qū)位優(yōu)勢招商等招商新方式，實現(xiàn)由粗放式招商向專業(yè)招商、高層次招商轉變；二是充分利用“5.18”“9.8”等招商平臺，開展綜合性與專題性項目推介，著力引進國內外大公司地區(qū)總部、大型企業(yè)集團總部以及大中型企業(yè)現(xiàn)代服務企業(yè)總部入駐，提高招商引資的實效；三是突出利用臺港澳僑資，積極擴大吸收歐、美、日等具有先進技術和管理經驗的發(fā)達經濟體投資，重點引進技術密集、產業(yè)鏈配套的龍頭型外資項目，增強我區(qū)樓宇集聚帶動效應。

三、加強主動靠前，先行先試強化外商投資服務

進一步加強對項目引進、跟蹤、聯(lián)系、服務工作，對引資項目建立掛鉤制度，明確項目責任人和對接對象，做好跟蹤反饋；創(chuàng)新管理方式，提高辦事效率，積極主動地為企業(yè)提供高效便捷的服務；著力破解外商投資項目的用地、審批等難題，努力提高項目的履約率；努力完善外經貿運行監(jiān)測機制、外貿風險預警機制等，及時為企業(yè)提供預警發(fā)布、業(yè)務咨詢、政策解讀等信息。

第二篇：我區(qū)外經貿工作狀況調研報告

隨著改革開放的進一步深入，我區(qū)外經貿工作經過近幾年的迅猛發(fā)展，在整個經濟社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。為了進一步摸清我區(qū)外向型經濟的底數(shù)，更好地促進外向型經濟的發(fā)展，筆者組織部分代表，到相關街道、企業(yè)進行了調研，聽取了有關街道和企業(yè)領導的意見和建議，并召集外經貿局有關人員進行了座談?，F(xiàn)就我區(qū)外經貿工作談一下自己的觀點和看法。

一、關于我區(qū)外經貿工作的基本情況

近幾年來，我區(qū)的外經貿工作堅持以經濟建設為中心，以轉變外貿增長方式和利用外資為重點，認真實施經濟全球化戰(zhàn)略，加大對外開放的工作力度，努力協(xié)調解決外資企業(yè)的實際問題，促進了外向型經濟的發(fā)展。

（一）對外貿易保持較快速度的平穩(wěn)增長。2006年進出口額為12.8億美元，其中出口8.4億美元，進口4.46億美元，分別比上年增長36.8%、67.7%；2007年前8個月，增幅為37.6%，預計全年進出口總額將達到16億美元，其中出口10.8億美元，進口5.2億美元，總量位居**第三位。到目前（指2007年9月，下同）為止，擁有自營進出口實績的企業(yè)249 家。與152個國家和地區(qū)建立了貿易往來，年進出口額超千萬美元的企業(yè)達16家。以飛躍、星星、東港、海翔、九州、寶石為代表的本土企業(yè)在跨國經營中不斷發(fā)展壯大，成為我區(qū)企業(yè)國際化的排頭兵。

（二）利用外資工作在困境中取得較大的突破。2005年至今，我區(qū)累計批準外商投資企業(yè)24家，協(xié)議利用外資2.19億美元，實際利用外資7536萬美元。引進外資前5位的國家和地區(qū)分別為香港、臺灣、美國、英屬維爾京群島和西班牙，其中投資1000萬美元以上的項目達13個。引進外資項目主要為建筑裝飾材料、工藝品、醫(yī)藥、紡織、房地產、縫紉制造設備等行業(yè)。綠色食品項目及造船項目均已開始運作。外資根植于富有活力的民營企業(yè)，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）對外經濟合作始終高位運行。2005年至今，累計興辦境外企業(yè)、辦事處19家，累計投資額1298.65萬美元。2006年境外企業(yè)帶動出口額達1.54億美元。飛躍集團在海外設立了17家銷售公司和辦事處，成為我區(qū)民營企業(yè)走向國際的領頭羊。國強建設集團與阿聯(lián)酋謝菲勒公司簽訂了經濟合作協(xié)議，開展皇家園林和建筑工程承包并將組織2000余人赴迪拜開展勞務輸出。首次突破了我區(qū)境外投資合作方式由自由貿易推銷、出口商品型為主逐步向經營實體和生產性企業(yè)轉變。

外向型經濟發(fā)展的良好形勢，是區(qū)委、區(qū)政府正確領導和全區(qū)上下共同努力的結果，也是與外經貿部門的辛勤工作分不開的。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府加強了對外經貿工作的組織領導，調整了區(qū)開放型經濟領導小組成員，使外經貿領導工作得到進一步的加強。建立健全了區(qū)領導跟蹤重大外資項目制度，切實解決項目落地難的問題。將外貿自營出口和利用外資考核指標分解到各街道辦事處，建立外資工作月通報例會制度，在各街道辦事處建立開放型經濟工作領導小組并設立辦公室，以充分發(fā)揮部門和街道的聯(lián)動作用。制定實施了《**區(qū)加快外經貿發(fā)展若干政策意見》，積極鼓勵企業(yè)開拓國際市場、發(fā)展加工貿易、應對貿易壁壘以及引進外資。采取走出去招商、請進來洽談和網(wǎng)上招商等方式，積極開展招商引資活動，努力提高利用外資的規(guī)模和效益。區(qū)外經貿局在幫助擴大出口企業(yè)群體規(guī)模的同時，著重扶持骨干企業(yè)調整出口產品結構，增強國際市場競爭力；先后組團參加了廣交會、浙洽會等對外貿易和招商引資的展會，派員參加了“德國浙江周”、“香港**周”等活動，牽頭成立了**上海商會，努力拓寬渠道。實行了招商引資特派員制度，專門派人到企業(yè)協(xié)助開展招商引資活動，無償為外商代辦全部手續(xù)，極大地縮短了審批時間，提高了招商引資的效率，受到外商和企業(yè)的好評。

二、當前我區(qū)外經貿工作存在的困難和問題

近幾年來我區(qū)的外經貿工作取得了顯著成績，但是，與經濟發(fā)展和擴大開放的要求、與先進城市相比還有較大差距，并且面臨著較多的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）開放意識還需進一步加強。一是經濟主體參與國際競爭，開拓國際市場的意識還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業(yè)存在著政府推動，企業(yè)才動，甚至推而不動的情況，缺乏“走出去、引進來”的積極性和主動性。二是個別部門和領導的思想還不夠到位，在引進外資和發(fā)展對外貿易的重要性、必要性方面和外資帶來的長遠的、積極的效應方面缺乏必要的認識。

（二）外貿發(fā)展的基礎比較薄弱。一是出口商品的檔次不高。雖然我區(qū)外貿出口的實力在逐步增強，但從整體上看，出口商品中低附加值、勞動密集型的產品仍占多數(shù)，在國際市場缺乏競爭力，也難以有效應對出口退稅調整和人民幣連續(xù)升值等多方面的壓力。同時，我區(qū)在應對貿易壁壘方面也缺乏相應的技術經驗及人才，很容易受到境外貿易壁壘的制約。二是中小企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。近

十年來，**出口大企業(yè)仍然是這么幾家，中小企業(yè)成長緩慢，使外貿出口的增長受到了較大的限制。三是加工貿易所占的比重過小，與發(fā)達縣市區(qū)差距較大。

（三）利用外資的制約因素較多。首先是體制引起的協(xié)調難度大。在項目落地過程中，區(qū)本級基本沒什么權限，所有項目都要上報市級審批，協(xié)調難度加大，尤其是在土地、規(guī)劃等方面的審批難度遠遠大于其

它縣、市。很多的項目基本上都要區(qū)黨政“一把手”親自出面多次協(xié)調才有望解決。其次是要素制約嚴重。土地調控新政策出臺后，工業(yè)用地全面實行招拍掛，土地獲得成本提高，外資項目優(yōu)勢弱化，我區(qū)沒有專門的地塊可以供外資落戶。三是投資環(huán)境的影響。有些部門服務不到位，工作效率不高，較大程度上制約了我區(qū)利用外資工作的進程。

（四）外經貿局的職能難以充分發(fā)揮。外經貿局作為主管外經貿工作的行政機關，雖然涉及外經貿的法律法規(guī)很多，但都是指導性的法規(guī)，職能定位也都是服務性的，沒有行政管理權，沒有行政處罰權，也沒有行政收費項目。從調研中了解到，外經貿局干部職工的生活非常清苦，基本沒有福利，僅有的一點招商引資獎勵，還要與區(qū)級其它單位平分，一定程度上影響了干部職工開展工作的積極性。有些縣（市、區(qū)）的外經貿發(fā)展獎勵基金高達近千萬元，據(jù)了解，武義縣的外經貿發(fā)展基金就高達900萬元，而我區(qū)2006年僅安排了300萬元，今年政策至今沒有出臺，數(shù)額可能還要大幅下降。外經貿局職能的削弱和杯水車薪的扶持政策，致使不能有效地對本區(qū)域“三外”資源進行優(yōu)化和整合，不能有效地為企業(yè)提供服務，這對外經貿的發(fā)展產生了不利影響。

（五)外經貿專業(yè)人才比較缺乏。除了缺乏國際商務方面有經驗的人才外，我區(qū)還普遍缺乏應對國際間經濟訴訟、參與國際間法律服務的人才。

三、關于外經貿工作的幾點建議

要從打造“一基地、兩城區(qū)”的戰(zhàn)略高度，充分認識加快外向型經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，進一步解放思想，增強責任心和緊迫感。要加強和改進對外經貿工作的領導，調動全區(qū)上下各方面的積極性，形成擴大對外開放的濃厚氛圍，形成部門之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的整體合力，共同搞好外經貿工作，促進外向型經濟健康發(fā)展。

（一）以加強與跨國公司合作為重點，努力提高利用外資水平。按照“建設先進制造業(yè)基地”的要求，做好六篇文章：一是突出制造業(yè)招商。在繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模的基礎上，更加注重把引進外資與促進結構調整、提高技術水平和研發(fā)能力結合起來，帶動產業(yè)升級。二是突出重點地區(qū)招商。面向歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，以資金、技術密集型和高科技項目為重點開展洽談合作。三是突出創(chuàng)新招商方式。精心整合區(qū)內外多種招商資源，打造新的招商載體。重點加強與大跨國公司、重要商會等聯(lián)系，與其建立全面合作關系。四是突出民營企業(yè)優(yōu)勢。加強與外國中小企業(yè)促進機構的聯(lián)系，組織民營企業(yè)有針對性地參加招商活動。五是突出服務業(yè)引進外資，積極引進境外銀行、保險公司來我區(qū)設立分支機構。加快引進和培育有國際競爭力的船代、貨代、設計、評估、律師等行業(yè)。依托海港優(yōu)勢，做大做強一批現(xiàn)代物流企業(yè)。推進城市公用事業(yè)領域的對外開放,以煤氣、供水、污水、垃圾處理等領域為重點，采取并購、bot、特許經營等方式利用外資。六是突出外商投資園區(qū)建設。外商投資園區(qū)是外向型經濟發(fā)展的重要載體，也是招商引資的新增長點。針對土地要素嚴重制約的實際，要學習借鑒先進城市的實踐經驗，盡快劃出專門的地塊，設立外商投資園區(qū)，本著“理順體制，完善功能，提高效率”的原則，切實做好園區(qū)建設和項目的落地工作。對外資審批的程序問題，也要加強與市級機關的協(xié)調，涉及到相關事權問題，開展專題調研，努力通過法定途徑解決。

（二）大力推進增長方式的轉變, 努力保持對外貿易快速發(fā)展的好勢頭。隨著國際貿易技術性壁壘不斷增多和貿易環(huán)境的劇烈變化，我區(qū)對外貿易正處在一個極為重要的調整和發(fā)展時期。具體抓好以下幾方面工作：一是大力實施“科技興貿”戰(zhàn)略。以擴大機電和高新技術產品出口為突破口，調整對外貿易結構。加快以先進技術裝備改造傳統(tǒng)產業(yè)，積極推行和采用國際標準，鼓勵和支持企業(yè)積極進行產品認證。二是積極推進出口品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)有品牌企業(yè)的國際化進程，鼓勵和扶持更多的企業(yè)列為商務部“中國出口名牌”和“浙江省出口名牌”。三是逐步引導加工貿易轉型升級。繼續(xù)保持綜合成本相對較低的優(yōu)勢，增強對加工貿易項目的吸引力。四是完善國際市場開拓促進體系。堅持政府推動、政策引導、中介服務，精心組織廣交會、消博會等傳統(tǒng)展會，鼓勵更多企業(yè)“走出去”參加各類展銷會。五是完善外貿預警機制。及時了解掌握重點進出口商品價格、數(shù)量的變化趨勢，在第一時間了解和掌握國內外重大貿易摩擦的信息，指導企業(yè)參與應對。六是完善外經貿的政策促進體系。在認真貫徹落實國家和省、市有關外經貿扶持政策要求的同時，進一步加大政策的扶持力度，增加扶持基金的份額，幫助企業(yè)更好地開拓國際市場。要加大對政策的宣傳力度，讓企業(yè)切實掌握政策并享受到政策。

（三）更加積極地實施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓新的發(fā)展空間。一是推動有實力的大企業(yè)開發(fā)境外戰(zhàn)略資源。重點推動俄羅斯森林資源和緬甸礦產資源項目的開發(fā)和利用。二是加強“走出去”隊伍建設。重點培植一批民營企業(yè)加快“走出去”，以帶資承包的方式承攬境外工程總承包項目，并力爭實現(xiàn)對歐美發(fā)達國家承包工程市場的突破。三是抓好境外加工貿易，推動企業(yè)境外上市。

（四）切實解決外經貿管理職能削弱的問題。外經貿的管理職能嚴重削弱的現(xiàn)實，與進一步擴大開放的要求是不一致的，不能適應新形勢、新變化。要高度重視外經貿局職能強化工作，學習和借鑒先進地區(qū)的經驗，梳理完善職能。要出臺有利于外向型經濟發(fā)展的職能規(guī)定，使外經貿局能切實按照法律法規(guī)的規(guī)定和行政機關的要求，享有適當?shù)墓芾頇?，真正做到職能到位，管理到位，更好地服務我區(qū)的外經貿事業(yè)。外經貿局要積極推行“一站式辦公”和“一條龍服務”工作，堅持和完善外商投資全程代辦制度，及時協(xié)調解決外資企業(yè)糾紛、投訴和生產建設中的矛盾，更好地為我區(qū)經濟建設服務。

（五）加快涉外專業(yè)人才的引進和培訓步伐。要積極實施“人才興貿”戰(zhàn)略，針對全區(qū)外經貿專業(yè)人才嚴重缺乏的狀況，相關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地從大中專院校、外向型經濟發(fā)達的地區(qū)引進人才，并向企業(yè)推薦。同時，要切實抓好外經貿企業(yè)業(yè)務骨干的在職培訓工作，把外銷、報關、商務談判作為培訓的重點內容并逐步拓展到國際商務和涉外訴訟。要重視發(fā)展涉外服務組織，引進國際中介咨詢及服務機構，發(fā)揮商（協(xié)）會及其它組織的促進作用。要加快公共商務信息服務體系，努力為企業(yè)提供及時、準確的信息服務。要重視關心外經貿局干部職工的福利和生活，充分調動各方面的積極因素，努力營造勤政、廉政、高效的工作環(huán)境。

第三篇：當前就業(yè)形勢情況調研報告

就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，需要全面分析當前所面臨的形勢，既要看到存在的困難和問題，又要把握促進就業(yè)的積極因素和有利條件，切實增強做好工作的信心和決心。

一、我市就業(yè)工作基本情況

（一）建立就業(yè)協(xié)調機制。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，并把促進就業(yè)作為落實科學發(fā)展觀的重大舉措強力推進。為了加強我市就業(yè)工作的領導，市政府成立了由24個相關部門和社會組織組成的市促進就業(yè)工作領導小組，明確了各成員單位的工作職責。出臺了“消除零就業(yè)家庭”等若干項促進就業(yè)政策措施。各級政府及有關職能部門也建立相應的組織機構，從而自上而下建立了促進就業(yè)工作的協(xié)調機制，把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建立了促進就業(yè)的目標責任制，進行考核。

（二）落實就業(yè)優(yōu)惠政策。按照《就業(yè)促進法》和中央、省、市促進就業(yè)的各項決策部署，稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼和崗位補貼等政策認真實施。去年以來，全市發(fā)放就業(yè)服務卡2萬多份，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證6660份，發(fā)放小額擔保貸款760筆、金額3485萬元，完成目標任務的150%，直接扶持創(chuàng)業(yè)者760人，帶動6500多人實現(xiàn)就業(yè)。累計發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2855筆、金額10285.5萬元，發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款31筆，金額2043萬元。20xx年，全市落實主輔分離政策安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬元；落實穩(wěn)定就業(yè)政策，辦理出口退稅2.38億元；落實鼓勵吸納招收下崗人員中就業(yè)困難人員431人，減免增值稅4412人次，減免稅額594.28萬元；落實殘疾人就業(yè)政策減免稅收262.8萬元。

（三）構建公共就業(yè)服務體系。近年來，我市建立了市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民組五級服務網(wǎng)絡平臺，已建成勞動保障事務所272個（其中街道18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個），勞動保障工作站

1579個（其中社區(qū)220個，村1359個），在村民組設立信息員43681名。與此同時，全市公共就業(yè)服務機構建設進一步加強。全市各級勞動部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機構已達13家，市、縣勞動部門舉辦的公共培訓機構14家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立公共及民辦職業(yè)介紹機構100多家，建立縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓機構60余家，為城鄉(xiāng)勞動力資源配置發(fā)揮了重要作用。

（四）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。我市堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把就業(yè)工作重點快速向農村富余勞動力和返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)方面轉移。大力實施農民工素質就業(yè)計劃。開展農村新成長勞動力、富余勞動力轉移就業(yè)和農民工職業(yè)技能培訓，緊緊圍繞勞動力需求和本地企業(yè)用工緊缺工種開展多層次、多形式培訓，同時還積極為參加培訓的農村勞動力提供技能水平鑒定評價服務，不斷提高農民工素質。全市農民工技能培訓人數(shù)達39103人，共有近3萬人通過培訓成功實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓總人數(shù)的84%。尤其是金融危機爆發(fā)以來，我市針對返鄉(xiāng)農民工的特點，積極開展調查摸底，了解返鄉(xiāng)農民工的技能情況、求職愿望和技能培訓需求，對有創(chuàng)業(yè)愿望的積極組織創(chuàng)業(yè)培訓，有一般技能培訓需求的及時安排培訓。大力實施“1511”工程。即培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)者、解決500戶“零轉移農戶”轉移就業(yè)、創(chuàng)建100個充分就業(yè)鄉(xiāng)村、建設100個培訓基地，千方百計擴大就業(yè)渠道。

（五）以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。我市將鼓勵創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要手段。20xx年市委、市政府開展全民創(chuàng)業(yè)行動以來，全市共建立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)13個、創(chuàng)業(yè)街10條，園、街吸納創(chuàng)業(yè)者507人，帶動11885人實現(xiàn)了再就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)培訓上，全市共組織了186個班次的創(chuàng)業(yè)培訓，8000多名下崗失業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望人員參加了培訓，已有3087人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，累計帶動再就業(yè)人數(shù)達萬余人。

（六）推進就業(yè)援助。我市將零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為保障和改善民生問題的重要舉措之一。在城區(qū)先后開展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”、“消除零就業(yè)家庭”、“再就業(yè)百日幫扶”等專項援助活動，在農村開展了“春風行動”、“消除零轉移就業(yè)農戶”、“創(chuàng)建轉移就業(yè)鄉(xiāng)村”等活動，從而建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)援助體系。全市（含縣區(qū)）共走訪下崗失業(yè)人員困難家庭3200多戶，確定援助對象2812位，簽訂服務協(xié)議2812分。截至目前，幫助272位就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中98人安置在公益性就業(yè)崗位；為71戶“零就業(yè)家庭”開展了就業(yè)援助，并有129位“零就業(yè)家庭”成員成功就業(yè)；援助“零轉移就業(yè)農戶”524戶，有703人實現(xiàn)就業(yè)。全市共舉辦專場招聘會126場，發(fā)放政策宣傳材料14.5萬份，2萬余人實現(xiàn)就地就業(yè)。

二、當前就業(yè)形勢分析

（一）就業(yè)局面復雜、壓力大。“新增就業(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點，而且未來一段時間就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。人口基數(shù)大、新增就業(yè)人口不斷增長，加之產業(yè)結構升級帶來的就業(yè)結構性矛盾和農業(yè)現(xiàn)代化進程加快等，是現(xiàn)階段就業(yè)形勢嚴峻的主要原因。權威部門統(tǒng)計，“十一五”時期，我國進入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達5000多萬，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會持續(xù)增長。但勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口將達1000萬個左右。

（二）經濟結構調整影響就業(yè)。國內經濟周期進入減速通道，經濟調整將影響就業(yè)。相關數(shù)據(jù)顯示，經濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)已由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人，并且呈持續(xù)下滑狀態(tài)。自2000年以來，國內經濟持續(xù)保持了8年的擴張勢頭，從20xx年3季度開始，我國經濟已經由持續(xù)的擴張轉為收縮，gdp增速逐季回落，盡管20xx年下半年中央已連續(xù)出臺了刺激經濟的財政政策和貨幣政策，但經濟下行的趨勢并未改變。20xx年，面對空前嚴重的世界金融危機，中央已經和將要采取一系列刺激內需的宏觀經濟政策，但宏觀調控只可能在一定程度上影響經濟調整的力度和時間，而不可能消除經濟調整，經濟增長放緩勢必要影響就業(yè)。

（三）金融危機對就業(yè)形勢沖擊。全球金融危機已對我國就業(yè)產生了不利影響。一是國外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導致企業(yè)停產或裁員。從去年下半年，我市對返鄉(xiāng)農民工的監(jiān)測可以看出，提前返鄉(xiāng)的農民工大多是來自“珠三角”、“長三角”地區(qū)依賴出口的勞動密集型企業(yè)。二是影響投資信心，導致就業(yè)崗位增長減緩。有的企業(yè)雖然未受大的影響但本來打算擴大投資，增加就業(yè)崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費信心進而影響就業(yè)。沒有就業(yè)就沒有收入、沒有消費，就業(yè)能促進消費、拉動內需，這也是中央將“保增長”與“保就業(yè)”放在同等重要位置的原因。

三、我市就業(yè)工作中存在的問題

受國際、國內大環(huán)境影響，以及我市市情特點，當前，我市勞動力就業(yè)存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)為“四個矛盾 ”：

一是勞動力供大于求的矛盾。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，農村勞動力轉移加大了我市新增勞動力與新增就業(yè)崗位的矛盾。我市又恰恰是典型的就業(yè)困難城市。首先是農業(yè)和人口大市，農業(yè)人口480多萬，有130多萬農村富余勞動力常年在外務工，受金融危機影響，截止到春節(jié)前，全市返鄉(xiāng)農民工達到110萬人，春節(jié)后有100萬農民工重新外出務工。截止到3月底，外出務工中有2.33萬名農民工又重新返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農民工數(shù)量多；其次我市作為發(fā)展中老工業(yè)城市，下崗失業(yè)人員較多，同時受金融危機影響，截止3月底，我市企業(yè)新招聘員工32358人，新裁減員工3130人，企業(yè)新增加崗位29228人；停產、半停產企業(yè)113戶，涉及職工6063人；采取措施穩(wěn)定崗位175家企業(yè)，涉及職工19102人。再次是教育大市，大中專畢業(yè)生數(shù)量多，“三多”給xx就業(yè)工作帶來了極大壓力。

二是結構性的矛盾。從我市當前產業(yè)轉型看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動密集型企業(yè)比例下降，第三產業(yè)發(fā)展緩慢，新上的能源化工、機械制造等項目科技含量和機械化程度高，使普通勞動者選擇就業(yè)的機會減少，體力型勞動者就業(yè)空間越來越小。另一方面勞動力素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾突出,勞動力數(shù)量龐大但整體素質偏低，一般勞動力數(shù)量嚴重過剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業(yè)難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象同時存在。而且隨著我市經濟結構性調整、產業(yè)結構優(yōu)化升級的逐步加快，這些問題將會越來越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業(yè)更為困難。同時，福利企業(yè)經營比較困難，殘疾人下崗失業(yè)增多。

三是勞動者就業(yè)觀念與市場機制不相適應的矛盾。多數(shù)失業(yè)人員參加技能培訓的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業(yè)技能培訓。當前由于國際金融危機對實體經濟的影響不斷蔓延，我市部分企業(yè)經營困難、用工不足，進一步加劇了就業(yè)崗位供求的矛盾，使得我市就業(yè)再就業(yè)工作在可預見的一段時間內，都面臨著巨大的壓力。

四是就業(yè)多元化與管理培訓落后的矛盾。當前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化，就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點，各級政府在管理與服務中存在諸多困難。目前我市就業(yè)服務機構尚不健全，服務條件、手段落后，勞動力網(wǎng)上市場即無形市場尚未形成，就業(yè)培訓體系不完善。特別是就業(yè)培訓種類繁雜，質量不高，針對性不強等問題尤為突出，加之一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，合同簽約率不高，社會保險的參保率低，勞動監(jiān)察維護勞動者的合法權益有待于進一步加強。

四、對我市促進就業(yè)工作的幾點對策與建議

一要進一步強化政府職責，切實推動《就業(yè)促進法》的貫徹落實。促進就業(yè)是各級政府的重要職責，也是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府要全面落實促進就業(yè)的各項政策措施，貫徹《就業(yè)促進法》，把促進就業(yè)作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務，建立健全促進就業(yè)的長效機制，遵循市場對就業(yè)的基礎性作用，發(fā)揮政府促進就業(yè)的主體責任，要把就業(yè)作為政府業(yè)績的重要考核指標，也要堅持將就業(yè)形勢作為制定改革發(fā)展措施的主要評估指標，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質量，以保證就業(yè)計劃的落實，努力實現(xiàn)全市社會就業(yè)比較充分的目標。

二要進一步開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策。要緊緊抓住中央擴大內需帶來的就業(yè)拉動效應，大力爭取國家項目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項目推進，堅持在發(fā)展中擴大就業(yè)。全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機械制造等主導產業(yè)結構升級，不斷培育經濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵、支持和引導個體私營等非公經濟發(fā)展，加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等第三產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村勞務經濟，大力發(fā)展公益事業(yè)，千方百計挖掘就業(yè)崗位資源，帶動各類勞動人員就業(yè)。積極鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍，切實引導好高校畢業(yè)生就業(yè)。

三要進一步抓好創(chuàng)業(yè)載體建設，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)加大政策引導、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)行動，采取積極措施，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力在提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下功夫。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、專家指導、法律援助等創(chuàng)業(yè)服務。繼續(xù)加大對中小企業(yè)扶持力度，進一步研究、落實減輕企業(yè)用工負擔的政策措施，鼓勵用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，引導和激勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。

四要進一步增強培訓的針對性，提高培訓效果。要鼓勵和支持各類職業(yè)技能培訓機構和用人單位根據(jù)經濟社會發(fā)展和市場需求，開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。積極整合勞動、婦聯(lián)、團委、職業(yè)教育等社會培訓資源，加強公共實訓基地建設，實行工學結合，拓展培訓專業(yè)。要強化培訓的針對性、實用性和有效性，實現(xiàn)培訓專業(yè)與經濟發(fā)展、培訓方式與就業(yè)意愿、培訓內容與就業(yè)崗位的相互對接。充分發(fā)揮就業(yè)服務中心在技能培訓中的主導作用，加強勞動者的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。研究和探索就業(yè)技能培訓高效機制，著力提高培訓合格率和就業(yè)率。

五要進一步加強就業(yè)服務平臺建設，提高服務質量和水平。要著力構建城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，制定和完善相關工作標準和管理制度。在加快推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務機構建設的基礎上，要加大資金投入，逐步推進村級平臺建設。結合勞動力動態(tài)管理要求，利用就業(yè)服務網(wǎng)絡和信息，對城鎮(zhèn)勞動力、農村勞動力、被征地農民、新成長勞動力實施動態(tài)管理，有針對性地提供個性化就業(yè)服務。建立公共就業(yè)服務資金投入機制，鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務提供捐贈、資助。加強社會職業(yè)中介機構管理，促進依法開展就業(yè)服務，提高服務質量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)以及其他社會組織的協(xié)同作用，形成開展促進就業(yè)工作的合力。

第四篇：當前就業(yè)形勢調研報告

當前就業(yè)形勢調研報告

摘要：本文以在慈溪人才市場的調研活動為基礎，通過對應聘情形的實地觀察及對應聘人員的簡短訪問調查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，以了解慈溪就業(yè)的基本情況，進而深入了解當前全球金融危機對我國人才市場的影響，以及現(xiàn)今社會對人才的需求情況，使自己能夠明確發(fā)展方向，更加順利地擇業(yè)和就業(yè)。

關鍵詞：就業(yè) 崗位 招聘 應聘

一、引言

就業(yè)問題，各國都有，可以說是一個世界性的難題。對我們這樣一個發(fā)展中的人口大國來說，就業(yè)問題就更加復雜。我國就業(yè)面臨著巨大的供給壓力：人口與人力資源嚴重供過于求，城鎮(zhèn)公開失業(yè)逐步攀升，企業(yè)富余職工轉化為公開失業(yè)，農村勞動力轉移壓力巨大，大學畢業(yè)生就業(yè)難問題加大“人口眾多”是我國的基本國情；緩慢的就業(yè)需求：從需求的角度看，我國的就業(yè)彈性總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢，就是說，經濟增長對就業(yè)增長的貢獻越來越弱。

美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機,使全球經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn),對我國經濟發(fā)展也造成一定影響。就業(yè),從來都與宏觀經濟的發(fā)展緊密相連。金融危機對中國就業(yè)的影響有多大?現(xiàn)今社會到底需要哪些方面的人才？應聘人員需要具備哪些條件？招聘單位比較青睞哪些人才等等。帶著這些疑問，帶著這些疑問，在同學的幫助下，我展開了一次關于當前就業(yè)形勢的調研活動。作為在讀大學生，了解當前就業(yè)形勢、趨勢，使自己能夠明確發(fā)展方向和自我定位，更加順利地擇業(yè)和就業(yè)。

二、調查時間 2009年2月7日，在慈溪市2009年面向長三角大型人才交流會，收集了一些關于這次人才交流會的一些資料，實地觀察了情形，對應聘人員和招聘者進行了簡短的訪問調查，作了簡潔記錄。

2009年2月8日——2009年2月14日，對于調查結果進行整理，記錄，完成社會實踐調查研究報告。

三、調查對象與資料收集方法

本次調查以2009年2月7日的慈溪人力資源交流中心所設招聘攤位為總體，采用簡單隨機抽樣和偶遇相結合的方法選取調查對象。具體做法是：取得所有的攤位號的名單作為抽樣框，再次使用攤位編號，采用抽簽方式選取號碼，對照總體規(guī)模，選取符合要求的數(shù)碼20個，最后到抽樣框去找它所對應的元素；詢問偶然遇到的、又方便回答問題的應聘者。

本次調查考慮到實際可操作性，采用了訪談法和實地觀察法相結合以收集資料。

四、結果與分析

1．人才交流會總體情況

慈溪市2009年面向長三角大型人才交流會在市人才交流中心拉開帷幕。200個招聘攤位、350余家用工單位、近3000個工作崗位向廣大人才拋出繡球，應聘者紛至沓來，不到9點鐘，大樓就被前來應聘的人員擠得水泄不通。

本次招聘會基本上是中小型企業(yè)招聘，符合慈溪乃至寧波經濟發(fā)展結構的特點。在全球金融危機的背景下，企業(yè)今年的用工需求穩(wěn)中有增，一些正在進行產業(yè)升級的企業(yè)招聘需求迫切。據(jù)統(tǒng)計，本次招聘會共有1.5萬人進場應聘，其中應屆畢業(yè)生約占四成，達成初步意向3000余人次；排名前五位的崗位分別為機械電器類、企業(yè)管理類、營銷類、財經類以及外經外貿類。

2．人才交流會的特點

（1）一推一拉積極促進人才就業(yè)。本次招聘會共推出近3000個崗位，其中有80家單位提供應屆畢業(yè)生需求崗位1154個，占總需求的40％?！敖?年來，我市生源的高校畢業(yè)生每年都超過6000人，今年更是超過7000人，但受國際、國內經濟形勢影響，從總體上說，企業(yè)在普通崗位上用人出現(xiàn)緊縮態(tài)勢，畢業(yè)生就業(yè)壓力較大?！?市人才服務中心主任余建孟表示，“我們在招聘會前，動員各個進場企業(yè)盡量多推出一些畢業(yè)生崗位，一方面是幫助畢業(yè)生充分就業(yè)，同時對企業(yè)而言，現(xiàn)在也是吸納儲備人才的大好時機?！?/p>

在積極推出畢業(yè)生崗位的同時，人事部門還幫助企業(yè)向外地吸納緊缺人才?！捌髽I(yè)發(fā)展需要大量中高層次人才，但我市企業(yè)在部分高科技領域和緊缺專業(yè)崗位上，存在想招卻招不到的尷尬局面?！庇嘟媳硎?，為了幫助企業(yè)招到急需的緊缺專業(yè)人才，人事部門不但將招聘會打破地域限制，面向整個長三角，還出臺提供交通費補助的優(yōu)惠政策，以幫助企業(yè)吸引外地中高層次人才前來應聘。據(jù)了解，本次招聘會人事部門共向30余名來自上海、江蘇、湖北、陜西和河南等地的中高層次人才發(fā)放了交通補助費。

（2）一升一降反映企業(yè)發(fā)展新動向

本次招聘會與去年夏季大型人才交流會相比，崗位需求趨向分散化、多樣化，同時營銷類和外經外貿類兩大崗位在需求和排名方面，出現(xiàn)了“一升一降”的明顯變化，反應出我市企業(yè)轉型發(fā)展的新動向。

據(jù)介紹，本次招聘會排名前五位的崗位分別為機械電器類、企業(yè)管理類、營銷類、財經類以及外經外貿類，共涉及1222個崗位，占總需求的42.4％。而在去年舉行的夏季大型交流會中，排名前五位的崗位在總需求中占比為63％。因此今年各大崗位需求出現(xiàn)了分散化和多樣化趨勢。

“與外經外貿類崗位需求減少、排名下降現(xiàn)象相反的是，營銷類崗位需求增加，排名攀升，這很好地說明了我市企業(yè)出口轉內銷的發(fā)展趨勢?！庇嘟戏治?，受國際經濟形勢影響，眾多企業(yè)紛紛轉型發(fā)展，調整出口和內銷的比例，因此在用人上也出現(xiàn)了升和降。寧波博一格數(shù)碼科技有限公司的林小姐表示，公司去年在內銷市場收獲頗豐，為繼續(xù)擴大內銷市場，本次招聘會公司對內銷業(yè)務員的需求超過４０名，但對外貿業(yè)務員的需求僅為２名。

3.招聘單位的要求

（1）學歷要求。在調查樣本中，所需人才最低學歷是中專，最高學歷是博研。其中要求大專及以上的占75%，本科及以上的占20%，碩研及以上的占5%。

（2）專業(yè)要求。各個崗位都要求有相應的專業(yè)素質，即能崗匹配。

（3）技能要求。除了所學專業(yè)要求的技能外，對于從事辦公室工作的需要具備一定的計算機水平的占100%，其要求能夠熟練應用辦公室軟件及一定的網(wǎng)絡管理能力。具有駕駛執(zhí)照也是部分招聘企業(yè)的要求。另外，外語水平，尤其是英語水平，是被相當重視的。針對各個企業(yè)的發(fā)展情況，還有特殊的要求，如掌握ISO質量管理體系、文字組織能力等等。

（4）工作經歷要求。大部分崗位要求兩年及以上的工作經歷。在調查樣本中，有76.1%的崗位需要兩年及以上的工作經歷。

（5）戶口要求。在調查樣本中，85%優(yōu)先錄用本地戶口的應聘者，外來人員需要擁有相對優(yōu)勢才被錄取。

（6）其他要求。如政治面貌、性別、年齡等等，這些也作為部分企業(yè)的要求

五、思考與小結

綜合以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，人才供需不平衡，而且在不斷擴大。企業(yè)在人才供過于求的形勢下，對于應聘者的條件更為苛刻。盡管在金融危機下，慈溪的企業(yè)今年的用工需求穩(wěn)中有增，一些正在進行產業(yè)升級的企業(yè)招聘需求迫切，但是從整體來看，隨著市場經濟的深化，大學生就業(yè)問題將會更加突出，形勢更加嚴峻。作為在讀大學生，我對于應屆畢業(yè)生的就業(yè)情況更為關注。近3年來，我市生源的高校畢業(yè)生每年都超過6000人，今年更是超過7000人。針對目前存在的大學生就業(yè)問題和結合實際，我提出以下建議：

1、以“生態(tài)城市”建設為中心，繼續(xù)狠抓經濟發(fā)展。從解決就業(yè)問題的角度看，應高度重視勞動力密集型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的作用，努力增加就業(yè)機會。只有經濟發(fā)展了，社會需要大學生的數(shù)量才會增加，大學生就業(yè)難的問題才會得到緩解。

2、繼續(xù)深化體制改革，掃除勞動力流動的體制性障礙。同時鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，這既能推動經濟增長，又能增加就業(yè)促成就業(yè)的良性循環(huán)。

3、堅持理想教育，確立正確的職業(yè)理想。高等學校及相關部門要切實加強對大學生職業(yè)理想的教育與引導，要宏揚為國家為民族的振興而奉獻青春的社會本位價值觀，要宏揚主旋律，要始終堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育。大學生要確立正確的職業(yè)理想，祖國的需要和民族振興的責任仍然是當今青年知識分子人生職業(yè)選擇的第一主題。

4、緊跟時代發(fā)展，更新大學生就業(yè)觀念。大學生就業(yè)難與大學生就業(yè)觀念有關，轉變觀念天地寬。社會的變遷、就業(yè)環(huán)境的變化，要求大學生必須拓新就業(yè)觀念，使自己的觀念從陳舊的條條框框的束縛中解放出來，大膽地、主動地在社會大天地里找到能充分發(fā)揮自己聰明才智的位置，樹立市場就業(yè)觀念，培養(yǎng)職業(yè)道德精神、敬業(yè)精神、合作精神、互利精神、服務精神、學習精神，以適應社會的發(fā)展趨勢，為社會做出更大的貢獻。大學生應當從觀念到實踐都“敢問路在何方，路在腳下”。

5、加強高等教育的改革，不斷提高大學生就業(yè)實力和提高大學生的能力素質。當前高等教育專業(yè)設置陳舊、特色不明顯，缺少根據(jù)社會有效需求結構對學校予以合理的分工。要提高畢業(yè)生的綜合素質，拓展其能力素質和對社會職業(yè)崗位的適應性，以能夠在嚴峻的就業(yè)市場中尋找自己的位置。為此，要加強對畢業(yè)生和在校大學生的技能教育、輔修專業(yè)教育和職業(yè)生涯教育，進一步重視各種體驗性建設，切實把培養(yǎng)大學生解決實際問題的能力落到實處，以適應社會需要。

6、加強學校、家庭和社會對大學生職業(yè)意識的教育與引導。大學畢業(yè)生職業(yè)意識的形成與學校、家庭及社會的教育是密切相關的。配合學校和家庭形成良好健康的社會氛圍，使大學生確立正確的職業(yè)意識。

7、加強就業(yè)指導機構的建設，指導大學生就業(yè)。要加強高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導中心的建設。這個中心要有一批高素質的熟悉學生工作和就業(yè)市場的人才，必須經常開展畢業(yè)生的就業(yè)指導、咨詢、推薦和服務工作，功能要齊全，能開設一定的講座和課程，幫助學生掌握求職的技能和知識。就業(yè)指導中心要有一定的硬件工作條件如信息查詢室、資料閱覽室、洽談室、招聘工作場所、Internet信息網(wǎng)站以及必要的設備和經費，充分發(fā)揮好就業(yè)“顧問”的作用。

8、大學畢業(yè)生要注意做到“四不”。調查中，幾位多年從事就業(yè)指導工作的人士提醒大學生：現(xiàn)在的就業(yè)不可能是“一次定終身”，一些前人身上發(fā)生過的經驗和教訓值得參考，希望大學生在就業(yè)過程中要注意做到“四不”，即不輕意放棄就業(yè)機會、工作中不輕易跳槽、不隨意違約，不隨便亂存放個人檔案資料。

第五篇：當前我國傳銷形勢調研報告

當前我國傳銷犯罪形勢調研報告

摘 要

隨著改革開放步伐的加快，我國國民經濟進入快速發(fā)展時期。在這種特殊的歷史條件下，一種新型經濟犯罪活動呈日趨上升態(tài)勢，即打著各式新型營銷旗號，利用傳銷和變相傳銷手段犯罪。傳銷已經在全國范圍內蔓延，這種犯罪活動的出現(xiàn)嚴重損害人民群眾的利益，同時嚴重干擾正常的社會活動秩序和市場經濟秩序。由于傳銷和變相傳銷犯罪活動具有較大的欺騙性、隱蔽性，對國家的社會和經濟發(fā)展具有極大的危害，影響社會穩(wěn)定。因此，從中央至各級地方政府及公安、工商等機關對此類犯罪非常重視。出臺相關法律法規(guī)，每年開展專項行動。但是打擊傳銷卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷人員執(zhí)迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執(zhí)法人員麻木熱情不在→百姓求助無門遭拒絕→傳銷更加猖獗”的惡性循環(huán)。

本報告從實際出發(fā)綜述傳銷犯罪的形勢，淺析傳銷犯罪類型、走向，分析當前打擊傳銷制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過輕缺乏震懾力、法律程序上取證認定難；在行政執(zhí)法體制方面，打擊格局不對稱、協(xié)作機制不健全、執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺、行政執(zhí)法缺乏積極主動性；其它相關政策中，宣傳預防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。通過上述分析，本文提出打擊和預防對策。從宏觀上：完善立法，做到有法可依、權責分明，依法行政、加強行政監(jiān)督，建立通報制度、建立健全宣傳預防和思想矯正系統(tǒng)；從微觀上：建立政府部門的協(xié)調機制、充分動員全社會力量、建立打擊傳銷長效機制。從而實現(xiàn)“依法嚴打、依法嚴懲→思想解救、教育改造→深入開展宣傳預防→全民參與、營造反傳銷氛圍”的良性循環(huán)。

關鍵詞：傳銷犯罪 形勢 打擊傳銷 政策

我國傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀

傳銷（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個名詞。熟悉是因為傳銷曾幾乎席卷整個中國，留下無數(shù)難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷色變”。陌生是因為對其本質不了解，缺乏理性的認知與評判，所以才會有許多老百姓甚至不乏高學歷的知識分子上當受騙。

傳銷作為社會的一大頑疾和毒瘤，被稱為“經濟邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒有放松打擊。但是，傳銷至今屢打不盡、屢禁不止，反而有日趨猖獗的趨勢，給家庭和社會帶來極大的危害，嚴重影響社會治安和社會和諧穩(wěn)定。

一、當前傳銷犯罪的形勢

當前我國傳銷犯罪形勢依然嚴峻，并有愈演愈烈之勢，傳銷組織冠以“人際網(wǎng)絡”、“直銷”、“連鎖經營”、“資本運作”、“特許加盟經營”、“網(wǎng)絡營銷”、“電子商務”、“基金”、“PE”等名目繁多的幌子繼續(xù)行騙。許多人身陷泥潭卻無力自拔，導致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無數(shù)幸福的家庭因為傳銷而一夜間支離破碎、傾家蕩產??

傳銷是一種違背經濟規(guī)律的犯罪現(xiàn)象，也是一個社會問題，甚至是政治問題。從我國開展打擊傳銷、制定《禁止傳銷條例》、刑法新增“組織、領導傳銷罪”以來，就對傳銷進行了界定，并且一直對傳銷的犯罪活動進行嚴厲打擊。

傳銷組織大多假借國家政策、編造國家領導人講話，甚至詆毀政府形象，煽動狹隘的民族情緒，以此類手段增強對傳銷人員的思想控制，并以各式各樣的旗號和幌子行傳銷欺騙之實。從傳商品，發(fā)展到傳人頭；從小額投資，發(fā)展到大宗投資；從線下發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)；非法集資類拉人頭的金融傳銷更是吞噬了無法估量的龐大資金。傳銷人員從之前的貧困階層發(fā)展到“三高”人群（高收入、高學歷、高層次），大學生參與傳銷的案例已經屢見不鮮。

二、當前傳銷犯罪的幾種類型

傳銷是指組織者或者經營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。具備交納入門費獲取資格、發(fā)展下線組成層級關系、通過拉人頭計酬獲利三個特點，以及人員結構鏈和資金鏈兩個組成要件。當前我國傳銷犯罪的種類主要有以下幾種：

1、以“人際網(wǎng)絡、直銷、網(wǎng)絡營銷”為旗號的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資2450元、2800元、2900元、3000元、3200元、3260元、3900元一套產品，實際上大多數(shù)無產品，大多數(shù)參與人員投資金額也達到數(shù)萬元。以三商法、四個發(fā)展、五級三階制、無限代累積制、出局制為主要內容，并聲稱政府的打擊傳銷行動為“打負面”。睡地鋪吃大鍋飯，生活條件比較差，集體上大課，受害人群主要以大學生、退伍軍人、打工者為主，年輕人為主，平均年齡22-25歲。主要出現(xiàn)在中部地區(qū)和北方地區(qū)。

2、以“資本運作、連鎖銷售、優(yōu)化資本、資本孵化”為旗號的異地拉人頭傳銷。該類傳銷以投資3800元一份，可以高起點運作，投資33500元、36800元、69800元等金額，大多數(shù)無產品，有些以西服等產品為道具。假借西部大開發(fā)、北部灣開發(fā)、國家工程等名義，聲稱政府的打擊傳銷行動為“宏觀調控”。4-6人合租，不限制自由。很少上大課，主要以三高人群為主，高學歷，高層次，高收入人群，中老年人偏多。主要出現(xiàn)在西部地區(qū)、中部地區(qū)和南方地區(qū)，該類傳銷已經非常泛濫。

3、以“網(wǎng)絡銷售”為旗號的異地拉人頭傳銷。主要以投資3800元、4700元、5700元一單為主。五級三階制（五個級別三個晉升階段），睡大通鋪，吃大鍋飯，條件非常惡劣，受害人群98%的都是大學生，很多網(wǎng)絡銷售傳銷組織要求只要大專以上學歷人員參與。該類傳銷主要是通過互聯(lián)網(wǎng)虛假招聘剛畢業(yè)的大學生，限制人生自由，暴力控制，伴隨綁架、敲詐勒索等犯罪。主要分布在廣東省內。廣州、東莞、深圳都是重災區(qū)，其他省份目前沒有該類傳銷。主要打著“太陽神”等公司旗號招搖撞騙，一般幾個月出一次門。該類傳銷人主要是網(wǎng)上招聘或者同學朋友異地邀約來發(fā)展，參與人員數(shù)十萬。

4、以“電子商務、網(wǎng)賺、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡資本運作、網(wǎng)絡加盟、網(wǎng)上學習培訓、網(wǎng)上基金投資”等為旗號的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡傳銷。網(wǎng)絡傳銷的特征主要有：虛擬性更強、更具欺騙性、隱蔽性強、傳播跨地域性、部門監(jiān)管的“灰色地帶”。這些特征使得網(wǎng)絡傳銷在蔓延過程中更加悄無聲息地飛速傳播。網(wǎng)絡資本運作是異地資本運作傳銷的網(wǎng)絡版，在互聯(lián)網(wǎng)上已經非常泛濫，參與人員不低于200萬人員，波及范圍非常廣。另外還有多次返利、循環(huán)退款的誘惑以及商家的利潤來自于點擊量、加盟費、廣告費等欺騙性宣傳。投資或者變相投資金額少到幾十元，多則數(shù)百萬元。比如：世界通，E瑪國際，通億商城，財富壹佰等等。

5、以“PE、私募股權、投資入股、發(fā)展渠道商、紅包互贈”為名義的金融傳銷。金融傳銷往往夾雜著涉眾型非法集資，該類傳銷往往是線下及互聯(lián)網(wǎng)上操作相結合，包括目前流行的PE、私募股權、投資入股、發(fā)展渠道商等大金額傳銷，也包括類似的紅包互贈、愛心互助等小額金融投資游戲。江蘇南通“E瑪國際”傳銷組織以銷售“E瑪國際”電子股權為名，采取雙軌制傳銷模式發(fā)展下線，吸收傳銷資金1.06億元；天津天凱新盛股權投資基金有限公司以傳銷手段結合時下流行的PE(私募股權投資基金)概念，從來自全國20多個省份近9000人手中非法集資10余億元。江西精彩投資生活有限公司太平洋官方直購網(wǎng)投資從7000-7000萬不等，涉案金額超數(shù)百億。

6、非法直銷。包括：未經許可的直銷行為，以及獲牌直銷企業(yè)違規(guī)操作涉嫌傳銷。截止到目前獲批的直銷企業(yè)有28家，目前很多無直銷牌照公司，以及一些正規(guī)直銷公司管理不嚴格，下屬很多直銷團隊與傳銷團隊有利益瓜葛，甚至團隊自身涉嫌傳銷?！皰煅蝾^賣狗肉”的現(xiàn)象很普遍，主要表現(xiàn)形式有：傳銷團隊與直銷團隊利益分成。傳銷公司打著直銷旗號進行傳銷之實。違規(guī)直銷公司變相要求加入者購買大量的產品囤貨等等。獲牌直銷涉嫌傳銷比如：哈藥涉?zhèn)魇录⒏坏仙鎮(zhèn)魇录?、康寶萊涉?zhèn)魇录?、隆力奇涉?zhèn)魇录⑻柹裆鎮(zhèn)魇录?、北京羅麥涉?zhèn)魇录?。華萊黑茶，香港亮碧思都屬于典型的傳銷公司，目前非法直銷參與人數(shù)近百萬，涉案金額極其巨大。亮碧思傳銷組織發(fā)展內地群眾，在內地接受洗腦，到香港或者澳門交錢，參與者基本來自廣東省境內市民，受害者已達到數(shù)十萬之眾。

7、現(xiàn)實中的潛能培訓、企業(yè)管理能力培訓、成功學培訓等培訓活動和招生、保險行業(yè)也時常伴隨傳銷犯罪行為。該類傳銷需要學員先交納培訓費用，然后通過洗腦教育后，要求學員再交納費用學習更高層次的培訓，并要求學員推薦發(fā)展其他人員加入培訓。

三、傳銷犯罪的變異和走向

鑒于國家打擊傳銷相關法律環(huán)境的現(xiàn)狀，以及目前傳銷的運作變化，我們認為在短時間內，地下傳銷的勢頭還會繼續(xù)蔓延，但是面對國家的嚴厲打擊和專項整治行動，地下傳銷將會放棄原來的作戰(zhàn)方式，將會變異出更多的新手段，改頭換面尋找新的生存空間。

1、由過去的“野蠻”披上“人性”外衣。

如今的傳銷，看起來似乎是很人性化，從過去的封閉式限制向如今的開放式洗腦轉變。在進行大約7—10天的洗腦后，假如你仍然堅持不從事，你可以離開他們的組織。但在此之前，他們會想方設法留住你，建議考察他們所謂新興的賺錢行業(yè)?？梢缘玫皆诩彝ド罾锒嫉貌坏降臏嘏完P懷，放棄對他們的心理防備和警惕，而且使得新人一直處于高度亢奮狀態(tài)，無暇對傳銷組織的理論和環(huán)境進行辨析和懷疑。

所以，披上“人性化”的外衣是如今傳銷的主流，也是為什么現(xiàn)在這么多人上當受騙的重要原因。更具欺騙性和隱蔽性，運用“軟”控制加強對傳銷人員的思想控制，故稱之為“經濟邪教”。在部分地區(qū)仍然存在暴利控制的現(xiàn)象。

2、由地域集中向地域分散轉變

傳銷斂財模式的通常表現(xiàn)就是“異地聚集”。就是將人邀約到異地之后，進行洗腦教育，騙取錢財。從2006年的情況看，“異地聚集點”的分布地域，相對集中在廣西來賓、廣東清遠、安徽阜陽、云南曲靖等4地。隨著國家對傳銷重災區(qū)打擊力度的增大，傳銷將會進行地域性的分散和轉移，以分散國家的打擊注意力。2007年，地下傳銷的主要轉移的方向為中部地帶。根據(jù)我們中國反傳銷志愿者聯(lián)盟統(tǒng)計，目前傳銷在廣西、天津、吉林、遼寧、河南、河北、江蘇、安徽、山東、山西、廣東、云南、貴州、四川、湖南、湖北、江西等地比較嚴重，已經形成北部地區(qū)、南部地區(qū)、中部地區(qū)的“三足鼎立”局面。北部的多打著“網(wǎng)絡營銷”旗號的傳銷，南部多為 “連鎖銷售”旗號的傳銷，而中部地區(qū)則是匯集了“網(wǎng)絡營銷”和“連鎖銷售”的雙重形式傳銷，并且向西北等落后地區(qū)蔓延日益嚴重。

由過去的幾個比較集中的重災區(qū)，已經擴展到如今的幾十個重災區(qū)，而且其他地區(qū)仍然在繼續(xù)蔓延。如此現(xiàn)狀，對于各地執(zhí)法部門和有關部門來說，不能不說是一個重大而嚴峻的挑戰(zhàn)。

3、由大型聚集向小規(guī)模聚集轉變

傳銷“異地邀約”的特點就是聚集的人多、規(guī)模大。利用規(guī)模造勢，達到對新朋友的心理攻勢，以規(guī)模來迷惑人，從而打破新人的心理防線。所以，“異地聚點”的聚集人數(shù)動輒數(shù)萬，甚至達到數(shù)十萬之多，給當?shù)氐纳鐣伟矌韲乐赝{。這種大規(guī)模聚集雖然有利于傳銷斂財，但是容易引起有關部門的關注，隱蔽性較差。隨著國家打擊傳銷力度的加大以及傳銷的內部裂變增多，這種方式已經不適合地下傳銷的發(fā)展。所以地下傳銷會將大型聚會改為小規(guī)模聚集。當小規(guī)模聚會人數(shù)達到一定程度后便自動分裂、分散，這樣更加有利于傳銷藏身。眾多傳銷高層頭目也曾說過：“如今已經不存在高達3000人的網(wǎng)絡體系了?！边@樣的狀況也會給國家有關部門的查處工作帶來新的難度。

再者，現(xiàn)在的傳銷因為利益驅動導致內部矛盾增多。一些深諳內幕的傳銷骨干，自己覺得沒有得到該得的，不甘心再做操盤手騙錢斂財?shù)墓ぞ?，拉出自己的網(wǎng)絡體系自立門戶單干，自己做網(wǎng)絡體系的操盤手。所以，網(wǎng)絡分裂現(xiàn)象嚴重，就如同傳銷課堂所宣揚的“幾何倍增理論”一樣，呈原子分裂似的裂變。這也是傳銷屢打不盡，反而繼續(xù)蔓延猖獗的一個重要原因。

4、由封閉式限制向開放式洗腦轉變

以往地下傳銷斂財?shù)囊粋€重要手段就是限制人身自由，比如從異地邀約來后采用引誘、禁閉、暴力威逼等瘋狂手段。但這種方式容易引起極端事件，不甘示弱的人會反抗，造成舉報危機、兇殺案件等，而且也只能騙到他一個人的一點錢，就好比做生意的一樣，騙也只能騙到顧客一次，顧客下次不會再來，更不會把他們的親友帶來買商家的商品。同時，隨著國家對打擊非法傳銷宣傳力度的加大，人們辨別非法傳銷的能力逐步增強，這種原始的傳銷手段越來越不利于傳銷的生存和發(fā)展。因此，傳銷逐漸改變這種封閉式方式，而采用相對開放的形式來運作，讓人們產生一種開放式、陽光化、人性化的錯覺。與此同時，傳銷增強了“洗腦”的力度，制造“障眼法”，以此顯示自己的“合法性”，讓更多傳銷受害者癡迷而不悔。有多少人就是因為傳銷“不控制人身自由”的假象而深陷泥潭！

雖然，今日的“人性”傳銷看起來很松散、很自由。但是控制卻日益嚴密，實際上仍然是半“軍事化”管理，時刻進行監(jiān)控和思想灌輸。用“思想軟禁”這個詞，恰如其分。

5、互聯(lián)網(wǎng)成為操盤手騙錢斂財新媒介

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，以及政府對傳銷打擊力度的加大，為了更加隱秘地操作，很多傳銷頭目已經開始將目光轉移到互聯(lián)網(wǎng)上，打著各種旗號進行“忽悠”和欺騙。它們大多利用流行的網(wǎng)上購物等方式掩人耳目，打出“電子商務”、“網(wǎng)賺”的口號，聲稱自己是風靡歐美、引導未來的多層次新型網(wǎng)絡營銷模式，同時附有許多真假難辨的會員來信，謊稱通過這種方式快速賺錢，數(shù)額高達每月幾十萬元。對于操盤手來說，通過互聯(lián)網(wǎng)的一些特點，確實難住工商部門的查處和打擊工作。國內網(wǎng)站只要是合法注冊的，就不能輕易關閉。境外網(wǎng)站只要沒有國內法律禁止的內容，也關不了。參與人員在各個網(wǎng)吧里活動，不受時間、地點限制，擴張更加容易，加盟和分成都在網(wǎng)上完成，并且可以用假名、假身份證參加，給工商部門的查處帶來很大困難。

網(wǎng)絡安全監(jiān)察人士曾指出，網(wǎng)上傳銷基本上采取會員加盟形式，這種“先吃后”的金字塔方式，一旦上當?shù)娜瞬蛔阋怨B(yǎng)金字塔上層的人，金字塔就會從底部迅速開始崩潰，受損害的只能是處于金字塔底部的絕大多數(shù)參與者。要真正有效打擊網(wǎng)絡傳銷，需要國際合作，包括法律標準的統(tǒng)一和行動協(xié)調一致。

所以，通過互聯(lián)網(wǎng)為媒介進行傳銷詐騙，將是操盤手的“新市場”，具有更強的隱蔽性和更高的安全系數(shù)。為此，筆者希望有關部門加以重視，提高警惕。呼吁加快制定相關法律法規(guī)建設，完善與國際相關合作機制，統(tǒng)一協(xié)調打擊“互聯(lián)網(wǎng)傳銷”。

6、參與傳銷成員結構發(fā)生多重變化

現(xiàn)在傳銷的變化翻新和欺騙性的加強，傳銷再也不是只有窮人才會做，再也不是只有文盲才會參與，有錢人也會被他們騙，大學生同樣也會參與，其中一些懂法律懂經濟的人也同樣被蒙蔽。參與傳銷的人員結構再不是那么簡單。

A、大學生參與傳銷人數(shù)日益增多，大學校園正成為傳銷開發(fā)的“主市場”。社會就業(yè)競爭激烈，給這些剛出校園的學子極大的壓力。傳銷乘機利用社會現(xiàn)實做文章，夸大社會競爭的負面，宣揚他們的組織和平臺，鼓吹是“沒有門檻的大學”。這些涉世未深的大學生被邀約過去后，經過一系列的培訓洗腦，在群體的感染下，無法抗拒成就事業(yè)的渴望和發(fā)財夢想，無力抵抗住傳銷組織營造的虛假“吃得苦中苦方為人上人”、“團隊協(xié)作”等等環(huán)境，以至于誤入歧途。

網(wǎng)絡傳銷打破了異地傳銷的地域性，使得大學生這部分網(wǎng)絡大群體也難逃一劫。網(wǎng)絡傳銷中的“消費返利”、“網(wǎng)絡賺錢”、“虛擬貨幣交易”成為大學生們的兼職工作。他們不知道，這正是罪惡的傳銷黑手已經伸向了自己，伸向了清凈的校園。

B、隨著廣西、貴州、云南、湖南、江西一帶連鎖銷售變相傳銷的蔓延，參與傳銷的“高層次、高學歷、高收入”群體越來越嚴重。南方幾個城市流行的連鎖銷售的最大誘惑在于“高起點”，購買11份產品需要36800元，購買21份產品需要69800元，飛著做更是3個69800元，這個數(shù)目對于普通家庭是天文數(shù)字。所以，參與連鎖銷售的人員，一般來說家庭條件都還可以，但是也不乏借債加入者。

在我們調查過的連鎖銷售旗號傳銷中，的確有很大一部分是家庭經濟條件比較富裕的，有的甚至是政府退休公務員、白領人士、私企老板等。甚至有的身家數(shù)億，處于社會的中上層，多為中老年人參與。這些人員的參與，更加增強了傳銷的欺騙性和煽動性。許多人看見這些上層人士的加入，就更容易相信傳銷組織的騙局。

C、參與傳銷的人員結構低齡化日益顯現(xiàn)。這個特征尤其在北方的“網(wǎng)絡營銷”旗號的傳銷中更加明顯。這些組織宣揚“三商法”，投資購買一份為2800元、2900元不等的劣質產品，甚至是沒有產品，參與的年輕人多為20歲左右，這些人都幻想低投入，獲得高回報。

在很多被查處的傳銷中，都能發(fā)現(xiàn)將近80%的參與者是20歲左右。這些現(xiàn)象的確讓人擔憂，當他們從噩夢中醒來后，失去的親情、友情、誠信，給他們造成的心理和精神打擊，他們能承受得了多少？許多邁出社會不久的年輕人，就已經對這個社會產生了恐懼感和仇視，極容易引發(fā)其他犯罪。

7、投資入門費用從小額資金發(fā)展為大額資金

中國反傳銷志愿者聯(lián)盟網(wǎng)自2006年來一直追蹤傳銷的變化和發(fā)展，傳銷組織的入門費投資金額從之前的幾千元，發(fā)展到后來的數(shù)萬元，最近一兩年，隨著金融傳銷的蔓延，入門費高的已經達到7000萬元，已經完全不是單純的傳銷犯罪，更多的是傾向于非法集資。大額資本的游戲，對社會的危害性更大，這些傳銷組織一般都是以一個合法公司為外衣，而且通過各種形式和手段的包裝（公司領導榮獲各種獎項和榮譽、公司請明星代言做廣告、公司領導參與各種慈善活動、公司接受各大知名媒體的正面宣傳和報道等等）更具欺騙性，涉案金額動輒數(shù)以億計，更大的則卷款數(shù)百億，對我國金融秩序具有極大的傷害，更加容易埋下社會穩(wěn)定的隱患。

四、傳銷人員的結構分析 參與傳銷的多為農民、下崗職工、大學生、退休人員、退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無知的小孩正處于求學的大好年華，卻成為父母虛假夢幻的傀儡和犧牲品。

農民群體是弱勢群體的主要部分。大多仍然處于社會的底層，擁有的社會資源非常少。所以，“窮則思變”，他們同樣渴望改變自己的家庭狀況和生活條件以及生存環(huán)境。這些因素正是傳銷對其洗腦的突破口。在組織的渲染和傳銷者的鼓動下，農民朋友大多脫離不了這個深不可測的魔窟。投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢，渴望實現(xiàn)傳銷所宣揚的財富與夢想，相繼邀約自己的親人朋友。孰不知，悲劇已經重復上演。

從目前的傳銷來看，北方的“網(wǎng)絡營銷”傳銷中，農民群體占了其中的40%左右；南方的連鎖銷售變相傳銷中，農民占了約30%。金錢，成為他們最大的誘惑。當初只是單純發(fā)財?shù)南敕?，改善自己的生活，改變自己的命運，而后來，就去騙別人。一步一步走向深淵，走向罪惡，從被騙者淪為騙人者。

離退休下崗職工也是傳銷大軍的重要組成部分。就目前對傳銷的調查來看，離退休下崗職工約占傳銷人員中的20%，這也是其中的重要組成部分。由于年齡的增大和社會競爭的激烈，一部分人離開了自己的崗位。由于之前的工作和生活習慣，他們似乎也不能閑著，甚至想在晚年發(fā)揮余熱多賺點錢，想的是給自己的子女多攢點積蓄。因為市場競爭而下崗的工人，面對家庭和生活的壓力更迷惘、失落。傳銷正是抓住這些心理，編制了一套洗腦秘訣，在宣揚暴富的同時，激發(fā)你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業(yè)而誤入歧途。

大學生群體在傳銷中也不少。大學生有抱負、有夢想、有思想，而且一直在校園的環(huán)境里成長，并未過多接觸社會。正因為如此，傳銷假意宣揚理想、抱負、愛國、事業(yè)等等，以為一個虛假、違法的工作平臺就能成就自我，使得這些大學生沉迷于非法傳銷。罪惡并不因為你是高學歷而遠離你！

就目前的傳銷變化趨勢來看，傳銷已經蔓延到校園，大學生參與傳銷的案件日益增多。這個群體約占傳銷人數(shù)的25%。其中，在校大學生又占這25%里的7%左右。盡管國家明令禁止在校學生參與傳銷，但是又有多少大學生因為誤陷傳銷不能自拔而導致退學，放棄了自己十年寒窗而換來的前程！

退伍軍人以及其他社會群體在傳銷大軍中約占15%。在北方的“網(wǎng)絡營銷”傳銷里，退伍軍人是一個重要構成部分。而在南方的連鎖銷售變相傳銷中，一些退休的政府公務員也是一個重要部分。這些人應該屬于社會的中上層。他們參與連鎖銷售傳銷，應該是一個值得思考和警惕的問題。

傳銷并不是只有窮人才會去做，也不能說做傳銷的是傻子，仍然不乏高學歷、有錢人、有地位者?？梢?，如今的傳銷已經完全不是昔日那種赤裸裸的欺騙。一旦身陷其間，騙了你還把你逗得開心，讓你興奮不已，對它死心塌地，賣了自己為他們數(shù)錢，成為別人賺錢的工具！

我國打擊傳銷犯罪的形勢分析

傳銷受害群眾一直以來都是處于社會的一個邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們遭受欺騙的同時，也被社會大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力開展打擊傳銷犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預防同行，社會各方力量也參與打擊行列之中。

一、政府打擊傳銷的努力

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)

國家的強大需要經濟的良性發(fā)展、社會的穩(wěn)定，目的是使人民安居樂業(yè)。多年來，我們黨和國家對傳銷的打擊立場從未改變，以下的部分數(shù)據(jù)就足以說明傳銷的猖獗和政府的打擊決心。

2000年，全國工商系統(tǒng)共調查了2005起傳銷活動，涉及的傳銷人員達4.5萬名，在全國范圍內共關閉3285家傳銷窩點，將316例案件移交法院處理，沒收非法所得2400多萬元。

2002年國家工商行政管理總局的年鑒報告中顯示，2001年全國范圍內的打擊傳銷活動迅速而全面。國家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷案，案件涉及資金總額達9200多萬，收繳罰款近2000萬元。共有174個案件移送公安機關處理。超過16萬名傳銷人員被遣送回原所在地。

在國家工商行政管理總局王眾孚局長的報告中說到，2003年全國工商系統(tǒng)查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點16078個，清查傳銷人員10余萬人次，移交司法機關處理案件234件，涉案人員1600余人。

2005年5月，針對一些地方的傳銷違法犯罪活動呈現(xiàn)出回潮蔓延的態(tài)勢，公安部和國家工商行政管理總局在全國集中開展了以15個省、自治區(qū)、直轄市為重點，以偵破傳銷網(wǎng)絡犯罪案件為主的“魯劍”專項行動。據(jù)統(tǒng)計，專項行動開展以來，全國公安機關共偵破傳銷犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結涉案資金9871萬余元，打掉傳銷團伙1147個。

2006年統(tǒng)計顯示，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3587余起，取締傳銷窩點2.99萬個，清查遣散傳銷人員606400人次，移送司法機關追究刑事責任案件422起、2111人。

2007年，國家工商總局和公安部繼續(xù)組織全國各級工商、公安機關開展了打擊傳銷專項行動，多次組織召開打擊傳銷案件協(xié)調會，對一批大要案件進行督查督辦。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全國工商機關共查處傳銷案件5400余起，取締傳銷窩點4.5萬余個，清查遣散傳銷人員112萬人次，移送司法機關追究刑事責任案件926起、4000余人。

打擊傳銷，非一日之功。不管傳銷怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長期堅持戰(zhàn)斗的目標和動力。

2、積極開展宣傳普及預防

多年來，我國打擊傳銷工作不斷地深入，成績卓著。公安部和國家工商總局為了有效遏制傳銷的猖獗之勢，也一直沒有懈怠打擊傳銷的工作。筆者與公安部和國家工商總局的部分領導常常保持聯(lián)系和溝通，也深切體會到他們的用心良苦和不懈的努力。

從連續(xù)幾年的全國預防打擊傳銷工作來看，公安部與國家工商總局已經制定每年兩次的打擊傳銷專項行動。每年的7—8月份開展嚴厲打擊傳銷犯罪、查處傳銷窩點的集中整治行動，2008年更是擴展到7—9三個月的嚴打整治行動。每年的11月和12月是兩部條例的頒發(fā)周年紀念，也在集中開展普及預防傳銷知識的宣傳教育活動，并以此作為宣傳活動的主題將預防傳銷的宣傳帶進校園。

2008年，由國家工商總局和公安部聯(lián)合印制的60萬份打擊傳銷宣傳畫和20萬份宣傳卡片，下發(fā)各地工商、公安機關張貼和發(fā)放。兩部門要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷蔓延的治本之策切實抓緊抓好，加強領導，精心組織，做好宣傳材料的統(tǒng)一張貼和發(fā)放工作，配合7月至9月加強防范、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動。

3、相關法律法規(guī)延伸

1994年8月11日根據(jù)《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》及國家相關規(guī)定出臺《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》（國家工商行政管理總局第233號文件），同年還出臺了《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（國家工商行政管理總局第240號文件），文件指示各地方工商行政管理機關局不要接受多層次傳銷活動的企業(yè)注冊，并且規(guī)定國家工商行政管理總局將是負責發(fā)布多層次傳銷管理辦法的主要機關。

1995年9月22日公布《國務院辦公廳關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國辦發(fā){1995}50號），通知要求其他各部門和各級地方政府和國家工商行政管理總局聯(lián)合，在國務院的指導下共同打擊傳銷。為了貫徹第50號文件精神，同年10月17日發(fā)布《國家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》（國家工商行政管理總局第266號文件），文件要求所有未經注冊的傳銷企業(yè)必須立即停止傳銷活動，已經注冊的企業(yè)必須在1995年11月10日前向原登記注冊的工商行政管理機關提出審查申請，否則將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。1996年10月10日出臺《關于進一步加強對多層次傳銷企業(yè)監(jiān)督和管理的通知》（國家工商行政管理總局第324號文件），主要是國家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時要把握的6個方面。

1997年1月10日公布并生效《傳銷管理辦法》（國家工商行政管理總局令第73號）；1997年1月22日出臺《關于傳銷企業(yè)審批和監(jiān)督管理有關問題的通知》（工商企字{1997}第24號）；1997年3月7日公布《關于傳銷企業(yè)審核工作有關問題的通知》（工商企字{1997}第64號）；1997年7月1日公布《關于傳銷企業(yè)的傳銷員有關稅務管理的通知》(國稅發(fā){1997}92號)；1997年7月25日出臺《關于貫徹落實李嵐清副總理重要批示及嚴厲查處傳銷活動的通知》（工商公字{1997}第195號），文件強烈要求所有地方的工商行政管理局認真貫徹執(zhí)行國務院副總理李嵐清的指示，嚴厲打擊傳銷活動。

1998年4月18日出臺《國務院關于禁止傳銷活動的通知》（國發(fā){1998}10號），根據(jù)10號文件的規(guī)定，所有傳銷企業(yè)要停止傳銷經營活動并轉變他們的經營方式，一些外資直銷企業(yè)得到政府批準，轉型為連鎖店和零售經營。1998年4月28日公布了《關于貫徹落實<國務院關于禁止傳銷活動的通知>的通知》（工商公字{1998}第78號），該文件中要求各地工商行政管理機關執(zhí)行國務院對傳銷的禁令，國家工商行政管理總局重申了禁止傳銷的重要性和必要性。1998年6月18日發(fā)布《關于外商投資傳銷企業(yè)轉變銷售方式有關問題的通知》（{1998}外經貿發(fā)第455號），455號文件要求所有外資傳銷企業(yè)必須轉為“店鋪加雇傭推銷員”的經營方式。

2000年8月13日國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳轉發(fā)工商局等部門關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見的通知》（國辦發(fā){2000}55號）。文件基于國家工商行政管理總局、公安部和中國人民銀行聯(lián)合提交的建議發(fā)布，規(guī)定要求國務院其他各部委、各地區(qū)政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯(lián)合發(fā)起全國性的打擊傳銷活動，特別要針對傳銷活動肆虐的地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號文件中賦予的更大執(zhí)法權為政府打擊欺詐性的金字塔銷售計劃行動提供了更為強大的力量。2001年4月18日開始，嚴重的傳銷和變相傳銷活動會按照《刑法》予以處罰。對于1998年4月18日第10號文件發(fā)布后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場經濟秩序，情節(jié)嚴重的，應當依照《刑法》第225條第4款的規(guī)定，以非法經營罪定罪處罰。實施上述犯罪，同時構成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2001年10月31日國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于開張嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發(fā){2001}80號），80號文件是為執(zhí)行國務院禁止傳銷經營活動的第10號文件而發(fā)布的，文件指出傳銷的愈加欺騙性，從傳商品變?yōu)閭魅祟^；傳銷活動更具有隱蔽性。

2002年2月21日由國家工商行政管理總局、對外貿易經濟合作部和國家經濟貿易委員會聯(lián)合公布《關于<關于外商投資傳銷企業(yè)轉變經營方式有關問題的通知>執(zhí)行中有關問題的規(guī)定》（工商公字{2002}31號），31號文件的發(fā)布一則為了全面禁止傳銷，二來借此來規(guī)范直銷企業(yè)在中國的運作需要符合中國國情和相關規(guī)定。

自2000年以來，國務院和各相關部門發(fā)布有關打擊傳銷和變相傳銷的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷管理條例》（國務院第443號令）以及《禁止傳銷條例》（國務院第444號令），更是將打擊傳銷納入法制軌道提升到更高一個臺階。

多年來，公安部和工商總局的領導更是建議將傳銷罪列入刑法，將打擊傳銷、對傳銷組織者和領導者的處置明確化?！耙欢ㄒ涌炝⒎ㄟM程，加大處罰力度”，多位全國人大代表連續(xù)幾年在“兩會”上呼吁，目前的法律對打擊傳銷活動尚有許多不健全、不完善之處，需要及時加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。

為了更有效地打擊傳銷違法犯罪活動，十一屆全國人大常委會第七次會議于2月28日表決通過的刑法修正案

（七）增設了“組織領導傳銷罪”。

刑法修正案

（七）新增了相關條款：組織、領導以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

二、打擊傳銷的制度及格局漏洞分析

長期以來，從中央到地方，各級黨和政府一直努力打擊傳銷。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷的改頭換面、東躲西藏有關。但是，打擊過程中存在的一系列制度和機制的缺陷在某種程度上導致了成效的不盡人意。

1、法律規(guī)范和定位層面的問題

有法可依、有法必依，長期以來是衡量執(zhí)法機關執(zhí)行力的一個重要指標。但是，在打擊傳銷的過程中，由于相關法律對傳銷的處罰過輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點，給執(zhí)法機關玩起了“游擊戰(zhàn)”，所以打擊傳銷成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛管了。歸根結底，還是要從法律角度深挖傳銷猖獗的原因。

A、處罰過輕缺乏震懾力

傳銷活動嚴重侵害消費者利益，破壞正常的市場經濟秩序，影響社會穩(wěn)定，但刑法對其并沒有明確的界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據(jù)僅僅是1998年發(fā)布的《國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》、2000年7月17日國務院辦公廳轉發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動的意見》、2001年最高人民法院《關于情節(jié)嚴重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將傳銷犯罪活動按照非法經營罪（《刑法》第225條）第4項進行處罰。對于如何界定傳銷行為的“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”沒有明確規(guī)定。因此使得執(zhí)法機關在司法實踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來只能依照各自的理解來操作，以致各地對傳銷的審判情況各不相同。

2005年東昌府分局辦案民警經過十余個月，行程數(shù)萬公里，在重慶抓獲“3.15”羅國文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國文。羅國文操控10萬多人的傳銷網(wǎng)絡，傳銷人員遍布全國10多個省市，涉案達3億多元，也僅僅被判處二年六個月的刑期。

刑法新增了組織、領導傳銷罪，但是在執(zhí)法實踐過程中，反而縮小了打擊范圍，量刑標準不適應傳銷組織領導者的判定和打擊要求。致使基層執(zhí)法機關在抓獲了組織頭目后，卻不能按照組織領導傳銷罪追究其刑事責任。

B、法律程序上取證認定難

由于相關法律對構成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標準、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對于傳銷的領導者和策劃者如何來確定，并沒有明確的法律條文，執(zhí)法部門只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實際操作中，難度很大，因為很多物證如：業(yè)績單、網(wǎng)絡結構圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強，下線很難找到其人。另一方面，很多時候執(zhí)法部門查處傳銷窩點，低級人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對上級更是頂禮膜拜，就更不用說讓他們來共同指證他們的“偶像”了。

傳銷的一個特點是其“神秘性”，一個級別的頭頭只能知道自己級別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見首不見尾，與下面多是電話或者網(wǎng)絡上單線聯(lián)系。交錢的時候不給收據(jù)，資金傳遞無任何憑證。加之活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的盲目對抗，造成法律程序上認定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒有詳細的規(guī)定，所以查處傳銷時取證是執(zhí)法部門感到頭痛的問題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點時只能簡單的驅散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因為取證難，忙活了半天也只有無奈地放人。法律應該對傳銷取證做詳細的規(guī)定，應重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。

2、執(zhí)法行政機制方面的問題

打擊傳銷需要從法律上對執(zhí)法機關的職責規(guī)定得更詳細、更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機關打擊傳銷上的主導地位，明確要求其他相關部門的“積極主動性”?！督箓麂N條例》對公安機關和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。

A、打擊格局不對稱

在目前的打擊傳銷工作當中，制定了相關的聯(lián)動機制： 工商行政管理部門：發(fā)揮主力軍作用，加強對專項行動的指導和督查。

公安機關：加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門：配合有關部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務行為的監(jiān)控和查處力度。

人民銀行、各金融監(jiān)管部門：依法協(xié)助做好對傳銷者或經營者賬戶的查詢工作、資金凍結的協(xié)調工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門：采取有效措施，嚴防傳銷活動進入校園。

監(jiān)察部門：依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

新聞宣傳單位：配合做好相關宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。社區(qū)管理、居委會、村委會以及社會中介組織：充分發(fā)揮其作用。其實這樣的打擊傳銷格局已經不適應現(xiàn)代傳銷的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒有明確的職責也將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無門，更別說是去舉報提供線索了。建立以公安為主，工商配合的格局才能更好地打擊傳銷犯罪，主要出于以下因素考慮：

第一，從傳銷的犯罪性質上來講?，F(xiàn)在的傳銷已由過去的傳商品過渡到欺騙他人離開居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個道具，甚至根本無商品，真實的商品買賣已逐漸淡化，演變成實實在在的詐騙團伙，已經從營銷方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件才更為合理。這類案件當然歸公安機關主管。

第二，從公安和工商的執(zhí)法權限角度上看。公安機關和工商部門雖然同屬于國家的執(zhí)法機關，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機關具有強制性，可以采取傳訊或拘留等強制措施，而工商部門則是一個主管商品生產和流通領域的部門，只能查處，沒有傳訊或拘留等強制措施。而且傳銷組織都有一套對付工商、公安部門查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問訊時，一問三不知，都是千篇一律的回答：我剛來，不知道！所以很多時候工商部門在查處傳銷窩點時，往往因為傳銷組織活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的對抗性，只能不了了之，驅散了事。而公安機關有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因為公安機關的努力，才破獲了幾個有影響力的傳銷大案、要案，嚴厲地打擊了傳銷的囂張氣焰。所以公安機關對傳銷組織有更大的威懾力。

第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門人力非常有限，在大多數(shù)工商打擊傳銷部門中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷時還受到時間的限制，因為他們有比較規(guī)范的作息時間，每天按時上下班，周六周日休息，這樣在對傳銷的查處上存在很多盲點，所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處，與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲，風聲緊時，他們會選擇早晨上班前、中午吃飯時間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(躲在幕后的高級別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現(xiàn)身說法，極富蠱惑性，往往有數(shù)百人參加)則會選擇在周六周日舉行，這個時間相對安全。而公安機關則可以24小時出警，可以及時查處傳銷，不存在管理上的盲點，不會貽誤戰(zhàn)機。

第四，打擊傳銷“軟拘禁”離不開公安部門。《禁止傳銷條例》第十條規(guī)定：“在傳銷中以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機關會同工商行政管理部門依法查處?！北娝苤?，傳銷有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對新人很熱情，可謂“關懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟著，打電話也有人在旁邊監(jiān)視，新人的一言一行，一舉一動都在其監(jiān)視之下。有的組織還會找借口“借”走新人的手機，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系，以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環(huán)境里反復洗腦，最終達到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強制洗腦的。綜上所述，傳銷實際上對每一個新人都實行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷條例》第十條的規(guī)定，這樣的情況由公安機關會同工商行政管理部門依法查處，所以說在打擊傳銷上，公安機關有義不容辭的責任。

B、協(xié)作機制不健全

無容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機關都認為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請求公安機關配合，他們才會出警。經常聽到警察說：如果沒限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來就把責任全推到工商部門。

《禁止傳銷條例》對公安機關和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應該從法律上對執(zhí)法機關的職責規(guī)定得更詳細一些，更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機關打擊傳銷上的主導地位，明確界定各相關部門的分工和職責，做到權責分明。

C、執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺

筆者與各級公安和工商部門都有過接觸，也深刻了解到大部分工作人員對傳銷犯罪研究和認識的缺乏，許多關于傳銷的基本知識，他們都不清楚。因此在打擊傳銷的過程中，執(zhí)法隊伍只能采取簡單的查處和驅趕，而并不能通過詳細的解答來揭穿傳銷的欺詐本質。從而造成打擊傳銷的“事倍功半”。

另外在打擊傳銷的工作中，人力和財力的缺乏，使得打擊傳銷的工作量龐大，每一級打擊傳銷辦公室只有2至3人，打擊傳銷的專項經費也非常少。

D、行政執(zhí)法缺乏積極性

面對日益龐大的傳銷大軍，來自各方的求助信號使得公安和工商部門的執(zhí)法人員變得麻木。另外一個方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來，使得執(zhí)法部門缺乏行政執(zhí)法的積極性。當求助家屬千里迢迢來到工商或者公安部門尋求幫助時，大多得到的是相關部門的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。

3、其他相關政策問題

除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預防又是工作的一個重點。防范于未然，離不開宣傳和教育。

A、宣傳預防工作不深入

2004年3月25日，教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《教育部、公安部關于加強高校學生管理 禁止學生參與非法傳銷活動的緊急通知》，通知要求各級部門開展相關宣傳工作，做好宣傳預防工作。但是真正把這項工作落到實處的高校寥寥無幾，但是大學生參與傳銷已經成為一個龐大的群體，所造成的危害不敢想象。

在筆者組織的開展預防傳銷進校園的活動中，我們在河南幾所高校的講座非常成功，同學們很樂意接受這方面的信息，大型教室座無虛席，甚至許多學生站著聽了四個多小時，同學們積極發(fā)言提問。面對學生們的強烈需求，應該創(chuàng)造和提供更多傳達此類信息的平臺和機會。

《打擊傳銷專項行動方案》要求各社區(qū)和農村組織開展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發(fā)揮基層組織的作用。但是，對此規(guī)定幾乎沒有相關單位實施，致使宣傳預防成為一紙空文。

B、教育改造措施缺失

在執(zhí)法機關開展的打擊傳銷行動中，由于人力的缺乏和相關專業(yè)水平的限制，對參與傳銷違法犯罪活動的人員教育難度大。參與人員普遍經組織者“洗腦”甚至精神控制，對執(zhí)法人員的說服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。

由于工商和公安等執(zhí)法機關本身就需要處理繁多的事務，打擊傳銷只是這些部門開展工作的其中一部分。因此，執(zhí)法人員應該加強學習反傳銷的知識，加大對傳銷危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法水平，適時開展反傳銷的政策宣傳活動，讓預防傳銷行動做到家喻戶曉。同時，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來提高對參與者的說服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲劇的發(fā)生。

加強打擊傳銷犯罪需要完善制度

傳銷的存在給社會和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷成為了當下重要的工作之一。當前急需建立、健全打擊傳銷的長效機制和快速反應機制，發(fā)動全社會的力量，上下一致，集中剿滅傳銷，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個安定祥和的生存空間。

（一）關于完善宏觀政策的建議 1．完善立法，做到有法可依

如今，傳銷已經嚴重威脅到國家安全、社會穩(wěn)定和人民生活。我國打擊傳銷的法規(guī)文件出臺了很多，但是已經不適應傳銷的猖獗蔓延，嚴重滯后于打擊傳銷的需求，出現(xiàn)了查處程序、取證原則、實施處罰等法律銜接的空擋問題。

對傳銷的界定要清晰。目前法規(guī)對傳銷的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對傳銷的認識不夠。傳銷作為一個外文名詞翻譯的產物，同國外、港澳臺地區(qū)的叫法產生沖突，容易被傳銷人員鉆空子。法律對于傳銷和直銷的定義往往使得行政執(zhí)法機關在執(zhí)行中顯得尷尬，造成執(zhí)法不力。

傳銷須定性為非法性質。法律對非法行為的定性主要看其社會危害性特征。傳銷的社會危害性在于妨害了社會管理秩序，損害公民個人利益和社會的公共利益。為了防止這種行為對現(xiàn)存社會秩序和生產力的沖擊和破壞，那么國務院從政治角度應將傳銷定性為非法性質予以取締，需要確定傳銷為妨礙社會管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場行為。因此它屬于治安法和刑法調整的對象，而不應屬于市場行為法調整。

2．權責分明，依法行政

在打擊傳銷工作的執(zhí)法機關職責劃分中，缺乏明確的職責定位、權責不明，導致的結果就是部門之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實到實處，有法不依、執(zhí)法不嚴。

在現(xiàn)行的打擊傳銷工作機制中，要求以工商部門和公安部門為主，實際卻是工商牽頭。但目前傳銷組織通過對參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴重危害后果，已經不是單純的市場利益分配不合法問題。侵害的客體相當復雜，既包括了公民個人的財產權利，更嚴重的是已經威脅到生命安全等人身權利的侵害。并且通過這種財產和人身權利的雙重加害行為，導致了對社會管理秩序的嚴重破壞。因此，從法律調整的關系坐標對應執(zhí)法主體的職能來看，工商部門的職能和手段受限不可能達到有效治理的效果。容易產生執(zhí)法無效和執(zhí)法沖突，甚至出現(xiàn)傳銷人員暴力反抗工商部門查處的惡性案件。

如前所述，從傳銷的犯罪性質、從公安和工商的執(zhí)法權限、公安部門的作用等幾個方面，可以看出在打擊傳銷工作中，公安機關有義不容辭的責任和不可替代的作用。所以打擊傳銷的主力軍是公安機關，工商部門只能是協(xié)助負責查處和監(jiān)管。

3．加強行政監(jiān)督，建立通報制度

在打擊傳銷執(zhí)法過程中，要求建立完善的行政監(jiān)督體系。從橫向和縱向的內部監(jiān)督，到各單位、各階層的外部監(jiān)督。加強和促進相關行政執(zhí)法部門對傳銷的打擊力度，建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。

通過健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政復議救濟制度、共同法律實施情況監(jiān)督、檢查制度等制度建設，加大對行政執(zhí)法權力的監(jiān)督制約力度。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。

與此同時，打擊傳銷的工作要及時進行公示和通告，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報制度。定期聽取行政執(zhí)法意見，保障行政權力的正確行使。健全行政執(zhí)法公示制，進一步增強執(zhí)法透明度。要健全行政執(zhí)法舉報、投訴、處理的制度，做好信訪涉法案件工作。切實保障人民群眾的利益

4．建立健全宣傳預防和思想矯正體系

由于傳銷的犯罪活動具有極強的欺騙性、迷惑性和煽動性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷工作中必須建立一支具有專業(yè)水平的思想教育隊伍，對傳銷人員的思想教育工作納入打擊傳銷體制建設當中。傳銷被稱為“經濟邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統(tǒng)。理所當然，打擊傳銷也少不了“思想矯正系統(tǒng)”。通過言傳身教、現(xiàn)身說法來戳穿其謊言，揭示傳銷的欺詐本質，使得受害者能從思想上認識到傳銷的危害性，自覺遠離傳銷。從而減少傳銷人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰(zhàn)”，從根本上治理傳銷人員癡迷的頑癥。

對于群眾的宣傳預防工作，需要一支系統(tǒng)而專業(yè)的宣傳隊伍，通過各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認識到傳銷的危害性、欺詐性、違法性，及時了解傳銷的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺抵制傳銷，營造全社會抵制“經濟邪教”的氛圍。

（二）關于完善微觀政策的建議

針對目前打擊傳銷方面的缺陷和不足，建立一個比較有效且長期堅持的打擊傳銷制度。在宏觀政策指導下，調動各方面力量的積極性，通過全社會的力量采取有效可行的打擊傳銷活動。

1．建立政府部門的協(xié)調機制

各級人民政府對本地打擊傳銷工作總負責、負總責。政府牽頭，成立打擊傳銷工作小組，整體把握打擊傳銷大局。依照相關法律，支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。建立查處傳銷工作的協(xié)調機制，對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調解決。協(xié)調各有關部門，破除地方保護主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執(zhí)法人員的畏難情緒，樹立大局觀念，牢記執(zhí)政為民。公安機關和工商管理部門。貫徹法律法規(guī)政策文件，公安充分發(fā)揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工商加強對市場的監(jiān)管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷格局。公安機關負責對涉嫌經濟犯罪的變相傳銷以及擾亂社會治安秩序的行為進行查處，工商部門配合行動。對于工商部門移送涉嫌犯罪的案件，經偵查不構成犯罪的，應當移送工商部門查處。公安機關嚴厲打擊在傳銷和變相傳銷活動中扣押他人財物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強對出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開展宣傳活動。

明確定位，權責統(tǒng)一。這是鑒于目前相關執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中的一些難點和機制漏洞。公安機關與工商行政管理機關的打擊傳銷協(xié)作機制中以工商為主力軍的格局不適合傳銷的犯罪性質和傳銷的犯罪特點，而且多部門的協(xié)調機制在落實過程中容易造成相互推諉踢皮球的現(xiàn)象，沒有明確規(guī)范權力與職責。

加大對傳銷組織者和領導者的處罰力度。在未落實“傳銷刑事入罪”前的處罰方案只能按照之前確定的非法經營罪來進行處罰，但是這樣一來所造成的結果是“法不及罪”，缺乏威懾力。2008年8月全國人大審議通過“傳銷刑事入罪”草案將為打擊傳銷提供處罰依據(jù)，但是最高七年的有期徒刑也顯得處罰輕了一點。要使傳銷頭目“不敢越雷池一步”還需要加大處罰力度。

建立獎懲制度。一方面將打擊傳銷工作納入治安評估體系和政績考核系統(tǒng)，加強對執(zhí)法機關工作人員的獎懲。有功則獎、有過則罰。另外一方面，明確對大案要案查處提供信息和案件情報的群眾提供適當?shù)莫剟?，充分調動執(zhí)法機關的執(zhí)法和群眾的舉報積極性。

銀行監(jiān)管機構負責認定利用傳銷進行非法集資的違法。加強資金流轉的監(jiān)控，組織有關商業(yè)銀行協(xié)助工商、公安等部門做好對傳銷人員往來賬目、資金的查詢、暫停結算、查封、扣押凍結等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報案處理。

商務部門要協(xié)助工商部門對直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動實施監(jiān)管，規(guī)范直銷行為，維護直銷市場秩序，防止直銷演變?yōu)閭麂N。

監(jiān)察機關要監(jiān)督各級政府、各有關部門認真履行職責，對傳銷和變相傳銷整治不力、行政不作為的單位和個人，要追究有關人員的責任。

國稅、地稅部門負責對傳銷組織及其策劃者、組織者的偷稅行為進行稅務稽查。

檢察院、法院對傳銷涉嫌犯罪案件，要提前介入，依法從重從快嚴懲違法犯罪分子。建議建立對傳銷大案要案的主要頭目進行公審公判制度。

房管部門負責對房屋中介、租賃的管理。不準為傳銷活動提供經營、培訓、居住場所。發(fā)現(xiàn)一起要及時處理，協(xié)助、配合工商、公安部門開展打擊傳銷工作，加強房屋租賃登記備案工作。

教育部門負責督促學校做好對教職員工和學生的宣傳，防止傳銷組織向校園滲透。充分利用校園優(yōu)勢資源開展宣傳、舉辦講座、通過校訊通、通告欄、校園論壇和網(wǎng)站向學生發(fā)布預防通告。

交通部門負責組織對汽車站以及交通運輸環(huán)節(jié)打擊傳銷的宣傳和傳銷人員的疏導工作。在汽車站和火車站設立宣傳廣播、張貼海報，在公共汽車上張貼預防傳銷的標語。

民政部門要負責加強基層組織建設的指導，推進社區(qū)建設，依照工作職責，積極配合行政執(zhí)法部門開展工作。

新聞宣傳部門要加大打擊傳銷工作的宣傳力度，制作打擊傳銷的新聞、專題節(jié)目；引導新聞媒體適時、適度、準確地曝光各類傳銷和變相傳銷活動典型案例，增強廣大群眾對傳銷危害性的認識，自覺抵制傳銷活動。

通信管理部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，配合工商部門對互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動進行打擊。同時，對違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》(國務院令第292號)的行為進行查處。

財政部門負責查禁傳銷工作的經費保障，為打擊和預防傳銷提供相應的資金。

勞動保障部門負責通過提供就業(yè)指導、組織就業(yè)培訓、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學生等群體實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)、防止受到傳銷侵害，對傳銷醒悟人員組織相關培訓，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

2．充分動員社會力量，整合社會資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強對轄區(qū)打擊傳銷工作的領導，確定專人負責，將打擊傳銷列入工作計劃，制定措施，積極開展打擊傳銷專項整治工作。農村村民委員會、城市社區(qū)(居民)委員會等基層組織作為最貼近群眾的基層單位，要在轄區(qū)內積極開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)(村)活動，加強對傳銷活動社會危害性的宣傳，并配合有關部門加強對流動人口的出租房屋的監(jiān)管工作，及時報告?zhèn)麂N活動情況，協(xié)助有關部門查處傳銷行為?？梢宰龊靡韵滤膫€方面的工作：

（1）建立“一個信息臺”。各居（村）委會制作“房屋租用動態(tài)圖”，并上墻公示，把出租房、賓館、飯店以及社區(qū)（村）內的常住人員、外來人員等基本信息錄入臺賬，建立集線索收集和指揮協(xié)調為一體的綜合“信息平臺”。執(zhí)法部門可通過該平臺，根據(jù)線索迅速進行排查并制定行動方案，搗毀傳銷窩點。

（2）發(fā)放“一封公開信”。居（村）委會組織人員向轄區(qū)的每個出租房主發(fā)放印有打擊傳銷及舉報電話等內容的《致出租房主的一封公開信》。同時，通過發(fā)放傳單、懸掛橫幅等形式，加強對常住人口、外來人口、出租房主的教育工作。

（3）簽訂“一份責任狀”。區(qū)（縣）政府與街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與居（村）委會；公安局與派出所、派出所與責任民警以及工商局與工商所之間要層層簽訂“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”責任狀。明確打擊傳銷不力的單位及相關責任人，年終考核實行一票否決，取消評先選優(yōu)資格。因瀆職、失職或重視不夠導致惡性事件或不良后果的，將依法追究相應責任。

（4）構建“一個監(jiān)管網(wǎng)”。街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）居（村）委會組織常住居民、保安、聯(lián)防隊員等組成“打傳巡查組”加強社區(qū)巡查，主動配合執(zhí)法部門監(jiān)控傳銷，讓外來人員能夠拒絕傳銷，讓出租房主能舉報傳銷。

企業(yè)要嚴格遵守法律，維護正常的市場秩序，樹立企業(yè)的社會責任感，積極參與宣傳和服務。

民間反傳銷機構。積極配合政府打擊傳銷工作，參與對傳銷人員的思想矯正、說服教育、宣傳預防、做好對傳銷大案要案的情報搜集工作，及時匯總并呈報公安機關。

廣大群眾要學法、知法、懂法、守法，樹立正確觀念，自覺抵制傳銷。積極了解相關知識，提高警惕，做好預防。樹立責任感和正義感，主動參與宣傳活動。

3．建立打擊傳銷的長效機制

打擊傳銷需要加強組織領導，部門聯(lián)動，健全工作機制；加強溝通協(xié)調，建立綜合機制；加強重點監(jiān)控，實行分級管理機制；加強出租屋的管理，加強嚴打機制。從而加快長效快速反應機制。長效機制的建設需要建立一系列的制度，使得這些制度形成一個快速反應的長效機制。

（1）建立打擊傳銷轄區(qū)責任制，在打擊傳銷工作中，把責任落實到各級政府和相關部門，確定所在的轄區(qū)部門的責任；

（2）打擊傳銷工作考核制，落實到轄區(qū)和部門責任，可以根據(jù)打擊傳銷工作的效果和力度進行考核，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理體系和政績考核系統(tǒng)；（3）打擊傳銷聯(lián)席會議制，由政府牽頭，各部門積極參與，定期召開打擊傳銷工作總結和匯報會議，總結經驗教訓，克服工作難點，為下一步打擊傳銷工作制定可行計劃；

（4）打擊傳銷工作定期通報制，各部門的打擊傳銷工作需要通過政務公開系統(tǒng)通報工作進程，加大打擊傳銷的透明度和宣傳度；（5）思想矯正遣返登記制，對傳銷低級人員要開展思想矯正和說服教育，并對遣返人員進行登記和備案；

（6）大案要案公審公判制，公開對于傳銷大案要案的審判和處罰工作，通過建立公審公判制度來加大對打擊傳銷工作的宣傳，加強對傳銷人員的震懾作用；

（7）嚴格執(zhí)法責任制，將打擊傳銷的執(zhí)法工作責任層層落實、具體到位，加強領導和教育，破除行政不作為、懶散主義、畏難情緒等不良工作作風，做到依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究；

（8）建立過錯追究制，對于各級政府和部門的打擊傳銷工作要加強考核，實行“一把手責任制”對于執(zhí)法不力的單位和個人進行追究。對縱容、包庇、參與傳銷的工作人員要嚴厲處罰，情節(jié)嚴重交由公安機關和司法機關處理；

（9）建立舉報投訴獎勵制，建立群眾舉報的獎勵機制，并貫徹落實到實處，公開獎勵規(guī)則，并做好對舉報人的保密和保護工作；（10）建立快速反應機制，建立快速反應機制，可以嘗試建立類似“110”的接案協(xié)調中心，對于突發(fā)的傳銷案件和群體性事件能快速協(xié)調處理；（11）建立傳銷信息檔案制，通過對傳銷人員的檔案建立，加強監(jiān)控。建立“傳銷組織信息庫”，加強對傳銷組織的變化、特征、成員結構的各方面因素的監(jiān)控。對于傳銷組織者和策劃者，可以建立專門的“傳銷頭目信息庫”，對多次發(fā)現(xiàn)的傳銷人員建立“傳銷頑固分子信息庫”，對于其他人員，可以建立“傳銷人員基本信息庫”，并對遣返人員建立“遣返人員信息庫”；

（12）建立社會查詢制，通過各種信息檔案的建立，尤其是傳銷頭目的公審公判機制和審判結果，應該建立社會查詢制度；通過政務公開的查詢系統(tǒng)，便于了解相關信息，從而加強對參與者思想矯正和說服教育。

結 論

打擊傳銷，事關國家的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，事關構建和諧社會的大局。打擊傳銷非一日之功，傳銷作為社會的一大病態(tài)和毒瘤，迎合了少數(shù)人在社會轉型時期所特有的“浮躁”、“渴望一夜暴富”、“投機賭博心理”，也反映了社會貧富差距的現(xiàn)實、人與人之間的淡漠、下崗失業(yè)多就業(yè)困難的現(xiàn)實。要清除傳銷者一頑癥，需要一個可持續(xù)平穩(wěn)運轉的長效機制，也需要政府和全社會共同努力解決上述的社會矛盾。各級政府和有關部門更需要增強工作的責任感和緊迫感，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡，遏制傳銷活動發(fā)展蔓延勢頭，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法維護社會主義市場經濟秩序和社會穩(wěn)定。以人為本，為民謀利益，從構建和諧社會的大局和高度出發(fā)，將政策落到實處。